引論：我們?yōu)槟砹?3篇礦山環(huán)境整治方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、整治內(nèi)容
按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)所有開采的礦山環(huán)境進(jìn)行全方位整治。
（一）開采區(qū)。推行礦產(chǎn)資源集約合理化利用，宕面規(guī)范、整潔；礦區(qū)采剝合理，邊開采邊復(fù)綠，礦區(qū)復(fù)綠面積不少于全部開采剝離面積的40%；泥土堆放有序，采取截污措施，防止泥土流失；按照開采方式環(huán)保化的要求，鉆孔要有吸塵裝置，做到鉆孔作業(yè)無塵化；開采道路清晰合理；閉坑礦區(qū)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案落實(shí)復(fù)綠方案和措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到全復(fù)墾復(fù)綠。
（二）加工區(qū)。采取綜合降塵措施，加大對(duì)粉塵的治理力度；加工機(jī)組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強(qiáng)污水治理，建設(shè)和改造三級(jí)廢水沉淀池，建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng)，添置泥沙分離器，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
（三）生活區(qū)。建設(shè)生活污水處理系統(tǒng)，收集生活垃圾，消滅白色污染，落實(shí)保潔措施，確保礦區(qū)生活污水和生活垃圾無害化處理。
（四）運(yùn)輸?shù)缆贰０凑盏缆愤\(yùn)輸無塵化的要求，對(duì)礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆啡逃不鋫渥銐虻谋嵢藛T，做到常清掃、常灑水。強(qiáng)化礦區(qū)運(yùn)輸車輛管理，礦運(yùn)車輛駛離礦區(qū)加蓋篷布，對(duì)輪胎進(jìn)行沖洗。
（五）固廢處置。推行尾礦資源化、無害化利用；沉淀池及時(shí)清淤，尾礦及淤泥的堆放有專門場(chǎng)所，堆放規(guī)范，并采取回填、復(fù)綠、防塵等措施。
（六）企業(yè)管理。落實(shí)業(yè)主環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并明確一名分管環(huán)保的副經(jīng)理（礦長(zhǎng)）和職能科室，負(fù)責(zé)抓好工作落實(shí)；建立健全相應(yīng)的環(huán)保制度，做到制度上墻；加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境管理。
三、整治計(jì)劃
全縣礦山企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)整治的時(shí)間為一年，即從年月開始至年月，分為組織動(dòng)員、方案實(shí)施和考核驗(yàn)收三個(gè)階段。
（一）組織動(dòng)員階段（年月日至年月日）
在深入調(diào)查研究、明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)我縣礦山環(huán)境專項(xiàng)整治的文件，并召開全縣礦山環(huán)境專項(xiàng)整治會(huì)議。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門要根據(jù)縣政府統(tǒng)一工作要求，制訂礦山企業(yè)環(huán)境整治推進(jìn)工作計(jì)劃方案并落實(shí)整治工作人員。各礦山企業(yè)根據(jù)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，成立整治工作班子，落實(shí)人員，明確職責(zé)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門要加大工作力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定和完善整治工作方案。
（二）方案實(shí)施階段（年月日至年月日）
全面實(shí)施礦山環(huán)境整治工作，全縣所有礦山企業(yè)根據(jù)整治的要求，按照各自的整治方案扎實(shí)抓好方案實(shí)施。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門要根據(jù)職責(zé)，加大工作力度，全面開展礦山環(huán)境整治，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。明確工作主體，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)主體的環(huán)境整治工作積極性，穩(wěn)步推進(jìn)全縣礦山環(huán)境整治工作，確保整治任務(wù)圓滿完成。
（三）考核驗(yàn)收階段（年月日至年月日）
按照“整治一家、驗(yàn)收一家、規(guī)范一家”的方法，組織有關(guān)專家進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，年終頒發(fā)榮譽(yù)證書，享受礦山獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)達(dá)不到礦山環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行限期整改，經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
環(huán)境專項(xiàng)整治結(jié)束后，實(shí)行年度復(fù)查制度，如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
四、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，建立礦山環(huán)境整治工作激勵(lì)約束機(jī)制。
（一）按照“分級(jí)管理”要求，縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂礦山環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任書，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與礦山企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，作為考核工作的依據(jù)之一。
（二）考核結(jié)果列為綠色礦山創(chuàng)建工作前置條件。凡礦山企業(yè)環(huán)境整治考核驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，一律不得申報(bào)省、市、縣級(jí)綠色礦山。
篇2
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，全面掌握全市廢棄礦山治理現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)，采取有效措施，減少和避免人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，努力構(gòu)建和諧人居環(huán)境。
三、工作內(nèi)容
全市所有廢棄礦山均需按照封井封硐和設(shè)立警示牌技術(shù)方案要求組織實(shí)施，并于2009年3月底前全面完成整治工作。
四、工作機(jī)構(gòu)
廢棄礦山封井封硐整治工作是一項(xiàng)民心工程，時(shí)間緊，任務(wù)重。為確保整治工作順利開展，市政府專門成立礦山自然生態(tài)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組長(zhǎng)：*
副組長(zhǎng)：*（市府辦）
*（市國(guó)土局）
成員：*（市國(guó)土局）
*（市財(cái)政局）
*（市經(jīng)貿(mào)局）
*（市安監(jiān)局）
*（市環(huán)保局）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國(guó)土資源局，彭仕云同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
篇3
二、整治目標(biāo)及要求
（一）工業(yè)企業(yè)環(huán)境整治
1.對(duì)無證無照、證照不全的企業(yè)一律取締。
2.對(duì)環(huán)保審批手續(xù)和污染防治設(shè)施不齊全的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)，限期完善相關(guān)手續(xù)，健全污染防治設(shè)施，逾期完不成治理任務(wù)的單位責(zé)令停產(chǎn)，并按相關(guān)規(guī)定予以處罰，依法實(shí)施關(guān)閉。
3．鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，改用清潔能源或深化污染治理，最大限度降低污染物排放。
（二）衛(wèi)生環(huán)境整治
沿線、沿河、沿渠無傾倒垃圾現(xiàn)象，沿線村莊有環(huán)境衛(wèi)生保潔員、有垃圾收集池、有垃圾處置場(chǎng)所等。
（三）亂堆亂放整治
清除公路兩側(cè)所有礦石堆、建筑垃圾及堆積物，確保無亂堆亂放現(xiàn)象。
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整治
公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)、空心磚加工點(diǎn)、廢品收購(gòu)點(diǎn)、木材加工場(chǎng)、石碑加工作坊等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)按照要求分別予以搬遷、取締。
三、整治進(jìn)度
（一）動(dòng)員部署階段（2月26日—3月15日）
1．成立縣路路順鳳路兩側(cè)區(qū)域環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
2．召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，討論通過《路路順鳳路兩側(cè)區(qū)域環(huán)境整治工作方案》，明確整治目標(biāo)及整治要求，確定各部門工作職責(zé)。
（二）組織實(shí)施階段（3月16日—4月20日）
1．各成員單位按照方案的要求，確定專人負(fù)責(zé)，采取拉網(wǎng)式摸底排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，登記造冊(cè)，分類整治，每周向環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)整治進(jìn)展情況。
