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篇1
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
篇2
2005年4月6～8日，由南京大學中國社會科學研究評價中心主辦的“中文社會科學期刊學術規范研討會”在南京大學召開。來自國內的29個省、市、自治區的187個期刊社的241名代表參加了會議，其中“中文社會科學引文索引”(CSSCI)的來源期刊社113家。會議的主題是貫徹落實2004年8月教育部頒布的《高等學校哲學社會科學研究學術規范（試行）》的精神，研討學術期刊學術規范的內容，推進中文社會科學期刊的學術規范進程，提高“中文社會科學引文索引”(CSSCI)的質量，繁榮、發展中國哲學社會科學事業。
會議以大會發言和小組研討方式進行。大會開幕式由南京大學校長助理、南京大學中國社會科學研究評價中心主任周憲教授主持，南京大學副校長張異賓教授致開幕詞。評價中心葉繼元教授、鄒志仁教授、吳向東研究員、袁培國教授、韓新民教授分別做了《中國人文社會科學期刊學術規范探討》、《中文社會科學引文索引及其來源期刊的選定》、《人文社會科學學術期刊的編輯規范及其實現》、《引文索引和期刊編輯與評價》和《關于共建CSSCI全文數據庫的說明》的演講。此外，《大學圖書館學報》副主編何朝暉、《開放教育研究》執行主編希建華、《廣東社會科學》總編輯劉澤生等先后在大會上做了發言。《北京師范大學學報》胡敏中教授、《海南金融》王麗婭主編、《敦煌研究》楊秀清研究員、《廣東社會科學》劉澤生總編輯、《探索》蘇偉主編與《科技進步與對策》高建平副主編分別代表六個小組匯報了小組研討情況。代表們對人文社科期刊規范的意義與內容、CSSCI的評價作用與導向、CSSCI來源期刊選擇與數量、自引、實引（注出出處、頁碼）、期刊半衰期等指標的含義、編輯、著錄規范及文獻注釋與參考文獻的異同、CSSCI全文數據庫的建立等問題進行了熱烈討論。
1.人文社科期刊規范的意義與內容
代表們認為，學術期刊是學術系統中重要的一環，是發表研究成果的主渠道，是其他媒體不能代替的。但目前不少期刊編輯部學術意識不強，對期刊應遵守的學術規范重視不夠，在內容與形式上違反規范的不合格作品較多，研討學術規范非常有必要。期刊編輯部的學術規范意識強了，就能將不符合學術規范的稿件排除在外，真正發揮人文社科期刊在登載人文社科科研成果、開展學術交流、發現培養學術人才、促進知識積累與創新的重要作用。人文社科期刊學術規范包括哪些內容？CSSCI代表認為，至少可以包括基本規范、審稿規范、編輯規范、著錄規范、出版規范、期刊評價規范。不僅有形式上的規范，而且有內容上的規范。許多代表希望南京大學中國社會科學研究評價中心定期舉辦學術規范的研討會或培訓班，深入探討、普及有關知識，成為全國的研討和培訓基地。
[page_break]2.CSSCI的評價作用與導向
代表們認為，南大的CSSCI是公平、客觀的，因為它能反映廣大作者利用科研成果的綜合情況，不是少數人能左右的，也沒有工作人員的主觀成分，是定性和定量相結合的產物，其研制是很有必要的，有利于學術成果的規范化和科學化，并已在全國取得了較好的效果和積極的影響。其導向作用也是很明顯的，它為中國文科學術期刊的認證和評價提供了一個參考標準。當然，CSSCI的評價作用也不是絕對的、惟一的、排他的，它必須與專家評價結合使用。
3.CSSCI來源期刊的選擇與數量
代表們認為，以引文量、影響因子、半衰期等定量指標和專家評審等定性標準篩選來源期刊是合理的。那種認為CSSCI來源期刊是根據期刊的行政級別來選擇的觀點，是不對的。來源期刊與核心期刊相同點多于不同點，兩者都是按照一定的標準定性定量篩選出來的學術性期刊，不過兩者的目的、作用有別。真正的核心期刊或高質量的來源期刊對自己發表的論文有一定的評價作用，但并不具有完全的評價作用。夸大來源期刊與核心期刊對論文的絕對作用，不是研究者的錯，而是科研管理部門的責任。
不少代表認為，CSSCI來源期刊數量偏少，應增加到500種左右。但另有不少代表則持相反意見，認為應堅持必要的門檻，不能濫竽充數。當中國文科學術期刊整體的質量達到一定標準的時候，在堅持標準的前提下，可以適度增加一些。有的代表建議調整篩選周期，變一年一次為2～3年一次，以減少期刊社的壓力，保持相對的穩定性。在篩選時，還應適當考慮各類期刊的比例、期刊的學科覆蓋面及小語種期刊、黨校期刊、地方綜合性社科類期刊等特殊性。希望CSSCI以適當方式將影響因子等排名信息及時通報各期刊，以有利于期刊社了解自己處在什么位置，明確努力方向。
4.自引、實引（注出出處、頁碼）、期刊半衰期等指標的含義
自我引用簡稱“自引”(Self-citation)，是指著者（包括個人著者、團體著者、期刊、學科、地域和國家等）引用自己已發表的論著或與他人合著的論著。正常的自引可以考察各國、各地域、各學科、各期刊、各著者的研究連續性、積累性和研究水平，但人為過度自引則仍是失范行為。許多代表認為，應善于區分合理自引與過度自引、合理互相引用與惡性互惠引用。可以將合理的自引率設置一個權重，或規定一定的比例，不能將自引等一刀切。CSSCI代表提出，可用期刊他引影響因子、期刊相對影響、期刊的開放度、期刊的影響面等指標解決合理自引、合理互相引用、特殊半衰期等問題。所謂實引，是指一定要在正文中標注，并在文后參考文獻或文獻注釋中標出具體出處或頁碼。實引可以防止論文中的偽引。一些代表還提出了區分正面引用與負面引用、觀點引用與材料引用對于學術評價的意義問題。
5.編輯、著錄規范及文獻注釋與參考文獻的異同
大多數代表認為，期刊編輯、著錄等形式規范，已有國家標準的，可先遵守國家標準；國家標準沒有涉及或規定不妥的，可以提出修改建議或彌補辦法。目前突出的問題是國家標準《文后參考文獻著錄規則》、新聞出版署頒布的《中國學術期刊（光盤版）檢索與評價數據規范（試行）》和《中國高等學校社會科學學報編排規范（修訂版）》沒有考慮到文科論文引用文獻類型的廣泛性和復雜性，且某些規定又過繁過細，沒有以學術研究為本。文獻注釋與參考文獻既有相同點，也有不同點，哪些內容可以合并，哪些不能是關鍵所在。一些代表認為，在新規定正式出臺之前，應該允許各個期刊雜志用不同的形式，不拘一格。有的代表對參考文獻的標點符號、責任者、著作方式、文獻類型與文獻載體類型標識、版本、轉引、網上資源等著錄問題進行了詳盡探討。一些代表建議，南大以及其他有關大學，是否能夠在一起研究一個大家認可的規范，在細節上做一些寬容，不要產生技術上的難題就可以。CSSCI代表認為，以《文后參考文獻著錄規則》為樣本，發動廣大學人、編輯等充分討論，使其不斷完善，最終制定出一個既與國際接軌，又符合中文習慣，文、理科都適用的規范框架。在通用規范框架下，制定出文科的規范，爾后文科各學科再根據本學科的特點制定出具體細則。只有和而不同，既考慮普遍性，又突出特殊性，既有總體要求，又富有彈性，既有科學合理性，又有簡單明了性，這樣的規范才能便于理解和執行。
篇3
目前，我國普通高等學校所開設的工商管理類專業主要包括工商管理、市場營銷、會計學、電子商務、人力資源管理、資產評估、財務管理等專業，主要培養掌握管理學、經濟學的基本原理和現代企業管理的基本理論、知識和方法，熟悉企業管理方面的政策法規，具有較強實際工作能力，能在企事業單位及政府部門從事相關工作的德、智、體、美全面發展的應用型管理人才。與其他專業不同，工商管理類專業學生未來從事的職業角色是一個“管理人”，他們不僅支配自己的個人行為，還掌控著其所管理的部門、企業、單位等組織的組織行為。和諧社會的建設需要講公民責任，更要講企業責任、政府責任等組織責任。作為未來的組織管理者，工商管理專業學生的社會責任培育的意義非凡。
三、工商管理類專業大學生在社會責任培育中的角色
1．明確學生認知主體
大學生社會責任培育中的認知主體應定位于學生自己，而家庭教育、學校培養、社會影響則是影響大學生社會責任意識形成的不可或缺的情境資源。
2．重視家庭培育基石
在大學生社會責任培育中，應倡導、營造溫馨和諧的家庭環境，家長亦要以身作則，并從家庭責任入手，逐步放大到社會責任，加強學生責任意識培育，塑造健康人格。
3．發揮學校培育功能
大學是青年學生世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，而不少大學生由于剛剛脫離家長的管束，缺乏自我管理的意識和能力。因此，學校需要幫助他們明辨是非善惡、樹立正確的思想道德觀念。因而，在大學生社會責任培育中，學校發揮著至關重要的催化促進作用，應努力營造良好的師資、制度、文化氛圍，抓住責任教育，不斷落實、完善德育工作。
4．整合社會培育資源
如今的大學校園不再是不可企及的象牙塔，高校環境正逐步走向社會化，并體現出更多的公共性，呈現出滲透、開放、融合的發展態勢。在對社會現象的觀察思考中，大學生看到了真善美，也接觸了假丑惡，進而影響了他們對社會的認知和判斷。因而，在大學生社會責任培育中，應大力整合社會資源，通過弘揚社會正氣、完善監督約束，引導大學生樹立正確的社會責任意識。
四、工商管理類專業大學生社會責任培育的路徑
在家庭、學校、社會三種社會責任培育資源中，學校對大學生的影響最為直接，且在資源整合中發揮著最為有效的能動作用。因而，應以學校為基礎培育情境，探尋工商管理類專業大學生社會責任培育路徑，并在現有工作基礎上有所突破、有所創新，具體而言:
1．創新責任培育內容
一是要與時俱進，合理開發新課程，豐富課程設置，形成集基礎課、專業課、選修課等為一體的思想政治教育類課程體系;二是要在社會責任意識培育中融入職業責任教育。如在會計專業開設《財經法規與會計職業道德》課程，使學生能夠獲得更多的角色認同和責任體驗;三是要在課程進度安排上，根據大學生意識發展階段，合理安排課程設置，從大一到大四將人文教育貫穿始終。
2．改革責任培育方法
一是要改變教育理念，充分尊重學生的認知主體地位及教育循序漸進的客觀規律，通過為學生營造良好情境，鼓勵他們主動地去豐富自身的社會道德體驗，并從反思、重建中，獲得逐步深化的社會責任認同;二是要豐富責任培育方法，擯棄傳統的灌輸說教模式，以學生需求為導向，以他們喜聞樂見的名師講座、專題研討、文藝匯演、社會實踐等形式，在潛移默化中進行社會責任意識弘揚和培育。
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（二）寒暑假規模參與的社會實踐路徑
