引論：我們?yōu)槟砹?3篇發(fā)審計論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(一)賬項導向審計模式。賬項導向?qū)徲嬆Ｊ绞亲畛跏嫉膶徲嫹椒?主要功能在于查錯防弊,其技術方法主要是從審計期間會計事項所依據(jù)的相關會計原始憑證入手,追查到記賬憑證、賬簿、會計報表等會計文件的形成,驗算其記賬金額、核對賬證、賬賬、賬表。賬項導向?qū)徲嬆Ｊ絻H適用于經(jīng)濟業(yè)務不很復雜的小規(guī)模企業(yè)。隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大,融資、投資渠道和方式的多樣化、特別是資本市場的發(fā)展,賬項導向?qū)徲嬆Ｊ降木窒扌跃腿找嫱癸@,至20世紀初,這種模式就逐漸退出其主導地位,而代之以制度導向?qū)徲嬆Ｊ健?/p>
(二)制度導向?qū)徲嬆Ｊ?。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大,業(yè)主或企業(yè)管理層勢必改變“事必躬親”的管理方式,建立系統(tǒng)的分層、分工的科學管理制度,企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中建立起內(nèi)部控制系統(tǒng),這就促使審計人員把注意力轉(zhuǎn)移到與會計相關的內(nèi)部控制系統(tǒng)的控制功能上來。制度導向?qū)徲嬆Ｊ綄徲嫷闹攸c放在對內(nèi)部控制制度各個控制環(huán)節(jié)的審查上,這種審計模式,是建立在對被審計單位內(nèi)部控制系統(tǒng)認識基礎上的重點審查。以大數(shù)定律和正態(tài)分布為基礎的統(tǒng)計抽樣也逐漸取代了單純判斷性和任意性的抽樣。同時,這一模式由于著眼于對內(nèi)部控制制度整體的了解與分析,還可以發(fā)現(xiàn)與某些內(nèi)部控制相關的會計信息的系統(tǒng)性錯誤,從而提高了審計效率。正因為如此,制度導向?qū)徲嬆Ｊ綇?0世紀四十年代起就成為注冊會計師審計的主要方法。
(三)風險導向?qū)徲嬆Ｊ健ｏL險導向型審計的產(chǎn)生,主要源自美國,風險導向型審計的內(nèi)在思想是,任何審計業(yè)務都必須將審計風險控制在可接受的風險水平內(nèi)。
其顯著的特點是:它立足于對審計風險進行系統(tǒng)的分析和評價,并以此作為出發(fā)點,制定審計策略和與企業(yè)狀況相適應的多樣化審計計劃,將風險考慮貫穿于整個審計過程。因為它著眼于全面的控制測試,而不是著眼于測試內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果(即符合性測試)。風險導向?qū)徲嬆Ｊ胶侠淼負P棄了作為制度導向?qū)徲嬆Ｊ交A的“無利害關系假設”,把指導思想建立在“合理的職業(yè)懷疑假設”基礎上。不只依賴對被審計單位管理層所設計和執(zhí)行內(nèi)部控制制度的檢查與評價,而是實事求是地對公司管理層是否誠信,是否有舞弊造假的驅(qū)動,始終保持一種合理的職業(yè)警覺,將審計的視野擴大到被審計單位所處的經(jīng)營環(huán)境,捕捉潛在的風險點,將風險評估貫穿于審計工作的全過程。
二、風險審計的特點
(一)審計重心前移。風險導向?qū)徲嬜畲蟮奶攸c是將審計重心放在事前的風險評估上,從以審計測試為中心到以風險評估為中心,審計程序主要包括風險評估程序、分析性測試程序、審計測試程序(包括控制測試和實質(zhì)性測試)。傳統(tǒng)審計不能適應現(xiàn)代報表審計需要就在于其原有的風險評估不到位,未能有效發(fā)現(xiàn)高風險審計領域,造成審計過量或?qū)徲嫴蛔?現(xiàn)在大大加強了風險評估程序,真正體現(xiàn)了風險導向?qū)徲嫷睦砟睢?/p>
(二)更加注重外部審計證據(jù)。審計重心向風險評估轉(zhuǎn)移導致風險評估程序顯得至關重要,風險評估準確與否將直接影響到審計效果和審計效率。風險評估在一定程度上帶有一定的主觀性,但必要的是審計證據(jù)是必不可少的,尤其是更加客觀、真實的外部證據(jù)。僅僅依靠被審計單位提供的內(nèi)部證據(jù)來對風險進行評估,所得出來的結論是不可靠的。所以,審計人員在搜集審計證據(jù)時不應只采用內(nèi)部證據(jù),而應更努力地獲得相關的外部審計證據(jù)來對風險進行評估。
(三)在各個階段都利用審計風險模型作出決策。在風險導向?qū)徲嬛?審計人員在各個審計階段,都分別以審計風險模型為主,分析評價各自的期望審計風險、固有風險、控制風險和檢查風險,并在此基礎上作出各項決策,從而能夠全面控制審計風險。制度基礎審計模式中的審計風險模型是一維的,它只有一個決策目標——確定實質(zhì)性測試所需的證據(jù)量,所涉及的風險層次和范圍比較狹窄;而風險導向?qū)徲嬆Ｊ街械膶徲嬶L險模型是二維的,它既包含了不同的風險要素,而且在不同審計階段給各風險要素賦予了不同的內(nèi)涵。
三、現(xiàn)代風險導向?qū)徲嫅弥械膯栴}
從理論上講,現(xiàn)代風險導向?qū)徲嬆軌驈浹a傳統(tǒng)風險基礎審計的不足,縮小審計期望差距。但是,無論是在國際上還是在國內(nèi),還沒有一套嚴密的風險導向?qū)徲嬻w系。從目前看,運用現(xiàn)代風險基礎審計可能存在以下問題:
(一)信息庫的建設。注冊會計師執(zhí)行風險評估程序,充分了解被審單位整體經(jīng)營環(huán)境,然后針對風險不同的客戶,客戶不同的風險領域,設計個性化的審計程序。為此,會計師事務所必須建立功能強大的信息庫,按照行業(yè)發(fā)展特點、客戶經(jīng)營環(huán)境、客戶所處市場環(huán)境以及客戶高層管理者的品行,由專業(yè)高層人員組織實施評價,定期把客戶風險評價的結果向相關業(yè)務承接和實施部門通報,以便注冊會計師在風險評估時了解企業(yè)的戰(zhàn)略、流程、風險管理、業(yè)績衡量。目前,國內(nèi)很多事務所對行業(yè)風險和企業(yè)經(jīng)營風險缺乏了解,數(shù)據(jù)積累不足,信息庫的建設達不到現(xiàn)代風險導向?qū)徲嫷囊蟆?/p>
(二)注冊會計師的綜合素質(zhì)存在較大差距。在風險評估程序中,注冊會計師花大量的時間和精力去了解客戶及其環(huán)境,評估經(jīng)營風險,這就要求注冊會計師具有判斷企業(yè)是否具有生存能力和合理的經(jīng)營計劃的能力。注冊會計師不僅要熟練掌握會計、審計知識,也要掌握管理知識、行業(yè)知識和法律知識等,還要熟練運用各種分析工具對各種財務指標和非財務指標進行分析。目前,我國事務所90%以上的業(yè)務是審計業(yè)務和會計業(yè)務,沒有經(jīng)濟方面、法律方面等多元的背景。注冊會計師不了解企業(yè)的經(jīng)營狀況、相關行業(yè),不懂得管理、行業(yè)等方面的知識,不具備運用數(shù)理統(tǒng)計方法的能力,這些都不利于現(xiàn)代風險導向?qū)徲嫷膶嵤榇?主管部門需要做大量的培訓工作。事務所也可以一方面引進高層次人才,同時根據(jù)自己的客戶情況、事務所的定位,有針對性地進行員工培訓。
四、我國應用現(xiàn)代風險導向?qū)徲嫷膶Σ?/p>
(一)提高審計人員的專業(yè)判斷能力?，F(xiàn)代風險導向?qū)徲嬕笞詴嫀燀毷紫葟钠髽I(yè)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)營戰(zhàn)略入手,來分析其對財務報表的影響,這就對注冊會計師的分析能力和專業(yè)判斷能力提出了更高的要求;同時,現(xiàn)代風險導向?qū)徲嬤^程實質(zhì)上就是專業(yè)判斷的過程,它提升了審計的技術含量。因此,注冊會計師只有很好的運用專業(yè)判斷能力才能有效提高審計質(zhì)量,避免形式審計。超級秘書網(wǎng)
(二)處理好會計師事務所審計成本與效益問題。從理論上說,現(xiàn)代風險導向?qū)徲嬆Ｊ绞紫葘χ卮箦e報風險進行評估,確定重點關注領域,從而可以合理地分配審計資源、提高審計效率。但是在實務中,執(zhí)行風險評估程序主要依賴于外部審計證據(jù),而搜集外部證據(jù)又沒有專門的、固定的途徑,使得搜集外部證據(jù)的成本較大,有時甚至要高于因減少進一步審計測試所降低的成本而使得總成本增加。在市場競爭日益激烈的環(huán)境中,成本的增加很難通過審計收費對其進行彌補,所以如何降低審計成本使審計效益大于審計成本仍是一個值得關注的問題。
(三)健全法律法規(guī)制度。所謂健全法律法規(guī)制度,就是針對現(xiàn)代風險導向?qū)徲嫷男滦蝿?適時修改相應的一些不合時宜的法律法規(guī),以適應新形勢的需要。現(xiàn)行的各種法規(guī)關于民事賠償責任的規(guī)定最為薄弱,因此應健全法律法規(guī)制度,加大對注冊會計師違法行為的責任追究與處罰力度,以強化注冊會計師的法律風險意識。
主要參考文獻:
篇2
一、風險審計是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
風險審計，根據(jù)《內(nèi)部審計具體準則第17號——重要性與審計風險》的定義，即內(nèi)部審計人員未能發(fā)現(xiàn)被審計單位經(jīng)營活動及內(nèi)部控制中存在的重大差異或缺陷而做出不恰當審計結論的可能性。審計風險不僅包括審計過程中審計人員主觀因素造成的風險，同時也包括審計過程之外的非主觀因素產(chǎn)生的風險。
風險審計是客觀存在的，且具有不確定性，它貫穿審計全過程，即使是審計結束之后，依然可能存在。只要在條件具備的情況下，審計風險就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的損失。內(nèi)審人員只能通過運用計算機、概率論、數(shù)理統(tǒng)計等技術和工作經(jīng)驗的積累，對審計風險進行分析研究，把握其規(guī)律，在有限的空間和時間內(nèi)降低發(fā)生的頻率，減少損失的程度，但不可能徹底消除風險。
風險在市場經(jīng)濟體制中普遍存在。任何企業(yè)、任何經(jīng)濟活動，從始至終都伴隨著風險。這些風險既有可能來自于企業(yè)內(nèi)部，也有可能來自于外部；既有顯性的，又有隱性的。但是，風險又與機遇并存，與收益相關。沒有風險，就沒有發(fā)展的機會。害怕風險的領導者不是優(yōu)秀的領導者。關鍵問題在于能否正確預測風險，妥善回避風險，及時化解風險。
二、醫(yī)院內(nèi)部審計存在的問題
1、內(nèi)審機構設置的合理性
目前我國相當一部分醫(yī)院將內(nèi)審與紀檢、監(jiān)察合并。這樣雖然一定程度上提高了審計部門的地位，有利于精簡機構、提高辦事效率，但是從專業(yè)性的角度看，紀檢監(jiān)察側(cè)重于在員工的思想教育、行為監(jiān)督和道德風險的控制方面，積累了豐富的經(jīng)驗，工作重點在于“人”，而內(nèi)審的工作側(cè)重于“事”，強調(diào)事件對象的客觀本質(zhì)。由此在實際工作中容易造成黨政管理錯位，過于強調(diào)監(jiān)督職能而弱化內(nèi)審管理服務職能的情況，從而增加審計風險。
2、法律法規(guī)的完善性
隨著國家改革開放不斷深入及經(jīng)濟政策的不斷調(diào)整、變化，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，然而新形勢下出現(xiàn)的違法違紀問題有時沒有相適應的法律法規(guī)來處理，制度建設方面相對滯后，致使內(nèi)審人員對有些問題難以認定、判斷并解決，審計力不從心。這一情況將要求內(nèi)審人員在審計過程中要借助大量的職業(yè)判斷去認定某一審計事項，而個體主觀的差異必然會導致審計風險的存在。
3、對內(nèi)部審計工作的期望值過高
目前，單位內(nèi)審所要查證的不僅僅是財務方面的問題，還涉及很多敏感的專項事件，而有些被審部門往往在單位內(nèi)部有復雜的關系，致使被審事項存在較多不確定因素，造成內(nèi)審人員取證難度較大。內(nèi)審一旦出現(xiàn)很小的違紀問題，只要審計報告中沒有提出，都認為是審計部門工作失誤。
三、醫(yī)院內(nèi)部審計的發(fā)展現(xiàn)狀
內(nèi)部審計作為醫(yī)院內(nèi)部管理的一個職能部門，是隨著醫(yī)院的環(huán)境變化和規(guī)模的擴大而發(fā)展的。社會經(jīng)濟和醫(yī)院規(guī)模發(fā)展的階段性，決定了內(nèi)部審計發(fā)展也呈現(xiàn)階段性的特點。當前我國很大部分醫(yī)院的風險審計尚處于初步認識和探索階段，審計理念和方法仍然以傳統(tǒng)審計模式為主，普遍運用賬項導向?qū)徲嫼椭贫葘驅(qū)徲?。但可以預見，在不遠的將來，風險審計必然要取代傳統(tǒng)的賬項導向?qū)徲嫼椭贫葘驅(qū)徲嫛?/p>
1、逐漸認識內(nèi)部審計的重要性
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭愈演愈烈，醫(yī)院管理層為了正確預測、妥善回避、及時化解醫(yī)院經(jīng)營過程中可能存在的風險，開始積極主動地拓展目標市場，并在自身內(nèi)部強化成本意識和推行績效管理，以提高醫(yī)院核心競爭力，取得行業(yè)競爭中的優(yōu)勢地位。部分醫(yī)院領導干部歡迎內(nèi)審人員積極“找茬”，不僅限于日常的財務收支方面，還有內(nèi)控制度建設、對外合作項目效益、基建項目管理等，要求內(nèi)審人員能夠全面融入醫(yī)院的各項管理之中。
2、逐漸實現(xiàn)信息化管理模式
進行風險審計需要廣泛收集經(jīng)濟信息，深入了解各項業(yè)務的運營情況，這就必須采用計算機聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡進行查詢。不掌握計算機技能和網(wǎng)絡知識，審計就寸步難行，無法承擔風險審計的任務。目前，一些醫(yī)院由單一實體向集團化經(jīng)營方向發(fā)展，相應的管理手段和管理方式也發(fā)生了變化。很多醫(yī)院均實現(xiàn)了醫(yī)院信息系統(tǒng)（hospitalinformationsystem，HIS）管理，信息化程度明顯提高。醫(yī)院實現(xiàn)HIS管理以后，以前分散到各個科室的數(shù)據(jù)被集中到一起，統(tǒng)一由計算機中心存儲及控制管理，同時對內(nèi)審人員的要求也發(fā)生了改變，如果單純依賴計算機人員，就好像中間加了一層翻譯，會降低審計效率和審計準確度。計算機的廣泛應用要求內(nèi)審人員具備相當程度的相關知識，原先的手工操作模式和一般的計算機應用水平，顯然已無法適應審計對象的變化，恐怕也很難實現(xiàn)預期的審計目的。
3、進一步提高審計人員的職業(yè)素質(zhì)
