引論：我們為您整理了13篇法律顧問工作方案范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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一、推行總法律顧問制度的基本情況

總法律顧問制度是我國為適應社會主義市場經濟發展需要，根據依法治國的基本方略和新形勢、新任務要求，進行的一次制度創新。我廠黨委廠部高度重視這一制度在企業的運用，認真落實國家《關于開展企業總法律顧問制度試點工作的指導意見》、《國有企業法律顧問管理辦法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法規、規章的要求，積極開展試點工作，從機制上解決依法經營的問題。

1、成立試點工作領導小組，出臺試點工作方案。廠主要領導親自擔任試點領導小組組長，企業管理處、人力資源處等職能管理處室負責人為領導小組成員。認真學習上級關于試點總法律顧問制度相關會議精神及文件，不斷提高思想認識，指導工作開展。同時，立足企業實際，制定出臺了總法律顧問制度試點方案，從而建立了總法律顧問制度的實施平臺。

2、確定總法律顧問人選。總法律顧問人員到位是總法律顧問制度實施的基礎。我廠嚴格按照總法律顧問的標準和要求，明確了從事法律事務多年，經驗豐富、工作責任心強的同志為廠總法律顧問。總法律顧問人選的落實，為開展試點工作奠定了堅實基礎。

3、強化法律顧問隊伍建設。我廠設立了專門的法律事務機構，現有專職法律人員4人，全部具備法律本科學歷和企業法律顧問資格證書，一名同志擔任了棗莊仲裁委仲裁員。

二、推行總法律顧問制度以來的主要做法

近年來，我廠的法律事務工作先后經歷了從“消防員”、“突擊隊員”、“守門員”到“參議員”的角色轉換。而每一次角色的變化，都代表著法律服務工作邁上了一個新的臺階。

1、在處理歷史遺留問題上，當好消防員。作為一家有著四十年歷史的企業，在計劃經濟時期，由于受體制環境的制約，加上法律觀念較為淡薄，企業對外擔保較多，而且數額大，期間長，由此引發了很多的法律糾紛，企業經常接到有關訴訟文書。對此類歷史遺留下來的法律問題，我廠法律工作者當好消防員，竭盡全力把損失降到最低，維護企業利益。幾年來為企業避免損失3億元。

2、在以法律手段清理欠款上，當好突擊隊員。在正常的經濟交往中，不可避免地產生貨款拖欠。為了及時追收欠款，避免經濟損失的發生，我廠的法律事務人員在此問題上積極當好企業的突擊隊員，始終站在法律清欠的前沿。幾年的時間為企業追回欠款2000余萬元。

3、在日常法律事務管理中，當好企業利益的守門員。合同管理是我廠法律事務工作的一項重要任務。簽訂好每一筆合同是維護企業利益、預防法律風險的第一步，為此，我們做到了以下幾點：一是完善合同管理辦法，明確合同管理人員的職責。我廠合同管理辦法規定，所有的合同都要經過法律人員的審核，審查合格后才能加蓋合同專用章，各單位都有自己的合同管理員，實現了合同的綜合管理與分工負責相結合的管理模式，確立了合同專用章使用管理、合同評審、合同管理統計分析、合同監督檢查等相應工作制度，從源頭上把好關。

4、參與企業重大決策，當好企業的參議員。企業法律服務的最高境界是當好企業決策的參議員，從根本上避免法律糾紛的發生。企業對內管理，對外經營無時不涉及到決策，而決策結果的好與壞，一個重要因素即是決策是否符合法律規定，在這方面，我廠法律人員為企業決策提供法律咨詢、法律把關，當好企業的參議員。一是從制度保證上，我廠規定，各類行政文件必須經法律顧問簽字同意，才能下發，涉及企業重大決策的事項，必須聽取法律顧問的意見。必要時法律顧問提供書面意見，從制度上保證法律顧問能當好參議員。二是融入日常的管理活動。比如作為我廠日常決策活動的廠長辦公會，規定必須由總法律顧問參加，總法律顧問是廠領導班子成員，要參與討論具體事項，明確提出自己的意見。在日常經營管理工作中，法律顧問發現的問題，都可直接向主要廠領導提出法律建議。廠領導遇到問題，或召集法律顧問專題研究或要求法律顧問拿出處理問題的方案，廠領導根據研究的結果或是法律顧問的方案對相關問題作決策。正是由于企業法律顧問的參議，幾年來廠黨委廠部在企業涉法問題上沒有出現任何失誤。

三、推行總法律顧問制度的幾點體會

首先，領導重視是開展好法律工作的前提。近年來，我們廠黨委廠部重視法律工作，廠主要領導親自領導法律事務工作,遇到法律問題,首先想到的也是法律工作人員，有時還對具體的法律事務提供指導,正是由于廠黨政領導的重視，才使我們的法律事務工作有作為、有成效。

其次，健全制度是做好法律工作的基礎。總法律顧問制度的科學性已經被國內外的實踐所證明。在新的形勢下要充分理解總法律顧問制度的科學內涵，創新工作形式，健全工作制度，提高法律服務層次，要從傳統的合同管理和訴訟管理轉變到建立法律風險防范機制上來，在總法律顧問制度的框架內做好法律事務工作。

第三，培育隊伍是做好法律工作的保障。法律工作是一項實踐性非常強的工作，一不小心將會給企業造成經濟損失，這就要求從事具體工作的同志，必須有較高的法律素質，有豐富的實踐經驗。隨著社會的不斷發展變化，企業之間各種新型的糾紛和矛盾不斷出現，對企業法律顧問提出了更高的要求，企業必須注重法律事務人員的知識、作風的培養，用優惠的政策留在人才，建立一支作風優良、簡潔高效的法律隊伍。

我廠總法律顧問試點工作雖然取得了一定成績，但是在工作實踐中還要不斷創新，工作主動性有待于進一步增強。在下步工作中，我們將努力扎實工作，銳意進取，不斷提高企業法律工作總體水平，為總法律顧問制度的全面實施和發展做出自己應有的貢獻。

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2.組建普法講師團和法律人才庫，為縣級黨委（黨組）常委會、政府常務會、部門辦公會會前學法和專題法制講座、集中培訓等提供師資。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室、公律股，基層股）

3.組織開展法制培訓，舉行法律知識考試（考核），確保學習教育全覆蓋。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室，法制股、基層股）

4.協助依法治縣辦加強對政務服務中心、群眾接待中心等機關服務窗口人員的法制培訓，完善服務大廳法制宣傳設施，將機關服務窗口打造成普法示范窗口。（牽頭單位：辦公室，責任單位：法制股、宣教股）

5.按照“誰執法誰普法”的原則，協助“依法治縣辦”推動機關在門戶網站設置普法專欄，開設法制宣傳微博、微信。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室，法制股）

二、推進法律進學校

6.推薦司法所優秀干警擔任全縣各中小學法制副校長、法制輔導員，建立完善工作考核制度。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室、基層股）