2．環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展兩次現(xiàn)場(chǎng)督查會(huì)議，對(duì)成員單位工作開展及進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)進(jìn)展緩慢和工作不力的單位下發(fā)督辦通知。
3．定期不定期召開環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決整治過程中的有關(guān)問題。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（4月21日—5月10日）
1．各單位形成環(huán)境整治工作總結(jié)書面材料，上報(bào)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．認(rèn)真總結(jié)路、路和順鳳路兩側(cè)區(qū)域環(huán)境整治取得的成效與不足，研究制定跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
四、工作要求和保障措施
篇4
（一）破壞和占用了大量土地。由于建設(shè)礦山本身就需要占用大量土地，再加上廢渣堆放、廢水排放等原因，破壞、壓占了大量土地，特別是耕地。安徽省至*年全省因采礦已經(jīng)破壞土地面積312.2平方公里，遼寧省礦山企業(yè)用地占地面積為2202.6平方公里，破壞土地面積約500平方公里。僅撫順西露天煤田和三個(gè)排土場(chǎng)破壞土地就達(dá)35.8平方公里，占市區(qū)土地面積的31.1%。
（二）環(huán)境污染。安徽全省在現(xiàn)有礦山附近累計(jì)堆放廢渣石1.9億噸，僅兩淮煤田堆積的矸石山就達(dá)60多座。據(jù)遼寧省對(duì)礦山環(huán)境污染問題的調(diào)查，年廢水廢液排放量5927萬噸，年排放尾礦、固體廢棄物3354萬噸；累計(jì)排放尾礦、固體廢棄物28180萬噸，占整個(gè)工業(yè)固體廢棄物的87%；大部分矸石山周邊地區(qū)地下水的礦化度、硫化物、含鹽量等成分都嚴(yán)重超標(biāo)，有的已經(jīng)達(dá)到水質(zhì)惡化的程度，大部分民井不能飲用。遼寧省土壤污染比較嚴(yán)重的地區(qū)有撫順、阜新、鐵法、北票等開采時(shí)間較長(zhǎng)的采煤區(qū)。煤田采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、矸石山不時(shí)有自燃現(xiàn)象，燃燒后釋放大量有害氣體和顆粒物，也造成嚴(yán)重的大氣污染。
（三）地質(zhì)環(huán)境改變誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
1、巖溶塌陷及采空區(qū)沉陷、塌陷。安徽省全省地面沉陷面積242.9平方公里，占總沉陷破壞土地面積的78%。我們所調(diào)研的銅陵、淮南兩市巖溶塌陷和采空區(qū)塌陷都是比較突出的，但表現(xiàn)又各有不同。其中銅陵的巖溶塌陷是該市的首要問題，不但破壞農(nóng)田、威脅礦山安全生產(chǎn)，還對(duì)數(shù)萬城市人口、十余億市政設(shè)施、幾十家工礦及商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成威脅，影響著城市規(guī)劃建設(shè)。淮南市則基本以采煤沉陷為主，截止*年底，全市采煤沉陷地面積達(dá)6463公頃。其中未穩(wěn)沉面積達(dá)3052.8公頃，占全市沉陷地面積的47.3%，主要集中在煤炭生產(chǎn)新區(qū)。遼寧省的巖溶塌陷及采空區(qū)塌陷是省煤礦及大中型金屬礦普遍發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，有多發(fā)性、分布廣、損失大的特點(diǎn)。目前省內(nèi)最大范圍的沉陷區(qū)在阜新，面積達(dá)100平方公里。撫順市老虎臺(tái)礦、龍鳳礦常年井下煤炭開采，造成市區(qū)沉陷面積為16.89平方公里，約占城市建成區(qū)面積的14%。在此范圍內(nèi)，居民住宅、大中型企業(yè)遭到巨大破壞，經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。
2、崩塌、滑坡。由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致開裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。崩塌災(zāi)害在露天采場(chǎng)十分常見，具有普遍性、多發(fā)性、規(guī)模小、人員傷亡較重的特點(diǎn)。露天采礦場(chǎng)滑坡頻繁發(fā)生，遼寧撫順西露天采坑曾發(fā)生滑坡60余次。
3、露天礦邊坡不穩(wěn)也存在著巨大的地質(zhì)災(zāi)害隱患。如撫順西露天煤礦，其露天礦坑對(duì)城市安全構(gòu)成極大威脅。該礦歷史悠久、規(guī)模宏大，地表面積13平方公里，已采出煤炭2.6億噸，剝離物20億立方米。經(jīng)過近百年開采，形成一個(gè)長(zhǎng)6.6公里，寬2公里，采深約400米的深凹型大坑。不但易引發(fā)一系列滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害；因煤礦與居住區(qū)交織分布的格局，對(duì)人民生產(chǎn)生活存在著極大隱患；礦坑現(xiàn)每年防排水費(fèi)用達(dá)2400萬元，閉坑后，企業(yè)不再采取人工維護(hù)措施，隨著礦山閉坑的臨近，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)城市地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的危害將進(jìn)一步顯化和惡化。
二、積極探索，任重道遠(yuǎn)
兩省的國(guó)土資源部門對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)及治理的管理工作開始啟動(dòng)，積累了一些礦山環(huán)境整治成功的典型經(jīng)驗(yàn)，礦山環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)邁出可喜一步。但目前僅僅是開始，任務(wù)十分艱巨，也存在許多困難及問題。
（一）對(duì)礦山環(huán)境問題進(jìn)行了初步調(diào)查
遼寧省對(duì)182家礦山進(jìn)行了環(huán)境問題調(diào)查，安徽也于*年安排專項(xiàng)資金對(duì)全省重點(diǎn)礦山企業(yè)進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。但目前調(diào)查工作范圍尚不能涵蓋全部礦山地區(qū)，內(nèi)容不夠全面，重點(diǎn)側(cè)重于地質(zhì)環(huán)境方面內(nèi)容，對(duì)水、氣污染等方面或未涉及，或僅零星反映；所調(diào)查的地區(qū)大多僅限于已經(jīng)發(fā)生的沉陷、塌陷占地，而對(duì)于可能發(fā)生環(huán)境問題的地段普遍缺乏調(diào)查及評(píng)價(jià)；調(diào)查多局限于一些地質(zhì)現(xiàn)象的內(nèi)容，而缺少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容，從而使環(huán)境破壞后造成的危害及損失程度難以綜合評(píng)估；調(diào)查工作尚缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性，調(diào)查力量的專業(yè)結(jié)構(gòu)、資金保證也未形成制度，調(diào)查技術(shù)規(guī)范有待研究。
目前的調(diào)查評(píng)價(jià)工作還不能成為制定整治規(guī)劃的依據(jù)，甚至有些災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作情況不明，也未能引起重視。基層地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員已有強(qiáng)烈呼吁，如阜新國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)在我們調(diào)研中反復(fù)呼吁，首先應(yīng)全面摸清情況，以便有效開展礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
（二）兩省環(huán)境整治已經(jīng)創(chuàng)造了好的典型，取得了明顯社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益
例如阜新市利用煤矸石燒磚，制作煤矸石輕骨料，從煤矸石中分選鐵粉、玻璃微珠粉，形成100余家企業(yè)，安排1.2萬人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)利稅2000萬元，已使煤矸石的30%獲得利用；撫順對(duì)西排土場(chǎng)（矸石山）復(fù)墾了3000畝土地，進(jìn)行了植樹造林，及試種玉米、向日葵等農(nóng)作物，已初見成效；淮南在礦坑沉陷區(qū)、塌陷區(qū)內(nèi)，開挖精魚塘，引水養(yǎng)魚，種植蓮藕等水生作物，使農(nóng)民收益遠(yuǎn)勝于原來種糧的收益，并在市區(qū)內(nèi)沉陷區(qū)建成一水上公園；銅陵市已復(fù)墾土地276.6公頃，復(fù)墾率為11.6%，在市區(qū)利用廢棄的尾礦庫(kù)，在經(jīng)過技術(shù)論證后恢復(fù)成建設(shè)用地，興建了文化廣場(chǎng)及開發(fā)房地產(chǎn)，既解決了城市發(fā)展的用地問題，又取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
從以上典型歸納出一個(gè)重要原則，環(huán)境整治若想取得好效果，必須因地制宜。如此就會(huì)變廢為寶，變害為利，整治了環(huán)境的同時(shí)發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。但處于城鎮(zhèn)沉陷區(qū)域內(nèi)的居民區(qū)、企業(yè)及農(nóng)村居民點(diǎn)就只能采取避讓搬遷，不能有經(jīng)濟(jì)效益，且需要巨大投資。例如阜新市區(qū)幾個(gè)沉陷區(qū)居民搬遷費(fèi)用都需數(shù)億元。礦山環(huán)境整治工作還有待于制定規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地全面開展。
（三）兩省對(duì)礦山環(huán)境整治及采礦中保護(hù)環(huán)境的行政管理工作開始了艱苦探索，特別是礦業(yè)城市的國(guó)土資源部門已將礦業(yè)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作，列為自己的重點(diǎn)工作。安徽省國(guó)土資源廳和省環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合下發(fā)了《安徽省礦山環(huán)境管理辦法》，明確了兩部門分工、合作的具體內(nèi)容、職責(zé)及程序，提出了礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境準(zhǔn)入條件。為礦山環(huán)境保護(hù)立法作出了有益的探索和嘗試。