醫(yī)院內(nèi)部審計工作一般圍繞審計信息的可靠性與完整性，被審計對象遵循各項政策、計劃、程序、法律和規(guī)章的情況，資源的節(jié)約與有效使用等方面來展開的。但是隨著醫(yī)院建設的不斷發(fā)展，內(nèi)部審計出現(xiàn)了主要職能從查錯防弊向為服務管理型方向轉(zhuǎn)變，機構的設置和定位從平行于各職能部門向更高層次、更完善的結構轉(zhuǎn)變，實施方式從單一靠內(nèi)審機構人員的力量向與外審相結合的方向發(fā)展，內(nèi)審從事后審計逐步向事前及事中審計轉(zhuǎn)變等多方面的趨勢。醫(yī)院內(nèi)部審計人員不僅要具備熟練的審計專業(yè)知識，還要熟悉金融、證券、保險、外貿(mào)等多方面的現(xiàn)代經(jīng)濟知識；不僅要了解本行業(yè)的微觀運行情況，還要了解社會的經(jīng)濟周期、行業(yè)所處的地位、國家的政治和政策以及重大事件等宏觀因素對本行業(yè)經(jīng)濟活動的影響。有了豐富的知識，才會有敏銳的警覺和靈感。
四、醫(yī)院內(nèi)部審計的發(fā)展方略
1、因地制宜，加強醫(yī)院內(nèi)部審計的制度建設
現(xiàn)代風險審計是一種較為科學的審計新理念，但任何方法都有其獨特指向，任何方法的運用也均有其必備條件，必須遵照實事求是的原則，視不同的具體對象及審計環(huán)境選用不同的審計方法，依不同的審計層次及審計目標選用不同的審計方法。如果由于種種原因銀行的信息資料庫難以建立，其錯報風險難以評估，則審計人員應更多地運用審閱法、復核法等傳統(tǒng)查賬方法?，F(xiàn)代風險審計不可能一蹴而就，其應用必有一個循序漸進的過程。
同時，在當前各項法律法規(guī)不盡完善的情況下，有效的審計內(nèi)部控制體系和制度管理，對于提高審計質(zhì)量，規(guī)避審計風險有積極的意義。規(guī)范審計流程，強化復核制度，任何一項審計業(yè)務必須按照內(nèi)審準則執(zhí)行，尤其是強調(diào)兩級或三級復核制度，減少個人主觀原因所造成的誤差；做好審計回訪工作，及時了解被審計對象對審計意見和處理決定的落實情況，鞏固審計成果；建立人員輪崗制度，內(nèi)審人員長期從事某一方面的單純性業(yè)務，容易形成與被審計之間老關系，產(chǎn)生以審謀私等情況，同時也不利于激發(fā)審計的內(nèi)在活力和復合型審計人才培養(yǎng)；充分利用外部專家服務，面對管理層需求和自身發(fā)展趨勢，單一性知識結構人員很難適應今后的工作，利用外援是提高審計效率和質(zhì)量的有效手段。
2、因人制宜，合理設置醫(yī)院內(nèi)部審計的組織系統(tǒng)
審計人員的素質(zhì)、閱歷、判斷力、偏好等將直接影響審計方法的運用，銀行運用現(xiàn)代風險審計方法，不僅要求審計人員掌握會計、審計知識，而且要求審計人員熟悉管理知識。精通業(yè)務，具備審計人員獨特的敏銳性和判斷力。因此，復合型人才的培養(yǎng)與儲備是現(xiàn)代風險審計方法運用必不可少的前提條件。
首先，要建立獨立的醫(yī)院內(nèi)部審計機構。增設專門的內(nèi)部審計機構，配置專門內(nèi)部審計人員，其機構必須至少與其他職能部門平等，并使之向高層發(fā)展，從體制上建立醫(yī)院內(nèi)部審計的權威性，從而保證醫(yī)院內(nèi)部審計工作的全面開展。
其次，選擇合適的醫(yī)院內(nèi)部審計管理模式。醫(yī)院內(nèi)部審計可選擇的管理模式主要有衛(wèi)生局委派領導的醫(yī)院內(nèi)部審計模式、醫(yī)院黨委領導的內(nèi)部審計模式、醫(yī)院院長領導的內(nèi)部審計模式。從理論上講，前兩者模式有利于在醫(yī)院內(nèi)部形成一個完善的監(jiān)督系統(tǒng)。但是，從實際情況來看，院長領導的醫(yī)院內(nèi)部審計模式更容易融入醫(yī)院治理，更能充分發(fā)揮審計職能，進而提供積極有效的服務。當然各地區(qū)、各醫(yī)院應根據(jù)實際情況選擇適合本地區(qū)、本單位的內(nèi)部審計管理模式，其前提是有利于充分發(fā)揮內(nèi)部審計的服務作用。
3、系統(tǒng)觀點，建立“服務主導型”醫(yī)院內(nèi)部審計模式
根據(jù)系統(tǒng)觀的理論，如果相互聯(lián)系的個體組成一個系統(tǒng)，則系統(tǒng)就會表現(xiàn)出突變行為，系統(tǒng)總體特征就會與加入個體之間相互獨立式表現(xiàn)的特征有本質(zhì)差異?，F(xiàn)代風險審計方法如此，其審計方法的運用原理也如此。
醫(yī)院內(nèi)部審計除了用于查錯防弊、監(jiān)督和評價醫(yī)院內(nèi)部控制活動，還應在完善醫(yī)院治理結構、內(nèi)部組織重整，幫助醫(yī)院營造“軟控制”環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。國際內(nèi)部審計師協(xié)會在其2004年修訂的《內(nèi)部審計實務標準》中定義，內(nèi)部審計是一項獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加組織價值和改善組織運營。它通過系統(tǒng)化的應用，規(guī)范化的方法，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)目標。這不僅是對內(nèi)部審計工作范圍的界定，也是醫(yī)院內(nèi)部審計未來發(fā)展的方向。
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)院治理結構也必將面臨改革。醫(yī)院內(nèi)部審計要把主要精力放在加強醫(yī)院管理和經(jīng)濟效益審計上，必須建立新型的醫(yī)院內(nèi)部審計模式“服務主導型”模式。我們需要進一步加強醫(yī)院內(nèi)部控制制度的建設，保護醫(yī)院資產(chǎn)安全完整和醫(yī)院財務記錄的有效性。良好的內(nèi)部控制制度可以使醫(yī)院的各項管理工作按照經(jīng)營者的預期目標順利開展，減少信息的失真，降低醫(yī)院內(nèi)部審計的風險，從而有利于醫(yī)院內(nèi)部審計模式的轉(zhuǎn)化。
【參考文獻】
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篇3
(一)領導重視不夠,職工認識不足
有些領導對內(nèi)部審計的職能和作用在認識上存在誤區(qū),認為內(nèi)部審計工作可有可無。單位內(nèi)審部門的設立只是為了應付上級檢查而設置的,沒有具體的工作目標,沒有將內(nèi)審工作納入到日常管理的軌道上來,甚至于錯誤的地認為內(nèi)部審計等同于紀檢監(jiān)察。有的內(nèi)審人員認為,審計工作容易得罪人,工作缺乏主動性、積極性,“等、靠、要”思想嚴重,有的即便發(fā)現(xiàn)問題,也不敢請示、匯報,致使國家財產(chǎn)遭受損失。
(二)人員配備不足,素質(zhì)較低
目前,內(nèi)部審計機構雖都配備了專職內(nèi)審人員,但人員較少,遠遠不能滿足我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)審工作的需要。并且有相當數(shù)量的單位對人員配備不夠重視,內(nèi)審人員大部分是從財務、管理部門調(diào)配而來,這些人員雖然有豐富的財會知識和經(jīng)驗,但對審計相關的專業(yè)知識相知甚少,缺乏內(nèi)審工作所應具備的綜合理論水平和業(yè)務知識水平,不能滿足醫(yī)院管理的需要,制約了審計職能的發(fā)揮。
(三)制度不完善,機構不健全
國家沒有對醫(yī)院內(nèi)部審計的具體準則和實施細則做出規(guī)定。這種法規(guī)的滯后性,導致醫(yī)院內(nèi)部審計人員在實施具體的審計工作時無章可循,使審計意見和建設難以切實落到實處。在機構設置上,有的醫(yī)院雖然設置了獨立的內(nèi)審機構,但卻沒有配備相應的審計人員,有的雖配備了審計人員,卻沒有相應的獨立審計機構,而是將內(nèi)審和財務合二為一,或是將內(nèi)審機構置于紀檢、監(jiān)察之下,使內(nèi)審機構的作用得不到充分發(fā)揮。
(四)內(nèi)容過于單一,忽視服務職能
目前,有些單位的內(nèi)部審計職能還只是停留在單純地控制、監(jiān)督方面,主要發(fā)揮審計的事后監(jiān)督作用,其主要工作都集中在財務領域,大部分時間和精力都花費在審查財務收支的真實性、合法性上,而未深入到單位的經(jīng)營管理和服務領域,忽視了內(nèi)部審計的事前、事中監(jiān)督,沒有意識到內(nèi)部審計機構既是醫(yī)院內(nèi)部的一個經(jīng)濟監(jiān)督部門,也是一個服務部門,人為地縮小了內(nèi)部審計工作的范圍,使內(nèi)審工作處于被動地位。
二、醫(yī)院內(nèi)部審計的發(fā)展方向
(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高認識
單位領導對內(nèi)審工作的重視程度,是加強和改善內(nèi)審工作的基礎。如果一個單位的審計工作沒有領導的支持,是根本開展不起來的。因此,醫(yī)院內(nèi)部審計工作開展的好壞,作用發(fā)揮是否充分,領導的重視程度是關鍵。1.使領導轉(zhuǎn)變觀念,提高對內(nèi)審工作的重視,積極指導和支持內(nèi)審機構開展審計工作,將內(nèi)部審計納入工作日程,對內(nèi)審機構提出嚴格的要求;加強財務管理,堵塞漏洞;并從各方面給內(nèi)審人員以支持,努力為審計部門排除工作上的阻力,幫助協(xié)調(diào)各方面的關系,使內(nèi)審機構較好地行使審計職能。2.內(nèi)部審計部門及其工作人員應逐漸轉(zhuǎn)變領導或上級主管部門“要我審”的觀念,不斷強化審計意識,充分發(fā)揮自身主觀能動性、積極性,當好醫(yī)院領導的助手和參謀,協(xié)助領導抓好內(nèi)審建設和管理,提高審計在醫(yī)院管理工作中的重要作用,從而實現(xiàn)思想觀念、工作作風的雙重轉(zhuǎn)變。
(二)努力提高內(nèi)審隊伍的素質(zhì)
審計質(zhì)量是審計工作的生命線,為了做好醫(yī)院的內(nèi)部審計工作,醫(yī)院必須建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的內(nèi)審隊伍。1.要對現(xiàn)有人員進行培訓、學習,使其掌握經(jīng)濟、管理、計算機等多種專業(yè)知識,改善其知識結構,配備專業(yè)審計人才,吸收臨床、醫(yī)技科室等各類高素質(zhì)人才,充實內(nèi)部審計隊伍,培養(yǎng)復合型人才,提高內(nèi)審人員的整體素質(zhì);同時要嚴格考核機制,對內(nèi)審人員業(yè)績進行評價,促使內(nèi)審人員注意自身知識更新,努力拓寬知識面,改善自己的知識結構,掌握多種技能,通過自學、參加培訓、繼續(xù)教育等多種方法不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)。2.抓好內(nèi)審人員的政治思想教育和職業(yè)道德教育,樹立一絲不茍的工作精神和扎扎實實的工作作風,使其具備與其工作相適應的高尚品質(zhì),確保審計人員不違紀、不違法、廉潔自律,嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范,堅持原則,具有較高的政策水平,從而樹立高效、優(yōu)質(zhì)、文明的審計形象。
(三)建立健全內(nèi)部審計機構
醫(yī)院內(nèi)部審計機構的設置是實施內(nèi)部審計工作的組織保證,設立科學、合理的內(nèi)部審計機構,是實現(xiàn)內(nèi)部審計職能的重要保證。如果沒有健全的內(nèi)部審計機構,完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機制,在多數(shù)情況下都會出現(xiàn)財務管理混亂、跑冒滴漏、腐敗行為滋生的現(xiàn)象。因此,醫(yī)院應按上級部門的要求,在本單位主要負責人直接領導下,建立同本單位其他各職能科室相平等的、獨立的內(nèi)部審計機構,明確內(nèi)審機構的地位,對內(nèi)部審計機構的人員配備實行專職化,并且保持其穩(wěn)定性,充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價、管理等職能,使內(nèi)部審計機構成為醫(yī)院管理所必不可少的一個機構。
(四)完善制度化建設
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西方發(fā)達國家內(nèi)部審計產(chǎn)生之初，管理當局關心的是會計記錄的真實性，財務收支流動的合規(guī)性，財產(chǎn)物資的完整性等事情，當時內(nèi)部審計主要履行會計監(jiān)督職能，由會計部門領導比較合適。但隨著管理當局對內(nèi)部審計工作依賴程度的增強，內(nèi)部審計機構的地位也在不斷提高。國際內(nèi)部審計師協(xié)會在1978年頒布的《內(nèi)部審計職業(yè)實務準則》中明確規(guī)定：一個組織在建立內(nèi)審機構時內(nèi)部審計領導應由組織內(nèi)一個有充分權威的人負責；內(nèi)部審計部門領導應與董事會保持直接聯(lián)系，其任免應經(jīng)董事會同意；內(nèi)部審計部門的宗旨、權利和職責應在正式書面文件（章程）中做出規(guī)定，且應由經(jīng)理核準，董事會通過；內(nèi)部審計部門領導每年應將內(nèi)部工作計劃呈送經(jīng)理批準，并報告董事會，還應向經(jīng)理和董事會報告重要的審計結果和審計建議。因此，西方發(fā)達國家內(nèi)部審計機構越來越普遍地采取所謂的雙重聯(lián)系和報告制度。即一方面與最高管理當局聯(lián)系，向其報告工作，以便審計結論和審計建議能得到充分考慮，查出的問題能及時得到解決，另一方面又與董事會聯(lián)系，向其報告工作，以避免內(nèi)審活動受管理當局的阻撓。
（二）內(nèi)部審計由單純財務審計向管理審計發(fā)展
早期的西方內(nèi)部審計部門主要開展財務審計，這種事后進行的財務審計，只能提出問題，治標不治本。因此，美國內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）在其所頒布的《內(nèi)部審計實務準則》中規(guī)定，內(nèi)部審計工作范圍應包括“對組織的內(nèi)部控制制度的恰當性和效果以及各項業(yè)務活動在履行被賦予的責任方面的質(zhì)量進行檢查和評價。”1990年國際內(nèi)部審計師協(xié)會頒布的職責說明書中將內(nèi)部審計定義為：內(nèi)部審計是一個組織內(nèi)部為檢查和評價其活動和為本組織服務而建立的一種獨立評價活動，他要提供所檢查的有關活動的分析、評價、建議、咨詢意見和信息，以協(xié)作本組織成員有效地完成其責任。在1999年的內(nèi)部審計新定義中，更是將“獨立評價活動”變?yōu)椤蔼毩?、客觀的保證和咨詢活動”，由“檢查和評價其活動和為本組織服務”變?yōu)椤盀榻M織增值和改善組織經(jīng)營”，內(nèi)部審計的目標也由“協(xié)作本組織成員有效地完成其責任”變?yōu)椤皫椭M織實現(xiàn)其目標”。