本次調查中，62.3%的調查對象表示曾通過社會實踐這一平臺走進社會大課堂，一定程度上參與了基層的社會管理創新工作。這一活動的組織方式主要有兩種：一是按居住地集體回鄉開展活動。鎮街團委與高校團委相互配合，假期統一組織各高校大學生集體回到本鎮街，共同參與社會宣傳、公益勞動、社會服務、社會治理創新項目等與社會管理創新息息相關的活動。二是按項目自由組隊開展活動。各高校將學生社會實踐與教師科研課題相結合，在假期前在本校范圍公開征集活動項目，鼓勵學生跨專業、跨學院、跨年級組隊，配備指導老師，按項目要求到基層一線進行社會考察、咨詢與服務、支教扶貧等。因為寒暑假期時間跨度大，學生自由支配的時間多，近三年參加社會實踐的大學生人數逐年上升，2014年參加人數為2.6萬人，社會實踐也成為了大學生參與社會管理創新的一個重要渠道。
（三）對接社會組織的公益活動路徑
在選擇參加過并且體會較為深刻的參與社會管理創新的活動載體時，公益活動被選比例是59.1%。這些公益活動主要由高校的公益社團與社會組織合作開展。近年，隨著東莞社會組織的發展壯大，很多社會組織因為與基層聯系密切，掌握較多群眾需求，而且凝聚了一批社會工作專業人才，越來越多地承接政府公共服務項目，但因為專職工作人員有限，他們也需要調動各種社會力量參加項目。而東莞高校的400多個公益社團盡管社團成員眾多，公益熱情高，但恰恰缺乏社會服務項目。近年，東莞的公益社會組織和高校公益社團之間加強聯系與合作，把不同類型的學生聯合起來，把校內和校外資源整合起來，初步形成了社會組織引領高校公益社團發展，大學生協助社會工作者參與社會管理創新的良好格局。
（四）傳遞社情民意的社會調查路徑
為了解公眾對某些公共政策的反映、態度或評價，掌握民情趨勢，政府經常組織各類民意調查。數據顯示，76%調查對象曾參與開展社情民意調查。他們參與的這些調查一般由黨政機關或受政府委托的研究機構來組織。調查類型涉及社區服務、城市管理、社會治安等方方面面，很多是老百姓關心的熱點問題。參與社會調查的大學生以自主報名為主，也有部分高校如東莞理工學院專門組織一批素質高、功底好的大學生專門成立調查隊獨立承擔任務。在這些社會調查中，大學生主要負責問卷的發放、回收及初步的分析。他們收集的第一手資料為政府及時了解公眾的意愿和需求提供了堅實的基礎。
（五）參政議政的網上建言及會議旁聽路徑
調查顯示，68.5%的調查對象表示大學生應積極地參政議政，而且認為網絡是首選。網絡的開放性、及時性和平等表達的特性，有助于公眾快速獲取政策信息，增強平等、獨立參與的意愿[1]。近年來，“90后”東莞大學生越來越喜歡借助網絡、手機等新媒體，通過“莞香花開”政務微博和微信、“微訪談”、陽光熱線等問政平臺，把自己的見解以及對政府的一些監督意見發表出來，有的意見還頗為深刻。部分大學生“網絡達人”，更是經常在網絡論壇及時反映社情民意，積極為城市發展建言，主動為東莞發聲。調查還發現，各高校的學生干部和大學生黨團員也很重視制度性的政治參與，每年都積極申請旁聽地方的“兩會”，申請到旁聽機會的代表都能自覺針對議題提前廣泛收集意見，提出較為合理的建議。
二、大學生參與社會管理創新現有路徑的不足
東莞各高校在引導大學生參加社會管理創新的實踐探索中形成的以上多樣化路徑，既能讓大學生根據自己的時間、興趣和特長來選擇具體的參與方式，也能讓各組織方根據大學生的能力特長，貼近群眾的需求做出合理安排，較好地實現了資源與需求的配置。但這些路徑在實際運作中仍存在不足。
一是過于倚重組織安排，不利于大學生自主發揮。目前，直接通過網絡新媒體獲取社會管理創新項目的信息、參與各項公共事務和公共決策的渠道仍有所欠缺，讓大學生主動設計新穎活潑、實用有效的服務項目的機會不多，客觀上使得大學生從信息的獲取到活動的具體安排都只能倚重于組織的安排，這不利于學生主動性的發揮。
二是中間環節復雜且易變，不便于大學生自由參與。除網上建言路徑較為方便快捷外，其它路徑往往不是長期而且固定地讓大學生直接到某一服務領域服務特定的群眾，而是每次都需要各方多次協商，每項活動都要單獨招募、培訓、分配等。中間環節復雜而且易變，使得大學生參加社會管理創新不是那么“易得”。這不便于大學生自由參與，也不利于活動的專注與深入。三是參與學生分群化明顯，廣泛性有所不足。大學生參加社會管理創新的活動基本依托各高校團學組織、志愿服務組織和公益社團來組織，在相應組織擔任骨干的大學生，更容易獲取信息，參與意愿也更強，他們身邊的室友、同學受其耳濡目染，參加也會積極一點。這樣造成參與各類活動時，往往是團學干部、志愿者骨干和社團成員及其好友參加的多，普通同學參加的少。四是專業聯系不夠緊密，系統性和長效性仍然欠缺。大多數活動仍停留在簡單的服務性工作上，與大學生的專業特點結合程度不高，技能型、科技型參與項目較少，不能滿足較高層次的服務需求。同時，各高校在校地對接、教師指導、時間安排、經費保障、機制建立等方面或多或少都存在著問題，這使得整體工作不夠系統，參與領域仍然有限，部分活動缺乏深度和連貫性。
三、大學生參與社會管理創新的路徑優化建議
（一）集約各方資源，形成整體合力
大學生參與社會管理創新的志愿服務路徑、社會實踐路徑、公益活動路徑、社會調查路徑、網上建言以及會議旁聽路徑，分別由志愿服務組織、團組織、公益社團、研究機構和黨政機關來組織。這些路徑參與社會管理創新的目標相同、動員的大學生群體相近，組織的各個環節相仿，在目標群體的需求把握、大學生群體的動員聚集、項目活動的設計策劃、專業服務能力培養等方面有許多工作可以聯合開展。各部門、各組織合作起來，集約各方資源，共同開展活動，可以避免重復性工作，從而形成合力。
（二）創新中間環節，增強吸引力
目前，除了網上建言能讓大學生直接參與到社會管理創新中外，其它都需要借助中間環節來讓大學生走進基層一線參與項目、服務群眾。如果將各個路徑中一些平淡無奇的中間環節進行創造性設計，轉變為富有吸引力的活動，也會讓大學生喜歡這些路徑、參與這些活動。例如在動員環節，可通過視頻推介服務項目、學長分享參與收獲和社會服務點體驗等生動方式，吸引更多大學生參與；在運作階段，借助網站、QQ群、微信等平臺提前預告信息，公開接受報名，在線互動交流，實時展示成果，就能很好地發揮新媒體高效、開放的優勢，讓大學生感覺到活動的豐富和充實。此外，把大學生的特長融入到服務里面，多用關心、鼓勵、贊賞的語言肯定和贊賞其參與行為，也能增強大學生溫馨的感受，讓活動具有持久的吸引力。
（三）建立活動基地，促進常態發展
如果有了固定的場所，活動的開展就有了穩定的平臺，這樣就不至于每一次開展活動都要費時費力去聯系部門，選擇場地。再考慮到立足社區有利于深入了解服務對象的需求，從而提供有深度的服務[2]。因此，各高校應積極主動與鎮、街道聯絡，商討聯合建設社區社會實踐、志愿服務及公益活動的基地，并建立健全大學生到活動基地開展服務的考核、獎勵、學分計算制度和指導教師工作量制度，引導專業教師和大學生定期深入活動基地，服務民生改善。建立相當數量和相對穩定的活動基地，既能保證活動的深入持久發展，又能在發現需求、規范服務、拓展項目等方面形成良好的發展積累。
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1.2大學生社會實踐基地重要利益相關者重要利益相關者主要是企業。企業是大學生社會實踐基地的主要支持者，他們對基地的建設具有重要的作用。因此實踐基地應不斷加強和企業的合作以及對社會預期需求進行分析和預測。具體而言，就是加強實踐基地與企業以及社會其他利益相關者的聯系，以順應經濟的變革，并適應以知識應用和信息處理為基礎的生產模式的產生。同時，企業也應該參與實踐基地的管理，雙方人員之間的持續交流能讓基地教育與實踐緊密結合。實踐基地要系統地考慮企業與社會其他部門的發展趨勢，創造新的實踐崗位以適應學生的實踐需求。另外，實踐基地還應該和企業共同設計與評估，開發與職業培訓相結合的教學過程和相關課程，培養學生的創業技能和主動精神，以方便學生求職。
1.3大學生社會實踐基地間接利益相關者間接利益相關者主要是當地政府和社區。在高校大學生社會實踐基地的建設中，似乎和政府沒有關系，其實不然，因為很多高校都是由政府主辦的，政府對高校的發展與壯大擁有宏觀調控職能，因此政府對大學生實踐基地的建設也能起到一定的引領和推動作用。有時企業不愿意參與實踐基地建設，可以通過地方政府進行溝通與協調。在現代社會，大學生社會實踐基地一般都是融入了基地所在地的社區，基地對社區的各個方面也已經產生一定的影響，特別是給當地社區帶來了各種經濟和非經濟的利益。一個成熟的實踐基地，可以為當地帶來一定的客源，能夠拉動本地消費。同時基地取得的一些科研成果，可以促進社區的社會發展和經濟增長，從而能夠使本地社區擴大社會影響力和提高知名度。
1.4大學生社會實踐基地邊緣利益相關者邊緣利益相關者主要是高校教師和學生家長等。當前各高校都需要那些既能進行研究又能進行實踐的教師隊伍。國家要求高校培養實踐能力強的專業技術人才，因此教師應具有實際操作能力，而大學生社會實踐基地就為高校教師提供一個很好的平臺。基地的建設對高校教師專業實踐操作技能的提高有一定的幫助，通過在基地掛職、指導學生實習等方式實現技能的提升。同時在基地可以讓教師體驗與學校的差異，培養其責任感和職業道德，以進一步提升敬業精神。另外教師在基地通過與共建企業的深入接觸，可以對自己科研能力的提高和研究領域的擴大有一定幫助，而且也會增強自己的綜合素質和社會交往能力。家長作為學生學習的投資人，通過學生在基地的學習，能夠為學生本人帶來較強的就業競爭力，這就會讓家長對其子女就業少一些煩惱。但是邊緣利益相關者對實踐基地的建設和大學生一樣，也沒有一定的決策權，一般只是受益方。通過以上分析，高校大學生社會實踐基地的發展建設和這些利益相關者有著一定的聯系，在他們之間必須要尋求一種平衡，不能只強調某一方面的利益。因此高校大學生社會實踐基地作為一種較為典型的利益相關者組織，在其建設發展中一定要權衡和兼顧各利益相關者的利益，不能偏向其中任何一方。
2利益相關者理論在高校大學生社會實踐基地中的應用
利益相關者作為一種重要的分析方法，把它引入到高校大學生社會實踐基地的研究具有非常重要的意義，在基地建設中，利益相關者理論主要可以共同分析如下一些問題。
