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篇1
來源：[范文大全網]，查看完整文章：關于開展“十一”前安全生產大檢查的檢查報告
其他實用范文：
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2009經貿局機關效能提升年匯報材料
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上半年經濟形勢分析與工作建議
離退干部管理工作匯報
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縣安委會：
為進一步加強安全生產工作，提高安全生產監督力度，確保“十一”和中秋期間及全年生產形勢的穩定，迎接建國60周年大慶。根據舒安辦[2009]33號文件《關于開展全縣安全生產大檢查的通知》精神要求，局安全生產領導組及時召開系統安全生產專題會議，對節前的安全生產大檢查工作進行布置，要求各企業于9月15日前開展自查。并對查出的問題及時進行整改。局安全生產領導組于9月16日到20日對本系統的企業及商場開展了全面檢查。現將檢查情況總結如下：
……
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篇2
本次互查依次到達××縣局××工商所、××工商所、××縣工商局，××區局××工商所、××工商所、××工商所、××區工商局，××市工商局，××縣工商局，通過直觀感受、交流溝通、翻閱材料、進入市場，本文從不同側面了解了××市工商系統的工作狀況。
二、考察感受
此次以開展互查工作的方式到達××市工商系統，為我們基層工商所人員提供了一次充分學習、交流的機會。××市與××市毗臨，地域特點、經濟發展狀況相當，監管執法環境具有可比性。整體感受××市工商系統的工作具有前瞻性、開放性、務實性的特點，不愧老先進的品牌。尤其讓我留下深刻印象的是：
_、基層建設規范化。制度建設覆蓋面廣，隊伍建設、行政執法、事務性管理都建立了比較完備的體系；重窗口形象和文明辦公環境的建設，顯著特點是政務公開范圍廣，包含了政務內容和重點業務工作內容，實行統一設計，一個標準，如將食品農資監管網絡圖、合同監管“七進”聯絡制度及進度、“一所一標”成果及對象、涉安全生產經營行業預警對象等制牌上墻；紅盾信息網內容更新及時，體現比學趕超氛圍；個體戶規費全面實行郵政及銀行代繳，微機管理；工作資料歸檔、建檔比較規范。
_、深化監管模式改革。××市工商系統從監管目標、內務規范、責任追究、考核獎懲等方面進行設定，用制度管人、管事、管物，基層建設、隊伍思想、工作人員精神狀態都給人耳目一新的感覺；他們在實行網格化監管的基礎上，以包保責任制助推改革深化，包保工作實行一包到底的方式，通過工作督查層層追究責任，嚴格獎懲兌現；縣區局工作督查實行常態化，每月對工商所工作的督查，直接追究到責任區和網格人，在縣局系統實行一把尺子量到底。
_、執法辦案思路拓寬。從××市工商系統辦理案件的類型看，一是體現用法充分，對商品銷售中附贈行為、房地產廣告行為、有獎銷售行為等監管有力；二是體現辦案思路寬，對農藥標簽內容與登記證核準不符、商品標牌中屬亂評比所獲榮譽的行為直接查處外地生產廠家；三是體現案源渠道新，從法院審理的受賄案件中查辦行賄人的商業賄賂行為。
_、上下聯動強。全局上下高度重視執法辦案工作，上級支持力度大，辦案機構辦案動力足，并形成辦案機構間協作、配合、聯動的格局。××縣局加強與法院及相關單位的聯系和協作，推行工商所負責案件調查，縣局負責罰沒到位的做法，促進了罰沒款的大幅提升；××區局推行工商所辦案可以打破區域界限，在全區范圍發現案源均可辦案，某一類案件可以指定某一工商所在全區內辦案；對新型案件安排科室專業人員參與。
_、創新意識強。尤其是運用現代技術手段，加強食品安全及農資信用監管的長效機制建設。該局通過誠信通的開發升級，加強后臺食品質量信息的分析處理，既有效實現了對食品安全的監控，又減少了經營戶索證索票、手工臺帳的工作量；該局在農資商品質量監管中，開發了農資商品備案軟件，對能夠提供生產者相關證件及質量合格的檢驗報告的商品實行貼標管理，方便農民選購。
三、考察啟示
_、要通過工商文化建設，修正價值觀，保持干部隊伍奮發進取的工作狀態；
_、要通過激活用人機制，完善科學考核評價體系，健全責任與激勵機制，充分挖掘隊伍潛力；
篇3
為進一步解放思想、開拓視野、學習先進經驗，按照黨工委、管委會統一要求和部署，=月==日至==日，由黨工委副書記鄭玉霞、管委會副主任梁作芹帶隊一行=人，赴某省浦東新區、蘇州工業園、昆山經濟技術開發區三地圍繞政府效能、行政審批、園區建設等方面進行了學習和考察。同時，拜訪了中國華源集團某省總部、新加坡駐某省總領事館，與寧波市外經貿局建立了初步聯系，為下一步招商引資打下了良好的基礎。現將學習考察情況以及招商情況報告如下：
一、三地經濟發展的基本現狀
（一）經濟總量不斷擴大。三地留給我們的最深印象是經濟發展富有生機和活力。====年浦東國內生產總值（gdp）達====億元，全社會固定資產投資===億元；地方財政收入==億元。蘇州工業園====年全區實現國內生產總值===.=億元；完成財政收入==.=億元；實現進出口==.=億美元。昆山====年全市gdp完成===.==億元，財政收入==.==億元，進出口總額==.==億美元。
（二）發展速度持續加快。浦東自====年開發開放以來，國內生產總值（gdp）保持了==.=%的年均增長速度，占全市的比重由不足=/==躍升到=/=；工業總產值從====年的===億元開始，到====年達====億元；地方財政收入由====年的=.==億元增加到====年的==億元。蘇州工業園設立==年以來，主要經濟指標一直保持著年均==%左右的增幅，====年全區實現國內生產總值增長==.=%；財政收入增長==.=%；實現進出口增長==.=%。
（三）經濟外向度高。利用外資規模不斷膨脹，====年浦東新區全年合同利用外資==.==億美元，增長==.=%。蘇州工業園外向型經濟占==%左右，世界===強企業中有==家落戶蘇州工業園。====年新增合同外資==.=億美元，實際利用外資==.=億美元，同口徑分別增長==%和==%，累計合同利用外資===.=億美元，實際到位外資==.=億美元。昆山目前有來自==個國家和地區的投資項目====多個，合同外資超過===億美元，實際利用外資超過==億美元，其資項目占到==%左右,成為祖國大陸臺商投資最密集的地區之一，世界===強企業中有==家在昆山投資。
二、招商活動情況
（一）拜訪了中國華源集團某省總部。=月==日下午，考察隊員沖破集團與我們無業務聯系等阻力，成功拜訪了中國華源集團某省總部。總裁助理徐國雄向我們詳細介紹了公司的發展歷程及現狀。目前公司在海內外擁有全資和控股子公司==家及華源股份、華源發展、華源制藥、某省醫藥等=家上市公司，基本形成了醫藥、紡織和流通的產業體系和國際化的經營格局，成為中國最大的醫藥集團和紡織集團。考察隊員詳細介紹了日照及開發區的環境、區位、政策等，尤其是大力推介了在日照經濟開發區發展紡織行業的比較優勢。徐國雄非常感興趣，表示一定要抽時間單獨來日照實地考察，并進一步探討合作、投資事宜。
（二）與新加坡駐某省總領事館領事商務部、新加坡國際企業發展局建立了合作關系。=月==日下午，考察隊員拜訪了新加坡駐某省總領事館商務領事許振義先生。許振義領事是新加坡在中國華東地區的商務負責人，深為考察隊員的誠心和敬業精神所感動，表示一定要多引導、多介紹，讓新加坡企業更多的了解開發區、了解日照，鼓勵他們到日照經濟開發區投資興業。
（三）與寧波市外經貿局建立了初步聯系。在此次考察學習及招商活動中，計劃到寧波拜訪當地一些著名的服裝紡織民營企業，但是由于影響而被迫暫時取消。但考察隊員經過各種途徑與寧波市外經貿局建立了聯系，這為我們下一步招商打下了良好的基礎。
三、幾點感受和建議
三地之所以發展快，關鍵在于他們的思想解放程度高，創新意識濃厚，各地都十分注重在各方面的創新。在短短幾天的考察中，我們初步了解了三地政府現代化的經營理念、高效能的管理模式以及靈活的運作機制，體驗了他們嚴謹細致的工作作風、高效率的工作節奏和精益求精的負責精神。為此，建議：
（一）進一步解放思想，更新觀念。（=）選派部分干部到先進經濟園區工作一段時間，以學得真經。通過參觀浦東新區投資項目管理辦公室高效能的政府管理機構和快捷的行政審批程序，我們深感需要學習的東西太多，僅靠一次短時間的考察很難領會其實質性的內容。建議管委選派部分干部到先進經濟園區邊工作邊學習，如浦東新區、蘇州工業園等，時間為=—=個月，身臨其境、耳濡目染，以達到學習、提高、推廣的目的。（=）邀請一批先進地區的專家、學者、企業家來我區講課。=月==日，考察隊員在昆山經濟開發區考察時，開發區政策研究室主任黃承圯接待了我們，黃承圯主任兼任中國管理科學研究院研究員、中國未來研究會未來研究所研究員，見證了昆山經濟開發區起步、發展、壯大的歷程，對開發區如何擺脫束縛、創新發展等都有著獨特的見解。特別是其開放的思想，淵博的經濟理論知識，對開發區的定位及市區的關系協調等一系列問題的理性分析,給考察團成員留下了深刻的印象。建議邀請這樣一批專家、學者、企業家來我區講課，不只我區的工作人員要聽，更要邀請我市市直各職能部門的負責人來聽。一方面，增強我區全體人員的壓力感、緊迫感、責任感。另一方面讓市直職能部門認識到開發區是全市的開發區，進而支持、幫助開發區加快發展。總之，我們認為，解放思想是全方位、多層次的，不僅是領導干部，而且包括全體機關工作人員，包括社會各個階層，都要通過解放思想，更新觀念，在全區堅決破除傳統落后的思維模式，在全市打破狹隘的局部利益思想觀念，增強整體意識，進一步激起敢闖敢冒、敢想敢干的精神，走出一條加快開發區發展的新路子。
篇4
二、主要體會與感受
這次學習考察，我們深切感受到兄弟縣市強勁的發展態勢、濃厚的建設氛圍和大膽創新的實干精神。他們科學務實的城市規劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設業績，發人深思、催人奮進，主要感受有五點：
（二）征拆模式新。把補償當作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發建設、征拆補償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補償、錢地兩清，開發建設主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補償和失地農民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統的拆遷安置方式，全面推行產權調換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：
1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權交給群眾，充分保障群眾的參與權、知情權和監督權。通過走訪群眾、問卷調查、會議座談等形式，就項目規劃建設、房屋征收補償標準等重大問題，反復征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補償標準和安置政策的制定上，找準政府與群眾利益的最佳結合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內最大限度受益。三是服務讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當指揮員，又當裁判員的做法，把更多的政府職能轉向服務員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。
2、制定了一個好政策。一是合理確定補償標準。在制定征收補償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結合本地市場行情，在多次調研、征求群眾意見的基礎上，合理確定房屋拆遷補償標準、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當出臺優惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內簽訂拆遷協議的，除按相關文件規定進行補償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產權調換房兩年內自愿轉讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現象，建立了“五公示一監督”新模式，即對政策依據、補償標準、安置方式、獎勵措施等進行公示，成立專項監督審計小組，有效確保了政策執行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。
3、組建了一支好隊伍。一是黨政領導勇于擔當。成立了以黨政主要領導任總指揮，部分人大、政協副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰線分成若干個責任段，分別由指揮部副總指揮分段負責，并成立綜合協調、規劃編制、征地拆遷和工程協調等若干個工作組，負責協調解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調人員集中攻堅。從27個責任單位抽調了84名素質高、能力強、具有拆遷工作經驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調人員與原單位脫鉤，統一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統一簽到，一邊倒開展工作。三是責任單位包干負責。對所有拆遷戶分別落實包干縣領導、包干單位和相關鄉鎮，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩定、包協議簽訂、包棄房、包拆除、包后續工作。
4、建立了一套好機制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調度會，聽取工作進展情況，協調解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進展情況進行匯總，每周按完成工作任務量，對各責任單位進行排名，并將排名情況，以手機信息的方式通報給縣四套班子領導和單位主要負責人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務完成好的單位給予通報表彰，對表現優秀的干部給予優先提拔重用。同時，對未完成任務且排名后3名的單位進行通報批評，對單位主要負責人進行誡勉談話。四是建立倒計時推進制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標、量化任務和落實責任，實行倒計時推進。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區77戶違章建房戶進行了強制拆除，徹底扭轉了拆遷拆違工作的被動局面，促進了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責任單位負責，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。
（四）融資渠道活。如市為破解城市建設和發展的資金“瓶頸”制約，2011年組建了城市發展有限公司，作為城市建設投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設，實現融資、投資、資產管理和資本的市場化運作，為城市建設的資金投入提供可持續的來源。同時，還積極經營城市無形資產，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設資金。目前相關模式已成功運用到城市基礎設施建設和工業污水處理廠項目。縣在采取BT模式運作新區開發中，要求項目投資方在項目建設中，首先建設好新區的綠化景觀及部分基礎施設，前期投入資金待新區開發用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。
（五）推進機制實。如縣在項目推進過程中，成立重大項目推進辦，并下發了《縣2013年重大項目建設推進工作意見》。堅持一周一督查。各項目責任鄉（鎮）、單位及時調度項目進展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進辦。堅持半月一小結。每半個月縣分管領導召開階段小結會，總結項目推進情況。堅持一月一推進。原則上由縣政府主要領導每月召集縣推進指揮部召開聯席會議，研究部署、協調解決重大項目推進中的困難和問題。堅持一季一調度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進情況進行分析通報，重大問題不定期向縣委縣政府專報，并將有關信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設考核工作，并進行全縣排名。年內組織一次全縣重大產業項目建設巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真實度；市為加強重點建設項目的管理，專門出臺了《市重點建設項目管理辦法》，從部門職責、項目確定、開工準備、項目實施、工程驗收、資金管理、責任追究等方面作出了具
體的規定，有力地推動了項目建設和管理。
三、幾點啟示和建議
兄弟縣市城市建設的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設工作，必須以科學發展觀為指導，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產業、促發展的，切實加大重大項目推進力度，有力促進全縣的新型城鎮化建設提質、提速、提效。
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1 投資決策階段的造價管理與控制
項目決策是否正確決定工程造價是否合理，它是工程造價的基礎階段，直接影響著后續各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理，是影響工程造價的主要因素。只有事先保證項目決策的正確性，避免決策失誤，才能達到工程造價的合理性。
1.1 項目建議書階段
項目建議書階段是對建設項目的初步設想，一般要論證建設項目的必要性、建設條件的可行性和獲得效益的可能性，是投資者和建設管理部門決策確定是否進行下一步工作的依據。
1.2 可行性研究階段
建議書批準后還要對擬建項目進行科學細致的分析論證和研究，認真做好市場調研，做好基礎資料的收集，保證詳實、準確，如工程所在地的資源勘測、工程地質、水文地質勘察、地形測量、氣象、環境保護資料的收集，在此基礎上，論證建設項目在技術上的可行性和經濟上的合理性。
1.3 方案比選
方案比選應該遵循效益至上的原則，在市場調研的基礎上結合項目的實際情況，用動態方法進行多方案比選，既滿足生產的需要，又降低工程造價。
1.4 科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算
工程投資估算編制一般控制在±30%，施工過程中可能出現的各種情況、不利因素及市場情況對工程造價的影響都應該受到足夠重視，使投資估算真正起到控制項目總投資，避免“三超”現象的發生。
1.5 編寫項目可行性研究報告
合理確定工程的規模及建筑標準，通過掌握大量的統計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。
2 設計階段的工程造價管理與控制
此階段是對擬建工程技術上和經濟上的全面和詳盡的安排，是對建設計劃的具體化，是建設實施的依據。設計單位應通過招投標選擇確定。設計階段是控制工程造價的最重要的階段，為使造價構成更合理，提高資金利用率，就要認真編制設計概算。建設單位一定要把設計階段作為控制造價的重點，應積極參與設計的全過程，抓住管理與控制的關口。
2.1 優化設計方案