7.會同教育主管部門，編制完善中小學生普法教材，推動教材、師資、課時全面落實。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室、基層股）

8.協助依法治縣辦在中小學校運用模擬法庭、法治演講（征文）比賽、法治文藝演出等形式，開辟法制宣傳教育第二課堂。在中小學校重點開展法律常識教育；在中等職業學校有針對性地開展與特定職業崗位相關的法律法規教育。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室、基層股）

9.依托看守所建立1個青少年法治教育基地，在學校設立1個法律圖書室（角）、開辟1個法制宣傳專欄。（牽頭單位：辦公室，責任單位：宣教股、基層股）

三、推進法律進鄉村

10.大力推進鄉村普法“六個一”工程。每個鄉鎮（街道）司法所設立一個法制輔導站、一個法律援助工作站、組建一支法制宣傳隊伍，每個村人民調解委員會設立一個法制宣傳欄，每個村民小組培養一名“法律明白人”，每戶發放一張便民法律服務聯系卡。（牽頭單位：基層股，責任單位：辦公室、宣教股、法律援助中心）

11.大力推進“法律服務進千村”活動。全縣所有行政村（社區）建立法律顧問制度。組織10支法律服務小分隊深入全縣各個行政村（社區）開展法律服務、法律援助、法制宣傳。每個小分隊每年集中開展活動不少于2次。指派律師及基層法律服務工作者完成辦理指派的法律援助案件。（牽頭單位：基層股，原區所在地的司法所，責任單位：辦公室、法制股、法律援助中心）

12.按照屬地管理和“誰用工誰培訓”相結合的原則，利用外出務工、經商人員春節集中返鄉、外出勞務技能培訓等時機，每年集中開展勞動合同、安全生產、依法維權等相關法律法規的宣傳教育不少于2次。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室、基層股）

13.各人民調解組織要選擇有代表性的案件，組織廣大村民旁聽調解，結合調解案件，向村民宣傳普及法律知識。（牽頭單位：基層股、責任單位：各司法所）

14.組織農村“兩委”干部、村民小組長、村民代表集中學法，每年不少于2次。（牽頭單位：基層股，責任單位：各司法所）

15.協助依法治縣辦在鄉村利用農閑、趕集、節慶等時機開展法治文藝演出、放映法治電影、廣播法治節目、發放普法讀物和普法宣傳用品。（牽頭單位：宣教股，責任單位：法律援助中心、辦公室）

四、推進法律進社區

16.大力推進“法律服務進社區”活動。每年向社區選派法律工作者擔任法律顧問。組織法律服務小分隊深入社區開展法律服務、法律援助、法制宣傳。每個小分隊每年集中開展活動不少于2次。（牽頭單位：基層股，責任單位：公律股、各司法所、辦公室、法制股）

17.加強社區青少年、下崗職工、流動人員等重點人群的法制宣傳教育。深入開展“親情幫教大走訪”，加強社區服刑人員法制教育和行為矯治，每年走訪不少于4次。開展刑滿釋放人員法制宣傳和就業技能培訓，降低重新犯罪率。（牽頭單位：社區矯正股，責任單位：各司法所、基層股、宣教股）

18.定期組織社區工作人員、居民樓棟長、社區居民代表集中學法，每年不少于2次。（牽頭單位：基層股、責任單位：各司法所、辦公室、宣教股）

19.啟動建設1個法治文化景點。積極開展法治講座、法治文藝演出等活動，向廣大社區居民傳遞法治理念，傳播法律知識。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室、基層股）

五、推進法律進企業

20.加強企業法律顧問工作的指導，對法律工作者的再教育培訓向企業內部法律顧問延伸。大力推進企業聘請律師擔任法律顧問，在現有律師擔任企業法律顧問的基礎上，力爭實現年均增長20%。（牽頭單位；公律股，責任單位：基層股、辦公室）

21.組建法律服務宣講團，每年深入重點企業開展10場法律宣講活動，組織開展10場中小企業法律服務巡講活動。集中為園區、企業提供有針對性的法制宣傳、法律咨詢和法律服務。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室、公律股）

22.會同有關部門，建立健全企業經營管理人員學法制度，加強對企業經營管理人員的法律知識培訓，每年組織集中學習不少于2次。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室、公律股）

23.大力倡導和推進企業法治文化建設，充分發揮企業宣傳櫥窗、廣播電視和局域網絡等宣傳功能，豐富企業法制宣傳的內容和載體。鼓勵和支持各類企業開展法治文化活動。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室）

六、推進法律進單位

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二、檢查項目

本次“法律體檢”旨在對本局各股室、各法律服務單位近三年的執法及履職狀況特別是現狀進行重點檢查。檢查項目及重點如下：

(一)本部門對有關法律、法規、規章和規范性文件的貫徹執行情況，特別是可能存在的法律風險。重點檢查以下內容：

1、刑罰執行活動，社區矯正管理部門重點檢查社矯人員的調查評估、交付接收、矯正小組成員責任、外出管理、日常監管、心理矯正、考核獎懲等制度的執行落實情況。

2、行政執行活動，特別是法律服務管理（律師、公證、法律援助、法制宣傳、司法鑒定、人民調解、基層法律服務等），舉報投訴處理和信息公開等情況。

3、內部管理涉法事項，單位工程的招投標、報建、安監、質監及竣工、驗收、備案等基本流程，財政轉移專項資金使用，“三公”經費管理，津補貼發放，干警參賭涉毒，消防、安全保衛、政府采購、收費（政府收費項目以及法律服務收費項目）、法人登記、印章管理、檔案管理等情況。

（二）重大決策的社會穩定風險評估、合法性審查以及可能存在的法律風險情況，對外合同、內部勞動（勞務）合同、法律文書制作可能存在的法律風險情況。

（三）行政許可、行政處罰等重要執法事項的實體、程序、文書制作、自由裁量權的決定與行使等情況。

（四）行政復議、行政訴訟案件糾錯率、改判率和維持率等辦理情況，行政賠償工作適用和執行等情況。

（五）信息公開、投訴查處、的實體、程序、文書制作等情況。

（六）本部門目前存在的其他法律問題和風險。

三、方法步驟

（一）制作方案。4月上旬，在局黨組的領導下，由法制部門牽頭，辦公室、政工室、財務股、紀檢監察室參與，其他股室協助，制定本局法治狀況檢查具體方案。

（二）自查。4月中旬，各股室按照本實施方案要求，對照檢查項目及重點檢查內容、法律體檢項目清單，進行自查，形成自查報告，于4月18日前將自查報告紙質和電子文檔報局法治狀況檢查工作領導小組辦公室，法治狀況檢查工作領導小組辦公室綜合各股室自查報告，形成本局機關書面自查報告，于4月20日前，報市局法治狀況檢查工作領導小組辦公室。

