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分三年完成消防安全“網格化”管理任務，2013年40%的街道鄉鎮、村（社區），2013年70%的街道鄉鎮、村（社區），2014年100%的街道鄉鎮、村（社區）建立以“網格化”管理為手段，充分整合街道鄉鎮、村（社區）消防監管力量，有效推動街道鄉鎮、社區消防安全責任制的落實，建立、完善街道鄉鎮、村（社區）消防安全管理機制，形成機構健全、責任明晰、措施有力、管理到位的基層消防工作格局，從而全面提升全社會火災防控能力。
二、消防安全網格化管理主要任務
（一）切實加強鎮（街道）對消防工作的領導
1、各鎮（街道）、村（社區）成立由主管領導為組長，安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人為成員的消防工作領導小組，設立消防工作辦公室，配備1至2名專（兼）職消防工作人員。
2、各鎮（街道）、村（社區）每季度召開聯席會議，研究解決消防安全工作重要問題。
3、各鎮（街道）與行政村（社區）和相關單位簽訂消防工作目標責任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責情況進行一次督查。
4、消防工作辦公室協調指導轄區消防工作開展，至少每月對社區、農村進行一次檢查督導，著力解決消防安全重點、難點問題。
5、行政村村民委員會、社區居民委員會至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員，設立消防工作辦公室。
6、居民樓院、村組成立志愿或義務消防隊等群眾性消防組織。
（二）加強消防安全基礎設施建設
1、鎮（街道）要結合實際編制城鄉消防規劃，確保公共消防設施建設與城鎮、鄉村建設同步實施。
2、對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造。對使用天然水源的，要建設消防供水設施。市政、建設、供水、通信等部門要加強公共消防基礎設施維護保養，確保完整好用。
3、各鎮（街道）消防工作辦公室建立健全本轄區消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區重大危險源、重點單位、消防設施、消防水源等消防工作基礎臺賬，并針對轄區可能出現的重大災害事故制定應急救援預案。
4、行政村社區要建立健全本村、本社區消防工作臺賬，臺賬包含消防安全檢查、重點單位、消防設施、消防水源及火災防控弱勢群體（獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童）等情況。
5、公安派出所建立健全消防監督管理檔案，完善監督執法、消防安全重點單位和轄區火災事故臺賬，并針對消防安全重點單位制定滅火救援預案。
6、商業步行街、集貿市場等公共場所和住宅區要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施、不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。
（三）落實基層監管部門責任
1、鎮（街道）綜治辦要組織治安巡防隊、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。
2、民政部門要將居（村）民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合，促進基層組織做好消防管理工作。
3、工商所要結合工商行政管理職能，協助配合公安消防部門和公安派出所，加強對本轄區內生產經營單位消防安全狀況的監督檢查。
4、安監辦要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查，發現火災隱患，能當場整改的要督促整改，不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門。
5、公安派出所落實基層消防監管主體責任，嚴格按照《消防監督檢查規定》（公安部令第107號）和《省公安廳關于公安派出消防監督檢查的工作規定》等有關規定，并落實《關于鞏固“清剿火患”戰役成果切實加強火災防控工作的通知》的相關要求，依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。
6、行政村的消防管理人員每月至少組織一次消防安全檢查，及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，報所屬鎮（街道）消防工作辦公室及所屬公安機關消防機構。
7、居民樓院、村組義務消防組織進行經常性防火巡查，及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，及時報告所在村民委員會或居民委員會。