在建設項目一般初步設計方案完成之后，組織有關專家利用價值工程原理進行設計優化，最終確定最優方案。最優方案應該既符合安全、環境、功能、標準和經濟等標準，又科學、經濟。
2.2 實行限額設計
設計過程中采用限額設計，不同專業按照設計程序分階段層層控制總造價，使其貫穿于初步設計、技術設計、施工圖設計，形成縱向控制；同時，各專業進行投資分解，形成橫向控制和縱向控制相結合，抓住控制工程造價的核心，從而控制“三超”的發生。
2.3 設計概算審核
編制設計概算要力求不漏項、不留缺口，全面準確，并充分考慮各種市場價格浮動因素。另外，隨著市場經濟的發展，引入設計招標及監理更是控制工程質量和造價的一種有效手段。
3 招投標階段造價管理與控制
通過公開招標方式最大限度地實現市場競爭的公開化、透明化，并在招標文件中明確合同價款的確定方式，對標書符合性要求、技術性要求、商務標的格式、主要合同條款、施工答疑內容、工程量清單格式、主要材料設備采購等實質性的詳細工作內容，在堅持“公開、公平、公正、擇優”的原則下，倡導誠信競爭、理性競爭，選擇一個工程造價成本低，而且能保證工程按質按時完成的中標單位。
確定合同價款可以采用以下方式：①固定單價。即工程量允許調整，綜合單價在約定的條件內不予調整；在約定的條件外，綜合單價（包括措施項目費、總承包服務費、零星工作項目單價）允許調整，調整方式、方法應在招標文件中明確或在建設工程施工合同中約定。②可調價格。即工程量、綜合單價和措施項目費等允許調整。調整方式、方法應當在招標文件中明確或在建設工程施工合同中約定。③固定總價。即承包人針對發包人在招標文件中確定的擬建工程項目實施范圍、工程量清單、相關報價要求、風險范圍及幅度進行的報價不予調整。當工程項目實施范圍發生變化、工程量清單發生偏差、超過約定的風險范圍及幅度時應予以調整。調整方式、方法應當在招標文件中明確或在建設工程施工合同中約定。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。
4 實施階段的工程造價管理與控制
4.1 加強監理工作力度
監理單位是受甲方的委托代表甲方行使一定的職能，是協調解決甲乙雙方關系的橋梁和紐帶，保證工程施工質量、工期、成本。加強監理的日常管理與監督，充分發揮監理的職能，最好要求監理單位有專職造價人員駐現場進行造價一審工作，把好造價關，同時在合同中約定獎罰制度。
4.2 優化施工組織設計
重視施工前的準備工作，從技術、組織、人員、機械配備等做好施工全過程的合理安排，注意進度安排上的均衡，保證建設按計劃、推行流水作業。用定性、定量、價值工程方法進行施工方案比選，正確處理工期、質量、造價三者關系。
4.3 選材用材，集體考察
在材料設備考察過程中，必須保證 2 人以上參加并有詳細考察報告，堅持公平公正，確保選材的主動性和材料的質量。在工程建設中材料費大約占工程造價的 60%~70%,同一種材料不同廠家價格就不同，甚至相差很多。其質量是肉眼難于分辨出來的。
因此建設單位造價人員及現場采購人員應掌握材料信息價格，密切注意市場行情，對一般建筑材料的采購，施工單位需提前 30 個工作日申報業主認可，對加工周期較長的設備或材料，需提前 90 個工作日申報，材料報審表一般在 14 d 內進行審核確定，施工單位提供材料報審表的同時，需提供廠家、品牌合格證、質保書、準用證等資料。采購時應堅持在同等條件下選擇國有大中型企業、具有 ISO9002 等資質、生產場地有規模、質量上乘的企業優先原則，建筑材料進入工地后，要及時督促檢查施工單位、監理單位收集材料的質保書、送貨、收貨單、合格證、準用證。檢測報告要保管好。最好在合同里約定價格變化的調整幅度范圍。
4.4 嚴格執行隱蔽工程驗收制度，及時做好隱蔽簽證，不得事后補辦簽證手續
變更洽商對于一項工程來說是不可避免的，但盡量少發生變更，把風險前移，在招標前就要預測可能出現的結果，把一切不確定因素都考慮到。做到有備無患，杜絕概算超估算、預算超概算。建設單位要加強現場施工管理，規范設計變更程序。對必須變更的工程要采用集體商議先做出工程造價的預測，經甲方同意，對設計變更還需征得設計部門同意，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知；若遇有重大設計變更，突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原審批部門或單位批準后方可發出變更通知。
5 竣工結算階段的工程造價管理與控制
工程結算是在工程驗收合格后由施工單位根據竣工圖紙、變更洽商、圖紙會審記錄等資料編制，為很好的把握造價，建設單位可同時委托兩家造價咨詢公司背靠背完成，雙方進行逐條核對工程量，之后其中一方再與施工單位逐項審查，防止重算漏算。套價時應熟練掌握定額書中的說明、工作內容及單價組成，公正合理地確定符合施工實際的單價。最終根據合同確定正確工程造價，或采用跟蹤審計方法控制造價。
6 建設項目竣工決算階段的工程造價管理與控制
竣工決算是指項目竣工驗收合格后，由建設單位編制的建設項目從籌建到建設投產或使用的全部實際成本的技術經濟文件，是建設投資管理的重要環節，是工程竣工驗收、交付使用的重要依據，也是建設項目財務總結，銀行對其實行監督的必要手段。是分析和檢查設計概算的執行情況，考核投資效果的依據，通過完成竣工決算對項目進行分析總結，為今后制定基建計劃，降低建設成本，提高投資效果提供必要的資料。
7 結語
市場經濟變化多端，工程造價管理與控制貫穿建設項目的全過程，這就需要對工程造價的管理既全面又有側重點。把造價管理與控制前移，以設計階段為重點，由被動變主動，技術與經濟相結合，時時要有控制造價的意識，做到合理確定有效控制，最大限度地提高建設資金的投資效益，減少或避免建設資金的流失。
篇6
1、小企業劃分標準和行業分布。在美國，通常很少使用中型企業的概念美國人所稱的小企業即類似于我國的中小企業。按照美國聯邦政府2000年5月15日最新、10月1日正式生效的《小企業規模標準》，美國的小企業是根據不同的行業，按照雇員人數、企業資本金和企業規模來劃分的。一般行業，雇員在500人以下或企業資本金在500萬美元以下的為小企業；特殊行業，如石油加工、航空貨運、海洋貨運等，雇員人數不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業。美國小企業的行業分布共分類，1151項。大約1／3的小企業從事不生產直接產品的服務業，其余2／3的小企業分布在農業、漁業、林業、采礦、建筑、加工制造、交通運輸、批發零售、金融保險、房地產等行業。小企業的行業分布是動態的。80年代以前，小企業主要集中在加工制造業、農業、建筑業、商業及服務業；進入80年代以后，小企業逐步從一般的加工制造業退出；從未來發展趨勢看，越來越多的小企業將進入高新技術產業。
2、小企業的組織形式。美國小企業的組織形式是根據企業資本金的構成、股東的權益及股東對債務所承擔的責任以及在繳納稅收方面的區別等來劃分的，大體上分為個人企業、一般合伙企業、有限合伙企業、有限責任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業中，除了個人企業和一般合伙企業要負無限責任外，其余三種類型的企業對企業債務只負有限責任。小企業主大多選擇個人企業和合伙企業的組織形式，很大程度上出于對稅收方式的考慮。如果該類行業中，以公司名義繳納所得稅優于繳納個人所得稅，就選擇企業法人式的組織形式；若是相反，就選擇個人或合伙制的企業組織形式，以便減少稅收負擔。
3、小企業在國民經濟中地位和作用。根據美國聯邦政府小企業管理局2000年度報告，目前全美共有小企業2520萬家，占全部企業總數的99％。近十年來，小企業發展迅速，從1990年至今，小企業數增加了26％，僅在2000年度，新成立的小企業就達88萬家，創下了歷史新高。小企業在美國經濟中發揮著四大重要作用：一是保持經濟持續穩定發展。小企業已成為美國經濟的重要組成部分，其全部產值占國內生產總值達50％以上，產品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就業機會。小企業雇主占全部雇主的99％，雇傭人數占全部就業人數近60％，2000年度，小企業共提供了5630萬個就業崗位，從1992年以來，小企業創造了2200萬個新的就業崗位。三是促進技術進步和技術創新，開創新興產業。據調查，全美55%以上的技術創新是由小企業實現的，在高新技術領域，小企業就業人數達38％，小企業的人均創新發明是大企業的2倍，美國出口的高科技產品中，以品種計，70％以上是由小企業提供的。近十年來，以計算機、網絡、信息為代表的一批新興產業不斷涌現，其中大部分是由小企業創新的。四是為大企業協作配套，填補空缺。在美國，由于專業化分工協作程度高，幾乎每一個大公司都有成千上萬個小企業為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業為其協作配套、提供零部件。
二、美國小企業服務體系現狀
美國是一個典型的市場經濟國家，但政府在扶持小企業發展中并不是無所作為的。經過長期的發展，美國政府和民間組織一起構建了一個完善的小企業服務體系，為小企業的創辦、發展提供全方位的服務。
(一) 健全、完善的管理、服務機構
1、統一、高效的聯邦小企業管理局(SBA)
1940年和1941年，美國國會參、眾兩院相繼設立了小企業特別委員會，專門研究小企業發展問題。1953年國會通過了《小企業法》，根據此法，聯邦政府建立了獨立的直屬機構--小企業管理局(SBA)。SBA是美國小企業最高行政管理機構，其主要任務是幫助小企業"開辦、發展、成功"。其主要職能：一是作為小企業的喉舌，反映小企業的要求，就小企業發展的有關問題進行調查研究，并向聯邦政府提出建議，為小企業的發展創造有利環境；二是協調聯邦政府的各個部門和民間機構(如商業銀行、非盈利組織)為小企業發展提供資源；三是為小企業提供金融服務、信息服務和咨詢服務。SBA在全美設有十個大區分支機構，70個地區辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區的1000多個辦事處。SBA這些下屬機構的主要工作是負責審批由SBA提供擔保的銀行貸款，幫助企業獲得信貸資金，幫助小企業獲得政府采購合同和科技開發項目，同時，協調其他社會機構，為企業提供各種信息、咨詢和人才培訓服務。
2、官民合作的小企業發展中心(SBDC)
小企業發展中心是為小企業提供技術、信息、咨詢、融資、培訓等全方位服務的非營利機構。該機構由聯邦、州和地方政府以及私人機構、教育團體共同合作組建。小企業發展中心最早創辦于1977年，當時全美只嘗試成立了8個小企業發展中心。從1980年開始，聯邦政府將小企業發展中心列為一項永久性計劃。目前，全美共有58個小企業發展中心，下屬還有遍布全美的1400多個分中心。
小企業發展中心一般設在大學、社區職業技術學院、商會和經濟社團組織內。小企業管理局和小企業發展中心之間沒有隸屬關系，只是契約關系。前者對后者的性質、職責、權利、義務以及運作程序作出明確具體的規定。凡具備條件的單位，都可向小企業管理局申請成立小企業發展中心，經審查批準后，聯邦政府提供50％的經費，其余50％由地方政府以及私人機構(如大學、商業團體)提供。目前，小企業發展中心從私人機構得到的資助都超過50％。小企業發展中心通常從專業協會以及法律、金融、商業機構招聘一些專業人員，為小企業提供各種服務。包括：金融財務、企業管理和市場營銷、工程技術、項目可行性分析、產品出口，以及幫助小企業獲得風險投資和政府采購合同，幫助小企業參與聯邦政府的小企業創新研究計劃和小企業技術轉移計劃。同時，小企業發展中心還和地方政府和社區組織一起，為小企業提供員工培訓以及其他服務。近10年來，小企業發展中心平均每年為60多萬家小企業提供技術培訓、業務指導和各種幫助。
3、其他各種社會服務機構
上述小企業管理局和小企業發展中心是兩個最重要的服務機構。除此以外，美國政府還組織、協調、引導各種社會力量，為中小企業提供各種有效的服務。
(1)退休經理服務團(SCORE)
SCORE是由SBA資助的全國性非營利性組織，成立于1964年，全美共有389個地方分支機構，12400個成員，這些成員大多是退休的企業家和公司高層主管，也有一些現任的經理和專家，他們按地區就近開展活動，由SBA提供車馬費，以"義工"的形式，自愿為小企業免費提供各種管理咨詢和技術服務。幫助企業解決在開辦和發展過程中的各種問題。SCORE每年約為30萬個小企業提供幫助。
(2)小企業信息中心(SBIC)
SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商業機構聯合開辦的小企業服務機構。其主要任務是利用先進的計算機技術為小企業提供幫助，提供各種資料、信息、數據、參考出版物。目前，全美共有70個地區小企業信息中心，下屬有600多個服務網點，2000年共有12.8萬個小企業得到SBIC的服務。
(3)小企業制造技術中心(MTC)
為了支持小企業通過技術進步提高競爭力，幫助小企業獲得現代制造和生產技術及信息，美國商務部國家標準和技術研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個制造技術中心。制造技術中心是一個非營利性組織，按地區建立和管理，任務是廣泛吸引各種技術來源，轉移制造技術，為聯邦研究開發機構、大學、社會非營利機構和需要制造技術的小企業建立技術轉移的橋梁，為小企業提供技術幫助。制造技術中心提供的服務包括：項目工程技術，協助選擇、安裝軟件和設備，為企業提供現場診斷分析，幫助企業進行員工培訓等等。制造技術中心的經費來自三部分；一部分由聯邦政府通過國家標準和技術研究院撥給，2000年為1．5億美元；一部分由社會非營利機構贊助；其余的由地方政府及有關商業機構贊助。
上述多層次、全方位的小企業服務機構，形成了一個分工協作、運作高效的服務網絡體系，SBA作為聯邦政府的職能部門、處于整個服務體系的中樞環節，它通過全美1400多個小企業發展分中心，12400個退休經理服務團成員，600多個小企業信息服務網點，還有19個全美出口輔助中心(EAC)、60個婦女企業中心(WBC)，為全美2500多萬家小企業提供服務。由于這些機構遍布全美、服務周到、信息充分，大大提高了小企業獲取信息、利用信息的能力，促進了小企業的技術進步和管理水平、競爭能力的提升，保證了美國政府扶持小企業發展的各項政策落實到位，從而實實在在地推動了小企業的蓬勃發展。
(二) 完善，周到的全方位服務
1、金融服務
和中國一樣，美國小企業發展面臨的最主要問題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業很難從銀行獲得貸款。因此美國政府把幫助小企業獲得資金作為扶持小企業發展的重點，并通過國會制定法律(《小企業法》、《小企業投資法》)，授權小企
業管理局(SBA)具體組織實施多種計劃，協調全美8966家私人商業借款部門，為小企業提供資金信貸幫助。
SBA幫助小企業獲得資金的形式主要有以下三種：
(1)為企業貸款提供差額擔保
根據法律規定，SBA作為擔保機構，通過全國十大地區分支機構，核準有關銀行的"小企業貸款部"取得"小企業優先貸款(PLP)"承貸資格(由于政府擔保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭取此項業務)，然后，SBA通過實施法律規定的"企業流動資金貸款擔保’7(a)計劃’"和"企業固定資產貸款擔保’504計劃’"，為小企業貸款進行擔保。最高擔保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。通常的做法是由小企業向指定的銀行提出貸款申請，并提供企業自有資產(房地產和有價證券等)的抵押、質押，銀行對企業的信用記錄進行審查，如初步同意貸款，則將申請表和企業信用記錄送給SBA，SBA如同意對企業資產抵押不足部分進行擔保，出具擔保文件，則銀行給予貸款。SBA則根據擔保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔保費用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔保部分0．25％的費用。一年以上的貸款則根據期限和數額而定，起點是2％。由于上述擔保計劃是法律規定實施的，所以SBA的擔保資金由聯邦財政支付。2000年財政年度"7(a)計劃"共為小企業提供擔保貸款107億美元，比上年增長了13％；"504計劃"，共提供擔保貸款30億美元，比上年增長了11％。在上述聯邦政府所定的貸款擔保額度基礎之上，各州和地方政府也都對"7(a)計劃"和"504計劃"增加了各自擔保貸款額度。如加州就把貸款額度標準提高到300萬美元。
(2)實施小企業投資公司計劃(SDIC)
"SBIC"是一項專為小企業提供風險資金和企業開辦資金的投資計劃。該計劃是根據《小企業投資法》從1958年開始實施的。小企業投資公司是私人擁有，由SBA批準發照，接受SBA監管并由SBA提供部分資助的私人投資公司。成立小企業投資公司必須符合兩條標準：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質的經營管理專家、風險投資專家。為了促進小企業的發展，美國政府大力鼓勵民間建立小企業投資公司，并給予種種優惠，如稅收減免、提供低于市場利率的資金、為小企業投資公司發行債券提供擔保等等。小企業投資公司使用自己的資金加上聯邦政府所提供的優惠利率資金，以股本投資加提供管理服務的方式，對具有較大增長潛力的新辦企業進行投資，并從分享高科技小企業的成功中獲得高額回報。目前全美共有395個小企業投資公司(僅加州就有63家)，2000年共為小企業提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。自"SBIC"計劃實施以來，累計已為小企業提供資金300多億美元。這些資金對高科技小企業的發展起到了重要作用。如INTEL、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯邦快遞等數百家世界知名企業，在其開辦初期都得到過小企業投資公司的支持。
(3)其他各種貸款擔保計劃
除了上述兩種主要的貸款計劃以外，SBA以及各州和地方政府還與銀行合作，針對不同對象和不同用途，實施了名目繁多、考慮周祥的數十種小企業貸款擔保計劃，如簡易貸款速遞、出口貸款快車、社區貸款快車、救災貸款、技術援助貸款、婦女企業貸款、退伍軍人企業貸款等等。實施上述計劃總的目的是千方百計為小企業提供更充分的金融服務，幫助小企業更快更容易獲得資金。有關如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個小企業服務機構、社區經濟發展部門以及金融機構都可輕易地獲得。辦理貸款的時間，最快的36個小時即可辦妥。
2、技術服務
美國政府對小企業提供技術服務、促進小企業技術創新，主要是通過實施兩個重要計劃，以及創辦小型高科技企業孵化器等幾種形式來實現的。
(1)小企業創新研究計劃(SBIR)
"SBIR"計劃是美國政府根據國會1982年通過的《小企業創新開發法令》組織實施的一項全國性、永久性的企業技術創新活動。該計劃的主要目的：一是鼓勵小企業發揮技術潛能，促進小企業技術創新；二是把聯邦機構的研究開發活動和小企業創新結合起來；三是鼓勵、資助少數族裔和弱勢群體參與技術創新活動；四是促進聯邦機構的R&D成果商品化，在商品化中增加私人部門的成分。"SBIR"計劃的參與對象主要是聯邦政府的有關機構和小企業。
根據《小企業創新開發法令》規定，聯邦政府機構中年度研究開發經費超過1億美元的農業部、商業部、國防部、能源部、教育部、交通部、衛生部、環保署、太空總署、國家科學基金會以及原子能委員會等11個部門(這11個部門的R&D經費占整個聯邦R&D經費的98％)，必須依法參與"小企業創新研究計劃"，每年必須從研究開發經費中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業的技術創新開發活動。
申請參與"SBIR"計劃的小企業必須具備4個條件：一是美國人開辦并獨立經營的企業；二是以盈利為目的的工商企業；三是創新研究開發項目的主要研究者為企業雇員；四是公司規模在500人以下。
