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（一）杜仲：管護3000畝，產籽9噸，產葉100噸，產皮80噸。

（二）天麻：新栽天麻13.5萬窩，產量214噸。

（三）豬苓：新栽豬苓4萬窩，產量26噸。

（四）柴胡：新栽柴胡820畝，產量100噸。

（五）銀杏：管護1300畝，產量3噸。

（六）其他藥材：管護1000畝，產量70噸。

二、中藥材產業發展工作的具體做法

（一）加強組織領導。鎮上成立了由鎮長為組長，分管副鎮長為副組長，相關站所同志為成員的鎮中藥材產業工作領導小組，強化對中藥材產業項目的組織領導，確保了各項政策措施落到實處。

（二）加大扶持力度。鎮中藥材產業工作領導小組成員高度重視和支持中藥材產業發展，從項目、資金、技術、信息等方面制定幫扶計劃。各村積極爭跑投資項目，大力整合落實支農資金和獎扶政策。

（三）夯實包抓責任。鎮上實行責任包抓制，強化了對中藥材產業基地的技術指導，建立健全激勵獎懲機制，及時幫助協調解決產業發展具體困難和問題。各村明確任務分工明確，部署周密，每個產業都有人抓、有人管，形成了合力包抓推進的中藥材產業發展的新格局。

三、中藥材產業發展存在問題和困難

（一）信息服務體系不健全，產、供、銷信息缺乏。沒有建立產業發展信息服務體系，市場需求信息缺乏，抗風險能力弱，持續增收困難。

（二）產業發展經費不足，專業技術人員缺乏。雖然每年投入一定的資金，但隨著產業不斷發展，經費投入嚴重不足，導致在市場服務體系建設、中藥材天然資源的合理保護、開發和利用，品牌建設等方面沒能有效開展工作，制約中藥材產業健康、快速發展，同時，專業技術人員缺乏，藥農在生產方面缺乏有效的指導。

（三）產業規模不集中、品種結構單一，種植面積較小。大多以農民自發的個體種植為主，生產分散，沒有形成規模效應，呈現出小而雜的生產局面，且種植不集中，種植面積小。

四、下步工作打算

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二、理清思路，明確目標，增強加快中藥材產業發展的信心

（一）基本思路

年中藥材產業開發工作要以黨的十七屆三中全會精神和縣第屆六次全委會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“南果蔬，北藥牧，全縣興勞務”的產業開發思路不動搖，堅持規劃先行、示范帶動、獎勵扶持工作措施不放松，強化基地建設，優化種植結構，擴大種植模式；完善藥材專業市場，組建全縣藥農總協會，提高藥農進入市場的組織化水平；加強技術、信息服務，努力提高質量、效益；培植龍頭企業，加快市場建設，暢通銷售渠道，著力推進我縣中藥材開發走上社會化生產、專業化經營，產、加、銷一體的產業化路子，努力把中藥材產業建設成為富民強縣的主導產業。

（二）奮斗目標

抓好三片傳統藥材生產種植基地建設，做好哈達鋪至阿塢、哈達鋪至龐家、理川至八力、南陽至好梯四個中藥材示范帶建設，建成31個中藥材示范點，通過片、帶、點示范，年內新增中藥材種植面積24.5萬畝，全年中藥材種植面積達到35萬畝（其中當歸9萬畝、黨參6萬畝、大黃4萬畝、紅黃芪7萬畝、柴胡3萬畝、其它6萬畝）。預期藥材總產達到4124萬公斤，總產值達到3.8億元。培育五個拳頭產品，即當歸、紅芪、黃芪、黨參、大黃。實施好兩個項目，即縣鞏固退耕還林成果農戶后續產業發展中藥材基地建設項目和縣官鵝溝百味中藥材示范園建設項目。

（三）主要任務

（1）加強基地建設，擴大種植規模。以哈達鋪、理川兩片7個鄉鎮20個村為重點，建成9萬畝當歸種植基地。以將臺、何家堡、城關、賈河、車拉、新城子6個鄉鎮15個村為重點，建成7萬畝紅黃芪、3萬畝柴胡種植基地。以南陽、新寨、獅子等7鄉鎮為主，在良恭河流域、岷江流域發展大黃4萬畝、黨參6萬畝。在適宜區發展市場價格看好的名優中藥材6萬畝，基本形成“一區一品”的種植格局。

（2）加強試驗示范基地建設。引進新品種25個，集中連片在等地建立縣級藥材種植示范點6個，即龐家鄉許家村500畝黃芪無公害栽培示范點、好梯鄉彭家山500畝黨參無公害栽培示范點、哈達鋪拉路梁萬畝中藥材無公害種植示范基地（其中集中連片1000畝）、理川鎮蔡家村千畝中藥材無公害種植示范基地、阿塢鄉各竜村500畝當歸GAP種植示范點、將臺鄉羅家村500畝紅芪無公害種植示范點，在每鄉鎮建立鄉級示范點1個，全縣建成藥材種植示范點33個。抓好官鵝溝百味中藥材科技示范園建設，將示范園建成全縣藥材示范展覽、科技培訓、旅游觀光、娛樂休閑為一體的多功能農業科技示范園，使其成為全縣的藥材培訓基地、科技成果展示基地和農業休閑娛樂基地。

（3）抓好退耕還林后續產業藥材基地建設項目。退耕還林后續產業藥材基地建設項目，是根本上解決退耕農戶當前生活和長遠發展問題，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，努力構建生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，為建設全面小康社會奠定堅實的基礎，確保退耕還林成果切實得到鞏固。按照市上要求，在全縣退耕區阿塢等9個鄉鎮15個村發展中藥材生產基地12500畝。在基地建設中，選派專業技術人員駐村蹲點，積極開展中藥材栽培技術和病蟲害防治為重點的農民科技培訓，推廣中藥材GAP種植技術，引進優良品種，加快品種更新換代，實現基地建設良種化。

（4）加強龍頭企業建設，延長產業鏈條。一是要成立由藥材種植大戶、藥材企業為主的藥農總協會，統一組織，統一管理，互通信息，嚴格標準，整體增強抵御和應對市場風險的能力；要切實幫助引導協會發揮作用，支持協會間加強協作，建立協會聯盟，下功夫提高藥農進入市場的組織化水平，使藥材銷售更加便捷，效益更加明顯。二是扶持發展龍頭企業。多方招商，引進外資，力爭年內引進1戶制藥企業落戶。同時，在全縣選擇產品開發先進、具有一定生產規模、效益比較好的藥材企業作為龍頭進行重點培育，逐步形成基地加農戶、企業帶市場的產業化經營格局。

（5）加強市場建設，暢通銷售渠道。多方爭取資金，爭取完善城關中藥材加工一條街、衙門地藥材加工一條街，新建南陽黨參銷售加工一條街，建設計子川中藥材市場，并組織加工大戶開展參觀考察，學習先進經驗，提高加工技術，增加產品附加值，提高市場競爭力，增強藥材產業的經濟效益。利用政府網站和農業信息網，建立縣中藥材專業網站，向國內外定期藥材信息，互通市場行情，實現網上交易，促進產品流通。

（6）加大科技培訓力度，提高科技含量。制定完善《縣中藥材規范化種植技術》培訓教材，發放到種植大戶，提供技術指導。在藥材種植重點區域培訓種植大戶300戶，發揮典型引路作用，加工流通體系培訓加工戶300戶，引導種植戶和加工戶的積極性，為全縣中藥材的發展做出示范帶動作用，增加群眾的經濟收入。

（7）積極開展注冊認證，提高產品競爭力。切實加強“一注冊三認證”和名牌產品創建申報工作，年內完成8萬畝無公害黨參產品認證。

三、強化措施，狠抓落實，全面完成中藥材產業開發各項工作任務

1、加強組織領導。各鄉鎮、農口各單位要在縣中藥材產業開發領導小組的統一組織協調下，把中藥材產業開發擺上重要議事日程，認真研究，精心部署，科學謀劃，狠抓落實。對中藥材產業開發重點工作主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，全力抓，全體干部職工要全身心投入，推動落實，形成強大的工作合力。同時，要立足全縣工作形勢，進一步明確工作思路，創新工作機制，制定科學的工作規劃，嚴格組織實施，為順利推進中藥材產業優化升級提供強有力的組織保證。

2、強化工作責任。縣中藥材產業開發領導小組要從產業發展規劃、基地建設、注冊認證、龍頭企業、產銷信息服務等各個環節入手，采取有力措施，狠抓工作落實；各鄉鎮要成立專門的組織機構，由鄉鎮主要領導任組長，制訂具體規劃，明確責任目標，細化工作任務，嚴格績效量化考核制度，切實把中藥材產業的責任、任務落實到鄉、村、社、戶和廣大干部群眾身上。

3、提升服務水平。深入實施科技特派員制度，切實抓好生產過程中的技術服務工作，搞好示范，抓好指導，培育一批產業示范戶，使其發揮輻射作用，力爭全縣戶均達到1個科技明白人。同時要加強對龍頭企業和生產大戶的技術指導，確保產量和質量雙向提高，穩定發揮效益，帶動和幫助周邊群眾加快發展中藥材產業的步伐。縣中藥材中心要加強技術服務指導，在提高產前、產中、產后服務的同時，全力辦好6個縣級高標準規范化示范點，發揮示范帶動作用，促進中藥材產業健康發展。

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一）基本思路

深入貫徹落實科學發展觀。北藥牧，年中藥材產業開發工作要以黨的全會精神和縣全委會精神為指導。堅持“南果蔬。全縣興勞務”產業開發思路不動搖，堅持規劃先行、示范帶動、獎勵扶持工作措施不放松，強化基地建設，優化種植結構，擴大種植模式；完善藥材專業市場，組建全縣藥農總協會，提高藥農進入市場的組織化水平；加強技術、信息服務，努力提高質量、效益；培植龍頭企業，加快市場建設，暢通銷售渠道，著力推進我縣中藥材開發走上社會化生產、專業化經營，產、加、銷一體的產業化路子，努力把中藥材產業建設成為富民強縣的主導產業。

二）奮斗目標

做好四個中藥材示范帶建設。通過片、帶、點示范，抓好三片傳統藥材生產種植基地建設。建成31個中藥材示范點。年內新增中藥材種植面積24.5萬畝，全年中藥材種植面積達到35萬畝（其中當歸9萬畝、黨參6萬畝、大黃4萬畝、紅黃芪7萬畝、柴胡3萬畝、其它6萬畝）預期藥材總產達到4124萬公斤，總產值達到3.8億元。培育五個拳頭產品，即當歸、紅芪、黃芪、黨參、大黃。實施好兩個項目，即縣鞏固退耕還林成果農戶后續產業發展中藥材基地建設項目和縣官鵝溝百味中藥材示范園建設項目。

三）主要任務

1加強基地建設。擴大種植規模。以、兩片7個鄉鎮20個村為重點。建成7萬畝紅黃芪、3萬畝柴胡種植基地。以、新寨、獅子等7鄉鎮為主，建成9萬畝當歸種植基地。以將臺、何家堡、城關、賈河、車拉、新城子6個鄉鎮15個村為重點。良恭河流域、岷江流域發展大黃4萬畝、黨參6萬畝。適宜區發展市場價格看好的名優中藥材6萬畝，基本形成“一區一品”種植格局。

2加強試驗示范基地建設。集中連片在、、等地建立縣級藥材種植示范點6個。每鄉鎮建立鄉級示范點1個，引進新品種25個。即鄉許家村500畝黃芪無公害栽培示范點、鄉彭家山500畝黨參無公害栽培示范點、拉路梁萬畝中藥材無公害種植示范基地（其中集中連片1000畝）鎮蔡家村千畝中藥材無公害種植示范基地、鄉各竜村500畝當歸GAP種植示范點、將臺鄉羅家村500畝紅芪無公害種植示范點。全縣建成藥材種植示范點33個。抓好官鵝溝百味中藥材科技示范園建設，將示范園建成全縣藥材示范展覽、科技培訓、旅游觀光、娛樂休閑為一體的多功能農業科技示范園，使其成為全縣的藥材培訓基地、科技成果展示基地和農業休閑娛樂基地。