各股室的自查報告一定要客觀真實地反映本股室現有的法律問題和風險隱患，并將有可能引發重大問題的法律問題和風險隱患予以特別說明。

（三）分片復查。4月21日至5月15日，市局組織業務骨干法律顧問分片對我局法治狀況檢查工作的情況和法治現狀進行復查，此次復查采取聽取單位匯報、查看相關文件和記錄、發放調查問卷、召開座談會、現場查看等方式進行。重點檢查各股室自查的法律問題和風險隱患準不準、自查的責任心強不強，特別是要查找沒有自查出來的重大法律問題和風險隱患，深入分析“病根”，并有針對性的提出化解法律問題和風險隱患的意見。開具“法律體檢報告單”，指出存在的法律問題和風險隱患，提出“治療”整改意見。

（四）迎接抽查。5月下旬至6月中旬，省廳將組成抽查組對各市州司法局、縣市區司法局的法治現狀進行抽查，各股室要認真做好迎接抽查的準備。

（五）建立風險防范機制。6月中旬至下旬，在自查與抽查工作結束之后，局黨組組織業務骨干、法律顧問對本局存在的法律問題和風險隱患進行深入分析，逐一提出“治療”整改方案，建立相應的風險防范機制。

四、工作要求

此次參加法治狀況檢查工作的各股室要高度重視，嚴格按照本實施方案組織開展法治狀況檢查工作，將各階段、各環節工作落到實處，確保法治狀況檢查工作不留死角，不走過場，為下半年開展全面、系統整改打下基礎。具體應做到：

（一）高度重視。開展法治狀況檢查工作非常重要、非常必要，也是非常及時。全縣司法行政系統各股室、各法律服務單位要充分認識開展法治狀況抽查工作是確保司法行政事業健康、科學發展的重要基礎保障，是司法行政機關履行好法律保障、法律服務、法律宣傳等職責的必然要求，是司法行政機關推進法治建設的重要舉措。各股室、各法律服務單位要統一思想認識，嚴格按照本方案的部署要求抓好法治狀況檢查各項工作的落實。

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（二）企業法律風險防范的基本理念是法治思維。法治思維是以合法性為判斷起點，以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。企業在作出決策、解決問題時，應運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所涉事項進行綜合分析和推理判斷。由此以法治思維作為理念指導，形成對所涉事項合法性判斷以及如何達到合乎法律規定的目的和效果，對于企業法律風險防范具有事前防范、消除隱患的重要作用。

二、中小企業法律風險產生的原因

（一）不規范的市場行為。企業在激烈的競爭活動中夾雜著大量的不規范市場行為，而競爭規則的越發規范和透明，使不規范行為成為法律風險點。逐步規范和透明的市場規則是市場經濟發展的可靠保障，它要求參與市場活動的企業必須依法開展各項生產經營活動，嚴格按照市場規則辦事，使企業的各項活動符合市場規則的要求。凡是不符合市場規則的行為，便不能得到市場的認可，不規范的市場行為在有意無意中就成為法律風險

（二）企業管理者對法律風險認識不足。目前，大多數企業對法律風險往往估計不足或處理不當，大多數企業沒有兼職或專職的法律顧問，對法律風險管理與防范的投入嚴重不足。企業管理者對法律風險可能給企業帶來的破壞缺乏足夠的認識，將防范法律風險的重點放在事后補救上，法律顧問的工作范圍僅限于可能產生糾紛的領域。

（三）企業內部管理制度不完善。我國中小企業的發展歷史比較短，企業的各項規章制度大都還處于完善當中。目前，從企業的決策、財務、人事、合同、項目承攬、業務設計等一般都缺少較嚴謹的制度保證，如完善的合同管理制度、知識產權管理制度、司法證據制度。

三、中小企業法律風險的防范策略

企業法律風險的產生有多方面的原因，包括內部原因和外部原因。從實際情況來看，由內部原因引發的企業法律風險居多，這表明現今的中小企業內部管理不到位，相關制度缺失嚴重。因此，要加強中小企業法律風險防范工作，應完善內部制度規范和管理方法，構建法律風險防范的制度設計。

（一）建立法律風險防范制度體系。應從企業自身入手，建立法律風險防范制度體系。首先，建立一套合法、實用、規范的企業規章制度，使人們有所遵循，工作有程序，辦事有標準。其次，建立重大決策法律論證制度，企業應在對外投資、產權交易、企業改制、融資擔保、知識產權等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度，評估風險，避免重大決策失誤。再次，建立完善的法律風險組織體系和訴訟風險管理組織。可以建立由企業主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法律部門與業務部門共同參與的法律風險防范組織模式和工作機制，從而保證企業嚴格依法生產經營。

（二）建全企業法律風險防范的工作流程。企業可根據法律風險防范的基本環節，建立快捷、有效的工作流程：第一，廣泛收集相關法律風險信息;第二，清理排查法律風險點;第三，對法律風險定期進行評估;第四，分類處理法律風險;第五，總結效果。此外，根據企業內外部環境的變化，及時調整法律風險防范工作方案，實行動態管理

（三）大力推進企業法律顧問制度。法律顧問制度是企業法律風險防范最常用的手段和最有效的措施之一。目前大部分中小企業對法律顧問制度重視程度還有待提高，都是在發生了法律風險之后才想到法律專業人士，在企業的日常經營活動也很少請法律人士對企業的相關業務活動進行把關。中小企業法律顧問制度的設置，則是解決這一問題最好的辦法。建立法律顧問制度，就可以使企業的各項重要業務活動隨時置于法律顧問的監督之下，并使這種監督制度化、常態化。

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三是建立“法制信息進農家”制度，擴大覆蓋面。組織相關涉農行政執法部門，編制法制短信，利用現代信息傳媒傳播速度快、覆蓋面廣的優勢，每半月一期，向全縣手機和小靈通用戶編發法制短信，形成長效機制，加強對全縣廣大農民平時的法制教育。

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二、活動方式及目標

1、活動方式：設立村（社區）法律服務工作站，實行“1＋1＋4”掛鉤服務,即1名律師和1名基層法律服務工作者，共同掛鉤服務4個以上村（社區），將法律服務送到千村萬戶。【掛鉤服務村（社區）名單另行下發】

2、工作目標：年內，通過“法律快車村村通”活動的開展，村（社區）法律顧問覆蓋率達到95％以上；村（社區）法治文化陣地基本實現全覆蓋，省級民主法治示范村（社區）創建率達25％以上，市級95％以上；村（社區）人民調解組織健全完善，各類矛盾糾紛有效化解在基層；“半小時法律援助服務圈”進一步完善，實現應援盡援；村（社區）法治建設、平安建設進一步推進。

三、掛鉤服務人員職責

1、當好法律顧問，推進法治創建。履行好村（社區）法律顧問職責，幫助村（社區）按照村（居）自治管理的法律法規，完善村規民約，規范村（居）民自治和兩委議事規則，促進村（居）務公開。引導村（居）民依法有序參與社區事務、財務、集體資產管理和涉及切身利益的公共事務管理，推進民主法治示范村（社區）創建。