"SBIR"計劃的實施分為三個階段。每年由11個聯邦部門根據自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業則根據自己的特點和科技創新能力提出研究開發其中相關項目的申請方案。聯邦部門根據小企業的資格、項目創新水平以及創新開發成果未來的市場潛力，對小企業進行資助。獲得資助的小企業然后開始實行三個階段的計劃。第一階段為起動階段。主要是對項目進行技術價值及市場潛力的可行性研究，在此階段，每個項目可獲得最高10萬美元的資助，時間限定6個月。第二階段為項目的研究開發階段。只有通過第一階段的項目才可獲得第二階段的資助，每個項目資助最高可達75萬美元。第三階段為創新開發成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實驗室轉入批量生產并推向市場。在此階段，政府部門不再給小企業以資助，主要靠市場來投入資金。由于"SBIR"計劃的研究開發主體是企業，所以在第三階段成果轉化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開始實行"SBIR"計劃以來，全美11個聯邦機構共為約50000個小企業提供了100多億美元的研究開發經費。近幾年來,每年資助經費都在10億美元以上,僅99年就資助了5000多個項目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于這一計劃的實施以及官方和民間社會服務體系的扶持。
(2)小企業科技成果轉移計劃(STTR)
"STTR"計劃也是美國政府組織實施的一項全國性計劃，從1994年開始實行，其目的是推動公私部門、非營利性研究機構和小企業合資合作開發科技成果。由于美國許多大學和非營利性的研究機構有強大的科技研究人才和設備，但常常局限于理論而非實際應用。而小企業長期以來一直是創新和創業者的沃土，但苦于沒有能力承擔重大研究開發項目的風險和龐大的支出。所以"STTR"計劃把兩者優勢結合起來，促進技術和產品從實驗室轉移到市場，促進科技成果商品化。
參與"STTR"計劃的對象主要是聯邦政府的國防部、能源部、衛生部、太空總署以及國家科學基金會等5個部門、以及非營利性的研究機構和符合條件的小企業。非營利性研究機構包括大學、民間研究機構以及聯邦政府資助的研究開發中心。
"STTR"計劃的實施和"SBIR"計劃基本相同，也分為三個階段。主要的區別在于："STTR"計劃的資助對象主要是和小企業合作的研究機構；項目的可行性研究階段資助金額為10萬美元，時間延長為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現實可能性；項目的研究開發階段資助金額為50萬美元。從1995年以來，"STTR"計劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項目都實現了商品化。
(3)企業孵化器(Business incubator)
近年來，隨著美國經濟的持續穩定增長和技術創新的不斷涌現，新企業大量產生，尤其是科技型小企業正在成為新經濟的亮點。與之相伴，一種新的服務形式--企業孵化器就如雨后春筍般地出現了。
根據美國企業孵化器協會(NBIA--私人性質的非營利性組織，總部設在俄亥俄州)的定義：企業孵化器是一種設計用來培育新辦企業，為新辦企業在創辦初期的生存發展提供各種服務的工具，其目的是把技術、專利、個人才能、資金、管理運作和各種服務結合在一起，催化、扶持、促進企業的創辦和發展壯大。
A、企業孵化器的發展現狀
以下幾組數據，可以大致說明美國企業孵化器近年來發展的現狀和作用；
--1980年全美僅有12個聯邦機構創辦的企業孵化器；1999年各種不同主體創辦的各種不同類型的企業孵化器超過900個；
--近兩年來，營利性的"企業孵化器"正以每周新成立4個的速度在增加。[我們培訓所在的加州理工大學POMONA分校也正在和美國太空部署(NASA)、空氣推進實驗室(JPL)以及道爾頓飛行研究中心(Dryden)合作建設一個占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業孵化器]
--企業孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業和高新技術產品，也包括一般性的企業。其中：40％的孵化器是專業型的，即專為某一專業領域的小型高新技術企業服務；30％是混合型的，可以接受不同領域的高新技術企業和一般技術企業；其余30％是為服務性企業如進出口貿易企業服務的。
--孵化器的孵化能力通常在20-80個企業之間，每個孵化器平均正在孵化企業約為30個。一個企業從開辦到從孵化器畢業，平均孵化時間是2-3年。
--從孵化器畢業的企業，87％能夠在今后5年內繼續生存發展，而沒有經過孵化的企業通常在3年內有60％左右會失敗。
--由孵化器服務的企業每投入1100美元就可創造一個新就業機會，而在孵化器外新辦的企業需要投入1萬美元才能創造一個就業機會。1980年以來，孵化器畢業的企業已創造近60萬個就業機會。
--孵化期內的新辦企業，平均每個企業年銷售額為240萬美元，明顯高于沒有經過孵化服務的新辦小企業。
B、企業孵化器通常提供以下各種服務：
為新辦企業提供辦公室和生產、試驗場地；協助辦理各種手續；協助籌融資、引薦風險資金；提供可以共用的生產、測試設備和INTERNET網絡；共享會議室和秘書服務；法律和財務；管理咨詢；技術支持；產品、市場信息；幫助建立銷售網絡以及組織產品展銷、促銷活動；幫助進行員工培訓等等。總之，凡是經營企業所必需的各種服務，孵化器都能提供。這樣就使即使只有一、二個人的企業也具有一個健全的企業所具備的各種功能。
C、企業孵化器的投資來源及政府所提供的優惠：
由于孵化器能夠促進科技成果商品化，幫助高新技術企業成長，增加就業機會，帶動地方經濟發展，所以美國聯邦及地方政府都非常重視并給予大力支持，社會機構也非常感興趣。通常孵化器由聯邦機構、地方政府、大學及研究機構，社會非營利組織以及私人公司共同投資創辦，并按企業化運作管理。政府給予的優惠主要是兩個方面：一是參與投資，但不求回報；二是在一定期限內(一般10-15年)將地產稅的增值部分返還給投資的企業。由于政府優惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開發的工業區結合在一起，畢業企業都會就近在工業區內購置廠房、發展壯大(據統計，84％的畢業企業都在附近發展)，私人企業如果把投資孵化器和開發房地產結合起來也能獲取一定的利潤，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業孵化器是非營利性的，25％是營利性的。
3、創業輔導和信息咨詢服務
前面所提到的所有小企業服務機構都有為小企業提供創業輔導和信息咨詢服務的職能。所有服務機構通過編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網站等方式，為小企業服務。任何人想創辦一家新企業，或企業在發展過程中遇到什么困難，都可隨時向小企業服務機構請求幫助。SBDC為幫助有意創建企業或經營現有企業有種種困難的業主，聘請了法律、金融、稅務、貿易、管理、技術等專業協會以及退休經理服務團的有關專家，對小企業進行有針對性的指導。包括如何建立企業、如何制定企業發展計劃，如何經營管理企業，以及如何參與行業競爭、國際貿易和風險投資等。小企業還可通過電腦、電話信息系統免費查詢各種問題，免費查閱SBA數據庫中心有關市場、技術、商務等方面的信息資料。SBA還免費向小企業提供商務部定期出版的有關國內外市場信息的刊物，免費提供有關創新研究計劃、科技成果轉移計劃以及企業產權交易方面的信息。
美國是電腦最發達的國家，網上信息咨詢服務是小企業服務體系的一大特色。SBA的小企業網站是全美利用率最高最成功的一個網站，全美評比獲得第一，平均每周有1050萬人次點擊。在網站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關小企業創辦、發展方面的資料。創辦、經營小企業過程中可能碰到的各種問題，SBA幾乎全部都已整理成規范化的答案，供用戶隨時查詢。
4、產品促銷和市場拓展服務
為了扶持小企業發展，促進小企業產品銷售，SBA及其服務機構主要采取了以下三種措施：
(1)政府采購合同
美國聯邦政府每年需采購商品和勞務約2000億美元。根據《小企業法》規定，聯邦機構執行采購時，應專門考慮小企業，稱為"小企業單列"。法律明確要求將10萬美元以下的、小企業有能力承擔的合同，盡量給予小企業；50萬美元以上的合同投標者，必須在二級合同給小企業提供一定的承包子項目。為了幫助小企業更多地獲得政府采購合同，SBA成立了政府采購辦公室，其任務就是最大限度地為小企業提供參與聯邦采購的機會。SBA采購辦公室所做的工作主要是三個方面：一是每年和所有的聯邦機構談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業的采購比例。通過他們的努力，現在每年小企業獲得的政府采購合同，占聯邦政府采購總額的23％，2000年度約為460億美元。二是聯絡聯邦機構的2235個采購中心，監督審查評估這些部門執行采購的情況。三是通過各地的小企業服務機構，幫助參與采購投標的小企業，為他們出具資格證明和提供合同擔保，幫助小企業獲得合同。
(2)為小企業與大企業配套牽線搭橋
SBA及其服務機構為了幫助小企業，每年都主動與大公司大企業聯系，簽訂合作伙伴協議，為小企業承攬協作配套業務。如1999年，SBA和通用服務管理局簽訂合同，今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業務給小企業；和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業訂購協作配套產品70億美元等等。
(3)小企業產品出口服務
篇7
在大災大難中總是有美國義工見義勇為，臨危不懼，果斷參與救助。1997年4月“美國未來總統高峰會”在費城召開之際，總統克林頓、副總統戈爾以及前總統卡特、布什、福特及鮑威爾將軍等穿著T恤、戴上棒球帽，合力粉刷費城墻壁的鏡頭，給人耳目一新的感覺。而最令人難忘的是，2008年春末夏初，中國四川汶川大地震期間，美國等國家均派出了緊急救援隊不遠萬里到災區參加義務救援，而且這些人大多是義工（在中國俗稱志愿者），他們自帶器械設備和生活用品，生活完全自理，連飛機票也是自掏腰包，表現的是真正的義工奉獻精神。2011年春日本發生9級大地震和海嘯以及核電泄露事故之后，一些美國義工果敢前往參加救援，一些退休的美國核電專家也組團前往日本，給予力所能及的幫助和指導。如果你到美國旅游或生活一段時日，你肯定就能夠發現，你周圍的人也不時從事義工活動，正如中國慈善總會在一份赴美考察報告中所說的：“美國，一個充滿義工的國家。”
日常生活當中更是經常出現義工的身影。義工現象已成為一種時尚，義工組織要招收不支薪水的工作人員易如反掌，有時甚至由于義工市場供大于求，不得不擇優錄取以限制人數。各義工組織的工作各有重點，如有一個以環保為主題的組織叫“我們的家園”，總部設在洛杉磯，會員500多人，不但活躍在國內還自費邁出國門積極從事環保義工。創建人科西?古特斯在《洛杉磯時報》上撰文談了他率領一個5人小組赴中國長城撿拾垃圾的經過。他說：“我們是以普通游客的身份來到長城的，所有的人都被長城的雄偉、壯觀和周圍的景色征服了，然而，遺憾的是我們發現幾乎長城上的每一塊磚都被游客刻上了名字，亂扔垃圾的行為也非常普遍。”5人小組在長城呆了3天，撿了易拉罐、香煙盒、廢報紙等大批垃圾。
我在美國生活的兒媳婦給我講了一件事情：“在美國，有的義工組織，義工主要來源于在校大學女生，重點是為中小學服務，為孩子服務。在紐約州立大學讀書時，周末時間，我曾參與過義工活動，為學生分配午餐，為學校圖書館整理書籍，為成績差的學生補習功課，有時還為學習中文的學生輔導漢語。當我看到孩子們津津有味地吃著我為他們準備的午餐時，當我看到孩子們手捧經我修補過的圖書時，當我聽到那些學生零碎地說著生硬的漢語時，心中充滿喜悅……”看來做義工，不管是美國人還是中國人，只要有那種義工精神和義工氛圍，都是令人快樂的事情。
美國青少年的問題不少，危險青少年有1500萬。因此，美國政府號召全國民眾與企業加入義工大軍，共同挑戰美國最令人擔憂的青少年問題，搶救在危險邊緣的青少年。政府的號召立即得到回響，至少有230個企業與非牟利團體宣布投入義工行列，如波士頓銀行組織500 名義工為社區500名青少年提供輔導與工作機會；鏡片專家Lens crafters公司宣布為100萬名兒童提供免費視力檢查和眼鏡。前總統克林頓提出的“美國閱讀挑戰法案”則動員200萬名自愿閱讀輔導教師在兩萬個學校里對300萬名學前和學校兒童提供閱讀方面的幫助。有的義務接待素不相識的外國游人：開車接送、安排食宿、陪同參觀。有的義工為困難者募捐或把關愛送給老弱病殘者，為他們采購食品、清掃衛生，陪他們外出逛商店逛公園，或定時到家中給他們唱歌、彈琴、講故事、讀報紙，按時給他們做飯洗碗洗衣服，并耐心傾聽他們的心聲，給予安慰。有的義工則專門隨牧師對彌留之際的老人進行臨終關懷，除為未亡人祈禱之外，主要的工作就是為病人端屎倒尿，喂水喂，鋪床疊被，按摩翻身，有時一天工作時間達18個小時，即使親生子女也未必如此，著實令人感佩萬千，肅然起敬。
美國的年輕一代做義工也越來越普遍，“紐約市義工社團”是美國最大的義務服務組織，提供的服務包括照顧老人、修建花園、課后服務等300多個項目，每年面向社會招收750名16～20歲的義工，許多新移民子女也踴躍應招。還有的組團到亞、非、拉的一些國家去當教師、醫生、護士，十多年來，一撥又一撥，從不間斷。有一個名叫“文化交流解決方案”的組織招收促進美國與其他國家文化交流的義工，從1996年成立以來，足跡遍及10多個國家。他們幫助當地人學習英語，協助聯合國難民署分發救援物資，為貧困地區的老百姓尋找致富門路，不需對方接待，不取分文報酬，連往返機票和吃住等費用都是自掏腰包。在海地和非洲等戰亂地區，包括2011年利比亞戰爭期間，在突尼斯國際難民署設置的利比亞難民營地中也活動著來自美國的義工人員，至今在敘利亞、伊拉克和阿富汗等戰亂國家和地區，也時常活動著他們的身影。
美國是一個金錢至上、個人至上甚至自私自利的國家，而義工活動卻開展得如此普及、深入、持久，這頗令人費解，但經過仔細觀察深入分析，你又不能不承認這是十分自然的。
美國人講究人權至上，講究平等博愛自由，習慣“以自我為中心”；美國人物質生活豐富，個人又習慣于自成一體以滿足對獨立生活和自由生活的需要。但正是這種生活讓人產生一種無法言說的壓抑、難以排遣的空虛與孤獨，渴望新鮮刺激的人和事來調劑生活，而義工生涯跳出了名利的束縛，正好能讓人得到心靈的慰藉、情感的滿足，得到金錢買不到的東西。這就是美國人崇尚的義工精神―――“我為人人，人人為我”；“你快樂，我快樂，大家擁有快樂的生活”。
美國人普遍信仰基督教，“榮神益人”“做光做鹽”―――是美國最主要的人文精神和傳統美德。美國人認為上帝是博愛的，上帝無時無處不在，上帝是仁慈的，愛是恒久不息的；人是平等的，愛也是平等的，沒有人愿意貧窮；當你為饑餓者提供食品時，你不是施主，只是在用博愛精神幫助人，只是送去上帝的慈愛。所以，義工是人人必做的功課，為了上帝，也是為了自己。同時，美國人認為，如果你做了錯事，一定要盡快用行動贖罪。而贖罪的最好辦法就是多做些善事，做些義工。因此，美國在執行處罰時常有做義工這一項。2003年美國總統小布什的一對千金芭芭拉和詹妮因在德克薩斯州首府奧斯汀的一家墨西哥餐館飲酒，違反了該州21歲以下人士不得飲酒的法令，不得不接受罰款、沒收駕照的處罰。而且，芭芭拉要接受并完成總計12小時的社區服務和飲酒安全教育，詹妮則要接受并完成總計40小時的社區服務和飲酒安全教育。
當然，如果你不吝私利，積極從事義工活動，拿出時間和財物為人們提供溫暖與關愛，就能在活動中不斷充實自我、完善自我。剛剛卸任的美國總統奧巴馬青年時代曾在底特律和芝加哥的街道社區從事義工工作，奧巴馬至今回顧起他做義工的日子，仍然比較興奮：“義工活動，鍛煉了自己，熟悉了社會，了解了民意民情，掌握了普通社區民眾溝通的方法，心理上促進人格的健全。”奧巴馬妻子和兩個女兒閑暇總是主動當義工，對于參與社區的公益活動樂此不疲。
當然，政府也鼓勵人們從事義工活動，1993年克林頓總統簽署了有關扶持青少年義工力量的條文，美國中學生報考大學時，義工活動情況也是大學考察的重要內容之一。
由是觀之，美國義工服務是建立在、社會道德和法律基礎之上的，美國人需要做義工，應該做義工，也是喜歡做義工的。做起來非常自然，自覺自愿，心安理得，怡然自得，毫無做作和作秀的嫌疑。
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關鍵詞：金融機構；人力資源管理；策略
一、關于人力資源管理的理論分析
1.人力資源管理的定義。
簡單來講，人力資源管理就是指對人力資源進行一系列的、不同形式的管理活動。詳細來看，人力資源管理指的是在生產過程中，采用科學有效地管理方法，對人力資源進行合理有效的組織和調配，從而能夠使人力和物力保持一個最佳的協調關系，最大程度的發揮人力資源的優勢，充分發揮人力資源的積極性和主觀能動性。
2.人力資源管理的作用。
首先，提高企業人力資源管理能夠激發員工的積極性和主動性。在企業發展的過程中，通過對人力資源的管理，給人力資源創造優越的工作環境，加強對企業員工的獎勵和支持，從而使他們能夠更全面的發揮自身的積極性和能動性，進而促進企業生產效率的提升，為企業發展奠定重要的基礎。
其次，保證企業人力資源管理能夠保證企業生產的有序運行。通過合理組織勞動力，不斷協調企業人力和物力之間的關系，充分利用企業的各種資源。同時，在空間上和時間上使用勞動力、勞動資料和勞動對象形成最優的配置，保證企業生產經營活動的順利開展。
再次，優化企業人力資源管理能夠有效控制人力資源成本，提高企業競爭力和可持續發展能力。人力資源在控制企業人力資源成本中起著決定性的作用.人力資源管理負責企業人力資源方向的開支及企業人才的長遠規劃，在績效評估及企業管理中起著唱黑臉的角色。更是在企業的可持續發展戰略中具有決定性的作用。
二、當前我國金融機構人力資源面臨的問題
1.金融機構從業人員的素質有待于進一步提高。
隨著當前經濟水平的發展和信息化水平的提高，對金融機構從業人員的要求也越來越高。但是，當前金融機構的從業人員的素質亟待提高，相關調查資料顯示：在2005年我國金融行業的從業人員中，沒有接受過任何金融培訓的高達11.4%，接受過系統培訓和專業訓練的人員為36%，研究生以上學歷的只占1.6%。從以上數據我們看出，當前金融機構從業人員的整體素質不高，業務水平有所欠缺，在一定程度上阻礙了金融機構的健康穩定運行。
2.金融機構人力資源管理理念缺乏。
首先，金融機構在運行的過程中忽視了人力資源管理的重要性，而且對人力資源管理與開發認識不到位。如果金融機構要想在激烈的市場競爭中獲得生存和發展，，就必須重視企業人才的作用。認識到現代企業健康發展的原動力就是企業的人力資源管理；其次，金融機構的負責人對人才重要性的認識不夠，有些金融機構的負責人忽視了人才的重要性，不知道去引進高技能的人才，如果面對棘手的問題就很難應對，阻礙了金融機構的發展；再次，由于受到傳統經濟體制的影響，有些金融機構的人力資源管理理念還相當陳舊，還停留在傳統人事管理的水平上，沒有形成完善的人力資源開發機制。
3.金融機構人才的分布不均與。
總體來看，我國農村金融從業人員遠遠少于城市，農村金融從業人員數量不能滿足農村金融需求。我國金融業的發展存在地區差異, 北京、上海、廣東為代表的經濟發達地區, 金融需求大, 金融供給主體多, 因此金融從業人員數量較多素質較高； 而中西部經濟欠發達地區， 金融從業人員數量較少， 素質相對較低。據統計, 長江三角洲、珠江三角洲匯聚了金融行業 60%以上的高精尖人才,，經濟相對落后或欠發達地區人才奇缺。且各省級金融機構積聚了金融系統大部分人才,，基層單位人才不多。這種地區之間的差異，一方面不利于農村人民生活水平的提升，另一方面容易造成城鄉的收入差距，同時也不利于整個金融市場的穩定。
三、加強金融機構人力資源管理的策略
1.創新金融機構人力資源管理觀念。