2.1實踐基地制度建設任何一個組織必須要有一個完善的制度來保障其運行，當前，隨著我國高等教育改革的發展，高校大學生社會實踐基地的制度建設也應該隨之發展。制度建設是當前高校大學生社會實踐基地的研究重點之一，利益相關者分析對基地制度的形成、發展能夠提供一個非常合理的有效的分析框架。這一制度應該在地方政府主導之下由高校具體實施，并且一定要有企業、社區等各方參與其中，因此政府、高校、企業以及社區等就成為了高校大學生社會實踐基地的利益相關方。大學生實踐基地利益主體不同，其利益訴求也會有所差異，這就會對基地制度的走向產生不同的效應。因此要想達到各利益方的利益均衡，有必要重構基地的制度設計，對基地進行共同管理就成為了其路徑創新的指向，努力使利益相關者各方的摩擦最小化以維持相對均衡的狀態。因此，利益相關者理論將對高校大學生社會實踐基地的制度以及高校研究視野的拓展有著極其重要作用。
2.2實踐基地內部管理當前高校大學生社會實踐基地內部管理方面存在一定的問題：一是內部管理觀念較為陳舊，且有行政化傾向；二是沒有發揮好基地的“開發、流動、聯合”機制作用，離基地高效運行的理想機制還有很長的一段距離；三是支撐基地的隊伍建設滯后，不能滿足基地在科研方面的需要，且對基地科研人員管理比較復雜。而利益相關者理論會對高校大學生社會實踐基地內部管理起著一定的指導作用，該理論主要強調所有的利益相關者共同參與基地的管理，管理的主體不僅包括實踐基地核心利益相關者，也包括實踐基地重要利益相關者、實踐基地間接利益相關者以及實踐基地邊緣利益相關者。內部管理的主要內容有基地人才隊伍管理、基地科研管理、基地相關資源管理、基地運行制度管理以及學生管理等，因此利益相關者理論可以對實踐基地內部管理提出可行性建議，以確保基地的健康發展。
2.3實踐基地外部共同治理模式針對高校大學生社會實踐基地利益相關者外部共同治理模式，其實施的一個關鍵因素就是能夠探索一種利益相關者各方共同參與實踐基地的決策。在該模式下，擁有基地決策權的一般不是地方政府和高校，而應該是基地的利益相關者委員會（TheCouncilofStakeholders），該委員會一般由地方政府、高校、企業、社區以及學生等利益相關者代表所組成，它主要在實踐基地的資源分配、財務、實踐教學安排、基地人事以及其他事務方面參與基地的各類決策和管理。但在現實中會存在一些因素制約實踐基地利益相關者委員會的建立與完善，可以借用CLEAR模型作為基地系統化的便利的分析工具，這一模型主要包括五個方面：即能力（Cando）、意愿（Liketo）、激活（Enabledto）、要求（Askedto）和回應（Respondedto），它會對基地共同管理有一定的幫助。但是這一共同治理模式也不是盡善盡美的，其中也存在一些不足和需要改進的地方，如實踐基地共同治理模式沒有考慮治理主體的主導力量、基地的治理權如何對稱分布給所有利益相關者各方等。因此這就需要我們對高校大學生社會實踐基地外部共同治理模式作更深入的研究，以適應新形勢的變化。
2.4實踐基地教育質量及評價當前高校大學生社會實踐基地的教育質量、質量標準以及質量觀逐漸受到教育界的重視，一些專家學者正試圖建立一種實踐基地的質量觀，如對基地的教育質量觀進行科學而規范的表述一直是這些學者思索的問題。當前社會對高校人才的規格、類型、層次需求正向多元化方向發展，這就要求高校培養目標、培養方式也應多樣化，以適應社會的多樣化需求。大學生社會實踐基地作為高校人才培養的一個重要載體，也必須要樹立多樣化、層次化的教育質量觀，以確保和提高高校人才培養質量。因此實踐基地要從利益相關者的這一共性要求角度為切入點，在多元化教育質量觀的指導下，為實踐基地樹立科學教育質量觀并為其評價提供一個新的視角。同時，在遵循社會人才需求規律和高校教育規律且能直接反映實踐基地教學質量特性的前提下，構建合理的、符合高校現狀、能為企業、社區以及學生等各利益相關者接受的一套可行的實踐基地教學質量評價指標體系，以保障實踐基地教學質量的提高，最終促進利益相關者各方共贏的各類實踐基地建設。
2.5利益相關者視閾下的大學生社會實踐基地建設思路高校大學生社會實踐基地建設需要大學生參與其中，同時也是高校、政府、企業和社區等利益相關者主體發展的主要組成部分，但是實踐基地的建設需要相關者各方發揮長久的效能才能實現共贏。在基地建設中要理順利益相關者之間各種關系，整合資源且合理利用與開發。（1）整合資源，夯實基礎新時期高校大學生社會實踐基地工作要辦得有特色有成效，必須要整合多方資源，以夯實實踐基地建設基礎。具體而言，一是要將市場競爭機制積極引入實踐基地建設，采用各種渠道對建設實踐基地的重要性進行宣傳，積極尋求地方政府與社會的支持；二是要與各級社區、愛國主義教育基地和企事業單位加強聯系，爭取他們的支持以獲得共建，在高校內部努力讓每個院系和專業都擁有一個相對穩定的實踐基地，同時也需要讓利益相關者各方在基地建設中承擔應有的責任與義務；三是要讓實踐基地朝著多樣化方向發展，各高校依據自身實際不斷創新實踐基地的模式和功能，探索實踐基地的新類別；四是各類實踐基地要以項目為依托，充分發揮高校教師與學生的智力和專業優勢，優化實踐基地環境，以帶動地方經濟發展、深化高校教學改革、促進學生全面發展，最終實現利益相關者各方共贏。（2）構建共建共享機制在高校各類大學生社會實踐基地共建中，主要措施有：一是各類利益相關者關鍵的主體增加專門性投入，對基地齊抓共管；二是共建的利益方需要多方交流，互通有無，以情感為紐帶連接各利益相關者；三是加強實踐基地的制度建設，制定一些基地發展的制度性文件和相關政策，并明確各方責任和建立長效機制；四是利益各方共同開展的共建活動應該努力做到經常化、制度化和社會化。實踐基地資源共享就是利益相關者各方共同開發和利用實踐基地資源，共享的主要措施是：一是完善跨校跨行業合作機制，實踐基地的資源是非常有限的，一個好的實踐基地需要多個主體聯合創建，這樣能夠最大化整合資源，相關者各方之間需要交流與溝通，這既可以拓寬高校的視野和發展空間，又能完善高校人才培養渠道；二是要完善高校、政府、企業等利益各方的合作機制，這樣可以避免資源的浪費，又能產生“1+1>2”的資源放大效應，促使實踐基地教育資源不均衡、教育發展不平衡的現象在一定程度上得到改觀；三是構建各利益相關者共享的信息化平臺，實現實踐基地教育信息化，組建開放、動態的實踐基地教育信息資源庫，這不僅是實踐基地教育現代化的重要標志，也是促進基地教育資源均衡的重要路徑。（3）基地運作要分類評估、共同監督高校各類大學生社會實踐基地是對大學生的德育、專業以及素質進行教育的一個重要場所。基地類型不同，其穩固性也有所不同：如高校和企事業單位建立了長期協作關系的實踐基地，相對比較穩固，存在的時間較長；高校大學生寒暑假社會實踐基地或是德育基地，由于受到高校與合作單位情況的影響，在這一類實踐基地開展的活動變動性、隨意性較大；若某一家企業創辦的實踐基地，由于受到自身正常生產的制約，大學生參觀、考察等活動就要看企業的生產時間而定。因此針對不同類型的實踐基地，高校要依據實際情況對其實踐時間等環節作出合理的安排，也可以依據協議予以增加或撤銷。
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一、兩種知識觀的比較
近代知識觀呈現出客觀性、中立性、確定性、普遍性等特征。建立在上述特征基礎上的近代知識觀念呈現出強烈的獨斷性和專斷性。
1.客觀性、中立化的知識觀念排除了認識主體在知識生成過程中的地位。真理成為了一種單純的符合論，只有與外在客觀本質相符合的認識才能被視作真理。無疑，這種知識觀念假定了一個超驗本質領域的存在，它是紛繁復雜的現象背后隱藏著的永恒不變的本質。這樣真理的獲得無非是一種鏡式的反映過程。
絕對主義真理觀念必然導致專斷主義和精英主義意識。客觀化的真理觀念要求真理的“發現者”祛除掉價值關切，以完全中立化的立場來客觀地認識世界，發現現象背后的本質。然而，蕓蕓眾生卻難以擺脫自身的一己私利和偏見。這樣，真理的掌握大權便責無旁貸地落到了社會少數精英身上。精英主義的真理意識排斥了普通民眾對真理的分有權利。在絕對主義真理觀念之下，現實社會分化成為全知的圣人與無知的民眾之分。在此，具有嘲諷意味的事情出現了:主張客觀性、中立化的絕對主義真理觀卻受到了權力等級話語的無情浸染。也正因為絕對主義真理觀念的虛偽性，后結構主義者福柯認為知識是與權力控制分不開的。亦即“任何時期的·知識型’同時就是權力機制”。基于現代知識觀的客觀性、中立性、確定性、普遍性等特征，后現代知識觀明確提出反價值中立性、反本質主義、反唯科學主義原則。
2、后現代主義認為科學是與利益、權力密切相關的，科學甚至已經成為了意識形態。美國后現代主義哲學家大衛·格里芬認為，社會對科學造成的影響是實質性的。他指出:“科學是一個相當偏私的參與者，利用自己的地位使某些社會、政治和經濟力量合法，而使另一些力量非法。法國后現代主義思想家福柯則認為，科學與權力之間具有一種內在的互動關系:科學亦施行權力，權力亦能產生知識。“科學同樣也施行權力，這些權力迫使你說某些話”。科學和權力相互交織，所謂的科學價值中立只不過是人們一廂情愿的事情。
后現代主義認為，現代知識觀力圖建構一種總體性的知識，但這種努力有近乎癡情妄想。它認為，外在世界處于一種破碎的狀態，“我們今天生活在一個客體支離破碎的時代，那些構筑世界的磚塊業已土崩瓦解……我們不再相信有什么曾經一度存在過的原始總體性，也不相信在未來的某個時刻有一種終極總體性在等待著我們”。不僅如此，主體也在經歷著一個碎裂過程，沒有任何恒久的、穩定的東西存在，一切都是短暫的。這表明，試圖依靠被肢解的主體在支離破碎的世界當中尋求內在本質的努力都將不可避免的失敗。
這樣，在后現代主義知識觀看來，沒有什么西是確定的、一成不變的，沒有什么東西具有絕對的權威。所謂的權威、圣賢都不過是人們一廂情愿主觀杜撰出來的東西而已。在當代課程改革中，這種知識觀反映得異常明顯。通過課程選擇權與評價權的變化，我們從中可以看到其內部隱含著的知識觀的變革。
二、課程選擇權:由“封閉”到“開放”
歷史發展到今天，人類已經積累了大量的知識，這些知識是學校課程得以形成的重要基礎。但是并不是所有的知識都可以進人到課程當中去，這是因為，課程是知識中的精華部分，進人課程的知識必須經過一定的選擇和過濾，也就是說，只有符合一定標準的知識才能進人到課程體系當中去。但是，究竟什么樣的知識最有價值?不同的知識觀對此有著不同的看法，這也就導致了課程選擇標準的差異性。
課程選擇問題主要圍繞以下幾個方面進行開來的:(1}誰擁有課程選擇的權力?(2)課程選擇的標準是什么?(3)課程的選擇范圍有多大?遵循上述思路，我們也可以從兩個方面對這次語文課程改革進行追問:(1)語文課程的設置主體有什么變化?(2)語文課程內容的選擇向度有什么變化?