3抓好退耕還林后續產業藥材基地建設項目。根本上解決退耕農戶當前生活和長遠發展問題。努力構建生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，退耕還林后續產業藥材基地建設項目。確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。為建設全面小康社會奠定堅實的基礎，確保退耕還林成果切實得到鞏固。按照市上要求，全縣退耕區等9個鄉鎮15個村發展中藥材生產基地12500畝。基地建設中，選派專業技術人員駐村蹲點，積極開展中藥材栽培技術和病蟲害防治為重點的農民科技培訓，推廣中藥材GAP種植技術，引進優良品種，加快品種更新換代，實現基地建設良種化。

4加強龍頭企業建設。延長產業鏈條。一是要成立由藥材種植大戶、藥材企業為主的藥農總協會。統一管理，統一組織。互通信息，嚴格標準，整體增強抵御和應對市場風險的能力；要切實幫助引導協會發揮作用，支持協會間加強協作，建立協會聯盟，下功夫提高藥農進入市場的組織化水平，使藥材銷售更加便捷，效益更加明顯。二是扶持發展龍頭企業。多方招商，引進外資，力爭年內引進1戶制藥企業落戶。同時，全縣選擇產品開發先進、具有一定生產規模、效益比較好的藥材企業作為龍頭進行重點培育，逐步形成基地加農戶、企業帶市場的產業化經營格局。

5加強市場建設。暢通銷售渠道。多方爭取資金。新建黨參銷售加工一條街，爭取完善城關中藥材加工一條街、衙門地藥材加工一條街。建設計子川中藥材市場，并組織加工大戶開展參觀考察，學習先進經驗，提高加工技術，增加產品附加值，提高市場競爭力，增強藥材產業的經濟效益。利用政府網站和農業信息網，建立縣中藥材專業網站，向國內外定期藥材信息，互通市場行情，實現網上交易，促進產品流通。

6加大科技培訓力度。提高科技含量制定完善《縣中藥材規范化種植技術》培訓教材。提供技術指導。藥材種植重點區域培訓種植大戶300戶，發放到種植大戶。發揮典型引路作用，加工流通體系培訓加工戶300戶，引導種植戶和加工戶的積極性，為全縣中藥材的發展做出示范帶動作用，增加群眾的經濟收入。

7積極開展注冊認證。年內完成8萬畝無公害黨參產品認證。提高產品競爭力切實加強“一注冊三認證”和名牌產品創建申報工作。

三、強化措施。全面完成中藥材產業開發各項工作任務狠抓落實。

1加強組織領導。把中藥材產業開發擺上重要議事日程。精心部署，各鄉鎮、農口各單位要在縣中藥材產業開發領導小組的統一組織協調下。認真研究。科學謀劃，狠抓落實。對中藥材產業開發重點工作主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，全力抓，全體干部職工要全身心投入，推動落實，形成強大的工作合力。同時，要立足全縣工作形勢，進一步明確工作思路，創新工作機制，制定科學的工作規劃，嚴格組織實施，為順利推進中藥材產業優化升級提供強有力的組織保證。

2強化工作責任。采取有力措施。由鄉鎮主要領導任組長，縣中藥材產業開發領導小組要從產業發展規劃、基地建設、注冊認證、龍頭企業、產銷信息服務等各個環節入手。狠抓工作落實；各鄉鎮要成立專門的組織機構。制訂具體規劃，明確責任目標，細化工作任務，嚴格績效量化考核制度，切實把中藥材產業的責任、任務落實到鄉、村、社、戶和廣大干部群眾身上。

3提升服務水平。切實抓好生產過程中的技術服務工作。抓好指導，深入實施科技特派員制度。搞好示范。培育一批產業示范戶，使其發揮輻射作用，力爭全縣戶均達到1個科技明白人。同時要加強對龍頭企業和生產大戶的技術指導，確保產量和質量雙向提高，穩定發揮效益，帶動和幫助周邊群眾加快發展中藥材產業的步伐。縣中藥材中心要加強技術服務指導，提高產前、產中、產后服務的同時，全力辦好6個縣級高標準規范化示范點，發揮示范帶動作用，促進中藥材產業健康發展。

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近年來，隨著醫藥保健事業的興起和發展及全球“人類回歸自然”的呼聲高漲，中藥材的用途已不限于人們防病治病的需求，大量的保健品、化妝品也含有中藥材。因此，對我省的中藥材產業現狀進行分析，進而推進我省中藥材的科學發展具有極為重要的意義。

1 福建省中藥材產業存在的問題

1.1 野生植物資源可持續利用的研究滯后

在野生植物資源種群的更新方面，缺乏重視及深入系統的研究，在采集野生藥材時，缺乏合理保護與利用的意識，亂采亂伐，濫獵濫捕，破壞了生態和野生藥材資源，使資源利用強度超過種群的更新增長能力，導致野生藥材資源的數量急劇減少，分布區域也日益縮小。如厚樸、紅豆杉、草珊瑚、金線蓮、滿山白及靈芝等藥材都面臨著資源萎縮。

1.2 中藥材產品開發利用程度低

通過近幾年的發展，尤其是各方面投入的加大，全省中藥材種植管理水平都不同程度地提高，但對中藥材的開發利用仍缺乏系統科學的規劃。由于資金及技術等因素的影響，中藥材加工的機械化程度不高，且加工工藝不科學，導致中藥材加工仍滯留在粗加工上，嚴重阻礙了中藥材產業的發展。傳統的生產經驗使得中藥材品種退化、抗病蟲害能力下降、品質低下。中藥材的栽培技術研究仍處于較低的水平，在光合速率、干物質積累、養分分配、根系生理及生態適應性等方面還未進行深入研究。除太子參、澤瀉等大宗中藥材有過一些一般性的研究外，大多數栽培藥材仍處于經驗性栽培的階段，沒有比較深入的研究成果供藥農使用。

產品結構單一，存在著賣原料藥多，粗加工產品多，而高科技、精加工的產品少，資源轉化率低，產品附加值難以大幅度提高，在國內外市場上仍缺乏應有的競爭力，制約了中藥材需求向多樣化、高層次、深加工的方向發展，影響我省中藥材產業效益。

1.3 中藥材信息服務滯后

中藥材屬特殊商品，其生產、加工、銷售取決于市場需求，而中藥材市場情況千變萬化，價格漲跌頻繁，信息真假難辨。市場信息不靈一方面導致我省豐富的野生中藥資源未能得到合理開發利用；另一方面，廣大農民不知如何選擇適宜本地種植、適銷對路的中藥材品種，農民種植的經濟效益及積極性難以得到保障。

1.4 專業人才匱乏，種植技術落后

中藥種類繁多，對環境的適應能力不同，栽培技術也各有特殊性，但是目前，我省在生產第一線的專業人才仍較匱乏，生產技術人員主要是以老藥農為主，他們的技術來源于實踐的積累，缺乏科學的理論指導，種植技術原始落后；加之種植技術培訓少、時間短、藥農文化水平參差不齊，接受先進種植理論緩慢，種植技術很難得到提高。

1.5 監管難度較大

由于中藥材種植不受行業準入制度的限制，不必辦理任何證照，也不要求登記備案，所以，藥監部門很難對中藥材生產情況做全面了解。

1.6 中藥材質量檢驗重視不足

隨著近年我國中藥材種植面積的擴大，中藥材的曬干、蟲蛀等技術性問題還沒有得到有效的解決，部分經營者在曬干和保存中藥材的過程中由于采用了國家不允許使用的硫磺熏蒸，造成了部分二氧化硫殘留。近日，國家食品藥品監督管理局就進一步加強中藥材質量監管相關工作通知，其中提到關鍵一點就是要加強中藥材及中藥飲片質量檢驗，國家局亦正在制定中藥材及中藥飲片二氧化硫殘留量限度標準。

中藥材從種植到采收、加工等每一個環節的規范化程度，都會影響其藥效，只有制定了每種藥材完善的生產質量管理規范并按照檢測標準執行，才能解決從種植到采收再到最終加工所有環節中可能出現的問題，從而在國際貿易中取勝。但是目前，對于中藥材這一中藥源頭中二氧化硫及重金屬的檢測工作并未引起我省企業的足夠重視。

2. 我省中藥材產業發展思路及對策

根據目前我省中藥材發展的現狀，要進一步做大做強中藥材產業，就要堅持以GAP規范種植為重點，以國內外中藥材市場為導向，以科研開發為支持，以企業為主體，全力加快中藥材種植向專業化、標準化、綠色化方向發展的進程。

2.1 加強宏觀引導，科學制定規劃

加強政府宏觀控制，指導協調，政策研究，充分調動、保護和支持各種積極因素，整合社會各方力量參與我省中藥材產業基地建設。

2.1.1 針對中藥材產業的特殊性，各部門應加強協作，形成合力，齊抓共管，協調解決中藥材發展中的各種問題及藥材生產共性技術障礙。

2.1.2 增強服務意識，簡化辦理程序，提高辦理效率，在產前產中產后各個環節指導中藥材的發展，引導中藥材生產企業逐步形成規模化經營，做強做大我省中藥材產業，大力扶持規范化、規模化和產業化的中藥材生產基地，加快我省藥材GAP基地的建設。

2.1.3 從目標、規模、品種、基地、科研體系、服務體系、市場營銷體系、政策保障體系等多個環節和保障機制上進行明確細化，確保中藥材產業健康持續發展和整個產業鏈條中各個環節的緊密聯接。

2.2 成立專業組織或協會，完善中藥材服務網絡

專業協會是整個產業鏈條中的一個重要環節，它是推動分散生產向集約化經營轉變的一個重要載體。成立福建省中藥材生產專業組織或協會，負責對中藥材生產進行行業規劃、政策指導和組織協調，規范中藥材生產經營行為，提供種植技術、質量管理、供求信息、專業培訓、科技咨詢等服務。同時，定期組織協會會員研究、分析、預測中藥材市場行情，加強對中藥材開發的宏觀指導，為農民提供信息服務和必要的新品種引進、示范、推廣等服務。

2.3 注重培育和引進技術人才

要切實加強中藥材技術隊伍建設，選擇一批有文化、有意識、有事業心、懂技術的中青年農民進行集中培訓，培養一批具有我省特色的科技種藥人才；或從大專院校畢業生中引進一批從事中藥材種植、加工、流通等專業技術人才，形成有較強實力的中藥材專業科技隊伍，靠科技推動福建省中藥材產業的發展。

2.4保護資源

我省野生藥材部分物種蘊藏量豐富，但并非取之不盡，用之不竭。為此，要合理開發天然藥源，提倡科學采集，尤其要注重加大珍稀瀕危藥材及道地中藥材資源的保護力度，使道地中藥材物種得到有效保護；有計劃地開展野生中藥材定向撫育，例如對草珊瑚、雷公藤、石斛、石仙桃等野生資源的人工培育，研發野生藥材變家種家養技術，促進中藥材原產地資源的更新繁殖和自然增長，增加資源蘊藏量，實現優勢資源的永續利用，進而確保我省中藥材產業可持續發展。同時，解決制藥企業面臨的生產原料不足、藥品生產萎縮等問題。

2.5 加大科技投入，提高中藥材產業整體科技水平

科技是中藥材產業持續發展的重要支撐，它決定著產業化的目標能否實現，因此，必須多層次、全方位、多渠道地加大科技投入，不斷提升中藥材產業整體科技水平。要加強與省內外科研院所專家、科技人員的密切協作，圍繞中藥材資源保護、野生品種馴化、良種選育、病蟲害防治、無污染栽培技術等關鍵技術進行科技攻關，研究總結出一套適合當地生產實際的規范化栽培技術。

中藥材企業可與高校或科研院所合作開展福建道地藥材及大宗藥材有效成分及作用機理等研究，實現資源的有效利用，提高資源附加值，提升我省中藥材開發的科技水平和中藥材產業競爭力。