首先，從傳統“人事管理”向“人力資源管理”轉變。在金融機構發展的過程中，要改變傳統的人事管理理念，強化對人力資源管理管理的認識，把人力資源管理放到一個更高的戰略位置，要加強人力資源管理各個部門之間的有效聯系，形成一個協調一致的局面；其次，轉變金融機構相關負責人的觀念，做到以人為本。金融機構領導者要及時改變以權為本的思想，樹立以人為本的思維方式，把金融機構的人力資源看作金融機構最重要的資源，創造好的環境讓每位員工充分的發揮自己專長，做出更大的貢獻，達到人盡其用、增進效益的目的；再次，加強對員工的重視。在金融機構發展過程中，要把充分開發人力資源作為核心管理工作，激發金融機構員工的積極性和主動性，從而實現金融機構員工的全面發展，為金融機構的長遠發展奠定重要的基礎。
2.建立健全金融機構人力資源管理體制機制。
首先，完善人力資源績效管理體制。績效管理指的是在金融機構發展過程中對員工的成績進行管理，從而能夠最大限度的提高員工工作的積極性和主動性，進而創造更高的業績。在金融機構發展過程中，金融機構要不斷完善人力資源績效管理，加強績效管理方法的創新，制定完善的員工績效管理計劃和績效制訂考核，做到考評標準的科學性和可操作性，進而促進績效管理工作的穩定運行。
其次，積極健全金融機構人力資源薪酬激勵機制。在金融機構發展的過程中，合理的薪酬激勵能夠給金融機構帶來無窮的動力，能夠為金融機構發展注入巨大的活力。金融機構應該科學設計金融機構員工的薪酬結構，充分發揮員工的積極性和主動性。把用與經濟掛鉤的激勵把員工的個人利益與金融機構的經營效益聯系起來，讓他們感到個人利益與金融機構整體利益息息相關，愿意為金融機構整體利益服務。
再次，大力完善金融機構人力資源競爭機制。對于一個金融機構的長遠發展而言，有競爭才有活力。如果在金融機構發展中，按照資歷排行、擱置優秀人才，這樣就會挫傷了先進員工的積極性，不利于金融機構的長遠發展。因此，要不斷加強人力資源管理的競爭機制，建立公平、公正的競爭機制，保證現代金融機構人力資源管理工作的穩定有序運行。
3.加強對金融結構人才的培訓力度。
我國金融從業人員目前學歷層次較低，并且很多還是年輕人，經驗不是很豐富。這一特點決定當前我國金融業應當加大金融從業人員在職培訓力度。金融機構在觀念上應當意識到培訓與公司的增值密切聯系， 關系著公司的發展前途與名譽。金融機構內的培訓部門是集團內部展望及預計未來業務發展趨勢, 向各業務部門提供學習培訓方案的重要增值部門。在培訓方法上可借鑒其他相對成熟金融機構培訓體系, 結合本企業員工需求及企業發展的不同階段, 實施培訓方案。金融機構之間、金融機構與教育機構之間可以開展聯合培訓以減輕金融機構自身壓力。政府可以通過行業協會等中介機構更大規模地推廣金融職業教育，從而保證金融結構的穩定健康發展。
參考文獻：
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澳大利亞人力資源管理的發展經歷了與美國、英國相似的歷程，但是它的每個階段的發展以及對其經濟、生活、社會、政治的影響有所區別。Sherman和Bohlander概括出澳大利亞人力資源管理的發展經歷了四個階段：第一階段1900～1940（福利和管理）：在這個時期的澳大利亞，經濟發展相對比較穩定，此外其農業、制造業產品中的一部分穩定地輸往英國和歐洲。雖然受到第一次世界大戰和經濟大蕭條的部分影響，但是社會基本上穩定：失業率保持低水平、工會組織較活躍，主要起到協調勞動者工資和工作環境的作用。人事管理的職能局限于管理范疇（例如薪酬記錄、員工福利等）。直到1927年，Martin在悉尼大學建立了澳大利亞工業心理學學會，才推動了澳大利亞的行為科學和工業心理學的思潮。第二階段1940～1970中期（福利、管理、人員配置和培訓）：第二階段的澳大利亞人力資源管理發展的特點是開始運用專門人才和專業方式來處理人事管理。由于二戰導致了勞動力的稀缺，特別是關鍵工業例如軍需品供給行業和食物制造行業的勞動力匱乏，除此之外現有勞動力的工作效率低下等問題嚴重影響了戰后經濟的發展。所以，二戰后的經濟發展依賴于對人才的吸引和保留。其中，政府起到了關鍵的作用：澳大利亞政府在戰后經濟中通過政府職能部門Postmaster-General來吸引和保留員工并提高其工作效率。
澳大利亞結合自身特點,從50年代開始，建立起一批有著人事管理培訓標準的商業學校以推進人事管理改革的步伐。除此之外，科學管理、管理統計學、行為科學等學科的興起，極大地推動了員工和管理的測評與發展的方法：如工作效率測量、管理計劃和心理測和員工動機理論等。許多澳洲企業都開始啟用專家來開展招聘、培訓和福利活動，而一線經理不再承擔這些職能工作。第三階段1970～1990后期：澳大利亞企業逐步實現從人事管理到人力資源管理的轉變。澳大利亞的企業開始認識到傳統的人力資源管理已經不能滿足企業的發展需要，特別是在面對一個歐美競爭力不斷加強和亞洲市場不斷崛起的復雜的經濟環境時，如何保持持續的發展成為他們注的熱點。“人力資源管理”在這個時期被企業逐漸認識、接納。人力資源管理視員工為企業的資產，除招募甄選、分派、工資發放、檔案保管等比較瑣細的具體工作之外，逐漸涉及績效評估、獎酬制度的設計與管理、員工培訓、員工職業生涯發展的規劃與組織，以及其他人事制度的制定。澳大利亞的企業從企業管理時間、管理模式、組織架構、員工關系上都做出了相應的調整第四階段2000年～至今（戰略人力資源管理）:為了進一步加大對海外人才、本土高層次人才的吸引力度，澳大利亞建立了一整套切實可行的人才激勵機制，全面提升至人力資源管理戰略層次。主要包含以下幾個方面：
(1)人性化的福利機制。例如，Westpac銀行為企業員工提供優質的工作環境、生活咨詢服務、免費午餐、福利醫療、人壽保險、低息貸款等。另外，職工享受的假期有法律規定的公共假（一年除法定假期外允許有20～40天）、病假（一年兩周全薪假、兩周半薪假）、獎勵假。
(2)形式多樣的獎勵機制。
為留住高層次人才，澳大利亞各企業高校對高層次人才均設有各種各樣的獎勵政策。如悉尼科技大學設有組織忠誠獎，獎勵金額最高可達年工資的25%。以悉尼科技大學一名副教授為例，其工資水平一般為年薪10萬澳元，加上組織忠誠獎全年最高可達12.5萬澳元[2]。因為這樣的獎勵機制，講師的年收入有時會超過教授。
(3)澳大利亞政府重視發展繼續教育機制。在澳大利亞，多方面的終身教育觀念正得到全面和廣泛的接受，在企業、機關和高等教育、繼續教育、成人教育及社區教育領域中，這種發展趨勢十分明顯。例如，澳大利亞大部分企業都會給自己的員工提供繼續教育，培訓時間的長短有企業自主確定，最長可達三個月之久。1997年，該國在職業教育與培訓方面的投入達40億澳元，約占當年國內生產總值的0.8％；1998年，澳大利亞有150多萬人接受職業教育與培訓，占澳大利亞15～64歲人口的12％以上[2]，這種特色鮮明的教育不但為該國各階層人士所接受，而且為澳大利亞經濟的持續穩定地增長奠定了良好人才智力保障。
(4)有利于人才脫穎而出的晉升機制。企業和社會其他組織都建有自己的人才評估機構，對本企業員工的工作情況進行考核分類，以便為企業提拔任用干部提供依據、為員工職業進步的提供發展空間。
二、澳大利亞人力資源管理發展的啟示隨著企業成功的關鍵從規模、組織能力和技術積累向思想、個人能力、新技術和適應世界經濟發展潮流的能力轉變，中國的人力資源管理制度也有必要進行變革
中國企業必須開始注重短期利益與長期利益的結合，剛性制度與柔性文化的糅合，個人競爭與團隊精神的統一。更為重要的是，需要更加重視人力資源管理，將其提升到與知識經濟相適應的戰略地位。澳大利亞的人力資源管理模式的演進變化過程，對于正處在從傳統人事管理階段向現代人力資源管理階段轉變的中國企業來說，有多方面的借鑒意義。首先，中國企業需要建立起有自身特色的人力資源管理模式。從澳大利亞人力資源管理模式的發展可以看出從最初的福利管理到現在的戰略人力資源管理的形成，是完全符合澳大利亞本土的宏觀經濟發展、文化和企業發展需要的，其形成是一個長期累積的過程。如何在發展過程中建立起一套不可復制、具有核心競爭力的人力資源管理模式是當今中國人力資源管理中應關注的重點。
建國后，我國的企業人事管理經歷了從簡單到復雜、從經驗到科學、從傳統到現代的演變過程，其具體模式為：1978年前的計劃型管理模式、1978年后的過渡型模式到現在的構建現代型的管理模式。雖然在現階段，招聘模式和激勵機制都有了不斷的進步，但是人力資源管理作為企業的核心能力的有機組成部分，應在不同行業、不同企業之間形成其獨特的、有效的管理機制。這就要求各行業、各企業在發展初期，對企業的行業特點，成長需求，進行有針對性的人力資源規劃，從而在戰略高度上形成一套與外部環境（宏觀經濟環境、轉型時期的勞動市場特點、中國雇傭制度）和內部環境（企業文化、企業制度）相符合的人力資源發展模式。針對我國企業的現狀，應特別強調績效考核是報酬分配及人力資源開發的基礎，實現培訓考核與工資分配掛鉤，注重將人力資源的開發從招聘、錄用開始貫穿企業人力資源管理的全過程。其次，發揮政府在人力資源開發與管理中的導向作用。人力資源是知識經濟最重要的資源，人才是知識和信息的重要載體。人、知識、經濟三位一體，互相包融，這是知識經濟時代的一個顯著特征。為此，各國都不得不把經濟持續增長的著眼點放在了人力資源的爭奪上。在競爭人才的時代，政府在人力資源的開發與管理將起到舉足輕重的作用。澳大利亞政府在吸引、留住和培養人才上有值得我們借鑒的地方：如鼓勵和推廣終身教育制度，普及合適各層次人才發展的培訓系統。此外，澳大利亞政府也從法律上保障了企業培訓的有效開展：如《培訓保障法》規定，年銷售收入22.6萬澳元（折合人民幣約113萬元）以上的企業（雇主），應將其預算總額的1.5%用于員工培訓。超級秘書網
近年來，澳各大企業積極培訓適應信息化及海外經營的高級管理者和技術人員，以期在國際競爭中取勝。他們在國際化經營中認識到培訓和開發作為較低成本的投資，可迅速提高企業人力資本的質量，對于企業的成功和競爭力的增強至關重要。我國政府在持續促進人力資源的合理配置中，政府職能的轉變十分關鍵—由以前的行政干預向市場監督和服務轉變，建設機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系。政府應加強宏觀調控：除了推動平等競爭和建立相關的培訓機制外，還要提供各種優惠辦法，積極參與各國人才的競爭，從而做到既能吸引人才又能留住人才。第三，加強國際間的溝通和合作，取長補短，相互學習，共同提高。人力資源管理在發達國家的企業界已經被提升到了戰略地位。我國企業只有更加重視人資源管理，更加有效地吸納、留住和使用人才，才能更好地應對國內競爭日趨國際化的挑戰。我國應結合自身發展特點，注重加強政府、企業、學校的溝通，并借鑒西方發達人力發展模式，形成一個有效溝通，不斷促進發展的大環境。綜上所述，面對知識經濟時代的人才競爭，為了使中國企業更好地發展，更好地參與競爭，我們需要借鑒先進的人力資源管理經驗，進行相應的調整和創新。
參考文獻
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篇10
廣西弄崗國家級自然保護區（以下簡稱弄崗保護區）是廣西靈長類種類最豐富的保護區之一，在靈長類多樣性的保護中占有非常重要的作用。據記載，保護區內分布有黑葉猴（Trachypithecus francoisi）、白頭葉猴（T.leucocephalus）、獼猴（Macaca mulatta）、熊猴（M.assamensis）、短尾猴
（M. arctoides）、蜂猴（Nycticebus coucang）、黑長臂猿（Hylobates concolor）等7種靈長類，占廣西靈長類種數的87.5%。進入21世紀以來，學者們陸續開始關注弄崗靈長類的種群數量和分布的調查，這些包括黑葉猴和白頭葉猴的分布和數量調查和獼猴的種群數量和分布的調查。然而，對這里的一種常見的國家I級重點保護的熊猴，除了對它們活動時間進行過初步的研究之外，它們的種群數量和分布則從未系統地開展過。作為對弄崗靈長類資源綜合評估的一部分，也為今后保護區的管理成效提供最基礎的資料，在世界銀行全球環境基金的資助下，開展了弄崗熊猴種群數量、分布和威脅因子的調查。
1 研究地點和方法
研究地點：
弄崗保護區位于我國西南部廣西崇左市的龍州和寧明兩縣境內（106° 42′ 28″~107° 04′ 54″E，22° 13′ 56″~22° 39′ 09″N），由弄崗、隴呼、隴山三個片區組成，總面積10077.5 ha。弄崗保護區地處我國熱帶北緣，屬于北熱帶石灰巖季節性雨林生態系統，包含有熱帶、亞熱帶和溫帶成分，具有較強的熱帶性，同時具有熱帶向亞熱帶過渡的特點。植被區系以北部灣地區植物區系成分和南海地區植物區系成分為主。保護區的三個片區均為典型的喀斯特地形地貌，植被保存完好，森林覆蓋率高。
2 研究方法
2.1 調查隊伍的組建和培訓
在復雜的喀斯特地形地貌中開展珍稀靈長類的調查非常特殊，需要參與調查的人數要求多，各調查小組成員對調查技術的掌握非常重要；另外由于保護區內有多種獼猴屬（Macaca）靈長類。因此，在開展調查前需要對參與人員進行培訓，讓參與人員能夠正確地區別這幾種猴，才能夠減少在調查過程中的誤差；同時每個小組至少有一人掌握調查技術、表格的記錄和GPS等常規儀器的使用，并保證調查方法使用的一致性。
2.2 調查訪問
調查訪問統一由有經驗的調查者開展。當調查隊伍到了周邊社區后，直接進村去對當地群眾進行訪問，重點訪問的對象包括當地村委會主任、年齡較長者、愛好打獵者和經常到山上采山貨的人。他們經常有機會到山里面，有更多的機會接觸比較多的信息，對當地的動物資源了解比較多。在國際上社區經常指的是與保護區距離為4 km的村子；而在中國，由于保護區周邊的村子非常密集，因此，只算與保護區距離為2 km的村子。在社區中訪問收集的資料主要包括熊猴的分布、數量、當地居民的人口狀況、經濟收入、能源狀況等。訪問的方式采取個人訪問和集體訪問相結合的方法，這樣獲得的信息比較準確可靠。
在對熊猴的分布和數量初步訪問調查時，同時給受訪問者或人群提供獼猴屬幾種靈長類的照片，讓受訪者從中找出分布在周邊的獼猴屬種類、遇見的時間和地點，初步確定熊猴分布的
區域。
2.3 小區蹲點調查法
在訪問工作的基礎上，采用小區蹲點統計法作進一步的統計。小區蹲點統計法的具體步驟如下：預先準備好1:10,000的地形圖，根據分組的多少，每個小組均有一份地形圖。調查前把三個片區都分為1 km2的調查小單元，在地形圖上標識出來。調查隊伍準備好裝備后進入保護區。調查時以宿營地為中心向外輻射，完成周邊的調查任務。在實際中，我們把調查隊伍分為7個組，每一個組由2-3名調查隊員組成，其中至少有一名隊員是當地比較熟悉地形的護林員和一名對調查比較熟悉的人員。每天晚上，每個小組被分配第二天調查的范圍，并在地形圖上標出來。熊猴分布的石山環境由山體和山弄（山與山之間的空間）組成，在一座相對較高的山頂上往往可以監視周圍的幾座山。第二天早上各小組必須在大約7:30到達預定的觀察地點，即在猴群還處于活動高峰期，便于觀察和計數。調查隊伍一旦發現猴群，首先要確認是否是熊猴群，然后隊員們借助望遠鏡跟蹤記錄，在預先打印好的表格上記錄發現猴群的時間、群的大小、年齡組成、最后發現的時間和移動的路線，并在地形圖上標出它們的位置和移動的時間產路線。當天晚上各小組對數據進行小結討論。如果鄰近的兩個小組都記錄到熊猴群，可以根據當天記錄的信息判斷是否是重復記錄，在統計種群數量時剔除重復記錄。每個調查小單元連續調查兩天，然后宿營地移到鄰近的下一個點，直到一個片區調查結束為止。
2.4 數據的處理
首先把可能重復記錄的猴群去除，然后把每一個片區調查記錄到的熊猴數量累加起來代表該片區的種群數量；把各片區的每一群數量累加起來即是弄崗保護區內的熊猴種群大小。平均數和方差在Spss 15.0軟件上計算。
3 結果
3.1 弄崗熊猴分布和種群數量
弄崗保護區三個片都有熊猴分布（圖1）。在訪問調查中，保護區外沒有熊猴的分布，可能與保護區外的棲息地干擾有關。
不同的片區熊猴種群數量有很大的差異（表1）。隴山片數量最多，種群數量達25群250只（STD=3.16），種群密度達
0.069只/ha；其次是弄崗片，種群數量26群208只，種群密度為0.038只/ha，弄呼片最少，種群數量僅為40只左右。就群的密度而言，三個片區的群密度相差不大，都在0.005群/ha左右。
3.2 弄崗熊猴的種群性比和年齡結構
由于地形的限制，一些個體，特別是幼體的性別并不能夠在野外識別。成年雄性和雌性的比例接近1:2；年齡結構為成年、少年和幼年個體的比例接近4:2:1。
3.3 保護區社區經濟狀況
弄崗保護區周邊社區復雜，共涉及到19個村委會、63個自然屯、3?287戶14?400多人（表2）。弄崗保護區周邊群眾的替代能源少，其沼氣池的入戶率僅為39.5%，而且，很多的沼氣池由于原料來源而不能夠發揮其功能，因為群眾基本不養豬，他們養殖的耕牛放養在保護區生態公益林中。目前保護區社區的沒有私有林，其集體林為保護區實驗區的喀斯特森林，且全部劃為公益林。弄崗保護區周邊社區主要的流經收入為種植甘蔗，但由于社區人均耕地面積小，僅1.98畝，且不同區域相差比較大；此外，就是外出務工的收入，總地說，保護區周邊社區人均收入較低，僅1?350元左右。因此，社區群眾相對比較貧困。
3.4 保護區受干擾狀況
由前述可知，由于周邊社區人均可耕地面積少，一些人會在保護區的實驗區開墾種植甘蔗，這在隴呼和弄崗片比較嚴重。其次是打獵，通過下套、放鐵夾和上山捕捉具有重要藥用價值的大壁虎（蛤蚧），這種干擾類型在三個片區中均有；第三是放牧，主要是耕牛。
4 討論
4.1 弄崗熊猴的保護意義
在中國，熊猴僅分布于云南、廣西和；在國外分布于尼泊爾、印度、越南等，因此，廣西是熊猴分布的邊緣地帶，也是緯度最北的分布區。目前熊猴僅分布于桂北和桂西南的喀斯特地帶，它們的種群數量遠較廣泛分布的獼猴少。在弄崗自然保護區內，熊猴種群數量也較獼猴少。在以前的調查中，獼猴數量在1?000只左右，而熊猴數量則約為獼猴種群數量的一半。當然，這個數據并不能夠完全排除有少量的重復計數，但從目前調查的結果顯示，熊猴的種群數量除了隴呼片種群數量較少之外，其他兩片的種群數量均達到了IUCN提出的大于50只的種群數量（表1），因此，從整體上弄崗保護區內熊猴的數量達到了可持續發展的水平。此外，弄崗保護區是在廣西第二個建立的國家級保護區，植被保護完善，喀斯特地貌發育完善，地形復雜多樣，是包括熊在內的野生動物的理想棲息地。因此，弄崗保護區在熊猴的保護中具有非常重要的意義。
4.2 熊猴保護中面臨的主要威脅
弄崗保護區雖然熊猴種群數量較多，但它們所受到的威脅不容忽視。社區經濟狀況調查的結果表明，社區貧困人口數量多，社區能源來源為柴薪，集體林少，土地面積小，收入方式單一，因此，他們對保護區內和周邊的森林和土地資源依賴相當嚴重。雖然弄崗保護區在全球環境基金（GEF）的資助下，開展了一系列旨在促進社區關系和社區可持續發展的活動，當地群眾對保護區的認識有了很大程度的提高。但由于長期的歷史原因，種植甘蔗、放牧和林副產品在當地社區的經濟結構中占有很大的比例，而外出務工雖然短期內能夠給當地群眾帶來一定的收入，對當地群眾來說外出務工顯然不是長久之計。因此，無論是利用資源的種類還是數量、利用頻次均很難在短期內消除，保護區的威脅將在很長的一段時間內存在。
4.3 建議
鑒于弄崗保護區的熊猴種群數量在保護熊中的重要位置，結合當地當地社區和全球環境基金項目在弄崗實施的經驗，特提出如下兩點建議。
1）種子基金和社區實用技術的培訓相結合。種子基金是廣西林業GEF項目中最有特色的組成部分。該項目主要的宗旨是利用較少的錢來改善社區關系，引導社區尋找新的增收渠道，減少社區對保護區資源的依賴。在弄崗的實際中，保護區在社區中投入少量的經費，幫助因為缺少經費的群眾的開展增收項目的實踐。實踐證明，種子基金實施的過程中發現，社區群眾技術缺乏的矛盾非常突出。因此，需要加強對社區群眾的技術培訓。在開展技術培訓的時候，首先需要展開培訓需求評估。在開展需求評估時要對當地的經濟收入中影響最大的部分有所傾斜，包括甘蔗種植技術的培訓、養豬技術的培訓等。只有改善了社區關系，提高了社區的生產技能，才能夠減少它們對保護區資源的依賴，達到保護熊猴和其他野生動物的目的。