（三）內(nèi)部審計由一種零散的組織活動向一種社會職業(yè)發(fā)展
四十年代以前，內(nèi)部審計只是一些相互之間缺乏聯(lián)系和交流，在組織內(nèi)部獨自進行的審查和評價活動。1941年，有人把它稱為內(nèi)部審計的奠基年，該年在美國成立的內(nèi)部審計師協(xié)會使內(nèi)部審計成為一種社會職業(yè)。發(fā)展至今，西方內(nèi)部審計已成為一種成熟的社會職業(yè)，內(nèi)部審計基本上實現(xiàn)了規(guī)范化，從事內(nèi)部審計工作需要具備多方面的，特定的知識和技能，已經(jīng)推行注冊內(nèi)部審計師考試和授證制度，I－IA自1974年舉辦CIA（CERTIFIEDINTERNALAUDI-TOR）考試至今，全球已有40多個國家和地區(qū)參加了這項考試?？荚噧?nèi)容包括4個部分：內(nèi)部審計程序、內(nèi)部審計技術、管理控制和信息技術、審計環(huán)境。此項考試的權威性源于“四個統(tǒng)一”，即全世界統(tǒng)一時間、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷。IIA還設置了各種培訓和繼續(xù)教育課程，制定了諸如《內(nèi)部審計師道德規(guī)范》、《內(nèi)部審計職業(yè)實務準則》、《內(nèi)部審計法》等行為規(guī)范，同時，內(nèi)部審計已從一種單純的實踐活動上升為一種理論體系，完成了由“術”到“學”的轉(zhuǎn)變。
二、對策
篇5
2．重點研發(fā)項目內(nèi)部控制檢查
（1）加強研發(fā)進度控制。采用專題會議的形式，聽取匯報、布置工作、督促進度、協(xié)調(diào)資源，不斷推進項目研發(fā)工作。（2）適時調(diào)整組織結構。組織專職人員根據(jù)研發(fā)進展，成立永磁項目領導組、工作組和研發(fā)項目組，任命項目經(jīng)理。（3）與市場緊密結合。通過多種形式的調(diào)研，著眼最為熟悉的電廠和船舶行業(yè)，一開始就明確研發(fā)產(chǎn)品的主打市場和衍生市場。通過銷售人員、安裝維修人員反饋信息和工作日志，了解每一客戶的使用情況和想法。研發(fā)計劃與市場開發(fā)計劃（同步）配套實施。（4）重視風險控制。在研發(fā)過程中能夠考慮存在的技術風險、財務風險、侵權風險，分別采取相應的風險防范和控制措施。（5）嚴格預算管理。在項目可研報告及立項申請時就提出詳細預算，分階段投入，審核批準后隨進度撥付資金。在加工及采購前，物資部門還要對技術人員的前期詢價進行嚴格的比價。項目組與財務共同控制成本，研發(fā)費用支出授權與控制比較有效。
3．技術成果保護
公司對技術成果保護采取了以下預防和控制措施：在公司網(wǎng)頁《員工手冊》中有保密條款；《員工入職申明書》對全員提出保密要求和競業(yè)限制的要求；產(chǎn)品圖紙在產(chǎn)品推出前不允許提供給客戶，每個部門集中輸出。
二、研發(fā)效率及效果分析
1．2008年公司共投入研發(fā)項目18項（含企業(yè)委托開發(fā)4項），全部成功。其中，自主投入14項，形成發(fā)明專利5項（4項受理）、實用新型11項（1項受理）、軟件著作權5項、檢測報告4項；企業(yè)委托開發(fā)4項全部通過甲方驗收。因此，公司2008年至2011年研發(fā)項目成功率為100%。成績的取得，除了公司科學決策、嚴格過程控制、協(xié)調(diào)技術攻關等原因外，也是認真了解客戶反映、積極響應市場需求的結果。2．研發(fā)工作對公司發(fā)展的引擎效應、支撐效應。一是業(yè)務渠道方面：公司在穩(wěn)住既有優(yōu)勢產(chǎn)品、項目市場的同時，拓寬思路，重點進行新產(chǎn)品和大型項目在不同領域、不同商務模式下的探索和攻關。業(yè)務范圍逐步擴大，商務模式漸趨多樣。二是員工技術能力拓展方面：技術人員從2008年的十幾人發(fā)展到專業(yè)研發(fā)人員三十幾人，技術服務人員十幾人，高級產(chǎn)服人員十幾人，碩士、博士比重逐年增加。公司提供事業(yè)平臺及崗位技能、知識培訓機會，培養(yǎng)了一批工程管理碩士、一級注冊監(jiān)造師、高級電工、高級鉗工等專業(yè)技術人才，為公司發(fā)展提供了有力的人才支撐。
三、研發(fā)項目經(jīng)濟效益測算
從表1可以看出（:1）在截止2011年底（研發(fā)項目生命周期的后續(xù)年度還會形成收入），公司每投1元研發(fā)費用已經(jīng)形成7元的項目收入。（2）公司平均研發(fā)盈利率為1∶2。（3）由于研發(fā)投入從效益產(chǎn)出到具有一定的滯后性，目前部分產(chǎn)品尚在生命周期之內(nèi)，截至2011年底統(tǒng)計收入及效益是不完全的。所以考慮公司未來年度產(chǎn)品收入，公司研發(fā)投入的收入費用比將大于7，研發(fā)盈利率將大于1∶2。
四、公司利稅增長情況
根據(jù)公司財務報告，以2007年為基期，4年納稅平均增長率為16.72%；4年利潤平均增長率為23.43%。利稅總額由2007年的506.93萬元上升到2011年的1073.4萬元，公司對國家貢獻及股東回報均有較好的增長。
五、社會效益、環(huán)境效益及客戶滿意度
公司新產(chǎn)品在綠色火電行業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)品的國產(chǎn)化和降本增效，在火電機組的脫硫脫硝中得到了廣泛的應用，受到用戶的普遍好評。國外產(chǎn)品、安裝服務不僅費用昂貴，而且檢修需要國外專家指導周期長、費用高。電廠通過國產(chǎn)化，不僅提高了效率，而且每套節(jié)約成本約150萬元。鑒于公司在推動電廠節(jié)能技術改造、促進節(jié)能減排的貢獻，2008年8月被認定為“全國節(jié)能減排與環(huán)境保護杰出貢獻單位”?？蛻艟C合滿意度連年保持在95%以上。
1.審計發(fā)現(xiàn)
一是部分企業(yè)委托的非標研制任務不符合“研究開發(fā)活動”定義,將其部分成本（由委托方合同款補償）作為研發(fā)費用投入，實際降低了作為高新技術企業(yè)應達到的研發(fā)費投入標準。部分年度研發(fā)費用投入比例也沒有達到國家對高新技術企業(yè)規(guī)定（6%）的標準，這對企業(yè)長遠發(fā)展是不利的。二是公司雖有產(chǎn)品研發(fā)年度計劃，但中長期研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃尚顯不足。三是雖然公司發(fā)展較快，但總資產(chǎn)增長率和銷售增長率僅屬中等偏上，與國家《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》要求的成長性指標優(yōu)秀值相比，還存在一定的差距。
2.審計建議
一是建議公司繼續(xù)加大產(chǎn)品研發(fā)自主立項和費用自主投入力度，以更加主動和扎實有效的原創(chuàng)性研發(fā)工作，提升企業(yè)核心競爭力，不斷積累企業(yè)發(fā)展后勁，促進企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。二是建議著手制訂公司中長期發(fā)展規(guī)劃和研發(fā)計劃。三是建議依托公司的各類優(yōu)秀產(chǎn)品，積極申請集團公司及地方科技進步、節(jié)能減排等獎項，進一步擴大公司的知名度和影響力。四是建議研究所學習借鑒和吸收公司產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面好的經(jīng)驗、措施、機制乃至文化、引導和推動產(chǎn)品研發(fā)和科技產(chǎn)業(yè)化工作。
3.審計成效
審計報告提出的4條建議得到全面整改落實，有力地促進了研發(fā)管理的完善和公司發(fā)展。例如：公司更加重視技術積累與原始創(chuàng)新。將研發(fā)投入占銷售收入的比重提升到10%以上；新產(chǎn)品實現(xiàn)收入占到總收入的70％以上。組建企業(yè)技術發(fā)展委員會，加強研發(fā)、創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略研究，加快軌道探傷車等項目的研發(fā)。公司完善了到2015年實現(xiàn)銷售收入1億元的近期目標；制訂了面向創(chuàng)新的2020年中期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展綠色能源裝備、綠色船舶配套、特種設備研發(fā)及應用等三大產(chǎn)業(yè)，銷售收入突破4億元，年增長率目標為30%。公司采取了以“安全•節(jié)能”為載體，鞏固品牌內(nèi)涵等4項措施，并開通24小時服務熱線。2013年1月完成企業(yè)商標注冊，擬進一步申請上海市著名商標。該研究所所長在審計報告上批示：“本次審計充分體現(xiàn)了審計工作服務于科研生產(chǎn)的宗旨與精神，是一次很好的實踐和嘗試，對各部門更好地做好研發(fā)工作、推動各部門的創(chuàng)新和發(fā)展是一個有力的舉措……”。通過邀請公司總經(jīng)理在研究所內(nèi)介紹產(chǎn)品研發(fā)及有關管理經(jīng)驗，以及在內(nèi)網(wǎng)公布項目審計報告等措施，對干部思想觸動較大。審計工作在促進A公司自我總結、改進提高的同時，有效推動了產(chǎn)品研發(fā)管理先進理念和經(jīng)驗在研究所的傳播和應用。
4.主要創(chuàng)新點
一是選題立項，思路新穎。選擇長期困擾研究所民品發(fā)展的產(chǎn)品研發(fā)及管理問題進行績效審計，開辟了審計工作服務科技創(chuàng)新和民品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的新途徑。創(chuàng)造性地選擇產(chǎn)品研發(fā)做得較好、管理水平較高的單位實施審計，減少了新型審計業(yè)務的工作阻力。在發(fā)現(xiàn)問題、改進管理的同時，示范引領作用更好。二是因地制宜，提出產(chǎn)品研發(fā)“收入費用比”、“研發(fā)投入盈利率”兩個簡單、適用的經(jīng)濟效益分析測算指標，形象、直觀地反映了研發(fā)投入對銷售收入的驅(qū)動作用和研發(fā)投資回報。同時，在財務核算無法提供研發(fā)項目產(chǎn)生的利潤時，提供了根據(jù)“收入費用比”和公司年度利潤率相乘，估算項目（年度）“研發(fā)投入盈利率”的方法。三是建立了科學全面、簡便易行的產(chǎn)品研發(fā)管理綜合考核評價體系和績效審計方法。其主要特點可以概括為：“兩重視、三結合”，即重視研發(fā)成效、重視過程管理；定性評述與定量分析相結合、財務資料與非財務資料相結合、經(jīng)濟效益與社會效益相結合。如進一步對前述六類審計內(nèi)容指標完善和賦值評分，也可推廣應用于企事業(yè)單位事業(yè)部和子公司的產(chǎn)品研發(fā)管理考核評比、績效審計等。
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各項的審計活動都是以財務部門提供的準確真實的會計信息作為依據(jù)，在一個較為健全完善的財務部門和財務制度中進行的。因此，財務審計是各項審計活動開始的基礎，對醫(yī)院內(nèi)部的各項收支進行準確的記錄和會計報表的正確編制往往是進行各項審計活動的依據(jù)。通過對醫(yī)院的財務進行合理的審計，可以得出醫(yī)院日常收支的具體情況，可以從中得知醫(yī)院的真實的財務狀況，并對醫(yī)院收支的合理性和標準性進行日常的審查和監(jiān)督，規(guī)避醫(yī)院內(nèi)部違規(guī)的狀況出現(xiàn)，確保醫(yī)院資金的安全。更何況，可以通過對醫(yī)院內(nèi)部財務審查的具體結果，及時得出醫(yī)院的財務管理的各種弊端，使醫(yī)院內(nèi)部及時作出解決方案，促使醫(yī)院及時改善財務管理狀況。
(二)經(jīng)濟審計
經(jīng)濟審計和財務審計有著一定的相似之處，同時都是通過對醫(yī)院的財務狀況進行各項深入的研究和分析，不過經(jīng)濟審計相對于財務審計，更著重于對醫(yī)院經(jīng)濟效益和社會效益的反映，更著重于對醫(yī)院的各種財務資產(chǎn)進行統(tǒng)計和全面的審查，并對醫(yī)院內(nèi)部的各項財務制度和管理制度的運行和作用進行審核，從中找到醫(yī)院內(nèi)部管理的發(fā)展空間，促使醫(yī)院內(nèi)部的各項管理制度的不斷完善和健全，為醫(yī)院的發(fā)展提供制度基礎，提高醫(yī)院的各項效益。
(三)資產(chǎn)審計
資產(chǎn)審計，顧名思義，是對醫(yī)院的各種資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行審計，而這里的資產(chǎn)大部分是指醫(yī)院內(nèi)的各種固定資產(chǎn)，即是對醫(yī)療設備的購置活動進行審計等。在醫(yī)療設備的購置活動的過程中，設備購置的預算計劃編制和資金的實際運用計劃編制都包含在審計的范疇內(nèi)。因此，通過這種審計活動，對整個設備的購置交易活動進行監(jiān)控，預防在交易過程中出現(xiàn)問題，規(guī)避交易風險，盡可能的提高設備的利用率。還必須要對設備在工作過程中，為醫(yī)院帶來的各種效益進行審計和分析，對一些因為落后或者過期而棄置不用的各種設備進行統(tǒng)計和處理，盡可能的提高設備的價值。
(四)合同管理審計
因為經(jīng)濟型合同種類繁多，內(nèi)容雜亂，所涉及的知識廣度和寬度都十分大，進行整理時十分復雜，所以所有的相關經(jīng)濟合同和發(fā)票都必須要經(jīng)過財務部門按照正確的程序一步步的送審，而不能打亂送審秩序。與此同時，還要加強對經(jīng)濟合同簽訂和執(zhí)行過程的監(jiān)察力度，確保工作能夠按照簽訂的合同內(nèi)容進行，確保工作能夠有秩序的進行。在審計的過程中，還必須要確保審計數(shù)據(jù)的真實程度，要審計簽訂的經(jīng)濟合同的真實性和合理性，規(guī)避風險，保護醫(yī)院的合法效益和資金安全。
二、醫(yī)院內(nèi)部審計職能存在的弊端與不足
(一)規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部審計的法律法規(guī)不健全
