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篇1
在人口總量壓力與人口結構壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學者們關注的另一熱點問題。對未來人口目標的不同觀點，體現在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環境上追趕發達國家;2)穩定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉向負增長，最終實現現代人口轉變的關鍵;3)提高生育率，穩定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現人口與社會經濟可持續發展的必要條件和最優的穩定狀態。這些意向最終體現在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調整現行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區（如北京等地生育率已降到1.0以下），應采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調控人口數量的目標。以上學者們對未來生育與政策調整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴密的計算和論證，對這些調整可能帶來的后果也無系統的論述。
關于人口調控的不同觀點
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數量問題還是結構問題上看，我國的人口是需要進行調控的。但隨著市場經濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應如何確定，現行的管理體制有無存在的必要或應向什么方向發展，已倍受關注。在人口調控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調控，理由有二：其一，由于市場經濟對人口調節的時滯性，即使對一個完善的市場經濟而言，政府對人口的宏觀調控也是必不可少；其二，人口的生產不同于物質資料的生產，通過對兩種生產的調節機制進行比較分析，認為人口生產并不受勞動力市場供求規律調節，因此人口控制不應該也不可能由市場調節，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調控應主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導家庭的生育行為、控制人口數量，持這種觀點的學者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經濟的發展，特別是市場經濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應必然出現遞減的現象；另一方面，通過對20世紀最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發展主要由經濟等客觀因素所決定，當人口政策符合經濟規律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經濟條件下，政府應該轉變職能，把婚姻、生育之類的私權歸還于民。
我國人口問題研究觀點述評
我國學術界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉變的特殊性及目前我國人口問題的復雜性決定。
一方面，歷史上長時期人口快速增長，導致人口基數龐大。人口基數龐大、增加速度快，對中國資源環境能源形成嚴重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產自身規律的作用，人口與生態環境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數量問題是理論界關注的核心問題之一。
另一方面，隨著經濟的發展及計劃生育政策的實施，近幾年中國人口發生了歷史性的轉變。如果按照自然趨勢發展，中國現在及未來一段時間內會像許多發達國家一樣持續處于人口轉變的第二個階段，但是由于70年代開始實行了較為嚴格的計劃生育政策，人口發生了快速轉變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發達國家上百年才完成的現代人口增長模式轉變過程。這就導致了我國人口結構問題日益突出，使得21世紀中國面臨著人口數量及結構的雙重壓力。
第三，中國人口轉變的經濟基礎不同于發達國家。中國的人口轉型是在經濟追求高速發展的時期出現的，與工業化幾乎同時發生，而歐洲是在工業化完成后的經濟高度發達的背景下才出現的。西方發達國家進入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉變缺乏經濟基礎。
總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點，但各種觀點的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：
在未來人口戰略目標上，學術界把人口目標與社會經濟和資源環境的可持續發展聯系起來，并深刻認識到了社會經濟發展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經濟發展的基本矛盾；研究的視角更加強調學科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學、經濟學、資源環境學等結合起來，跨學科的特點突出；在分析人口結構問題時，選取了改進之后遞進式生育預測方法，這種預測方法更適合于中國人口發展的規律。在人口生育政策的導向及人口控制的調節機制上，對人口政策的探討不再僅限于關注人口數量，而是從多角度多層面去審視人口政策實施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實際，從而能盡可能的縮小負面效應，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經濟條件下，由于城市地區穩定低生育水平的技術條件與經濟條件已經完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農村經濟的發展。
對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對人口問題的觀點，是學者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點對我國未來制定人口政策具有一定的參考價值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場機制下，生育政策應隨之做出相應的調整。無論原有的生育政策在過去發揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經濟條件下的產物，它也只有在一定的經濟基礎之上才能發揮其作用。隨著市場經濟的確立及完善，無論生育政策的導向如何，對生育的調節手段應該發生轉變。
第二，生育政策應分地區區別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經濟發展十分迅速，但是地區之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經濟基礎好、思想觀念超前的城市，穩定低生育率水平的條件已經完全成熟，應將低生育率穩定機制從政策控制機制向群眾自我約束機制轉變。在經濟基礎落后的西部高生育率地區，應深入群眾實地調查，確定出與當地實際情況相宜的生育調節方式。
第三，促進人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經較低且基本穩定的的條件下，控制農村人口成為解決我國人口問題的關鍵。而促進人口流動，加快城市化建設不僅是人口向城市的簡單的轉移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉變。發達地區經濟條件的引力，與落后地區人口過剩的推力，使得落后地區人口向經濟發達地區流動，在流動中改變生育觀念，轉換生育行為。
三十多年來，中國通過大力推進人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發展中人口大國在20世紀實現低生育水平的國家。但在人口轉變的同時，中國人口問題由過去的以數量為主，向數量、質量、結構相互交織轉變，使得中國人口問題的解決更具復雜性和挑戰性。人口問題及其給經濟、社會、資源與環境帶來的壓力，引起了我國學者的廣泛關注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現實意義。
我國人口問題研究觀點綜述
根據國家計生委的統計調查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數據顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀人口問題的核心及人口政策的導向，成為近年來學術界關注的焦點問題。
參考文獻：
1.李小平.論中國人口的百年戰略與對策[D].戰略與管理,2004
2.葉文振.數量控制:21世紀中國人口生育政策導向[D].市場與人口分析,2002
3.宋健.結構問題是21世紀中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002
篇2
關于未來人口戰略目標的不同觀點
就未來人口戰略目標而言，目前的主要爭論集中在：是否應以減少人口數量為戰略目標。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認為中國應以減少人口數量為戰略目標。持這種觀點的學者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續有效地減少人口數量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結論認為，中國應以減少人口數量為戰略目標，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學者認為，結構問題已經一躍成為21世紀中國人口問題的核心。宋健（2002）認為人口數量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉變的獨特性，造就了中國人口結構問題的獨特性，隨著人口和社會經濟的發展，21世紀人口戰略目標應該由數量問題轉移到結構問題上。持此觀點的學者雖然不是很多，但這至少警示人們人口結構問題的嚴重性。第三種觀點認為，統一人口數量與結構、提高人口素質才應成為長期追求的目標。持這種觀點的學者們從人口與可持續發展的視角出發，多方位的尋求平衡發展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數量減少的觀點”，認為在追求減少人口數量過程中所引起的加速年齡結構老化則必然會不利于可持續發展，他引用中國人口增長與社會經濟發展變遷的歷史事實，論證了“人口數量多少并不決定一個國家地區社會經濟發展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據中國的國情目前追求最優人口數量是不現實的，當前所做的是將總人口控制在人口最大容量內的前提下，實現人口結構、人口地區分布的合理布局，實現人口與社會經濟的可持續發展。學術界在人口戰略目標上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發展目標的確定是一項異常復雜、困難的任務，需要慎之又慎。
關于有無必要進一步降低生育率的不同觀點
在人口總量壓力與人口結構壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學者們關注的另一熱點問題。對未來人口目標的不同觀點，體現在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環境上追趕發達國家;2)穩定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉向負增長，最終實現現代人口轉變的關鍵;3)提高生育率，穩定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現人口與社會經濟可持續發展的必要條件和最優的穩定狀態。這些意向最終體現在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調整現行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區（如北京等地生育率已降到1.0以下），應采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調控人口數量的目標。以上學者們對未來生育與政策調整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴密的計算和論證，對這些調整可能帶來的后果也無系統的論述。
關于人口調控的不同觀點
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數量問題還是結構問題上看，我國的人口是需要進行調控的。但隨著市場經濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應如何確定，現行的管理體制有無存在的必要或應向什么方向發展，已倍受關注。在人口調控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調控，理由有二：其一，由于市場經濟對人口調節的時滯性，即使對一個完善的市場經濟而言，政府對人口的宏觀調控也是必不可少；其二，人口的生產不同于物質資料的生產，通過對兩種生產的調節機制進行比較分析，認為人口生產并不受勞動力市場供求規律調節，因此人口控制不應該也不可能由市場調節，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調控應主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導家庭的生育行為、控制人口數量，持這種觀點的學者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經濟的發展，特別是市場經濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應必然出現遞減的現象；另一方面，通過對20世紀最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發展主要由經濟等客觀因素所決定，當人口政策符合經濟規律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經濟條件下，政府應該轉變職能，把婚姻、生育之類的私權歸還于民。
我國人口問題研究觀點述評
我國學術界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉變的特殊性及目前我國人口問題的復雜性決定。
一方面，歷史上長時期人口快速增長，導致人口基數龐大。人口基數龐大、增加速度快，對中國資源環境能源形成嚴重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產自身規律的作用，人口與生態環境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數量問題是理論界關注的核心問題之一。
另一方面，隨著經濟的發展及計劃生育政策的實施，近幾年中國人口發生了歷史性的轉變。如果按照自然趨勢發展，中國現在及未來一段時間內會像許多發達國家一樣持續處于人口轉變的第二個階段，但是由于70年代開始實行了較為嚴格的計劃生育政策，人口發生了快速轉變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發達國家上百年才完成的現代人口增長模式轉變過程。這就導致了我國人口結構問題日益突出，使得21世紀中國面臨著人口數量及結構的雙重壓力。
第三，中國人口轉變的經濟基礎不同于發達國家。中國的人口轉型是在經濟追求高速發展的時期出現的，與工業化幾乎同時發生，而歐洲是在工業化完成后的經濟高度發達的背景下才出現的。西方發達國家進入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉變缺乏經濟基礎。
總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點，但各種觀點的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：
在未來人口戰略目標上，學術界把人口目標與社會經濟和資源環境的可持續發展聯系起來，并深刻認識到了社會經濟發展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經濟發展的基本矛盾；研究的視角更加強調學科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學、經濟學、資源環境學等結合起來，跨學科的特點突出；在分析人口結構問題時，選取了改進之后遞進式生育預測方法，這種預測方法更適合于中國人口發展的規律。在人口生育政策的導向及人口控制的調節機制上，對人口政策的探討不再僅限于關注人口數量，而是從多角度多層面去審視人口政策實施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實際，從而能盡可能的縮小負面效應，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經濟條件下，由于城市地區穩定低生育水平的技術條件與經濟條件已經完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農村經濟的發展。