但總體來講，目前礦山環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)均十分薄弱，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)不少，但很分散，規(guī)定較原則，在礦山地區(qū)如何落實(shí)，缺乏實(shí)施細(xì)則；監(jiān)督執(zhí)法部門多，但相互不協(xié)調(diào)；整治資金缺乏保證；總體上環(huán)境現(xiàn)狀家底不清，更沒能制定出科學(xué)全面的規(guī)劃；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)“誰(shuí)破壞環(huán)境，誰(shuí)治理”的原則尚無具體規(guī)定保障落實(shí)責(zé)任主體。
三、對(duì)策建議
黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“人與自然和諧發(fā)展”，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。國(guó)土資源部門的工作要求做到提供資源保障和環(huán)境保障并重。礦產(chǎn)資源開發(fā)中的礦山環(huán)境保護(hù)和整治面臨著繁重任務(wù)，有計(jì)劃地進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和礦地恢復(fù)是綠色礦山工程。加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)重建和土地復(fù)墾，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是重振老工業(yè)基地的重要措施之一。
（一）盡快在全國(guó)部署開展礦山環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)工作
1、礦山環(huán)境調(diào)查是一項(xiàng)綜合性地質(zhì)調(diào)查工作，是科學(xué)制定國(guó)土資源綜合整治規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是國(guó)土、環(huán)保、城市規(guī)劃、水利、農(nóng)林等行政主管部門從不同角度及側(cè)面防治環(huán)境危害的基礎(chǔ)。
調(diào)查不僅要針對(duì)地質(zhì)體、地質(zhì)現(xiàn)象及其變化規(guī)律，還應(yīng)包括城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、企業(yè)、礦山、重要交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)田、草地、林地的分布等社會(huì)條件進(jìn)行調(diào)查。只有這樣，才能做出環(huán)境危害性質(zhì)及強(qiáng)度評(píng)價(jià)，才能設(shè)計(jì)出有效的整治方案及規(guī)劃。
2、礦山環(huán)境調(diào)查工作是一項(xiàng)公益性地質(zhì)工作。故調(diào)查工作宜由各省（市、區(qū)）組織承擔(dān)；根據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)原則，調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。在部統(tǒng)一部署、督促及指導(dǎo)下，根據(jù)各地不同情況協(xié)商確定。
3、調(diào)查工作既要全面也要突出重點(diǎn)。
采礦活動(dòng)全面改變了水、大氣、地質(zhì)環(huán)境，但一般說都是強(qiáng)烈惡化了工程地質(zhì)條件。造成重大地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)塌陷、滑坡、泥石流等，皆因于此。
從社會(huì)條件看，人口聚集的城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)環(huán)境惡化會(huì)造成重大人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)列為重點(diǎn)調(diào)查、評(píng)價(jià)區(qū)。有些重點(diǎn)部位還應(yīng)專門評(píng)估。例如阜新、撫順兩個(gè)大型露天礦坑口電站，距離露采坑十分近，對(duì)如此生命線的工程邊坡穩(wěn)定應(yīng)專門調(diào)查論證、專項(xiàng)治理。
4、調(diào)查工作不僅描述已發(fā)生的環(huán)境問題，還應(yīng)有預(yù)測(cè)性。許多現(xiàn)象的發(fā)生有一定的時(shí)間滯后，比如采空區(qū)的沉陷、塌陷，露采區(qū)的滑坡等，不一定開采后立即發(fā)生，但仍屬于危險(xiǎn)區(qū)，也應(yīng)明確圈劃并評(píng)價(jià)出來。
5、在調(diào)查中應(yīng)充分收集利用礦山生產(chǎn)中的各種編錄、測(cè)試等原始資料，以使調(diào)查工作快速、準(zhǔn)確、高效地完成。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩省已開展的調(diào)查工作中均未認(rèn)真利用這些寶貴資料，甚至阜新幾個(gè)破產(chǎn)礦山原始資料散失以至于采空區(qū)的地面位置無法準(zhǔn)確掌握，使防范危及生命的礦坑塌陷災(zāi)害工作十分被動(dòng)。應(yīng)考慮建立礦山生產(chǎn)編錄資料的保管、匯交制度。
6、調(diào)查成果應(yīng)及時(shí)提供相關(guān)部門及社會(huì)使用，有關(guān)圖件及文字表述應(yīng)易懂好用。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)撫順一新建居民區(qū)，數(shù)萬平方米建筑，建成之后發(fā)現(xiàn)房屋坐落在采空區(qū)上并發(fā)生了塌陷，雖然未造成人員傷亡，但住房無人購(gòu)買，造成重大損失，這充分說明新區(qū)建設(shè)必須經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估。
（二）在系統(tǒng)全面的調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，因地制宜做好礦山環(huán)境整治規(guī)劃，分期實(shí)施。
1、針對(duì)采礦活動(dòng)極大惡化了工程地質(zhì)條件、城鎮(zhèn)及居民點(diǎn)建設(shè)，重要道路、管線、渠道等永久性建筑應(yīng)以避讓為主的原則進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于已建成的也應(yīng)有計(jì)劃地逐步調(diào)整已有的建設(shè)布局。這在城市規(guī)劃法等法規(guī)中是有法可依的。作為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門應(yīng)主動(dòng)提供相應(yīng)調(diào)查成果及意見。
2、對(duì)于非建設(shè)用地，礦山環(huán)境治理基本上是廣義的復(fù)墾活動(dòng)。應(yīng)貫徹因地制宜原則，宜林則林、宜耕則耕、宜漁則漁、宜牧則牧，這為眾多省區(qū)大量整治典型事例證明，是很有成效的。
3、對(duì)于可能發(fā)生的突發(fā)性礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的居民聚集區(qū)，而又未搬遷完畢，則應(yīng)參照其他地質(zhì)災(zāi)害防治的作法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警制度，出現(xiàn)異常，及時(shí)組織群眾緊急避險(xiǎn)，首先要保障人民的生命安全。
（三）礦山環(huán)境保護(hù)及防治應(yīng)貫徹“老礦老辦法，新礦新規(guī)矩”的原則，分別落實(shí)防治責(zé)任。
1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，礦山企業(yè)并未預(yù)留環(huán)境治理費(fèi)用，而是以“利潤(rùn)”形式上繳財(cái)政，現(xiàn)在礦山企業(yè)因?yàn)榉N種原因境遇普遍困難，所以由企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)對(duì)歷史形成的環(huán)境治理責(zé)任既不可能也不合理，只能由政府組織投資實(shí)施治理。
為調(diào)動(dòng)社會(huì)投資治理環(huán)境的積極性，應(yīng)本著“誰(shuí)投資治理，誰(shuí)受益”原則，認(rèn)真研究環(huán)境治理投資可采取的優(yōu)惠政策。
2、為貫徹十六屆三中全會(huì)“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，對(duì)于今后采礦活動(dòng)的管理，應(yīng)本著開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境兩手抓，把保護(hù)環(huán)境作為整頓礦業(yè)秩序的重要內(nèi)容。關(guān)鍵是如何盡快形成一個(gè)有效機(jī)制，使采礦活動(dòng)不再增加新的環(huán)境欠賬。
采礦及采礦過程中保護(hù)及重建優(yōu)良環(huán)境的主體是礦山企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下作為經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)不可能將保護(hù)環(huán)境作為企業(yè)的自發(fā)行為，只有在外力強(qiáng)制約束下，才能成為企業(yè)的自覺行為。因此必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到環(huán)境治理方案是取得采礦權(quán)的必要準(zhǔn)入條件，企業(yè)不履行其職責(zé)就不能開展采礦活動(dòng)，采礦過程中違反規(guī)定也要依法處理。
國(guó)土資源部是礦產(chǎn)、土地、海洋、地質(zhì)環(huán)境的主管部門，應(yīng)將礦山環(huán)境保護(hù)問題列為重要職責(zé)，加大管理力度。
為此建議：
（1）依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的要求，發(fā)揮部門的優(yōu)勢(shì)，積極開展礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