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)院的發(fā)展目光也逐漸放在了改善醫(yī)院的內(nèi)部管理上。然而，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部審計的法律法規(guī)尚不健全，只有一項《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》對醫(yī)院的內(nèi)部審計的工作進行一個簡單的闡述，沒有其他較為有針對性的法律法規(guī)對內(nèi)部審計工作進行規(guī)范，內(nèi)部審計人員在進行內(nèi)部審計時也沒有可以相對應的法律法規(guī)可以依據(jù)，所有的審計活動僅僅依靠內(nèi)部審計人員的工作經(jīng)驗，這樣的做法無疑加大了審計的風險，降低了審計的準確性和真實性。沒有一個較為正規(guī)的工作規(guī)范的限制，不僅得出的審計結果缺乏真實性，還嚴重的影響了審計結果的權威性，使管理層對審計結果抱有一定的懷疑。
(二)缺乏獨立運行的內(nèi)部審計部門
內(nèi)部審計的工作繁雜，還基于其審計的特殊作用，應設立一個獨立的部分，方便其對醫(yī)院內(nèi)部的各個部門進行審計。然而，某些醫(yī)院尚未設立一個較為獨立的內(nèi)部審計部門，有些只是從財務部門中劃分一個工作區(qū)域給內(nèi)部審計進行工作；有些醫(yī)院雖然已經(jīng)成立了內(nèi)部審計部門，但是由于內(nèi)部審計工作人員與其他部門之間的利益或者私交關聯(lián)，導致其工作依然無法獨立。更何況，我國醫(yī)院的內(nèi)部審計部分普遍存在工作范疇分工不明，權責關系混亂等問題，使內(nèi)部審計部門的工作得不到真正的高效落實，直接影響了審計的質(zhì)量。
(三)缺乏質(zhì)素高的內(nèi)部審計人員
按照我國的醫(yī)療服務現(xiàn)狀而言，相關的醫(yī)院內(nèi)部審計專業(yè)尚不成熟，也不發(fā)達，各類高校對該專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量十分有限。許多醫(yī)院內(nèi)的內(nèi)部審計人員僅僅由具有一定醫(yī)療衛(wèi)生知識的財務人員來擔任。再加上，隨著醫(yī)療服務行業(yè)的發(fā)展，對醫(yī)院內(nèi)部審計人員的要求也就越來越高，專業(yè)性也就越來越高，財務人員已經(jīng)無法稱職的擔任內(nèi)部審計人員。因此，許多醫(yī)院缺乏質(zhì)素高的內(nèi)部審計人員。
三、醫(yī)院內(nèi)部審計職能弊端和不足的更正和改善
(一)健全規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部審計的法律法規(guī)
由于我國的經(jīng)濟發(fā)展較快，許多行業(yè)都逐漸開始自身的發(fā)展和改革。醫(yī)療服務行業(yè)的發(fā)展速度比規(guī)范其工作的法律法規(guī)的出臺速度要快，直接導致了相關的內(nèi)部審計的規(guī)范不健全，甚至沒有提及。沒有一個統(tǒng)一的具有規(guī)范性的法律法規(guī)對醫(yī)院的內(nèi)部審計工作作為標準，這樣將會導致內(nèi)部審計工作的低效和不法分子的有機可趁。因此，我國必須要盡快出臺相關的法律法規(guī)，可以參考外國的先進內(nèi)部審計理論的成功經(jīng)驗，再融合自身的國情和醫(yī)療服務的現(xiàn)狀，推行一個較為規(guī)范的內(nèi)部審計系統(tǒng)，使審計工作有法可依，提高其工作效率。
(二)設置獨立的內(nèi)部審計部門
要設置一個較為獨立的內(nèi)部審計部門，首先要得到醫(yī)院領導的支持，使醫(yī)院管理層注重內(nèi)部審計的工作，讓其對內(nèi)部審計的工作有個大概的理解，才能為其做出更好的工作范疇的劃分；其次，要設立一個獨立的內(nèi)部審計系統(tǒng)，規(guī)范內(nèi)部審計的工作和使用模式，規(guī)范工作人員的工作權責，把責任落實到個人；第三，為了確保內(nèi)部審計部門的獨立性，必須要設立一個監(jiān)管機構，對內(nèi)部審計人員與其他部門進行監(jiān)管，確保內(nèi)部審計人員與其他部門沒有特殊關聯(lián)；最后，內(nèi)部審計部門必須要直屬醫(yī)院管理層，要在管理層的領導下，對每個部門進行審計。
(三)培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部審計人才
要吸納和培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)審人才，吸納具有一定醫(yī)療服務、醫(yī)療技術、投資、審查知識的高質(zhì)素的財務人員，提高整個內(nèi)審隊伍的素質(zhì)。與此同時，還必須不斷的對其進行專業(yè)知識的培訓，不斷提高其自身的素質(zhì)。
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2004年8月31日以前,土地交易未實際公開競價,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大多利用政策空間,以“危房改造”或“開發(fā)經(jīng)濟適用房”的名義取得土地,并先按實際支付的價款記入“無形資產(chǎn)-土地使用權”,然后設法改變土地用途,聘請評估機構對原取得土地按商業(yè)用地或商品住宅地進行評估,且一般要求高估,形成大額的土地評估增值。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)評估價值進行賬務處理,虛增了無形資產(chǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對該土地進行開發(fā)時,將該土地使用權的賬面價值全部轉(zhuǎn)入開發(fā)成本,而開發(fā)產(chǎn)品成本中所含的土地成本為土地評估價值,而不是該土地的取得成本,違反了存貨計價的“成本與可變現(xiàn)凈值孰低”原則,虛增了開發(fā)成本。
對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)高估土地使用權的問題,建議審計時應將企業(yè)土地使用權賬面價值與當?shù)赝恋厥袃r進行對比,對高于市價的部分提請企業(yè)計提無形資產(chǎn)減值準備。對于轉(zhuǎn)入開發(fā)產(chǎn)品成本的土地使用價值的確認問題,企業(yè)會計制度未明確規(guī)定,筆者認為應按歷史成本計價的原則,在將土地使用權賬面價值轉(zhuǎn)入開發(fā)產(chǎn)品成本時,先將評估增值部分沖轉(zhuǎn),按實際取得該土地所支付的價款和費用減去無形資產(chǎn)攤銷后的余額記入開發(fā)產(chǎn)品的成本。
二、人為調(diào)節(jié)經(jīng)營收入
(一)將預收售房款長期掛賬,延遲確認收入。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取的預售房款,在商品房已竣工驗收,與購房人辦理商品房交付使用手續(xù)后即應確認收入。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了調(diào)節(jié)收入,通常人為延遲商品房竣工決算,以商品房未辦理竣工決算為借口將預收售房款長期掛賬,不確認收入。
(二)隱瞞收入,私設小金庫。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除自行開發(fā)業(yè)務外,還經(jīng)營合資開發(fā)、委托代建、待售商品房出租等業(yè)務。由于這些業(yè)務不受國家規(guī)劃制約,可操作空間大,成為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)小金庫收入的主要來源。比如,在投資比例分配開發(fā)產(chǎn)品的合資中,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往對分回的開發(fā)產(chǎn)品不入賬,而將其賬外銷售,收回銷售收入賬外存儲,形成小金庫;在委托代建業(yè)務中,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往將代建工程收入不入賬,資金體外循環(huán),或只作往來核算,形成賬內(nèi)小金庫;在待售商品房出租業(yè)務中,對收取的租金不入賬,賬外另存,形成小金庫。
(三)將開發(fā)產(chǎn)品用于投資、償債、捐贈、分利、自用、職工福利及以房換地,不作視同銷售的賬務處理。按規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將產(chǎn)品用于對外投資、抵償債務、捐贈、分配利潤、職工福利和作為固定資產(chǎn)自用的,應視同銷售進行賬務處理,按規(guī)定計繳營業(yè)稅及附加。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往只按成本價作存貨減少處理,未作視同銷售的賬務處理。
(四)將出租房、周轉(zhuǎn)房銷售的收入直接沖減出租房、周轉(zhuǎn)房的改裝修繕支出。商品房、出租房、周轉(zhuǎn)房三者之間變化頻繁,審計難度較大。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售出租房、周轉(zhuǎn)房時,往往不按規(guī)定進行商品房銷售核算,而是將出租房、周轉(zhuǎn)房銷售收入直接沖減出租房、周轉(zhuǎn)房的改裝修復費用支出,既虛減經(jīng)營收入又造成開發(fā)成本和銷售費用不實。
對于上述調(diào)節(jié)經(jīng)營收入的行為,建議審計時除應認真審核經(jīng)營收入明細賬、往來明細賬和相關原始憑證外,還應審查《商品房買賣合同》、銷售不動產(chǎn)發(fā)票存根、動遷房發(fā)票存根、《建筑工程竣工驗收備案表》、《房屋代建合同》、《合資開發(fā)項目合同》、《房屋租賃協(xié)議》等相關資料,查閱企業(yè)的股東大會會議記錄、歷次董事會會議記錄。將經(jīng)營收入與“銷售不動產(chǎn)發(fā)票存根、動遷房發(fā)票存根”相核對;將經(jīng)營收入各分類明細賬分別與《商品房買賣合同》、《房屋代建合同》、《合資開發(fā)項目合同》、《房屋租賃協(xié)議》等相核對;將股東大會會議記錄與董事會會議記錄中涉及工程竣工驗收、投資、償債、捐贈、分利、職工福利等事項的決定與相關賬簿記錄及原始憑證相核對;同時采用查詢、觀察、分析性復核等審計方法,查實企業(yè)人為調(diào)節(jié)收入的問題。
三、人為調(diào)節(jié)開發(fā)成本和經(jīng)營成本
(一)隨意提取公共配套設施費,調(diào)節(jié)開發(fā)成本。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理商品房竣工決算時,對于尚未完工、不能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設施,通常采用預提辦法將所需配套設施費預估計入開發(fā)產(chǎn)品的成本中,預提標準由企業(yè)根據(jù)建筑面積或投資比例自行確定。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了調(diào)節(jié)利潤,往往根據(jù)需要隨意確定配套設施費的提取標準,多計或少計開發(fā)成本。
(二)不遵循借款費用的計量原則,隨意分攤借款利息。根據(jù)借款費用的計量原則,企業(yè)在確定每期專門借款利息的資本化金額時,應將其與每期實際發(fā)生的資產(chǎn)支出數(shù)相掛鉤,根據(jù)累計支出加權平均數(shù)乘以資本化率計算確定。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在確認開發(fā)項目的借款費用時,不是按規(guī)定的方法計算分攤,而是根據(jù)企業(yè)利潤情況和財務報告的需要,在開發(fā)成本和財務費用之間為劃分,調(diào)節(jié)當期利潤;對于計入開發(fā)成本中的借款費用,在各開發(fā)項目中的分配也未經(jīng)過認真計量,而是隨意分攤,造成各開發(fā)項目之間負擔借款費用不合理的現(xiàn)象。(三)不同類型商品房的經(jīng)營成本計算不合理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)同一項目開發(fā)的不同類型的商品房,如底商、住宅、寫字樓等,在銷售價格上相差懸殊,其經(jīng)營成本也應該各不相同。而企業(yè)在開發(fā)成本的核算中,一般以開發(fā)項目(同一塊土地上同期開發(fā)的各類商品房)為對象進行成本歸集,在結轉(zhuǎn)經(jīng)營成本時統(tǒng)一按平均成本進行結轉(zhuǎn),造成住宅、寫字樓、底商之間單位成本相同或相近、利潤率高低懸殊的現(xiàn)象。還有的房地產(chǎn)企業(yè)在項目開發(fā)完畢,進行銷售時,將先期銷售的商品房多結轉(zhuǎn)經(jīng)營成本,后銷售的商品房少結轉(zhuǎn)經(jīng)營成本,形成同一開發(fā)項目同類商品房的單位經(jīng)營成本前后不一。
(四)擠占和虛增開發(fā)成本。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是當前的高收入、高利潤行業(yè),為了少繳土地增值稅和企業(yè)所得稅,房地產(chǎn)企業(yè)往往將自行開發(fā)的辦公用房、職工宿舍、自用辦公場地的開發(fā)成本和代建房屋、代建工程的建設成本擠入商品房開發(fā)成本中,增大商品房開發(fā)成本和經(jīng)營成本;此外,企業(yè)還通過虛報工程結算,虛報堪費、虛報回遷安置費、虛報土地征用補償費等方式,虛增商品房開發(fā)成本和商品房經(jīng)營成本,以降低開發(fā)產(chǎn)品增值率,少繳土地增值稅;虛減經(jīng)營利潤,少繳企業(yè)所得稅。
對于以上問題,建議審計時除應認真審查開發(fā)成本、開發(fā)費用明細賬、短期借款明細賬、應交稅金明細賬、往來明細賬及相關原始憑證外,還應取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地使用證、項目開發(fā)可行性研究報告、投資立項批文、工程項目概、預算資料、當?shù)卣块T頒布的城市基準地價表或平均標定地價資料、政府部門的關土地征用及拆遷補償?shù)囊?guī)定和項目投資費用估算資料等,還應查閱企業(yè)股東大會會議記錄和董事會會議記錄。將開發(fā)成本、開發(fā)費用明細賬中的各項成本、費用發(fā)生額與工程項目概預算、項目投資可行性研究報告和項目投資費用估算資料及當?shù)氐貎r、土地征用及拆遷補償標準等資料相核對;將股東大會會議記錄和董事會會議記錄中涉及投資、籌資、堪察設計、土地征用及拆遷補償、工程施工等事項的決議與相關賬簿記錄和原始憑證相核對;同時運用單位指標估算法、工程量近似匡算法、概算指標估算法及類似工程經(jīng)驗估算法等方法對房地產(chǎn)開發(fā)項目中前期工程費、建安工程費、基礎設施費、工程配套設施費等進行估算;運用查詢、分析性復核等審計方法,根據(jù)總投資或預計總收入的一定比例,對規(guī)劃設計費、開發(fā)間接費、期間費用等進行估算;根據(jù)借款費用的確認原則對借款利息的資本化金額進行匡算;以合理認定開發(fā)產(chǎn)品的開發(fā)成本和經(jīng)營成本,審查出人為調(diào)節(jié)成本的數(shù)額,并提請企業(yè)調(diào)整賬務,按規(guī)定補繳稅金。