2.6 加快信息服務體系建設

建立福建中藥材信息服務平臺，創立中藥材信息網絡，收集全省道地中藥材及大宗中藥材品種、產量等各方面的數據。廣泛收集省內外中藥市場信息，按照藥材市場的發展規律，對重點品種的市場需求、銷量走勢、價格行情、發展趨勢進行預測，明確發展目標，制定發展規劃,及時向農戶提供政策咨詢、產業動向、市場行情等方面的信息服務，以市場需求指導我省藥材生產，引導藥農根據規劃發展藥材生產，避免生產的盲目性，提高藥農抵御市場風險的能力。同時，為福建乃至全國中藥材的生產提供權威性的信息服務，為我省政府部門宏觀調控提供數據支持。

2.7 加強中藥材監測

應研究并建立主要藥材品種的質量檢測方法及控制技術，如指紋圖譜的建立等，加強中藥材重金屬及農藥殘留的監測，建立中藥材質量保證體系，制定并完善有福建地方特色的藥材質量標準。擴大福建省中藥材產業的整體影響力，助力我省中藥材的出口創匯。

參考文獻：

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1 連州市中藥材生產現狀

連州市中藥材種植品種29個，面積54869畝，年產中藥材5.02萬噸，中藥種植業產值達到4.02億元。主要種植品種有：生姜、紅棗、金銀花、黃梔子、百合、玉竹、、溪黃草等，其中連州玉竹自古以來就有著西玉竹之稱。

連州市中藥材主要種植品種有：生姜，面積24780畝，產量37170噸；紅棗，面積6230畝，產量3115噸；金銀花，面積1456畝，產量109噸；黃梔子，面積1684畝，產量882噸；百合，面積3880畝，產量2522噸；玉竹，面積4052畝，產量2026噸；：面積2500畝，產量582噸；溪黃草，種植面積325畝，產量217噸，野生溪黃草全市各地有零星分布。

連州市中藥材生產的產品基本上是初產品，深加工的少。目前從事深加工的企業有廣東豪爽天然保健食品有限公司、廣東省連州市柏木山天然食品廠這兩家，其在中藥材方面主要是對溪黃草的加工。

2 連州市中藥材生產主要存在問題

2.1 市場信息不透明，藥農盲目跟風種植

我國現今在農產品信息統計上正處于起步階段，對種植種類、種植面積的信息掌握不全，無法進行有效的市場調控。在缺少正確信息和判斷的情況下盲目跟風。聽說種植金銀花賺錢就去種植金銀花，失敗以后聽說種植賺錢，就去跟風種植。在我市，大多數的中藥材種植方式是農民散戶種植，缺乏統一的生產管理和市場營銷，對中藥材市場供需信息反應也較為遲鈍。這種種植方式直接導致了中藥材的產量和質量，也無法有效的應付市場需求的變化。由于藥農無法準確把握市場規律，在中藥漲價時，開始大面積的種植，最終供大于求，中藥價格大幅下跌，造成了“藥賤傷農”的悲劇。

2.2 缺乏技術支撐，產品質量無法穩定

目前，全市沒有一家專門從事藥用植物栽培的科研、推廣單位，懂得藥材規范栽培技術專業人員也是廖廖無幾。藥材專業的技術人員嚴重缺乏，這種狀態直接造成二低現象：一是良種化程度低。藥材良種引種、示范、推廣工作滯后，良種化程度低。目前栽培的藥材品種多是藥農采用自己繁育的種子或種苗開展生產，缺乏專門的藥材種子生產機構。品系選擇、提純復壯及良種選育研究十分薄弱，直接導致藥材品種退化，地方品種繁多，缺少科學界定，產區藥農種植混亂。缺乏生態適生性科學論證，盲目引種。造成一定損失。二是栽培技術標準化水平低。在中藥材種植方面，目前只制定了《連州溪黃草栽培技術規范》、《連州百合栽培技術規范》兩部地方標準，其它種類勻沒制定種植標準。藥農種植方法依舊停留在各地傳統習慣上，甚至為了經濟利益而隨意縮短生長年限，提前采收，導致藥材品質下降。如柴胡、丹參、桔梗等當年采挖，五味子搶青采摘等。再加上后期加工環節的不規范，導致藥材的干度、純度不足，如果貯藏環節不重視，都將造成藥材有效成份流失，水分、灰分超標，很可能引起藥材的二次污染。

2.3 藥農質量意識觀念淡薄，使用不當農資投入品，影響質量

中藥材野生變栽培品種后，病蟲害日趨嚴重。目前，藥用植物病蟲害防治技術比較落后，特別是在生物防治、綜合防治方面研究更少，缺乏經濟、安全、有效的控制手段，導致一些地方濫用農藥，甚至使用國家明令禁止的農藥。某些基地為了追逐增產的經濟效益，施用大量無機化肥及根部膨大劑、除草劑等生物激素，還在加工藥材時用硫磺熏蒸。這些不僅造成質量下降、有害物質超標，而且還擾亂了藥用植物固有的生物學特性，導致品種退化。人們只強調中藥材因重金屬含量超標、污染嚴重而難以擠入國際市場，但在國內流通領域，似乎并沒有太多的人關心。重金屬再超標、污染再嚴重，也不會影響使用，國內市場非標準化藥材依舊盛行，藥材質量標準研究滯后，檢測手段停留在傳統的“眼觀、手摸、鼻聞、口嘗”上。在種植戶看來，中藥材只要保證根莖粗壯、果實豐碩、顏色鮮亮就行，不管噴施的化學農藥是否超標或有害，這種小農心理的存在，使中藥材市場變得魚龍混雜。

2.4 組織化程度低，抗風險能力不強

連州市中藥種植面e54869畝左右，但連片規范化種植面積僅占30%。連片規范化種植的主要是一家公司和34家合作社，這些公司、合作社也是起步晚，帶動輻射能力不強。其他皆為農戶盲目跟風、自發種植，因缺乏專業技術，不僅產量、質量無法達到標準，在產出后因為市場信息滯后，產品積銷，無法達到預期經濟效應。

2.5 產業化程度低，整體效益不高

連州市中藥材產業化程度低，在整個產業鏈中，技術、種子等產前服務缺位，種植過程中規模化、集約化程度低，產后加工、貯存、銷售跟不上。目前，中藥材產業中基本都是原材料生產，產品附加值不高，市場保留價值低，儲存不便，應對市場價格波動能力差。

3 中藥材生產發展對策淺議

3.1 充分利用國內、國外兩個市場

隨著人民群眾的健康理念的改變和物質生活的提高。中藥材的屬性從最初單一的防痛治病，向滋補膳食、保健養生、酒水飲料、洗滌化妝等多個領域迅速延伸。中藥材廣泛應用到社會生活的方方面面，大大增加了中藥材的需求量。 其次，隨著人口增長、老齡化進程加快，國家給予的醫保政策也在逐年健全，從而提升居民整體生活水平，并使人民群眾日益提升的健康需求逐步得到釋放。目前，我國已成為全球藥品消費增速最快的地區之一，有望在2020年以前成為僅次于美國的全球第二大藥品市場。

對外開放水平穩步提升。醫藥出口持續快速增長，2010 年，出口總額達到397 億美元，“十一五”年均增長23.5%。全球醫藥市場繼續保持增長今后5 年，預計全球藥品銷售將保持3%～6%的增速，到2015 年達到約11000 億美元。

國內、國外的市場巨大，為中藥材的生產提供了大的空間。以市場為導向，引導農民生產。

3.2 合理開發自然資源，建立中藥GAP種植基地

3.2.1 中藥材基地建設以連州市的自然生態環境為基礎

中藥材基地建設要結合本地區的自然生態環境，包括溫度、光照、水、氣、坡向、坡度、海拔高度、土壤等進行科學的調查和論證，要結合本地區的自然生態環境，引種區域適生品種。

3.2.2 中藥材基地建設要以良種引種、繁育基地為優先

中藥材行業如果想要逐漸走向規模化、規范化發展，最關鍵是要盡快實現中藥材的良種繁育。品種的質量直接關系著后期藥材栽培的成敗。所以，相關研究人員要不斷加強中藥材良種繁育復壯、培育技術等方面的探索，進而提升中藥材的產量與質量。首先，通過人工提純復壯或選育選擇出優質品種；然后，在環境適宜的區域進行栽培，繁育，形成良種繁育基地；最后，將繁育的藥材種子、種苗推廣到基地，開始大面積栽培。并加強種苗繁育、脫毒培養、生態種植等試驗研究，再結合現代育種技術培育優質中藥材品種，進一步促進種子、種苗實現產業化發展。

3.2.3 中藥材基地建設要以科技為支撐

一是制定技術標準、管理規范

要對與優質高產有關的種質選育，種植密度，水肥管理，土壤改良，病蟲害防治，最佳采收期的確定，采收后的干燥、加工、包裝、貯藏等進行探索，加強中藥材主要病蟲害發生規律的研究，開展中藥材病蟲害生物防治技術研究與應用，示范推廣植物農藥和有機肥料，著力解決農藥殘留量、重金屬含量超標等問題，從源頭上提高藥材質量。確定優良類型，篩選優樹，鑒定、選育優良無性系；按GAP標準原則，總結道地藥材傳統特色種植技術，結合現代科技，研究制訂四種道地藥材規范化生產技術標準和操作管理規范（SOP）；引進EM菌肥、綠色植物生長調節劑、配方施肥等新技術，選擇無污染的生產環境，加強環境動態監測，達到降低重金屬含量和農藥化肥污染的目的。

二是加大技術指導、技術培訓工作

要充分利用農業科研和推廣部門的技術和人才資源優勢，促進規范化種植藥材技術的持續推進。

要在連州市中等職業教育中增加相關課程，要根據實際情況制定面向農村的短W制中藥材種植課程，同時要不斷創新教育模式，通過開展各種形式的產學結合的非學歷職業技術培訓，進而提升中藥材品質。

3.3 強化政府職能管理部門，提供有效服務

要建立更加快捷的市場信息渠道，掌握第一手的市場供需信息，及時調整中藥材種植規模，有效規避市場風險，實現種植效益的最大化。

3.3.1 質量監管部門，規范相應技術標準與質量要求，打擊假冒偽劣產品，加強本地品牌建設，建成相應藥材新道地產區。 加強對產地、產品等相關項目進行質量監管，同時提高相應的技術指標，嚴厲打擊假冒偽劣產品，在源頭和流通領域保證中藥材產品質量，維護連州中藥材品牌。

3.3.2 農業部門強化服務。一是建立官方中藥材種植信息體統，提供市場信息與各地種植情況，完善農戶種植意向信息收集，科學分析市場趨勢，充分發揮不同區域產地優勢，合理分配產能與市場，制定科學的產業發展計劃，避免重復種植、過量種植。二是加強技能培訓，提高農戶與企業生產技術水平與市場經濟意識。

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1 三峽地區的地理范圍

三峽地區是一個以“三峽庫區”為核心的泛三峽區域，該區域包括35個區縣，其中國家三峽建設委員會確認的“三峽庫區”有26個縣級行政區（包括重慶市22個、湖北省4個），同時將與“三峽庫區”的中藥材資源與種植業密切相關的9個縣級行政區一并納入（重慶市的城口、梁平、墊江、黔江、彭水和湖北省的利川、恩施、建始、神農架），組成三峽中藥種植業研究的“三峽地區”。

2 三峽地區中藥種植業存在的主要風險

三峽地區發展中藥材產業具有特殊性，一是由于長江三峽大峽谷和三峽工程的興建，三峽地區成為一個備受世界矚目的特殊區域，中藥種植業面臨三峽生態保護及其政策的制約；二是中藥材本身是一個特殊的農產品，與傳統的糧食、蔬菜作物生產相比，藥材生產具有技術要求高及產品附加值高、價格波動大的特點，因此，三峽地區中藥材生產成為高風險行業，其主要表現在以下5個方面。

2.1 技術風險

中藥材生產是一個技術含量較高的行業，因此，缺乏技術將給藥材生產帶來巨大風險。①中藥材栽培品種多，常規栽培品種有100多種，其中很多品種從野生變家種的時間較短，尚未形成成熟的栽培技術。同時中藥材種植對地理環境要求較高，有些品種的生產僅限于部分特殊區域，才能保證藥材品質。②企業及農戶缺乏中藥材生產技術和經驗，對中藥材技術不熟悉，掌握難度較大。目前很多企業的中藥材種植項目倉促上馬，沒有技術儲備和種植試驗示范，導致生產效益不高，甚至低于糧食生產效益。