不但要詳盡評(píng)價(jià)采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，而且必須制訂出保護(hù)及治理環(huán)境的切實(shí)可行方案及預(yù)算，并明確依方案進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、修復(fù)，對(duì)采礦造成公私財(cái)產(chǎn)的損害進(jìn)行賠償。
篇5
當(dāng)前，安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)正在有序推進(jìn)。2013年12月啟動(dòng)的以“三線三邊”為突破口的城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動(dòng)，首先就是從鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊這“三線三邊”著手治理。主要任務(wù)是“四治理一提升”，包括垃圾污水治理、建筑治理、廣告標(biāo)牌治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理、綠化改造提升為主要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。潘集區(qū)位于安徽省淮南市北部，面積600 km2，占淮南市國(guó)土面積的1/4，是淮南國(guó)土面積最大的區(qū)，區(qū)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，人口45萬人。潘集是一個(gè)資源大區(qū)、能源新區(qū)，號(hào)稱華東第一煤電大區(qū)，境內(nèi)有七大煤礦、三大電廠。作為一個(gè)礦產(chǎn)資源性城市，“三線三邊”的行動(dòng)任務(wù)顯得尤其突出和重要。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就潘集區(qū)水域環(huán)境專項(xiàng)整治進(jìn)行初步探討。
1 整治目標(biāo)
以全區(qū)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為依托，以文明城區(qū)創(chuàng)建為龍頭，按照“凈化、綠化、美化”的工作要求，集中開展“三線三邊”全區(qū)境內(nèi)河湖等水域環(huán)境整治工作，保持河岸流暢、整潔。
2 整治范圍和內(nèi)容
整治范圍：集中對(duì)潘集區(qū)境內(nèi)37 km淮河、6.7 km茨淮新河、39.4 km泥黑河以及顧高新河、柳河等河道，城鄉(xiāng)污水溝、排水渠等水域環(huán)境進(jìn)行整治。取締非法采砂船只和漁船窩棚；依法對(duì)河道兩側(cè)傾倒各類垃圾，占有河道堆放砂石、煤炭，污染水質(zhì)等違法行為進(jìn)行監(jiān)督查處。結(jié)合水利興修、塘壩擴(kuò)挖等“八小”水利工程建設(shè)，對(duì)河道和公路兩側(cè)溝渠進(jìn)行全面疏浚和垃圾清理，計(jì)劃將過去的衛(wèi)生死角和臟亂差地帶打造成山水田園。
整治內(nèi)容：一是取締淮河、泥河、柳河非法采砂船只，清除各類砂石、煤炭等非法碼頭、貨場(chǎng)；二是清理整治淮河河道內(nèi)漁民窩棚及生活船只；三是清理整治淮河、茨淮新河河道及其他河湖岸線、灘地亂堆亂放、廢棄堆場(chǎng)、非法攔網(wǎng)捕魚，切實(shí)抓好沿河岸線保潔綠化工作。
“三線三邊”水域環(huán)境整治牽頭單位為區(qū)水利局，責(zé)任單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、河道局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建委、區(qū)交通局、區(qū)公安分局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)旅游局。
3 整治步驟
整治活動(dòng)采取邊排查、邊宣傳、邊整治、邊鞏固、邊驗(yàn)收的方式。整體活動(dòng)分為3個(gè)階段。
第1個(gè)階段：動(dòng)員排查、制定實(shí)施方案（2013年11月1日至12月10日）。對(duì)全區(qū)河道湖泊等水域環(huán)境進(jìn)行摸底排查、登記造冊(cè)，并按照分步實(shí)施、重點(diǎn)突出、鞏固提高、建立長(zhǎng)效的原則，制定實(shí)施活動(dòng)方案。在進(jìn)一步摸清家底的同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的砂石、垃圾堆放點(diǎn)等明顯問題按屬地管理原則立即整改。同時(shí)加強(qiáng)集中宣傳報(bào)道，動(dòng)員組織廣大群眾和各類志愿者積極參與整治活動(dòng)。
第2個(gè)階段：集中整治與重點(diǎn)攻堅(jiān)階段（2013年12月11日至2014年5月30日）。在加強(qiáng)宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，按照主次兼顧、先易后難的順序，對(duì)淮河、茨淮新河、泥黑河以及顧高新河、柳河等河道、污水溝、排水渠等水域環(huán)境進(jìn)行整治，聯(lián)合打擊淮河非法采砂，管理辦公室依法對(duì)河道內(nèi)非法采砂船只拆除和取締，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，聯(lián)合相關(guān)單位按屬地管理原則對(duì)河道兩側(cè)傾倒各類垃圾、占有河道堆放砂石煤炭、污染水質(zhì)等違法行為進(jìn)行查處整治。結(jié)合水利興修、塘壩擴(kuò)挖等“八小”水利工程建設(shè)，對(duì)河道和公路兩側(cè)溝渠進(jìn)行全面疏浚和垃圾清理，計(jì)劃將過去的衛(wèi)生死角和臟亂差地帶進(jìn)行綠化美化，打造成山水田園。
第3個(gè)階段：鞏固提高階段（2014年5月31日至2015年6月30日）。通過對(duì)集中整治和重點(diǎn)攻堅(jiān)階段的整治，對(duì)整治效果進(jìn)行自查自評(píng)，并針對(duì)存在的問題和可能存在的盲點(diǎn)盲區(qū)進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)差補(bǔ)缺，不斷鞏固整治成果。同時(shí)結(jié)合全市“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，把河道湖泊水域整治活動(dòng)的范圍延伸和拓展，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治范圍。
4 保障措施
4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求
為加強(qiáng)全區(qū)“三線三邊”水域環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)，成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的潘集區(qū)“三線三邊”水域環(huán)境整治工作小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)策劃、組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)全區(qū)“三線三邊”水域環(huán)境整治專項(xiàng)活動(dòng)的開展。區(qū)委組織部按照區(qū)委關(guān)于“實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制”的要求，把活動(dòng)的開展情況列入全區(qū)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的內(nèi)容。
4.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，探索長(zhǎng)效機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)整治活動(dòng)要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面[1-2]。嚴(yán)格按照整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，確保在2014年3月31日前，打造2個(gè)以上先進(jìn)典型，產(chǎn)生強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)。從水利區(qū)和河道局抽調(diào)6名工作人員，配備1輛工程車進(jìn)行督查和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行水域環(huán)境整治，積極探索建立健全“三線三邊”水域環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。
4.3 加強(qiáng)宣傳報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用
以創(chuàng)建全省文明城區(qū)和加快“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，采取多種形式對(duì)“三線三邊”水域環(huán)境整治活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)活動(dòng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)和工作成效進(jìn)行深度報(bào)道，同時(shí)需加強(qiáng)群眾對(duì)工作的監(jiān)督作用。
4.4 強(qiáng)化督查考核，提升工作效能
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位加強(qiáng)督促檢查，建立周調(diào)度、月調(diào)度制度，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決整治活動(dòng)中遇到的突出問題[3-4]。強(qiáng)化督查考核，賞罰分明，調(diào)動(dòng)任務(wù)單位和個(gè)人工作的積極性和創(chuàng)造性。良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于激發(fā)工作人員工作熱情、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。對(duì)于在考核中，完成任務(wù)不力的單位和個(gè)人，要在全區(qū)予以通報(bào)批評(píng)與處罰；對(duì)于不適合工作崗位的同志，要調(diào)離轉(zhuǎn)崗，做到能者上、庸者下；對(duì)于按期完成任務(wù)的，要給予表?yè)P(yáng)。制定完善相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保重大項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 張重陽(yáng).中國(guó)海事局開展渤海水域砂石運(yùn)輸船專項(xiàng)治理活動(dòng)[J].中國(guó)海事，2011（4）：79.