對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對人口問題的觀點，是學者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點對我國未來制定人口政策具有一定的參考價值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場機制下，生育政策應隨之做出相應的調整。無論原有的生育政策在過去發揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經濟條件下的產物，它也只有在一定的經濟基礎之上才能發揮其作用。隨著市場經濟的確立及完善，無論生育政策的導向如何，對生育的調節手段應該發生轉變。
第二，生育政策應分地區區別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經濟發展十分迅速，但是地區之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經濟基礎好、思想觀念超前的城市，穩定低生育率水平的條件已經完全成熟，應將低生育率穩定機制從政策控制機制向群眾自我約束機制轉變。在經濟基礎落后的西部高生育率地區，應深入群眾實地調查，確定出與當地實際情況相宜的生育調節方式。超級秘書網
第三，促進人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經較低且基本穩定的的條件下，控制農村人口成為解決我國人口問題的關鍵。而促進人口流動，加快城市化建設不僅是人口向城市的簡單的轉移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉變。發達地區經濟條件的引力，與落后地區人口過剩的推力，使得落后地區人口向經濟發達地區流動，在流動中改變生育觀念，轉換生育行為。
參考文獻：
1.李小平.論中國人口的百年戰略與對策[D].戰略與管理,2004
2.葉文振.數量控制:21世紀中國人口生育政策導向[D].市場與人口分析,2002
3.宋健.結構問題是21世紀中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002
篇3
我國人口問題研究觀點綜述
根據國家計生委的統計調查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數據顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀人口問題的核心及人口政策的導向，成為近年來學術界關注的焦點問題。
關于未來人口戰略目標的不同觀點
就未來人口戰略目標而言，目前的主要爭論集中在：是否應以減少人口數量為戰略目標。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認為中國應以減少人口數量為戰略目標。持這種觀點的學者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續有效地減少人口數量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結論認為，中國應以減少人口數量為戰略目標，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學者認為，結構問題已經一躍成為21世紀中國人口問題的核心。宋健（2002）認為人口數量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉變的獨特性，造就了中國人口結構問題的獨特性，隨著人口和社會經濟的發展，21世紀人口戰略目標應該由數量問題轉移到結構問題上。持此觀點的學者雖然不是很多，但這至少警示人們人口結構問題的嚴重性。第三種觀點認為，統一人口數量與結構、提高人口素質才應成為長期追求的目標。持這種觀點的學者們從人口與可持續發展的視角出發，多方位的尋求平衡發展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數量減少的觀點”，認為在追求減少人口數量過程中所引起的加速年齡結構老化則必然會不利于可持續發展，他引用中國人口增長與社會經濟發展變遷的歷史事實，論證了“人口數量多少并不決定一個國家地區社會經濟發展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據中國的國情目前追求最優人口數量是不現實的，當前所做的是將總人口控制在人口最大容量內的前提下，實現人口結構、人口地區分布的合理布局，實現人口與社會經濟的可持續發展。學術界在人口戰略目標上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發展目標的確定是一項異常復雜、困難的任務，需要慎之又慎。
關于有無必要進一步降低生育率的不同觀點
在人口總量壓力與人口結構壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學者們關注的另一熱點問題。對未來人口目標的不同觀點，體現在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環境上追趕發達國家;2)穩定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉向負增長，最終實現現代人口轉變的關鍵;3)提高生育率，穩定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現人口與社會經濟可持續發展的必要條件和最優的穩定狀態。這些意向最終體現在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調整現行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區（如北京等地生育率已降到1.0以下），應采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調控人口數量的目標。以上學者們對未來生育與政策調整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴密的計算和論證，對這些調整可能帶來的后果也無系統的論述。
關于人口調控的不同觀點
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數量問題還是結構問題上看，我國的人口是需要進行調控的。但隨著市場經濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應如何確定，現行的管理體制有無存在的必要或應向什么方向發展，已倍受關注。在人口調控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調控，理由有二：其一，由于市場經濟對人口調節的時滯性，即使對一個完善的市場經濟而言，政府對人口的宏觀調控也是必不可少；其二，人口的生產不同于物質資料的生產，通過對兩種生產的調節機制進行比較分析，認為人口生產并不受勞動力市場供求規律調節，因此人口控制不應該也不可能由市場調節，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調控應主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導家庭的生育行為、控制人口數量，持這種觀點的學者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經濟的發展，特別是市場經濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應必然出現遞減的現象；另一方面，通過對20世紀最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發展主要由經濟等客觀因素所決定，當人口政策符合經濟規律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經濟條件下，政府應該轉變職能，把婚姻、生育之類的私權歸還于民。
我國人口問題研究觀點述評
我國學術界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉變的特殊性及目前我國人口問題的復雜性決定。>一方面，歷史上長時期人口快速增長，導致人口基數龐大。人口基數龐大、增加速度快，對中國資源環境能源形成嚴重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產自身規律的作用，人口與生態環境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數量問題是理論界關注的核心問題之一。
參考文獻：
1.李小平.論中國人口的百年戰略與對策[D].戰略與管理,2004
2.葉文振.數量控制:21世紀中國人口生育政策導向[D].市場與人口分析,2002
3.宋健.結構問題是21世紀中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002
篇4
如果分地區考察人口年齡結構的老化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結構老化總的格局是農村地區快于城市地區，漢族地區快于少數民族地區，東部地區快于中部和西部地區。到1998年底，已經有近一半的省區60歲及以上老年人口占本地區總人口的比例已經超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區。從中國人口老化的地區差異上看，中國人口目前已經自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個世紀的某一天才突然嚴重起來。人口老化本身是個動態的過程，它對社會經濟的影響也是動態的。就中國的整體情況而言，目前人口老化的社會經濟影響還沒有顯性化，但就局部地區的情況而言，形勢已經相當嚴峻。如1993年上海人口開始負增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關心的是人口結構問題，尤其是人口的老化問題。
正如人們關心人口數量一樣，人們之所以關心人口年齡結構的老化問題，從根本上說是出自對人口與發展之間關系的關注。第二次世界大戰以前，人們考慮的主要是人口總量變動與發展之間的關系，而對人口結構特別是年齡結構的變動與發展之間的關系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰后，隨著科學技術的高速發展和人口老化的出現，人們逐漸認識到人口年齡結構變動比人口總量變動對發展的影響更大，因為人口年齡結構的老化同人口數量的增長一樣，會給整個社會經濟發展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經濟的影響遠比人口數量的增長給社會經濟帶來的影響要復雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經濟發展之間的關系，實際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質”的人，這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經濟含義。事實上，不同年齡的人具有不同的社會經濟特征，是“異質”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數量上看，同作為?訝絲詰睦夏耆絲諍臀闖贍耆絲冢??叩母旱J肭崾脛兀?荒苛巳弧5?綣?頤強悸塹秸飭礁霾煌?炅渥櫚牟煌?納緇峋?錳卣鰨?頤薔突岱⑾鄭?夏耆絲諍臀闖贍耆絲誆⒉皇羌虻サ?:3的關系，中國贍養其目前的1億老年人口也并不一定比撫養其?騁諼闖贍耆絲詡虻ァR虼耍?疾炷炅浣峁溝謀浠?肷緇峋?梅⒄怪?淶墓叵凳且恢指?畈憒蔚難芯浚??崾刮頤悄芨?既返匕鹽杖絲詒潿?蛻緇峋?梅⒄怪?淶墓叵怠?nbsp;世界及中國人口年齡結構正在老化的事實，要求人口學界、經濟學界和社會學界對人口老化的原因、過程、特征、社會經濟后果進行分析研究，并在扎實的理論研究的基礎上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對策。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰以后。1956年，聯合國出版的《人口老化及其社會經濟后果》總結了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。同國外關于人口老化的研究相比，中國在這方面的研究起步更晚，這主要是因為中國人口學研究的復興是從70年代末期才開始，當時中國的人口年齡結構才剛剛進入成年型，人們關注的重點不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學領域優先考慮的課題。只是隨著中國人口學研究的深入發展和人口老化速度加快的客觀事實才使越來越多的學者開始關心人口老化問題。
近幾年來，中國很多部門和機構對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數據。然而，當我們仔細回顧這些數據和文獻后，我們會發現，對中國人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學效應和社會學效應，也就是說對中國人口老化的現狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學和社會學的后果的論述較多。但弱點是，對現實情況的描述多，而理論上的創新少。
隨著中國人口年齡結構老化這一不可避免的客觀現實的到來，對人口老化與社會經濟發展之間的關系的研究已經迫在眉睫，搞清這種關系對于制定中國下一世紀的社會經濟發展戰略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經濟建設階段的中國來說，正確認識中國人口老化發生的原因、運動的過程、發展的趨勢以及將會產生的社會經濟后果至關重要。中國在制定下一世紀的產業政策、分配政策、交換政策、消費政策和社會保障政策時，必須考慮到未來中國人口老化的客觀事實。只有這樣，才能使中國的社會經濟全面、穩定、協調、健康地發展。
二、幾個基本概念的界定
（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線
“老年人”是指達到或超過老年年齡界線的人，這里的關鍵在于老年年齡界線，因為確定這一界線是統計老年人口的前提條件。在不同的時期、不同的國家或地區對老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯合國發表的《人口老化及其社會經濟后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”又將老年年齡界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因為1956年聯合國發表的報告主要是針對發達國家出現的人口老化問題，而當時發展中國家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據當時發達國家人均預期壽命的情況而設定的。而到了80年代初，人口老化已經不僅是發達國家的問題，發展中國家同樣面臨人口老化問題，而發展中國家的人均預期壽命比發達國家的人均預期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會經濟水平的發展和人們預期壽命的不斷延長，老年年齡的標準應是不斷變化的。一般說來，發達國家老年年齡的起點應高于發展中國家老年年齡的起點。中國屬于發展中國家，盡管人均預期壽命高于發展中國家的平均水平，但還是比發達國家的人均預期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國老年年齡的界線是合理的選擇。
不同的時期和不同的國家或地區，對未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說來，發達國家未成年人的年齡界線高于發展中國家未成年人的年齡界線。國際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。
在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結構的年輕型、成年型和老年型的劃分
同老年人、未成年人和成年人的年齡界線的定義一樣，人口年齡結構類型的劃分也是因時期和地區而有所不同的。1956年，在聯合國發表的《人口老化及其社會經濟后果》中，將人口年齡結構的類型劃分如下：
年輕型成年型老年型65歲及以上
老年人口的比例4％以下4%～7％7％以上
而后，隨著世界人口特別是發達國家人口的進一步老化，國外又提出一些新的劃分方法。例如，1975年美國人口咨詢局的劃分方法如下：
年齡結構類型年輕型成年型老年型0～14歲人口40％以上30%～40％30％以下
65歲及以上人口5％以下5%～10％10％以上
老少比15％以下15%～30％30％以上
年齡中位數20歲以下20～30歲30歲以上
而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”將老年年齡界線定義為60歲后，各國又采用了如下的劃分方法：
年輕型成年型老年型
60歲及60歲以
上老年人口的比例5％以下5-10％10％以上
對人口年齡結構的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會經濟水平的發展和人們預期壽命的不斷延長，特別是隨著老年年齡標準的不斷變化，對人口年齡結構類型的劃分也是要相應改變的。一般說來，對老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問題
對一個國家或地區的人口來說，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結構是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總人口中的比例構成是不斷變化的。在總人口中，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動態過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動態過程為人口年輕化。對一個國家或地區來說，人口可能出現老化，也可能出現年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對個人來說，從他或她一出生就開始進入了老化的過程，這是不可逆的。人口老化問題是指在總人口中，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動態過程給社會經濟帶來的調整問題。由于在人口老化的過程中，各個年齡組的人口都在發生變動，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會經濟帶來的調整問題，而且有成年人和未成年人給社會經濟帶來的調整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會經濟帶來的問題。一個國家或地區的人口不論是老齡化還是年輕化，都會存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。 三、關于人口老化研究的主要觀點綜述