2、開展法制宣傳，豐富法治文化。加強以憲法為核心的社會主義法律體系以及與群眾生產生活密切相關法律法規的宣傳教育，切實增強基層黨員干部和群眾學法尊法守法用法的意識和能力。按照“一地一特色、一地一品牌”的要求，協助推進法治文化廣場、專欄、法制學校、法制圖書角建設，打造村（社區）法治文化陣地建設示范點。

3、提供法律服務，維護合法權益。深化“三農”法律服務，著力為發展現代高效農業、構筑城鄉一體格局、加強農業基礎設施建設、農民增收等提供法律幫助。適應基層群眾的新要求、新期待，開展面向群眾的法律咨詢活動，解答百姓生產、生活中遇到的法律問題；為村（社區）組織和群眾提供訴訟和非訴訟法律服務；為特困群眾和農民工提供法律援助，維護其合法權益。

4、參與矛盾調解，促進和諧穩定。指導村（社區）加強調解組織建設，協助化解處置群眾生產生活中的各種矛盾糾紛。主動參與突發事件和的預防和應對，幫助制定事前預防預警、事中應急處理和事后救助、補償、撫恤、安置工作方案，增強基層維穩能力，促進社會和諧穩定。

5、收集社情民意，服務人民群眾。通過與群眾零距離接觸，了解群眾訴求，關心群眾疾苦，幫扶弱勢群體，努力解決群眾反映強烈的突出問題。掛鉤服務人員每年至少提供5條以上有價值的社情民意。

四、工作要求

1、實行定向聯絡。掛鉤服務人員要將姓名、單位、職務、工作職責、電話號碼（手機、辦公室）等在所掛鉤的村（社區）進行公布，以便群眾隨時聯系和約訪。掛鉤服務人員要認真履職，經常深入村（社區）調研和開展幫扶工作，每月主動與村（社區）聯系不少于一次，每季度至少到村（社區）開展工作一次。

2、實行工作記實制度。掛鉤服務人員對聯系村（社區）情況以及開展法制宣傳、提供法律服務、參與矛盾調解、推進法治創建等工作情況要作詳細記錄，每季度要通過所轄縣（區）司法局向市“法律快車村村通”活動領導小組辦公室作一次書面報告。

3、嚴格遵守規章制度。掛鉤服務人員要嚴格執行中央和省、市關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，嚴格遵守職業道德和執業紀律，不得接受村（社區）宴請或禮品、禮金，不得增加村（社區）負擔，樹立司法行政機關、法律服務機構和掛鉤服務人員的良好形象。

五、保障措施

1、加強組織領導。市局成立全市司法行政系統“法律快車村村通”活動領導小組，局長任組長，其他班子成員為副組長，領導小組辦公室設在律師管理工作處，負責活動的日常組織、協調和考核等工作。各地司法行政機關也要成立相應的領導小組和工作班子，形成主要領導負總責、分管領導具體抓、相關部門主動配合的工作格局。要加強統籌協調，把開展“法律快車村村通”活動與中心工作、司法行政“工程”、黨的群眾路線教育實踐活動等有機結合，相互銜接，相互促進。

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二、組織領導

為了保證新時代文明實踐中心建設工作順利實施，我局專門成立了領導小組，成員如下：

三、工作安排

依托從2019年11月下旬至12月下旬為期一個月的憲法宣傳月活動，廣泛開展憲法法律宣傳宣講活動，弘揚憲法法律精神，不斷提升基層群眾法治觀念和法律思維。其中，“憲法宣傳周”從2019年12月2日至12月8日，在12月3日舉行司法行政開放日活動，在“12·4國家憲法日”舉辦大型集中普法宣傳教育活動。圍繞公共法律服務三年目標任務，加快整合律師、公證、司法所、人民調解等法律服務資源，建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，縣鄉村三級公共法律服務平臺積極服務基層群眾，廣泛開展法治宣傳教育和公共法律服務活動，用典型事例說法、現場調解釋法、微信矩陣群推送普法信息等多種形式，拓展群眾依法理性表達訴求利益的渠道，通過提供優質法律服務，提升基層群眾對公共法律服務的知曉率和滿意度，讓人民群眾享受到普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。認真落實《縣完善法律援助制度的實施意見》，進一步完善值班律師運行工作機制，規范法律援助工作流程，著力推進重點人群法律援助工作，認真做好特殊人群法律援助工作，組織開展法援惠民生助力農民工關愛殘疾人活動，關口前移全面推行在鄉鎮司法所辦理法律援助案件受理工作，加強軍人軍屬、建檔立卡貧困戶法律援助工作，做到應援盡援。推動法律服務資源向鄉村傾斜，進一步建立健全村（居）法律顧問工作機制，明確工作要求，確保法律顧問能夠真正用心服務群眾，服務鄉村基層治理、服務農村法治建設，從解決貧困群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為貧困人群提供全方位的法律服務，打通服務群眾“最后一公里”。認真執行《公證法》和《公證程序規則》等法律法規，依法辦理公證事項，嚴格確保公證質量，不斷提升公證服務水平。堅持發展“楓橋經驗”，緊緊圍繞“矛盾不上交”這一目標，充分發揮人民調解職能作用，加大糾紛排查和主動調解力度，全面加強人民調解組織、隊伍、機制和保障建設，結合農村基層治理“六小”活動，緊盯重要節點、重大事件、特殊人群和敏感時段、熱點問題的矛盾糾紛排查化解工作，不斷完善矛盾糾紛多元化解工作機制，強化與公安、法院、工商、國土、交通、衛生、等部門的協調聯動，健全“三調聯動”大調解工作機制，每月對轄區內矛盾糾紛排查化解工作進行分析研判，提出具有針對性的措施和指導意見，采取個案討論與以案釋法相結合、現場培訓與“人民調解大講堂”視頻培訓相結合，切實提高了矛盾糾紛排查化解工作水平。

四、工作要求

（一）推進普法與依法治理工作常態化開展。加快推進“誰執法、誰普法”普法責任制的落實。深化基層依法治理和法治創建活動。突出憲法法律的學習宣傳。強化法治文化陣地建設。充分運用新媒體及互聯網+，加大普法宣傳力度。認真做好“七五”普法終期驗收工作。

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二、活動內容

（一）集中開展普法宣傳

經開區機關要建立法制宣傳櫥窗，集中普法宣傳標語、法律小知識、法制動態信息等，并通過戶外廣告、橫幅、電子LED顯示屏等方式集中進行普法宣傳。

（二）深入開展法律“五進”活動

1、法律進機關。邀請法律專業人士，舉辦一場機關副科級以上領導干部依法行政專題法制講座。

2、法律進學校。主題活動期間，請科教文衛局負責組織轄區中小學的法制副校長（輔導員）為師生開展法制專題講座，制作法治宣傳櫥窗，學校閱覽時添置一批法律書籍，實現學校法制教育全覆蓋。