四、漏繳規(guī)費
(一)漏繳土地出讓金。有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過各種關系以危房改造、開發(fā)經(jīng)濟適用房等名義取得劃拔土地后,并未按規(guī)定僅于回遷安置和按經(jīng)濟適用房開發(fā)出售,而是開發(fā)成高檔商品住宅、寫字樓和商業(yè)用房出售。根據(jù)國家規(guī)定的土地出讓金繳納標準,出讓不同用途的土地所繳納的土地出讓金數(shù)額相差懸殊,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地后改變用途的,應按規(guī)定補繳土地出讓金。但實際上,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將危改房用地和經(jīng)濟適用房用地用于建造商品房后,一般都未按規(guī)定補繳土地出讓金,造成國家土地出讓金的流失。
(二)漏繳配套費、增容費及教育附加費等規(guī)費。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房開發(fā)過程中除交納土地出讓金外還需交納多項規(guī)定費用,如公共設施配套費、水電增容費、消防配套費、人防工程配套費、消防設施監(jiān)督金、綠化保證金、施工用電保證金、教育附加費等等,由于以上費用名目繁多,繳納程序不透明,存在關系操作空間和政策利用空間,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往利用各種關系,采取緩繳、欠繳或關系減免等方法,漏繳各種規(guī)費。
對于上述問題,建議審計人員應詳細了解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營過程,掌握相關法規(guī)和各項費用上繳標準,將企業(yè)已上繳的土地出讓金和各項規(guī)費與國家及當?shù)卣块T規(guī)定的應繳數(shù)進行對比,查出漏繳金額,提請企業(yè)按規(guī)定補繳或披露。
五、套取銀行信用,違規(guī)貸款
房地產(chǎn)開發(fā)投資金額大,建設周期長,需要大量外部資金的支持,銀行貸款則是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融資的主要途徑。具體做法有以下幾種:
(一)將實際上已不擁有產(chǎn)權的資產(chǎn)抵押給銀行,套取銀行信用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得的土地使用權,在未曾開發(fā)時屬于企業(yè)的無形資產(chǎn),可用于抵押貸款;在對該土地進行開發(fā)時,其土地使用權應從無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)入開發(fā)成本,此時,該土地使用權的價值已轉(zhuǎn)化為房屋的成本,實質(zhì)上已不具有價值。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)往往將已進行開發(fā)土地的土地使用權抵押給銀行,辦理抵押貸款。
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2.審計信息化建設的重點不夠明確。
一個信息化審計系統(tǒng)由三個重要的方面構成:硬件基礎、軟件基礎、管理及操作系統(tǒng)的人員。目前，各級審計機關停留在審計信息化建設方面的投入主要是硬件上的更新，沒有更多地關注設備和信息利用及使用效益，沒有最大地發(fā)揮其應有的作用。由于審計現(xiàn)場辦公的計算機應用水平還較低，使得計算機網(wǎng)絡管理、分析沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)處理等功能的優(yōu)勢，造成一定程度的資源浪費。
3.人才匱乏制約審計信息化的建設與發(fā)展。
審計機關的一線審計人員不足，特別是既熟練掌握計算機技能，又精通財務運行狀況的人員更加缺乏。雖然計算機技術發(fā)展迅猛但對其相關知識更新培訓沒有同步，加上大部分一線審計骨干年齡偏大，導致許多審計人員應用計算機獲取審計信息及相關技能無法得到提高，仍然停留在相對低的水平上，計算機功能的優(yōu)勢也沒有得到充分發(fā)揮，有些審計人員還不知道計算機是如何處理財務業(yè)務,還不懂計算機網(wǎng)絡技術的運用存在什么風險,怎樣控制才能有效降低風險。因此，審計機關儲備人員缺乏也是限制審計信息化發(fā)展的重要因素。
二、與國內(nèi)外審計信息化的差距分析
在中國，網(wǎng)絡的整體建設起步比國外晚，相應的網(wǎng)絡大環(huán)境還不完善，審計工作開展起來給審計部門和審計人員造成了很大的阻礙，使我國網(wǎng)絡審計發(fā)展速度放緩。在審計部門的這種條件下，給開展的審計工作造成了很大困難，致使我國聯(lián)網(wǎng)審計進展較慢。直至今天，絕大多數(shù)的審計項目還是非網(wǎng)絡環(huán)境的計算及審計。近年來，政府加大投入技術對審計網(wǎng)絡基礎平臺的支持，但國內(nèi)外審計信息仍然有較大的差距。在許多歐洲國家，所有的政府機構負責架構統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，并對平臺的維護和運營負責，經(jīng)費則來源于國家財政撥款。我國也正在打算為國家的各個機構提供網(wǎng)絡基礎設施，但由于這是一項系統(tǒng)性的工程，首先實施的稅務、銀行、海關等部門已經(jīng)自行組建網(wǎng)絡系統(tǒng)，其他的行業(yè)也在具體落實過程中先后形成自己的網(wǎng)絡系統(tǒng)，最后，各個行業(yè)都應該納入一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺。另外，國外聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)展離不開堅實的法律保障，由于外國的憲法等法律對被審計單位需要提供的審計材料、相關財務信息等有明文的規(guī)定，因此，審計機關獲得信息的真實性、完整性是受到法律保護的。近年來，雖然我國逐步完善審計方面的法律和法規(guī)，但在法律環(huán)境上也有一些突出的問題，并且許多單位在執(zhí)法時對法律條文理解不透徹，導致工作失誤。盡管我國相比其他國家在聯(lián)網(wǎng)審計上起步較晚，但由于吸取了很多優(yōu)秀的做法，并對現(xiàn)今成熟的發(fā)展模式有所借鑒，所以聯(lián)網(wǎng)審計在我國已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展。近年來，我國基于聯(lián)網(wǎng)審計工作研究方面的投入也逐年增加，在未來的一段時間內(nèi)，我國審計信息化建設一定會有新的發(fā)展。
三、審計信息化發(fā)展方向
（一）建立被審計單位信息資料庫
通過建立完善的信息資料庫，可以方便我們掌握各個被審計單位及其所屬行業(yè)發(fā)展的總體情況和變化趨勢，當審計機關需要對審計項目作出選擇時，可以提供一定的科學依據(jù)，使審計項目的選擇具有科學性，同時審計項目情況的確定更科學、更準確，這是被審計單位的數(shù)據(jù)庫活動的基本功能。雖然審計署很早就提出要建立信息資料庫的想法,但是由于當時我國的信息化水平落后，又受到技術手段的限制，只有極少數(shù)的地區(qū)在一定范圍內(nèi)搜集到了信息，但也沒能做到可持續(xù)的建設和應用?，F(xiàn)在我國的網(wǎng)絡化進程得到了長足的發(fā)展，在一定程度上可以滿足建立信息數(shù)據(jù)庫的建設，同時依托“金審工程”網(wǎng)絡和OA、AO系統(tǒng)的應用，應當建立一個全國性質(zhì)并且覆蓋重點行業(yè)的信息系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)，我國的各個審計項目將會安排的更具科學性，工作人員在對相關審計項目的風險把握上也會更加準確，使審計監(jiān)督效能更加突出，同時也能夠防范化解審計風險。
（二）建立多行業(yè)的審計數(shù)據(jù)平臺
目前，我國雖然已經(jīng)建立了一些專業(yè)性的領域?qū)徲嫈?shù)據(jù)平臺，在對國家金融宏觀調(diào)控政策實施情況的跟蹤審計調(diào)查中發(fā)揮了巨大作用，并且這些平臺為其他審計項目的順利進行提供及時有效的服務。要使審計機關在各個經(jīng)濟領域的“免疫系統(tǒng)”的功能發(fā)揮得更好，就要加快行業(yè)審計數(shù)據(jù)平臺的建立，要在預算執(zhí)行、稅收征管、社會保障等各類專業(yè)、行業(yè)建立深入的審計數(shù)據(jù)平臺。要使審計單位更好地掌握全面的財務狀況，縮小與審計單位的期望差距，就需要掌握企業(yè)和整個行業(yè)的重要數(shù)據(jù)，從而更好地服務于審計項目，更有利于審計目標的實現(xiàn)。
（三）審計數(shù)據(jù)資源的標準化
建立和搜集完整有效的審計數(shù)據(jù)資源是審計信息發(fā)展的基本前提，審計信息的標準化是推動審計信息化的保障和基礎。其主要包括兩個方面，即數(shù)據(jù)采集的標準化和數(shù)據(jù)庫建設的標準化。這就需要我們完善數(shù)據(jù)庫存儲的標準格式、審計數(shù)據(jù)的標準形式以及數(shù)據(jù)接口的標準化，這樣才能保證信息化背景下審計工作目標的順利完成。
（四）審計數(shù)據(jù)資源的信息共享
審計數(shù)據(jù)資源信息共享是推進審計信息化的根本途徑。當今，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，講求信息共享，這就需要我們在保證數(shù)據(jù)資源準確、穩(wěn)定、安全的前提下創(chuàng)建一個內(nèi)容豐富、功能強大的數(shù)據(jù)中心，集數(shù)據(jù)儲存、分析、檢索、自動化審計和預警等功能集成化的載體。
（五）推進聯(lián)網(wǎng)審計
大力推行聯(lián)網(wǎng)審計，是對我們當前審計工作的一種創(chuàng)新，更是完善審計信息化水平的一個關鍵點，聯(lián)網(wǎng)審計對于適應當前國內(nèi)形勢發(fā)展以及發(fā)揮審計職能方面有著獨到的優(yōu)勢，這為我們新形勢下的審計工作指明了發(fā)展方向。聯(lián)網(wǎng)審計是首先與被審計單位進行網(wǎng)絡互連，然后通過采集、剖析被審計單位的財務數(shù)據(jù)和業(yè)務運行數(shù)據(jù)，進行財務收支審計。相對于傳統(tǒng)審計來說，聯(lián)網(wǎng)審計實現(xiàn)對數(shù)據(jù)實時和遠程采集和分析，便于工作人員更有效地進行數(shù)據(jù)采集和分析。但是，聯(lián)網(wǎng)審計過程中所面臨的網(wǎng)絡安全問題也需要高度重視。這就需要始終保持著與系統(tǒng)網(wǎng)絡維護部門的交流和溝通，經(jīng)常性地對系統(tǒng)安全管理和安全保密進行檢查，確保審計數(shù)據(jù)傳輸和存儲的安全，同時，加強對使用數(shù)據(jù)所有人員的權限管理，保證數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)的安全，以降低聯(lián)網(wǎng)審計風險，消除被審計單位泄露信息的顧慮。
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教育部于2004年并執(zhí)行的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》中，明確規(guī)定高校內(nèi)部審計的機構設置要求。下面是編輯老師為大家準備的淺談高校內(nèi)部審計的發(fā)展趨勢。
規(guī)定第四條指出教育行政部門和單位應當依照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，實行內(nèi)部審計制度，設置獨立的內(nèi)部審計機構，配備審計人員，開展內(nèi)部審計工作。第五條中進一步解釋本規(guī)定所稱教育行政部門，是指縣級及縣級以上的各級教育行政部門;單位，是指高等學校及其他教育事業(yè)、企業(yè)單位。由此可見，根據(jù)此規(guī)定，各高校應該設立獨立的內(nèi)部審計機構。隨著高校規(guī)模不斷擴大，內(nèi)部審計制度的實行，設置獨立內(nèi)部審計機構的高校越來越多。據(jù)筆者調(diào)查，山西省19所普通高等學校中，設立獨立內(nèi)部審計機構的有14所。在高校對內(nèi)部審計業(yè)務需求不斷增加的形勢下，為了更充分地發(fā)揮內(nèi)部審計的職能，高校中內(nèi)部審計機構的獨立性會進一步加強。
在高校內(nèi)，存在的受托責任關系體現(xiàn)為，學校將公共資金、管理權力委托校內(nèi)各職能部門使用，這些部門應按照學校的要求認真履行受托責任，完成委托方學校的委托任務，并向?qū)W校進行匯報。而學校與各級職能部門之間的受托責任履行的情況如何，需要由一個獨立、專業(yè)的組織或人員予以評價，以解除受托責任。近年來，高等教育快速發(fā)展，教育投入在不斷增加，同時高校間的競爭也在加劇，這使得高校內(nèi)受托責任的內(nèi)容不僅包括公共資金使用的合規(guī)性，而且包括資金使用的經(jīng)濟性、效果性和效率性等。基于受托責任的發(fā)展，內(nèi)部審計作為受托責任系統(tǒng)中一種重要的控制機制，必然會根據(jù)受托責任的發(fā)展將審計的內(nèi)容從財務審計擴展至管理審計，向包括財務審計與管理審計的綜合審計方向發(fā)展。2007年中國內(nèi)部審計協(xié)會頒布了經(jīng)濟性審計準則、效果性審計準則和效率性審計準則，這為高校內(nèi)部審計開展管理審計提供了相關指導。