(一)課程設置主體:由“國家壟斷”格局，轉為多層次共同開發課程的新模式
在我國傳統的教育管理體制中，國家在語文課程的制定中扮演的是主導性角色。1985年前，我國基礎課程教材建設，基本上采用的是國家統一管理的單一模式，全國實行統一的教學計劃、教學大綱和教材。這種全國上下“大一統”的局面盡管有利于國家對教育的控制，但很難適應各個地區的差異，造成了實際教學中的很多困難。
針對這種情況，在原國家教委1992年頒布的《義務教育全日制小學、初級中學課程計劃(試行)》中首次提出了“國家安排課程”和竺地方安排課程”，實現了建國以來課程管理政策的較大突破。但地方安排課程的比例依然很小，留給各地管理課程的余地還不大。以1992年的《九年義務教育全日制小學初中課程計劃》為例，在整個義務教育階段中，“國家課程”達9 458課時，占總課時(10 162課時)的93.1%，“地方安排課時”只有704課時，僅占總課時的6. 9%，而學校安排課程則完全沒有。也就是說，盡管80年代以后，國家對課程設置的權限有所放松，但是地方與學校的參與仍然是微乎其微的，國家仍然占據了絕對的主導地位。
在教育部頒發的《基礎教育課程改革綱要》(教基[2001]17號)中，對課程管理的“國家主導”模式進行了較大改動，而是突出強調國家、地方、學校三級課程管理，并且明確規定了各級管理者的任務，即教育部主要負責總體規劃基礎教育課程，地方則擬訂國家課程的實施計劃，規劃地方課程，而學校則獲得了明確的課程開發的權利:“學校在執行國家課程和地方課程時，應視當地社會、經濟發展的具體情況，結合本校的傳統和優勢、學生的興趣和需要，開發或選用適合本校的課程”。
我們可以看出，這次的語文課程改革非常注重打破語文課程設置的一元化，賦予了地方和學校課程開發及管理的權力，力圖讓多種力量參與其中，以求設計出符合教育實際的語文課程。
文課程改革的這些舉措表明，地方和學校正在由課程設置的“象征性主體”轉向“參與性主體”，語文課程的設置正在由“完全國家課程”走向“國家課程、地方課程、校本課程”共存的格局。當然，在課程設置的三個主體之間的權力不是同等的，地方課程和校本課程必須符合國家的宏觀課程政策。
(二)課程內容選擇:從單一的“學科向度”到學科、社會、人本的“多元向度”
傳統語文教學內容的選擇非常注重“雙基”，即語文基礎知識與語文基礎能力，在選擇向度上極其關注語文學科本身的知識體系及邏輯順序，并嚴格按照語文的知識體系編排教材。這種“學科向度”的選擇方式的結果是，語文教材內容嚴格遵從學科邏輯系統，從而呈現高度的穩定性。這樣做的所帶來的一個直接后果是，語文教材漠視社會的發展變化，漠視學生的興趣愛好，以至于本來應該豐富多彩的語文課程變成了語文知識的組合，學生對語文學習毫無熱情。
在語文課程新標準中，力圖改變語文課程這種只面向學科自身的封閉狀態，恢復語文課程的人文色彩，面向不斷發展的社會，面向學生個人價值的提升。在教材的選文方面，新課程標準強調:
教材內容安排應避免煩瑣化，簡化頭緒，突出重點，加強整合，注重情感態度、知識能力之間的聯系，致力于學生語文素養的整體提高。選文要有典范性，文質兼美，富有文化內涵和時代氣息，題材、體裁、風格豐富多樣，難易適度，適合學生學習’可見，這次語文課程改革在教學內容的選擇向度上也有多元化的趨勢，即力圖避免完全的“學科向度”，而要兼顧“社會向度”與“人文向度”，既要使學生掌握基本的語文知識，又要促使學生關注身邊的社會，提升自己的整體素養。
從以上兩個方面的分析我們可以看到，通過這次語文課程改革，語文課程的設置主體、選擇向度、選擇范圍都有了很大的變化，并且這種變化呈現出一種一致性:它們都在由一種“封閉”的特征轉向“開放”，即開放課程的設置主體，開放課程的選擇向度，開放課程的選擇范圍。
語文課程的選擇之所以會呈現出這樣一種由“封閉”到“開放”的態勢，這可以從知識觀向度加以闡釋。從知識觀角度而言，傳統語文課程選擇的“封閉”特征是與現代科學主義知識觀對“絕對真理”的推崇分不開的。絕對主義知識觀具有精英主義氣質，它剝奪了普通民眾對真理的分有權。絕對主義的真理觀反映到國家對課程的選擇上，便表現為，只有少數的專家、學者才是某一個知識領域的權威人物，才可能接受國家的委托制定課程。而真正的教育實施者和接受者，教師與學生對于課程是沒有任何發言權的，他們必須絕對地相信課程的制定者，相信課本的知識就是本學科的精華，是最客觀的、最有用的知識。而他們自己的個人經驗和個人知識在教學大綱以及教材面前是絕對微不足道的，是不應當進人到課程中去的。
后現代知識觀對這種所謂的“專家知識”提出了質疑:是否專家的知識就意味著絕對的真理?在后現代知識觀這里，“真理”的客觀性并不存在，它所看到的是知識與權力的結合:真理只是一種話語上的霸權而已。傳統知識觀以“真理”的名義把知識進行了分等:最具有客觀性的、可證實的自然知識在知識王國中具有最高的地位，而那些難以達到客觀性的、帶有個人的主觀色彩的知識則是沒有科學價值的，或者是次級的知識。現代知識觀的這種認識直接導致了課程設計中的專家霸權，導致了對生活世界和社會真實的遺忘。不管愿意接受與否，在實踐當中，原有的課程設計方式在事實上壓制了差異性，漠視了知識的分立性和個人性存在。
這樣，課程內容應當是開放的，整合的，變革的，沒有固定的、不可逾越的框架與結論，沒有誰應當包攬課程的制定，也沒有誰能夠為課程內容設置一個固定的選擇尺度。賦予地方、學校課程開發與管理的權利，也有助于使課程更加符合各地的實際情況。而課程內容選擇向度和選擇范圍的擴大，也有利于培養全面發展的“多向度”的人。從這個角度來說，語文課程標準對傳統語文課程的改革無疑具有重大意義。
三、課程組織權:由“緊密”到“松散”
所謂課程組織，即選入課程的知識以何種方式加以組織和實施。在傳統的課程改革中，人們關注更多的往往是對內容的改革，而很少把目光投向課程的組織問題。但是，近年來，隨著新教育社會學派等的崛起，人們逐漸開始關注這個問題。而在本次語文課程改革當中，也十分注意在課程知識的組織方面進行改革。在語文課程新標準中，我們可以看到這方面的陳述。這種改革主要表現在以下幾個方面:
(一)課程組織重心由“微觀”走向“宏觀”
原有的語文教學大綱對語文的教學內容進行了詳盡而又細致的規定，并且對教師執行教學內容的過程也有嚴格的控制。在20世紀50-60年代的教學大綱中，甚至對每個年級的教學篇目、課文的中心思想都有明確的“規定”。教師在教學中更多R的是“被動執行”，甚至，在“應試教育”盛行的背景下，教師必須對教學大綱具有絕對的“忠誠”，因為教學大綱規定的內容與考試是息息相關的。
與教學大綱相比，語文課程的新標準在對課程組織的控制上要明顯寬松許多，課程標準的重點是對國民素質的基本要求作出規定，因此，對教材的編寫、教師教學和學業評價的影響是間接的、指導性的、彈性的，給教材、教學與評價的選擇余地和靈活空間都很大。從課程標準的內容上看，它所著力的部分主要是從“課程理念”與“課程目標”、“實施建議”的宏觀角度展開闡述，而很少就細小的類目進行規定。這樣一來，學校與教師在課程設置和實施中的權力明顯增大了。這也是語文課程所推行的“三級課程”的基本精神的反映，即要改變國家對語文課程的絕對主導地位，而讓學校、教師等多種主體參與進來。
(二)打破學科本位，提倡學科之間的開放性
在過去的課程組織組織中，是以“分科課程”為基本理念的。它強調不同學科門類之間的相對獨立性，強調一門學科的邏輯體系的完整性。分科課程有助于突出教學的邏輯性和連續性，有助于組織教學和評價，但是，“分科課程容易導致輕視學生的需要、經驗和生活，容易導致忽略當代社會生活的現實需要，容易導致將學科與學科之間割裂，從而限制了學生的視野。束縛了學生思維的廣度”。為了改變這種過于強調學科本位、學科之間缺乏整合的現象，新課程標準非常注重在保留語文學科特色的基礎上，使語文課程向其他學科開放。
應拓寬語文學習和運用的領域，注重跨學科的學習和現代科技、手段的運用。課程標準強調綜合性學習，“綜合性學習主要體現為語文知識的綜合運用、聽說讀寫能力的整體發展、語文課程與其他課程的溝通、書本學習與實踐活動的緊密結合”，“提倡跨領域學習，與其他課程相結合，這些表述表明，語文課程標準已經對過去的完全學科本位的課程設計有了完整的認識，因而比較注意強調語文學科向其他學科的開放，以培養學生完整的語文能力。
(三)注重生活化和實踐性，首次提出“語文課程資源”的概念
傳統的語文教學往往是圍繞一本語文教材而展開，語文課程的實施也主要是在課堂中進行，在充滿權威性的教材面前，學生的日常生活經驗以及教材之外的知識是沒有任何作用的，課程的組織幾乎從未將它們考慮在內。但是，在語文課程新標準中提出了“課程資源”這一概念。“‘課程資源’是指形成課程的要素來源以及實施課程的必要而直接的條件”。應該說，這個概念的提出大大擴大了課程的外延。新課程標準對“語文課程意識”的強調也是顯而易見的:
語文課程資源包括課堂教學資源和課外學習資源，例如:教科書、教學掛圖、工具書、其他圖書、報刊，電影、電視、廣播、網絡，報告會等等，自然風光、文物古跡、民俗風情，國內外的重要事件，學生的家庭生活，以及日常生活話題等也都可以成為語文課程的資源。
“課程資源”概念的提出意味著課程組織理念的一個重大轉變:日常生活知識和語文學科知識的界限正在趨于模糊或融合之中。這樣，生活知識的地位得到了認可，大大豐富了語文學習的空間。這些現象表明，對語文知識進行嚴密區分與組織的理念已經被淘汰，課程組織呈現出由“嚴密”轉向“寬松”的趨勢。新課程標準已經認識到，傳統語文課程的“科學化”傾向正是語文課程不受歡迎的原因，作為一門人文學科，顯然，只有在生活世界當中，語文課程才能找回自己的價值。
四、課程評價權:從“一元”到“多元”
由于現代知識觀確立了知識的客觀性、普遍性、中立性，排斥非理性在認識中的合法地位，使得評價出現了一元化、單向度的特點，人的主動性、能動性、創造性得不到張揚，內在的豐富情感得不到理直氣壯的表現，這也正是傳統教育被斥為“應試教育”備受譴責的深層原因之一。本次新課程改革的一個重點是革除傳統教學評價的這些弊端，并明確提出要建立旨在促進學生發展的評價體系。在這個體系當中，我們可以看到，它既保留了傳統評價理念的一些要素，同時也將后現代評價觀的合理要素融人了其中，體現出了二者相結合的特色。概括地說，新課程教學評價體系體現了教學評價的下列走向:
1，工具性與人文性相結合，促進學生全面發展。傳統教育評價中，“評價內容仍然過多倚重學科知識，特別是課本上的知識，而忽視了實踐能力、心理素質以及情緒、態度和習慣等綜合素質的考察”。這表明新課程改革已經充分認識到了工具理性主義泛濫給教育評價所帶來的危害，因此，明確指出，評價既要關注知識和技能的掌握，也要關注學生的生活世界。使學生在情感世界和認知世界內獲得同步發展。
2，形成性評價與終結性評價相結合，過程與結果并重。評價要“注重過程，終結性評價與形成性評價相結合，實現評價重心的轉移”。終結性評價面對的是學生的“過去”，關注的是結果，只求學生能提供問題的答案，而對學生究竟是如何獲得這些答案漠不關心，“學生獲得答案的思考與推理、假設的形成以及如何應用證據等，都被擯棄在評價的視野之外”。因此，新課程的評價更為關注學生求知與探索的過程，要求教師深人了解學生的發展，幫助學生形成積極的學習態度和科學的探索精神，實現情感態度、價值觀的發展。
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管理學還是應用性都很強的學科。但從這門課程的課程內容來看，一般學校還在沿用傳統管理學教材的理論框架，偏重于理論講授，而案例和現場實踐教學很少或是沒有；從教學方法來看，多仍然以口授加板書為主，基本都是教師從頭講到尾；從考核方法來看，目前，大部分院校教師課程考核方法主要是較大比例的考試成績加上一定比例的平時成績，而平時成績主要是出勤、聽課態度加上作業或筆記。這種狀況不利于學生對理論的理解和靈活應用。
為提高教學水平，提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力，有必要對管理學課程的教學展開研究。
1.改革教學模式，構建特色鮮明的實踐教學體系
管理學課程雖然是一門和實踐有密切關系的課程。但一般學校的教學內容都偏重于理論教學，很少涉及到運用部分。為了解決理論和實踐脫節的問題，有必要對現有的教學模式加以改進。
（1）通過課堂案例教學提高學生消化理論知識的能力
如在每一節教學內容前，先導入與教學內容有關的案例，然后通過所選案例的關鍵詞或中心思想引出教學內容和教學任務，最后讓學生再根據所學知識或原理分析案例。這種在課堂上用鮮活具體的實際案例把管理的理論形象化地表示出來的授課方式，可以使學生不出校門，就能感受到管理的實踐環境。
（2）與企業建立產學研基地和學生實習基地
可以根據課程需要和一些大企業搞聯誼活動，并組織學生參與企業調查、企業咨詢等實踐活動，或到各類工商企業生產經營現場進行參觀考察，組織學生參與企業調查、企業咨詢實踐，或者邀請企業家來校舉辦管理學講座，并面對面和學生交談。
（3）構建實驗體系，模擬管理實踐情景
管理學課程是一門和實踐有密切關系的課程。但由于條件的限制，管理學很難通過真正的企業管理實踐去體會。因此，探討管理學的實驗教學有助于改進管理教育的模式。如用友公司的ERP沙盤模擬電子化與手工結合的訓練軟件，以及最早產生在國外的GMC國際企業管理挑戰賽中國賽區的競賽應用的軟件等等都是專供管理專業學生進行模擬管理實踐和實戰演練。通過模擬演練使管理學基礎這門課更具有生動性、啟發性、趣味性、可操作性。
（4）開展創新實踐教學，動員學生充分參與管理學基礎的教學改革和實踐活動
如借助學生會的“經濟管理學會”等學術團體，組織學生參加優秀管理學小論文和案例的評選活動；指定專業教師擔任技術指導，組織學生參加全國大學生挑戰杯論文大賽、全國大學生沙盤大賽、以激發學生學習的積極性，提高其創新能力。
2.以綜合運用能力為考核內容，按照過程重于結果的原則，構建過程考核體系
為達到培養學生綜合運用能力和可持續發展能力的目的，在改革考核內容的基礎上，改期末突擊并一次考試定終身帶來的知識與能力掌握不扎實的弊端，改革考核方式，對課程教學內容可按照平時作業（習題、案例分析）、單元模塊、實習報告和學期綜合進行考核，并分塊加總確定本門課程的最終成績。