（四）大力開展消防宣傳教育
1、鄉鎮、社區開展經常性的消防宣傳教育，在五一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節，開展有針對性的消防宣傳活動。
2、行政村制定村（居）民防火公約，在主要道路、街區設置消防宣傳標語，并至少設置一處消防宣傳櫥窗。
3、公安派出所至少每月組織一次消防宣傳活動。
4、村民委員會、居民委員會配合協助鎮（街道）及公安派出所開展相關消防宣傳教育活動。
（五）完善消防基礎設施建設
1、鄉鎮完善城鄉消防規劃，加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設，2013年60%的城鎮、2015年100%城鎮建立消防供水設施，使之滿足滅火救援需要；將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。
2、行政村根據實際，設置室外消火栓、建設消防水池，設置公共消防器材配置點，或在天然水源處設置取水設施等，明確專人負責維護管理。
（六）建立多種形式的消防隊伍
1、全國重點鎮和人口超過5萬、建成區面積超過五平方公里或者年GDP超過1億元的建制鎮建立政府專職消防隊；其他普通建制鎮、集鎮、鄉鎮工業區建成志愿消防隊。
2、有治安巡防隊的村莊、社區建立治安、防消合一的治安聯防消防隊，配備必要的消防器材；無治安巡防隊的村莊、社區建立志愿或義務消防隊。
3、公安派出所治安巡邏車配備滅火器材，具備處置初起火災的能力。
4、鎮（街道）整合專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防、保安等力量，明確職責分工，至少每季度開展一次模擬聯合演練。
（七）加強社會單位管理
1、機關、團體、企業、事業單位要全面落實消防安全主體責任，加強消防安全“四個能力”建設。
2、要大力推行消防安全重點單位“戶籍化”管理，建立消防安全責任人管理人備案申報、建筑消防設施維護保養和身份證管理、重點單位消防安全自我評估制度。對易發生群死傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，要定期由具有資質的機構開展消防安全評估，落實針對性防范。
3、持續推進“四小”場所（小檔口、小娛樂、小作坊、小旅館）“一暢兩會”行動（社會各單位暢通消防安全疏散通道、安全出口，單位從事業人員會撲救初期火災，會自救逃生），掐源頭、摸底數、清人員、搞分隔、逐步治理，嚴防小場所發生大火災。
4、2013年，火災高危單位和30%的消防安全重點單位要實行“戶籍化”管理，所有消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標，人員密集場所一般單位要基本達標。2014年，火災高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。
三、消防安全網格化管理保障措施
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小區業主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理，根據現行法規的處罰程序太長，強制執行手續繁雜，效果不佳。物業管理單位往往不能第一時間內不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問題
一些公司未經任何部門批準，在高層住宅內開辦公司營業的居改非行為，給廣大業主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業主和其他業主一樣的標準支付維修基金和電梯費、水泵費，引起了業主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內的公司頒發了工商營業執照，物業管理單位只能勸阻而無權采取強制措施，給物業管理單位管理工作帶來了難度。
二、關于改變住宅用途立法建議
這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴重。許多市民對“居改非”辦企業（餐飲、倉庫）、辦公司（貿易、中介）等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設施使用頻繁和人聲嘈雜、環境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經營業態（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態度，認為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業主、使用人，而且這是擴大就業的一條途徑。