2008年，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委聯(lián)合成立的企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會頒發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，隨后頒發(fā)了內(nèi)部控制指引，這些規(guī)范為加強我國企業(yè)內(nèi)部控制建設提供了基礎性、權威性指引。這些有關內(nèi)部控制規(guī)范的出臺及相關課題的研究都表明，內(nèi)部控制在實現(xiàn)組織目標中起著重要作用。不僅在企業(yè)如此，在高校中內(nèi)部控制同樣具有合理保證實現(xiàn)組織目標的重要作用。因此，無論出于監(jiān)管部門或主管機構要求，還是出于組織自身管理的需求，對組織進行內(nèi)部控制評審會成為內(nèi)部審計工作的重點。
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（二）信息溝通不對等，跨區(qū)域經(jīng)營管理難度加大
房地產(chǎn)公司多為跨地域、跨業(yè)態(tài)的項目公司開發(fā)模式，近年來集團化、規(guī)?；l(fā)展的房地產(chǎn)企業(yè)逐漸增多，管理信息不流暢的問題也愈發(fā)明顯，信息的準確性、時效性、完整性方面都存在很多漏洞。一些一線項目公司成為獨立王國，個人或團體舞弊行為時有發(fā)生，先斬后奏的現(xiàn)象屢見不鮮。項目公司發(fā)生的問題不能及時準確地反饋，增強了問題的隱蔽性，助長了腐敗的滋生蔓延。例如，某企業(yè)的外埠項目公司在某內(nèi)裝工程施工隊伍的選擇過程中，表面上執(zhí)行企業(yè)要求的招投標程序，但在實際操作中，項目公司負責人與投標單位暗箱操作，故意隱瞞事實情況，人為控制招投標結果。由于信息手段的滯后，集團公司在上報資料的審批過程中無法發(fā)現(xiàn)破綻。后期企業(yè)內(nèi)審部門在對該項目進行例行審計時發(fā)現(xiàn)問題，但損失已既成事實。
（三）房地產(chǎn)的建造價格具有隱蔽性
各種材料價格、設計、施工招投標價格均具有隱蔽性（商業(yè)秘密）的特點，致使最終的建設產(chǎn)品的建造價格存在不公開性。地理位置唯一、結構設計復雜多變、使用功能多樣、材料選擇的不同等，使每個開發(fā)項目在具有一定相關性的同時，又各具特點，這樣就使得造價管理相當困難，為舞弊產(chǎn)生創(chuàng)造了溫床。又因為施工項目建設時間長、投資大，增大了舞弊行為的隱蔽性。一些小規(guī)模房地產(chǎn)企業(yè)并未在每個項目的開發(fā)后期對各種價格信息進行整理，從而無法實現(xiàn)價格信息的內(nèi)部共享，而一些較大規(guī)模的企業(yè)也不一定設立專門部門完成此類工作，從而也無法形成一個良好的價格控制體系。同時，基礎價格（如材料）又具有時間性、地域性，所以社會公開的相對信息只可起到參照作用，對建造價格的控制作用非常有限。價格隱蔽性的現(xiàn)實存在，給企業(yè)的造價控制帶來了一定的困難，為舞弊行為的發(fā)生提供了機會。
二、加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部審計相關對策
（一）健全內(nèi)部審計機構設置及內(nèi)部審計制度
1、建立符合企業(yè)特點的內(nèi)部審計機構。目前，在公司治理劃分的組織模式下，按隸屬關系具體可分為：（1）屬于職能部門的組織模式；（2）董事會或董事會下設的審計委員會領導的組織模式；（3）監(jiān)事會領導的組織模式；（4）總裁/總經(jīng)理領導的組織模式。這四種內(nèi)部審計機構設置均具有一定程度的缺陷，不能同時協(xié)調(diào)內(nèi)部審計職能與獨立性兩方面關系，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需根據(jù)自身特點及組織規(guī)模，遵循獨立性原則、權威性原則、效率優(yōu)化原則，因地制宜地來設置內(nèi)部審計機構，所以產(chǎn)生了第五種機構設置形式：雙重領導的組織模式，即在業(yè)務上向?qū)徲嬑瘑T會報告業(yè)績，在行政上向經(jīng)理層負責并報告工作。
2、完善內(nèi)部審計制度。建立了理想的內(nèi)部審計模式還需要各個部門明確職責，并建立健全一套科學規(guī)范的內(nèi)部審計制度，來監(jiān)督和保障內(nèi)部審計工作的有效執(zhí)行，不斷加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營風險的控制，保障經(jīng)濟運行質(zhì)量和會計信息的真實合法，有效提高企業(yè)資產(chǎn)收益率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的健康發(fā)展。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以根據(jù)自身特點，參照《內(nèi)部審計具體準則》、《內(nèi)部審計基本準則》以及其他規(guī)定，建立適合企業(yè)自身的內(nèi)部審計工作制度，規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部審計程序，并寫入公司章程，并請股東會或董事會予以批準，以便以保證內(nèi)部審計工作的順利開展。
3、加強法制建設，完善相關法律法規(guī)。要想內(nèi)部審計職能按照制度設置的方向運行，相關部門就必須制定一系列相應的法律法規(guī)，國家有義務為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部審計工作提供一個良好的法律環(huán)境。相關部門需進一步完善《內(nèi)部審計準則》和《審計署關內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，對之不斷加以完善，以制定出更為健全且適宜于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部審計規(guī)章制度，最終使我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部審計達到規(guī)范化。這樣審計人員才能做到有法可依，并在相應的法律框架中執(zhí)行審計工作，以有效發(fā)揮內(nèi)部審計職能，來制約企業(yè)中和違法行為的發(fā)生，減少企業(yè)風險。
（二）加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境建設
1、找準職能定位。內(nèi)部審計的兩大基本職能是服務和監(jiān)督，我國內(nèi)部審計必須做到不放松任何其一。在市場經(jīng)濟下房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部審計由“監(jiān)督主導”型向“服務主導”型轉(zhuǎn)變離不開管理層觀念的轉(zhuǎn)變。為了順利轉(zhuǎn)型，需做到：在意識上要重視內(nèi)部審計工作，開展富有建設性的參與式審計，審計理念要從根本上轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新審計方案，參與形式更加多變。但是要注意處理好內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型過程中原有的監(jiān)督性實務同新興的服務性實務之間的關系，充分發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會的作用，推進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部審計順利轉(zhuǎn)型。
2、樹立風險意識，完善內(nèi)部控制制度。風險在企業(yè)內(nèi)部具有感染性、傳遞性、不對稱性等特征，即一個部門造成的風險或疏于風險管理所帶來的后果往往不是由其直接承擔，而是會傳遞到其他部門，最終可能使整個企業(yè)陷入困境。因此，必須在管理層和普通職員的日常工作中樹立風險意識，內(nèi)部審計機構對企業(yè)的高風險區(qū)域應當進行經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在或潛在的風險，并給予相關改進措施，以降低企業(yè)面臨的風險。同時，內(nèi)部控制并不只是生硬的規(guī)章制度，而應該深入每個職員平日的工作中，讓內(nèi)部控制的意義和目標深入人心，員工能夠各司其職，自覺履行其職責，并建立一整套獎懲制度、業(yè)績考核制度。人力資源政策要有激勵性，將高素質(zhì)的人才吸引到合適的崗位，并使其具有勝任能力和高尚品行，以減少的發(fā)生，形成健康的企業(yè)文化氛圍。
3、建立內(nèi)部控制監(jiān)督機構。內(nèi)部控制監(jiān)督機構必須要形式和實質(zhì)上保持獨立。其中，形式上獨立是指監(jiān)督人員應獨立于本單位的業(yè)務和管理人員，不能自己監(jiān)督自己；實質(zhì)上監(jiān)督則是指在掌握相當數(shù)量的政策法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度基礎上實施稽核?；斯ぷ饕贫茖W、合理、統(tǒng)一的監(jiān)督審計程序，要有一定的稽核覆蓋率和稽核頻率，涵蓋主要業(yè)務和重要風險點。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，如果有一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境，必然對內(nèi)部審計的有效開展提供良好環(huán)境基礎，才能有助于內(nèi)部審計工作的開展，有助于提高審計效率，降低審計風險，提高審計質(zhì)量，加速現(xiàn)代審計方法的變革。
（三）有效提高企業(yè)內(nèi)部審計執(zhí)行力
1、拓寬內(nèi)部審計工作領域。在國際上，內(nèi)部審計師已經(jīng)從事包括財務檢查與審計、經(jīng)營審計、管理審計以及遵紀守法審計在內(nèi)的綜合審計工作。而我國大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)停留在財務收支審計，將內(nèi)部審計的范圍縮小了。我們應以財務審計為基礎，以管理審計為重點；圍繞規(guī)范化建設，加強內(nèi)部控制審計；突出戰(zhàn)略審計和風險管理審計，投資決策審計、固定資產(chǎn)投資審計、施工項目審計、采購合同審計、戰(zhàn)略審計、成本費用效益審計等。由于單純的事后審計已不能滿足對企業(yè)做出科學合理全面準確評價的要求，因此內(nèi)部審計應由事后審計向事中、事前審計發(fā)展。要求內(nèi)部審計把關口逐步前移，由從前的事后審計為主向事中、事前審計逐漸發(fā)展，參與經(jīng)營決策、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等決策研究，利用審計掌握的企業(yè)內(nèi)部信息，提出意見和建議，發(fā)揮預測預警作用，為領導決策服務。使管理者了解內(nèi)部審計的本質(zhì)和作用，將內(nèi)部審計滲透到企業(yè)的每個運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營活動中去。
2、提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)。內(nèi)部審計人員素質(zhì)是決定內(nèi)部審計工作質(zhì)量，保證內(nèi)部審計作用充分發(fā)揮的關鍵。首先要在任用、培訓、定崗、升遷等方面做出適當?shù)囊?guī)定，不能簡單隨意地將財務崗位上的人員安排到內(nèi)部審計崗位上，而應該吸納那些高素質(zhì)，品質(zhì)優(yōu)秀的綜合性人才到內(nèi)部審計隊伍當中?？梢詤⒄諊H內(nèi)部審計協(xié)會的做法，建立注冊內(nèi)部審計師資格考試制度，提高內(nèi)部審計人員的就業(yè)門檻，優(yōu)化內(nèi)部審計隊伍的整體素質(zhì)；其次要做好人員的培訓工作。每年定期安排相應的綜合知識學習，要不斷更新房地產(chǎn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、經(jīng)濟、財務、法律、金融和審計等各方面的知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、協(xié)調(diào)工作等方面的綜合能力，這樣才能提高審計隊伍的整體素質(zhì)，適應更高層次內(nèi)部審計工作所提出的要求。
3、及時改進審計手段。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)內(nèi)部審計必須更新審計方法，引進和應用先進的審計理論和方法努力改進工作方式和提高審計效率。積極將現(xiàn)代科技手段運用于內(nèi)部審計工作中的應用，實現(xiàn)審計手段創(chuàng)新。當前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在生產(chǎn)管理上都采用了先進的ERP、MIS等系統(tǒng)進行人力、物力、財力的配置與調(diào)度，不僅形成書面載體，也形成了較多的信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。但內(nèi)部審計往往停留在利用手工或簡單的EXCEL處理上，很少利用先進的風險導向型內(nèi)部審計技術。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可參照國外大型企業(yè)，引入計算機審計技術，建立財務數(shù)據(jù)倉庫，與ERP數(shù)據(jù)相連接，必要情況下可以開發(fā)適應自身的審計軟件。這樣就可以實時地調(diào)用掌握企業(yè)財務數(shù)據(jù)和經(jīng)營情況，減少人為的主觀判斷，提高審計的客觀性，同時也有利于提高審計效率，順應風險導向內(nèi)部審計要求。
（四）結合企業(yè)自身特點展開審計工作
我國房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，真正的市場經(jīng)濟序幕已經(jīng)全面拉開，未來房地產(chǎn)行業(yè)的市場競爭將更加激烈，行業(yè)環(huán)境將更加嚴峻。建筑產(chǎn)品在具有一定相關性的同時，又各具特點，有各自個性的一面，這樣就使得造價管理復雜多變，增加了舞弊行為發(fā)生的可能性。又因為建設過程歷時周期長，資金投入巨大，使得舞弊行為的隱蔽性加大。這就要求內(nèi)部審計加強全過程監(jiān)督，因為舞弊行為可能產(chǎn)生在招投標中，產(chǎn)生在結算中，產(chǎn)生在工程管理中，產(chǎn)生在每一份合同的簽訂過程中。所以，對全過程進行監(jiān)督，對每一個環(huán)節(jié)進行經(jīng)濟效益評價，杜絕舞弊行為的發(fā)生，減少不合理行為造成的損失，是發(fā)揮內(nèi)部審計職能的關鍵。對于特殊的項目，還可以考慮引入專門的中介機構如造價師、評估師等進行鑒定。