2）大力發展沼氣池建設和維護。發展沼氣是為了給當地提供新的能源，減少喀斯特森林依賴程度的關鍵，是喀斯特地區重要的舉措。經驗表明，發展沼氣必須同退耕還林、封山育林、植樹造林和發展養殖業結合起來，走“養殖—沼氣—種植”的發展路子。弄崗保護區一方面要對喀斯特森林生態系統保護的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性進行廣泛宣傳，從多方面增強治理區內廣大干部和群眾對治理工作的認識；另一方面，要基于“養殖—沼氣—種植”三位一體的模式，引進廣西弄拉的峰叢洼地的立體生態農業模式，對當地群眾進行相關的技術培訓，以立體農業的模式來發展當地的農業，改變社區群眾的產業結構，根據地貌部位合理配置林業與農業結構，既考慮經濟發展，又考慮生態環境建設，合理利用土地資源，實現多渠道的經濟收入，提高當地群眾的自我發展能力，實現當地社會經濟和自然的可持續發展。
資助項目：全球環境基金（GEF）項目
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篇11
改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經濟和社會發展成效顯著，實現了歷史性飛躍，開創了嶄新的局面。
（一）發展速度快。2003年，上海市、山東省實現gdp分別達到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實現連續12年和13年保持兩位數增長。其中，規模以上工業增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。
今年1-9月，上海市、山東省實現gdp分別達到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規模以上工業增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創：（注：2003年數據中絕對數為年報數，增幅為初步統計數，下同）
（二）經濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規模以上工業企業實現利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規模以上工業企業實現利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。
今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。
（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上海口岸外貿進出口額達2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達1128萬標準箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業入駐上海達280多家，跨國公司地區總部達79家。山東省累計批準外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業入駐山東達110多家。
今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8%。
（四）內在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業完成改制面達72.4%，國有經濟比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經濟增長貢獻率達67%；在滬外商投資企業全年實現銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業進行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業企業實現了投資主體多元化，95%國有中小企業實行了多種形式改制；非公有制經濟增加值占gdp比重為40.3%；規模以上私營工業全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。
（五）發展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規模以上固定資產投資完成5704.5億元，增長48.7%。
2003年，上海市高新技術產業工業總產值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業總產值的比重達到26.5%，比上年提高3.1個百分點。山東省規模以上高新技術工業實現增加值809.4億元，增長23.8%，占規模以上工業總產值的比重達19.6%。
（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業崗位46萬個，城鎮從業人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮實現就業再就業105.0萬人，在崗職工人數757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。
今年1-10月，上海市、山東省城鎮居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農民人均現金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。
二、上海、山東發展的主要經驗
這次在上海、山東學習考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風實。在加快發展的進程中，始終扭住經濟建設這個中心，無論國際國內形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進，百折不撓，伴隨著發展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學態度結合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。
（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創新。
一是把解放思想落實到更新觀念、創新發展思路上。近幾年，山東提出從發展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進一步解放思想，不斷創新發展思路。過去上海人認為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發現，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環節，轉向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結構調整促進資源的優化配置，從整體上搞好國有經濟、搞活國民經濟的新思路，使國企改革穩妥有序的進行。二是把解放思想落實到搶抓機遇上。上海深得機遇之惠，搶抓機遇的意識日益增強。去年，他們準確分析了上海所面臨的國內外機遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當前世界制造業轉移的機遇，以制造業戰略升級為支撐，打造先進制造業高地。山東在國家實行宏觀調控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發展空間，爭得了發展機遇。三是把解放思想落實到創新工作機制和方法上。山東創新工作機制，在招商引資工作上，實行制定目標、分解任務、監督考核“三項體系”。各市縣不僅領導干部有指標，而且細化到每個干部身上。同時獎懲分明，領導干部完不成指標，離職去招商，完成后再復職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現場會。主要是看落地項目，看經濟發展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業績突出，就大膽使用。這次聯合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發了廣大干部干事創業的熱情。
（二）堅持從實際出發，多種形式推進國有企業改革。上海與山東雖然國有企業所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進改革攻關中有著共同特色，即：求真務實，與時俱進，靈活多樣。上海提出了“八個有機統一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉讓存量資產、吸收外資和民資等，將資產規模較大的企業改制為股份制企業或民營企業。山水集團是以水泥為主導產業的大型企業集團，其前身是山東水泥廠，為國有企業。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業。通過改制重組兼并了濟南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業”的方式（即廠址搬遷，土地變現），獲得2億元建設發展資金，又不失時機地對位于市區的所有中小企業進行改制搬遷，實現了集約化經營。企業順勢改制為民營企業。他們用“騰籠換業”籌集來的資金建起了新的生產線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團目前已成為具有2000萬噸水泥生產能力，明年可達3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業第二位的龍頭企業。二是憑改革的力量鞏固國企的主導地位。上海辯證地看待國有資產進退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進”，在有些領域“以進為退”，有些領域“以退為進”。山東面對國有企業在國民經濟中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，不片面強調國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業和啤酒行業骨干企業的青島啤酒曾陷于體制陳規不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進行了改革，通過高起點發展，低成本擴張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產企業，使企業越做越大。借助改革的強大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業之首。通過改革強化了國有企業的主導地位。三是用改革的措施解決好企業的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強調抓住國企改革這個關鍵環節，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯動配套。堅持“無情調整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權益，規范改制企業的勞動關系。青島市積極探索建立政府主導、全社會參與、市場化運作的就業促進機制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業問題，同時為城鄉3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發保障金5000萬元，保障率100%。
（三）堅持科學技術是第一生產力，大力發展高新技術產業。上海、山東的強勢發展，離不開科技第一生產力的作用。高科技園區是高新技術產業不可替代的重要載體，而發展高新技術園區離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區必要的經濟管理權限和相應的行政管理職能，以扶助其做大做強。濟南高新區是1991年全國首批建立的國家高新技術開發區，原規劃面積15.9平方公里。為促進高新區的發展，2001年市委、市政府為高新區增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發展空間。二是引導優勢聚集。為了做大做強張江高科技園區，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫藥基地”、“信息產業基地”、軟件產業基地、“科技創業基地”以及國內規模最大的集成電路產業基地和國內首創的銀行卡產業基地。三是強化優質服務。山東省濰坊高新區把高新技術發展與農民利益通盤考慮，通過給農民發放生活補助、建立養老保險、搞好不動產經營，以及把農民的補償費等置換成標準廠房和商業房、把農村的舊村址置換成現代生活小區、把農村剩余勞動力置換成企業職工或個體私營業主等方法，破解了農民“三憂”。“三個置換”，贏得了廣大農民的擁護和支持，形成了助推高新技術產業的強大合力。由于政府的強力扶持，各高新區呈現出強勁的發展態勢。在科技部組織的2003年國家高新區技術創新能力、經濟發展能力及創新創業環境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區在53個國家級園區排名中在發展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區實現技工貿總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產投資569億元。科技第一生產力的作用在兩地得到了充分顯現。
（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創：不斷擴大經濟外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強政策引導。上海強調以完善投資環境，改善政府服務為突破口，突出集聚發展，增強城區整體競爭力。確定了加強滬港全面合作的原則和機制，明確了近期加強合作的8個重點領域。同時，在政策上積極引導跨國公司地區總部、研發機構落戶上海，鼓勵外資參與國有企業改組改造。山東提出了“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經外貿作為經濟發展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務之一。首先選準主攻方向，抓住日本、韓國產業轉移的機遇，利用地緣優勢，建立面向日韓的產業協作區。同時從優勢產業中選擇一批競爭力強的項目，面向國際大企業招商。在政策上，建立了“稅外無費區”，降低了項目進入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優勢。各類園區是開放型經濟的重要載體。上海、山東集中精力、集中優勢，努力建好經濟開發區、高科技園區和出口加工區等各類園區，把園區做大、做高、做強，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區是我國開放度最高、政策最優、機制最活的經濟區域，海關實行封閉監管，具有“境內關外”功能。園區對于出口創匯具有重要作用，去年青島市重點園區引進千萬美元以上大項目占全市50.6%。三是定目標、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標、任務落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴格挑選大項目、高新技術項目，注重項目落地后對國內自主創新能力和產業鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機構。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領導牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進行招商。嚴格落實招商引資責任制，層層分解任務，一月一考核，一月一公布，一季一兌現，到年底按照四個季度計劃進度比率，依據硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。
（五）堅持經濟發展多元化，堅定不移地促進民營經濟的發育成長。上海、山東在堅持公有制經濟主導地位的同時，堅定不移地放手發展民營經濟。一是積極支持中小民營企業發展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業發展當作大戰略來抓，制定非公有制經濟發展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導非公有制經濟健康發展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經濟、鼓勵外地企業到上海創辦企業、鼓勵非公有制企業參與上海市國企的資產重組和公有制經濟結構的調整。全市已有1.2萬戶國有企業被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業。山東對發展民營經濟實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領域、放開發展；對民營企業同國企一樣關心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經濟待遇、一樣作為各級領導的政績對待。在這樣良好的環境下，山東民營企業迅猛發展，涌現出一大批民營企業名優品牌。2003年，全省民營經濟實現增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業分別達到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業發展。上海、山東都制定了發展民營科技企業的優惠政策，上海民營科技企業以年均40%的速度發展，目前，上海民營科技企業數量已達2萬個左右。同時還通過建立信貸擔保體系和風險投資退出機制，較好地解決了民營科技企業融資難的問題。三是大力扶持民營企業集團化發展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業，助推民營企業調整結構，培植特色產業，把150多家骨干民營企業培育成企業集團。涌現出一批象山水集團、晨鳴紙業等在國內外同行業中具有影響力的大型民營企業。目前全省年收入億元以上的民營企業達到1086戶，年收入10億元以上的民營企業達62戶，年收入20億元以上的民營企業達到18戶。
上海、山東民營經濟的快速發展，促進了財政增長和農民增收。2003年上海市非公有制經濟稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經濟稅收占全省地方財政收入的52.8%；民營企業提供的工資性農民人均收入達1395元，占全省農民人均純收入的44.2%。