針對現狀，我們認為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴格禁止，又要正確引導。在現階段，既要運用政府的行政手段，也要發揮業主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強并發揮民事主體解決物業使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：
（一）嚴格限定不得改變住宅用途的范圍：
一是封閉住宅區內的住宅；
二是法律、法規、規章規定的其他不得改變使用性質的住宅。
（二）規定允許改變住宅用途的條件：符合城市規劃、文物和優秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環境保護、治安管理等規定以及正確處理相鄰關系。
（三）規劃確定改變住宅用途的區域：允許改變住宅用途的區域由區（縣）規劃管理部門提出，經組織聽證后報區（縣）人民政府審查，經市規劃管理部門批準后，將允許改變住宅用途的區域范圍、經營業態、房屋安全使用、環境保護、治安管理等要求向社會公布。
（四）在允許改變住宅用途的區域范圍內，具體房屋單元的業主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業主委員會開具的證明，向區（縣）房地產管理部門備案，區（縣）房地產管理部門出具備案證明，當事人憑備案證明向工商管理部門申領營業執照。
（五）依法“居改非”從事經營活動的業主、使用人按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。該項費用扣除物業服務成本后，主要用于補充房屋的專項維修資金。
（六）在禁止改變住宅用途的區域范圍內，工商管理部門不得將住宅視為經營場所頒發營業執照。
（七）物業管理企業切實履行物業管理職責，應當經常巡查物業管理區域內的房屋使用情況，發現擅自“居改非”的，應當采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定期限內（例如兩天）報告區（縣）房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區（縣）房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。
（八）擅自改變住宅用途從事經營活動的，由區（縣）房地產管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區（縣）房地產管理部門申請人民法院強制執行。
（九）擅自改變住宅用途從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。
（十）本《規定》實施前的擅自“居改非”，應本著事實求是、適當從寬的原則處理。一是經業主大會討論允許“居改非”的，當事人應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。二是經業主大會討論不允許“居改非”的，區（縣）房地產管理部門按照《上海市居住物業管理條例》的規定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。
二、關于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
經本市多年來對住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區的違法搭建出現蔓延且難以遏止的現象；隨著住宅商品化、產權多元化進程的加快，違法裝飾裝修房屋的現象比較嚴重。為了加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度，可以采取以下措施。
（一）物業管理企業切實履行物業管理職責。除了在業主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項外，應當經常巡查物業管理區域的裝飾裝修活動。發現違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構筑物的，及時采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定的時限內（例如兩天）報告區（縣）房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區（縣）房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。