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內(nèi)部審計是現(xiàn)代管理和管理控制的組成部分。IIA在《內(nèi)部審計實務標準》中將其定義為是一種獨立、客觀的保證工作和咨詢活動，其目的在于為組織增加價值并提高組織的運作效率，采用系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的方法來對風險管理、控制和治理程序進行評價和改善，從而幫助組織實現(xiàn)目標。
企業(yè)風險管理是一個由企業(yè)的董事會、管理層和員工共同參與，應用于企業(yè)戰(zhàn)略制定和企業(yè)內(nèi)部各個層次和部門，用于識別可能對企業(yè)造成潛在影響的事項，并根據(jù)風險偏好管理風險，為企業(yè)目標的實現(xiàn)提供合理保證的過程。它參與到企業(yè)的各項活動之中，是一個過程，是實現(xiàn)結果的一種方式。與傳統(tǒng)的項目風險管理相比，企業(yè)風險管理強調(diào)戰(zhàn)略導向，覆蓋了組織所有的管理層次和管理領域，方法也更為結構化和規(guī)范化。
內(nèi)部審計承擔了監(jiān)督、分析、評價、檢察、報告和改進等任務，是企業(yè)風險管理不可或缺的組成部分。就世界范圍看，風險管理已成為內(nèi)部審計的主要內(nèi)容。IIA早就把評價和改善組織的風險作為內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，其1999年制定的內(nèi)部審計定義將風險管理和內(nèi)部控制、公司治理并列作為內(nèi)部審計的工作對象，2001年修改的《內(nèi)部審計實務標準》明確要求內(nèi)部審計參與風險管理和公司治理過程。我國內(nèi)部審計準則中也充分考慮了風險評估作為內(nèi)部審計中的一個核心概念。
內(nèi)部審計為什么要與風險管理相整合，在COSO框架下兩者如何結合是需要深入分析的問題。本文將對兩者的關系，兩者結合的意義及兩者結合的方式作進一步探討，并在此基礎上研究中國企業(yè)如何將內(nèi)部審計與風險管理相結合。
一、內(nèi)部審計與風險管理的關系及兩者結合的意義
IIA在對美國國會關于《薩班斯——奧克利斯法案》的意見陳述書中表述：內(nèi)部審計、外部審計、董事會以及高層管理人員被稱為有效的公司治理的四大基石。內(nèi)部審計師的作用是監(jiān)控、評估和分析組織的風險，審查信息及公司對法律法規(guī)的遵守情況，向董事會、審計委員會以及高層管理人員負責提供保證——風險已被分散、公司治理是有效的。內(nèi)部審計以企業(yè)內(nèi)部信息使用者為中心，聚焦于控制、風險管理等關鍵問題，通過幫助組織管理風險和提高管理效率，來增加組織的價值和改善公司的經(jīng)營。
公司的治理過程是公司的利益相關主體讓管理層發(fā)現(xiàn)風險并對其進行控制的過程，對公司風險的監(jiān)控及適當?shù)匾?guī)避此類風險，對實現(xiàn)公司目標和保存公司價值都有直接的貢獻。內(nèi)部審計參與風險管理的實質(zhì)就是協(xié)助公司的高層管理人員做如下工作：系統(tǒng)鑒別組織所面臨的風險；評估這些風險對組織的潛在影響；制定控制風險的策略；評價風險管理的過程；就風險應對措施的合理性、風險監(jiān)控的及時性、恰當性、有效性等信息進行有效的交流和溝通。風險管理是管理層的一項主要職責，而對組織的風險管理過程進行評估和報告通常是內(nèi)部審計工作的一項主要內(nèi)容。在適當情況下，內(nèi)部審計師應與管理層審計委員會和董事會就與風險和風險管理實務中的薄弱環(huán)節(jié)進行討論，當然在該過程中由管理層負責對重大風險采取針對性行動，內(nèi)部審計機構負責人負責評價這些行動。風險管理作為管理層的一項主要職責，它應當確保組織中有良好的風險管理過程，并使其發(fā)揮作用。董事會和審計委員會負責監(jiān)督、判斷組織是否有適當?shù)娘L險管理過程，以及是否充分、有效。內(nèi)部審計師的職責是運用風險管理方法和控制措施，對風險管理過程的充分性和有效性進行檢查、評價和報告，提出改進意見，為管理層和審計委員會提供幫助。
IIA多年來一直積極倡導內(nèi)部審計參與風險管理，它認為內(nèi)部審計為組織提供價值的兩個非常重要的途徑是對風險管理的充分性和對風險管理及內(nèi)部控制框架的有效性提供保證服務。
內(nèi)部審計與風險管理相結合是將風險作為內(nèi)部審計的對象，打破了原來的內(nèi)部審計只關心內(nèi)部控制有效性的局面，在評價內(nèi)部控制的基礎上，對企業(yè)所面臨的各種風險進行識別和分析。從另一個角度來講，內(nèi)部審計更加注重企業(yè)的未來，從影響企業(yè)目標實現(xiàn)的各種系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險出發(fā)，就內(nèi)部控制是否健全、關鍵的控制點是否有效控制薄弱的環(huán)節(jié)以及改進措施是否有效提出認定，來評價風險管理與控制對組織目標實現(xiàn)的影響程度。以風險為對象的審計在風險管理基礎上又進了一步。風險審計就是在風險管理基礎上審計主體通過對組織風險識別、風險評價等工作的審計，側(cè)重對風險管理進行鑒證。
內(nèi)部審計參與風險管理不僅為內(nèi)部審計自身提供了發(fā)展契機，而且作為企業(yè)內(nèi)的一種獨立、客觀的保證工作和咨詢活動，內(nèi)部審計是公司治理必要和有價值的組成部分，能夠在風險管理中發(fā)揮獨特的作用，無論是內(nèi)部審計還是風險管理都能從雙方的整合中提高效率，創(chuàng)造價值。
內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制的重要組成部分，其在風險管理中發(fā)揮不可替代的獨特作用。主要有以下幾個方面：(1)內(nèi)部審計能夠從全局的角度管理風險。對風險的認識、防范和控制需要從全局考慮，但各業(yè)務部門很難做到這一點。內(nèi)部審計人員從事具體的業(yè)務活動，獨立于業(yè)務管理部門，這使得他們可以從全局出發(fā)，從客觀的角度對風險進行識別，及時建議管理部門采取措施控制風險。(2)控制、指導企業(yè)的風險策略。由于內(nèi)部審計部門處于企業(yè)的董事會、總經(jīng)理與各職能部門之間，內(nèi)部審計人員能夠充當企業(yè)長期風險策略與各種決策的協(xié)調(diào)人。通過對長期計劃與短期計劃的調(diào)節(jié)，內(nèi)部審計人員可以調(diào)控、指導企業(yè)的風險管理策略。(3)內(nèi)部審計部門的建議更易引起重視。內(nèi)部審計部門獨立于企業(yè)高級管理層，其風險評估的意見可以直接上報給董事會，這會加強管理當局對內(nèi)部審計部門意見的重視程度。從內(nèi)部審計發(fā)揮的上述職能看，內(nèi)部審計已經(jīng)參與到公司治理與風險管理中，幫助組織發(fā)現(xiàn)并評價重要的風險因素，促進組織改進風險管理體系；評價并改進組織的治理程序，為組織的治理做出貢獻；同時繼續(xù)原有的對控制效率和效果的評價作用，幫助組織保持有效的控制。此時的內(nèi)部審計人員是風險管理專家，通過對風險的把握來評價公司治理及
內(nèi)部控制，并促進公司治理和內(nèi)部控制的改善，從而實現(xiàn)對風險的控制。在風險管理這個統(tǒng)一核心下，公司治理與內(nèi)部控制實現(xiàn)了一定程度整合，為組織增加了價值。
二、內(nèi)部審計在風險管理中的角色和責任
COSO報告指出企業(yè)風險管理有四個目標(實現(xiàn)戰(zhàn)略、高效運作、客觀報告、遵守法則)、八個要素(內(nèi)部環(huán)境、目標設定、事件識別、風險評估、風險反應、控制活動、信息溝通、監(jiān)控活動)，并在企業(yè)的四個層次(企業(yè)級、部門級、事業(yè)單位級、分公司級)展開。內(nèi)部審計在這一框架中作為監(jiān)控活動存在，由內(nèi)部機構對企業(yè)風險管理進行獨立評估。IIA在2004年發(fā)表的《內(nèi)部審計在企業(yè)風險管理中的角色》意見書中也認為內(nèi)部審計關于企業(yè)風險管理的核心角色是就組織風險管理的有效性向董事會提供客觀保證，以幫助確信關鍵企業(yè)風險被正確管理及內(nèi)部控制系統(tǒng)有效運行。因此，內(nèi)部審計在企業(yè)風險管理架中首要角色是監(jiān)督者，包括對風險管理流程的評估和保證服務，對風險評估準確性的保證服務，對關鍵風險報告的評估和對關鍵風險管理的評估。
按IIA的標準，內(nèi)部審計的服務種類可以分為保證服務和咨詢服務，前者是一種獨立評價的活動，后者是提供建議及咨詢的活動。內(nèi)部審計為整個組織成員以及組織以外的所有利益相關主體服務，其信息服務對象的需求依其所處的位置、環(huán)境及掌握信息的不同而不同?？傮w來講，處于信息劣勢的服務對象希望內(nèi)部審計為其提供保證服務，處于信息優(yōu)勢的服務對象則更希望內(nèi)部審計為其提供咨詢服務。其中，保證服務是指為了對風險管理。內(nèi)部控制或公司的治理過程提供一個獨立的評價而對證物進行的客觀的檢驗；咨詢服務是咨詢性的以及與委托人服務相關的活動，其性質(zhì)和范圍是與委托人達成一致意見，目的是增加價值和改進組織的經(jīng)營。在企業(yè)風險管理中，內(nèi)部審計的本質(zhì)特征并不發(fā)生改變，因而它可以擔任的角色也是基于這兩種服務衍生的。除了作為監(jiān)督者所提供的保證服務之外，內(nèi)部審計還提供咨詢服務，包括促進對風險的識別和評估、指導和協(xié)調(diào)風險管理活動，加強對風險的報告、保持和發(fā)展風險管理框架、支持建立風險管理、參與制定風險管理戰(zhàn)略等。與此相適應，內(nèi)部審計承擔了咨詢者、協(xié)調(diào)者、建議者角色。內(nèi)部審計在企業(yè)風險管理中的角色不是一成不變的，而是一個逐步變化和延續(xù)發(fā)展過程。在組織缺乏風險管理程序的情況下，內(nèi)部審計可以向管理層提出建立企業(yè)風險管理的建議；在組織實施風險管理的初期，內(nèi)部審計能夠發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用，甚至直接擔任項目經(jīng)理；而當企業(yè)風險管理逐步成熟，運作穩(wěn)定以后，內(nèi)部審計就從建議者、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)化為監(jiān)督者和咨詢者。內(nèi)部審計的報告關系也會影響其在企業(yè)風險管理中的角色，報告關系層次越高，獨立性越強，內(nèi)部審計就越能夠從全局和戰(zhàn)略角度參與企業(yè)風險管理；反之，則從局部和流程角度參與企業(yè)風險管理。
為保證其獨立性，內(nèi)部審計并不對建立企業(yè)風險管理體系承擔主要責任，風險管理責任應由管理層承擔。內(nèi)部審計可以對企業(yè)風險管理提供建議、咨詢和支持，但不能設定風險容忍度、強制實行風險管理流程、對風險提供管理保證、對風險問題進行決策和對風險實施管理職責的行動，內(nèi)部審計對于企業(yè)風險管理的責任應當在審計章程中寫明并經(jīng)審計委員會批準。此外，在實踐中，應注意處理保證服務和咨詢服務的關系。只要內(nèi)部審計執(zhí)行的任務涉及履行管理職責，就應該認為與此相關領域的審計客觀性受到了損害，內(nèi)部審計不能就其直接協(xié)調(diào)和指導的風險管理事項提供保證服務。
三、內(nèi)部審計與風險管理整合的程序步驟
(一)判明風險類別，分析風險的具體源由
企業(yè)風險多種多樣，表現(xiàn)的形式與發(fā)生影響也是千差萬別的，為了管理和控制風險，應對風險進行辨認并予以分類，從中分辨出風險的性質(zhì)，以確定主要風險、次要風險、關鍵風險、派生風險。
國外審計界對經(jīng)營風險提出了多種分類模式，大致可概括為以下九類：外部經(jīng)營風險(經(jīng)營風險)——業(yè)務風險(經(jīng)營風險)——職權風險(經(jīng)營風險)——信息處理與技術風險(經(jīng)營風險)——誠信度風險(經(jīng)營風險)。——財務風險(投資決策風險)——業(yè)務風險(投資決策風險)——財務風險(投資決策風險)——戰(zhàn)略風險。
在內(nèi)部審計工作中，一般先從企業(yè)整體的戰(zhàn)略目標著手，分析戰(zhàn)略目標與企業(yè)實踐的差距，明確形成差距的風險，進而分析風險的產(chǎn)生部門、風險的類別及其性質(zhì)。
(二)在組織機構上，內(nèi)審工作要與企業(yè)的各級風險管理組織相配合，開展企業(yè)綜合風險管理
根據(jù)COSO的風險管理框架，一些國際會計公司提出了企業(yè)綜合風險管理概念。這種管理是要求內(nèi)部審計工作超越企業(yè)內(nèi)部各職能部門的隔離，實行全體的、綜合的和全員的行動進行綜合風險管理。
在現(xiàn)代企業(yè)的風險控制方面，不少大中型企業(yè)一般建立三級風險管理組織，即由企業(yè)高級管理層組成的風險控制委員會作為公司風險管理的最高決策機構；公司風險控制委員會領導下的內(nèi)部審計；專職風險監(jiān)管部門。內(nèi)部審計部門通過常規(guī)審計及專項審計評估公司風險，對公司風險管理制度進行設計以及對各業(yè)務部門執(zhí)行風險控制制度情況進行定期檢查，及時提示和報告潛在風險，并提出防范風險及改進工作的建議。
(三)按風險管理的要求開展內(nèi)部審計
與經(jīng)營風險管理相結合的內(nèi)部審計，其具體要求是在企業(yè)的“經(jīng)營——風險——控制——監(jiān)督”過程中，內(nèi)部審計充分發(fā)揮其監(jiān)控實效。亦即內(nèi)部審計在開展時，先由企業(yè)各層次人員明確企業(yè)經(jīng)營風險控制管理的目標，在此基礎上廣泛收集經(jīng)營決策信息、情況及風險情況，據(jù)此對各個待審項目的風險做出評價，進而確定內(nèi)部審計控制風險的策略(包括規(guī)避風險、接受風險、轉(zhuǎn)移風險、運用風險、減少風險)，然后運用“計劃——執(zhí)行——檢查——行動”方式，對企業(yè)主管層、業(yè)務管理層及業(yè)務執(zhí)行層進行審計。
(四)對具體項目風險、內(nèi)部審計要參與事先、事中和事后三個階段的全過程風險審查
篇12
一、商業(yè)銀行風險管理
對銀行而言，風險是可能對銀行戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)產(chǎn)生影響的事件、行為和環(huán)境，而對這種不確定性進行調(diào)節(jié)和駕馭的能力就是風險管理。風險管理并非是要消除風險，而是通過對未來結果不確定性的分析預測和周密思考，以降低決策錯誤之幾率、避免損失之可能，相對提高銀行的附加價值。