在實訓中或實習前，首先確定好實習企業，教師將實踐課要思考和解決的問題提前布置給學生，要求學生必須在實習前通過網絡資源對該企業及企業所處的行業做深入的了解，以便實習結束后能完成實習報告（調查報告）的撰寫，從而達到預期的學習效果。
3.派遣青年教師到企業掛職培養，提升教師應用和實踐能力培養
管理學是一門實踐性很強的課程，學生不僅要掌握其理論，還要能在實踐中靈活運用。因此，管理學的師資隊伍不僅要求教師的學術性，而且要求教師的工程實踐性。
高校的管理學任課教師大部分是從學校到學校，普遍存在著社會實踐經驗缺乏、專業實踐技能薄弱、知識與技術能力相脫離的現象。因此，教師親自參與了管理實踐，就能克服遠離實踐、“紙上談兵”的弊端，使課堂教學更加生動，更加貼近現實。如教師到企業中兼任相應管理工作職務，通過參與生產實踐與企業管理，就會對現代生產管理模式、企業理念，團隊協作意識等管理學的理論有比較具體的認識；教師還可以利用自己的學術特長，參與企業的一些研究項目，為企業進行咨詢服務，這樣既能夠較全面地熟悉整個行業的運作，把握行業的現狀和發展方向，也在貢獻自己的知識與能力的同時，提高了自身的專業素養、職業技能和實踐能力；教師通過參與生產管理咨詢服務，可以緊密跟蹤行業的發展，把握行業發展的最新動態。因此，只有深入企業，參與生產、參與管理，才能深刻體會管理的精髓，這對于調整人才培養方案，改革教學內容，改進教學方法和手段具有重要的意義。同時可以把實際生產中的案例拿到課堂上與學生分析。結合實際案例去教學，突出了專業理論知識的應用和實踐能力培養，加強了專業課教學的針對性和實用性，提高了學生學習積極性和主動性，并且對于學生的分析解決問題能力也有極大地提高。
參考文獻：
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高小平：概括地說，行政管理學研究在三個方面取得了積極進展：一是基礎理論的創新，加強了對公共管理、公共政策、公共服務理論的研究，為建立中國特色的公共管理學、完善行政管理學做出了有益的探索。二是政府管理實踐問題的研究，加大了行政改革、應急管理、社會管理和政府服務等方面的研究力度，為推進政府改革、提高行政能力、實現決策的科學化民主化作出了貢獻。三是行政管理技術與方法的創新，更加重視實證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標管理、質量管理、人力資源管理、網絡管理的方法提供了理論與技術咨詢服務。
《中國社會科學報》：十年來，行政管理學的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點？
高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調整、發展歷程，可以從改革和創新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領、創新蘊涵其中的時期，重點放在改革計劃經濟下形成的傳統行政管理體制、職能和組織結構；2002年之后，進入到改革和創新并重、創新引領的時期，重點是按照完善社會主義市場經濟的要求和加入世界貿易組織的承諾，轉變職能，創新行政流程、工作方式和運行機制。WWW.133229.COm近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉換期。我們分析行政管理學研究取得的成果不能離開這個背景。
通過回顧可以發現，十年來我國行政管理學從研究改革為主向改革與創新并舉發展，從研究實踐為主向理論與實踐緊密結合發展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統化研究指導下的對策研究為主發展。行政管理學研究從以往的單維度研究（適應經濟發展的要求）轉向多維度、全景式、精細化研究，在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五大體系相協調的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標。
借鑒國際成果 打造中國特色
《中國社會科學報》：在行政管理學發展進程中，國際學術流派和中國傳統行政管理思想產生過重要影響？
高小平：對。人類關于管理和治理的研究是一個開放的領域，其知識體系呈現交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學研究不斷深入，得益于學科的分化整合過程與國際化“生態”的有機結合。行政管理學是綜合性學科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學必須研究行政生態，即行政的經濟生態、政治生態、社會生態以及學科生態，才能獲得“生態動力”。
中國行政管理學的發展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內多家學術研究機構和學者翻譯了一大批國外行政管理學領域的經典著作、教材，向國內學術界和實務界介紹西方行政管理學理論和實踐的最新發展動態，舉辦或參加國際性的學術研討會。從2005年至今，由中國行政管理學會發起，電子科技大學與國際知名學術機構共同主辦的公共管理國際會議連續舉辦了五屆。
與此同時，我國學者注重行政管理學的中國化，打造中國特色的行政管理學，其在學科和理論上的影響力已超越了行政管理學自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。
為了把行政管理學科的基礎打造得更加牢固，我國行政管理學研究者不斷加強對行政管理基礎理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學、行政方法論、公共性思想、行政戰略、行政倫理等內容的思考，十分關注中國傳統行政管理思想對現代化的意義。2003年4月，中國行政管理學會與南京財經大學聯合召開“全國行政哲學研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學研討會，聚集了國內行政哲學研究的力量，涌現了一批有較高質量的論文，深化了對行政哲學本身及相關問題的研究。這對于運用傳統行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實踐中存在的問題，探索行政活動的本質和規律，建立學術理性規范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻策
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20世紀90年代參與式教學被引入中國，研究參與式教學的學者數量呈逐年上升的趨勢。他們對參與式教學的概念和定義也是各有所重，有的把它看做一種新的教學方法，有的把它定義為一種新的教學模式，有的把它定義為教學模式和教學方法的混合體。根據西北大學2008屆畢業生馬文川碩士論文《普通高等學校實施參與式教學的調查研究》的解釋，我認為它是一種強調老師和學生全身心投入“教”與“學”活動中，師生在客觀平等的條件下，完成知識建構、情感體驗及能力培養的教學方法。在授課過程中，教師除了擔當傳播知識的角色，更多的時候是作為教學活動的組織者、參與者和學生學習的引導者、合作者、協作者。
二、管理學教學引入參與式教學的必要性和可行性
（一）管理學教學引入參與式教學的必要性
1.管理學學科特點
管理學是一門交叉性、綜合性、應用性學科，涉及心理學、教育學、自然科學、社會科學等學科的知識的學科，而參與式教學就是帶領大學生了解這個學科的第一個向導。授人以漁勝過授人以魚，參與式教學可以幫助大學生完成探索知識的心理構建。
2.管理學的教學內容
管理學這門課主要包括計劃、組織、控制、激勵、領導、協調、創新等內容，并涉及管理的基本概念和管理的發展史，延伸研究組織文化、比較不同國家的管理和管理發展的趨勢。理論空洞乏味，講解起來學生如墜霧里，讓學生參與課堂教學設計、搜集相關資料、講授相關知識，會使他們在學習中體會管理的實踐意義。
3.管理學的教學目標
第一層目標是通過教與學幫助學生獲取基本理論知識,對管理學的作用和發展史有比較清晰的感知；第二層目標是通過教學活動提高學生認識問題、分析問題和解決問題的能力；第三層目標是通過優化學生的知識構建模式，激發學生的自我超越意識，達到創新發展的效果。參與式教學能為實現這三個教學目標提供非常好的保障。
（二）管理學教學引入參與式教學的可行性
1.大學生的學習現狀
大學生從高中進入大學，便面臨人生的第一次大轉折。他們已經厭惡了從幼兒園就開始的填鴨式的傳統教學方式，他們更希望通過自身的努力，探索和發現科學知識，以達到適應社會的目的。但他們又被傳統教學模式深深束縛，不知道該用什么樣的方式學習。參與式教學給他們提供了一個廣闊和安全的學習空間，不僅能夠自我學習，而且不用擔心在學習中產生迷茫的時候無人指點。
2.參與式教學的良好效果
雖然研究參與式教學的老師不是很多，但是研究者的數量在不斷增加，這和參與式教學的良好效果是分不開的。所以，在管理學教學中引入參與式教學是可行的，應該鼓勵更多的老師參與到其中。
3.社會大環境的改變
參與式教學由于教學形式的多樣化，對教學設施和環境的要求比較高。國民經濟的發展，大學教學設施的不斷改善，學校管理者觀念的不斷更新，社會對人才綜合素質要求的不斷提高，全人教育、素質教育理念的悄然興起，為實施參與式教學提供了生存和發展的土壤。
三、參與式教學在管理學教學中的實際應用
（一）概括講授整本教材和教學目標
一般情況下，我會先告知學生這門課程的整體框架和學習重點，再通過一支鉛筆的用途、非洲賣鞋等小故事，轉變學生的固定思維模式，幫助他們快速融入課堂學習中，并通過同學們的討論和演講證明這門課在他們整個學習生涯和人生規劃中的重要性。
（二）分組
我班有49位學生，分8組，7個組為6人，1個組為7人。準備8張相片，7張相片剪成6片，1張剪成7片，放在一個紙箱中。讓每位同學隨即抽取一張紙片，拼圖成功的同學為一組。
（三）成立公司
一個組就是一個公司，根據個人演講、互相討論、毛遂自薦等方式選出總經理、人事總監、財務總監、營銷總監、社會責任總監、采購總監等職位。制定公司的組織圖、標識、口號、主營業務、廣告主題等。學生在課下完成以上工作，上課時直接進行公司展示。每個公司展示時間為5―8分鐘，全體成員都要上臺講解自己職責內容，其他公司按照評分細則打分，最后評選出最有號召力和影響力的公司。
（四）教學任務安排
我把管理學思想發展史和中國古代的管理思想分為八個小節，由八個小組負責講解。我把計劃職能、組織職能、控制職能、激勵職能、領導職能、協調職能、組織文化、比較管理分配給八個公司。每個公司的任務就是采用各種教學方法和手段，把課程內容講解清楚，每位成員都要上臺講解，其他公司負責打分、評講和提問。我把教學目標、大綱、PPT、搜集資料的渠道發給每位“老總”。我主要講解第一章基本概念和最后一章未來的管理，并且在回顧課程重點的同時增加案例分析和角色扮演的內容，確保學生學到最多，為以后更高層次的學習打下良好的基礎。學生用12周完成任務，我用6周完成總體教學目標。
（五）上課點評和討論
有的小組分工明確，課下做了充分的準備，他們采用講授、案例、圖片、動漫、視頻、互動、提問、討論等方式授課，圓滿完成了教學計劃和任務。有的小組分工不明確，備課不充分，同學上講臺讀幾段教材了事，整個公司士氣低落。有的小組可能由于總經理溝通能力有限或者組員內部矛盾，造成總經理一直很忙，其他的組員參與度不強。每節課前35分鐘講解理論知識，剩下的時間是活動或討論。如果學生講解知識有偏差或占用時間太長，我就會主動干預課堂。
（六）課后總結
每家公司講完后，我會問他們感覺如何。有的小組會開展批評與自我批評，有的小組則非常自信地說他們是最棒的。所有公司講完之后，我會做一個總結。以前是直接公布結果，第一名公司的成員會很高興，成績不好公司的成員則會受到打擊影響自信心。現在只是把公司分數作為考試成績的一部分，不再在課堂上公布孰優孰劣，而是讓他們猜測哪個公司最好。每一個公司都認為自己是最優秀的，為以后的授課和案例分析創造了良好的課堂氛圍。
（七）理論講授和案例分析
由于前期的自我學習和講授，學生已經具備了一定的理論基礎，因此我采用快速回顧所有知識點和重要知識點的方式，幫助學生快速構建他們的理論框架。學生有了一定的理論基礎，會主動參與討論，從不同的角度分析案例。比如，講到激勵章節時，同學們會以宿舍衛生為例，證明語言激勵的積極作用。
四、管理學教學引入參與式教學的利弊分析
（一）管理學教學引入參與式教學的弊端
1.學生不會備課和準備材料，他們經常給老師打電話或者發郵件求助，耽誤老師很多的課下時間。
2.這門課程主要在大一、大二開設，學生語言表達能力、動手能力和自我控制能力都不是很強，老師要嚴格維持課堂秩序，控制課程進度。
3.學生自身素質參差不齊，授課效果難以保證一致性。老師要充分備課，提前到達課堂，準備好多媒體設備，做好充分的心理準備，隨時應對課堂出現的各種情況。
4.參與式教學要求老師管好自己的思路和嘴巴，對學生的評價要積極和鼓勵，對于習慣用傳統式教學授課的老師可能是個挑戰。
（二）管理學教學引入參與式教學的好處
1.因為學生們很好奇他們的同輩是怎么授課的，所以會更加仔細地聽講。他們的聽課是學習和比較共存，所以會更加積極地參與課堂教學。
2.學生們通過學習和講解理論知識學會了認知事物，在小組內部分工、協調、備課、授課的過程中學會了做事和合作，在分析案例和互相討論中學會了企業的生存法則。
3.學生有機會在公眾場合發表對某一事物的觀點和看法，幫助他們克服自我、樹立自信、學會表達與溝通，并從中獲得知識和學會尊重。
4.學生在課堂上人人平等，每位同學都有發表意見的機會，避免了傳統教學鼓勵優秀同學多發言等隱形不公平待遇的存在。
五、結語
雖然把參與式教學引入管理學教學中有利有弊，但總體來說還是利大于弊。我會努力提高自己的專業水準和師德水平，堅持使用這種教學方法，培養出更多具有創新精神和遠大理想的有志青年，為國家的昌盛和發展貢獻自己的力量。希望更多的老師把參與式教學引入課堂教學中，發揮學生的創造力，幫助他們學會學習，而不僅僅是學習知識。
參考文獻：
［1］馬文川.普通高等學校實施參與式教學的調查研究.西北大學優秀碩士論文，2008.