3、法律進企業。主題教育活動期間，經發局要按照“誰主管誰普法”的原則，督促指導企業法律顧問為企業干部職工開展一次法制專題講座。

4、法律進鄉村。在主題教育期間，八角井鎮要圍繞中國夢，開展送法下鄉活動，深入鄉村督促指導建立法制宣傳櫥窗，發放法律書籍。

5、法律進社區。旌東街道辦要組織法律工作者深入社區指導各個居民小區設立法制宣傳欄，定期更換宣傳內容，為轄區居民提供法上門法制宣傳服務，送普法資料，提供法律咨詢，宣講法律知識。

三、工作要求

（一）高度重視，狠抓落實。開展深化主題教育活動開展集中普法宣傳工作，是推動普法工作取得實效的重要舉措。各部門要統一思想、提高認識、加強協調，圓滿完成深化主題教育活動開展集中普法行動的宣傳任務，學校、八角井鎮、旌東街道辦、經發局要在6月18日前將活動計劃報經開區主題教育活動辦。

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一、法治思維是企業法律風險防范的基本理念

什么是法治思維？法治思維是以合法性為判斷起點而以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。企業在作出決策、解決問題時，如果以法治思維作為理念指導，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所涉事項進行綜合分析和推理判斷，形成對所涉事項合法性判斷以及如何達到合乎法律規定的目的和效果，對于企業法律風險防范具有事前防范、消除隱患的重要作用。

運用法治思維防范企業法律風險至少應注意三大程序：

（一）審批程序

企業的設立、增減資本、產權變動、重大投資、企業并購等事項需要按照規定履行行為立項、審計評估、清產核資、審批備案等手續，不能為企業發展埋下重大法律隱患。

（二）內部決策程序

我國公司的法人治理結構，將決策權、經營管理權、監督權分屬于股東會、董事會或執行董事、監事會。這就需要各機關按規定程序在職責范圍內行使職權，各司其職又相互制約。

（三）利益相關者告知程序

企業的利益相關者包含了股東、債權人、員工、政府、客戶等等，企業的重大決策、重大事項在有些情況下有告知義務，如果不按規定履行相關程序，可能給企業帶來不利影響甚至訴訟風險。

企業在經營管理活動中，既不要侵權也不要被侵權。在創造利潤、創造價值的同時，應承擔對員工、消費者、社會和環境的責任，不能違反法律規定和法律精神，以危害社會、侵害他人利益為代價換取自身利潤。

二、企業法律風險源的辨識

企業法律風險可能造成企業經營損失，其根源和狀態表現為一定的風險載體和潛在隱患。一般而言，評價法律風險的大小及確定風險是否可容許，可以從風險發生的可能性、經受風險的頻繁程度及產生的負面后果三個維度來綜合判斷，并以此對法律風險實施分級排序管理（比如對高度風險采取制度控制、監督檢查、應急預案等多重措施），必要時，評審企業控制措施是否可使風險降低到可接受的程度。筆者建議下列法律風險應充分辨識并重點防控：

（一）公司設立中的法律風險

在公司創立過程中，發起人是否對擬設立的公司進行了充分的法律設計，是否對設立過程有了充分的認識和計劃，是否完全履行了所設立企業的義務，以及發起人本人是否具有相應的法律資格，這些都直接關系到擬設立公司能否具有一個合法、規范、良好的設立過程。

（二）合同法律風險

在合同訂立、生效、履行、變更、轉讓、終止及違約責任的確定過程中，合同當事人一方或雙方利益有可能遭到損害。

（三）企業并購法律風險

重組并購涉及《公司法》、《合同法 》、《反壟斷法 》、《企業國有資產法 》以及稅收、知識產權等方面的法律法規，且操作復雜，對社會影響較大，潛在的法律風險較高。

（四）重大經營決策行為的法律風險

企業的重大投資、戰略轉型、資本運作、重大購銷、擔保等重大經營決策行為，由于涉及的企業利益重大，法律關系復雜，且很多領域專業性很強，對企業而言潛在很大的法律風險。

（五）知識產權法律風險

知識產權是蘊涵創造力和智慧結晶的成果，其客體是一種非物質形態的特殊財產，要求相關法律給予特別規定。許多國企沒有意識到或沒有關注知識產權的深入保護，從法律風險的解決成本看，避免他人侵權比事后索賠更為經濟。

（六）勞動用工風險

在我國，與勞動用工有關的主要是 《勞動法 》、《勞動合同法》和相關行政法規及部門規章。人力資源管理，從招聘、面試、錄用、使用、簽訂勞動合同、員工的待遇問題直至員工離職這一系列流程中，都有相關勞動法律法規的約束，國企如有不遵守法律的行為都有可能給企業帶來勞動糾紛，造成不良影響。

（七）國企稅收法律風險

國企的涉稅行為因為未能正確有效遵守稅收法規而導致國企未來利益的可能損失或不利的法律后果，具體表現為國企涉稅行為影響納稅準確性的不確定因素，結果就是國企多交了稅或少交了稅，或者因為涉稅行為而承擔了相應的法律責任。

三、建立企業法律風險防范機制

（一）法律風險防范機制的模式選擇

1.縱向集中模式。也叫派駐制，在此模式下，企業法律風險防范由企業班子成員、企業法律顧問、全體員工共同參與。公司總部總法律顧問全面負責公司的法律風險防范工作，領導公司法律事務機構工作。其分、子公司法律機構由總公司總部統一設立，法律機構負責人員由總部委派。分、子公司法律事務機構直接向總公司法律事務機構報告工作并對其負責。

2.橫向分散模式。在此模式下，由于具體業務流程和管理方式不同，法律風險防范機制建設因地制宜，突出特色，講求實效。企業的每一業務領域以及分、子公司都分別配有法律顧問，法律顧問直接受分管業務的副總經理或分、子公司總經理領導，而不是受總法律顧問或總部法律事務機構的直接領導。

3.縱橫結合模式或 “網絡 ”模式。在此模式下，公司總部和其分、子公司各自設立獨立的法律部門，分、子公司法律部門既對分、子公司總裁負責，同時也對公司總部負責。目前，省屬監管企業大都采取這種模式。

（二）建立企業法律風險防范機制的重點

法律風險成因復雜，應堅持“以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”，將法律風險防范貫穿于企業經營管理工作的全過程。企業管理者要牢固樹立法治理念，自覺運用法治思維來提升企業管理水平、保障企業健康發展，做到 “決策先問法，違法不決策 ”，具體可采取以下重點措施：

1.完善企業法律風險防范的制度體系

建立一套合法、實用、規范的企業規章制度，使人們有所遵循，工作有程序，辦事有標準，從人治走向法治，建立重大決策法律論證制度。企業應在對外投資、產權交易、企業改制、融資擔保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度， 強制推行重大決策法律論證程序， 避免重大決策失誤。同時，一個企業制度的出臺， 必須嚴格按照一定的程序來進行， 確保企業規章制度的規范性、實用性。