（六）堅持大項目牽動戰略，加快培育壯大新的產業集群。一是圍繞主導產業升級抓大項目。上海突出發展具有強大牽動作用的優勢產業和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設備、造船等重點行業發展。山東大力實施“三個一批”戰略，發展大產業、大項目、大企業，取得顯著效果，全省工業實現利稅、大型企業數量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業企業達到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業。二是圍繞培育新興支柱產業上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準產業定位，加快培育自己新興的支柱產業。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區以生物醫藥、信息產業為兩大支柱，近三年已引進項目369個，相繼引進和投資組建了集成電路企業70家、軟件企業近200家、生物醫藥項目130個。到2015年張江園區將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎設施建設上大項目。上海先后興建了“三港兩網”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網、軌道交通網建設工程等，為工業高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業新基地，大搞項目開發，帶動總量擴張和傳統產業升級。山東的濰柴動力堅持技術創新，做強做大主導產業，已占領國內外市場，今年銷售收入100億元，預計明年銷售收入實現200億元，是全國同行業排名第一。四是圍繞國際產業轉移上大項目。上海、山東抓住國際產業向中國轉移的機遇，以大企業、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產業轉移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業為主的特點，以本省優勢產業相對接，項目落地后，使生產環節向上下游延伸，形成完整產業鏈的良好態勢。青島高新區引進了朗訊、帝科化工兩家世界500強企業的研發中心。威海高新區以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業進區，同時還引進國內25所重點高校、21所科研院所進區創辦高新技術企業或與企業開展產學研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。
（七）堅持城鄉統籌，促進區域經濟協調發展。一是強化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區體現繁榮、郊區體現實力”的總體戰略，堅持不懈地推進郊區工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模集中，加快城鄉一體化、農業現代化、農村城市化和農民市民化，把郊區建設成了促進發展的新空間。山東確立了以青島、濟南、荷澤三個中心城市為牽導的東、中、西三大經濟圈，中心城市的輻射效應、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經濟迅速掘起，gdp占全省66.5%，進出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發展有特色的區域經濟。山東省大力支持和鼓勵各地方發揮獨特優勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽為“中國蔬菜之鄉”的壽光市積極發揮蔬菜種植產業的傳統優勢，做大做強花城菜鄉這個品牌。目前已發展無公害蔬菜60萬畝，50多種農產品獲國家無公害農產品標志，10多家世界知名種業公司在壽光建立研發基地，已成為聞名海內外的蔬菜基地。特色產業的壯大有力拉動了區域經濟的發展。近三年，壽光市國內生產總值、財政收入年均分別增長15%和20%以上。連續七屆進入全國農村經濟綜合實力百強縣。預計今年國內生產總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農民人均純收入可達到4500元。其中僅蔬菜一項就達3000元。三是堅持促強扶弱，發展壯大縣域經濟。山東實施“抓兩頭”戰略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強帶弱、協調發展。30個強縣和30個弱縣互派縣級領導，強縣派到弱縣的擔任縣委副書記、常務副縣長，有職有權，簽訂責任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現獎懲。對經濟強縣擴大經濟自，下放審批管理權限，可自主設置縣級行政機構。30個弱縣的企業所得稅、營業稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。
（八）堅持強化政府服務功能，打造優良經濟發展環境。一是加強透明政府建設。上海推出以政務公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區自2000年建政以來，嚴格按“陽光行動”推行政務公開，政府設立信息網站和多媒體觸摸屏政務公開系統，公開1700多項政務目錄，特別是與招商引資相關的內容，如監督投訴、投資咨詢、服務導航、用戶中心等統一聯網公開，他們認為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內外享有很高知名度。濟寧市打造出“平安濟寧”品牌，大力加強法制環境建設，近幾年，85%以上的鄉村和基層單位做到常年不發生刑事案件，未發生一起重大安全事故，優良的法制環境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強項目已達14個，這個昔日落后地區正努力向“山東第一方陣”邁進。三是強化政府人性化服務。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學等多方面提供政策優惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學難問題，專門提高了27所涉外小學的設施和配套水平，選擇了一批縣以上醫院作為外商就醫定點醫院。在韓日商人云集的威海市，當地規劃建設了兩個配備國際學校、醫院和娛樂健身場所的外國人生活小區。
三、學習借鑒上海、山東經驗，加快我省經濟發展的意見
耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經濟大發展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認真學習新經驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發展。
（一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經濟的控制力。上海、山東國企改革的主要經驗是，以發展為核心，以調整為主線，以改革為動力，突出戰略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產這篇大文章。國企改革是我省經濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業是我省經濟發展的主要支撐，基礎好，資產大，員工素質高。尤其是在振興老工業基地中，國家相關政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業傾斜的情況下，發揮國有大中型骨干企業的龍頭帶動作用，盡快做大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經濟提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強民上”，推動優勢資產向龍頭企業集中，優化國民經濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學習借鑒山東“騰籠換業”的經驗，以企業整體搬遷為契機，加快企業重組、改造、合資、改制，骨干企業集團化，優勢企業股份化，中小企業民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產，按照城市發展規劃，推進地處城市中心企業搬遷改造，實現土地增值變現，支持國企改革。加強政府與銀行、企業與銀行的合作，爭取加快處置不良資產；幫助企業提高信用等級，爭取更多信貸支持。
（二）進一步解放思想，做大做強主導產業，構建起支撐我省經濟快速發展的脊梁。上海、山東發展主導產業的突出經驗是，主導產業要精，如上海確立的“兩個優先”，即優先發展先進制造業和現代服務業，原創：山東確立的農產品加工、電子、裝備制造和石化“四大優勢戰略產業”；主導產業要準，要體現國際化、市場化和區域經濟一體化要求，還要有大項目、大企業支撐，有產業鏈延伸、產業聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發展主導產業。一是突出重點，大力發展潛力大，優勢明顯和牽動力強的產業。依據國際產業分工和我省產業及資源優勢，我省應突出發展裝備制造業、食品工業和高新技術產業，將其從六大基地，六大產業群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發展勢態。尤其要高度重視高新技術產業發展。從總體上看，我省高新技術產業發展滯后，但在部分領域和項目上我們有優勢，有產業基礎，尤其是振興老工業基地需要高新技術提升傳統產業，有很大的內需市場，只要積極創造條件，完全能夠抓上去。二是加強產業園區建設，加快產業聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區建設，立足國際先進，國內一流，招大商，引大資，成為我省發展六大產業的中堅載體，發揮好示范和引導作用。要加快特色園區和哈大齊工業走廊建設，建立完善社會服務體系，以骨干龍頭企業和優勢產業為牽動，實現中小企業由分散向集中連線，由單體規模向群體規模轉變，向專業化、協作化、集團化方向發展。三是高度重視大項目建設。上海張江科技園引進中芯公司一個集成電站項目，跟進上下游企業80多家，投資近百億美元。項目是產業的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產業。我省要認真規劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導產業引進和爭取一批大項目，重點項目要實行領導負責制，全程跟蹤服務，及時協調解決突出問題。
（三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經貿合作為突破口，全面推進對外開放戰略升級。兩省市經驗表明，在由計劃經濟向市場經濟轉軌中，一個地區經濟發展越來越取決于這個地區的生產要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領域退出的情況下，更多的投資要靠大規模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進對外開放戰略升級。目前要抓住“三大機遇”，叫響“一大品牌”。“三大機遇”：一是抓住全球經濟增長呈現溫和回升，世界經濟結構新一輪調整和國際制造業向中國轉移的機遇，爭取在3至5年機遇期內，加大力度推進以亞太地區為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰略合作伙伴關系持續升溫，俄羅斯以發展消費品工業和農業為主要目標的5至10年經濟結構調整期的機遇，全面推進對俄科技經貿合作戰略升級。三是抓住國家宏觀調控，東南沿海發達省市受能源、土地、材料等生產要素制約，“南資北上”和國家支持老工業基地振興，以及香港活動周的機遇，加大對內開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優勢、人文優勢、通道優勢、地方政府及企業間良好合作基礎等，面對日、韓、美、歐盟及國內發達省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰，我們必須發揮優勢，搶占先機，以對俄科技合作的巨大品牌效應，提高對外開放的知名度、美譽度和聚集能力，構筑吸引國內資金、港澳及東南亞地區資金的“洼地”，推動全省對外開放戰略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農產品生產加工和科技合作“四大基地”建設，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區。
（四）進一步解放思想，不斷發展壯大民營經濟，激增經濟發展活力。近幾年，我省民營經濟取得了長足發展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經濟占經濟總量還不到1/3。我們必須認真學習上海、山東兩地抓民營經濟的經驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經濟發展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經濟落后半拍的一個重要因素。我們一些領導同志對發展民營經濟特別是個體私營經濟思想上重視不夠，民營經濟規模總量偏小、產業層次不高、管理水平落后，品牌優勢不大；我省的一些私營企業經營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經濟發展作為全省的一項重大發展戰略來實施。左己同志在今年11月份的全省領導干部會議上，提出把明年作為我省“民營經濟年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業的支持、扶持力度。要放手、放膽發展有市場、有效益的民營企業，堅決廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準入和監督管理等方面，都要與國有企業和外資企業一視同仁。要加大對民營企業的技術支持力度，建立私營企業創新人才培訓和激勵機制，協調大專院校、科研院所和企業之間產學研的有機結合，提高私營企業參與市場競爭的內在素質。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔保體系，有效解決民營企業融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環境不良狀況，商業銀行要擯棄對私營企業的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導私營企業拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風險投資等多種途徑籌集資金。
篇12
一、引言
人口老齡化是社會發展到一定程度的必然產物，是每個國家、地區所必須經歷的過程，是人類所無法抗拒的。老年人數量的增加、占總人口比重的上升都會引起很多社會問題。最為明顯的就是家庭。家庭是社會最小的單元，只有每一個小家都過得幸福，那么我們的大家庭——整個社會才會和諧，國家才會安定。人口老齡化的到來使家庭結構發生變化，“4-2-1”模式逐漸出現。宋健早在2000年的時候就對家庭結構進行了研究，并將這種“4-2-1”結構歸結為一種家庭結構，重點強調代際關系。同時他還指出，出現這種格局的可能是有的，但是必須滿足三代共存、一對獨生子女之間的婚配和連續兩代獨生子女三個條件[1]。但是，2000年是我國剛剛進入老齡化社會的時期，老齡化趨勢并不明顯，65歲及以上老年人比重達7%，今天的這個數字已變為8.9%。如今，很多家庭都已出現“4-2-1”家庭結構，老齡化社會的到來使得“4-2-1”家庭結構加速形成：一個家庭4個老年人，一對夫妻，一個孩子。一對夫妻上有老，下有小，既要照顧雙方4位老人，還要照顧自己的孩子。隨著孩子逐漸長大，雙方老人還將逐漸變老，到了高齡的時期，老年人更需要人照顧，那么2個人照顧4位老人如何安排？如果再過10年或20年，這對夫婦也變老，他們的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大樂事，但他們的孩子要照顧八位老人和1個孩子，這樣的任務是如此艱巨。家庭結構的變化，使得年輕人贍養老人的負擔越來越重，他們不能放下工作一門心思的照顧老人和孩子，所以養老產業就應運而生，家庭養老、機構養老等模式隨之出現。然而，什么樣的模式適合我國國情、什么樣的模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。學者們盡管對養老模式進行了研究，但對待同一模式或相同問題的意見仍有不同。因此，對養老模式作進一步探討十分必要。
二、養老模式研究現狀
目前的養老模式主要有三種，即家庭養老、社會養老、社區養老。其中，社會養老是以機構養老為核心的模式。
（一）家庭養老
家庭養老是一種環環相扣的養老模式。該模式以家庭為載體，自然實現保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養老的“反饋模式”。諾貝爾經濟學獎得主克萊因認為，家庭養老是我國未來20～30年的主要養老模式。因為目前的中國尚不能與其他發達國家相比，不可能積聚大量的資金用于老年服務業，老齡化到來的時刻與經濟發展的時期不相適應，所以還要弘揚中華民族的傳統美德，養兒防老[2]。國內的一些學者也堅持認為：就目前我國經濟發展情況而言，家庭養老是我國主要的養老模式。據國家統計局的《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。由此看出，我國人口老齡化與前些年相比略顯突出，但決定養老模式的關鍵并不僅僅要考慮經濟因素，也要考慮人們敬老愛老的傳統觀念。我國是農業大國，大部分農村地區仍是家庭養老的模式，我國城鎮也有34.9%的老人采用家庭養老的模式。新加坡作為亞洲四小龍之一，經濟發達，但家庭養老仍是主要養老模式[3]。
（二）社會養老
這里所說的社會養老指的是機構養老。姜向群認為，機構養老是社會化養老的模式，該模式與家庭養老不同，是通過社會途徑、以社會制度保證的養老方式。它主要包括老年社會保障、老年社會福利、老年社會服務、機構養老等[4]。西方發達國家較早進入老齡化社會，機構養老也較為成熟。調查研究表明，每個國家都有其自身特點，美國提倡個人獨立，所以其養老機構給人以享受自由的感覺；澳大利亞早在20世紀60年代65歲及以上老年人比重就已超過8%，其養老機構并不一味追求現代化，更加注重家的感覺；作為亞洲最早加入老齡化社會行列的日本，繼承傳統的家庭養老的特征，注重人文關懷；法國是最早進入老齡化的國家，其特殊性決定自身養老機構的特性，那就是多元化。法國的養老機構模式較為豐富，主要由收容所、老年公寓、護理院和中老年醫療服務機構組成。此外，法國還建有名為圣雷米的老年人村，里面的老年人平均年齡為84歲，里面的生活、醫療服務設施一應俱全。機構養老雖然在國外發展較為成熟，但在我國發展明顯存在問題。韋克難將問題歸結為以下三點：第一，床位不足、設施不完善；第二，由于受傳統觀念的約束，老年人對養老院的服務等存有顧慮；第三，有些養老院的收費偏高，不適合所有普通工薪階層[5]。如果能將這些問題解決，機構養老無論對于老人還是對于子女而言，都不是一件壞事。因為機構養老有其自身優勢，老年人不但能獲得專業的照顧、使子女從對老年人的照料中解脫出來，而且還能創造更多的就業機會。徐英姿在2008年就對城市機構養老進行深入研究，發現這一事實，并呼吁社會各界和老年人要用發展的、長遠的眼光來看待機構養老，不要拒絕和抵制進養老院，因為機構養老必將成為社會發展的必然趨勢，是任何人都無法掌控的[6]。雖說現在的很多老年人及其子女都還沒有從陳舊的觀念中解放出來，家庭養老的模式仍是我國主要的養老模式并將持續很長時間，但最終將會被社會養老所替代[7]。
（三）社區養老