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中圖分類號：R2-05 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5304（2016）11-0013-04
Abstract： The discipline of traditional Chinese medicine （TCM） management covers the fields of medical and health services and health industries of TCM. Construction of key discipline of TCM management can help improve the level of disciplines of TCM cause management， promote academic development of TCM cause management and enhance the training level of specialties of TCM economics and management. The research on the goals， model and path of key discipline of TCM management is the core issue of the construction of key discipline of TCM management， as well as characteristics and advantages of management disciplines in the TCM colleges and universities. According to features of TCM colleges and universities， studying health management of TCM by using the theories and methods of modern management and modern economics can promote the optimal allocation of TCM resources and medical service technology and improve the theoretical system of TCM. As a result， all directions of TCM management can better achieve scientific management characteristics and advantages of health care and health rehabilitation. Also， it can enhance the level of TCM management and team building and train outstanding senior personnel of TCM cause management， so as to achieve the comprehensive promotion of specialties’ overall level of the discipline.
Key words： TCM management； construction of key discipline； development modes
中醫藥學是我國醫藥學的重要組成部分，是現代中國特色醫療衛生服務體系知識源泉。由于中醫藥學具有整體性、辯證性、實踐性等傳統思維和技術特色而受到國際社會廣泛關注。在經濟新常態下如何發揮我國醫學上特有優勢，傳承與創新中醫學，不僅是一個技術問題，更是政策與管理問題。中醫學在近展遇到了困境。在現代科學主義話語權下，中醫學要生存就必須與時俱進。首先，教育模式從師承轉變為院校教育，把技術進行分科，教育內容分專業，結果專業越分越細，形成中醫藥專業的碎片化和技術的實驗化。古代中醫與中藥是一體化的，現代教育則分離開了，形成醫不懂藥、藥不懂醫。中藥資源的質量日趨下降，中醫師的中醫水平不斷下滑。中醫藥面臨的這些困境不是技術問題，而是管理制度問題。
制度是引導社會行為的最有效工具。建設中醫藥管理學重點學科，就是運用新制度經濟學、行為經濟學現代管理理論和方法，研究中醫藥法律法規政策，扶持和促進中醫藥事業可持續發展，推動中醫藥資源和醫療保健服務更有效地為居民健康服務。運用制度促進傳統中醫藥學更好地傳承與創新，推進中醫藥服務適應現代社會的健康需求，更有效地為國民的養生保健、預防、治療和康復提供服務。由于現代醫學發展遇到了困境，其片面、靜止、孤立的思維方式越來越暴露出局限性，其服務與社會需求之間的裂痕越來越大，促使醫學轉向，而轉化醫學和精準醫學的要求正好與中醫學的實踐性、整體性與個性化診療思路相一致[1-2]。中醫學以患者健康為中心，大醫精誠的人文情懷有利于醫德建設。這給新醫療改革背景下中醫發展帶來新的機遇，經濟新常態需要研究新醫療制度建設。借鑒精準醫學，發展現代中醫學，充分挖掘中醫藥蘊藏的無限潛力，促進中醫藥事業更好發展。
1 中醫藥管理學學科定位
1.1 概念界定
學科是學術范疇，指高校教學、科研等功能單位，占有一定的教學、科研資源，遵守特定的研究規范，具有規定的知識形態和動態運行能力的學術共同體或專業組織，是對高校人才培養、教師教學、科研業務隸屬范圍的相對界定[3]。而重點學科是指高校將有限的教育資源重點投放于某些學科，以使其學術水平處于全國領先地位，在學科群或學科體系中發揮學術主導和關鍵作用，這些學科被稱為“重點學科”[4]。
1.2 學科定位
中醫藥管理學是一門中醫學、中藥學與管理學的交叉學科。它是普遍規律與特殊規律的融合，重點研究傳統中醫藥在現代醫藥衛生事業中的發展規律及影響因素，將中醫藥特色與現代管理相結合，運用現代管理科學的理論和方法，探索如何將中醫藥資源和技術進行有效合理配置并及時提供給國民，最大限度發揮中醫藥特色和優勢，促進和保障國民健康的一門應用學科。
2 中醫藥管理學學科建設原則和目標
2.1 總原則
遵循科學性原則，中醫藥管理學科的建設需符合公共管理學科建設的一般規律；遵循特色性原則，基于中醫藥的特點研究中醫藥事業發展的特殊規律；遵循規范性原則，規范中醫藥管理學科建設活動與過程，促進中醫藥事業的發展；遵循交叉性原則，管理學各部分內容在不同層次上與中醫藥學相互支持、相互協調，同時注意與經濟學等其他學科的協調性；遵循引領性原則，重點學科應在全國范圍內對中醫藥管理學科建設起到引領作用；遵循循序漸進原則，學科范圍內的各部分建設內容循序漸進，逐步實施；遵循系統性原則，規劃內各部分內容相互聯系，相互支持，互相之間不可分割。
2.2 目標
2.2.1 總目標 以提高中醫藥事業管理水平、引領中醫藥服務事業和中醫藥服務產業的發展方向為核心，探索中醫藥發展的普遍規律和特殊規律。通過充分整合中醫藥學科和管理學科資源，進行學科的交叉整合，凝練學科方向，匯聚學科隊伍，明確科研重點，構建科學合理的重點學科建設體系，不僅要提升中醫藥事業管理的學術水平，而且要培養高層次的創新人才、研究高水平的科學，全面提升中醫藥醫療衛生服務能力，推動中藥產業的進步，實現學科專業整體水平的提升。
2.2.2 分目標 在現代管理理論指導下，以中醫藥傳承與創新的研究及中醫藥事業的發展為主要研究領域，研究中醫藥的知識、技術特征與中醫藥健康服務發展；運用經濟學的理論和方法探討對中醫藥傳承與創新的有效方法；研究中醫藥資源優化配置與中醫藥健康產業發展；運用政策科學理論與分析方法，針對中醫藥事業發展，研究中醫藥立法與政策科學問題；研究中醫藥事業發展的政策體系及制度化建設，有效保護中醫藥知識產權，扶持和促進中醫藥事業健康發展；研究大衛生、大中醫視角下中醫藥公共衛生事業發展在我國醫療衛生體系中的地位和作用。
3 中醫藥管理學學科建設模式
3.1 宏觀模式
建立中醫藥管理學學科的宏觀模式，以學生培養為基礎，進而推動學術發展，最終為社會做出有益貢獻，形成中醫藥管理學學科的金字塔模式（見圖1）。①學科建設是為專業建設服務，因此應從培養人才抓起。包括編寫具有中醫藥特色的經濟與管理類教材；支持建設中醫藥管理類精品課程；支持建設特色和重點專業；支持教育教學項目的研究；圍繞人才培養，引進社會管理資源，開展合作辦學，探索校企合作的模式，定向培養社會適用性人才，突出專業崗位勝任力的培養，推進教育管理創新；開展專業教育聯盟，優化教育資源[5]。②學科建設要深入開展中醫藥經濟、管理、政策類的科學研究。在國家層面，省部級及社會組織、企事業單位需要研究各級各類的科研項目，增強學科團隊的科研能力；提升學科的學術發展水平，在中醫藥管理學科不同的研究方向發表高水平論文。據筆者初步統計，截至2014年9月，全國中醫藥管理學學科共獲得各級各類項目78項（含教育研究項目），其中國家級課題9項、省部級課題24項；在國內外期刊上發表專業學術論文363篇，其中SCI論文6篇，中文社會科學引文索引（CSSCI）論文（含CSSCI擴展）36篇，核心期刊299篇。這些成果有效促進了中醫藥經管類人才的教育與培養。③不管是培養人才，還是開展科學研究，高等教育的功能最終是服務社會。所以，該模式的最高層是要將教學與科研能力轉化為社會服務能力，即為政府、社會組織、企業等部門培養合格人才，開展課題研究，提升高等教育的社會貢獻力。
3.2 中觀模式
建立中醫藥管理學學科的中觀模式，是根據波士頓矩陣的思路，以學科影響力和學科發展力為指標，構建學科的波士頓矩陣模型（見圖2）。學科的影響力高表示其占有率高，其在學術資源、經費投入等方面都占據較高的地位，一旦加大投入，其發展前景自然廣闊，學科的發展力高，此時學科就可形成一定的品牌水平，相當于“明星類水平”。學科的影響力比較大，但尚未得到大力發展，此時需注重學科研究水平的提升，能力越強，承擔的項目就越多，獲得的資金也越多，可以為打造學科品牌提供資金，因此學科研究水平可被稱為“金牛類水平”。重點學科在建設發展過程中可能逐漸暴露出一些問題，此時如果學科團隊能積極充分發揮作用，那么學科的水平就能得以提升，打造出品牌；如若學科團隊水平低，則學科的水平就只能下降到教育層面上的水平，因此學科團隊水平可看作“問題類水平”。隨著社會需求的提升，學科僅僅擁有教育能力已不能滿足學科發展的要求，有可能使學科處于被淘汰的境地，因此被稱為“瘦狗類水平”[6]。如同產品的波士頓矩陣一樣，學科在不斷發展過程中，其能力的地位會在學科發展力和學科影響力的相互作用下有所轉變，因此需充分利用學科波士頓矩陣進行建設，努力打造出重點學科品牌。
3.3 微觀模式
建立中醫藥管理學科的微觀模式，凝練好方向，以團隊建設能力水平為橫軸，以科研項目水平為縱軸，使中醫藥管理學學科穩步、有序地向前發展，形成中醫藥管理學學科的坐標軸模式（見圖3）。①學科建設需要凝練出學科發展的方向。學科研究方向是學科建設的風向標，也是該學科團隊特色能力的體現，表達了學科建設的核心能力，形成長期可持續的科研平臺。②加強學科團隊的建設水平，學科團隊的人才結構、知識結構、技能結構是學科研究的資源基礎。其中最關鍵的是學科方向帶頭人培養，需要通過開展高層次人才培養項目，選派骨干教師去國外進修深造或國內其他名校做訪問學者，同時需積極引進適合本學科方向發展的優秀人才，形成與學科發展特色相適應的高水平、結構優良的學科隊伍。③需要提升學科科研項目發展的研究水平，通過組織高水平、高層次的全國性或國際性學術會議、邀請國內外學者講學，共同主辦學術會議等方式增加團隊的信息交流和提升團隊的科研水平。重點學科更需要獲得國家級的科研項目，使團隊建設能力與科研項目研究水平均衡發展提升，促進中醫藥管理學科逐步向高水平學科穩步發展。
4 中醫藥管理學學科建設的路徑
4.1 建設智庫組織平臺
中醫藥管理學科建設發展需有創新力，以及法律與政策推動，并成立智囊組織。該組織主要以中醫藥事業的發展戰略、促進政策、組織改革與發展、資源優化配置等為研究對象，為政府、社會組織、醫藥企業的發展提供智力資源，其形式可以是建立管理協同創新中心（或學會、協會）、創建人文社科及中醫藥政策研究基地等。
4.2 造就教學科研精英隊伍
人才是學科建設的根本，杰出人才、適宜人才是學科建設的保證。建設高水平中醫藥管理學科人才隊伍是學科發展的核心。一支與中醫藥事業、中醫藥高校發展相適應的融合中醫、中藥、信息技術、圖書情報、經濟與管理等多學科綜合交叉的高水平、結構優良的合作團隊，才可有效推進中醫藥管理學的不斷發展。中醫藥院校首先要重視中醫藥管理學的建設與發展，著力培養和引進國內外的優秀人才，特別是積極吸引有發展潛力的年輕博士和博士后加入；需要注重培養出學術領導型人才及杰出青年人才；同時注重學術骨干的培養，尤其是年輕學術骨干，為其提供參與全國性或國際性學術會議的機會及出國進修機會[7]。規劃與建設學科的不同梯級團隊，優化組織結構，促進學科不斷發展。我國中醫藥管理學學科目前已建立起中醫藥管理與公共衛生、中醫藥健康服務與政策、中醫藥傳承創新與中醫藥知識產權、中醫藥資源管理與產業發展等研究方向的師資團隊，各個團隊已形成了較為合理、穩定的人才隊伍結構。
4.3 創新中醫藥管理學科發展制度