篇6
1.1放射性污染控制標(biāo)準(zhǔn)缺失
對(duì)于伴生性礦山放射性污染物控制的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家目前只對(duì)廢水排放具有比較明確的控制標(biāo)準(zhǔn)和限值要求。對(duì)于廢氣排放，只有在《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)“釷、鈾總量限值”有要求，對(duì)于其他伴生礦生產(chǎn)行業(yè)沒有相關(guān)的控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于伴生放射性礦山生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣，國(guó)家沒有對(duì)其分類和處置進(jìn)行明確的規(guī)定，使得放射性廢渣得不到科學(xué)合理的處置，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害[2]。因此，國(guó)家有關(guān)部門有必要對(duì)放射性污染控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的制定，加強(qiáng)對(duì)放射性污染物控制與管理力度。
1.2定義與監(jiān)管行業(yè)范圍不明確
我國(guó)到目前為止還沒有制定出統(tǒng)一的伴生放射性廢物和污染的判定標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》和《放射環(huán)境管理辦法》也只是從理論的角度定義了伴生性礦山，但是在文件中并沒有對(duì)準(zhǔn)確的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，沒有給出具體的量化指標(biāo)，這使得在對(duì)伴生性礦山進(jìn)行管理的過程中沒有可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，管理工作缺乏可操作性和可執(zhí)行性，管理工作難以展開，無法對(duì)伴生性礦山輻射安全進(jìn)行有效管理。
1.3伴生放射性礦輻射安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不健全
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪袑?duì)于礦產(chǎn)品的需求量也在不斷的增加，伴生性放射性礦山資源開發(fā)利用效率對(duì)于自然資源的有效利用具有重要影響，放生性礦山生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的放射性污染物對(duì)于環(huán)境造成的危害是巨大的。我國(guó)在伴生性礦山開發(fā)方面雖然有所研究和成果，但是國(guó)內(nèi)還沒有專門出臺(tái)輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的具體技術(shù)規(guī)范和要求，比如缺少對(duì)礦井的通風(fēng)設(shè)計(jì)的要求和當(dāng)放生性物質(zhì)達(dá)到一定濃度時(shí)放射性礦采冶設(shè)備的防輻射保護(hù)距離的要求等都沒有做出明確的規(guī)定，這不利于伴生放射礦山輻射的安全管理工作有效展開，不利于礦山開采過程中對(duì)于輻射的防護(hù)和對(duì)輻射物的處置，對(duì)工作人員和環(huán)境造成眾多安全隱患。
1.4對(duì)伴生放射性礦山設(shè)施退役治理問題重視不夠
伴生放射性礦山開采的過程中產(chǎn)生的放射性污染物對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響，有些地方的污染面積對(duì)人們的日常生活已經(jīng)造成了較大的影響，但是國(guó)家到目前為止還沒有出臺(tái)相應(yīng)的整治政策，只是在《放射性廢物管理規(guī)定》中提出要對(duì)伴生性礦山的污染問題進(jìn)行整治，但是如何整治以及整治的標(biāo)準(zhǔn)都沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。這使得伴生放射性資源開發(fā)利用企業(yè)在生產(chǎn)過程中缺乏對(duì)污染治理的認(rèn)識(shí)和技術(shù)方法，缺少對(duì)伴生放射性礦山設(shè)施退役治理措施的了解，使得設(shè)施退役治理問題得不到有效的解決。
2伴生放射性礦山輻射安全管理對(duì)策
2.1完善伴生放射性廢物的管理體系的建議
環(huán)境的治理涉及到管理標(biāo)準(zhǔn)的問題，在人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的污染較少的情況下，生態(tài)環(huán)境可以通過自身的調(diào)節(jié)來消除污染物對(duì)環(huán)境的影響，但是當(dāng)污染物的數(shù)量超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，即超過自然環(huán)境的承受能力就會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境自身的生態(tài)平衡，對(duì)自然環(huán)境造成損害。所以，國(guó)家有必要對(duì)伴生放射性環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的界定，對(duì)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明文規(guī)定，提高相關(guān)企業(yè)對(duì)放射性問題的重視程度。
2.2輻射劑量監(jiān)測(cè)
在日常的作業(yè)中，常用到的檢測(cè)方法是輻射劑量監(jiān)測(cè)，主要是對(duì)生產(chǎn)礦山中的放射性粉塵濃度、氡及氡子體、放射性表面污染的測(cè)量，還有對(duì)礦山附近水、空氣、土壤中放射性物質(zhì)的測(cè)量和輻射水平，以及對(duì)放射性廢水、廢渣、廢氣中放射物質(zhì)含量的測(cè)量，為放射性污染物的處置方案的制定提供參考數(shù)據(jù)，防止生產(chǎn)性礦山輻射劑量超標(biāo)，及時(shí)檢測(cè)、參與礦井各種防護(hù)措施、井口通風(fēng)系統(tǒng)的效能，為伴生放射性礦山井下工作人員身體健康提供有效保障，做好礦山生產(chǎn)安全管理工作，保證伴生放射性礦山資源的有效利用，保證開采工作的順利進(jìn)行。
2.3明確伴生礦定義和范圍
我國(guó)是國(guó)土遼闊的國(guó)家，具有礦山資源豐富的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)伴生放射性礦產(chǎn)行業(yè)的種類繁多，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的放射性污染物的種類也是多樣的，不同礦山行業(yè)產(chǎn)生的污染物類別和污染水平具有較大差距，在處理方法上也是不相同的。因此，在對(duì)伴生放射礦山進(jìn)行管理的過程中，要先制定伴生放射性礦山管理名錄，按照公眾照射劑量評(píng)價(jià)結(jié)果和天然放射性核素含量等檢測(cè)結(jié)果對(duì)伴生性礦山進(jìn)行分類管理，參考國(guó)際上關(guān)于伴生性礦山審管、定義和豁免標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)伴生放射性礦山生產(chǎn)需要和污染狀況，制定出每種放射性污染物管理限值，并以此對(duì)伴生性礦山進(jìn)行定義。
2.4加強(qiáng)對(duì)伴生放射性廢物排放和處置問題的研究
目前，對(duì)于伴生放射性礦山生產(chǎn)中輻射安全防護(hù)具有一定措施，對(duì)于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物處置方法上具有一定研究，但是對(duì)于輻射安全問題還未能得到根本的解決。國(guó)家有必要加大對(duì)伴生放射性廢物排放和處置問題研究資金的投入，提升放射性污染物處置技術(shù)和處置標(biāo)準(zhǔn)，為伴生放射性礦山生產(chǎn)工作人員人身健康提供更多保障，為環(huán)境污染治理提供更有利的條件，促進(jìn)伴生放射性礦山行業(yè)健康發(fā)展。
2.5加強(qiáng)伴生放射性企業(yè)的退役及環(huán)境整治
篇7
《實(shí)施意見》明確提出了工作目標(biāo)：2013年前，資源型城市存在的突出矛盾和問題基本得到解決，建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退援助機(jī)制，非資源型產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重達(dá)到50%左右，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前，建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
工作重點(diǎn)：明確資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，加大礦山生態(tài)環(huán)境整治力度
礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理是此次《實(shí)施意見》明確的工作重點(diǎn)。
伴隨著資源開采而來的常常是生態(tài)環(huán)境的破壞。資源枯竭型城市在礦產(chǎn)資源的開采中，植被、土壤、水源都受到不同程度的損害，而開采遺留的地質(zhì)災(zāi)害隱患更是像一枚定時(shí)炸彈，威脅著礦區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
《實(shí)施意見》對(duì)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)提出了相應(yīng)要求，要求建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，明確資源開發(fā)企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。進(jìn)一步健全礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。完善資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。建立補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡發(fā)展的有力手段。明確一個(gè)原則，按照環(huán)境法的基本原則“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”，要求在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償。
在具體做法上，將加強(qiáng)對(duì)礦山資源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，資源開采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開發(fā)；經(jīng)評(píng)估可以開發(fā)的，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告，制定水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，進(jìn)行礦山資源開發(fā)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告；開發(fā)礦山資源，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)前，應(yīng)進(jìn)行礦山開采項(xiàng)目的水資源論證，對(duì)未進(jìn)行水資源論證工作的礦山開采規(guī)劃和項(xiàng)目，各級(jí)相關(guān)部門不得批準(zhǔn)和核準(zhǔn)（備案）。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，加快林權(quán)制度改革，調(diào)減木材產(chǎn)量，完善配套政策，加快公益林和商品林建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)做好采礦沉陷區(qū)治理，抓緊組織治理廢存的矸井、礦石山等形成的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效預(yù)防矸石山自燃和坍塌事件發(fā)生，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，加大共伴生資源的尾礦、廢棄物綜合利用力度，加強(qiáng)尾礦資源綜合評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)尾礦回收再利用。
扶持政策：優(yōu)先保障城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和城市建設(shè)用地