國外早期對于人口老化問題的研究多數是對老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實際問題。然而，對實際問題的研究離不開一些基本的理論假設。不同的學者在特定的條件下提出不同的理論假設，而這些理論假設又為后人所演變發展，進而形成了一些人口老化理論。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰以后。1956年，聯合國出版的《人口老化及其社會經濟后果》總結了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國際社會和各國政府關注老年人口迅速增長的趨勢及隨之出現的一些問題。
國外關于人口老化問題的研究和老年事業的經驗為研究中國人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國的人口有其自己的特殊性，中國人口老化問題的背景既有別于其他的發展中國家，更與發達國家的情況不同。因此，國外的經驗雖然可以借鑒，但終究難以適應中國的國情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國人口老化的科學研究要靠我們自己去探索。
1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會揭開了中國的老年事業的序幕。隨著中國人口學研究的深入發展和人口老化速度加起快的客觀事實使越來越多的學者開始關心人口老化問題。近些年來，中國相關部門和機構對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數據。其中比較有代表性的著作有北京大學人口所張純元主編的《中國老年人口研究》、中國社會科學院人口所田雪原等主編的《中國老年人口》、《中國老年人口經濟》、《中國老年人口社會》、吉林大學人口研究所曲海波的《中國人口老齡化問題研究》、武漢大學人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國社會科學院經濟所熊必俊主編的《老年學與老齡問題》、中國人民大學杜鵬的《中國人口老齡化過程研究》、中國人口信息研究中心于學軍的《中國人口老化的經濟學研究》，復旦大學王愛珠的《老年經濟學》，天津學者的《1988年中國九大城市老年人狀況抽樣調查》和上海學者的《上海農村養老保險制度改革》等。這些著作從不同的角度對中國人口老化問題進行了全面的研究。此外，大量的有關調查數據為人口老化問題的研究提供了準確的依據，如中國社會科學人口所組織的“中國1987年60歲以上老年人口抽樣調查資料”、1992年中國老齡科學研究中心組織的“中國老年人供養體系調查數據”等。所有這些文獻和數據都為進一步研究中國人口老化問題打下了良好的基礎。
（一）關于下世紀上半葉中國人口老化趨勢的預測
人口老化的理論和實際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導作用。無論如何，生育水平和死亡水平是人口預測的兩個最重要的參數。基于中國70年代和80年代生育水平下降的趨勢，當初人們在進行人口預測時，普遍傾向于中國人口生育水平會急速下降的樂觀估計，估計到2000年，中國的總和生育率會下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預測方案的參數假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實上，近年來，中國的生育率并未沿70年代末的趨勢繼續大幅度地下降，而是在80年代出現了波動徘徊的局面。1980年中國的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對國家計生委規統司1992年10月進行的“38萬人口抽樣調查”的結果，國內外爭議較大，大多數人認為此結果偏低，極少數人則認為實際的結果可能會??汀H嗣嵌閱殼白芎蛻??實乃?街謁搗詛。?偷牡偷?.3左右，高的高到2.3左右。因此，無論是學術界還是實際工作部門對此莫衷一是，無所適從，給人口規劃和社會經濟發展計劃工作造成了一定的困難，也造成了學術界的混亂。
綜合考察國家計生委規統司1992年10月作的“38萬人口抽樣調查”的結果和1993年國家計生委對河北、湖北等地的抽查結果（見“當前計劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發的思考”，國家計劃生育委員會辦公廳，《計劃生育情況》增刊（9）期）以及國家統計局1990～1998年人口變動抽樣調查數據的結果，我們認為，目前中國的總和生育率在1.9左右是合理的估計。就中國的全國平均水平而言，中國的生育率水平不大可能降低并長期保持在西班牙、西德，甚至日本現在這樣低的生育率水平。因為即使像美國這樣發達的國家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個國家或地區的總和生育率長期處在一個較低的水平上同樣會帶來許多問題。這一點，我們可以從發達國家的經驗教訓中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動力短缺，社會保障負擔過重等問題。因此，2020年倘若中國的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應采取干預政策，抑制總和生育率的進一步下降。
1973～1975年“全國人口三年腫瘤死亡回顧調查”資料表明：當時中國的男性的平均出生預期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國計劃生育年鑒1993）。1982年中國第三次人口普查時，中國男性的平均出生預期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國家統計局人口抽樣調查資料則表明，當時中國人口平均出生預期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國計劃生育年鑒1993）。1998年，中國人口平均出生預期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國的平均出生預期壽命已經遠遠超過了世界和發展中國家的平均水平，但與發達國家相比，中國的平均出生預期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國在內的發展中國家的人口平均出生預期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發達國家人口平均出生預期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。
從1973～1975年到1982年，中國的平均出生預期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國的平均出生預期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國的平均出生預期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無疑問，隨著中國社會經濟發展水平的提高，特別是衛生和營養保健狀況的不斷改善，中國的平均出生預期壽命還會有所提高。但是，平均出生預期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當平均出生預期壽命較低時，一定的社會經濟條件的改善會使平均出生預期壽命有較大幅度的提高。而當平均出生預期壽命較高時，相似的社會經濟條件只能使平均出生預期壽命有相對較小幅度的提高，在達到一定階段后，平均出生預期壽命甚至可能出現停滯不前的狀態。中國人口的平均出生預期壽命的提高的歷程證明了這一點：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進而又下降到每年提高0.16歲。
需要注意的是，盡管中國人口的人均出生預期壽命會逐漸提高，但隨著人口年齡結構的老化，人口粗死亡率會逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對數會逐漸增多。目前，中國每年60歲及以上老年人口死亡人數為550萬左右，而到2030年，這一數字將上升為1130萬左右（世界銀行1993）。
我們可以看到：中外單位或學者對中國未來老年人口數量的規模的發展預測是非常接近的。這主要是因為中國下世紀前半期老年人口數量的規模的發展取決于現存人口的死亡率和預期壽命，而與今后出生的人口數量沒有關系。在上述的各種預測中，聯合國的預測略低一些，而在宋健等人的《人口預測和人口控制》中，對下世紀老年人的預測又相對較高，但無論如何，從以上的各種預測結果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國60歲及以上的老年人口將達到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達到0.9億左右。
需要說明的是，預測畢竟是預測，任何自認為是以合情合理的假設條件為依據的預測都難以斷言其所預測的內容會成為現實。對發展中的中國來說尤其如此，正如我們所看到的，中國經濟的發展和人口的變動受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國政府在某個時刻不會改變其經濟政策和人口政策。倘若如此，結果會迥然不同。更重要的是，中國目前尚缺乏權威、精確的人口和經濟方面的統計數據，這為我們的預測在一開始就造成了障礙。因此，我們的預測大致只能說明一般的趨勢，而不能將其視為對未來的客觀描述。（二）對人口老化問題研究主要觀點
中國人民大學鄔滄萍認為，從中國人口老齡化的特點看，中國人口老齡化是在經濟不發達的背景下發生的，中國未來人口老齡化的發展并非名列世界前茅。中國老年人口有40年的高速增長期，人口老齡化速度將超過一些發達國家。中國人口轉變快，但人口增長尚未得到完全控制，中國人口老齡化進程受人口政策的影響甚大。經過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點是：中國的人口老齡化問題主要是老年人口的數量問題，而非老年人口在總人口的比例高低，因為無論比例多高或多低都是相對的，而數量是絕對的。據此，他指出，人們要從新的視角審視計劃生育在老齡化過程中的作用。中國社會科學院田雪原認為老年人口學研究的重點在于老年人口變動，而老年人口變動同人口年齡結構老齡化緊緊連在一起。在對中國人口老齡化的原因和過程進行分析之后，他認為中國人口老齡化的特點表現在：一是人口老齡化的速度比較快，達到的水平比較高；二是老齡化發展在時間上具有階段和累進的性質；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學袁方對中國人口老齡化過程中老年人在家庭和社會中的地位和作用進行了深入研究。認為人口老齡化將對社會經濟發展產生重大影響，解決中國老齡問題要依靠國家、社會、集體和家庭相結合的方式。
中國老齡科學研究中心徐勤認為人口轉變速度將決定人口老齡化強度。人口轉變是人類歷史發展的客觀必然，任何人口隨著社會的發展或遲或早總要發生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導致人口轉變的速度不同，從而人口老齡化的強度也不同。一些發展中國家比發達國家人口轉變速度快得多，因而在人口轉變的后期將出現老年人口比重急劇增長的時期。中國人民大學喬曉春通過對人口老化模型研究認為，在分析人口老化影響因素時不能只看到出生率、死亡率，而看不到現實人口年齡結構對人口老化的巨大作用。從現實看，年齡結構對人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結構最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對人口老化的影響，而忽視了現實存在著的年齡結構的作用。
史菁的研究認為，運用穩定人口模型研究中國人口老齡化過程是不恰當的，因為中國人口處于急劇轉變之中。以往根據穩定人口理論分析得出的結論是：死亡率在人口老齡化過程中對老年人口比例的增長的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對9個方案人口動態模似的結果分析，史菁卻得到了這樣的結論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國的人口老化不能簡單地歸因于計劃生育政策。
曲海波以中國1964年人口年齡結構為基礎，運用人口預測方法對中國人口老齡化的影響因素進行了分析，結論是生育率的下降是中國人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國人口老齡化，反而使其年輕化。他還認為人口年齡結構發展的慣性也是年齡結構變化的一個原因。
杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中認為，對中國人口老齡化過程進一步研究的必要性和可能性表現在：（1）對中國人口老齡化的發展過程重新加以認識，這對認識中國人口老齡化的趨勢和特點以及制定今后的人口政策、社會福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數據資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國人口年齡結構的變化之外，以1990年人口數據為基礎所作的人口預測也使我們得以對未來的人口老齡化趨勢重新進行估計。（2）中國人口年齡結構變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結構，但是這些因素在過去40年的人口發展中各起了多大作用還沒有從數量上加以全面分析；這些因素在不同時期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數據用比較預測方法對過去40年和未來40年的人口年齡結構變動影響因素進行比較分析來回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進入老年人口的隊伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個不同時期老年人口占總人口的比例并未改變，甚至老年人口數也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在人口老齡化過程并不只是總人口的老齡化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對這一特點的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現的，但還未被廣泛認識（杜鵬1994）。
于學軍認為，無論采取那種方案對中國未來的人口發展趨勢進行預測，都會得出一個共同的結論：中國在下個世紀將面臨人口老化的巨大挑戰。面對下一世紀人口年齡結構老化的挑戰，我們既不能采取不承認的態度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結構老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規律的態度都是不可取的。我們應以科學的態度對待人口年齡結構老化問題，以積極的態度迎接人口年齡結構老化的挑戰，積極采取對策，充分利用人口老化前期總撫養比較低的有利形勢，大力發展社會經濟，建立起完善的社會保障制度。同時，我們又要認真研究人口年齡結構老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結構老化對中國社會經濟的消極影響。因此，從戰略的高度認識中國的人口年齡結構老化問題，從宏觀上看清人口年齡結構老化的趨勢，及早地制定人口發展和經濟發展相協調的總體戰略規劃，統籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個年齡組的人口群體是撫養和被撫養的關系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時，要全面系統地考察整個人口年齡結構的變化趨勢。老年人口是整個人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動力人口聯系起來進行綜合考察。在制定政策時，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學軍，1995年）。
以上列舉了部分對中國人口老齡化問題進行研究分析的代表性文獻，這些研究對認識中國人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發現和建議，為以后的中國人口老齡化過程研究奠定了基礎。但是由于中國人口老齡化還處于起步階段，對其過程及影響的認識需要有一個不斷深化的過程；此外，人口發展往往并不能按已有的人口預測的方式變化，隨著新的人口數據的取得和人口老齡化分析技術的發展，使我們有可能對中國人口老齡化的過程和特點重新進行認識，對人口老齡化的影響因素進行量化分析，從而在已有研究成果的基礎上進一步深入研究。（三）人口老化對社會經濟的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國人口老化過程，是人口轉變過程中的必然產物。如上所述，人們之所以關心中國人口老化的過程，是因為會產生所謂的人口老化問題，而人口老化是會否構成人口老化問題，以及人口老化給社會經濟的發展帶來的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關心的。在過去的20多年中，中國的學者從不同角度對人口老化可能產生的影響進行了深入的研究，并產生了一些學術上的爭鳴，其中比較有代表性的是中國人口信息研究中心的馬贏通和中國人民大學人口研究所的喬曉春之間的交流。