2.健全企業法律風險防范的組織體系

企業建立完善的法律風險組織體系是搞好企業法制工作，保證企業依法經營管理的組織保障。建立訴訟風險管理組織， 確立訴訟風險預警體系。企業應逐步建立由企業主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法律部門與業務部門共同參與的法律風險防范組織模式和工作機制，從而保證企業的研發生產、基礎管理、對外投資、合同交易、市場拓展、勞動用工等各項活動都能嚴格依法運作。

3.把依法治企作為企業文化的核心內容

依法治企是加強企業法制建設的重要基礎、也是培育企業合規文化的核心內容。企業法治文化建設，能進一步促進企業樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，進一步提高依法經營管理的水平和依法維護權益的能力；進一步增強企業法律風險防范的能力。這方面，我們的企業有成功的案例。

4.建立企業法律風險防范的工作流程。企業可根據法律風險防范的基本環節，建立快捷、有效的工作流程。定期評估法律風險，并根據內外部環境的變化，及時調整法律風險防范工作方案，實行動態管理：第一，廣泛收集相關法律風險信息；第二，清理排查法律風險點；第三，對法律風險定期進行評估；第四，分類處理法律風險；第五，總結效果。

5.加強重大法律糾紛案件的管理工作

（1）建立企業重大法律糾紛案件的預警機制，實行動態監控，定期對企業系統內發生的重大法律糾紛案件進行會診，分析發案原因和趨勢，提出有效應對措施。

（2）加快解決歷史遺留的重大法律糾紛案件，深入分析案件發生的政策歷史背景，加強與司法機關和有關政府部門的溝通與協調，共同探索案件解決的有效途徑。

（3）落實重大法律糾紛案件的責任追究制度，對疏于法律風險防范、發生重大法律糾紛案件、造成重大經濟損失的，必須按照相關法規追究相關人員的責任。

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二）銷售內勤將以上信息匯總后，與公司銷售財務進行客戶應收賬款數據進行核對，以確保向客戶電話傳達或催告函所涉及的還款時間/賬款數據都相符。

三）銷售內勤將全部銷售合同信息資料進行電子臺賬錄入及合同檔案歸整（合同檔案目錄），將合同原件復印兩份（銷售部和財務備各存一份）交由業務相關部門備存；合同規整完后統一將合同原件及合同檔案目錄、電子臺賬表單交由行政部存檔。

第二步，銷售部催收工作實施方案

1）業務主管（或業務員）根據客戶還款特點、付款時間及金額、客服關系程度、信譽等級程度制定初期催收方案。之后，由銷售部內審員負責統計催收情況及督促業務主管（或業務員）對客戶信息跟蹤及電話催收。

2）業務主管（或業務員）每周五將本周客戶還款情況及逾期客戶名單、逾期金額、逾期天數、催收措施等情況通過電子文檔形式將信息匯總到銷售部內勤處，銷售內勤及時將催收信息匯總后送至銷售部經理審批及公司銷售財務核對。

3）銷售內勤根據還款信息報表情況，協助業務主管（或業務員）進行一般性欠款催收，具體工作如下：

1、銷售內勤首先與業務主管（或業務員）進行溝通，確定電話/函件催收對象；

2、合理安排電話催收日程，郵寄或傳真對帳單。郵寄或傳真對帳單過程中，一定要求客戶給予書面回復；銷售內勤每日將函件/電話催收情況登記造冊。

3、在電話催款過程中，以書面表單形式記錄客戶承諾地還款時間、還款金額，以便安排財務及時查收；

4如在電話催收過程中，如遇到推委、拖延、拒付或惡意等情況客戶，應將催收情況記錄好，并及時將信息匯總反饋到銷售部經理處。

5.如遇以設備質量或欠款金額不符等問題拖延付款，盡可能與客戶進行溝通，同時盡可能避免與客戶發生矛盾，耐心做好說服工作，以達到貨款及時回籠款目的

4）在電話催收過程中，及時將信譽極差地客戶進行篩選、統計，以書面形式將信息反饋到銷售部經理及法務部，法務部根據客戶欠款情況制定相應催收措施。

第三步、定期上門催收工作方案

1、銷售內勤針對電話催收過程中所了解的客戶情況，進行合理篩選，確定走訪客戶名單，及時將《定期上門催收客戶名單》送交銷售部經理審核；

2、根據客戶還款特點制訂走訪時間、地點、客戶人數、公司走訪人員、工作車輛等實施方案（需準備的材料有：客戶對帳單和合同\催款函、律師函、到訪回執單等；參與人員有：銷售部經理或業務主管、售后技術員（一名）、法務部），并將上門催收工作方案交由常務副總審批。

3、在現場與客戶進行溝通，做好客戶思想工作，告知不及時還款的嚴重性及產生的后果。溝通好后，與客戶一起協商下部還款意向，并要求客戶書面承諾或在對帳單上簽字確認。

4走訪客戶完畢后，及時把走訪客戶信息歸總，向主管領導匯報走訪情況，并把信譽度極差的客戶篩選出來，以便主管領導進行決策。

第四步、法務部催收實施工作方案

1）針對信譽度極差客戶催款工作計劃。

1.根據上門走訪情況，以及主管領導對客戶走訪情況的批示，制定對信譽度極差的客戶工作工作計劃；

2.歸納、匯總逾期客戶基本資料、欠款時間、欠款金額、違約金額、利息、催收情況等；

3.根據客戶匯總資料，篩選后期需暫時停止售后服務客戶名單及客戶名單；

4.針對一些客戶拖欠貨款時間較長且金額較大的客戶，應在事前準備在近期簽收的催告文書或對帳單，防止訴訟失效。起草好法律文書，便于后期直接進入訴訟程序；

5.做好需客戶統計工作，將情況用書面形式向主管領導匯報，并對此進行批示。

2）強制性催收工作實施方案

1.法務部根據公司領導批示的《強制性催收客戶名單》與法律顧問一起協商訴訟或強制階段工作方案，配合律師辦理立案手續，具體工作計劃如下：

1.協助律師到法院辦理立案手續；

2.協助律師與經辦法官一起查扣或凍結客戶財產；

3.協助律師與經辦法官一起協調客戶還款事項。

4.統計辦理個案辦案費用，向主管領導匯報辦案情況及審核簽銷費用憑據。

3）降低催款費用工作計劃內容。

1.主要從控制外出催款次數；

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1.企業法律風險的特點

1.1企業法律風險的特點

（1）風險根源的確定性

企業法律風險產生的原因，歸根結底都是因為企業沒有按照法律的規定來行事：在主動型法律風險，原因為企業沒有按照法律規定履行其應盡的義務，包括對國家的義務、對社會的義務、對直接關系人的義務等等；在被動型法律風險，則是因為企業沒有根據法律的規定來行使其權利，采取有效措施保護自身的合法權益，包括對政府的權利、對交易相對人的權利，對受其管理者的權利等等。