中醫藥管理學科的建設是一項重大工程，需要相應的制度保障，特別是要創新適宜于中醫藥學科建設發展的激勵機制[8]。依據機制設計理論的激勵相容機制體系，包括績效評價體系、薪酬管理方法、榮譽制度和評估制度，形成科學合理的制度，充分調動學科成員的積極性，規范科研教學行為，保證學科建設任務的完成。同時對于科研成果要制定一定的標準，如發表的論文應具有代表性，需評價其社會影響力；代表性專著需對某些問題有獨到的見解評價，并能解決社會重要、重大或關鍵性管理科學問題；科研項目成果能轉化為社會服務能力，提高管理科學的創造力與轉化力，提高社會貢獻度，能給政府和社會帶來效率和效益，實現政府社會高校一體化設計，資源共享，功能協同的優化方案，從而優化利用中醫藥資源，推進中醫藥服務適應現代社會的健康需求，更有效地為國民的養生保健、預防、治療和康復提供有效服務。中醫藥管理學科不僅要創造知識，而且要注重知識的轉化。因此，中醫藥管理學科的建設不僅要重視教學、科研，更要重視科研成果轉化為社會服務能力。為此，需要對中醫藥管理學科建設的水平建立評估體系，如價值評估、系統評估、情景評估、項目評估等，并要有計劃分階段對學科進展情況進行反饋與評估[9]。只有通過創新學科建設制度，才能保證學科建設有序和規范開展，從而提高中醫藥管理學科建設的水平。
參考文獻：
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篇12
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）22016002
1公共事業管理專業發展的機遇
1.1學科基礎雄厚，人才培養適應多樣化的社會需要
教育部在1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》中明確指出，公共事業管理是公共管理的下屬學科，公共事業管理實行寬口徑、厚基礎、具有專業特色的人才培養目標，側重解決社會發展、公共利益和個人利益不同層次的問題。公共事業管理專業人才適應面廣，能夠為各個行業、領域、部門和公眾提供服務。培養出的學生具有廣博的知識面、較高的運用理論實際解決問題的能力、創新能力和動手操作能力等，學生畢業后可以通過短時間的職業技術準備走上社會工作崗位，快速適應具體的管理工作。地方綜合性院校辦學實力較強，學術氛圍較好，師資力量也相對雄厚，為根據社會需求設置多樣化的專業方向提供各種軟、硬件條件。可見，綜合性高校雄厚的學科基礎和專業適應性強的特點是促進公共事業管理專業發展的有利因素。
1.2社區管理的發展，需要大量具備公共管理專業的人才
20世紀90年代后，隨著我國經濟體制和行政管理體制改革的逐步深入，政府的社會管理職能從傳統的大包大攬開始實行分化，部分社會管理職能落到社區，社區成為承載政府職能剝落的載體，在社會管理中的地位不斷增強。社區已是滿足居民需求的第一社會空間，是物質文明和精神文明建設的重要載體，是維護社會穩定的第一防線。目前，社區發展的獨特地位已日益凸顯，引起社會各界的廣泛關注。政府職能的下移推動了社區中介組織、各類公益性組織的發展，擴大了公共事業管理的服務領域；社區管理涉及大量的事無巨細的事務也需要大量的具有公共管理能力的專業人才。社區管理和社區建設是推動公共事業管理專業發展的另一重要因素。
1.3單位管理體制的改革，公共事業管理作用凸顯
在傳統的單位管理體制下，企業不僅承擔經濟生產功能，還負責單位職工的生、老、病、死等所有生活事務的管理。市場經濟的發展推動了企業后勤生活服務的社會化改革，企業與職工只有工作上的經濟關系，職工的所有日常生活服務全部由社會公共事務部門進行管理。“單位人”轉變為“社會人”，企業對職工的社會保障、住房生活、教育、衛生等服務職能剝離到社會的公共事務組織機構，公共事業管理在企業發展中的作用日益凸顯。社會中介組織、第三部門不僅成為企事業單位職工生活需要的主要生產和提供主體，也成為職工社會權益維護的代言人。隨著社會福利制度、教育培訓制度等的不斷完善和發展，公共事務管理領域也不斷細化，對相應專業人才的需求量也不斷加大，這也成為推進公共事業管理專業發展的重要因素。
2公共事業管理專業發展面臨的困境
公共事業管理專業的開設與發展是適應時展和社會改革的需求，目前已初見成效，在辦學數量、招生規模、人才培養、課程建設等方面都取得一定的成績，推動了國家公共事業管理的發展。但由于體制環境、思想認識、辦學經驗等方面的不足，我國公共事業管理專業發展也面臨一系列的困境，阻礙其前進的步伐。主要體現在以下幾個方面：
2.1課程體系設置不夠科學合理
我國地方高校公共事業管理專業課程體系主要是根據1998年教育部本科專業目錄來開設的，主要包括三大塊：一是注重人才基本素質培養的公共基礎課程，如計算機、英語、體育、馬哲等；二是注重專業知識培養的專業核心課程，如管理類、經濟類、政治學類、社會學類等課程；三是注重專業技能訓練的實踐教學課程，如學年論文、畢業論文、專業實習、畢業實習等。從各高校課程設置情況來看，就具體課程門類和課時分類而言，三大模塊的課程設計門類寬泛雜亂，專業方向和特色不明顯。部分高校在制定人才培養方案時缺乏明確的專業方向定位，把專業等同于專業方向，在課程設置涵蓋政治、法律、管理、經濟、社會保障等多種門類，這雖然符合教育部對專業定位的寬口徑人才培養目標，但是，也導致學生似乎什么都懂的“萬金油”，沒有體現出自身的專業特色和優勢。此外，課程體系的課時分配也不和夠合理，據筆者在調查中了解到，大部分院校注重專業知識能力培養，專業理論課時占總學時的80%以上，專業實踐技能課程的課時大都在20%以下；專業技能的課程門類也比較單一，以畢業實習、專業見習和畢業論文寫作為主，對學生的公共事業管理實踐能力缺乏系統的課程來加以訓練，使學生走上社會工作崗位不能很好地做到理論與實踐相結合，難以適應實際的工作崗位需要。
2.2本科畢業生就業狀況不理想
公共事業管理專業設立之處，據相關調查數據顯示，2001年全國就業率達到87.1%，而2006年下降為76.08%，就業率出現逐年滑坡現象。從具體的就業領域而言，某高校該專業本科畢業生就業行業差距較大，在外商、民營、合資企業就業的達到42%，國有企業的占27%，政府機關和事業單位的占22%，自主創業和其他的占9%。2011屆該校本科畢業生工作與專業相關度為67%，低于《2013年中國大學生就業報告》中全國本科畢業生與就業相關度的平均水平（69%）。從工作的行業分布來看，從事行政管理崗位的學生比例為30%，從事企事業機關單位具體業務比例為21%，從事人力資源管理的占13%，從事財務會計的占11%，從事市場營銷的占9%，其他的占16%。從歷屆本科畢業生對該專業的就業情況反饋數據來看，約有80%的學生認為公共事業管理專業比其他管理類的專業就業難度更大，有59%的學生提出該專業就業局限性大。造成地方院校公共事業管理專業與就業關聯度不大，學生滿意度不高的原因主要是公共事業管理人才培養目標與社會管理體制改革的發展存在差距。公共事業管理專業培養出的人才應該到公共管理相關部門就業。但目前我國該類性質的崗位實行的是“逢進必考”的原則，而且明確提出要公共事業管理專業學生的崗位更少。此外，很多用人單位對公共事業管理專業知之甚少，更傾向于錄用人力資源管理、企業管理、行政管理等管理類專業的學生。因此，公共事業管理畢業生在就業中失去優勢，專業性質與行業崗位難以做到對口化，學生不能學以致用，跳槽率高，就業滿意度低。
2.3師資隊伍建設的滯后
從專業知識儲備來看，我國公共事業管理專業開辦院校有兩類：一類依托原有的行政管理、社會科學、管理類師資力量開設的綜合性院校，這些教師具有一定的管理學、經濟學背景，但缺乏科學、教育、文化、衛生等專業性強的知識，對專業方向定位的種類、數量以及教學質量等帶來一定的制約。另一類是依托學校的優勢資源和優勢專業的職業性強的院校，如衛生、體育、文教等高校，這類學校的專業教師具有一定專業知識背景，但缺乏管理學、經濟學、社會科學等學科背景。公共管理學科是借鑒國外經驗引進的學科，在中國缺乏廣泛的培育空間和土壤，因此具有公共事業管理專業知識背景的教師非常缺乏，很多教師都是從其他的學科借調過來，這些教師沒有受過系統的公共管理知識的教育，因此難以形成公共管理的理念和精神，對專業的發展也難以達成共識。從數量上來看，專業教師隊伍的數量遠不能適應專業發展的需求。公共事業管理專業教師的增長率低于專業招生規模增長率，加大了教師的工作壓力和負擔，影響了教學質量和教師創新精神的培養。
3促進公共事業管理專業發展的對策建議
3.1科學進行專業定位，完善課程體系體系設置
公共事業管理不能等同于行政管理，非營利非政府組織的管理，是培養能在科、教、文、衛等公共事業單位從事相應管理工作的高級專門人才，它是融管理學、法學、經濟學、等學科交叉綜合運用的一門管理專業。在科學定位好專業性質和人才培養目標后，適應社會需求，重新設置課程體系。有效整合公共基礎課、專業理論課和實踐技能培訓三大模塊，合理分配各模塊的課時，適當增加社會科學類的專業課程，同時按照學校師資和資源優勢體現專業方向特色。重視和加強實踐環節的教學，以提高實際解決問題能力的教學為導向，如多組織學生參加社會實踐活動、開展本科生學術論壇、以社區為依托鼓勵學生參與社會志愿服務等，進而培養出適應社會發展需求的公共事業管理人才。
3.2加快管理體制改革，為學生就業創造良好環境
我國公共事業管理部門體制從屬于行政管理體制，因此人力資源的配備和招聘主要受制于政府部門，缺乏獨立自主性，很少向社會平等開放，限制了本專業的人才培養和對口專業就業。近幾年來，公共事業管理體制加快改革的步伐，某些地區部門逐漸向社會公開公平開放，為本專業學生就業提供了機遇。如廣州、上海、深圳等發達城市的街道辦事處部分有編制的崗位實行公開選拔和招考，對有公共管理知識背景和技能的人才優先錄用，這些措施有助于公共事業管理專業人才參與積極競爭。今后，政府應放寬對非營利非政府組織的限制，降低門檻，采取優惠政策促進非政府組織的發展，并為壯大非政府組織力量提供資金、法律、物質等方面的支持，使非政府組織真正為我國公共事業做出應有的貢獻，進而促進公共事業管理專業人才的培養和吸納，為本專業學生就業創造支持性環境。
3.3充實師資隊伍，提高教師綜合素質
首先，要優化教師的隊伍結構。根據專業發展的方向和實際情況，合理配備教師的職稱結構、學歷結構、知識結構，達到互補和優化組合，發揮專業教師的整體知識效應。其次，要加快引進相關專業具有高學歷的年輕教師。如行政管理、社會保障等專業博士生，充實教師隊伍力量，同時從公共事業管理部門、政府機構聘請具有相關管理經驗豐富的人員為專業教師進行專題講座，提高教師的專業素養和實際問題的分析能力。再次，選派優秀青年教師到國外進修或培訓，學習國外先進理念和管理模式，提高教師的專業知識水平和業務能力。最后，建立教師管理績效考核激勵機制，提高教師的工作積極性和教學責任感，為教師隊伍的整體水平提高提供政策保障。
參考文獻
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篇13
Pharmaceutical Affairs Management Practice
Teaching System Construction Strategy
YUE Hui
Changchun University of Chinese Medicine， Changchun， Jilin 130175）
Abstract Pharmaceutical affairs management course has a strong social and applicability， the teaching purpose is through the pharmaceutical affairs management theory， pharmaceutical affairs laws and regulations related to grasp， to cultivate students with drugs development， production， management， use the ability of management and supervision， to adapt to the professional requirements of the pharmaceutical affairs management field. The cultivation of pharmaceutical affairs management ability become the consensus of science educators， the practice teaching is the basic means to realize the goal of the education. At the same time， because of the practice teaching of pharmaceutical affairs management work started late in our country， has yet to form a unified mode of practice teaching， according to the research and practice， to explore perfect management practice teaching system of pharmaceutical affairs build problems.