馬贏通（1987）指出，多年來，人口老化被作為社會經濟發展中的消極因素來論述，研究的重點是探求人口老化的對策。這無論對認識未來人口與社會經濟發展的前景，還是對深入開展計劃生育，控制人口增長都是不利的。他認為，從各方面的相關分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發展的必經階段，主觀上抗拒是無濟于事的，人們在其面前的選擇，不存在任何形式的超脫。只有按規律辦事，促進其發展，才能促進社會經濟的發展。馬贏通指出，如果不實行計劃生育，必然形成少兒人口遠大于現時少兒人口和老年人口同時上升的“兩頭沉”的現象，而人口老化過程起到了減輕一頭負擔的作用。因此，只有通過計劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進社會經濟發展，這無論在理論上還是實踐上都將有利于中國四化建設的全局。
喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點。他指出，人口老化并不是指老年人口數量的增加。老年人口數量的增加與近年來的計劃生育沒有關系，但人口老化系數的變化與計劃生育確實有關系。這一點是任何人也回避不了的。他認為，人口老化、計劃生育、社會經濟發展之間的關系是：出生人口數量減少及老年人口數量增加會導致人口老化；由于作為人口老化系數分子的老年人口數量是相對確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計劃生育有利于社會經濟發展，雖然人口老化也是由于計劃生育引起的，但從邏輯關系上看，不能直接推出加速人口老化會促進社會經濟發展。喬曉春進一步指出，出生人口的減少直接促進了社會經濟發展，同時也導致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會經濟發展之間的直接關系，人口老化與促進社會經濟發展之間沒有直接的和必然的聯系。
馬贏通和喬曉春之間的學術交流是在“百花齊放，百家爭鳴“方針下的討論，既交流了學術思想，也深化了學術研究。筆者認為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區別、又有聯系的兩個問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個概念和標準，討論的結果自然不會達成共識。
在隨后的十多年間，中國的學者沒有間斷對這一問題的探討。田雪原（1987）認為，中國人口從屬年齡比的大幅度降低，為國民經濟發展提供了人口方面的有利條件，未來二、三十年是人口年齡結構變動的“黃金時代”，總的來說利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會經濟發展的產物。反過來，人口老化又對社會經濟的運行產生相應的影響。人口既是生產者又是消費者，人口作為生產者是有條件的，而作為消費者是無條件的。人口老化是人口年齡結構變化的一種表現形式，必然涉及經濟發展的各個方面，從而使社會經濟的各個領域發生這樣或那樣的變化。于學軍在《中國人口老化的經濟學研究》（1995）一書中認為，伴隨中國人口轉變過程中出現的人口老化是必然的，但是人口老化是否構成人口老化問題，以至于整個國家的人口問題要看它的發展程度和速度是否對社會經濟的發展造成影響而定。因此，人口老化給社會經濟的發展帶來的影響是積極的還是消極的，要區分不同的階段來看。從長期的趨勢上看，中國的人口老化給社會經濟的發展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會發現，中國的人口老化問題大致以下世紀20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結構的變動會給中國的社會經濟發展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說明的是，利與弊不是絕對的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時機，在大力發展國民經濟的同時，注意人口老化的動向，采取相應的對策，及時調整社會經濟結構，建立和完善社會保障制度，我們就可能將人口老化給社會經濟發展的消極影響限制在最小的范圍內。:
三、未來中國人口老化的研究
我們對中國人口老化原因和過程的研究已經比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學和社會學領域；今后，我們應進行一些微觀的理論研究和實證研究，并將我們的視野放遠于更多的交叉學科之中。我們應將人口老化問題提高到可持續發展的戰略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預感到人口老化會對中國的社會關系、經濟發展、文化傳統、價值觀念、道德規范等各方面產生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會產生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說清楚，讓人們意識到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個人都息息相關的問題時，人們才會關注和重視人口老化問題。
在進行人口老化問題研究時，我們應該借鑒發達國家或地區的研究成果，因為他們已經進入老齡化社會幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進行了大量的研究和探索，有嚴格的理論基礎和豐富的實踐經驗。理解和掌握這些理論和經驗會使我們少走彎路，節省很多時間。但遺憾的是，對他們成熟的理論和經驗，我們知道的還很少。
參考文獻
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陳衛.1994.城市化、國內遷移和人口老化.中國生育率下降過程中的新人口問題及其對策學術討論會論文
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韓良誠.1992.中國人口老齡化與養老保險制度改革.中國行政管理，(8)
篇5
3.完善西部少數民族地區人口生育政策的探討
4.從第六次人口普查看中國人口生育變化的新特點
5.2000年以來中國人口生育水平的估計
6.論我國人口生育政策的改革
7.人口遷移、生育率及人口穩定狀態的老齡化問題研究
8.中國流動人口的生育水平——基于全國流動人口動態監測調查數據的分析
9.單獨二孩政策下流動人口的生育意愿試析
10.人口生育和流動管制的經濟后果
11.中國人口生育政策60年
12.中國人口生育水平低在何處——基于六普數據的分析
13.中國人口生育變化及影響因素——基于第六次人口普查的分析
14.流動人口生育意愿、性別偏好及其決定因素
15.中國出生人口的新變化與趨勢
16.婚姻擠壓下農村流動人口的生育性別偏好——基于相對剝奪感視角的分析
17.中國人口遷移與生育率關系研究
18.生育政策調整對中國出生人口規模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角
19.自主到計劃:人口生育和增長變遷——1950~2014年中國人口論綱要
20.流動人口對當前生育水平的影響
21.論計劃生育權利義務的雙重屬性——以我國人口政策調整為背景
22.城市流動人口生育意愿研究綜述
23.新一代鄉-城流動人口生育意愿探析
24.城鎮外來農村流動人口的生育觀念與行為分析——來自深圳調查的發現
25.生育水平評估與生育政策調整——基于中國大陸分省生育水平現狀的分析
26.滯后與壓縮:中國人口生育轉變的特征
27.21世紀初中國人口的生育觀念——基于對山東省一項問卷調查的研究
28.中國農村人口生育水平估計方法及其影響因素——基于隊列視角的分析
29.有效人口政策命題與中國生育政策演變
30.人口生育觀念嬗變與社會發展
31.遷移流動人口生育特點及相關理論——中外研究述評
32.計劃生育政策的人口效應
33.隊列視角的中國人口內在增長水平研究——基于終身生育率兩種估計方法的比較
34.中國人口生育政策的演變歷程
35.蘇南流動人口生育意愿研究——以吳江流動人口為例
36.不同代別農民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農村流動人口的實證研究
37.外來人口與我國城市低生育率
38.經濟社會發展與生育率變動關系的量化分析
39.流動人口生育意愿的變遷及其影響
40.計劃生育政策、社會保障與人口出生率的區域差異研究——基于省級面板數據的分析
41.清中葉以降浙南鄉村家族人口與家族經濟——兼論非馬爾薩斯式的中國生育模式
42.1979~2000年中國人口生育趨勢:出生數據和教育數據的比較分析
43.文化適應——研究流動人口生育行為的新視角
44.人口負擔與人口紅利的權衡——論中國現階段不能放松計劃生育政策
45.集體化時期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973)
46.人口遷移對延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析
47.我國流動人口生育問題研究概述
48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創新能力的分析
49.從穩定人口與人口再生產認識總和生育率真實涵義
50.新生代流動人口的生育期望及其影響因素
51.流動人口的生育意愿與生育行為差異研究
52.中國人口生育率的下降與人口老齡化
53.人口流動的經濟效應對生育率的影響——基于CGSS農村微觀數據的研究
54.人口老齡化機制研究:基于生育率持續下降視角
55.生育政策潛在人口的結構及其二孩生育意愿——對兩項大規模調查結果的分析
56.人口優化理論再探——新人口危機和國家安全
57.鄉城流動人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例
58.鄉-城轉移人口的生育率水平問題
59.我國人口增長的總和生育率模型及人口預警
60.企業青年流動人口生育意愿及其影響因素調查
61.云南流動人口生育水平研究
62.外出對流動人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動人口為例
63.基于廣義穩定人口模型的中國生育率估計
64.流動人口生育保險參與及其性別差異研究
65.生育率結構性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實證研究
66.中國的低生育水平及相關人口研究問題
67.我國人口生育政策該何去何從:近年的爭論和討論
68.中國婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角
69.人口生育政策的評價方法研究
70.中國計劃生育政策的人口效果評估
71.低生育時代的人口政策走向
72.中國婦女生育水平變動考證和未來人口發展的策略選擇
73.外來流入人口的分母效應與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例
74.東部較發達省市人口下降區人口發展趨勢——基于生育政策調整的縣域個案詮釋
75.我國生育政策演進與人口均衡發展——從獨生子女政策到全面二孩政策的思考
76.論家庭變遷與人口的生育行為
77.中國人口生育問題研究
78.城市流動人口的生育健康狀況調查
79.流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷與對策
80.中國少數民族人口的生育轉變
81.生育率轉變與計劃生育政策的人口經濟效應評估——以四川省為例
82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討
83.對“單獨二孩”政策新的認識與思考
84.中國省際人口空間格局演化的分析方法與實證
85.中國城市人口生育意愿——對哈爾濱市已婚在業人口的調查
86.從以人為本看我國人口問題與生育政策
87.人口和計劃生育利益導向政策研究:回顧與前瞻
88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素
89.流動人口生育問題研究綜述
90.高出生性別比地區人口預測研究——基于育齡婦女生育意愿調查
91.中國的城鎮化如何影響生育率?——基于空間面板數據模型的研究
92.人口生育問題與落實計劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區為例
93.中國的低生育率與被忽略的人口風險
94.低生育研究——人口轉變論的補充和發展
95.“單獨二孩”:生育政策調整的社會影響前瞻
96.低生育率是中國的福音?——從第六次人口普查數據看中國人口發展現狀與前景
97.現階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數據的新證據
篇6
利益群體（interestgroup，又稱利益集團）是政治學、社會學和經濟學都關心的一個問題，由于學科的研究對象差異，因此對利益群體的界定存在一定差別。在西方社會中利益群體經常被看作是致力于影響國家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動集團和工會。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對利益群體作了分類，指出過分強大的利益群體對社會發展的不利影響（M．奧爾森，1993、1995）。
根據中國的實際情況，利益群體在規模上和活動能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來人口管理問題上可以劃分為以下幾個利益群體：
外來人口群體。一般說來，外來人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉高的收入，但是他們在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在許多情況下，外來人口群集而居，甚至出現北京的“浙江村”這種獨特的景觀（王春光，1995）。無論他們在城市生活多久，只要沒有得到城市戶口，他們很難為自己的權益辯護。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團”，這樣的說法在一定程度上體現外來人口在城市中的地位。外來人口在為城市創造財富的同時，也損害了一些城市人口的利益。不過在外來人口當中，還可以根據他們的經濟收人和職業劃分出不同層次。
城市戶籍的容易被替代職業勞動者群體（簡稱替代群體）。在城市的勞動力市場中，有一些職業并非需要很專門的技能，例如體力勞動。簡單的技術工作、一般的商業和服務業、普通的文職工作等等，本文把這些稱為容易被替代職業。外來人口在城市里主要是在這些容易被替代的職業中謀生，因此產生一些外來人口集中的行業，如環衛工人、建筑工人、服務人員等等。由于外來人口可以接受低工資，可以不要參加社會保險，因此在一些行業中對城市戶籍的勞動者的就業構成威脅。甚至于擠占了城市戶籍人的工作機會，因此替代群體在一定程度上與外來人口有利益沖突。
得利群體。客觀上說，大部分城市戶籍人口都不同程度地從外來人口身上得到一些利益，不過有些群體得到的利益特別多，本文把從外來人口身上得到利益特別多的群體稱為得利群體，得利群體主要有大大小小的雇主、一些管理部門的成員、一些主要依賴外來人口生存的人，如城鄉結合部出租屋的房東。在許多情況下，雇主如可果用低薪雇用外來人口以節省工資成本，而且常常可以不支付外來人口應有的社會保險費用。因為在目前一些管理部門向外來人口收取各種管理費，而有的管理費用超過管理成本，導致管理外來人口是有利可圖。在城市中，還有一些人是依賴外來人口獲利，比較典型的是一些出售中低檔商品的商店東主和出租屋的房東。
超脫群體。雖然城市里很少有人能夠與外來人口沒有任何關系，但是有一些人相對說來與外來人口之間的利益關系不多，例如離退休人員和未成年人等等，本文把這些人稱為超脫群體。
在外來人口問題上，不同利益群體間有著不同的利害關系。外來人口希望城市對他們打開大門，外來人口與城市戶籍者得到一視同仁的待遇。得益群體希望多一點外來人口，他們可以增加利益。替代群體則希望少一點外來人口，特別是在就業機會的競爭時，沒有外來人口。有不同的利益存在就引出利益協調問題，如果沒有利益協調就可能產生群體之間的利益沖突。而目前我們靠什么來協調利益群體之間的利益呢，除了政府，特別是地方政府之外我們別無選擇。從理論上講，政府是代表人民的，但是人民是可以劃分為許多利益群體的，在發生群體之間的利益沖突時，政府又應該為哪個群體的利益服務呢。在很大程度上地方政府也成為一個利益群體，因為地方政府肩負著發展地方經濟的任務，地方政府明白廉價的外來人口提供大量勞動力是降低成本，提高本地產品競爭能力的重要因素。同時由于得利群體中有些就是政府有關部門，直接影響到政府決策。然而當替代群體中就業問題日益嚴重時，地方政府就陷入一種兩難的局面，一方面要保護有本地戶口的人就業，另一方面又要維持相對的低工資以增加本地經濟的競爭能力。由于得利群體往往有一定的社會地位和權力，因此多少對地方政府的決策存在影響。
長期以來，我們在利益分配上有兩個錯誤的傾向，第一只講整體利益，不談群體的利益，更加沒有研究如何協調群體利益；第二是過分期望得到一種“帕累托最優”（就是讓某些人得到利益而不傷害他人的利益），而這在人口管理中是很難實現的。由于上述兩種思路的誤導，地方政府往往不注意尋找一種各利益群體都能接受的方案，很難在人口管理問題上取得一種突破。
2、組織的尋租行為
組織是一個學術含義非常廣泛的概念，在本文中組織僅僅指的是政府機構和帶有行政權力的一些部門。尋租的概念也有些不同的理解，在本文中指的是利用權力為本人或者本人所屬組織謀取利益，而這種利益卻傷害了社會的整體利益。通常尋租行為是對個人而言的，但是在目前有些尋租行為卻是組織的行為，這點在城市人口管理上顯得比較突出。
地方城市政府一方面要為增加的城市人口支付公共開支，但是另一方面也可以從人口管理上得到一筆可觀的收入。截止1993年全國共出售各種城鎮戶口300多萬個，收入達250億元（韓俊，1994）。據對東部沿海一個縣級市的調查，1991年出售開發區戶口3000個，籌集建設資金1500萬元，1994年開始辦理所謂的“地方城鎮居民戶口”，1994-1996年辦理地方城鎮居民戶口18000個，收取城鎮增容配套費4000多萬元，1997－1998年辦理地方城鎮居民戶口8200個（左鵬，2000）。
由于地方政府官員的任期有限，因此地方官員的短期行為是比較常見的。這種短期行為中最突出的是期望在任期內，對城市市政建設有大的外表改善，生一般說來對將來可能產生遺留的問題不太關注。因此地方政府通過出售城鎮居民戶口籌措市政建設的資金，完全是可以理解的行為。