（2）風險范圍的廣泛性

法律調整著社會生活的各個方面，每個社會主體從孕育到消亡過程中的每一個行為都受到法律規范的調整，因而，企業法律風險可能發生于企業的各個階段上：設立籌備階段、設立中、運營中、終止清算階段；也可能發生于企業的各個行為中：生產、經營、管理、投資等

（3）損害結果表現形式的特定性

企業法律風險造成的損害結果其表現形式是特定的。在主動型法律風險中，其損害結果表現為：刑事責任，例如企業因違反刑法而受到刑事制裁；行政責任，例如企業因違反勞動法規而受到行政處罰；民事責任，例如企業因侵犯他人權利而承擔賠償責任。在被動型法律風險中，則主要表現為合法權益的喪失，例如撤銷權的喪失、經濟利益減少等等。

（4）風險的可預見性

我國屬于成文法國家，何種行為是法律允許的，何種行為是法律禁止的，何種行為是法律鼓勵的，都有明文規定，企業的行為將產生何種后果在行為之時就是可以預見到的；企業在合法權益受到他人侵害時可以采取何種救濟途徑也是有法律指引的，故而所有的企業法律風險都是可預見的。

（5）風險的終極性

企業除了面臨法律風險，還存在諸如自然風險、社會風險、運營風險，財務風險、管理風險等等其他種類的風險，風險一旦通過誘因被促發，則必定會對企業的權利義務重新洗牌，而權利義務是法律的調整對象，故而這些風險最終都將轉化為法律風險。

在這之中，風險范圍的廣泛性、損害結果表現形式的特定性、終極性，決定了企業法律風險防范和控制的必要性；風險根源的確定性和可預見性，決定了對企業法律風險進行防范和控制的可能性。

2.防范法律風險的重要性

2.1構建企業法律風險防控機制是增強企業依法經營能力和水平的重要手段。從某種程度上講，市場經濟就是法制經濟。我國的市場經濟已經逐步完善，作為市場經濟主體的企業必須依法經營和管理，依法開展各種經濟活動，這是對企業的基本要求。如果企業沒有專門的法律人才，就有可能會因自己不懂法，而承擔法律責任或蒙受經濟損失。例如盲目擔保、合同詐騙、債務拖欠等等。

2.2日益嚴重的市場競爭環境決定了企業建立法律風險防控機制的緊迫性。在我國社會主義市場經濟體制逐步完善和我國加入世界貿易組織的大背景下，國內外市場逐步走向融合，市場的法制環境更加多樣復雜，市場競爭日益激烈。市場環境的變化給企業帶來更多投資機會的同時，也給企業帶來了更多的法律風險。防范和化解法律風險是我國企業適應市場環境變化、爭取市場優勢的一項基本工程。

2.3有效防范企業的法律風險是我國企業改革和發展的有力保障。企業在改革和發展中的各種行為，例如改制、并購重組、對外投資、契約合同和產銷行為等等都存在不同程度的法律風險。這些法律風險的發生，有些會使企業遭受重大的經濟損失，有的會使企業承擔民事法律責任甚至是刑事責任。因此，構建企業法律風險的防范機制是企業改革和發展的有力保障。

2.4構建企業法律風險防范機制是增強我國企業競爭能力的重要途徑。面對國內、國外兩個市場、兩種資源，“走出去”是我國企業發展的戰略目標。而“走出去”給我們帶來高回報的同時，也伴隨著更多的法律風險。了解和熟悉被投資國的法律環境，重視和加強企業法律風險防范，才能進一步提升我國企業在國內、國際市場上的競爭能力。

3.建立企業法律風險防范機制

3.1法律風險防范機制的模式選擇

1.縱向集中模式。也叫派駐制，在此模式下，企業法律風險防范由企業班子成員、企業法律顧問、全體員工共同參與。公司總部總法律顧問全面負責公司的法律風險防范工作，領導公司法律事務機構工作。其分、子公司法律機構由總公司總部統一設立，法律機構負責人員由總部委派。分、子公司法律事務機構直接向總公司法律事務機構報告工作并對其負責。

2.橫向分散模式。在此模式下，由于具體業務流程和管理方式不同，法律風險防范機制建設因地制宜，突出特色，講求實效。企業的每一業務領域以及分、子公司都分別配有法律顧問，法律顧問直接受分管業務的副總經理或分、子公司總經理領導，而不是受總法律顧問或總部法律事務機構的直接領導。

3.2建立企業法律風險防范機制的重點

1.完善企業法律風險防范的制度體系

建立一套合法、實用、規范的企業規章制度，使人們有所遵循，工作有程序，辦事有標準，從人治走向法治，建立重大決策法律論證制度。企業應在對外投資、產權交易、企業改制、融資擔保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度， 強制推行重大決策法律論證程序， 避免重大決策失誤。同時，一個企業制度的出臺， 必須嚴格按照一定的程序來進行， 確保企業規章制度的規范性、實用性。

2.健全企業法律風險防范的組織體系

企業建立完善的法律風險組織體系是搞好企業法制工作，保證企業依法經營管理的組織保障。建立訴訟風險管理組織， 確立訴訟風險預警體系。企業應逐步建立由企業主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法律部門與業務部門共同參與的法律風險防范組織模式和工作機制，從而保證企業的研發生產、基礎管理、對外投資、合同交易、市場拓展、勞動用工等各項活動都能嚴格依法運作。

3.建立企業法律風險防范的工作流程。

企業可根據法律風險防范的基本環節，建立快捷、有效的工作流程。定期評估法律風險，并根據內外部環境的變化，及時調整法律風險防范工作方案，實行動態管理：第一，廣泛收集相關法律風險信息；第二，清理排查法律風險點；第三，對法律風險定期進行評估；第四，分類處理法律風險；第五，總結效果。

結束語：

化解企業的法律風險，最大限度地維護企業經濟利益是企業法律顧問的職責所在。要想實現上述目標離不開公司領導的支持、各業務部門的配合，只有大家攜起手來，共同努力做好法律風險的防范工作，才能維護企業的合法利益。

參考文獻

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聽取依法行政工作演講，1完善行政機關主要領導負總責、分管領導具體負責、有關部門分工負責的依法行政工作領導機制。依法行政領導小組全年至少召開1次會議。研究部署依法行政工作任務。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

各街道辦事處、鎮人民政府）2完善依法行政演講制度。區政府各部門、街鎮定期向區政府演講外地區和本部門推進依法行政的進展情況、主要效果、突出問題和下一步工作安排。區政府常務會議全年聽取依法行政工作匯報不少于2次。責任單位：區政府各部門。

研究制定外地區、本部門年度推進依法行政工作安排并認真組織實施。責任單位：區政府各部門，3結合自身工作特點。各街道辦事處、鎮人民政府）

并加強指導與督促，4繼續推進依法行政示范工作。確定外地推進依法行政工作示范點。不時總結推廣行之有效的經驗與做法，推動依法行政水平的整體提高。責任單位：區政府辦公室、依法行政示范單位）