社區養老是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，以上門服務為主要方式為居家老年人提供照料方面等服務的養老模式。“社區養老”最早出現在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護理人員共同承擔的一項任務。社區是未來養老服務的最佳載體，社區服務是否完善也將成為老年人能否安度晚年的關鍵因素。因為日益弱化的家庭養老觀念、政府有限的財力、人口老齡化程度的加深、機構養老的不完善等諸多方面的因素決定了社區養老必然成為未來養老模式的中心這一推斷[8]。在1993年《關于加快發展社區服務業的意見》中指出，85%以上街道要興辦社區服務中心、老年公寓、殘疾人收容所、托幼所；到20世紀末，基本建成服務質量高、管理水平高的社區服務網絡。2001年，民政部制定并下發“全國社區老年福利服務星光計劃”[9]。社區養老早在1996年8月的《中華人民共和國老年人權益保障法》中就有所提及。該法對社區養老作了論述，并強調“發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點”等要求。在此基礎上，陳永生分析了社區養老的可行性，并提出社區養老模式的初步構建框架[10]。社區養老模式的原則歸為“以人為本、依托社區、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發，將社區照顧模式分為社區居家照顧和社區養老機構照顧兩個子系統，其核心就是為老年人提供完善的服務[9]。秦桂娟認為，社區養老是符合我國國情的城市人口老齡化對策[11]。雖然社區居家養老符合我國國情，但就目前實際情況而言，切實做到實處仍存在一些問題，如法律法規不健全、資金缺乏、服務機構設施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關政策措施、拓寬資金渠道、完善服務設施特別是醫療保障設施，同時要成立專業的人員和志愿者隊伍，為社區家庭養老的專業化建設奠定基礎[12]。
（四）中國特色的養老模式
我國三種養老模式各有千秋，然而家庭養老功能淡化，機構養老處于變革階段是政府及相關機構面臨的問題。社區居家養老已被很多學者提及，并公認是具有綜合實力的養老模式，但也存在很多問題。據調查數據顯示，我國社區居家養老中，家庭服務需求很大，但滿足率僅有15.9%。社區居家養老模式固然好，但存在的問題不容忽視，應該提升社區居家養老模式的專業化程度，盡快實現標準化管理[13]。1998年，穆光宗提出了“3+2”養老模式，這是具有中國特色的綜合養老模式，也符合我國經濟發展現狀，其主要是以社會養老、家庭養老和自我養老為基本方式的養老模式，最終目標是要積極發展我國養老事業[14]。家庭養老、社會養老和自身養老各有利弊，但傳統養老方式的改革是必然趨勢。城市與農村的情況不同，所以在城市要實施居家養老與社區養老相結合的模式，而在農村則以自身養老為主[15]。從我國國情出發，居家養老和社區養老相結合的模式是最適合我國養老的新型模式，因為社區養老既可以減輕家庭照料的負擔，也可以使老年人與社會網絡時刻相連，家庭養老可以使老年人享受到家人的關懷，所以二者如能結合那將是完美之作。社區居家養老，是一種揚長避短的新型模式，使得老年人既可以居住在自己的家中，又可以依靠社區的養老服務機構獲取相應的醫療、家政、餐飲、精神慰藉等服務[16]。居家社區養老模式被很多學者形象的稱為“沒有院墻的養老院”。此外，“社區+機構+家庭”新型養老模式經過張俊良、曾祥旭的研究分析正式提出，它是一種集家庭、機構和社區三種優勢于一身、同時避免三種模式缺點的新型養老模式。該模式提倡機構養老但又不摒棄家庭養老，所以該模式的宗旨是將養老機構建在每個社區當中，機構取代社區養老的作用，由機構直接面對老年人并為老年人提供標準化、高質量的養老服務[17]。無論是家庭養老、機構養老、社區養老，還是具有中國特色的養老方式，都與尊老愛幼的優良傳統聯系在一起。
三、農村養老模式
人口老齡化不僅是城市有的問題，也是農村所必須面對的挑戰。對于大多數國家和地區而言，都出現過農村人口老齡化程度高于城市，這種現象被學者們稱為人口老齡化城鄉倒置，日本、俄羅斯等國家都出現過此種情況。日本1980年起就較早出現了人口老齡化城鄉倒置的現象[18]。對于我國來說，既是人口大國又是農業大國，人口老齡化在城鎮和農村同時出現，勢頭又十分兇猛。然而，城鎮和農村在生活環境等方面有很大差異，城市中有較好的設施、服務等可以提供給老年人，但農村這些條件頗為簡陋，再加上近年來我國打工在外的年輕人數量逐步猛增，農村留守老年人和兒童的數量不斷增加，加大了養老的難度。城鎮與農村的差異性就決定著其養老模式的不同。從經濟保障的角度來看，城市老人以社會養老為主，農村則以家庭養老為中心；從物質和精神方面來看，城鎮和農村的養老模式都以家庭為中心。但是，我國處于養老模式的轉型期，家庭養老和社會養老的模式同時存在，由于家庭養老具有不可逆轉性，所以政府在推行社會養老的時候要時刻注意[19]。中國是人口最多的國家之一，農村人口占據很大比重；農村人口的基數大，老年人所占比重也就自然增加。據調查，中國老年人口中約75%居住在農村，受道義責任的約束，家庭養老成為農村老年人口養老的主要方式[20]。面對如今農村人口老齡化日趨明顯的趨勢，應當理性選擇家庭養老、土地養老和社會養老相結合的道路。因為家庭贍養功能逐漸下降，加上就目前社會養老保險的普及情況而言可以滿足農民的養老需求，所以要推出并鼓勵三者養老模式的結合[21]。就目前我國農村養老模式而言，可以歸結為家庭養老、土地養老、社會保險養老和社區養老四種，但地區老齡化嚴重、地區經濟發展不平衡等現象實屬常見，所以以家庭養老為主、在經濟較發達地區推行社區養老、在經濟欠發達地區推行養老儲蓄，并且有步驟、有重點建立農村養老保險制度才是最為明智的選擇[22]。隨著農村養老模式的不斷發展和成熟，新的模式也不斷提出，如“家庭自我養老與家庭互助型養老相結合、社會輔助”的模式[23]、廣東地區出現的股份合作制[24]等，這些養老模式的出現是因地制宜的具體表現，不但提高了農村老年家庭的社會地位，而且也使農村老年人真正實現老有所養。農村的養老問題不是一朝一夕可以解決的，其模式也會隨之發生變化，但是以社會保險為核心、以家庭保障、社區互動作為輔助的模式是不變的，這種模式必將成為未來農村養老模式的發展方向[23]。
四、國外養老模式
人口老齡化程度不同，養老模式不同；國家或地區不同，養老模式也會出現差異。“從搖籃到墳墓”的高福利政策是西方多數發達國家養老模式的特征，也正是此原因，他們國家社會承擔了大部分養老問題。所以，國家投入大量的資金用于福利建設，結果卻出現了養老有保障、經濟發展出現阻礙的現象，瑞典就是一個典型的例子。1945年二戰過后，瑞典致力于建設“福利性國家”，所以將國民生產總值的三分之二投入其中，結果導致瑞典的高度負債率，據數據顯示，1982年，瑞典的國債達3 700億克朗。美國雖然將財政支出很大一部分用于軍費開支，但還是低于用于老年福利的開支，數據顯示，美國用于老年福利的開支也占財政支出的25%，這遠遠超過了其國防支出的數額[16]。西方眾多國家步入老齡化的時間都要比中國早很多，養老模式也經歷了變革。現代化技術的層出不窮，給發達國家養老產業的發展注入了新的活力，國外的現代化養老機構屢見不鮮，然而，仍有很多老年人傾向于和子女居住。據研究發現，很多居住在養老院的老年人心理很容易出現孤獨感，失去了親人的關心倍感失落，所以發達國家的養老模式有由養老院向家庭養老回歸的趨勢，社區養老也就應運而生，因為它是集家庭養老和機構養老的優點于一體，所以逐漸成為老年人及家人關注的熱點。日本是亞洲率先進入老齡化的國家，日本政府于1950年代末開始對養老問題倍加關注，1959年的《國民年金法》、1963年的《老年人福利法》和1982年的《老年保健法》成為日本福利保障體系的三大支柱。《國民年金法》將20～60歲的日本公民都強制納入國民年金體系，加上各種各樣的保險，老年人再不用擔心無人贍養的問題；《老年人福利法》的出臺是日本養老社會化的開端，該法律規定了開展老年人福利的機構采取的措施，并將養老設施分為短期居住、長期居住等，增添健康恢復型和療養醫療型設施；《老年保健法》的出臺和1989年的“黃金計劃”標志著以“居家養老、居宅看護”為特色的日本居家養老模式的建立。2000年，日本高知縣社會環境部和高知縣立女子大學社會福利研究通過調查研究發現，進入21世紀以來，雖然日本經濟發展仍處于世界前列，但其養老方式卻依舊以居家養老為主，家庭養老是日本養老的傳統，老年集體宿舍也越來越受到老年人的歡迎[25]。但人口少子化和老齡化的加速發展，使得家庭養老受到威脅[26]。新加坡成立于1965年，至今有40多年。據世界銀行公布的數據顯示，截至2011年底，新加坡65歲及以上老年人占總人口的比重達9%，到2050年該指標將達62.5%，2065年將達到歷史最高72%，之后開始下降。新加坡政府官員早已意識到這一點，他們鼓勵兒女與老人同住，并給予與老人同住的組屋提供便利和優惠，還有一系列的津貼計劃。1995年《贍養父母法》的出臺使得新加坡成為世界上第一個將“贍養父母”作為法律條文的國家[27]。由此不難看出，雖然國外在應對人口老齡化方面有豐富的經驗，值得我們學習借鑒，但不得不說，在養老方式方面他們還要向我們學習，學習老祖宗傳給我們的尊老愛幼的傳統。機構養老雖好，但也不能將家庭養老拋在腦后[28]。
五、養老模式研究中存在的問題
在人口老齡化的研究當中，養老模式可以說是研究較為深入的領域，但亦存在一些問題，這主要表現在以下三個方面：
1. 概念不確定性。在養老模式研究中，家庭養老、居家養老、機構養老、社會養老、社區養老等概念最為常見。然而，實際上在很多文章中家庭養老和居家養老是一個概念，對于研究同一個模式，卻有兩個名稱，這就給其他人的研究帶來不便。
2. 權責不明確性。家庭養老、機構養老和社區養老都有其優點也有其缺點，但很少有人對這些模式的權責進行劃分。
3. 沒有從老年人真實意愿出發。養老保險制度的實施使得我國老年人生活有了基本保障，一些國企、事業單位、政府機關等退休的老年人拿到手中的退休金比一般工人要多很多，那么他們對晚年生活要求的質量就可能有所不同。因此，老年人對于養老模式也有自己的想法，但很少學者對此進行研究。
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篇13
通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現出良好的發展態勢，可以用“五個更加注重”來概括：
（一）更加注重項目建設與產業開發相結合，發展步伐不斷加快。全市上下圍繞產業抓項目、圍繞項目興產業，形成了項目支撐產業、產業促進發展的良好格局。據統計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產業在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產發電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，平涼電廠二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產業在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產品加工企業達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業增加值達到1.3億元。在龍頭企業的帶動下，全市牛飼養量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產業在品牌戰略實施中明顯突破。全市新植果樹經濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創建綠色果品生產基地20萬畝，果品總產量預計達到50萬噸，出口總量增加。“平涼金果”集團成功組建運營，帶動了產業發展。旅游產業在加快基礎項目配套中快速發展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創建“中國優秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數和收入均居全省前列，旅游業在gdp中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規模化的產業開發，全市經濟實現了平穩較快增長。前三季度，全市地區生產總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規模以上工業增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農民現金收入達到1720元，同比增長21.6％。
（二）更加注重各項改革與開放開發相促進，發展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態度堅決，措施得力，一些重點領域改革進展順利。一是國有企業在改革攻堅中煥發了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業共開發新產品30項，實現利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經濟在擴權試點等改革中增強了發展實力。實現了鄉鎮減人、村組合并、基層放權，降低了行政成本，推進了職能轉變，調動了基層工作的積極性。三是涉農領域在深化改革中為農民發展生產增添了動力。市上對各縣（區）加大轉移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉村發展的問題；通過落實減負增收的一系列支農惠農措施，激發了農民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經貿節會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節、皇甫謐文化節、靜寧果品展銷會等節會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業聯手發展機制，加強與國家開發銀行及華能等大集團的交流合作，加大對平涼優勢資源、產業、產品和品牌的宣傳促銷和開發力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創匯330萬美元，同比增長0.3%。
（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發展環境不斷優化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮化建設，完善了工業集中區配套設施，全市發展的“硬環境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。平涼中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮建設力度進一步加大，規模和檔次不斷提高。工業集中區建設邁出新步伐，新入區項目9項，實現利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發展的“軟環境”得到改善，有力地促進了各種所有制經濟發展。全市民營經濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。
（四）更加注重經濟建設與社會事業相統籌，發展質量不斷提高。從解決事關群眾切身利益的現實問題入手，注重協調發展，讓群眾更多地享受到經濟發展和社會進步成果。在教育事業方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除d級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業教育持續協調發展，教育教學質量穩步提升。在醫療衛生方面，狠抓鄉村兩級衛生網絡建設，深入推進新型農村合作醫療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產生活條件方面，建成了8個農村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。平涼電視臺節目通達全市所有鄉鎮，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉油路171.2公里，44.6％的村實現了通等級公路。在就業和社會保障方面，認真落實就業、再就業政策，城鎮新增就業人數8868人，下崗失業人員實現再就業3598人,城鎮登記失業率降到3.65%。勞務經濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現勞務收入12.3億元。養老、失業、醫療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發放養老金和失業保險金1.54億元，按時足額發放率達到了100%；享受城市低保和農村低保的人數分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩定解決溫飽。新增支農貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區）財政直接投入農業的資金4.73億元，全市農民人均247.6元。全市社會事業與經濟發展相互促進、互為補充、協調推進。
（五）更加注重經濟增長與人口資源環境工作相協調，發展方式不斷轉變。繼續堅持求實進步的工作導向,突出節育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節能降耗、生態環保意識，與縣（區）和重點耗能企業簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、平涼城區管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現了耕地占補平衡。全面啟動國家生態示范區建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態環境不斷改善。大力整治和規范土地、礦產、食品藥品等市場秩序，全市安全生產形勢平穩，促進了安全發展和可持續發展。
通過近一年來的發展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發展思路和建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經濟社會發展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產生活密切相關，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發展,就會使黨群干群關系更趨和諧，發展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創新機制，最大限度地調動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發展的態勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結激發干勁。團結出凝聚力、出戰斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經濟社會各項事業持續快速健康發展。
從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區）和行業在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠寬，措施不夠得力，效果不太明顯，常規性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩定性、連續性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。
二、關于新農村建設應重點把握的幾個問題
建設社會主義新農村是一件事關“三農”和全市經濟社會和諧發展的大事。我市新農村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農村建設研討班精神，認真借鑒贛州經驗，緊密結合平涼實際，全面落實市委《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有平涼特色的新農村建設路子。
（一）客觀總結并準確把握我市的成功做法，促使新農村建設不斷創新發展。今年以來,全市新農村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。