Key words Pharmaceutical affairs management; practice teaching; professional ability
藥事管理學是融管理學、藥學知識為一體，以法律法規為表現形式的一門社會科學，其理論應用性很強，而在現實教學中的學生普遍缺乏對藥事領域法律規則及社會現象的實質體會和理解。為提高教學的有效性，保證教學質量，只有加強實踐教學，創新實踐教學方法，構建科學的實踐教學體系，才能激發學生學習的自主性和積極性，提高學生綜合運用藥事管理知識分析問題解決問題的能力，從而實現高等教育人才培養的目標。
1 藥事管理學實踐教學的必要性
1.1 滿足社會對高素質藥事管理專門人才的需求
隨著社會的發展，人們健康意識的增強，對藥學事業管理的重視程度也不斷受到人們的關注，諸如藥品質量、藥品價格、藥物政策不斷成為社會改革的熱點問題之一，這些問題的解決都需要有實際能力的藥事管理人才。培養高素質的藥事管理專門人才，可以加強對藥品從研制、生產、流通、價格、廣告乃至使用等各環節的全方位管理，保證醫藥資源的合理利用，提高人民群眾用藥的安全有效性和經濟性。應社會需求我國很多醫藥院校組建了醫藥商學院、人文管理學院，專門培養醫藥領域從事藥事管理的應用性人才。這些學生的知識背景以社會管理、經濟學、法學等人文科學為主，作為人才培養的核心課程藥事管理學自然而然擔當起學生接觸專業，引領學生探知藥事管理領域的重任。而實踐教學是保證這一任務完成的重要途徑，在藥事管理實踐教學形式下，學生了解藥學事業，深刻體會藥事管理理論知識，形成藥事管理能力，滿足社會對藥事管理人才的需求。
1.2 培養學生職業工作能力的主要手段
由教師主導的高等教育教學活動圍繞課程任務而分別展開。藥事管理學的任務是使學生了解藥事活動的主要環節及其基本規律，掌握藥事管理的基本內容和基本方法，掌握我國藥品管理的法律、法規，熟悉藥品管理的體制及組織機構，具備藥品研制、生產、經營、使用等環節管理和監督的能力，能運用藥事管理的理論和知識指導實踐工作，分析解決實際問題。詳細分析我們可以看出藥事管理學以傳授藥事管理理論知識為基礎，以培養能力為核心，以造就藥學事業中的藥事行政管理、藥品監督管理、藥品生產管理、藥品經營管理、醫院藥師和社會藥師等職業人才為目標，即培養上述職業人才的職業工作能力是藥事管理學課程的主要任務。而這些職業工作能力是無法單純從書本、課堂上學到的，只有通過實踐教學這個橋梁，才能將所學轉化為能力;只有通過科學設計的藥事管理項目訓練才能獲得相應的職業工作能力。因此探索和實踐把理論教學和實踐應用緊密結合的教學體系，對于提高學生的綜合素質，培養學生的創新精神和工作能力具有重要意義。
1.3 提高藥事管理學教學質量的客觀要求
現作者從作為藥事管理學一線教師的體會出發，探討藥事管理學實踐教學的必要性。首先從學科性質來說，藥事管理學屬于社會科學，社會科學知識只有放到社會中去，放到實踐中去才能得到更好的理解和掌握，否則就成了無本之木。其次從課程內容來看，藥事管理學知識內容龐雜，涉及管理學、藥學、法學等多學科內容，其中以法律法規、規章制度貫穿始終，體現藥事領域以法管理的特色。法規內容抽象難解，形象化偏弱，不易激發學生興趣，給教學帶來了一定難度。另外，就學生主體分析，我國的教育體制導致學生在大學之前很少接觸社會職業領域，對藥學事業的管理更是認知模糊，如果沒有必要的實踐教學，學生只能是膚淺地理解，表面地掌握，課程的教學效果可想而知。
2 藥事管理學實踐教學體系的構建策略
我們認為藥事管理學較為完善的實踐教學體系應包括：明確的實踐教學目標的確立、系統科學的實踐教學內容設計和多元化的藥事管理學實踐教學方法建設以及建立科學規范的考核評價體系、建設強有力的實踐教學保障機制幾個方面。
2.1 藥事管理學實踐教學目標的確定
藥事管理學實踐教學目標圍繞專業人才培養所面對的職業群對職業的具體要求，以市場需求為依據，以學生就業為目的而科學設定。培養對象指向未來的藥品監督管理、藥品生產管理、藥品經營管理、醫院藥房管理一線的應用型人才，培養適合藥事管理崗位的人力資源。目的是通過實踐教學，了解藥學事業社會現狀，加深對藥事管理理論知識的理解和掌握，綜合培養學生的藥事管理應用能力和解決崗位現場管理問題的能力，為學生將來走上工作崗位盡快適應具體工作打下堅實的基礎。
2.2 藥事管理學實踐教學內容設計
藥事管理學實踐教學內容包括校內實訓教學和校外實踐教學，它們的內容和時間安排緊密結合藥事管理學理論教學。藥事管理學理論課程內容以國家新修訂的法律、法規、規章及管理條例為主要依據，本著宏觀管理與微觀管理相結合的原則，按照從國家藥物政策制度到藥品管理法律、法規再到各項具體規范的順序進行安排，共分九個知識模塊，分別為國家藥物政策制度、藥品監督管理體制、藥品管理法、藥品注冊管理、中藥及特殊藥品管理、藥事信息、藥品生產管理、藥品經營管理、醫療機構藥事管理。
根據上述理論教學模塊內容要求，結合藥事管理職業崗位方向能力要求和現實藥事管理實踐教學開展的可操作性，我們認為應在藥品監管管理體制、藥品管理法理解應用、藥品注冊、藥品信息、藥品生產管理、藥品經營管理幾個方面形成單獨的實踐教學項目。其中課程實訓教學包括四大模塊，第一模塊為藥事組織管理知識實訓，第二模塊為藥品管理法綜合運用技能實訓，第三模塊為藥品注冊技能實訓，第四模塊為藥事信息能力實訓。實訓教學內容要時時更新，結合我國藥事法的發展動態，緊扣實際，同時結合利用課余時間來完成。校外實踐教學包括第五模塊的藥品生產企業管理能力實踐和第六模塊的藥品經營企業管理能力實踐。其他內容教學中全程以課堂教學實踐訓練穿插的方式進行實踐能力的培養。
2.3 多元化的藥事管理學實踐教學方法建設
藥事管理學是一門將管理學理論應用于藥學事業的應用叉學科，它以法規制度為主體內容，強調藥事領域的依法管理，因此藥事管理學科除了具有一般社會科學的特點之外，還具有技術性、應用性和時效性強的特點，針對這些學科特點，我們在藥事管理學實踐教學中不斷進行探索和改革，進行多元化的教學方法建設，應用多種教學方法，采取靈活的方式，以學生為中心開展實踐教學活動。具體實踐教學方法和特點概述如下：
藥事管理案例教學，真實案例演示，分析實質，加以解決，易懂易學。教學案例多來自藥事領域最新發生的事件，注重藥事管理素養訓練，了解藥事管理實踐的發展動態和趨勢。
研究性教學，設定學科熱點問題，進行信息收集或調查研究，由教師進行指導完成。具有學習的開放性、自主性，培養研究能力、自我學習能力。
PBL教學，強調自主探究和團隊合作，學生在解決問題中綜合運用所學知識，包括知識的跨學科應用、學科內的跨研究領域應用，明顯體現理論內容知識的活學活用和實際運用能力，從中也培養團隊合作意識、辯證思維能力、溝通交流能力等可持續發展能力。
網絡實訓教學，我們目前開展的內容主要針對課程藥事信息管理部分，圍繞互聯網中針對性的藥事信息網站，布置實訓問題，學生親身體驗，通過實體操作增進能力培養。
社會見習，理論聯系實際，將抽象的理論感性化、直觀化，增加學生對知識的理解、掌握，培養實際操作能力。
社會調查，接觸社會，感知醫藥行業現狀，深刻理解藥事法規的現實應用，增加醫藥行業社會積累。
2.4 建立科學規范的實踐教學考核評價體系
這種考評體系以能力培養為宗旨，重視實踐教學過程和結果，是促進實踐教學質量提高、加強宏觀管理的一種手段。藥事管理實踐教學的考評體系建設首先要明確兩點：一是改變藥事管理學傳統期末考試方式，其成績評定應按比例設置，實踐教學成績應占相當的比例，以引起學生對藥事管理實踐教學的重視，保證實踐教學的順利開展;二是藥事管理實踐教學是一種開放式的教學，對于這種教學最好的考核形式就是形成性考核。即學習過程的全面測評，學習結果的階段性考核，考核中注重學生參與實踐教學的態度、表現和實踐效果。通過形成性考核，調動學生實踐教學的自覺性、有效完成實踐教學內容，實現開放教育下學生綜合素質和能力的提高。
2.5 藥事管理學實踐教學保障機制建設
實踐教學的保障層面是確保藥事管理學實踐教學順利開展的必備條件，首先要樹立正確的實踐教學態度;其次涉及建立一支“雙師型”教師隊伍，提高專業課教師的全面素質，為藥事管理實踐教學工作提供師資保障;另外要不斷加強校內外實踐教學基地建設;完善實踐教學管理制度建設，從而保障藥事管理學實踐教學的規范開展。
本文章是吉林省教育科學規劃課題GH150238和長春中醫藥大學校級研究項目論文
參考文獻
[1] 王勇，王麗娟.藥事管理專業實驗實踐教學探討.齊齊哈爾醫學院學報，2013.31（16）.