在前些年的房地產開發熱中，許多城市積壓了大批的空置商品房。為了促進商品房的銷售，在一些城市中可以購房入戶口，或者以“藍印戶口”的形式得到城市戶口。這種情況與地方政府的經濟利益相關，因為房地產市場的活躍與否對地方財政有顯著影響。出售戶口在短期內有利，但是給地方政府帶來了比較大的就業壓力。
對人口管理的收費，特別是對外來人口管理的收費，普遍缺乏透明度，相當一部分收費標準的制定缺乏合理的依據，在收取管理費時，不能排除存在組織尋租的現象。同時也不能排除存在“管理就是收費”的弊病。外來人口管理費偏高，加上辦理手續的不方便，導致相當一部分外來人口并不主動辦理暫時居住的手續，游離在城市的人口管理體制之外。這些游離的人口成為人口管理的死角，往往是導致社會問題的重要組成部份。
由于存在腐敗現象，個別管理部門對外來人口的管理往往喜歡用罰款的方式進行，這些罰款的去向常常不太光明正大。以罰代管方式的罰款的額度又缺乏法律的根據，因此一方面傷害了外來人口的合理權益，另一方面加劇了外來人口與本地戶籍人口之間在感情上的對立。
從地方政府到管理機構都存在的尋租行為，無疑給城市人口管理的科學性蒙上一層陰影，可以把一些簡單的問題復雜化。
3、條塊分割體制的不協調
目前我們的城市管理體制比較混亂，存在所謂的“條條塊塊”現象，一股情況下，管理部門之間缺乏互相溝通。由于管理部門之間的溝通不足，出現了各自為政，有關政策互相矛盾，導致管理效率低下。在人口管理體制上，這種現象同樣存在。涉及到人口管理的政府部門與社會團體很多，有公安、工商管理、勞動管理（包括社會保險）、民政、計劃生育等等，有街道辦事處、居民委員會。大部分外來人口是在一些企業或事業單位就業的，這些單位的管理部門是五花八門的。可能沒有人認真研究過，一個在城市里的外來人會有多少部門管到他。大家都可以管，可能出現由于責任分攤而實際上誰都不負責，同時也更加可能出現有利益時大家爭著管，沒有利益時誰都不管。
體制對城市人口管理的影響，最突出的可能是城鄉結合部地區了。由干近年來城市范圍的急速擴張，不少原來城市郊區的農田被城市建設征用，原來的農村被城市包圍，形成所謂“都市里的村莊”。住在“都市里的村莊”的“農民”，雖然大部分早已經不再務農，但是他們的身份還是農民，在體制上屬于農村的鄉鎮管理，而不是屬于城市的街道管理，傳統農村在空間分布上是分散的，因此“都市里的村莊”在空間上也是分散的，這種分散管理與城市在空間上的整體性是不協調的，這種不協調給城市管理帶來許多不方便。
“都市里的村莊”里往往有大量的“出租屋”，“出租屋”里住著大量的外來人口，這些外來人口基本上是依靠城市謀生，許多日常活動是在城市進行的，但是其居住地管轄卻與城市不統一，這種情況就不可避免導致人口管理上的漏洞和混亂。事實上城市管理不善帶來的許多問題，例如社會治安問題、衛生環境問題都在不同程度上與“都市里的村莊”現象相關。因為存在管理的漏洞，所以在“都市里的村莊”中，利益群體的尋租行為往往特別突出。
體制不協調的另一個突出問題是勞動力市場的不統一。城市的勞動力市場是一個割裂的勞動力市場，在這個市場上，不同所有制企事業單位的用工制度不盡一致，一般說來，政府控制能力比較強的是國有企事業單位，其他所有制單位的勞動用工受政府的控制程度比較低，最明顯的是職工參與社會保險的比重是國有企事業單位遠高于其他所有制單位。除了這個問題之外，城市中還存在一個龐大的非正式勞動力市場（李若建，1994），對這個勞動力市場，政府管理部門多少有點鞭長莫及，而外來人口構成了非正式勞動力市場的主體，因此政府通過管理勞動力市場來達到管理人口的目的則困難重重。
曾經有一種觀點認為，為了克服城市人口管理體制的混亂，應該成立一個專門的人口管理機構。其實這種想法是行不通的，因為人的活動涉及到許多方面，決不可能靠一個部門可以全部包攬。
4．資源產權問題
產權可以看成是一種資源或者服務的使用權。產權問題是困擾中國改革進一步深人的問題，不僅僅在企業中存在產權不清問題，在資源方面同樣存在許多產權問題。由于產權不清，給城市人口管理帶來不少困擾。
土地資源是最重要的資源之一，土地制度對城市的形態與管理體制都會發生明顯的影響。在中國大陸，城市的土地是國家所有，農村的上地是農村集體所有，從整體上看，這兩種不同的土地制度是比較適合中國國情的，但是在城市郊區，就存在問題。“都市里的村莊”中，土地是農村集體的，住宅地的使用權是個人的，城市規劃很難對其有制約作用，因此在外觀上顯得零亂，在管理上與城市顯得不協調。
除了土地資源之外，在城市中有大量的公共資源。公共資源包括內容很多，就業機會是公共資源，城巾的基礎設施和教育資源也是。資源的產權對城市人口管理有很大的影響，就以這幾個資源為例，作初步分析。
一個城市的就業資源是否是當地政府的、本地戶籍人口的專利，這個問題很棘手，但也不能回避。如果就業機會這個資源的產權是地方政府的，那么政府可以限制外來人口就業，否則就不能。如果以投資主體作為決定就業資源的產權，那么地方政府對就業的限制就沒有多少道理了。
一般來說，城市的基礎設施一般是本地政府的投資，那么本地政府是否擁有城市基礎設施的所有權呢？雖然有許多公共設施的使用者不完全是本地的納稅人，相當部分是外來人口。但是有相當部分公共設施是被控制專門為本地戶籍人口服務的，特別突出的是初級和中等教育。外來人口子女上學問題是一個相當普遍存在的問題，一般說來，外來人口的子女需要支付一筆昂貴的贊助費才能上學。其實教育資源問題同樣困擾本地戶籍人口。目前中國城市戶籍人口中，人戶分離的情況相當多，一些原來居住在老城區的人，雖然已經搬遷到新城區，但是戶口依然留在老城區，這種情況給人口管理帶來一些不必要的麻煩。造成這種情況的原因之一是教育資源的產權問題。由于歷史的原因，許多有名的中小學位于老城區，而入學的條件往往受到戶口的限制，為了使自己的孩子上一個好的學校，家長們寧可把戶口留在老城區。
篇7
（一）代際公正危機
老年人的政治參與權弱化、分配不公平，偏離代際平等。一方面，雖然目前中國老年人依然享有相應的政治參與權，但這種參與權在實際操作中已經喪失掉效力，老年人在社會事務和自身事務上缺少相應的話語權；另一方面，在中國現有分配制度的支配下，身體和生理上的缺陷導致老年人在分配當中處于劣勢地位，老年人的利益容易遭到忽視，造成“老無所養”。
（二）老年人價值被忽視
隨著價值評價標準過多的往經濟層面轉移，對老年人社會價值的認定大多考慮的是其經濟價值而忽視其精神價值的重要作用。老年人與年輕一代之間的代際價值觀分裂，老年人思想和行為的創造能力得不到年輕一代的尊重和認可，年輕一代甚至對老年人思想和生活方式進行徹底否定。
（三）老年人精神養老的倫理缺失
人作為自然存在和社會存在的統一體，既有生理需要又有精神需要。目前，中國的老年人生活保障基本可以實現，但在精神贍養上尚有不足，甚至是缺失的。主要表現為：歧視老年人現象屢見不鮮、物質供養代替精神贍養、“空巢老人”的倫理困惑、家庭養老中違背老年人的意愿、孝順心態逐漸喪失等等。
三、解決人口老齡化倫理問題的原則及對策
（一）促進社會公正，共享社會發展成果
第一，完善“代際補償”，促進再次分配的公正。羅爾斯認為：“所有社會價值――自由和機會、收入和財富、自尊的基礎――都要平等地分配，除非對其中的一種價值或所有價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益。”若要實現全社會的公平公正，在收入的再次分配中對老年人予以補償是必需之舉。
第二，完善代際合作。解決人口老齡化的問題，在代與代之間實現合作互惠是必要的，也是不可能缺少的。從中國的現實情況來看，國家和社會就應當本著社會公正、合作的原則，針對老年人的貢獻和現狀制定出有效的政策和措施，予以老年人公正的回報。
（二）弘揚并重塑傳統“孝文化”，營造良好的社會氛圍
第一，加強家庭道德教育，尤其是“孝”文化教育。“道德的實質就是人與人之間的互相關愛，如果沒有情感和體現的參與，責任就會成為一個空洞的概念而缺乏轉化為實踐的動力”。家庭道德教育要求父母在具備一定的道德修養和文化修養的同時，充分發揮榜樣示范作用，借助傳統文化中優秀的倫理規范和要求對子女進行“孝”道要求和傳遞。
第二，促進代際間責任倫理的重建。重塑孝文化在家庭中的重要作用就要重建代際間的責任倫理，“這其實也是代際之間的‘責任倫理’得以存在的一個基礎，它當然也是一個和諧家庭以至也是一個和諧社會得以建立的不可獲取的因素。”子女既要在自身責任上下足功夫，更要用“負責”、“責任”的理念去塑造下一代的家庭“孝道觀”。
（三）堅強相關立法，建立健全養老保障體系
第一，建立健全社會救助制度和養老法律制度。在中國現有的《憲法》、《婚姻法》、《老年人權益保護法》中對子女的贍養義務均有所提及，但并沒有規定相應的精神贍養義務，完善尊老愛老方面的法律，對弘揚社會敬老之風和社會正氣不可或缺。
第二，建立健全養老保障體系。社會保障是一個群眾性、政策性、制度性很強的工作。由于中國人口老齡化自身特點及其所致問題的層次性，這就要求我們要針對這些突出問題建立一個多層次、全方位的社會保障體系和養老保障體系。對城鄉、東中西地區的養老模式和保障范圍、標準進行統一的協調，建立“政府―社會―家庭”三者相結合的養老保障體系，因地制宜，逐步過渡。
篇8
一、相對過剩人口理論
1.相對過剩人口的形成機制
馬克思在《資本論》中，從資本積累和資本有機構成的提高出發，論證了相對過剩人口形成的機制。從資本積累的規律看，資本的有機構成具有不斷提高的趨勢。資本有機構成的不斷提高是形成相對過剩人口的必要條件。資本有機構成提高的直接結果就是可變資本隨著總資本的增加而減少。可變資本在社會總資本中所占比重日益減少時，資本對勞動力的需求就會減少。在生產力迅速發展、資本有機構成的提高很快時，對勞動力的需求甚至還會絕對地減少。但是，與此同時，勞動力的供給卻在絕對地增加。因此，在資本積累中，在資本有機構成提高時，必然出現兩種相反的趨勢：一方面，資本對勞動力的需求相對地有時甚至是絕對地減少；另一方面，勞動力對資本的供給卻絕對地增加。這兩種對立趨勢發展的結果必然形成大量失業人口，即相對過剩人口。
2.相對過剩人口的作用
相對過剩人口不僅是資本主義生產方式的必然產物，而且也是資本主義生產方式存在和發展的條件。馬克思認為“過剩的工人人口是積累或資本主義基礎上的財富的必然產物，但是這種過剩人口反過來又成為資本主義積累的杠桿，甚至成為資本主義生產方式存在的一個條件。”具體表現為以下三方面：第一，生產的發展是不平衡的，需要有大量的勞動力迅速的投到擴張的部門中去，而又不影響其他部門的生產規模。這些勞動力就是由相對過剩人口提供的；第二，相對過剩人口的存在可以有效的調節經濟周期波動對勞動力的需求，從而起到勞動力蓄水池的作用；第三，相對過剩人口通過競爭對就業工人產生壓力，有助于提高勞動者素質和勞動積極性，降低工資水平。
二、我國就業問題
1.我國的就業現狀
當前我國就業問題的基本形勢是供大于求，就業形勢復雜。從2011年城鎮就業情況來看，我國新進入人力資源市場的勞動力達到1500萬多人，加上900多萬結構調整等因素新產生的失業人員，城鎮需安排就業人數超過2400萬人，我國實現城鎮新增就業1221萬人，勞動力供大于求達到1200萬人左右。2012年預計城鎮需就業的勞動力達2500萬人，總量有增無減，比“十一五”時期的年均數多100萬人，而今年年全年新增就業和補充自然減員增加就業仍將是1200萬人，城鎮就業供求缺口會在1300萬人左右。因此，擴大就業，穩定就業形勢是我國今后重大而艱巨的任務，直接關系到全面建設小康社會目標的實現。
2.我國就業形勢嚴峻的原因
當前我國就業形勢依然十分嚴峻。分析其原因可以看出，我國就業形勢之所以嚴峻是市場經濟的共性原因和基于我國自身的基本國情的個性原因共同作用的結果。具體分析有以下三個主要方面：
第一，資本積累和資本有機構成提高的必然結果。我國社會主義市場經濟的擴大再生產也以資本積累為前提，存在資本有機構成提高的趨勢。在資本積累過程中，隨著我國生產技術的進步、勞動生產率的提高，資本有機構成不斷提高，生產部門對勞動力的需求相對減少，形成社會主義相對過剩人口。
第二，勞動力供給增長過快，勞動力需求相對于勞動力供給增長不足。一方面，我國持續的高自然增長率成為新增勞動年齡人口的重要來源。我國總人口由1950年的5.5億增加到2011年的134735萬人，勞動年齡人口增加為94000多萬人。另一方面，我國存在大量的農村剩余勞動力，形成潛在的過剩人口。隨著我國農業勞動生產率的提高，農業本身吸納勞動力的能力逐年下降，勞動力長期處于閑置或半閑置狀態，會釋放出大量的剩余勞動力。我國勞動力供給日益增長，資本對勞動力的需求是相對減少的，這勢必造成勞動力嚴重供過于求的局面。
第三，經濟增長方式轉變和產業結構調整。伴隨著經濟的快速發展，我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，在集約型經濟增長方式下，技術進步和資本投入對經濟的貢獻率取代了勞動力而
上升到首要位置，經濟發展對勞動力的需求有所下降，而勞動力供給不斷增加，供給大于需求，產生相對過剩人口；另一方面，產業結構的調整和優化，導致一部分勞動者由于不適應新的工作崗位而變成結構性失業人口，使得相對過剩人口增多。
3.政策建議
第一，大力發展第三產業和新興產業來開拓就業新領域，在經濟結構調整中拓寬就業空間。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小型企業，擴大就業和創業規模。
第二，創業促進就業。健全創業培訓體系，增強創業的理念，不斷提高勞動者素質和創業能力。完善小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免等鼓勵自主創業政策。增強為創業者提供咨詢服務、融資服務、人力資源服務等的服務機制和機構以鼓勵自謀職業和自主創業。
第三，促進農村勞動力就業。政府應加強農村剩余勞動力進城務工的就業信息引導，使信息能及時有效的傳遞。進行職業培訓，努力緩解就業結構性矛盾，以減少結構性失業。同時不斷提高農業生產效率，促進城鎮化過程，消除城鄉二元制經濟結構。從而促進農村勞動力就業，更好的實現我國農村人口的充分就業。
[1]馬克思.資本論[M].第1、2、3卷，北京：人民出版社，2004
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近來對于農村土地問題的爭論越來越多，多數意見認為土地所有權問題是解決農村問題的關鍵。我們認為明確土地所有權并容許土地輪轉并不是解決農村問題的根本途徑，農村問題主要是農民問題，是多數農民不知道該如何在商業化社會中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現金、生活貧困的農民會立即以很低的價格出賣土地，而在出賣土地一段時期之后并不能保障自身生活條件的長久改善，這樣農村問題就不能得到根本上的解決。我們說農村問題的關鍵在于針對中國國情對農村土地和勞動力價值的重新認識。
農村問題的關鍵在于在二元化的社會結構中農村的勞動力價值沒有得到社會的充分認可，農業群體對社會所做出的貢獻沒能得到社會的恰當評價。這牽涉到依據發達國家經濟發展水平而形成的理論對發展中國家問題解釋能力的問題，涉及到發展程度不同的國家對相同行業在國家中地位的價值判定是否應該依據相同標準的問題，它的解決涉及到是否要依據自身情況而突破傳統理論的問題。
我國農業成本的低廉不是開放的國際環境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結構基礎上的農村和城市兩個組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對的低廉。這種低廉是與我們全面提高人民生活水平的目的相違背的，也是諸多農業問題的根源，急需改變。
參照發達國家農業發展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環境下降低勞動力成本的根本途徑，在我國這樣的農業人口大國土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會動蕩。如前所述土地所有權的確定并不是最重要的，重要的是根據國家的具體情況采取相應的措施解決土地集中以及農民與土地分離之后的生活保障問題。
承認農民對于土地擁有絕對的使用權就可以作為土地輪轉的基礎，依此以農民現實承包土地為基礎在鄉鎮范圍內進行具體的土地使用權確認，頒發法律憑證。容許農村現有資金以及城市資金注入成立大型的農業公司，從事種植業為主的農業生產，公司依據法律程序向自愿出讓土地使用權的農民征收土地，采取每年或者每月給與一定現金補助的形式把土地征用款發放給農民，在農民進城時作為基本生活保障。
農民可以按照自身意愿轉讓和收回土地使用權，但對于種植業這樣有一定周期性的行業，隨時交換土地使用權時不現實的，可以采用適當的形式如每年可以在一個特定時間段進行輪轉，或者采用農業公司留取一定機動土地進行輪轉的方式即可。公司在一定時期后對于已經在城鎮安居的農民可以采用一次性支付的方式得到土地長期使用權，政府和農會共同對此行為進行督管。需要國家和地方政府對于公司進行扶持或者補助，以及針對其主體部分對于城鎮化的具體措施采取微調以配合整體戰略的實施。
采取這種方式的優勢是：⑴實現了土地集中，為現代化農業的實施打下了基礎，給中國農業生產力成本的真正降低創造了條件。⑵避免了土地所有權的爭論，土地仍然屬于國家所有，但國家不參與對其產業利益的分配，產業利益的分配只在原有使用者和現有使用者之間進行，操作層面僅僅存在土地使用權的轉換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農民拋售土地后失去長期保障的現象。土地使用費階段性發放無論是對于進入城鎮的農民還是繼續在農村的農民都相當于一種社會保障。當然這種保障是比較低的，仍然需要農民在進入城鎮后謀求新的職業。⑷給農業人口城鎮化在農村方面的進行打下了基礎，起到了一定的社會保障作用，為農業資本的形成和積累奠定了基礎。
二. 教育改革問題
我們說學校教育的目的是為社會培養和輸送人才，這是從社會角度來說的，它需要我們首先能夠認清社會現實、了解社會需求。在我國現階段需要增加更多的就業機會，這要求可以從直接增加就業機會和增加就業層次兩方面入手。前者在某個層面可以理解為增加企業數量，后者在某個層面可以理解為構建新的就業形式。我們在對人才成長的研究中發現這些能力的產生需要以認知能力和實踐能力的增強為基礎。針對于此要求學校教育的目的應該調整為提高學生的認知能力和實踐能力。這在一方面讓學生能夠更迅速更清楚的看清所處環境的結構，運作機制，另一方面讓學生能夠在具體操作中達到知行統一。那么現階段教育改革的方向就應該是，重新構建教育的評價體系，增加教育層次，增加教育和社會就業的聯系程度。
現有大學生就業難的現象并不是說高學歷的人太多了，更多的是大學生本身和家長沒有從以往人才培養的意識下走出來并忽略了社會發展現狀，從而對大學生能力的認可程度過高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學歷成了保障，事實上這種考試和評價制度下很多學生的認知能力和社會生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評價體系。