一是初步創出了梯次推進的“三條路子”。根據不同自然條件、發展基礎和產業特征，堅持分類指導、穩步推進。自然條件和經濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農民自主建設的路子；已穩定脫貧、具備發展潛力的“成長型”村子，初步走出政府主導、農民參與建設的路子；自然條件較差，經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態勢。
二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區）在認真總結經驗教訓的基礎上，依托各自優勢和產業開發特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產業支撐型、勞務帶動型、資源開發型、項目拉動型、城郊經濟型五種切合各自實際的新農村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發揮了較強的示范帶動作用。
三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產業開發，從而激發了群眾投身新農村建設的積極性和主動性，有效發揮了農民的投資主體作用。
四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業）與102個村結成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯建、全社會參與支持的良好氛圍。
除以上四個方面外，各縣（區）結合各自實際，在探索新農村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續堅持并不斷完善提高。
（二）認真學習并準確把握贛州的典型經驗，促使新農村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發展基礎、立地條件等現狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：
第一，從贛州的實踐看，新農村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農村建設的切入點，創造性地組建了村民理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關鍵，在注重實效中扎實推進。
第二，從贛州的實踐看，新農村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結合、城鎮建設與村莊整治相協調、單項工作與全面發展相統一，循序漸進、整體聯動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮建設、“三清三改”與“五新一好”的關系，點面結合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮的規劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農村建設步入良性、健康、全面的發展軌道。學習贛州就是要統籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農村建設全面有序地展開。
第三，從贛州的實踐看，新農村建設必須發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，組織群眾，發動群眾，依靠群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創業，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調動農民群眾的積極性和創造性，確保資金發揮最大效益。學習贛州就是要突出農民的主體地位，大力發揚艱苦創業的優良傳統，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農村建設。
第四，從贛州的實踐看，新農村建設必須創新方式方法，建立一套符合農村實際、符合時代要求的長效機制持續推進。贛州市根據建設新農村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創新機制上狠下功夫，不斷激發各個層面抓建新農村、服務新農村的活力。
第五，從贛州的實踐看，新農村建設必須把各級干部的思想、行動高度統一起來，齊心協力推進。贛州市新農村建設之所以在較短的時間內取得明顯進展，一個重要原因就是領導高度重視、認識高度統一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現場督促檢查、定期通報評比，把新農村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。
（三）正確認識并準確把握五個方面的關系，促使全市新農村建設全面深入推進。按照中央關于新農村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經驗，針對我市新農村建設中存在的問題，今后全市在新農村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關系”：
一是統籌規劃與分步實施的關系。建設新農村，規劃是先導。必須做到總體規劃與專項規劃相配套，近期規劃和中、遠期規劃相結合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統一起來。在規劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農民的積極性。
二是經濟發展與社會事業的關系。建設新農村，既有經濟發展的要求，又有社會事業發展的要求，必須統籌兼顧，協調推進。要在大力培育特色優勢產業、積極推進現代農業進程、多渠道增加農民收入的同時，切實增加對農村公共事業的投入，特別是教育、醫療、文化建設，不斷擴大公共服務在農村的覆蓋面，做到社會事業同步配套，統籌到位，和諧發展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農村。
三是基礎建設與文明提升的關系。也就是硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農民素質的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農民的科技文化素質和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農村永葆生機和活力。
四是政府主導與農民主體的關系。建設新農村，農民是主體，沒有農民的廣泛參與，不尊重農民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農民的主體地位、調動農民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創精神有機聯接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農民群眾放心辦自己的事情，實現農民建設熱情和積極性的最大激發和調動。
五是典型示范與整體推進的關系。抓點帶面是我市新農村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農村建設抓新農村建設，必須科學統籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農村建設與城鎮化、產業化的結合點，找準推動工業經濟發展的突破口，實現產業增加收入、城鄉互補聯動、工農互促共進，整體推進縣域經濟健康和諧發展。
三、關于明年工作的初步考慮
關于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關會議進行安排部署。根據這次督查調研的情況和省上有關會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發展、和諧發展、加快發展為統攬，以建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼為目標，繼續堅持城鄉統籌、經濟與社會事業并舉，繼續堅持“四大產業”開發，繼續堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經濟社會持續快速健康和諧發展。基本思路是：強化“六個觀念”，推進“兩大創新”，突出“三大建設”，努力實現“三個再上新臺階”。
（一）強化“六個觀念”
觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發揮好持續快速健康和諧發展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：
一是和諧發展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環節、各個方面，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧。在具體實踐中堅持經濟與社會事業協調發展，堅持城鄉一體化發展，堅持人口與資源環境相協調，堅持維護和發展團結穩定和諧的社會局面。
二是加快發展觀念。就是要把平涼置身于全國、全省大局中正確認識我們的發展現狀、發展速度和發展成效，縱向總結經驗，橫向尋找差距，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，自我加壓，發奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經濟社會事業的超常規、跨越式發展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。
三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在統籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發展、快致富、奔小康上。
四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經濟對各類施政行為的要求，按市場規律辦事，按政策要求辦事，按法律法規辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權益意識不斷增強的現實，在抓工作、促發展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。
五是開放開發觀念。就是要以更加開放的姿態，圍繞我市相對豐富的礦產、勞動力、土地、農副產品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發優勢，提高開放開發水平。
六是務實創業觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現求真務實、開拓創業的優良作風和精神風貌。
（二）推進“兩大創新”
創新是加快發展的動力源泉。要針對我市經濟社會發展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創新和科技創新，并貫穿于經濟社會發展的各個領域，有效提升發展的質量和水平。
推進體制機制創新。一要創新企業經營機制，不斷深化國有企業改革。要在全力抓好9戶正在改制企業的同時，對已改革改制企業來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協調指導，探索企業提質增效的各類有效機制，激活內力、煥發活力、增強動力，提高企業運營質量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農村綜合改革，為新農村建設提供完善有效的保障體系。三要創新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發展資金不足的問題。四要創新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創新，提高各個層面的工作質量和水平。繼續抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉換屆后的新體制，積極探索黨政機構的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創業、加快發展上來。
推進科技創新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產業開發，多形式搭建科技創新平臺，拓展創新領域，突出創新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創新環境，努力提高科技創新能力和綜合競爭能力，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯動，積極參與、支持和推動科技創新，通過整體聯動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創新的良好局面，促使科技創新在推動城鄉經濟社會和諧健康發展中發揮重要作用。
（三）突出“三大建設”
突出新農村建設。新農村建設是一個具有全局性、戰略性的重大問題。要始終堅持規劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩妥地推進。根據當前全市新農村建設的現狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產業配套的問題。針對一些地方重農宅建設、輕產業開發的傾向，要注意把興產業、促增收放在首位，切實做到新村建設與產業開發同步，真正使新農村建設體現安居樂業的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產業定位，種植業、養殖業、加工業、商貿業、勞務業等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產業開發水平，盡快糾正把新農村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產業發展有機配套、相得益彰、各具特色的新農村建設路子。二要著力解決基礎設施優先配套的問題。關鍵是要強化政府統籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優先抓好新農村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調動和激發群眾投身新農村建設的積極性。三要著力解決社會事業配套的問題。核心是要在做規劃、定措施、抓實施中，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加快農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展為載體，加強對農民的教育和培訓，努力提高農民科學文化素質和體能素質，增強創業發展能力。要采取多種形式，全方位推進農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續性中實現新老示范點的統籌兼顧，實現點面結合的整體推進。五要著力解決新農村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構建和諧社會的要求，必須注意把新農村建設的各項惠農政策體現在大多數農民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產業配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農村建設的工作機制，包括企業幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關注“三農”、支持新農村建設、服務新農村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。
突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經濟項目與社會事業項目統籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環境與抓規范并重，在狠抓軟、硬環境改善的同時，把好項目準入關，防止高污染、高消耗企業進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經濟社會快速發展。
突出基礎設施和生態環境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環境。持續推進以平涼城區和六縣縣城為主的城鎮化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優做美上狠下功夫，提高對區域經濟發展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關于環保、節能有關會議精神，不斷強化環評、能評意識，落實各項節約能源資源、保護環境的措施。要抓好生態環境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區面山綠化等生態工程建設。深入推進國家生態示范區創建活動，進一步優化生態環境，促進人與自然和諧發展。
（四）實現三個“再上新臺階”
一是在建立工業主導型經濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平涼電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業發展優勢。要在堅持不懈抓好煤田開發和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產業的深度開發上實現突破。要高度重視工業集中區的基礎設施配套、管理機制完善和環境創設工作，真正把集中區打造成構建工業主導型格局的有效載體。這里特別需要強調的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區）如何構建工業主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業發展的視野，在農副產品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農副產品加工為拉動、其他各類工業項目為補充的工業發展格局。
二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產業的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產業的升級增效。要以“平涼金果”、“平涼紅牛”兩大集團的組建和商標注冊成功、品牌戰略實施、標準化和集約化經營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優，按照市場規則，形成新的發展優勢。要加快百萬頭肉牛基地建設步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業配套，下功夫解決企業“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產和出口創匯基地認證，提高出口創匯能力。要以創建中國優秀旅游城市為契機，加快景區景點開發建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內市場、有效突破國際市場，實現接待人數和旅游綜合收入的新突破，把旅游產業提升到一個新的發展水平。