（二）區（縣）房地產管理部門加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度。發現或者接到舉報違法行為的，可以采取以下措施：一是對正在實施違法搭建、違法裝飾裝修的，應當責令立即停止施工，拒不改正的，可以組織。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應當責令限期改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；其中對損壞房屋承重結構的，責令限期恢復原狀，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以組織。三是附有違法建筑并結構相連的房屋，房地產登記機構不予辦理房地產轉移、抵押登記。
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以科學發展觀為指導，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總體要求，積極構建區、鄉、村（居）、網格“四級聯動”管理服務體系，建立完善人性化服務、網格化布局、精細化管理、信息化運轉“四化運行”機制，努力實現網格全覆蓋、民情全了解、矛盾全掌握、服務全方位“四全目標”，進一步促進干部轉變作風，推動干部“入網格、下到底”，把握社情民意，夯實基層基礎，形成人員向網格流動、要素向網格集中、服務在網格進行、問題在網格解決的良好局面，為保障和促進南蔡跨越發展、科學發展創造更加和諧穩定的社會環境。
二、工作重點
按照“一崗六責、一專多能”原則，“一警兩員”主要承擔的網格管理服務職責有：
一是宣傳教育。宣傳黨的方針、政策和國家法律法規，重點宣傳與群眾切身利益密切相關的政策法規。
二是信息收集。通過深入網格調查走訪，重點開展實有人口登記，全面掌握實有人口信息，及時了解社情民意和民生訴求，特殊群體、安全隱患、重點救助對象和社會組織等信息。
三是矛盾調處。深入排查網格內各類矛盾糾紛和不穩定因素，做好信息上報和調處化解工作。
四是治安防范。協助做好網格內出租房屋和流動人口管理工作，做好刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員的教育管理，積極開展各類創建活動，指導居民落實治安防范措施，積極預防和及時制止各類違法犯罪活動。
五是安全監管。配合安監部門開展交通、消防等安全隱患排查，督促落實整改措施，保障公共安全。
六是民生服務。立足為民、便民、惠民的根本宗旨，提供多種形式的民生服務措施。特別要針對特殊人群以及孤寡老人、留守兒童等弱勢群體，制定相應服務管理措施，提供委托服務和專業特色服務。
三、工作要求
（一）走訪排查。網格管理服務人員每周至少走進網格工作一次，開展入戶走訪排查活動，履行管理服務職能。對調查的網格基礎信息，建立一戶一檔基礎臺帳。按照可依靠力量、一般群眾、重點人頭（刑釋解教人員、社區矯正對象、易肇事肇禍精神病人、社會閑散青少年、上訪纏訪人員等）、幫扶對象（孤寡老人、留守兒童等）四類建立個人檔案，實行紅、橙、黃、綠四色標注，明確管理服務重點。通過走訪了解社情民意，掌握群眾需求，及時向有關部門反映群眾呼聲和疾苦，做好上情下達和下情上傳工作。
（二）對接轉換。重點建立上下對接機制，使條線上的職責任務對接轉化到塊塊之中，在網格層面得到有效落實。村（居）要建立健全轄區內網格與網格之間的橫向對接機制，通過開展共建共創、互助聯誼、聯調聯防等活動，加強協作配合，實現優勢互補，促進資源共享。
（三）聯系互動。我鄉將建立健全網格管理聯席會議制度，整合條塊資源，形成社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合整治、基層平安聯合創建工作合力，通過定期召開例會等形式溝通信息、匯總情況、交流經驗，形成部門、鄉、村（居）、網格四級聯動工作機制。
四、工作目標
大力實施“121”工程，切實加強村（居）社會管理服務站、鄉社會管理服務中心建設，充分發揮“一站一中心”在網格管理中的層級扎口匯總和信息流轉作用，形成“網格-村（居）管理服務站-鄉社會管理服務中心-區社會管理服務中心”四級工作流程，實現“工作網格化、管理精細化、信息網絡化”工作目標。
五、組織領導
（一）強化組織保障
我鄉成立以鄉黨委副書記、政法委書記王亮為組長，副鄉長、派出所所長卓斌為副組長，政法委、派出所、司法、、綜治、民政、城建、計生為成員單位的網格化工作領導小組，領導小組下設辦公室，鄉黨委委員、政法委員王酩中兼任辦公室主任，領導小組負責全鄉面上工作組織推動、督查指導。各村（居）要把推進網格化社會管理納入村（居）委加強和創新社會管理的重要內容，列入議事日程，完善工作方案。9月20日前，網格基礎信息調查完畢，分類梳理，逐級匯總，錄入平臺。
（二）強化部門合力