⑴ 在社會輿論方面引導整個社會重新認識教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養人才的意識下喚回，而真正認識到教育僅僅是社會成員自身豐富并獲得一定認識能力和社會實踐能力的一個過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評價方法，甚至設立專門的人才評價機構。
⑵ 在學校和教育部門方面增加教學科目設置，觸及社會生活的各個領域；增加教育的深度，特別是把教學科目和現在的科學研究以及文化研究的前沿相結合。這就為就業層面的豐富打下了基礎。同時以學校帶動圖書館，帶動社會形成一個良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎。
⑶ 增加教育和社會就業的聯系程度，一個很好的方式就是建立高效創業實驗園區，由城鎮與高校相結合，社會各方出資構建一個產業鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構這個產業鏈條。實驗園采取實驗組，孵化器，保障機構以及評審機構相結合的方式，學生可以根據自己所學計劃創業項目，報送評審機構審核，通過審核則啟動孵化器進行創業，實驗園的保障機構給與企業管理等方面的輔助，多方共同獲利。
這些措施讓學生所學是自己所向往的方向，并且能在學校直接和社會相接觸，避免了教育同社會、同就業的脫節，并且為社會生產多元化奠定了基礎。高校創業實驗園與城鎮的合作避免了科研對大城市偏重的現象，更大程度調動了資源。也由于研究成果當地實施的原因，對當地經濟發展，就業問題解決，整體人群文化素質的提高，以及城市建設，提高城市勞動力吸納能力等問題的解決都有利。
三. 資本的啟動和轉移問題
在中小城市和城鎮集團建設過程中，項目啟動資金問題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險公司，和其他金融機構以及個人并不是沒有資金，而是我們沒有對這些資金的投資加以很好的引導。我們看到部分省市已經開放民間資本對大型項目的投資，這是一種引導，但是我們說對于城鎮化這樣需要大范圍、全方位投資的建設來說這是不夠的。
我們說一方面進行農村和小城鎮的金融改革，一方面增加城市金融機構的投資范圍，規范投資方式，引導資本向農村和小城鎮方向流動是很必要的。除了金融機構還可以放開和鼓勵民間資本對農業的投資，并給與一定的政策傾斜。對于農業相關產業減免稅收和其它費用，利用金融機構開辦針對優質農業項目投資的基金，深入研究信貸基礎，在增加監管力度的基礎上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農業項目，發展戰略性投資項目，發展軍工項目，從而帶動所在地區相關產業發展，讓一個項目帶動一個地區，這就是把錢花在刀刃上。同時增加融資手段，建立民間融資機構，使企業閑置資金可以進行自主的投資項目選擇，得到更高的增值空間。
四. 農村，小城鎮金融改革問題
我國農村金融機構的主體是農村信用合作社，長期以來它的操作都不是十分規范，這就帶來了很多爭論。我們看到多數爭論的焦點都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認為應該按照合作制原則改造農村信用合作社，另有意見認為應該組建股份制商業銀行，而雙方都是以現有的合作社不符合合作制為依據。在我國一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來規范行為，而沒有意識到理論的存在僅僅是對現象在某個時空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發達國家百試不爽的理論對于我們來說也可能是根本沒有借鑒價值的。所以我說農村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在，因為這種制度的理論基礎是不是能夠很好的解釋、解決中國現階段的問題本身就是有待研究的，所以我們說農村金融體系改革不在于用如何現有的理論來指導，而在于用什么具體方式解決農村金融所存在的問題，這就是走中國特色道路思想的根本所在。
隨著我國經濟的發展，在金融領域也表現出一些特征。那就是金融總量的擴大，金融機構多元化，和金融體制的市場化。但是我們看到，這種金融總量的擴大在很多農村地區并不是建立在更好地為農民服務的基礎上的，而是為金融機構自身利益服務的，金融機構的多元化對于多數農村地區還是顯得很遙遠的，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是在經濟發展的潮流中根據用戶需求和自身發展的需要自然的向市場化方向靠攏。因此我們說在城鎮化過程中，金融機構要對自身利益的定位進行一些調整，要把長遠利益的眼前利益相協調，把膽子放大，工作做細，從具體的運作方法上回避風險，這就要求在市場化的同時更多的為城鎮長遠發展建設服務，使服務種類和數量與當地的實際經濟需求相適應，在一定時期內淡化某些指標的概念，把城鎮化的金融保障工作做的深入、切實。還可以一方面對信用社進行改革，一方面引入新的大型金融機構，這就從內在改變原有金融機構的結構，又從外部引入了競爭。讓它在新的思路下運作，又在新環境下學會服務的規則，自然而然的向市場化方向轉變。這樣既改變結構又構造環境的方法正好是針對舊有金融機構存在的各種問題開刀，所以能達到標本兼治的效果。
在具體操作過程中要根據各地自身情況，對于經濟基礎較好的地區可以采用把信用聯社改造成為服務性農業銀行的方式，對于經濟基礎比較薄弱的地區可以采用組織較高級別的農村信用聯社的方式，便于更好的控制風險，以及在更大的范圍內調動資源。總之是以為農民、為將要構建的大型農業企業、為城鎮化提供更好的、更周到的服務和保障為前提，有利于這個前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉變，這就是代表先進生產力的發展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。
在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對農村金融機構的注入，在各地形成多種所有制形式的農村金融機構。一方面為農村和小城鎮建設帶來了更多的資金，一方面也是構建環境利用市場手段對于閑置資源的有效調動，是為金融領域的市場化轉變營造了大的環境。形成一系列的農村合作聯社，一系列的城鎮商業銀行，讓他們更多的針對個體服務，甚至可以在一定時期以后可以把這種針對個體服務的金融機構組織起來形成一兩家新的農業銀行。
在這個過程中需要注意的是在初期要對這些改革后的金融機構加以保護，對其在市場環境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對它的競爭威脅；金融機構的自身定位在城鎮化過程中應該更偏重于服務性，讓它能夠在農村城鎮扎根并長期發展；在城鎮化過程中與地方政府緊密聯系，更好地為城鎮化服務，在一定時期以后，城鎮建設初具規模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對于大項目最好移交大型銀行運作，避免資金上的緊張。
在金融機構的業務開展中一個重要的問題是信用問題，特別是針對農民個人的貸款，經常是并不是沒有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風險可以說是花樣百出。總的來說是現有的信用基礎有問題。片面的強調自由和法律的作用并不能解決信用基礎的問題，如何解決呢？既然承認勞動的價值，既然在農村和小城鎮又有那么多需要做卻沒有人做的事情，可不可以采用金融機構投資做勞動密集型公益事業的形式來解決？就是說容許金融機構運作一些有長遠收益的公益性項目，和城鄉建設項目，這樣由于項目本身的盈利性能保障金融機構的收益，特別是一些勞動密集型的項目，可以對無力還貸的貸款者優先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動余額償還貸款。這樣就達到了建立放貸信用基礎的效果，緩解了個人貸款中出現壞賬的壓力，并且給小型金融機構以穩定的收益，而且還能建設一部分公益事業，這是四全其美的事情。 在這樣的金融改革過程中，要加大監管力度，特別是對于基層銀行和信用社的內控機制的監管。一方面是保證對于農業和城鎮化的投資方向，一方面是保證資金運作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個過程中針對出現的問題逐步完善相關的法律法規，為日后進入市場經濟時代驅除障礙、構造環境。
五. 人口向城鎮的轉移
人口向城鎮的轉移主要包括兩個方面，一方面是農業人口的城鎮化過程，一方面是大城市人口的向城鎮轉移的過程。前者的轉移在數量上是主要的，這個過程對于接納城鎮來說是總的需求增加的過程，是我們城鎮化的主要目的；后者在數量上并不是主體，他主要給城鎮帶來技術，思路，方法以及更多的就業機會，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動力就業問題并帶動相關產業的發展，所以對于接納城鎮來說是一個總供給能力增強的過程。對于人員流動的具體的環境構建可以從以下一些層面進行運做：
⑴ 大城市低收入人群的轉移。
大中城市低收入群體及老年群體轉移問題主要針對人群大致三部分構成，一部分是離退休職工，他們有一定財產，有一些技術經驗，能吃苦對生活要求不高；一部分是初高中畢業閑散人員，沒有什么財產或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識或技術和再學習能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競爭；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術可以獨立創業，有一定經濟基礎，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對不足的人群，但是只要給他們適當的環境就可以開發出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會建設出力。
大中城市人員向小城鎮移動的益處是可以解放大中城市中無活力人群對城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農村能吃苦的年輕勞動力，和一部分高學歷就業，提高城市活力，進而加大城市用工需要，進一步促進就業和農業人口非農化進程；同時帶動鄉鎮發展，相當于一部分知識技術資金投資，為農村人口城鎮化增加接收能力，同時也能相對提高這部分人的生活水平；有利于城鄉交流。
相應措施在城市方面要多方式啟動移民工程，拿出多種針對不同情況人群的具體的操作方式，從生活環境改善和就業機會增加上引導；完善社會保障制度：對轉移人口給予優惠政策，養老保險等按期撥付；開辟固定財產主要是房產轉讓市場，甚至可以政府接管一些，促進其流動；進行正確的宣傳引導，組織考察團等形式的組織讓有移動意向的群體真正知道好處；開放戶籍制度。在鄉鎮方面提供足夠的房屋，良好的置業政策；提供小額創業貼息貸款；按照自身發展需要引導就業；盡量穩定其工資待遇，解決子女教育等問題。構建良好的交通設施，便于往來。
需要考慮的問題有：人民群眾的城鄉差別觀念——可以通過宣傳和引導將移動人口實地考察來改變；傳統的贍養關系觀念——可以通過制度保障，說服來改變；故土難離的觀念——可以用實際的生活水平提高作為主要引發點，并采取就近安置，提供便利交通來引導；與政府現有經濟政策有抵觸——可以做戰略上調整；資金困難——可以啟動一部分民間資本，改造城鎮級金融服務項目，政府做貼息貸款等來實現。
⑵ 建立高校創業實驗園區。
在高校教育改革方案實施的基礎上，采取高校與小城鎮合作創辦創業實驗園的方式，把地方硬件和資金，市場資源直接提供給高校使用，把高校的學術和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮建設中。讓就業和社會直接聯系起來。一方面對于學生相當于在就業前直接接觸社會，在這個過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發展的方向，大大緩解就業難的問題，一方面對于城鎮總將有一部分學生留在城鎮居住工作，這相當于為城鎮留下了人才，為其日后的發展打下了基礎。高校創業實驗園區的建立還將附帶很多相關的科技文化研究成果，這些將有利于產業多元化和就業層次多元化的實施，從而在根本上改變我國的產業結構，為進入后工業時代打下基礎。
⑶ 招商引資及建設老教授再創業機制。
招商引資就是繼續依靠自身自然資源和構建的資源等條件吸引外來商業投資的過程，這里城鎮的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區產業結構調整時規劃而得來的資源優勢，以及本地高校實驗園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個自身經濟環境改良的問題。發動大企業參與到小城鎮建設中來，小城鎮的建設不僅僅是當地政府的問題，不僅僅是移民的問題，而是全國人民共同面臨的發展問題，是中華民族能不能持久維系的問題，是黨的戰略規劃能不能實施的問題，是共同富裕能不能實現的問題。所以我們要把企業投資與地區和全國范圍內的產業結構調整相結合，把對口支援與擴大西部市場相結合，把企業投資和解決城鎮就業相結合，這才是解決農村問題和企業長久發展問題的根本途徑。
我們經常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對于賦閑在家并不覺得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會，并且他們往往有獨特的視角，更高的認知能力，以及豐富的社會經驗，如果能夠在大城市人口移動的過程中給他們提供好的生活條件，讓他們在城鎮養老，并且開始自己的第二次創業無疑是給城鎮增加了很大的社會資源。當然對于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過組建適當的組織結構的形式來彌補這些，并給與一定的項目啟動資金，特別是致力于城鎮社會保障方面的項目要給與扶持。本著自愿的原則，在實現老有所養，老有所為的基礎上更大的開發社會資源，為城鎮建設服務。
⑷ 創辦政府或金融機構督管下的創業投資咨詢公司以及資金上的保障。
很多民間項目無法啟動的一個重要原因是沒有對市場清醒的認識，這樣也就沒有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對中小投資者，能夠疏導的不能得到很好的疏導，這也是造成城市就業壓力的一個原因。
建立政府或者金融機構督管下的針對小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題，由于從業人員的眼界和專業分析能力能夠對小型投資者的投資給與保障，又能夠適時掌握城市各行業的整體情況，甚至可以指導性的調整，這對于城市產業結構的調整也是十分有利的。在政府或者金融機構的督管下才能保證真正的為中小投資者服務而不是謀求自身利益，并且可以和金融機構在城鎮化過程中為投資者提供的其他服務相協調，能夠更好的保障貸款的安全性。
農業銀行和信用社在加大監管和建立指導性投資咨詢公司的基礎上放寬放貸條件，對有前景和有戰略性的投資項目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業銀行和民間金融機構開展相似的高監管力度下的投資性貸款。
⑸ 構建商務信息平臺。
小城鎮經濟生活的不活躍一個很重要的原因在于沒有一個很好的信息交流平臺，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業提供更多的商業信息。如果各城市能基于自身情況構建一個電子化商務信息平臺，并在一定區域內達到對各城市信息平臺的連接，那么他就將成為城市對外宣傳的一個窗口，同時使城市的整體商業環境的建設得到一個提升，也為本地企業走出去做好了基礎工作，為日后創業園的產業化打下伏筆。
⑹ 建立區域經濟合作聯盟制度，促進區域內商品流通，打造區域性品牌。
在建設城鎮集團的指導思想下，依靠區域聯網的商業信息平臺，實現區域內的經濟合作，促進區域內的商品流通，并在此過程中打造區域性品牌，以優質優價以及地域性優勢占領市場。地區各行業保持良好的信息溝通，讓本地區供求盡量在本地區解決，加快產品流通速度和數量，達到資本的本地積累本地化。從城鎮小而全的產業結構向地區大而全的結構轉變。一方面合理保護了本地產業，一方面達到資本積累，為進一步發展打下基礎。 ⑺居住和文化方面。
在城鎮建設問題上要重視本土文化的延續，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設方法拉建設。重視生產與環境的關系，營造良好的居住環境，為進一步吸引城市和農村人口創造條件，做到“引其來、使之安”。并且加大城鄉道路建設，便于城鄉交流。
對于個人購房貸款進一步放開，采取多種形式為城市和農村移民在城鎮的定居提供便利。對于農村移民可以由政府和企業來投資進行一部分移民的房屋建設，可以借鑒三峽移民的工作經驗。特別是對于移民和原住民的融合問題，甚至可以把它當作一項政治工作來作，細致到街道、居委會。加大對各地區歷史文化的深度發掘和宣傳教育工作，在教育學習和相互交流的過程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質。重視對這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區域為基礎使之成為文化交流的基層載體。
六．城鎮化過程中的社會保障問題
我們看到農民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對傳統思想的繼承，在歷史上對于社會結構的穩定是十分有利的。但是在當前社會結構發生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠然它為我們建設國家，發展經濟做出了重大貢獻，贏得了時間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實現現代化的目標相違背的。所以在當前這個條件已經具備了的時候就需要著手對它進行改變。