2.2 市場風險

藥材價格波動頻繁，商品規格復雜，時間價差和規格等級價差非常大，藥材市場行情不好把握。

2.3 自然風險

藥材生產對自然地理、氣候、土壤等生產環境都具有較高的要求，而這些自然因素往往非人力可以控制。三峽地區屬于伏旱區，常常出現高溫、高熱和旱情疊加天氣，在水利設施差的區域，發展中藥種植業生產的風險更大。

2.4 生態風險

在“全國生態功能區劃方案”中，三峽地區被列為“三峽水庫水源涵養三級功能區”和“三峽地區水源涵養重要區”，是全國500個重要生態服務功能區域唯一具有水源涵養、土壤保持、生物多樣性保護、洪水調蓄四大生態調節功能的區域。三峽地區由于人口密度大，土地過度開墾，一直是水土流失比較嚴重的區域，所以，在三峽地區發展藥材生產必須以不影響三峽區域生態環境為前提。

2.5 社會風險

中藥種植業的社會風險主要表現在4個方面：①偽劣種子、化肥和農藥等農業生產資料；②中藥材可能帶來的生態與環境問題；③中藥種植業政策環境的變化；④社會治安、法制環境因素。

3 不同生產組織模式的抗風險能力分析

3.1 農民自主生產模式

這是最簡單的中藥材生產組織模式，如果沒有良好的外部環境，其發展將面臨很大的風險。

3.2 “公司+農戶”組織模式

目前，三峽地區中藥材生產廣泛采用這種模式，但履約的約束力較弱。“公司+農戶”組織模式主要靠公司作為生產發展的風險保障，但由于生產經營和管理能力的制約，有的公司的抗風險能力有限，一旦市場價格大幅下降，往往就會虧損，甚至不能兌現合同，出現“坑農”現象。同時還有部分“公司+農戶”的組織模式主要依靠中藥材產業化項目配套資金來開展生產，由于缺乏長遠的打算和不重視技術的投入，經常出現項目驗收后生產就停止，基地也就隨之消失。這類公司如果沒有各級政府項目資金的支持，大多會出現虧損，并最終退出中藥種植業生產領域。

3.3 中藥材產銷合作社模式

這種模式是近幾年才興起的中藥材產銷模式。有些合作社本著積極為藥農服務的思路，為農戶提前（為藥材種植戶提供種植品種）、產中（技術指導）和產后（藥材收儲、加工和銷售）服務，已經取得了一些成功的經驗，得到了農民的認可，但合作社沒有從根本上解決農民種植藥材的技術與市場風險問題，缺乏化解風險的機制。目前還存在兩大問題：一是“合作社公司化”趨勢，違背了合作社的運行原則，農戶的利益得不到根本保障，不利于農村合作組織向縱深發展，可持續性發展動力不足；二是存在等、靠、要的思想，部分合作社完全依靠政府資金支持發展生產，缺乏長遠發展動力，處于半停產狀態。

3.4 “公司+合作社（農戶）”模式

該模式是在合作社模式基礎上，由公司加入派生出來的。這種模式較好地解決了藥材的銷路問題，抗風險能力較強，具有較大的優勢。但該模式如果沒有良好的技術支撐，將面臨較大的技術風險。

3.5 “公司+技術+農戶”模式

該模式因有技術的參與，較好地解決了生產中最關鍵的技術問題，從根本上化解了中藥材生產的技術風險，是最具活力的中藥材生產組織模式，但目前也普遍存在結合不夠緊密、利益機制不健全的問題。

4 提高三峽地區中藥種植業抗風險能力的對策

4.1 以市場為導向，構建三峽中藥種植業新機制

根據中藥種植業風險與組織模式的調查分析，三峽地區中藥種植業抗風險能力不足主要表現在市場、技術、資金、土地和勞動力等生產要素沒有得到有效整合。對此，必須建立起責任共擔、利益共享的生產組織體系，才能充分發揮農戶、科技人員和企業三方的積極性，實現中藥種植業的可持續發展。

4.2 以技術為支撐，提高中藥種植業科技人員的積極性

農技合作是發展中藥材生產的首要條件。要加大政策與資金扶持，提升和保障科技人員的待遇，激勵更多的中藥種植業技術人員到生產一線，與生產緊密結合，在產前開展區域種植規劃、品種試種和栽培示范，產中開展技術培訓，不斷總結和提升當地農民發展藥材生產的經驗和教訓，及時發現問題、研究問題、解決問題，保障中藥材生產的順利實施。

4.3 以政策為引導，為區域中藥種植業提供制度保障

第一，整合政府中藥農業發展資金，改善產業環境，打造公共技術服務平臺。整合部分政府資金用于開展中藥材基地道路、農田基本設施建設，改善中藥種植業生產條件，提高抵御自然和社會風險的能力。建立中藥種植公共技術服務平臺，加大對中藥種植生產試驗和技術培訓的支持力度，防止盲目引進品種、盲目發展藥材生產的現象發生。

第二，轉變政府扶持方式，開展實物扶持。只有轉變政府扶持方式，才能進一步提高扶持效率，調動參與各方的積極性。將目前針對企業和農戶普遍施行的現金扶持，改為實物扶持，支持中藥材基地和集中加工點建設，為產地加工提供廠房設施、機器設備（如免費租賃），改善水、電、路等配套條件，這可以保障政府扶持資金用于中藥材產業發展，防止挪用中藥材種植產業發展資金現象發生。

第三，設立中藥種植業風險基金，優先保證農民種植藥材的收益。政府應將原來扶持中藥種植業產業發展的部分扶持基金轉化為中藥材生產專項風險基金，歸口管理（如設立“中藥材產業發展辦公室”），為企業或藥農提供中藥材生產的全面保險，在藥材市場行情下滑或出現天災時，按照不低于當地同期糧食作物收益的80%～100%進行補償（或保險理賠），保證農民種植藥材的基本收益，有利于保護藥農生產積極性，實現中藥材生產的可持續發展。

第四，引導企業選擇環保品種，開展生態種植。三峽地區大力發展多年生采葉、采花及木本藥材，對采挖地下根莖的藥材要有配套的生產技術措施，同時禁止使用高毒高殘留農藥，減少化肥用量，防止藥材種植帶來的水土流失和環境污染。

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陜西省政府在2003～2005年3年中實施以發展陜南中藥材種植，重點實施以規范化種植為主的中藥資源戰略，從2005年9月“陜南中藥產業基地建設工作會議”之后逐步實施以加工轉化為重點的戰略轉型，一年多來，陜南中藥工業比重顯著增加，但是在實施“陜西中藥科技產業發展調查”中發現，在產業轉型中還存在一些制約陜南乃至陜西中藥產業發展的因素，本文以快速、健康推動陜西中藥產業發展為目的，從中藥材種植加工、品牌競爭力、投資導向、平臺建設、科技服務、人才結構等內容做以探析。

1 中藥材種植面積不穩定，資源優勢難以保持

保持陜南中藥材資源優勢是發展陜南中藥現代化產業的根本保障，2005年統計陜南中藥材種植面積達300萬畝，規范化種植面積達到60萬畝，為我省實施陜南中藥現代化產業提供了良好的物質保障，但在陜南以加工轉化為重點的戰略轉型的過程，使中藥材種植迅速降低，中藥材種植面積急劇縮小，部分中藥材規范化種植基地處于停止狀態。針對這一問題作以下探討：

1.1 問題發生原因探析

一是陜南廣大藥農長期形成的重農輕藥思想的存在和在產業結構調整中對發展中藥農業的認識不足；二是我省在發展陜南中藥材種植的過程中藥材產銷脫節，出現藥材在產地滯銷，加之部分藥材品種種植上沒有完全弄清楚市場的需求，生產供過于求；三是部分品種在發展種植過程中沒有全面遵循因地制宜、合理布局的原則；四是中藥材種植技術不十分成熟，在大面積種植過程中，品種退化、連作障礙、病蟲害發生等深層次問題凸顯；五是在發展中藥材產業的同時，產業宣傳和技術推廣力度不夠，使農業產業結構調整的好處及種植藥材經濟收入強于糧食作物的實際情況沒有很好地普及；六是示范作用力度不夠，僅單靠企業難以承擔起示范帶動和技術推廣作用。

1.2 問題解決辦法探析

針對上述問題發生的原因，在陜南實施中藥現代化，建立陜南中藥材種植技術保障體系很有必要，重點是做好中藥材良種的選育、種植示范推廣和宣傳，對發生的深層次技術問題進行科技攻關、建設和擴大藥材銷售渠道。以上工作部分單位進行了良好的探索，如商洛市農科所在商洛市科技局的支持下建立的秦巴良種繁育中心，為推動當地丹參、桔梗、連翹、五味子產業發展提供了很好的技術保障，為陜西天士力植物有限公司、香菊藥業等企業提供了優質種苗，有效地減輕了企業的投資壓力。山陽縣藥業發展局建立的種植示范基地和科技局建立的引種研究示范基地，起到良好的宣傳和示范作用，有效地推動了山陽縣中藥材種植產業發展，使發展中藥材種植來發家致富的觀念深入人心，藥材種植持續快速地發展，被譽為“藥材之鄉”。陜西天士力植物藥業有限公司在商洛中藥材集中分布鄉鎮建立中藥材收購連鎖店，對商洛市地產部分藥材實現統購統銷。

針對以上問題可以從以下幾個方面嘗試解決：①對陜南中藥材野生資源和人工種植資源進行普查，建立野生資源保護區域和人工種植區劃，為實現因地制宜，合理布局，建立優勢品種區域奠定良好的基礎。②在陜南三市由科技局主管，依靠農業科學研究所或植物研究所聯合各地市的GAP工程中心、當地企業建立市級中藥材良種繁育，規范種植示范中心，在中藥材規范化種植基地縣和中藥現代化科技示范縣建立縣級中藥材良種繁育，規范化種植示范中心。對以上中心的建立應進行專項政策扶持。③實行中藥材種植、購銷登計制度，主要倡導和保護訂單種植，對部分品種種植根據產量實行資金補助，穩定生產，實行必要的宏觀調控。④建立升級中藥材種植專家指導委員會，對全省從事藥用植物資源研究、從事中藥材規范化生產和購銷行業的專家進行整合形成，為指導我省中藥材生產提供政策、技術、市場咨詢。⑤通過建立各級中藥材行業協會和鼓勵企業建立專業中藥材收購連鎖店等方式，進行優化當前鄉村中藥材購銷渠道，實現各級購銷組織有效對接，同時利用“陜西中藥現代化信息網”、《陜西中藥現代化》雜志、《醫藥健康周刊》等信息網絡、報刊信息媒體，對藥材產地信息進行全面及時報道，最終建立一個便捷、快速、網絡化、多途徑的中藥材供銷體系。⑥加快我省中藥材資源保護與利用方面的立法工作，切實保護和合理地利用現有資源，實現可持續發展。

2 中藥生產加工企業缺乏品牌產品，在中市場競爭力較弱

2005年9月27日，省政府在漢中召開“陜南中藥產業基地建設工作會議”，深入地總結了在陜南實施中藥產業基地建設的工作，研究部署以加工轉化為重點的戰略轉型，這一決策是完全符合陜南中藥材基地建設實情，陜南中藥材資源必須在產地經過加工轉化后，提高附加值才能更好地帶動陜南經濟的發展。一年多來，由于政策扶持導向，以生產中藥飲片的中藥材加工企業逐步壯大，通過GMP認證的有西安凱興中藥飲片廠、陜西盤龍中藥飲片廠、陜西天士力植物藥業中藥飲片廠，當前陜西共有中藥飲片廠30多家；部分企業和科研院所針對陜西大宗和特色藥材進行了治療藥品的研究和開發，已經上市的產品有以秦艽為原料開發了艽龍膠囊、以絞股藍為原料研發了股藍潑尼松、以葛根為原料研發了葛根素注射液、以沙棘為原料開發出天癸寶軟膠囊，進入二期臨床研究的有秦艽中提取有效成分研制的一類新藥“秦龍苦素”粉針劑，正在研發的品種還有以酸棗仁為原料開發的酸棗仁軟膠囊和以山茱萸為原料開發的腎炎消片劑。這些中藥產品的逐步上市將會有效提高當地中藥材的附加值。下面重點針對中藥三大產品之一，中藥飲片企業存在的問題作以下探討：