年底進行依法行政考核打分。充分發揮人大代表、政協委員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，5完善依法行政考核方法。制定《2011年度依法行政工作考核規范》堅持自查與督查相結合、定性與定量相結合、集中考核與平時掌握相結合、內部考查與社會測評相結合。促進依法行政考核工作規范化、制度化。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府;牽頭單位:區政府辦公室）

二、完善行政決策機制。

6完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當形式反饋或公布。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

7完善重大決策聽證制度。擴大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

8完善行政決策合法性審查制度。充分發揮政府法制機構及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內報送政府方法制辦公室備案。政府重大涉法事務和需要提請政府審議的重大涉法事務，由政府辦統一協調安排法律顧問參與研究，提出法律意見。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府;牽頭單位:區政府辦公室）

9實行集體研究制度。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。責任單位：區政府各部門。

10完善重大決策風險評估制度。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項。重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的一律不得作出決策。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

11實行重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。重大決策執行過程中。通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰決策、誰負責”原則嚴格追究責任。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室、區監察局）

12進一步完善政府法律顧問制度。整合優化政府法律顧問資源。構建政府法律顧問平臺。研究制定加強法律顧問工作意見和工作規則等規定，進一步完善政府法律顧問制度。責任單位：區政府辦公室）

三、加強和改進制度建設。

不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，13健全規范性文件制定順序。各類規范性文件不得設立行政許可、行政處罰、行政強制等事項。并經本單位法制機構審查后，由制定機關集體討論決定。未經征求意見、合法性審查、集體討論決定的規范性文件，不得施行。規范性文件實行統一登記、統一編號、統一。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

應當自之日起15日內，14完善規范性文件備案審查制度。區政府制發的規范性文件。向市政府法制辦提交備案演講、規范性文件及說明（包括法制機構審查情況）紙質和電子文本。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的有關部門應當依法及時研究處置，并將處置意見報送區政府辦公室。備案監督機構要定期向社會公布備案審查的規范性文件目錄。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）

于次年1月底前公布本單位現行有效的規范性文件目錄并報區政府辦公室備案。未列入文件目錄予以公布的規范性文件，15定期清理并公布規范性文件。區政府各部門和街鎮于每年11月底前將規范性文件清理情況報送區政府辦公室備案。一律不得實施。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）

四、完善行政執法體制和機制。

推進行政執法體制改革，16推進行政執法體制改革。結合擴權強鎮試點工作。探索以委托執法或派駐執法等方式，將有關執法權向鄉鎮延伸，破解基層執法難的問題。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）

推動群眾公議工作常態化，17認真做好行政處罰權相對集中和行政處罰案件群眾公議工作。鄉村管理領域全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對行政處罰權監督制約機制。認真貫徹落實市政府關于調整鄉村管理領域相對集中行政處罰權范圍示范點工作方案，結合“法治城管”建設，不時總結經驗，創新工作機制。區本級行政處罰實施主體要根據法定職責和有關法律法規梳理行政處罰依據，進一步規范執法流程和程序。責任單位：區政府各部門；牽頭單位：區政府辦公室、區城管局、區監察局）

完善適用規則，18探索建立行政裁量權基準制度。各類行政裁量權實施主體要科學合理細化、量化行政裁量權。嚴格規范裁量權行使，防止執法隨意性。責任單位：區政府各部門；牽頭單位：區政府辦公室）

建立行政審批項目動態清理機制和電子監控機制，19繼續推進行政審批制度改革。認真梳理確認各部門行政審批事項。積極推進行政服務中心規范化建設，促進行政審批公開、便民、高效運行。責任單位：區政府辦公室、區監察局、區財政局、區行政服務中心）

提高執法效率和規范化水平，20加強行政執法信息化建設。推行建立執法流程網上管理。促進行政執法部門信息交流和資源共享。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

五、強化對行政行為的監督。

形成監督合力。責任單位：區監察局，21加強層級監督和專門監督。切實加強上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關對下級行政機關的層級監督。切實發揮監察、審計機關專門監督的作用。政府監察、審計等部門要探索創新行政監督工作銜接配合機制。區審計局）

認真聽取區政協和派對政府工作的意見和建議。重視和加強行政應訴工作，22自覺接受人大、政協、司法和社會監督。區政府依法將規范性文件報送區人大常委會備案。推行行政首長出庭應訴制度，自覺履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題，要認真調查處理。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

推廣公開聽證等各類型的審理方式，23發揮行政復議監督功能。規范行政復議辦案順序。加大行政復議案件和解調解工作力度。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）

重點推進財政預算、公共資源配置、政府投資項目、公共服務類信息公開。建立健全政府信息公開監督保證機制，24加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務公開力度。加強對政府信息公開工作進行評議考核。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區監察局）

組建行政調解專家庫，25發揮行政調解職能作用。區政府辦牽頭成立行政調解工作委員會。擬定行政調解規章制度，指導行政調解工作有序開展。責任單位：區政府相關部門；牽頭單位：區政府辦公室）

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二、工作內容

（一）對象范圍

全鎮各類機關、學校、村（社區）、企業、事業單位，寺觀教堂以及“兩新”組織等均要建立具有特色的自治規范，實現各行各業全覆蓋。

（二）任務及分工

民政辦：負責督促指導村規民約、社區居民公約和新社會組織規范的制定實施;

司法所：負責督促指導律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者等行業規范的制定實施;

社保辦：負責督促指導事業單位工作人員行為規范的制定實施;

村建站：負責督促指導建筑、房地產、物業服務等行業規定的制定實施;

交管辦：負責督促指導公交、出租車等交通運輸行業規定的制定實施;

（三）時間及步驟

各級各部門自治規范的制定上報及檢查驗收總結工作要在2016年10月底前完成。主要分為三個階段。

1.督查清理階段

牽頭單位根據去年要求各行各業制定工作方案及運行情況，進行一次全面督查，發現存在問題，進行梳理歸類，與法律法規發生沖突，與生產生活不適宜等情況及時清理、廢止。

2.制定規范階段

各級各部門對梳理出的問題、群眾反映強烈的問題，充分發揮群眾主體地位，依法依規正式制定自治規范，按程序表決通過及審查備案后正式實施。

3.檢查報備階段

牽頭單位對督導對象制定自治規范情況進行檢查驗收，鎮依法治理辦對各級各部門制定自治規范的情況進行抽查。檢查驗收和抽查結果不合格的，責令限期整改;整改后仍不合格的，予以通報批評，并對有關責任人進行誡勉談話。

4.總結推廣階段（2016年10月）;

單位對各行各業制定的自治規范進行總結，裝訂成冊，好做法、好經驗在全縣推介。

三、工作要求

制定自治規范必須堅持合法性、民主性和實用性。重點把握以下三條原則：