社會保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會的穩定并縮小收入分配的差距。我們看到我國各個地區的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實施中不能采取一刀切的形式，不要把社會保障在這樣的過渡時期模式化。各地區要根據自身的經濟發展情況，考慮到現階段的經濟發展和長遠發展因素，照顧到社會承載能力等問題來實施社會保障。由于經濟基礎不同堅持采取城市和鄉鎮分制的原則，對于城市和部分經濟發展比較好的城鎮應該盡量把社會保障的相關事務交給市場來運作；對于農村部分根據土地流轉的具體辦法將一部分保障資金以農業公司土地租賃款的形式發放，對于進城的農民再由當地政府扶持就業，這就有了生活保障，當經濟條件逐漸轉好的時候可以把這一部分人的保障交給市場來運作。對于留在農村的農民，一部分將進入農業公司工作，社會保障由公司承擔，國家可以給與一定補貼和政策上的優惠；一部分將仍然作為個體農戶存在，但是將由于整體農村人口數量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯保的形式，再由國家補貼一部分作為醫療，和最低生活保障。
農村人口城鎮化過程中的社會保障主要包括養老保險、醫療保險、最低生活保障、災害與事故保險四個方面。對于養老部分在這個時期應該依然采用社會和家庭相結合的形式，這樣不會給社會造成過大壓力，也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。醫療保險可以采用國家補貼，群體聯保的形式來作為過渡。對于最低生活保障的問題由于經濟能力原因可以暫時擱置，只對于個別無勞動能力的進行救濟，在整體經濟發展到更高階段的時候再進行規劃。災害與事故保險要以保險公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區的農業投保率是比較高的，其中不乏經濟情況好的因素，但也有很多其他方面的經驗值得我們在城鎮化過程中的災害與事故保險事務中借鑒。
七．建立市場經濟體制以及政府的退出
我們說在城鎮化過程中要更多的利用政府的指導、調配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營造環境。但是在這個過程中我們并不能忽略市場經濟體制的建設，這就要求政府意識到市場經濟體制的建設是經濟行為主體獨立化的過程，給生產者，消費者更多的自主性，讓經濟行為主體能夠自己決定自己的經濟行為方式，生活方式，以及對制度改善的參與。要求政府的經濟決策分散化，從微觀決策領域退出，只在宏觀領域起作用。要求政府引導所有制形式向多元化轉變，要求政府逐漸退出產品和生產要素的定價過程，要求在政府的監管下使經濟行為逐漸規范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。
我們看到很多社會問題的研究者都對城鎮化問題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現實依據的，對于解決城鎮化過程中可能出現的問題是有一定價值的。而城鎮化進程的緩慢在很大程度上是實施者對問題的認識不足或者顧慮太多而帶來的實施力度不夠造成的，這就需要進行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實施者通過這個學習、交流和再認識的過程了解到城鎮化問題的實質和具體運作中可能出現的各種問題，從而能夠選擇適當的方法解決這些問題，確保城鎮化戰略的順利實施。
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人口與可持續發展概述
可持續發展的概念相對寬泛，即“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。可持續發展不僅是一種口號 ，更是一個跨世紀的政治、經濟、技術、文化和社會發展的行為綱領。人與自然的關系處在人類文明中的首要地位，這是由于人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中和此環境一起發展起來的。人口的發展既受到環境條件的制約，又反過來對環境產生影響。
這種相互影響、相互制約的關系，構成人類社會可持續發展的基礎。當前，我國人口問題與社會、資源、環境之間的矛盾仍然比較突出，因此，應把積極改善和優化人口發展問題上升為解決社會可持續發展戰略的關鍵問題，克服由人口問題對社會、資源、環境造成的負面效應，體現人類處理自身活動與自然界關系的進步，由此解決我國走上可持續發展道路的關鍵性障礙，協調人口、資源、環境與可持續發展的關系，實現人口的適度增長和素質提高的持續進行，最終才能實現資源的可持續利用、環境的可持續改良、經濟和社會的可持續發展和進步。
我國人口問題的主要表現
人口素質低下、勞動力過剩、人口老齡化等問題突顯。我國人口占世界人口的五分之一，但文盲半文盲人口卻占世界人口的四分之一，整體人口的科學文化素質偏低已成為我國當前面臨的嚴重人口問題。由于我國人口基數過大，人口數量持續增長，到21世紀20～40年代將相繼進入人口三大高峰，預計到2020年，我國適齡勞動人口將達9億多，數億潛在的農村失業大軍已成為現代化建設的嚴重制約因素。雖然我國堅持執行計劃生育政策，在一定程度上使出生率有所下降，但不容忽視的是由此帶來的人口老齡化局面已然突顯。按照聯合國標準，當65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，這個國家或地區就步入老齡化社會。根據2010年第六次人口普查結果顯示，65歲及以上老年人口比重為8.9%。根據預測，我國到2020年將步入老齡化嚴重階段，65歲以上老年人口將占全國總人口的11.8%，到2040年老年人口比例將超過17%，達到3億以上。由此可見，人口素質低下、勞動力過剩、人口老齡化等人口問題已給社會經濟發展帶來沉重負擔。
人口絕對數量龐大，資源承載力觸底。我國自然資源雖較豐富，但各項資源的人均占有量卻呈縮小趨勢，有調查顯示，我國人均耕地面積僅相當于世界平均水平的三分之一，人均森林面積則不足世界平均水平的六分之一。我國正處于加速實現社會主義現代化、全面建設小康社會的偉大歷史過程中，經濟和社會發展對資源的依賴程度、需求程度以及綜合利用要求比發達國家高得多。這不僅加大了我國資源儲備的風險程度，同時也對資源利用率提出了更高要求。但是工業時代的“自然資源—商品—廢棄物”具有資源流動的單向性使得資源利用率明顯偏低，極低的利用率與過度的開采率不斷超過自然的可承載能力，導致人的“欲壑難填”與自然的“捉襟見肘”形成尖銳的矛盾，這對于我國社會經濟發展來說是一項嚴峻挑戰。在工業時代經濟倫理觀作用下，“自然資源無限，取之不盡用之不竭；自然資源無價，可以無償使用；自然資源無主，可以誰采誰有”。人們對自然的索取也達到幾近瘋狂的地步，在無節制的掠奪中漸漸超出自然的可承受能力，國內資源的承載力紛紛觸底。非再生性資源呈絕對減少，可再生性資源也顯出衰竭態勢。
人口膨脹造成生態環境失衡、態勢每況愈下。從環境對人類發展的影響來說，一部人類發展史就是人類與環境的斗爭史。人口總量分布、人口素質和人口結構都在不同程度上影響著環境的發展與轉變。我國正面臨著多種生態環境問題交織的局面，龐大的人口規模、長期的過度開發、快速的工業發展，個人主義的過度膨脹都加劇了我國生態退化的速度，導致多種生態環境問題同時存在并相互影響，大氣、水體、土壤污染相互影響，加劇了人與自然的緊張關系。首先，水旱、地質災害等頻繁發生。在所有生態破壞中，土壤侵蝕最為突出，集中表現為水土流失面積達六分之一，沙漠化面積逐年擴張，全國平均受災和成災面積急劇增長，糧食產量不斷下滑；其次，人口膨脹、自然資源利用不合理，亦使得生態變化態勢每況愈下。以過量消耗資源為依托，一旦資源的供給量非常充裕，本該作為資源進入生產環節的資源很有可能因為處理方式的不當直接轉化為廢棄物，使得生活污染和工業排放彼此疊加，資源枯竭與環境污染并存的現狀，生態系統的嚴重失調，導致我國生物多樣性銳減，造成生態環境惡化和自然生態失衡，環境污染嚴重、消耗大。污染已導致惡性腫瘤成為城市居民死亡的首要原因。
我國人口與資源環境的可持續發展對策
篇11
社會融入是指流動者在流入地不堅持自己的語言、文化、習俗、行為舉止和身份，進入到主流社會，并被主流社會所接受。主要指流動人口從經濟整合、文化接納、行為適應、身份認同等四個維度融入主流社會。
流動人口子女是指隨父母一起居住在城市而戶籍仍在農村的、年齡在6至14周歲處于義務教育階段的兒童少年。流動人口子女的社會融入作為社會融入中的一個特殊部分，具有社會融入的共性，同時又具有自身的特點。首先，流動人口子女的社會融入過程是一個早期社會化的過程，是人一生社會化的基礎。其次，流動人口子女的社會融入過程既不同于農村孩子也不同于城市孩子。
二、我國流動人口子女社會融入中存在的問題
城市生活為流動人口子女的發展提供了許多新的契機，但同時由于種種原因也存在許多值得關注的問題。
（一）社會生活方面的邊緣化
首先，在居住方面，與當地居民相比，流動人口的住房擁有率極低，租賃房屋成為流動人口及其子女在流入城市解決住房本文由收集整理問題最為現實的選擇。而且，由于租金和其他原因，他們租賃的住房主要位于城鎮的邊緣地區，即通常所說的城鄉結合部。
其次，在社會交往方面，進入城市生活的流動人口子女，其人際交往關系大多還是停留在傳統的親緣和地緣關系方面，交往的人群主要是家人、鄰居、親戚等。
再次，在經濟條件方面，由于各種條件的限制，流動人口主要從事服務業和建筑業。這些行業大多工作量大、收入低。
（二）教育方面的邊緣化
首先，在就讀學校方面，由于諸多方面的原因，流動人口子女大多無法進入教學質量較高的公立學校，只能在教學質量不高、教育效果不理想的打工子弟學校就讀。
其次，在學習方面，流動人口子女在學習方面兩極分化較為嚴重，他們中的少部分能正確認識自己所處的學習和生活環境，學習成績優良。但大多數流動人口子女學習主動性和自覺性較差，學習成績欠佳。而且，受各地課程設置、教學質量的影響，部分流動人口子女難以適應流入城市的教育，跟不上學習進度和課程。
再次，在在校交往方面，陌生的學校、陌生的老師和陌生的同學，再加上在生活、學習等方面與本地學生的差別，流動人口子女極易產生自卑感，因為過分看輕自己，往往表現得比較膽怯。心理上的自我封閉、行為上的自我孤立，使他們在與同學、老師的交往中出現問題，進而在學校生活中顯得非常孤立。
（三）在心理層面身份認同感和歸屬感的邊緣化
流動人口子女身份認同是指他們在城市生活中如何給自己定位。流動人口子女和他們父母生活在一起，他們耳濡目染了父輩在城市受到的不公平待遇，使他們深刻地感受到了社會的排斥以及“二等公民”的不公待遇，產生了更多的被歧視感和被剝奪感以及對城市的敵視態度。這些都造成了流動人口子女心理層面身份認同感的缺乏，阻礙他們的社會融入。
流動人口子女的歸屬感主要是在其就讀學校與同輩群體交往、學校集體活動以及對城市的感受中形成和發展的，他們與同輩群體的交往程度、參與集體活動的程度以及對社會關系、環境的感受都影響到他們歸屬感的強弱。由于社會、家庭背景的差異，流動人口子女與城市孩子在生活習慣、行為方式、價值體系等方面存在差異，在一些方面相互感到陌生和不理解。這使流動人口子女與城市孩子的相互疏遠成為必然。
三、造成流動人口子女社會融入中產生問題的原因
第一，戶籍制度是造成流動人口子女社會融入問題的最根本因素。以戶籍制度為核心的一系列社會排斥在社會認同中建構了一道無形的邊界，直接構成了流動人口子女融入流入地社會的障礙，使得他們融入流入地社會相當困難。
第二是社會關系排斥。流入地政府的本位主義和防范性的管理方式和流入地居民對流動人口子女普遍存在一種戒備、歧視和排斥心理，使得對流動人口子女難以融入流入地社會。
第三是居住隔離和社會網絡的同質性。流動人口家庭大多數租住在城鄉結合部的農居點。而這類居住區的封閉、獨立性最強，致使流動人口及其子女的生活空間大多與本地人口的生活空間幾乎是一種隔離的狀態，成了游離于城市居民社會的“孤島”。
第四是家庭影響。由于流動人口的經濟狀況及自身素質等與城市原有居民有著較大的差別，這使得流動人口子女在試圖成為一個城市人時，承受了太多的屈辱和歧視，他們的社會融入之路顯得格外艱難。
第五是流動人口子女的自身原因。一方面，流動人口子女文化基礎大多相對較差，在流入地的學習過程中遇到不少困難。另一方面，社會適應能力是影響流動人口子女融入流入地社會的又一個重要因素。絕大部分流動人口子女由于社會、家庭背景的原因，在城市生活中面臨著生活方式、社會交往關系等一系列的轉變要適應。
四、推動流動人口子女社會融入的建議
（一）轉變觀念，正確認識和重視流動人口子女的社會融入問題。從社會發展的高度認識和重視流動人口子女的社會融入問題。一方面，流動人口子女是一個特殊的社會群體，漠視他們所遭遇的社會排斥和邊緣化狀態，可能引發巨大的社會風險。另一方面，平等的國民待遇是我國國家性質的要求和體現，也是黨和政府一直努力的方向。
（二）進一步改革和完善相關制度。首先，進一步改革包括戶籍制度在內的二元社會制度，建立以常住人口為依據的社會管理制度。其次，改革完善教育制度，實行國民教育的公平。一方面，在基礎教育方面應將流動人口子女就學納入公辦學校招生計劃，使他們享受同城市孩子一樣的入學機會；另一方面，對打工子弟學校采取扶持、傾斜的政策。最后，完善社會管理制度。一方面，設立專門機構為流動人口子女提供針對；另一方面，完善社區建設，把流動人口子女納入社區管理，為他們的成長提供良好的環境，為他們融入到城市生活創造條件。
（三）加強監督，保證各項有關流動人口子女社會融入優惠政策的貫徹落實。一方面，社會輿論、社區等各種基層組織都應發揮自己應有的作用。另一方面，國家和各級政府相關職能部門也應承擔起相應的責任。
篇12
隨著在
(2)人口與政治制度
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少數民族流動人口作為中國流動人口中的一個重要而特殊的部分，從總體上遵循一般人口流動的規律。由于其自身的民族、宗教、文化等屬性與普通流動人口不同，少數民族人口在流動中不僅要像普通流動人口那樣面臨因為城鄉文化差異帶來的城市適應問題，還要克服因為民族文化差異帶來的文化震撼與文化適應問題。“他們從陌生偏遠的民族地區進入到五彩斑斕的城市后，由于在生活方式、價值觀念、風俗習慣、等方面與城市居民存在著較大的差異，他們自身攜帶并適用于民族地區鄉村的民族文化、鄉土文化與城市有的生活方式與管理制度等城市代文明之間存在著較大的不一致，”其所遇到的障礙比不流動的少數民族人口及一般流動人口要復雜得多。部分少數民族流動人口由于諸多原因陷入到貧困中。城市少數民族流動人口的貧困問題涉及范圍非常廣泛，其中物質生活貧困問題是最常見、最基本的貧困問題。筆者在分析西北大城市少數民族流動人口特點時曾指出：部分少數民族流動人口將淪為城市新貧困人口；并撰寫專文探討城市少數民族流動人口的物質生活貧困問題。事實上，僅僅關注經濟貧困或物質貧困是不夠的，少數民族流動人口的貧困問題還涉及到其他內容，尤其是其權利的貧困問題。借鑒學術界已有的研究成果，按照社會領域的不同，本文嘗試從經濟權利、文化權利、社會權利、政治權利四個層面來剖析城市少數民族流動人口的權利貧困問題。
一、權利貧困的界定
權利多指公民依法享有的權力和利益，亦可理解為個人享有某種利益、機會和資源的資格或可能性。“權利就是每一個人按照自己所愿意的方式運用自己的力量保全自己的天性的自由，因此這種自由就是用他自己的判斷和理性認為最合適的手段去做任何事情的自由。”權利包括政治權利、經濟權利、文化權利與社會權利等方面。權利貧困作為重要的社會象，是社會某些人權利享受不足的生活狀態。具體來說，權利貧困是指人們的政治、經濟、社會和文化等遭到排斥和剝奪，缺乏平等參政議政、公平競爭、公平接受教育等應有的權利，從而在社會政治經濟生活中處于劣勢地位，容易陷入貧困境地的情況。它是由于制度因素所造成的部分群體在政治、經濟、社會和文化權利等方面基本權利享有不足的狀態，既包括人的基本權利貧困，又包括公民基本權利的貧困。它是貧困的核心內容。權利貧困實際上是造成當今社會不和諧的本源性因素。少數民族流動人口作為進入城市的雙重弱勢群體，其兼具了少數民族、農牧民、流動人口或農民工的共有特征，其更容易陷入到貧困的境地，而權利貧困是其中的重要組成部分。基于上述，筆者認為少數民族流動人口權利貧困指的是進入城市的少數民族人口因為種種原因而享受不到政治、經濟、社會和文化諸方面本應該享有的基本權利的狀況。它是一種不同于少數民族流動人口物質生活貧困的新型貧困類型，也不同于農民及農民工的權利貧困。由于少數民族的民族屬性而具有了更加獨特的內容，同時兼有農民、農民工權利貧困的共同特征，屬于廣義上的精神文化貧困類型。
二、少數民族流動人口的經濟權利貧困問題
少數民族流動人口進入城市一個重要的原因就是為了謀求經濟收入的提升，進而改變自己的生活狀況。毫無疑問，經濟狀況的好壞與少數民族流動人口自身享有的經濟權利多寡密切相關。所謂經濟權利，顧名思義就是與經濟利益相關的多種權利，如就業權利、勞動保護權利等。據此可知，少數民族流動人口的經濟權利貧困則是指他們在城市里獲取經濟利益的正當權利受到來自體制、制度、政策等方面的某些限制，它是基于少數民族流動人口勞動權這一基本人權在城市中的缺失或受損而導致的權利貧困問題，較為典型地表為無法享有平等就業權、不能等額按時獲取勞動報酬、休息權沒有保障等。有研究者認為：“農村勞動力進城就業的途徑還是比較窄，在城市里他們多從事一些苦、臟、累的工作。這里既有自身素質的適應問題，也有一些地方和部門對少數民族流動人口存在著偏見。再是同工不同酬，在同一部門從事相同的工作，城鄉勞動力的工作報酬總是存在差異。特別是城市勞動者可享受的一些福利，來自農村流動人口不能享受。還有流動人口被無故拖欠工資的象也比較突出。”這些都是少數民族流動人口經濟權利貧困的外在表。
作為一種外來的群體，少數民族流動人口與普通流動人口一樣始終被排斥在流入城市社會體制之外。少數民族流動人口在內的流動人口群體由于不具有城市的正式戶口，在整體上被排斥在城市的正式居民之外，他們與本地城市人形成兩大截然不同的群體，構成了一種城市“新二元社會結構”。部分少數民族流動人口本身文化層次較低，職業技能和專業技術缺乏，在城市中不大容易找到合適的工作，再加上某些用人，單位戴著“有色眼鏡”來看待少數民族流動人口，害怕麻煩而不愿意雇傭他們，結果就會使部分少數民族流動人口在城市中遇到就業問題，甚至有人還會因為無業可就而陷入貧困，給城市帶來貧困問題。不僅如此，在就業問題上，一些職業介紹部門對少數民族流動人口采取歧視的態度，不愿為他們介紹工作。最終導致非正規就業部門成為他們就業的主要接納者。已有研究成果表明，部分依托民族文化實就業的少數民族流動人口有一定的文化基礎，工作環境相對優越，待遇較好且收入穩定，處于首屬勞動力市場之中；而在大眾行業就業的少數民族流動人口由于自身人力資本的制約，再加上在城市中的社會關系資源極為欠缺，只能從事“臟、累、差、險、苦”的低收入、高耗力工作，工作環境差，福利待遇差，缺乏穩定性，處于典型的次屬勞動力市場之中。少數民族流動人口在就業層面體出來的兩極性特征足以說明就業權利的不平等性。顯然，少數民族流動人口在就業方面無法真正擁有平等就業權。一方面，作為普通農民工的一員，他們的平等就業權因受到身份“歧視”而無法實；另一方面，作為受到國家民族平等政策保護的少數民族成員，他們的平等就業權又因為制度上的“忽視”而得不到應有的保障。