2.1當前制約中藥飲片企業發展的最主要原因

一是品牌問題，大部分中藥飲片生產企業沒有建立專屬品牌，沒有和當地的GAP藥源基地建設結合起來樹立品牌，過分追求產品品種數量，致使市場推廣緩慢；加之由于陜西中藥飲片市場長期以來受到安徽亳州中藥材市場、河北安國中藥材市場、成都荷花池中藥材市場的影響，原中藥飲片加工企業的大部分中藥飲片是實行購進分裝式，致使品牌弱化，流通企業直接從專業藥材市場購進，致使飲片生產嚴重萎縮；二是中藥飲片購銷渠道混亂，由于中藥飲片產業自身的復雜性，國家食品藥品監督管理局對中藥飲片沒有實行批準文號管理，同時因為中藥飲片企業GMP認證的遲緩，致使中藥飲片市場監管薄弱，中藥飲片質量參差不齊，經常出現魚目混珠的現象，諸多因素使中藥飲片購銷渠道混亂，優質難以優價，GMP認證后的中藥飲片廠，產品優勢沒有有效得到政策保護，因而難以形成市場競爭力，處于半生產狀態。

2.2 針對中藥飲片企業存在的問題可以從以下幾個方面嘗試解決

①針對當前所有中藥飲片進行檢查，進行生產規模評估，有步驟，按照市場需求新建中藥飲片廠或擴大生產規模；②設立中藥飲片產業扶持專項資金，引導企業進行技術工藝改進，培育中藥飲片名牌產品，為實現中藥飲片批準文號管理打好基礎，同時也為《陜西省中藥飲片炮制規范》的頒布、實行奠定基礎；③陜西省食品藥品監督管理局應該加大中藥飲片市場監管力度，引導中藥飲片使用機構積極采購通過GMP認證的中藥飲片企業的產品； ④政府在批準新建中藥飲片企業上馬時，要求企業必須和當地的中藥材種植基地結合起來，使飲片企業依靠當地的藥材資源發展自己主導產品，而不是求全求多。

3 各級政府資金投入應注重發揮導向作用

陜西省政府為扶持陜南中藥產業發展從2003年起就加大項目資金扶持，當前已經建立了以發展改革委員會、科技廳資金投入為主，各地市政府投入為補充的多渠道的資金投入機制，年投入產業扶持資金已經超過1億元。我國政府資金投入的導向比例一般在1∶5左右，按此計算，陜西省扶持資金導向資金將達到5億元，這些資金合力在陜西省科教強省背景依托下，將會迅速使一批企業崛起。但從目前扶持的單個項目內容看，出現了資金過少，投入分散的現象，致使項目投入難以形成合力，投入導向不明確，致使近年來少有大企業和大產品出現。

針對以上問題可以從以下幾個方面嘗試解決：①陜南中藥產業發展領導小組應從全省的高度規劃和發展陜西中藥產業，引導關中的中藥生產加工企業和科學研究院所，積極參與和扶持陜南中藥產業發展；②針對陜西中藥產業存在的主要問題集中探討論證后，進行項目招標，加強投入導向引導，集中力量有效解決產業發展中存在的問題，推動產業發展；③進一步健全陜南中藥產業發展專家咨詢委員會，對陜西省中藥產業實施的重大項目實行評估，并協同政府管理機構對項目實施進展進行檢查，同時對項目實施開展動態技術指導。

4 應注重創新思路，加強科技創新平臺建設

目前陜西省建設的中藥創新平臺主要有新藥研發工程中心和生物醫藥研究重點實驗室等，主要圍繞藥物這個主體展開，但是很多中藥材自古就藥食同源，當前在養生保健產業經濟興起的背景下，“廣東涼茶”產業的發展，為我們提供了很好的產品開發思路，建立和完善中藥材現代化研究和開發體系，緊緊抓住中藥養生保健這個主題開展中藥藥膳、飲料、保健品等產品，以中藥養生保健產品促進中成藥研究、生產，為充分和最大限度地利用陜西的中藥資源，創造新型的產品，提高藥材附加值以滿足迅速發展的陜南中藥種植產業發展需要。

具體做法：引導在陜南建立中藥材藥膳保健品有關企業，同時依靠陜西的大專院校建立陜西省中藥飲食保健品研究工程中心，運用現代養生理念，依靠藥品研發技術，采用陜南地道中藥材開發現代中藥保健品，高中藥材附加值，迅速提升陜南中藥材產業。

5 要重視科技服務體系建設，促進中藥科技服務中介機構發展

在我國全面啟動科技行動，建設以企業為主體的科技創新型國家的同時，如何架起企業和政府之間的橋梁，企業和企業之間的橋梁，主席在全國科技大會上明確指出要大力促進科技服務中介機構發展，為政府和企業提供高效服務，北京市2006年統計有各類科技服務機構9 000余家，據報道我省科技服務機構不足500家，針對中藥行業進行科技服務的機構更少，因次我省要從政策上引導中藥產業和科技服務機構相結合，開展項目咨詢和企業診斷，同時對中藥產業科技服務進行項目扶持，讓科技服務機構有機會參與我省與中藥有關的軟科學研究或者產業調研。重點加快扶持以生產力促進中心為主體的科技中介服務機構，為企業和政府提供咨詢和信息服務，長期開展項目立項調研，包裝并組織聯合相關企事業單位和研究院所向國家申報課題，獲取國家的支持，提高項目層次和項目質量。

6 調整人才結構，建立人才培訓基地

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1.1 地方經濟的落后導致科技支撐不夠，從根本上影響了醫藥產業的內在水平。

1.2 藥材種植及加工企業經營管理水平落后于現代化企業的要求，品種雜、小、弱。專業市場發育不足，與藥農之間利益聯結機制不完善。

1.3 由于基地面積規模小，生產分散，專業化進程緩慢，加之農村勞動力不足，企業與藥農基本上還是一種松散的買賣關系。

1.4 資金不足，融資困難，企業帶動不力是影響和制約產業發展最大障礙。

2 民族地區藥業發展的優勢

上述現狀特征，成為西部少數民族地區中藥產業這一地方產業現狀的縮影，很大程度上反映了整個西部少數民族地區藥業現狀。但從具體情況來看，民族地區藥業產業化在如下三個發展方向上確又頗具優勢：

2.1 民族藥方向。要像、貴州、廣西那樣來發展，挖掘我們的民族醫藥，并形成產業。民族藥在治療肝膽疾病、心腦血管疾病、風濕病、皮膚病、胃病、血液病等方面顯示出良好療效。各地區在原有民族藥的基礎上，研制、開發了一批療效確切、社會知名度較高的民族藥，如藏藥“潔白膠囊”、“六味能消膠囊”、“十味龍膽花顆粒”；傣藥“傣肌松”；彝藥“云南白藥”、“燈盞126花素”等系列制劑等。還在臨床科研的基礎上驗證了古方的療效，如藏藥“七十味珍珠丸”在治療腦神經疾病中的效果等。70年代以后，隨著民族藥需求量的不斷擴大，以及民族藥質量的不斷提高，一些民族地區在民族藥的研究開發和標準化等方面開展了一系列工作，相繼制訂了民族藥地方標準，部分民族藥品經國家審批收入國家藥品標準。民族藥工業迅速崛起，成為許多民族地區的支柱產業和新的經濟增長點。出現了一批頗具規模的現代化民族藥生產企業，完全改變了過去那種小手工業作坊式的生產模式，生產能力和藥品質量大幅度提高。

2.2 GAP規模種植方向。嚴格按照國家GAP規范科學，踏實地完成傳統栽培向規范化、規模化種植的轉型，為本地藥材走向國內及國外夯實基礎。

2.3 非藥品生產、加工、出口方向。利用現代科學手段，從精細化工、特種需求等方面為本地中草藥尋找出路。

3 來鳳縣藥業產業發展取得的成績

全縣2011年實現藥材銷售達20000噸，包括厚樸、杜仲、黃柏、白術、百合、虎杖、葛根、魚腥草、金銀花、青蒿等品種，實現銷售金額2.2億元。創稅550多萬元，創外匯9.8萬美元。主要銷往亳州、荷花池、安國等地。正在啟動武陵山區最大的中藥材集散地交易市場。

3.1 以發展中藥材基地為重點，充分發揮道地藥材優勢，全面促進全縣中藥材產業發展。由于我縣中藥材品種好，歷屆政府都十分重視中藥材產業發展，目前為止，全縣藥材基地留存面積為6.2萬畝。主要包括厚樸、杜仲、黃柏、白術、金銀花、粉葛、百合、魚腥草、枳殼、吳茱萸等。

3.2 以藥材專業鄉鎮為重點，全面推動藥業產業化建設。我縣萬畝藥材鄉鎮兩個，革勒車鄉、大河鎮。千畝以上的藥材專業村4個（大河鎮白巖山村、大河鎮杉木塘村、大河鎮茶園村、革勒車鄉桐麻村），也都為恩施州命名。革勒車鄉是恩施州命名的藥材專業鄉鎮，該鄉位于我縣西北部，屬于二高山地區，平均海拔在800-939米之間，境內土地肥沃，雨量充沛，是盛產地道中藥材的好地方。目前該鄉已發展各種中藥材基地10000畝。目前全鄉黨委、政府一班人經過研究，通過幾年的努力打造，革勒車鄉已被州政府命名為藥材專業鄉鎮，真正為來鳳縣的中藥材發展起到推動作用。2011年，已發展金銀花570畝，白術5000畝。

3.3 以藥材專業合作經濟組織為支撐，大力推行種植區域化、規范化、專業化，銷售集約化、質量化、效益化。來鳳縣藥業合作經濟組織得到了壯大發展，到目前為止，全縣共成立了14個藥材專業合作社，主要包括來鳳縣森林中藥材種植專業合作社，鳳枳殼、木瓜、青蒿專業合作社，半夏、銀環蛇專業合作社，白術、金銀花專業合作社，林蔬菜中藥材種植專業合作社，粉葛專業合作社，怡新中藥材種植專業合作社等。同時，每年縣藥辦還為專業合作社社員進行藥材技術培訓或進行專題講座，讓每個藥農懂技術。目前一個種植區域化、規范化、專業化、銷售集約化、質量化、效益化的局面已逐漸顯現。

3.4 以藥業企業為龍頭，全面推進全縣中藥材品牌及標準化建設。近年來在縣委、政府的重視下，全縣發展藥業企業14家，其中省級林業龍頭企業達5家，州級5家。采用公司+基地+農戶的模式共發展各種基地62000畝，為企業發展打下了堅實的基礎。目前為藥農增收達6000萬元，為財政增稅600萬元，為企業增效達3600萬元。全縣具有品牌的商品為來鳳縣華豐藥業公司種植的半夏，佳佳公司選育的鄂恩8號葛根品種，通過發展現已建設成一個標準化生產基地。

4 發展民族地區縣域藥業產業化的措施

發展西部少數民族地區藥業產業從區域特色出發，注重宏觀統籌，還要注意以下問題：

篇9

1中藥材中藥飲片質量問題與控制

1.1儲存對中藥材中藥飲片質量的影響

由于中藥材在種植、采收及儲存當中都有可能受到赭曲霉毒素（OTA）及其它真菌的污染而產生毒素，對中藥飲片質量及臨床用藥的安全性造成了極大影響[3]。隨著中藥的應用越來越廣泛，中藥材中OTA的實際含量問題的受關注程度也在不斷的加大。中藥飲片對于存貯的要求較高，因為中藥飲片本身在存貯的過程中費工費時，而且零散的中藥如果保存不當容易出現蟲蛀、霉變等現象，不僅影響其治療效果，還有可能造成用藥不良反應。因而建立快速而有效的赭曲霉毒素檢測方法及良好的儲存機制，對保障中藥飲片質量及用藥安全性有著積極促進作用。