商業(yè)銀行的風險種類很多，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是信貸風險，信貸資產(chǎn)是銀行業(yè)的主要資產(chǎn)，在當前實行分業(yè)經(jīng)營的背景下，它是銀行業(yè)最大的盈利項目，信貸資產(chǎn)質(zhì)量的高低直接關系著銀行經(jīng)營目標的實現(xiàn)。二是市場風險，主要是由于證券市場不規(guī)范和金融市場秩序混亂而引發(fā)的種種風險，主要包括利率風險、匯率風險、流動性風險和價格風險。三是經(jīng)營風險，主要是由銀行自身經(jīng)營管理方面和操作方面存在的問題而形成的風險。近年來，商業(yè)銀行內(nèi)控制度盡管有所加強，但受利益驅(qū)動和相關管理人員能力、素質(zhì)的影響，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營管理控制能力不相匹配。操作風險是指由于人員因素、流程因素、系統(tǒng)因素以及外部事件引起的風險。比如業(yè)務人員操作失誤、銀行內(nèi)外勾結、流程執(zhí)行不嚴格、系統(tǒng)失靈、系統(tǒng)漏洞、外部欺詐、突發(fā)外部事件等。
二、內(nèi)部審計在風險管理中的作用
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場競爭日趨激烈，經(jīng)營環(huán)境復雜多變，銀行面臨的風險也不斷加大。內(nèi)部審計在風險管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，它通過評估、計量和報告總體風險，推動銀行實施風險管理，最大程度地防范和化解可預見的風險。具體而言，其作用體現(xiàn)在如下方面：
(一)能夠客觀識別和評估風險的充分性
內(nèi)部審計部門獨立于業(yè)務管理部門，這使其可以從全局出發(fā)，從客觀的角度對風險進行識別和評估。所謂風險識別是指對銀行所面臨的以及潛在的風險加以判斷、歸類和鑒定風險性質(zhì)的過程。換言之，就是要確定銀行正在或?qū)⒁媾R哪些風險，所面臨的主要風險是否均已被識別，并找出未被識別的主要風險。內(nèi)部審計師不僅要識別相關的風險，而且還應從以下幾個方面對風險進行評估：一是評價銀行戰(zhàn)略目標的制定是否是在分析組織和行業(yè)發(fā)展情況和趨勢、銀行的優(yōu)勢和劣勢、外部的機會和威脅的基礎上結合實際來制定；二是看分解到各部門的目標是否對戰(zhàn)略目標提供足夠的支持，是否與整體目標保持一致；三是評價員工是否確知已建立的工作目標(或業(yè)務管理目標)；四是管理層是否建立風險識別與評估機制，該機制至少包括機構、人員、政策和程序以及支持系統(tǒng)。管理層對風險的識別和評估是否準確，是否已對面臨的風險進行恰當分類；五是是否已識別出各類內(nèi)部和外部的風險因素，并對已識別的風險進行計量，分析控制措施是否完善，是否可以使銀行風險發(fā)生的可能性和影響都落在風險容忍度之內(nèi)；六是風險監(jiān)控是否持續(xù)得到執(zhí)行，監(jiān)控報告制度是否合理，風險管理報告是否充分、及時。
(二)能夠綜合分析和計量風險的恰當性
內(nèi)部審計對現(xiàn)代內(nèi)部控制的焦點不僅在于識別和評估風險的充分性，而且在于強調(diào)風險分析和計量。風險分析和計量是內(nèi)部審計對銀行經(jīng)營管理過程中遇到的各種風險采取定量和定性的方法進行有效的分析和確定。定量分析方法是對已識別的風險進行量化估計，通用的公式為：風險值=風險影響X風險概率。目前國內(nèi)商業(yè)銀行缺少實施先進風險計量方法的必要支撐，但新資本協(xié)議鼓勵銀行采用更為先進的風險計量方法，如允許銀行通過內(nèi)部評級確定風險函數(shù)計量加權風險資產(chǎn)；運用金融工程技術轉(zhuǎn)化基礎工具計量市場風險；運用基本指標法、標準法、高級計量法和風險模型計量操作風險等。內(nèi)部審計可以借鑒新資本協(xié)議的方法，對風險進行計量和解析。在風險難以量化、定量評價所需的數(shù)據(jù)難以獲取時，應采取定性評價。定性評價的復雜性在于很多情況下需要主管判斷不同結果的可能性，不同背景、不同經(jīng)驗、不同性格和不同職位的人對風險判斷都可能不同，如銀行在計量未決訴訟預計負債時，其金額具有不確定性，需要進行合理而恰當?shù)墓烙嫛?/p>
(三)能夠發(fā)揮風險反饋的預警性
內(nèi)部審計在銀行管理控制系統(tǒng)中發(fā)揮反饋作用，對銀行的風險管理起預警功能。內(nèi)部審計在檢查內(nèi)部控制程序的合理性以及執(zhí)行情況和控制效果，特別在關注高風險領域和內(nèi)控不健全區(qū)域的潛在威脅時，是通過風險反饋進行持續(xù)監(jiān)督與評價，確保目標與預算如期完成的。一方面，內(nèi)部審計要與相關部門進行風險管理溝通，對風險管理過程的充分性和有效性進行檢查、評價，對重大的審計發(fā)現(xiàn)按清晰傳遞的線路進行報告，傳遞給內(nèi)部相關人員和其他有關方面，以便及時采取相應的控制措施，同時對監(jiān)督檢查結果的落實情況要進行跟蹤報告，使風險及時得到控制和防范；另一方面，以風險為核心及出發(fā)點的內(nèi)部審計，能夠客觀地從全局的角度管理風險，能從組織的利益和實際出發(fā)，提出防范風險的有效建議，作為管理層改進風險管理的參考意見，內(nèi)部審計的建議更加強調(diào)風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移和風險控制，通過有效的風險管理建議反饋，提高組織的整體管理效率。
三、加強內(nèi)部審計在風險管理中作用的有效途徑
(一)樹立正確的風險審計理念
在當前市場競爭日趨激烈的情況下，銀行面臨的風險越來越大，銀行各級管理層應深刻理解銀行所處環(huán)境中各種不確定因素對銀行風險的含義，把風險作為重要的決策變量，始終把風險意識貫穿于經(jīng)營的全過程。內(nèi)部審計已成為銀行風險管理的一個重要環(huán)節(jié)，存在風險的領域就是內(nèi)部審計的重點，風險評估已成為內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，內(nèi)部審計已擴展至通過戰(zhàn)略層面參與公司價值創(chuàng)造。內(nèi)部審計工作應從事后審計向事前和事中審計、從靜態(tài)審計向動態(tài)審計、從現(xiàn)場審計向遠程審計和非現(xiàn)場審計方向發(fā)展。內(nèi)部審計除了要關注傳統(tǒng)的內(nèi)部控制之外，更要關注有效的風險管理機制和健全的公司治理結構。內(nèi)部審計的工作重點是分析、確認、揭示和防范關鍵性的經(jīng)營風險。內(nèi)部審計的目標應從傳統(tǒng)的“查錯糾弊”提升為“幫助組織增加價值”，效益審計應成為內(nèi)部審計的重要內(nèi)容。
(二)將風險管理融人內(nèi)部審計的全過程
內(nèi)部審計部門主要是對風險管理部門和其他相關部門所進行的風險管理進行再監(jiān)督。因此內(nèi)部審計程序與機構的風險管理之間應該協(xié)調(diào)一致，使這兩項工作產(chǎn)生協(xié)同增效的作用。首先，在編制審計計劃時，應在對可能影響機構的風險進行評估的基礎上，按風險評估結果確定優(yōu)先順序，制定內(nèi)部審計部門的審計計劃，確定審計項目。
其次，確定審計范圍和編制審計方案時，通過風險因素分析來確定審計業(yè)務工作范圍，如重要的會計憑證、重大交易和事項的會計處理及交易授權等；在審計實施過程中，通過評價內(nèi)控制度，查找其中的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)；在選擇技術與方法時，應能反映出風險的重大性與發(fā)生的可能性。再次，在編制審計報告時，應對風險管理狀況進行評價，指出風險管理中存在的漏洞，提出加強管理的建議。最后，追蹤審計時應將注意力集中于最嚴重的潛在的問題上，將風險確定為決定追蹤審計范圍的重要因素，風險越大，追蹤審計的范圍就越廣。
(三)利用網(wǎng)絡信息開展動態(tài)管理評價模式
篇13
一、內(nèi)部審計質(zhì)量控制存在問題
1.內(nèi)部審計獨立性不強
目前我國內(nèi)部審計獨立性不高的原因在于：首先，機構設置不合理。內(nèi)部審計機構設置依附于其他部門或者合署辦公，導致了內(nèi)審機構和人員受到多方利益的牽制，無法保證內(nèi)審業(yè)務工作的自主性和權威性，從而無法保證內(nèi)審質(zhì)量。其次，內(nèi)審人員職業(yè)道德意識不強。在審計過程中，由于內(nèi)審人員缺乏應有的職業(yè)道德品質(zhì)，不能持謹慎、客觀的態(tài)度進行審計評價，對查出的問題往往不能堅持原則，大事化小，小事化了，隨意性較大。
2.內(nèi)審質(zhì)量控制標準不明確
內(nèi)審質(zhì)量控制標準是內(nèi)審質(zhì)量的控制依據(jù)和內(nèi)審業(yè)務的作業(yè)規(guī)范，是內(nèi)審規(guī)范體系的重要組成部分。但現(xiàn)行的內(nèi)審規(guī)范體系建設明顯地偏重于內(nèi)審法律、內(nèi)審準則和內(nèi)審職業(yè)道德規(guī)范的建設，而忽視了內(nèi)審質(zhì)量控制標準的建設，結果導致內(nèi)審質(zhì)量標準不明確，內(nèi)審質(zhì)量控制無章可循，各單位內(nèi)審運行各行其是，質(zhì)量狀況參差不齊。
3.對現(xiàn)場審計缺乏適時有效的過程控制
由于缺乏對審計全過程的質(zhì)量控制，致使部分審計人員在實施現(xiàn)場審計時，未按照內(nèi)部審計準則的有關要求實施必要的審計程序，從而導致個別項目出現(xiàn)了重大“漏審”現(xiàn)象，給審計形象造成了不可低估的負面影響。此外，審計組在被審計單位進行現(xiàn)場審計時，現(xiàn)場審計信息反饋滯后，各質(zhì)量控制環(huán)節(jié)有關人員之間溝通渠道不順暢，審計領導不能及時準確地把握現(xiàn)場審計動態(tài)。
4.內(nèi)部審計報告缺乏縱向的勾稽復核
內(nèi)部審計報告的復核,一是審計組長的審計復核,這是內(nèi)部審計報告形成前的質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié),它承上啟下,把握內(nèi)部審計質(zhì)量關;二是內(nèi)部審計機構負責人的復核,主要是在對重要的審計工作底稿進行重點抽查復核的基礎上,全面復核結論性的工作底稿。但是,在實際工作中,這一環(huán)節(jié)往往被忽視,只是停留在對問題的定性方面考慮,沒有實現(xiàn)真正的復核控制。
二、加強內(nèi)部審計的對策
1.加強內(nèi)部審計法律規(guī)范建設
明確衡量內(nèi)部審計質(zhì)量的標準。第一個層次的標準是《內(nèi)部審計準則》和《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》；第二個層次的標準是內(nèi)部審計章程，它決定了內(nèi)部審計工作的宗旨、目標和范圍、職責和權限以及內(nèi)審工作的獨立性；第三個層次的標準是由內(nèi)部審計機構制定的審計手冊、企業(yè)內(nèi)部適用于內(nèi)審機構的政策和程序、適用的審計技術和工具、企業(yè)和內(nèi)審機構的發(fā)展計劃等組成。
2.加強項目審計質(zhì)量控制
一要制定科學的審計方案。審計工作方案是用于指導整個項目審計的指導性文件，應在充分調(diào)研的基礎上編制，必要時可以進行試審，所確定的審計目標、范圍、內(nèi)容應當明確，重點突出，組織分工合理，各項工作措施和要求恰當。二要認真審查審計工作底稿和審計證據(jù)。內(nèi)部審計機構要建立多級審計工作底稿和審計證據(jù)的審查機制，通過對審計工作底稿和審計證據(jù)的審核，確保每一審計事項都有充分必要的材料支持，并據(jù)此確定審計組對內(nèi)部控制制度的描述是否準確、符合性測試及實質(zhì)性測試是否履行、審計重要性確定及分配是否適當、受限制的審計程序是否已實施替代審計程序、重點審計領域和重要審計項目是否已獲得充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。
3.加強后續(xù)審計管理
后續(xù)審計是指在審計報告發(fā)出后相隔一定時間內(nèi),內(nèi)部審計人員為檢查被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)和建議是否已經(jīng)采取了適當?shù)募m正行動,并取得預期的效果而實施的跟蹤審計。只有加強后續(xù)審計管理才能保證內(nèi)部審計總體審計目標的最終實現(xiàn),可見,后續(xù)審計是內(nèi)審質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)。
4.加強項目復核
內(nèi)部審計還應有專人的或?qū)ｉT的復核機構，對整個審計項目過程和結果進行分析復核。復核的內(nèi)容主要包括：項目是否按照審計實施方案進行實施，對調(diào)整的審計事項是否按權限履行了相應的程序；對固有風險和控制風險的評估是否準確，對檢查風險的確定是否滿足可接受的最低審計風險水平的要求；根據(jù)符合性測試結果對被審計單位內(nèi)部控制制度的描述及執(zhí)行情況的判斷是否正確，審計人員據(jù)此所確定的實質(zhì)性測試的性質(zhì)、時間、范圍及具體方法的采用能否保證發(fā)現(xiàn)已存在的重大錯誤及舞弊，結合管理層對已存在的重大審計問題的態(tài)度、采取措施的方式及最終對審計結論的影響程度，復核審計評價和審計結果的表述是否恰當。
5.加強監(jiān)督與考核
內(nèi)部審計機構還應建立專門的以專職審計師為主的審計業(yè)務監(jiān)督和考核部門,制定明確的審計業(yè)務監(jiān)督和考核程序及方法,使所有參與該審計項目的內(nèi)部審計人員所從事的工作符合內(nèi)部審計準則及內(nèi)部審計質(zhì)量控制規(guī)范的要求
6.提高內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)
現(xiàn)有內(nèi)審人員知識結構不合理,復合型人才少,普遍缺乏計算機審計技能,對經(jīng)濟業(yè)務復雜性的了解不足,難以將企業(yè)經(jīng)營特點、存在的問題進行深刻地披露與揭示。因此,提高審計人員綜合素質(zhì)是審計質(zhì)量提高的基本保證?？梢酝ㄟ^組織培訓、開展交流和討論以及提倡審計人員自學等途徑提高審計人員思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。