少數民族流動人口依法獲得勞動報酬的權益受到侵害，主要表為部分少數民族流動人口的同工不同酬以及工資被克扣、拖欠或拒付等問題存在。有些少數民族流動人口找到工作后，辛辛苦苦工作了很長時間，結果卻被雇主以種種理由任意克扣工資或者不發工資。相對而言，本來少數民族流動人口在城市中就業就較為困難，部分人以自雇形式在城市中做小生意維持生活，還有部分^依靠鄉緣、地緣的初級關系這種原始社會資本在城市中找到了工作，他們像通常意義上的流動人口一樣以打工的形式多分布在建筑業
與餐飲業領域。因此，會有一部分以打工形式被雇傭的少數民族流動人口遇到工資被克扣或拖欠的問題，其勞動報酬權缺乏必要的保障。根據筆者對蘭州市少數民族流動人口的問卷調查結果顯示，在300名被調查者當中，其中117名系打工身份，在117名打工者中，共有32人曾遇到過工資克扣或拖欠問題，占少數民族打工者的27.35％。即超過1／4的少數民族打工者曾經遇到過克扣或拖欠工資的問題。在拖欠、克扣工資這種問題影響下，某些少數民族流動人口可能會采取極端的報復行為，其直接后果是引發沖突和犯罪，最終可能會激化社會矛盾，造成嚴重的社會后果，此外，一些少數民族流動人口在城市工作中還遇到了同工不同酬的問題，與城市員工及普通流動人口相比，他們的勞動強度與勞動能力并不差，但卻得不到同樣的報酬。城市少數民族流動人口在勞動中的休息權利也存在著同樣的問題。某些少數民族流動人口在城市工作期間從事超時間、超強度的工作，甚至連法定的正常節假日也不能停止工作，沒有享受到應有的休息權。有研究者的調查資料顯示，除個別人工作時間不固定外，大多數人每天工作時間均在10小時以上，有的甚至達到16小時，就連節假日都很少得到休息。
三、少數民族流動人口的文化權利貧困問題
文化權利一般是指人們通過文化活動獲得利益的權利，它是公民依法享有的基本權利之一。與之相對應，文化權利貧困則是人們享有上述權利缺失或不足的狀態，“是公民在享有參與文化生活、享受科學發展、享受保護一切科學、文學或藝術作品的精神和物質利益方面權利不足或受損的狀態。”對于農民工而言，有研究者認為，其文化權利專指他們受教育的權利，相應地農民工的文化權利貧困主要表為子女在義務教育階段難以接受良好的教育和農民工自身職業教育的缺乏。對此，筆者認為，受教育權利是一種非常重要的文化權利，它是公民參與文化活動、享有文化成果的基礎，除此而外，還應該包含其他文化權利如參與文化活動、享有文化發展成果、開展文化創造等。對于城市少數民族流動人口而言，其在隸屬于農民工群體的同時，還兼有自己作為少數民族的特色，還有民族文化攜帶者的身份，因此，其在城市中所遭遇到的文化權利貧困問題較之于普通農民工而言，則更多地具有少數民族文化特色的內容。
少數民族流動人口隨行子女在城市中無法享有正常的受教育權利。盡管中央和地方政府都出臺了保障農民工子女義務教育的各項政策，但少數民族流動人口隨行子女在城市中沒有完全享受到義務教育的基本權利。具體說來，少數民族流動人口子女平等接受教育的權利得不到保障，主要以少數民族流動人口子女就學困難、失學率高等形式表出來。很多少數民族流動人口的子女到了上學年齡卻因為沒有足夠的費用被學校拒絕接收或者因種種入學條件限制而失學在家，成為城市中的新一代文盲。此外，少數民族流動人口自身在城市中的繼續教育主要是職業技術以及后續培訓方面的權利缺失。參加在職培訓和接受繼續教育是少數民族流動人口提升自身素質的重要路徑之一，也是其行使其他相關權利的基本保障。但由于部分少數民族流動人口本身文化程度較低，專業技能較為欠缺，導致他們就業困難，生活易陷入貧困狀態，他們在城市中基本沒有什么機會參加繼續教育和職業技能培訓，職業技能培訓權基本得不到保障。
少數民族流動人口在城市中的文化權利貧困還表在他們的傳統民族文化、風俗習慣以及不能夠得到充分的尊重。進入城市的少數民族流動人口有著自己獨特的生活習俗與民族文化，但城市卻無法滿足他們的要求，致使其在城市中保留與發展民族傳統文化的權利得不到足夠的保障。尤其是那些具有特殊飲食習慣、的少數民族流動人口更是如此。比如，信仰伊斯蘭教的少數民族的清真食品供應方面存在著“清真不真”、“清真不便”的問題。有關調查資料顯示，南京市的清真食品銷售點少，而且“假清真”的問題也相對嚴重。顯然，少數民族流動人口在城市中保留、使用、延續自己的民族語言、民族服飾與民族習慣等是他們的基本權利，但這種權利卻得不到。有些少數民族流動人口在服飾、體質上有自己的特征，比如信仰伊斯蘭教的民族男性頭上戴號帽，某些少數民族有自己的體質特征，但正是這些導致他們在城市中遭到歧視。據筆者調查，合肥市的外來回族、東鄉族在外出時很少戴白色的號帽，主要原因在于他們一旦戴上白色號帽外出，就會招致來自某些城市居民的歧視，甚至在乘坐公交車時沒有人愿意與他們挨著坐、挨著站，離他們遠遠的，結果導致很多回族不再戴白帽外出。城市中部分當地居民特別是受教育程度較低的當地漢族居民，由于對少數民族特殊風俗習慣的不了解和受傳統觀念的影響，對少數民族流動人口采取歧視的態度。比如，有些居民不愿意將房子出租給少數民族流動人口；有的旅館以種種借口拒絕少數民族流動人口入住；有的酒店則以種種理由拒絕少數民族流動人口就餐；有的出租車司機不愿意乘載穿著少數民族服裝的人口。
部分少數民族流動人口在城市中無力也無法參與文化活動，享受城市文化發展的成果。這可以通過其在閑暇時間的生活展示出來。據武漢市的調查資料顯示，少數民族流動人口在空閑時間主要做的事情依次為“看電視”(54.9％)、“睡覺”(41.2％)、“讀書看報”(29.4％)、“朋友老鄉聚會或走親戚”(21.6％)等，基本上無人參加體育鍛煉，參加社區活動，外出旅游，業余自學和培訓等項目。來自甘肅省的調查資料顯示，少數民族流動人口在閑暇時間的娛樂活動比較單一。由于以回族為主體的少數民族流動人口的以伊斯蘭教為主，39％的人以“做禮拜”為休閑放松的主要活動，另外還有“聊天”(24％)、“睡覺或休息”(14％)、“外出逛街”(6％)、“看電視”(2％)、“讀書看報”(1％)等等。上述兩組數據充分表明，少數民族流動人口的閑暇生活比較貧乏單調，以自我娛樂為主。顯然，他們缺乏參與城市文化活動進而享受城市文化發展成果的權利。這不僅在于他們工作較為辛苦，沒有足夠的時間與精力參與文化活動，也與娛樂消費需要的開支較大而無力承擔有關，更主要的則是城市中缺乏適合他們參與的公共文化活動以及引導他們參與的相關機制。
少數民族流動人口多信仰宗教，進入城市后其仍然要面臨著如何保持與開展宗教活動的問題。在方面，中東部地區與民族地區有較大差異，中東部地區的漢族基本不信仰宗教，而許多少數民族都是全民信仰宗教，少數民族流動人口進入中東部城市后，常常因為沒有足夠的宗教活動場所、無法進行正常的宗教活動而苦惱。其中，較為典型的是信仰伊斯蘭教的穆斯林流動人口。比如，在東部一些發達的小城市，由于世居信仰伊斯蘭教的民族很少，因而也就沒有清真餐廳、清真寺，更沒有信仰伊斯蘭教人員的專用墓地，影響了部分少數民族群眾的正常生活。不僅如此，城市工作和生活對時間和空間的要求使流動穆斯林原來在農村相對較為固定的宗教生活發生了較大的變化。每天都去清真寺的人數比例明顯降低，做禮拜的次數也減少了，大部分人由原來“每天五禮”和“每周若干次禮”變為了參加“每周的聚札”和“每年的會禮”，封齋的天數也呈減少的趨勢，沒有條件完成天課的人數
比例也在增加。顯然，少數民族流動人口的宗教生活權利沒有得到應有的保障，使得他們不能通過宗教途徑表達自己的情感，找不到歸屬感和安全感，在實社會中極易引發不滿情緒，從而導致社會的不穩定。
四、少數民族流動人口的社會權利貧困問題
社會權利作為人們所享有的一種重要權利，學術界從兩個層面理解這一概念：一是廣義上，把社會權利與公民權利納入到同一個范疇，認為社會權利包括經濟權利、政治權利、文化權利以及其他社會權利等。相應地，社會權利的貧困是指一批特定的群體和個人，無法享受社會和法律公認的足夠數量和質量的工作、住房、教育、分配、醫療、財產、晉升、遷徙、名譽、娛樂、被瞻養、以及平等的性別權利。二是狹義上，把社會權利作為與經濟權利、政治權利、文化權利平行的一種權利形式，認為社會權利是保障人們在社會立足并謀求發展的權利。其是一種依托于城市外在制度設置與政策制定而享有的權利，如社會保障等方面的權利。相應地，狹義上的社會權利貧困則是指人們在社會保障權尤其是社會福利享有權以及社會參與權等方面權利不足或缺失的狀態。對于少數民族流動人口而言，其作為城市外來人口，不能在城市中享有城市居民所擁有的社會保障、社會福利以及參與社會事務等權利，進而陷入到社會權利貧困的境地，它更多地是就狹義上的社會權利而言的。
少數民族流動人口由于不具備所流入城市的戶籍，其并不能完全獲得城市人口或城市世居少數民族的同等社會保障權，進而陷入到社會保障權利貧困的狀態。所謂社會保障權是指勞動者在生存與發展面臨社會風險時，依法從國家和社會獲得社會保險、社會福利和社會救助的權利。由于戶籍壁壘的存在，作為農民工一部分的流動少數民族人口普遍不能享受到只有城市人才能享有的各種社會保障權益，導致城市少數民族流動人口的社會保障權嚴重缺失，生存安全缺乏必要的保障。筆者對合肥市少數民族流動人口的調查證實少數民族流動人口無法得到來自城市的社會保障體系之幫助，較少能夠享受來自城市的失業保險、工傷保險、養老保險以及醫療保險。在合肥市共發放120份調查問卷，回收114分，除去10人未填寫外，80人選擇沒有任何保險，10人未填寫，占全部回答者的76.92％。也就是說，流入合肥市的少數民族人口超過3／4者沒有享受到來自城市的社會保障。有研究者對武漢市的調查資料顯示，在武漢市目前的基本社會保障體系還不能覆蓋到少數民族流動人口，他們被排除在社會保障體系之外，無法與城市人一樣平等地享受包括最低生活保障在內的一系列社會保障政策，也不能享受城鎮職工可以享受的養老、醫療、失業、工傷等社會保險待遇。而商業保險目前也難以推廣，一方面是有些用人單位法律意識淡薄，不愿向流動少數民族勞動者提供工傷、失業、養老保險；另一方面是勞動者的收入水平較低，無力承擔應由自己購買的部分，從而導致商業保險機制的虛置。雖然國家要求單位為員工要繳納社會保險，但由于種種原因，少數民族流動人口在城市就業后的參保率依然很低。這意味著絕大多數的少數民族流動人口是沒有任何社會保障的。顯然，少數民族流動人口缺乏保障，缺乏應有的工傷保險、養老保險、失業保險、生育保險、醫療保險與救助，這對他們自身的安全保障而言是一種重要的威脅。比如，醫療救助的薄弱，使得少數民族流動人口在得病時往往轉求傳統的民族療法或投入宗教、巫術的懷抱，這都極大影響了他們的身心健康，進而可能會影響到他們對所流入城市的認同與融入。
不僅如此，少數民族流動人口在城市中無法享受作為城市一員的各種各樣的社會福利。社會福利是社會保障的最高層次，其內容非常廣泛，包括未成年人福利、老人福利、殘疾人福利以及勞動者福利等，其中勞動者福利則是面向所有的勞動者包括在業者與失業者而言的。少數民族流動人口作為城市勞動者的一員，他們和城鎮集體、國有企業一樣在職業身份上都屬于“工人”，按照道理來講其應該享有作為勞動者的一切社會福利，但事實是，城市勞動者可享受的一些福利，少數民族流動人口由于來自農村不具有流入地的城市戶口而不能享受，比如退休養老保險、最低生活保障、住房補貼、帶薪休假、進修培訓、探親補助等多項社會福利。顯然，城市少數民族流動人口社會福利缺乏，相關部門對他們的經濟、文化、社會地位狀況的改變缺少長遠計劃。具體說來，與城市中的一般職工相比，少數民族流動人口在工資、獎金、節假日、培訓、升遷等方面享受截然不同的待遇。此外，少數民族流動人口也不能享受城市正式員工所能夠享受到的購房與租房福利待遇，他們無法獲得住房公積金、購房補貼或租房補貼，大部分無力承擔高額的購房花費與租房費用，最終導致“大部分少數民族流動人口只能住在工棚，要么住在便宜的旅店，一些找不到工作的人不得不露宿街頭或車站等公共場所。”
當然，少數民族流動人口在參與城市社區與社會公共事務方面也受到較大程度的制約。有資料顯示，流動穆斯林參與社區活動的程度很低，只有約1／10的人參加過社區活動。在沒有參加過社區活動的人中，只有極少數的流動穆斯林接受過邀請，大部分人是從來沒有被邀請過，并且他們在主觀上也沒有主動參與社區活動的意識。㈣顯然，少數民族流動人口社區活動參與率低與他們沒有機會以及不愿參加都有密切關系，這也是少數民族流動人口社會權利貧困的重要表之一。
五、少數民族流動人口的政治權利貧困問題
所謂政治權利，是“公民依法享有參與國家政治生活，管理國家以及在政治上表達個人見解和意見的權利。”它是政治主體參與并影響政治生活從而在政治生活領域實個體內在需要的權利。一般情況下，政治權利的內涵包括廣義與狹義的層面：廣義的政治權利包括政治參與權，公民的言論、出版、游行等權利，公民的人身自由權利，以及選舉與被選舉等民利；狹義的政治權利僅僅指公民的政治參與權。少數民族流動人口的政治權利貧困主要是指他們作為享有政治權利的主體，由于流動的原因，在城市與流出地被排除在政治參與和政治決策之外，從而使他們喪失了本應屬于自己的公民權利，其基本內容包括維護自身利益的政治表達渠道不暢通、缺乏應有的選舉權與被選舉權、無法享有建立和加人各種組織的權利。需要注意的是，少數民族流動人口作為流動人口大軍的組成部分，其政治權利貧困具有普通流動人口政治權利貧困的普遍性內容，不應該因為其特殊的民族身份而任意放大。
長期以來，人口占少數的少數民族流動人口是一個被社會忽視的在城市生活中一直處于失語地位的弱勢群體，他們沒有對所工作、生活的城市發表看法的“話語權”，沒有對與自己利益相關社會事務的意見表達權。這種失語的地位不僅使他們對城市公共事務的參與處于“缺席”狀態，而且使他們一直處于城市利益表達權的底層，進而無法對自己的利益進行表達和控制。他們沒有利益代言人，缺乏自己合法的、制度化的利益表達渠道。在自己的合法權益受到侵害時，不會選擇合適的渠道來表達自己的利益訴求，而是更多地求助于老鄉、熟人解決問題，而不是依靠政府或法律等制度化的渠道來行使自己的利益表達和維護權利。據筆者在蘭州、合肥、北京對少數民族流動人口的問卷調查資料顯示，當少數民族
流動人口遇到工資拖欠問題時，他們多選擇依靠家人、親戚、老鄉、朋友等初級群體以私了、放棄、哀求、等待、報復、求助媒體等方式解決工資問題，選擇通過官方途徑如政府、法律、工會組織等解決工資拖欠問題者非常之少。這既說明少數民族流動人口處于弱勢地位，也說明他們表達自己利益訴求的渠道非常有限。
少數民族流動人口由于沒有流入地的城市戶籍，他們不具有在當地的選舉權和被選舉權。筆者對北京市少數民族流動人口問卷調查資料，其中一題“您在城市中參加過選舉活動嗎?”結果顯示(共發放150份問卷，回收144份，未作答者7份)，共126人回答未參加過城市中的選舉活動，占87.5％。顯然，絕大多數少數民族流動人口在城市中沒有參加所在城市社區的選舉活動，作為被選舉人更是幾無可能。并且，由于他們流動在外地，老家即流出地的選舉權與被選舉權也幾乎沒有享有的可能，要么委托別人代為行使，要么放棄。無論是流入地還是流出地，少數民族流動人口在政治參與層面基本處于無法享有的狀態。
此外，少數民族流動人口作為我國的合法公民，其多被城市中的社會組織排斥在外，既缺乏保護又缺乏約束。我們知道，維護少數民族流動人口合法權益不可忽視少數民族社會團體的積極作用。而事實是，少數民族流動人口維護自己權益時，很少有人通過相應的組織來解決自己遇到的問題。主要原因就在于他們缺少建立和加入各種組織的權利，很少有人加入正式政府組織與非政府組織如工會組織等，甚至連少數民族聯誼會、少數民族商會以及宗教協會等都因為種種原因而較少建立或加入。
六、對城市少數民族流動人口權利貧困問題的思考
探討少數民族流動人口的權利貧困問題，首先必須確立這樣的牢固信念即少數民族流動人口的權利貧困問題僅僅是部分人在流動過程中所遇到的某類具體問題，是部分人由于種種原因而導致的權利享受不足的生活狀態。有研究者認為，“權利不應該是一個政治概念。許多人權和民權事業之所以遭到巨大的政治阻力，是因為一個非政治的人權概念和民權概念被人為地過度政治化了。其實，人的權利必須還原為中性和人性的范疇。只有這樣，才能有利于心平氣和地，并且價值中立地探討權利問題，也才能對權利的貧困提出比較客觀的分析與評價。”事實上，少數民族流動人口在城市生活工作期間面臨的權利貧困問題既有類似于普通流動人口的那些問題，也有因為少數民族身份屬性導致的某些獨特性問題。因此，必須正確、客觀、公正地認識少數民族流動人口權利貧困問題，不應該將其理解為一種政治概念，不能因為少數民族流動人口所具有的民族色彩而將其任意放大或大肆夸張，更不能將其納入到政治框架中去理解，不能將少數民族流動人口權利貧困問題上升到我國民族平等、民族團結以及社會主義制度優越性的層面上來，而僅僅應該將其作為人口流動過程中一種正常的社會象、經濟象來對待。
理解少數民族流動人口的權利貧困問題，必須搞清楚權利貧困與經濟貧困之間的關系。國內外理論界最初對于貧困的認識主要是給予物質層面或經濟學意義上的認識。隨著社會經濟、政治發展進程，人們對貧困的理解從純物質、經濟學意義方面，從只關注貧困者的收入水平擴展到關注人的機會和發展權利的被剝奪等方面。世界銀行認為貧困是“當某些人、某些家庭和某些群體沒有足夠的資源去獲得社會公認的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機會，就是處于貧困狀態”。阿馬蒂亞森則把貧困問題放在權利體系中加以分析，認為貧困是權利被剝奪的結果，是交換權利的惡化，“有很好的理由把貧困看作是對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。對基本可行能力的剝奪可以表為過早死亡、嚴重的營養不良(特別是兒童營養不足)、長期流行疾病、大量的文盲以及其他一些失敗。”“貧困不單純是一種供給不足，而更多地是一種權利不足。”由上可知，貧困不僅表為收入低下，而且體為人們缺少發展機會以及缺少應對變化的能力與基本權利。顯然，當今的貧困，已經從經濟的貧困發展到機會的貧困，由機會的貧困深入到權利的貧困，而不僅僅局限于收入體出來的物質貧困與經濟貧困。“經濟貧困是社會權利貧困的折射和表，經濟貧困的深層原因不僅僅是各種經濟要素的不足，更重要的是社會權利的貧困，當然還包括與社會權利相關的政治權利、文化權利和經濟權利的貧困。”顯然，權利貧困與經濟貧困同屬于人類貧困的重要類型之一，它是學者對貧困問題認識深化的必然產物，又是經濟貧困的原因和結果。對于少數民族流動人口而言，其面臨的權利貧困問題是其面臨的經濟貧困問題的原因，權利享受不足導致經濟利益受損進而帶來經濟貧困，經濟生活的貧困反過來又會致使少數民族流動人口喪失了充分享有部分權利的基礎，進而陷入到權利貧困中，既是少數民族流動人口物質生活貧困的原因也是少數民族流動人口物質生活貧困的結果。一
對于少數民族流動人口的權利貧困問題的產生原因，必須有個正確的認識和理解。有研究者在分析農民工貧困問題時往往將其置于社會排斥的框架之中。事實上，社會排斥理論自產生以來一直是學術界探討弱勢群體問題的重要參照，并被社會學、經濟學等學科廣泛接受和使用。而社會排斥的產生的根源在于不同社會群體對利益或者稀缺資源的爭奪，被排斥在權利之外的群體，逐漸被排擠到了社會發展的邊緣，失去了利益分配決定中的話語權。少數民族流動人口作為流動人口中的一個重要而特殊的組成部分，對少數民族流動人口的貧困問題也可以納入到社會排斥的視角，同時還要考慮少數民族流動人口自身的一些特殊性因素。