1.2凈制過程質量控制分析

傳統中藥材及飲片的凈制及初步加工均由藥農或采藥人自行處理；隨著現代集約化管理模式的出現，這一工序逐步由中藥飲片生產企業進行集中處理[4]。將中藥材制作成飲片，首先要做的就是凈制工序，由生產人員將原藥材中的雜質及非目標藥材篩選出去，以保證目標藥物在用藥過程中其功效的一致性。在此過程中經常發現其他藥材等混入現象，此時需要工作人員對各類藥材有一定的認知辨別能力，區分非藥材或別種類藥材，如芍藥中的赤芍與白芍，雖然其同為芍藥但功效及藥性實則大不相同。如果缺乏相關認知能力而致操作出現失誤，將可能造成藥材有效成分含量受到影響，進而影響臨床用藥效果。

1.3中藥飲片硫磺熏制對質量的影響

中藥飲片采用硫磺熏制是目前常用的處理技術，在目前中藥材加工中具有重要的用途。關于藥材采用硫磺熏制的技術，其主要目的在于促進藥材干燥、防蟲、防霉變等。再者，通過熏硫可對藥材表皮起到漂白作用，在外觀上可使藥材外觀更加好看，有利于提升藥材價格。但是，當患者服用過度熏硫的藥材會導致不良反應的發生[5]，如人體服用過度熏硫的中藥會破壞消化道和呼吸道系統，導致病情發生異變；同時，過度熏硫的藥材還會使肝臟、腎臟等器官受到損害；如選用質量差的硫磺會對藥材帶來較多的鉛、汞等重金屬，引起慢性中毒。

1.4飲片加工控制

炮制是中藥飲片中的常見工序，也是中藥材加工中的重要環節，炮制的目的是為了降低某些大毒藥物毒性以減少臨床用藥的不良反應，如烏頭、附片的炮制；據相關文獻資料報道[6]，烏頭、附子在臨床中出現嚴重不良反應事件的主要原因為藥材炮制工藝質量把控不嚴。同時因臨床用藥指征需求，通過炮制以增強藥材療效或改變藥材原有藥性也是藥材炮制的主要目的。為了讓炮制后的藥材達到相應的目標，除了對各種藥材及飲片的炮制工藝、過程及炮制條件要知曉以外，還要嚴格按要求進行控制；如炮制時間、溫度、炮制工藝的先后順序等，只有按各藥材的炮制規范嚴格執行，才可確保其炮制后的質量合格。不同藥材其炮制工藝也不盡相同，如五味子、何首烏等藥材需采用蒸制方法進行炮制；川烏、附片類則需長時間高溫炮制；且某些藥材在炮制過程中還添加適量的輔助材料，如山藥在炮制過程中需添加適量的米糠，但添加量的多少則必需按生產規范要求進行。

2中藥材及中藥飲片質量監督管理

2.1加強中藥材及飲片的儲存管理

在確保中藥材和飲片質量的過程中，儲存階段管理工作是十分重要的環節。因而要制定完善的儲存管理機制，在中藥材進入倉庫時，要由質檢人員當即對入庫藥材進行相關檢查，如包裝是否完整合格、有無污染及干濕度是否達標等，在上述情況均合格后，建立登記表并根據不同藥材的性質及對儲存條件的要求進行分類碼放。如藥材有效成分易揮發的要密封儲存，需陰涼環境儲存的歸置到陰涼倉庫等等。定期對儲存倉庫進行巡視與檢查，嚴格按儲存要求對庫房溫度和濕度進行調整，確保庫房通風系統良好運行，同時注意定期進行滅鼠防蟲[7]。2.2規范中藥材鑒別、鑒定標準提倡采用科學方法鑒別中藥材的真偽并鑒定其有效成分含量；其中，采樣作為藥材鑒別、鑒定的重要環節應給予高度重視，在取樣過程中不僅要求樣本具有代表性，還應確保所有采集樣本的真實性，以防止部分藥材存在摻偽現象，在確保樣品統一后，對性狀檢驗作為首要檢驗關卡，借用顯微鏡等儀器對藥材的外表特征進行仔細觀察，再實行顯微鑒別，然后采用薄層鑒別法進行鑒別，當確定中藥材的真偽鑒定合格后，接下來進行檢查項下的各項目，在對含量進行測定的同時；還應加強對中藥飲片霉變情況的監測工作；目前，可用于檢測中藥飲片霉變的方法較多，如化學分析法、儀器分析法及免疫分析法均能準確的檢測出赭曲霉毒素含量，進而判定赭曲霉毒素是否超標[8]。

2.3增強中藥材加工企業的質量把控意識

協助中藥材加工企業建立完整的質量把控制度，增強質量控制意識。首先，加強對企業藥材采購及藥材驗收人員進行相關性系統培訓，提高其對藥材的專業認知能力，拒絕驗收摻偽、增重、過度熏硫、染色等不合格中藥材，控制好藥材進廠是企業對中藥材和中藥飲片質量管理的第一關。其次，提高企業內部藥材管理人員的管理水平，以防止藥材在儲存階段發生變質現象，同時在藥材加工前對藥材的有效成分含量進行檢測。在炮制、加工等工藝過程中，質檢人員必須按要求對藥材質量進行嚴格檢查，為防止單次人質檢出現失誤，可行多批次、多抽樣質檢，當全部檢驗質量均合格后，方可放行合格藥材進入市場。增強中藥材加工企業的質量把控意識，不僅可實時控制企業內部藥材質量，還對藥材加工企業提升其自身競爭力有著積極作用[9]。

2.4加大中藥材市場監管力度

為有效防止藥材市場出現摻偽、造假、熏硫、染色或增重等現象，因而加大中藥材市場監管力度勢在必行[10]。首先，建立嚴格的藥材市場監管機制，如設立投訴舉報電話，加大監督抽檢力度，對造假、摻偽藥農、企業及商家給予從重處罰，并對舉報人予以一定金額的獎勵機制，從根本上打擊造假行為；其次，政府各部門要鼓勵中藥材人工種植并為其提供技術支持和其他支持，以提高藥材質量、確保各類藥材供應量充足。同時，藥品監管部門還應制定并出臺與此相關的法律法規，進而使得藥材種植、加工及市場交易等行為均有章可循；為進一步控制中藥材、中藥飲片質量提供有力支持。

3結論

控制中藥材、中藥飲片質量不僅要強化中藥材種植、采集、炮制以及加工生產等相關環節的管理水平，還應對藥材儲存、養護和飲片生產制造給予高度重視。不僅需要藥品監管部門對藥材市場實施有效相關監督管理機制，以防止造假、摻偽等中藥材及中藥飲片交易對藥材市場造成不利影響。還需要中藥專業人員參與到中藥材質量管理，更需要國家對中醫藥教育的重視，提供一系列政策支持，只有在確保中藥材、中藥飲片質量的前提下，才能為臨床用藥的有效性及安全性提供有力保障。

參考文獻

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篇10

林權改革以來，我市林業得到了迅速發展，為發展林下經濟奠定了良好的基礎。在耕地這一小空間利用上，我們實現了超級稻的豐產栽培，解決了溫飽問題，實現了經濟作物的高產避害栽培，充實了農民致富的口袋。依靠高科技農業技術作為智力支撐，我們實現了耕地利用上的極至開發，耕地利用潛力越來越小，增產增收的幅度越來越小。而林地是個大空間，目前全市可供發展林下經濟的林地面積有3481萬畝，是目前傳統農業尚未開發利用的空白區域，利用潛力巨大，增產潛力也無可限量。因而充分利用林下資源環境條件，大力發展以林藥、林菌為主的立體種植模式，把林下閑置的土地高效地利用起來，可有效緩解林農矛盾，促進我市農業產業結構調整，構筑我市農業經濟發展新的增長點，具有重要的現實意義和長遠意義。

一、我市重點發展的兩種林下種植模式

1.林藥模式

我市位于云貴高原伸向廣西南嶺丘陵的過渡帶，地形地貌復雜多樣，相成獨特的立體氣候，素有“土特產倉庫”和“天然中藥庫”之美稱，中藥材產業發展潛力巨大，是全區藥材資源最豐富的地區之一。但我市中藥材人工種植面積很少，究其主要原因是與水稻、蔬菜、甘蔗、木薯、烤煙等大宗農作物的用地矛盾突出，習慣了傳統大宗農作物種植的廣大農民在一定時期還不能完成觀念上的轉變，將好田好地用來種藥材，中藥材產業要迅速發展必須走套種模式，尋求狹縫中的“廣闊”生存空間。

目前，很多中藥材的套種模式都在逐步實踐中，并取得的很好的種植效益。成功的模式有：毛竹林+南板藍；毛竹林+草珊瑚、魚腥草；香蕉林下種穿心蓮；雜木林+砂仁；雜木林+天冬；高寒山區雜木林下種桔梗；林下有灌木的水溝旁種何首烏、雞血藤；杉木林下水溝旁邊種鐵皮石斛；桉樹（或別的樹種） 下種穿心蓮等。

2.林菌模式

利用林地生產食用菌的優點：1、林地資源豐富，取之不盡，可大面積規模化種植；2、林地枝繁葉茂，樹冠遮蔭，搭棚簡單，減少了設施投資成本；3、林間氧氣含量充足，比林外溫度低、溫差大、空氣濕度大，適合食用菌生長，生長條件來源于自然，無需人工創造氣候條件，管理粗放，省工省力；4、林地空氣清新，沒有污染，可以生產無公害食品，生產的食用菌品質好，菇味濃，營養豐富；5、食用菌生產用過的廢料可直接為林木生長提供有機肥，既促進了樹木生長，也減少了廢料處理，達到林菌相互促進，互為有利，共同發展的目的；6、在鞏固生態林建設成果的同時，又充分利用了林下土地資源，可不與人爭糧，不與糧爭地，協調了生態建設和農業建設在土地需求上的矛盾，實現以短養長、長短結合、達到林菌優勢互補，彌補了因種植速生林周期長，短期內無法實現經濟效益的不足，兼顧了農民利益，形成農村新的經濟增長點。

適宜林菌間作的食用菌品種：香菇、平菇、雙孢菇、黑木耳、毛木耳、白靈菇、雞腿菇、風尾菇、猴頭、靈芝等。

二、兩模式發展現狀

1.產業現狀

林下種植業在我市還處于起步階段，從2009年底開始發展，至2011年我市林下種植業（只包括林藥模式和林菌模式）面積達40567畝，超額完成市里下達的年度任務。其中：林藥模式完成面積38322畝，示范片面積達34030萬畝，主要種植的中藥材為金錢草、迷迭香、草果、雞骨草、金銀花、高良姜、草珊瑚、薏谷、火姜等，種植面積較大的縣份為右江區、德保、那坡、田林、西林縣等；林菌模式完成面積2245畝，示范片面積達1496畝，主要種植的食用菌有平菇、鳳尾菇、靈芝、金針菇、香菇、黑木耳等，主要分布在田陽、田東、凌云、樂業、田林等縣（區）。

2.呈現特點

2.1形成“以林藥模式為主，林菌模式為補”的模式格局

林藥模式為我市林下種植業的特色產業，我市許多大宗的傳統道地藥材都可在林下進行人工種植，根據不同藥材的需光性選擇不同遮光程度的林木進行種植，可有效解決我市中藥材由于與其他作物爭地而無法大面積發展的瓶頸問題。林菌模式是有效補充，促使產業的多渠道發展。

2.2以果樹下的種植模式居多，真正意義上的林下種植業模式較少

我市目前的林下種植業多為以芒果、柑桔、葡萄、大青棗等果林下的種植，且多為在幼齡果樹下種植的模式居多，此種模式也可以定義為一種果園的間套種模式，此種種植模式中，兩種作物各自立地生長，不產生相互間的制約影響，真正在林地下的樹蔭條件下進行逆境生長的模式還很少，林下空間的有效利用還處于起步階段。