為實(shí)施資源型城市可持續(xù)發(fā)展，《實(shí)施意見》明確了一系列扶持政策措施。
首先，這些資源型城市優(yōu)先列為國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，將其省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)先列為國(guó)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)或低碳產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，優(yōu)先支持其循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和資源綜合利用等項(xiàng)目申報(bào)，鼓勵(lì)資源型城市納入兩型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。加大資源型城市生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入力度，著力抓好資源型城市土地開發(fā)整理、天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林及小流域治理、水土保持、石漠化治理、湘江流域重金屬污染治理等重點(diǎn)工程。加大礦山生態(tài)環(huán)境整治力度，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，加快公益林和商品林建設(shè)，抓緊組織治理廢棄的矸井、礦石山等形成的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，加大共伴生資源的尾礦、廢棄物綜合利用力度。
生態(tài)環(huán)保政策方面，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持資興市東江湖等資源枯竭片區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持將資源型城市列為國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，將其省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)先列為國(guó)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)或低礦產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)。優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和資源綜合利用等項(xiàng)目申報(bào)，加大項(xiàng)目和資金扶持力度。優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。多途徑保障生態(tài)環(huán)保費(fèi)用，從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探（采）礦權(quán)使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、排污費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金中以項(xiàng)目形式重點(diǎn)支持資源型城市。研究建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。
在土地利用政策方面，湖南省將優(yōu)先保障資源型城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和城市建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，省國(guó)土資源部門將優(yōu)先予以保障，其占用的耕地由資源性城市人民政府負(fù)責(zé)按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”的原則予以補(bǔ)充。
同時(shí)，支持園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，國(guó)土資源部門在用地安排上，按照與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的規(guī)模，支持資源性城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。
轉(zhuǎn)型路徑：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展
冷水江是一座典型的資源型工業(yè)城市，長(zhǎng)期依賴銻和煤兩大主要資源發(fā)展。由于長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模開采，主體資源逐步枯竭，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)產(chǎn)業(yè)乏力、生態(tài)環(huán)境破壞、下崗人口增多、維穩(wěn)壓力加大等諸多問題。
在轉(zhuǎn)型路上，冷水江首先以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。冷水江是湖南的工業(yè)重鎮(zhèn)，有工業(yè)企業(yè)1200家，擁有閃星銻業(yè)、冷鋼、金電、湖南宜化、金竹山礦業(yè)等大中型企業(yè)，形成了鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材五大產(chǎn)業(yè)體系。為順應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，該市每年投入工業(yè)技改資金30多億元，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。從2011年開始在開發(fā)區(qū)建設(shè)電子科技產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前已簽約引進(jìn)平板電腦、智能手機(jī)、LED照明和百加壹再生資源等一批項(xiàng)目戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展日益加速。
冷水江以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，實(shí)行污染防控與生態(tài)恢復(fù)雙管齊下，促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。2007年以來，該市堅(jiān)持以人為本，深入開展涉銻企業(yè)整治行動(dòng)，取締非法冶煉企業(yè)61家，關(guān)閉合法冶煉廠17家，整合保留9家銻冶煉企業(yè)；啟動(dòng)實(shí)施歷史遺留砷堿渣無害化處理工程；大力開展植樹造林，積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)，環(huán)境發(fā)生了有效變化。同時(shí)，冷水江因先有工廠后有城市，大量污染企業(yè)聚集在城區(qū)。該市從2007年開始啟動(dòng)“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略，將一些技術(shù)落后的企業(yè)通過“退城進(jìn)郊”和技術(shù)改造搬入工業(yè)園區(qū)。
通過幾來的轉(zhuǎn)型發(fā)展，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了可喜變化。2011年，全市完成GDP182億元，增長(zhǎng)13.5%。完成財(cái)政總收入 17.92億元，增長(zhǎng)14.7%，其中一般預(yù)算收入8.61億元，增長(zhǎng)20.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元大關(guān)，達(dá)到20352元，增長(zhǎng)12.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8515元，增長(zhǎng)17%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.6億元，增長(zhǎng)20.3%。
資興堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為加速新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施“園區(qū)興工、特色興園”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)政策向園區(qū)傾斜、投入向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，以園區(qū)跨越發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)平臺(tái)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的承載力。對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃修編，建立了“一區(qū)五園”的發(fā)展格局，園區(qū)面積由6.15平方公里擴(kuò)大到15.32平方公里。投入500余萬元完成了食品工業(yè)園和江北工業(yè)園標(biāo)志建設(shè)及園區(qū)美化、亮化工程，進(jìn)一步完善了園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房18.89萬平方米，新增工業(yè)用地2000多畝，園區(qū)的承載力持續(xù)增強(qiáng)。二是多舉措優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的吸引力。改革園區(qū)管理體制，出臺(tái)《關(guān)于授予資興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行使部分市級(jí)行政管理權(quán)限的意見》，率先將園區(qū)管轄范圍內(nèi)由市直單位和中央、湖南省省、郴州市駐資單位行使的60項(xiàng)行政審批權(quán)依法下放到園區(qū)，設(shè)立“政務(wù)超市”，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)審批”。創(chuàng)新融資方式，成功引進(jìn)浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、盈通擔(dān)保投資、鴻通倉(cāng)儲(chǔ)物流等新型金融企業(yè)，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的對(duì)接，幫助中小企業(yè)貸款融資12.62億元。三是大力度培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬實(shí)力。圍繞打造“千億園區(qū)”目標(biāo)，推進(jìn)以華信有色、展泰有色和豐越環(huán)保為代表的有色金屬精深加工，以杉杉新材料、鑫閣鋁業(yè)和華康新材料為代表的新能源新材料向百億元收入級(jí)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。2011年，園區(qū)成功落戶項(xiàng)目26個(gè)，園內(nèi)規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值235億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)55.8%，進(jìn)一步突顯了工業(yè)核心增長(zhǎng)極地位。
篇8
改革開放以來，縣依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源尤其是石灰石資源，大力發(fā)展水泥和鈣產(chǎn)品制造業(yè)，并逐步成為縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。而與此相適應(yīng)的礦業(yè)活動(dòng)也日益蓬勃興起，鼎盛時(shí)期僅開采石灰石的礦山企業(yè)就有數(shù)十家之多。眾多的石灰石開采礦山，為當(dāng)?shù)丶跋噜徔h（市）的水泥企業(yè)提供了充足和廉價(jià)的石灰石原料，但由于礦山數(shù)量多，也帶來了一系列礦山安全、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題：一是礦礦之間彼此為鄰，缺乏必要的安全間距。二是礦山規(guī)模小，采礦工藝落后，裝備十分簡(jiǎn)陋，安全條件差。三是礦山大多為周邊村民合伙興辦，缺乏相應(yīng)的采礦知識(shí)，從業(yè)人員的技能水平和安全意識(shí)不強(qiáng)，由此而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故不斷。僅就年至年間統(tǒng)計(jì)，縣因礦山生產(chǎn)安全事故死亡15人，代價(jià)極為沉重，教訓(xùn)十分深刻。四是由于小礦山數(shù)量多，礦業(yè)活動(dòng)的秩序也較為混亂，石灰石資源優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)用、廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。縣委、縣政府針對(duì)——一帶礦業(yè)活動(dòng)的實(shí)際情況，在原有礦業(yè)整治的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)采礦秩序整治、礦山安全整治、礦區(qū)環(huán)境整治，提高礦區(qū)石灰石資源開采的規(guī)劃性，合理性和開采活動(dòng)的安全性、效益性，縣政府專門制定了石灰石礦山資源整合工作方案，先期對(duì)礦區(qū)的礦山進(jìn)行整合，并跟進(jìn)推進(jìn)宋畈礦區(qū)的礦山整合。