建立黨委政府統一領導、成員部門協作配合、社會各方共同參與的“百戶千人、一警兩員、三級平臺、動態服務”網格化社會管理格局。各成員部門要結合各自職能及特點，主動融入網格管理工作，加強分類指導，形成工作合力。村（居）要采取多種形式廣泛開展宣傳活動，積極營造社會氛圍，最大限度爭取群眾理解、支持，形成社會各界、廣大群眾積極參與的生動局面。
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以黨的“十”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照率先基本實現現代化的總體要求和區三屆三次黨代會的工作部署，進一步完善體制機制、加大投入力度、強化監管考核，扎實開展“太湖杯”城管創優工作，加大市容熱點、難點問題整治力度，切實規范執法行為，加快實施惠民實事工程，落實長效管理措施，不斷優化區域市容環境面貌，提升街道城市管理水平。
二、重點工作
（一）以“大聯動”、“網格化”為抓手，強化市容環境綜合整治，著力提升區域環境面貌。一是深化“大聯動”管理機制。在2012年農貿市場、建設工地、違法建設聯動試點的基礎上，按照《關于在全區開展城市管理“大聯動”的實施意見》文件精神，由聯勤聯動主管部門牽頭，全面推開大聯動項目，定期開展集中整治行動，針對無證設攤、占道經營、停車秩序、偷倒垃圾、廢品回收站、洗車場點、“三亂”等市容熱點難點問題，著力解決市容環境問題易發頻發和回潮反復現象。二是加快社區“網格化”建設。在轄區13個社區實施社區城市管理“網格化”建設，繪制完成城市管理網格布局圖，實現“網格”區域管理責任全覆蓋。三是繼續深化“兩整兩創”工作。圍繞市容秩序、道路環境、背街小巷、安置小區、河道衛生、沿街景觀、基礎設施等方面，13個社區全面推進“兩整兩創”工作，并對臟亂差現象實施環境“連片整治”，確保2013年底前按要求整治到位。四是加大違法建設整治力度。進一步健全違建防控整治體系，充分發揮屬地監管和防控作用，圍繞“新增違建零增長、歷史違建負增長”的要求，在落實違法建設日常監管防控的基礎上，加大查處和拆除力度，完成3000㎡違法建設拆除任務，同時積極創建無違建小區（自然村），力爭年內不少于3個單位創建達標。五是實施建設工地聯動監管。對轄區內建設工地全面實施“大聯動”管理，實施工地出入口數字監管，通過建設、城管、執法、交通、交巡警、規劃、安監等部門聯合管理，實施對轄區工地“從場內到場外、從運輸到處置”的“點-線-面”全過程管理，最大限度地減少工地施工對市容環境的影響。
（二）以重點項目建設為帶動，營造精品示范亮點，著力提升轄區宜居環境。一是實施街景綜合改造示范工程。圍繞潔化、綠化、亮化、序化、戶外廣告規范設置和提檔出新、門頭店招改造以及基礎設施升級等內容，按照“高起點設計、高標準改造”的要求，對貢湖大道（金城路-東絳大橋）涵蓋城市管理各類要素在內的街景按示范道路實施綜合改造。二是實施背街小巷改造工程。按照“整潔、有序、規范”要求，圍繞完善道路基礎設施、整頓市容和環境衛生秩序、落實長效管理等方面，對觀園路（周新東路-育才路）背街小巷環境實施綜合改造和治理，進一步改善居民出行環境。三是抓好環衛設施建設。加快破舊公廁改造升級，制定管理規定，落實管理人員，強化日常維護，鞏固改造成果，對立信及老政府公廁實施改造升級。四是抓好“綠色太湖”建設。按照率先基本實現現代化的任務要求，加快城市綠化工作，新增城鎮綠地80萬㎡，創建園林式居住區（單位）1個，確保建成綠化覆蓋率達40%。五是抓好停車泊位設置。科學規劃公共停車資源，有效緩解部分地段停車難和停車秩序亂的狀況，新增設置公共停車泊位100個。
（三）以精細化、長效化管理為目標，強化管理責任落實，著力提升城市管理水平。一是提升道路綜合管護水平。按照城市道路分級管理要求，全面推進綜合管護達標提效工作，落實專業管養隊伍，明確作業流程，強化質量監管，提升城市管理管養作業的科學化、精細化水平。二是加強背街小巷長效監管。對2011-2012年已完成改造提升的育才路、東蠡路、金石支路、金石菜場路等4條背街小巷，以塊為主，定期組織人員集中清理沿線市容問題，鞏固改造效果，并通過市場化運作抓好日常環衛保潔，落實長效監管措施。三是規范社區城管服務站運行。以創建星級社區城管服務站為抓手，結合社區城市管理“網格化”建設，進一步健全和完善各項工作制度和運行機制，強化服務站工作人員管理培訓，不斷提升綜合素質和履職能力，全面落實社區城市管理屬地責任。四是加強環衛設施規范化管理。規范實施垃圾桶清洗、消殺，確保垃圾桶干凈、整潔，有效提升垃圾收集桶使用壽命，抓好8個垃圾收集桶清洗消殺點長效管理；加強垃圾分類收集后續管理，注重宣傳和引導，逐步實現垃圾收集方式的更新換代，落實周新苑三期二批試點小區垃圾分類收集規范化管理工作。五是加強廣告規劃設置。規范轄區內的門頭店招、墻面店招、樓頂店招以及特定區域內的區域導示系統、集約式品牌立標等標識、標牌，統一規劃設計，確保與周邊街景統一協調。