2.3大規模發展與零星分布發展并存

目前，我市發展規模比較大的產業有那坡的9500畝林下種植大紅草果；西林2000多畝林下種植薏谷和14000畝林下發展套種藥用火姜；德保在幼林地下套種藥用高良姜2000多畝、林下發展套種藥用草珊瑚1000多畝；右江區四塘鎮發展林下種植金錢草種植面積3000畝；其他中藥材如絞股藍、迷迭香、小葉千斤拔、三葉蔓荊、山梔子、鴨膽子、一點紅、砂仁等均有一定面積的零星分布。雖然總面積較大，但實際情況多為零星分布面積的總和，成片大面積人工種植的不多，更沒有形成產業化，只是農戶的自發種植，規模化水平低，還遠不能形成強勁的產業發展勢頭。

2.4適合大面積發展的珍稀、道地品種種植面積不大

在我市，林藥模式還是林農自發的發展模式，在品種選擇上缺乏專業人士的指導，多選擇種植經濟效益低、成活率高的大宗產品，而我市道地的中藥材種類很多，都沒有得到廣泛的推廣，資源正在一步步枯竭，瀕臨滅絕的境地。

目前適合我市林下發展的極具發展潛力，傳統、道地、珍稀、市場缺口大，因而價格不菲的藥材種類有鐵皮石斛、山豆根、七葉一枝花、三葉青、何首烏、田七、牛大力等；適合林下大面積推廣種植，栽培技術水平要求不高，當年即可收獲的藥材種類有：廣金錢草、小葉雞骨草、迷迭香、穿心蓮、薏米等；不可當年收獲，極具市場前景的有：草珊瑚、天冬、草果、砂仁、南板藍等。

三、產業發展的建議

1.重模式，促產業

要摒棄以往政府扶持資金的傳統注入方式，創新產業發展模式。產業發展的基本模式為“政府引導+科研支持+企業帶動+農戶種植”，產業發展的主體有：涉地林農或藥農、中藥材種植企業、中藥材種植老板（大戶）、中藥材生產協會、中藥材生產購銷公司或科研部門的市場服務機構等。合作模式可靈活多樣，政府部門負責牽線搭橋，制定優惠政策，包括前期扶持啟動資金的注入等，吸引外來資金注入。藥農或林農則通過當地政府的正確指引及外來資金的注入進行林地開發，可出租林地供藥材生產大戶進行規模種植，也可實行片區內自主經營，由藥材種植企業等技術部門提供種苗服務、全程技術跟蹤服務等，在產品收購方面簽訂收購合同，暢通銷售渠道，實現訂單生產，解決后顧之憂，確保效益。知名中藥材種植企業或種植老板（大戶）也可根據主推品種道地性到當地進行連片中藥材種植，與產地藥農建立合作開發關系；有實力的中藥材種植企業或科研部門、科技公司等也可通過向基地提供優質種苗、全程技術跟蹤及收購、銷售方面的服務融入合作開發的熱潮中來。

2.重試驗，慎發展

林下種植業在我市，尚處于初級階段，農民對此種經濟模式的認知水平和發展積極性都不高。需要將適合我市發展的幾種林下種植模式進行集中展示，通過展示區的試驗、示范帶動作用引導農民積極投身林下經濟發展。

3.重示范，巧帶動

各地應在重點發展區域謀劃和建立一批不同類型的林下經濟示范園區，園區要高起點規劃、高水平建設、高科技運行。積極培育一批典型企業和大戶，及時總結成功范例，發揮其在模式、技術、管理、效益等方面的示范作用，利用多種形式進行推廣。

4.重科技，強支撐

篇11

1.1 資料 來源于我公司2004年1月至2009年12月因質量因素拒收及抽查檢驗不合格中藥飲片記錄，共計76條，資料真實、完整。

1.2 方法 對我公司2004年1月至2009年12月中藥飲片拒收原因及抽查檢驗不合格中藥飲片進行匯總、分析。

2 結果與分析

在76條記錄中，發現影響中藥飲片拒收及不合格的因素主要有產地因素、采收季節、摻雜使假、炮制原因、儲存養護、庫房管理等。具體匯總分析如下：

2.1 產地因素 從表1中可以看出，因產地因素在我公司驗收過程中不符合質量要求予以拒收的中藥飲片占31.57%。中藥材、中藥飲片有其特殊屬性，其質量受產地區域、地理環境、氣候條件、土壤因素等影響較大，同一種藥材因產地的不同其有效成份存在較大差異，固而影響藥材質量。因此，道地藥材之所以被歷代醫家所推崇是有其內在質量因素，并經長期實踐的經驗總結。現在醫學研究證明[1]，道地藥材所含活性成分是非道地藥材所不能及的。如高良姜主產于廣西、廣東，它的主要成分為桉油素，在高良姜揮發油中相對療效水平很高，不同產地其成分含量有別：廣東51.76%，廣西56.66%，海南14.49%，福建19.76%。

2.2 采收季節 從表1中可以看出，因采收季節不當造成中藥飲片不符合質量要求而被拒收在我公司占19.74%。采收季節對中藥飲片有效成分含量高低、藥性的強弱影響很大。如槐米應在花蕾期采摘，因其主要有效成分蘆丁在花蕾期可達28%，如果開花結果，則蘆丁含量急劇下降；甘草在生長初期，甘草甜素的含量為6.5%，開花期為10.0%，開花盛期為4.5%，生長期為3.5%，故甘草在開花前期采收為宜[2]；人參中皂苷以8月分含量最高，故應在8、9月采收；臭梧桐葉在5月開花前采摘，有效成分最高，對動物降壓作用強，開花后采集的葉降壓作用減弱；丹參的有效成分丹參酮ⅡA，第4季度收獲的丹參比其他季度收獲的高2-3倍；金銀花的抗菌有效成分綠原酸，花蕾中的含量比花開時高，故宜在花含苞待放時采摘等等。藥材應在適宜的季節采收才能保證中藥飲片的質量。 轉貼于

2.3 摻雜使假 從表1中可以看出，摻雜使假比例達26.33%。在采購中，由于不法廠商摻雜摻假手段層出不窮，個別企業和個人以次充好，摻雜使假以牟取非法利益，這些都增加了中藥材、中藥飲片鑒別和質量監管的工作難度，對中藥飲片的質量檢驗工作造成很大困難。

2.3.1 以假充真 由于某些基層收購人員缺乏藥材性狀的鑒別知識，致使個別不法人員摻雜的劣質藥材難以發現，另一方面某些不法廠商為牟取暴利蓄意摻偽，如：以香加皮冒充五加皮，以小果微花藤冒充粉防己，以水半夏冒充半夏，以平貝母冒充川貝母。以黑柴胡、大葉柴胡冒充柴胡。

2.3.2 混雜摻偽 部分中藥材碎屑雜質過多或摻有變質品，如在紅花中摻入淀粉，或礦物粉末，摻雜使假以次充好。金銀花噴灑高濃度糖水、糖蜜混合水、鹽水、并附加黃褐色細沙。

2.4 炮制因素 從表1中可以看出，飲片炮制不當比例13.15%。飲片炮制品未達炮制要求，如“王不留行”未爆花的比例大，未達到其炮制品“大部分爆成白花”的要求。“法半夏”加甘草不足，切面未呈均勻黃色。“蒲黃炭”顏色淺，未達到“表面棕褐色”的要求。

2.5 儲存養護 從表1中可以看出，由于儲存養護庫房管理不當造成中藥飲片不合格所占比例9.21%，在造成中藥飲片不合格各個因素中占比例較低。中藥飲片由于貯存、養護不好，往往容易發生受潮、發霉、蟲蛀、泛油、揮發、變色等變質現象，導致藥物性質發生變化，甚至喪失藥物療效。隨著近年來國家藥品行政監管部門加強監管力度，藥品經營企業實施《藥品經營質量管理規范》，中藥飲片的驗收、養護、儲存條件得到加強，對不同性質的中藥飲片分類實行不同的溫、濕度庫房儲存養護管理。但由于從業人員的業務水平及庫房管理等因素還是造成了不應該的損失。

3 討論

藥品經營企業應該采取積極措施，減少和避免存在質量問題的中藥飲片購進，提高中藥飲片的采購、驗收、養護、儲存管理人員的專業知識水平，質量管理部門應加強培訓，舉辦各種類型的學習班、培訓班，提高從業工作人員的業務素質，并在實踐中不斷豐富和學習。為了建立和完善中藥材和中藥飲片質量保證體系，有些地區已啟動中藥材中藥飲片高級鑒別師培訓工程，企業應鼓勵相關從業人員積極參加各項專業知識培訓，增強中藥鑒別理論知識和實物鑒別能力，使其具備良好的識別中藥飲片真、偽、優、劣的能力，為企業把好“進門關”。

中藥飲片應該根據其特性分類儲存，定期養護，必要時進行防潮、防霉、防蛀等技術處理，按“先產先出，近效期先出”的原則出庫，保證中藥飲片貯存時間不要太長，同時改善倉貯條件，增加必要的貯藏設備，控制濕度和溫度，防止藥材變質，從而保證中藥飲片的質量，更為中藥飲片使用患者把好“入口關”[3]。

參考文獻

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中藥是國之瑰寶，中醫藥養生文化是中華民族的精粹。中藥產業的發展，中醫藥養生文化的傳承，有賴于中藥材專業市場的發展。科學合理的管理模式是中藥材專業市場長久發展的基石。通過對我國17家中藥材專業市場管理模式的調研，調查結果顯示中藥材專業市場管理模式存在著一些問題，本文認為中藥材專業市場應適用政企共管模式并進行具體的機制構建，以期能對中藥材專業市場健康運行發展提供參考。

一、本次調查的整體情況

本次調查采用QQ群、微信調查問卷的形式，調查對象為17家中藥材專業市場監管人員和藥商。本次調查持續2個月共發出650份調查問卷，收回606份。去除20份無效問卷（答案填寫殘缺不全的問卷視為無效問卷），有效回收率為90.15%。本次調查問卷從發出到結果統計全程均實行無紙化，以網絡方式完成。被調查者能夠方便快捷的答卷，調查者能夠及時高效的操作完成。

二、本次調查的主要內容及結論

本次調查問卷的內容主要涵蓋6個方面，分別是調查人的基本情況、中藥材專業市場管理模式、中藥材專業市場監督模式、中藥材專業市場管理決策方式、中藥材專業市場信息溝通渠道、中藥材專業市場管理決策滿意度等。其中，中藥材專業市場管理模式主要涵蓋：中藥材專業市場的管理部門，當地政府設立具體市場管理機構全體人員都參加和各部門負責人參加的開會周期，中藥材專業市場內全體藥商都參加的和藥商代表參加的開會周期等。中藥材專業市場監督模式主要涵蓋：中藥材專業市場的監督部門，中藥材專業市場監督機構全體人員都參加的市場巡查的周期，中藥材專業市場監督機構主要負責人參加的市場巡查的周期等。中藥材專業市場管理決策方式主要涵蓋：行業專家和藥商代表參與管理決策的邀請比例，被調查者所在部門平均每周集體決策的次數，被調查者所在部門平均每周集體決策的通過率，被調查者所在部門集體決策被本單位采納率，被調查者認為決策的影響因素等。中藥材專業市場管理信息溝通渠道主要涵w：信息溝通渠道的方式，問題的答復率，意見的采納率等。中藥材專業市場管理決策滿意度主要涵蓋：被調查者對中藥材專業市場管理模式的滿意度，被調查者對中藥材專業市場監督模式的滿意度，被調查者對中藥材專業市場管理決策方式的滿意度等。滿意度分為滿意、一般、不滿意，權數分別為0.3、0.4、0.3。

（一）中藥材專業市場管理模式：極少數形成了專業的管理模式，管理意識不強，管理理念缺乏

在全國17家中藥材專業市場調查中顯示，由當地政府設立具體機構進行具體管理的占被調查中藥材專業市場的88.23% ，由企業進行具體管理的占被調查中藥材專業市場的11.77% 。召開會議（當地政府設立具體市場管理機構全體人員都參加的）平均周期在7天的有0家，15天的有2家，1個月的有2家，3個月的有6家，6個月以上的有7家；召開會議（當地政府設立具體市場管理機構各部門負責人參加的）平均周期在1個月的有2家，3個月的有2家，6個月的有3家，1年的有5家，1年以上的有5家；召開會議（中藥材專業市場內全體藥商都參加的）平均周期在1年以下的有0家，1年的有2家，2年的有4家，3年以上的有11家；召開會議（中藥材專業市場內藥商代表參加的）平均周期在1個月的有1家，3個月的有2家，6個月的有3家，1年的有5家，1年以上的有6家。