二、具體做法
（一）政府主導(dǎo)，強(qiáng)化整合。政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任礦產(chǎn)資源合理開發(fā)優(yōu)化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，具體工作由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭。方案中明確礦山資源整合的原則、相關(guān)部門工作職責(zé)、各階段工作任務(wù)和時(shí)間要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，扎實(shí)有效推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。
（二）部門調(diào)摸，合理規(guī)劃。由國(guó)土部門對(duì)礦區(qū)現(xiàn)有的開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底；根據(jù)礦區(qū)石灰石資源分布情況、地貌特征和現(xiàn)有礦山企業(yè)采礦權(quán)設(shè)置情況，本著擴(kuò)大礦山規(guī)模、優(yōu)礦優(yōu)用的要求，合理劃分或調(diào)整設(shè)置礦山采礦權(quán)的范圍、開采規(guī)模和出讓年限。通過整合，將使礦區(qū)原開采礦山從11家調(diào)減為5家，單一礦山開采規(guī)模為50萬噸以上。
（三）市場(chǎng)配置，廠礦分離。礦區(qū)及周邊有眾多的礦山企業(yè)、水泥企業(yè)和輕鈣生產(chǎn)企業(yè)，許多礦山是生產(chǎn)企業(yè)的自備礦山。為體現(xiàn)礦山整合后采礦權(quán)出讓的公平、公正和確保現(xiàn)有用礦生產(chǎn)企業(yè)的石灰石原料供應(yīng)，縣的做法是：按照市場(chǎng)化配置資源的原則，凡縣內(nèi)規(guī)模以上或投資在2000萬元以上的水泥、輕鈣企業(yè)和礦山企業(yè)均可參加礦山采礦權(quán)的競(jìng)標(biāo)，并必須有上述符合條件的3家以上企業(yè)合資、合作組建獨(dú)立的礦山開采企業(yè)。礦山企業(yè)必須與用礦企業(yè)簽訂供礦協(xié)議。
（四）配套政策，順利推進(jìn)。為顧及現(xiàn)有礦山企業(yè)的利益，對(duì)礦山企業(yè)投資形成的礦區(qū)道路、開采設(shè)施等在出讓合同中到期未有約定不予補(bǔ)償?shù)模诠_出讓前進(jìn)行評(píng)估確定并在出讓公告里予以明確，由新中標(biāo)企業(yè)給予補(bǔ)償；為顧及礦山所在地村的相關(guān)利益，要求新礦山企業(yè)必須按照輝埠鎮(zhèn)的統(tǒng)一政策保證其既得利益；鼓勵(lì)新礦山企業(yè)優(yōu)化開采方案，采用中深孔爆破技術(shù)，合理布置采礦工藝和利用資源，優(yōu)礦優(yōu)用，縣財(cái)政視情給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在現(xiàn)有開采礦山的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，不像原始礦山采礦權(quán)出讓那樣簡(jiǎn)單，所面臨的問題要復(fù)雜的多，利益的糾紛要激烈的多。為此僅由一個(gè)部門或幾個(gè)部門按礦山開采的一般管理程序操作顯然是行不通的。必須要由政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政府的組織下通盤謀劃，科學(xué)制訂方案、明確部門職責(zé)、細(xì)化工作要求、嚴(yán)明工作紀(jì)律，通過參與部門的齊心協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，達(dá)到礦山整合的既定目標(biāo)。
篇9
二、具體做法
（一）政府主導(dǎo)，強(qiáng)化整合。政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任礦產(chǎn)資源合理開發(fā)優(yōu)化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，具體工作由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭。方案中明確礦山資源整合的原則、相關(guān)部門工作職責(zé)、各階段工作任務(wù)和時(shí)間要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，扎實(shí)有效推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。
（二）部門調(diào)摸，合理規(guī)劃。由國(guó)土部門對(duì)XX礦區(qū)現(xiàn)有的開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底；根據(jù)礦區(qū)石灰石資源分布情況、地貌特征和現(xiàn)有礦山企業(yè)采礦權(quán)設(shè)置情況，本著擴(kuò)大礦山規(guī)模、優(yōu)礦優(yōu)用的要求，合理劃分或調(diào)整設(shè)置礦山采礦權(quán)的范圍、開采規(guī)模和出讓年限。通過整合，將使XX礦區(qū)原開采礦山從11家調(diào)減為5家，單一礦山開采規(guī)模為50萬噸以上。
（三）市場(chǎng)配置，廠礦分離。XX礦區(qū)及周邊有眾多的礦山企業(yè)、水泥企業(yè)和輕鈣生產(chǎn)企業(yè)，許多礦山是生產(chǎn)企業(yè)的自備礦山。為體現(xiàn)礦山整合后采礦權(quán)出讓的公平、公正和確保現(xiàn)有用礦生產(chǎn)企業(yè)的石灰石原料供應(yīng)，XX縣的做法是：按照市場(chǎng)化配置資源的原則，凡縣內(nèi)規(guī)模以上或投資在2000萬元以上的水泥、輕鈣企業(yè)和礦山企業(yè)均可參加礦山采礦權(quán)的競(jìng)標(biāo)，并必須有上述符合條件的3家以上企業(yè)合資、合作組建獨(dú)立的礦山開采企業(yè)。礦山企業(yè)必須與用礦企業(yè)簽訂供礦協(xié)議。
（四）配套政策，順利推進(jìn)。為顧及現(xiàn)有礦山企業(yè)的利益，對(duì)礦山企業(yè)投資形成的礦區(qū)道路、開采設(shè)施等在出讓合同中到期未有約定不予補(bǔ)償?shù)模诠_出讓前進(jìn)行評(píng)估確定并在出讓公告里予以明確，由新中標(biāo)企業(yè)給予補(bǔ)償；為顧及礦山所在地村的相關(guān)利益，要求新礦山企業(yè)必須按照輝埠鎮(zhèn)的統(tǒng)一政策保證其既得利益；鼓勵(lì)新礦山企業(yè)優(yōu)化開采方案，采用中深孔爆破技術(shù)，合理布置采礦工藝和利用資源，優(yōu)礦優(yōu)用，縣財(cái)政視情給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在現(xiàn)有開采礦山的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，不像原始礦山采礦權(quán)出讓那樣簡(jiǎn)單，所面臨的問題要復(fù)雜的多，利益的糾紛要激烈的多。為此僅由一個(gè)部門或幾個(gè)部門按礦山開采的一般管理程序操作顯然是行不通的。必須要由政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政府的組織下通盤謀劃，科學(xué)制訂方案、明確部門職責(zé)、細(xì)化工作要求、嚴(yán)明工作紀(jì)律，通過參與部門的齊心協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，達(dá)到礦山整合的既定目標(biāo)。
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一是鞏固生態(tài)縣創(chuàng)建成果，深化典型示范。在成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣基礎(chǔ)上，結(jié)合“生態(tài)名縣”規(guī)劃，編制“生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)“國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)”創(chuàng)建工作，不斷提升全縣生態(tài)文明建設(shè)水平。
二是進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水整治水平。在今年驗(yàn)收點(diǎn)整改提高的基礎(chǔ)上，整改提升工作延伸到其余生態(tài)村，力爭(zhēng)使全部市級(jí)生態(tài)村的生活污水得到全面收集處理。
三是進(jìn)一步加大生態(tài)村創(chuàng)建力度。結(jié)合“清潔家園”行動(dòng)，在條件成熟的村繼續(xù)開展生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，初級(jí)型生態(tài)村爭(zhēng)取創(chuàng)建為市級(jí)生態(tài)村，市級(jí)生態(tài)村爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)、省級(jí)的爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)，
二、深入推進(jìn)“十二五”污染減排
2013年，“十二五”減排進(jìn)入中期攻堅(jiān)階段。按照“十二五”規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的減排任務(wù)，我們將早計(jì)劃、早部署，確保完成減排約束性年度指標(biāo)。
一是抓好減排重點(diǎn)工作建設(shè)。要確保污水處理廠二期正常運(yùn)行、平橋污水處理廠投入使用并正常運(yùn)行。二是要抓好汽車尾氣檢測(cè)工作。在相關(guān)部門的配合下，12月份我縣汽車尾氣監(jiān)測(cè)站已正式開始使用，以后年審的車輛將全部要經(jīng)過尾氣檢測(cè)合格方能進(jìn)入年審程序，此項(xiàng)工作將為我縣的氨氮減排做出積極貢獻(xiàn)。三是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決否定高污染項(xiàng)目在我縣落地。同時(shí)抓好落地項(xiàng)目的環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求，嚴(yán)格控制污染總量。
三、認(rèn)真抓好環(huán)境污染整治
一是抓好坡塘醫(yī)化行業(yè)的搬遷、整治工作。積極配合縣委、縣政府加快推進(jìn)波楞生態(tài)高新功能區(qū)建設(shè)；持續(xù)做好坡塘區(qū)域異化企業(yè)未搬遷前的環(huán)境整治工作，確保該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二是繼續(xù)抓好橡膠行業(yè)整治工作。按照《縣橡膠行業(yè)環(huán)境污染整治實(shí)施方案》的要求，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是做好電鍍行業(yè)整治后的鞏固提升工作。督促各相關(guān)企業(yè)加快搬遷步伐，促使電鍍園區(qū)早日建成。對(duì)暫時(shí)保留的2家電鍍企業(yè)，主要是做好長(zhǎng)效管理，確保整治成效。
四、扎實(shí)做好環(huán)境安全保障
一是保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓勢(shì)頭。堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法也是服務(wù)的理念，在嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法的同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)做好污染防治工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境共贏；積極配合上級(jí)開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制環(huán)境違法多發(fā)勢(shì)頭。二是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。建立健全環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，確保應(yīng)急物資充足，應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)過硬。三是全力保障縣域環(huán)境安全穩(wěn)定。從加強(qiáng)平時(shí)的環(huán)境安全檢查入手，定期排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，確保不發(fā)生環(huán)境安全事件。