（二）中藥材專業市場監督模式：普遍缺乏系統的監督模式，監督隊伍薄弱，監督形式單一

在全國17家中藥材專業市場調查中顯示，由當地工商行政管理局進行具體監督的占被調查中藥材專業市場的41.18% ，由當地食品藥品監督管理局進行具體監督的有占被調查中藥材專業市場的47.06% ，由當地政府設立具體聯合執法機構進行具體監督的占被調查中藥材專業市場的11.76% 。進行市場巡查（中藥材專業市場監督機構全體人員都參加的）平均周期在1周的有1家，半個月的有2家，1個月的有3家，3個月的有9家，6個月的有2家；進行市場巡查（中藥材專業市場監督機構主要負責人參加的）平均周期在1天的有2家，1周的有6家，半個月的有8家，1個月的有1家。

（三）中藥材專業市場管理決策方式：決策隊伍人員單一，個人決策依然存在，集體決策采納率不高

對中藥材專業市場管理決策方式調研顯示，邀請行業專家和藥商代表參與管理決策方面，邀請比例在100%的有0家，邀請比例在99%-50%的有2家，邀請比例在49%-1%的有3家，邀請比例在0%的有10家；被調查者所在部門平均每周集體決策1次有10家，2次的有5家，3次的有2家；被調查者所在部門平均每周集體決策的通過率為100%有0家，70%有5家，50%有8家，30%有3家，15%有1家；被調查者所在部門集體決策平均每年被本單位采納率為100%有0家，70%有2家，50%有4家，30%有2家，15%有8家，5 %有1家。被調查者認為決策的關鍵影響因素，認為是工作職稱的占30%；認為是工作職務的占40%；認為是工作經驗的占16%，認為是工作才能的占14%。

（四）中藥材專業市場管理信息溝通渠道：信息溝通渠道方式單一，信息溝通效率不高，群眾問題答復率和建議采納率不高

對中藥材專業市場管理信息溝通渠道調研顯示，信息溝通渠道的方式為1種的占30%，2種的占40%，3種的占20%，3種以上的占10%；問題的答復率為100%的有0家，為99%-70%的有2家，為69%-30%的有10家，為29%-0%的有5家；建議的采納率為100%的有0家，為99%-70%的有1家，為69%-30%的有7家，為29%-0%的有9家。

（五）中藥材專業市場管理監督決策滿意度：群眾對管理監督隊伍認可度不高，整體管理監督決策滿意度普遍偏低

對中藥材專業市場管理決策滿意度調研顯示，對中藥材專業市場管理模式表示非常滿意的占1%，表示一般的占45%，表示不滿意的占54%；對中藥材專業市場監督模式表示非常滿意的占1%，表示一般的占49%，表示不滿意的占50%；對中藥材專業市場管理決策方式表示非常滿意的占0%，表示一般的占41%，表示不滿意的占59%。

三、完善建議

以上是本次調研的主要內容及得出的相關結論，由此可以看出我國中藥材專業市場管理模式存在著一些問題，針對于此應建立中藥材專業市場政企共管模式，并建立相應機制。具體建議如下：

（一）建立政企共管市場模式，制定相應懲罰激勵機制

所謂政企共管市場模式，是中藥材專業市場實行企業化管理體系，其總的指導思想是“企業管理，政府監督”， 企業對市場實行統一經營管理，政府負責中藥材專業市場監督。企業對市場進行管理，應建立完善的市場管理制度，市場內藥商的藥品質量責任制度，進入市場藥商的統一準入制度，藥商信息搜集及公開制度、企業內部各部門的管理職責制度及對市場內藥商的相應懲罰激勵機制。企業的實力雄厚，加之相應制度健全完備，才能極大地發揮市場內藥商的主動性和積極性。政府對中藥材專業市場進行宏觀調控，政策引導，法律宣傳，質量監督。企業和政府兩者分工明確，各司其職，才能更好地規范中藥材專業市場的秩序，更好地促進中藥產業的發展。

（二）構建政府監督創新機制，實現監督方式多樣化發展

形成專業的監督模式，建立相應的監督機制。應在中藥材專業市場內設立具體監督機構，應分別從藥監部門、質監部門、工商管理部門、稅務公安機關中調選業務骨干組成。不僅建立了統一監督體制，也提升了市場監督辦事效率。構建政府監督創新機制，一要建立市場內藥商信息制度。一戶一檔，全方位記錄藥商的信息，包括藥商的基本信息、經營情況、藥品質量信息、評審級別等。二要建立藥商獎懲機制。首先，對違法銷售中藥材的藥商，嚴懲不貸，列入“黑名單”公示。對于多次的藥商強制退出市場，用不準進入。其次，定期進行誠信經營評比，進行典范宣傳，給予物質和精神獎勵。三要實現監督方式多樣化。在定期巡查的基礎上，要進行突擊性檢查，經常進行全面性排查。另外，應推行網絡監督，設置舉報電話，充分發揮群眾監督作用，實現市場外市場的中藥材質量監督。

（三）加強管理決策隊伍建設，強化民主管理決策機制

民主管理決策方式有利于調動人員的主動性和積極性，加強管理決策隊伍建設，一要主動邀請行業專家、藥商代表、普通群眾參加會議的討論，進行民主的決策。不能僅僅停留在表面，應定期召開會議，行業專家、藥商代表、普通群眾的比重不能低于參會人員的一半，集思廣益，才能真正強化管理決策隊伍。二要定期對中藥材專業市場監管機構人員進行培訓，增強管理理論知識和監督執法能力。

（四）拓寬信息溝通反饋渠道，實現雙向良好有效溝通

管理信息的良好溝通是進行正確決策的基礎，優化溝通機制，鼓勵行業專家、藥商代表、普通群眾反映問題和提出意見。信息溝通反饋渠道不能再僅停留在熱線電話、廣播、電視等方式上，應積極拓寬信息渠道，借助網絡方式（網站、QQ 群、微信、微博等形式），建立自己的管理信息溝通反饋平臺，打破反饋渠道的時空限制。信息溝通反饋機制不能僅停留于表面，應提高群眾問題答復率，在規定的工作日內必須給予答復，告知群眾問題的解決方案。若無法解決應告知其理由。提高群眾建議采納率，才能彰顯民主決策理念，和群眾真正實現互動，增強群眾主人翁的精神，提升群眾的進言獻策的積極性和主動性。經常進行調查問卷，不斷從市場調研中發現市場管理問題，從實踐中不斷總結經驗，不斷完善現有的監管機制和理念。

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根據國家《中藥材生產質量管理規范》（GAP）的要求，研究、制定出重點品種的生產技術標準操作規范（SOP），如種子質量標準，種苗分級標準，種子檢疫、播種密度、施肥標準、田間標準、病蟲害預防、收獲加工、包裝、儲藏、運輸等操作規范。逐步建立優質地道中藥材規范化生產體系，以規范全國地道藥材生產管理的全過程，提高和確保國內地道藥材生產管理的中成藥、保健食品的質量和市場競爭力。

2 保護生態環境是生成地道藥材的關鍵因素

我國幅員遼闊，氣候多樣，不同的區域各種環境的要素具有很大的差異，由于溫度，光照，土壤母質，降水的差異，形成了不同的生態環境類型。在不同的環境條件下生長的藥材，無論是外部形態，內部結構及生理生化成分均有不同。地道藥材有別于非地道藥材，其關鍵的因素就是生態環境。如人參古代產于上黨，而現在上黨不生產人參了；原因是古代茂密的森林植被被砍伐殆盡， 自然 生態環境發生了根本的改變，所以使黨參絕跡；因此，只有嚴格的保護藥材生產的特定生態環境，改善不良環境要素，才可以保證藥材的質量和品質，才可以使地道藥材有充足的來源和發展的空間。

3 發揮傳統名優地道藥材品牌的優勢

我國雖然有很多地道藥材，但目前影響大的品牌并不多。應加強科技投入，規范基地建設和品牌生產，生產出優質中藥材，注冊優質品牌，占領國內外市場。GAP生產示范基地生產的中藥材品種必須是傳統名優地道種藥材，以國家中藥管理局確定建立生產基地為骨干品種，兼顧發展參與全國中藥材市場調撥的品種，或是近年來興起的、有很大 經濟 效益和開發前景，且在我國有較豐富資源的品種。

4 建立優質地道藥材生產基地

結合農業產業化結構的調整，選擇符合GAP要求的、最適宜地道藥材生產的地區建立生產基地，對原有的老生產基地可按 GAP標準進行審查，合格者予以認定。對新發展的生產基地，應根據全國各地的實際和市場情況，經基地提出申請，當地政府同意，專家進行論證，省主管部門批準后方可掛。

5 科學種植保證藥材質量

發展地道藥材，保證藥材的培育、種植、加工，更科學合理用非地道藥材來進行替代，保護種質資源，保護中藥材資源的基因庫，是現在需要解決的同等大事。要發揮地方優勢，將野生的藥材資源，逐步推廣進行馴化，變為家養，廣泛開展異地的引種和栽培，就像我國許多地方培育的新的地道藥材一樣；如：湖北冬麥、貴州杜仲、漢中天麻、云南陽春砂：只有通過實踐和科學的摸索，方可以使地道藥材的生產規模更加壯大，市場的占有率不斷提高，使我國中藥事業更廣闊。“根據藥用植物生長發育要求，制訂栽培區域”。對水、肥、土、氣候管理都有明確管理的規定，制定相應的措施，以保證人工栽培的中藥材質量和有效成分上有所保障。

6 重視和發展地道藥材的生產開發

重視和發展地道藥材的生產，首先規范地道藥材的生產，從整體規范，環境條件，品種選擇，藥材種植田間管理，病蟲害預防，肥料使用，采收，初步加工等環節進行 科學 管理，保證地道藥材質量。嚴格按照GAP標準來生產中藥材，使中藥材重金屬含量、農藥殘留等指標達到國家標準。擴大地道藥材產地規模，擴大生產面積，合理引種，增加藥材品種，加強宣傳力度，使地道藥材更具影響力，從地道藥材生產的各個環節入手降低地道藥材的生產成本，使其更具競爭力。抓緊對地道藥材品種的 歷史 ，傳統的加工技術，獨特工藝進行 總結 ，從商品生產角度管理地道藥材的生產，以地道藥材產地或產地藥材特點進行商品注冊，樹立地道藥材品牌。進一步管理地道藥材銷售，防止無序的盲目競爭，打擊假冒地道藥材銷售，防止無序的盲目競爭，打擊假冒地道藥材知名的偽劣藥材，防止其影響地道藥材盛譽。要開發地道藥材著重研究栽培和種植，使其有后備力量，常用不竭。

7 地道藥材是解決藥材生產中偽劣品種混亂的有效措施

雖然正品藥材并不一定是地道藥材，但地道藥材一定是優質藥材。由于用藥量不斷增加，野生物種資源又不斷減少，使得供需矛盾日益突出，結果導致藥材偽劣品種日益增多，質量不斷下降，許多不法商販以次充好，嚴重影響了人民的用藥安全。解決這一問題的根本措施就是大力發展地道藥材。在充分保證優質藥材供應的前提下，偽劣的藥材就沒有了市場，使優質藥材占有絕對的優勢。

8 建立種子種苗基地，確保品種真實優良

建議有關部門牽頭，組織大專院校、科研院所的科技力量，建立一批種子種苗基地，以保證優良品種的不斷涌出。政府應對基地給予適當的政策和資金扶持。品種應由當地農業和藥品監督部門認定和監督，合格者發給質量認證書。

9 建立地道藥材商品檢測中心，對基地產品定期進行檢查

在全國建立地道藥材商品檢測中心，定期對各基地生產的藥材進行質量檢測，以確保進入市場的產品質量合格 。