五、繼續(xù)加強(qiáng)原生態(tài)環(huán)境保護(hù)
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以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對(duì)查出的問題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點(diǎn)，有效防范事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺(tái)不少于4米,分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場(chǎng)、謝光偉采石場(chǎng)外全部采石場(chǎng)必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎，機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對(duì)2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì)，又不推行中深孔爆破技術(shù)的，一律不予換發(fā)許可證;對(duì)發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造，采用中深孔爆破技術(shù)開采。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場(chǎng)，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(chǎng)(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺(tái)階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測(cè)情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作，成立××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：楊明祥(縣安監(jiān)局局長(zhǎng))
成員：王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案，工作的重點(diǎn)是采石場(chǎng)、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查，并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對(duì)查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人，上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級(jí)的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案，落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對(duì)本縣存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，要對(duì)關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實(shí)行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《××市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[2008]166號(hào))要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的，頂板邊幫管理不到位的，要下達(dá)整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果;在去年對(duì)非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn)，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
篇12
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對(duì)查出的問題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點(diǎn)，有效防范事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺(tái)不少于4米,分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場(chǎng)、謝光偉采石場(chǎng)外全部采石場(chǎng)必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎，機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對(duì)2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì)，又不推行中深孔爆破技術(shù)的，一律不予換發(fā)許可證;對(duì)發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造，采用中深孔爆破技術(shù)開采。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場(chǎng)，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(chǎng)(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺(tái)階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測(cè)情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作，成立××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：楊明祥(縣安監(jiān)局局長(zhǎng))
成員：王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案，工作的重點(diǎn)是采石場(chǎng)、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查，并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對(duì)查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人，上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級(jí)的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案，落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對(duì)本縣存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，要對(duì)關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實(shí)行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《××市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[2008]166號(hào))要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的，頂板邊幫管理不到位的，要下達(dá)整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果;在去年對(duì)非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn)，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
篇13
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對(duì)查出的問題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點(diǎn)，有效防范事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺(tái)不少于4米,分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場(chǎng)、謝光偉采石場(chǎng)外全部采石場(chǎng)必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎，機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對(duì)2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì)，又不推行中深孔爆破技術(shù)的，一律不予換發(fā)許可證;對(duì)發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造，采用中深孔爆破技術(shù)開采。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場(chǎng)，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(chǎng)(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺(tái)階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測(cè)情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作，成立××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：楊明祥(縣安監(jiān)局局長(zhǎng))
成員：王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案，工作的重點(diǎn)是采石場(chǎng)、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查，并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對(duì)查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人，上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對(duì)企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級(jí)的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案，落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對(duì)本縣存在的重大安全隱患要有明確的對(duì)策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，要對(duì)關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實(shí)行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣人民政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《普洱市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號(hào))要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的，頂板邊幫管理不到位的，要下達(dá)整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果;在去年對(duì)非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn)，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