（四）以城管執法體制改革為契機，加強一線執法管理力量，著力提升糾違查違能力。一是優化體制機制，配強管理力量。街道按照不少于40名城管隊員的標準，配優配強城管中隊力量，社區按照城管工作站要求建制，城管工作站由社區主任兼任站長，城管中隊派駐一名隊員任社區城管站副站長，另社區按管理要求再安排不少于一名專職人員從事城管工作，并接受城管中隊統一管理，切實抓好屬地城市管理。二是規范執法行為，加強隊伍建設。按照省、市城市管理法律、法規、規章要求，進一步規范城管執法行為，提升依法行政能力，執法和管理隊伍要重點抓好隊容風紀、作風紀律、業務技能、黨風廉政等方面建設，健全完善規章制度，加強執行力建設，扎實開展大培訓和大練兵，切實提高規范化管理水平，不斷提升隊伍整體形象和綜合素質。
三、工作措施
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二是加強隊伍培訓，采取多種形式，有計劃、有步驟地對從業人員和管理人員進行輪訓，提高專業知識和技能。年擬繼續舉辦2—3期安全管理人員和企業負責人持證上崗培訓班，使全局各單位安全專兼職工作人員、企業負責人“雙持證”上崗，“雙持證”率達到80%以上。主管安全生產工作的領導以及業務骨干每三年必須進行一次系統培訓，每次輪訓和系統培訓時間原則上不少于36學時。從事高危行業人員、新錄用人員、轉崗人員必須經過專業培訓合格后方能上崗；客運駕駛員、危險貨物運輸駕駛員、押運員和裝卸管理人員必須經過道路運輸管理機構培訓合格后方能上崗。
三是組織開展“保安全、保暢通、樹品牌、樹形象”活動。“兩保兩樹”活動的開展，是以保安全、保暢通為著力點，以樹品牌、樹形象為努力方向，深入“運暢人和、誠信交通”服務品牌創建，著力打造更暢通、更安全、更便捷、更經濟，更和諧的現代交通運輸體系，實現交通運輸快速發展、高效發展、安全發展、綠色發展，為全區經濟社會發展提供堅強有力的交通運輸保障。
四是抓好安全文化建設和宣傳教育工作。重點抓好集中咨詢宣傳、隱患排查治理以及安全教育進企業活動，大力普及安全生產知識。以貫徹國發號、省政府號文件為主線，扎實推進企業安全文化建設，重點抓好企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員的學習，真正把兩個文件精神貫徹落實到企業，強化企業安全生產責任意識。進一步深化安全文化建設，深入開展安全文化示范企業創建活動，塑造職工的安全行為，培養職工的安全心態，真正把安全文化建設落實到車隊、班組等生產一線，推動交通運輸安全文化建設深入發展。
五是積極開展安全生產“評推樹”活動。局屬各部門、各單位要自行開展安全生產“評推樹”活動，分別推出1-2家先進企業，在此基礎上，局推樹2-3家典型企業，并通過召開現場會、表彰會的形式，推動全區交通安全文化建設深入發展。
二、繼續深化完善網格化管理工作
一是抓好網格化信息平臺的管理和應用。年，要進一步完善我局安全生產網格化管理信息平臺，及時錄入新增企業、剔除注銷企業，充實細化已錄入企業的安全管理內容，以確保企業信息全面、完整、準確；突出網格化信息平臺的運用，重點把信息上報、日常監管、隱患排查、執法檢查、督辦督查等各項功能的運用落實到位，及時錄入各項安全檢查等安全監管信息，提高網格化管理平臺的運行效果。
二是突出抓好網格化監管責任的落實。認真貫徹落實區政府《關于安全生產工作績效考核獎懲意見》和《區交通運輸局安全生產責任分解》，局領導按照分工每月檢查指導基層單位和企業安全工作1次以上，同時加強對各行業管理部門、單位的日常考核，實行部門、單位主要負責人每月檢查1次以上，安全管理人員每人每月檢查、復查企業不少于2家以上，其他人員每月檢查1次以上，把隱患排查治理工作真正落實到位。
三是運管機構要構建全員全過程全方位的網格化安全監管體系。要認真履行行業監管職責，健全崗位工作責任制，細化和優化審批、審核、年審、年檢、考試、發證、考核等管理崗位的責任和程序，做到事事、時時、處處有人負責，保證審批、監管、處罰等每個環節有執行標準。
三、加強安全生產體制和機制建設
一是加強交通運輸行業的安全制度體系建設。要在完善我局各項安全制度的基礎上，指導各行業管理部門、單位，各交通運輸企業進一步完善安全生產監督管理的相關制度、崗位職責、安全技術規程、安全要求等規章制度，建立符合實際、操作性強、科學規范的制度體系。
二是加強體制機制建設。進一步規范明確各管理部門、單位，特別是道路運輸企業的安全生產（應急管理）機構和專兼職人員的職能和崗位職責，保障人員足額配備，工作經費落實到位，建立健全層級負責制，加大責任考核和獎懲力度。
三是要完善工作機制。全面建立行業管理部門、單位和交通運輸企業主要負責人負總責、分管領導具體負責、其他領導分工負責、各職能部門各司其職的安全生產和應急工作責任體系，完善安委會制度，明確安委會成員單位職責。要重點強化崗位責任制，大力推進企業安全生產誠信制度、激勵約束機制建設。交通運輸企業要切實加強安全生產工作自查；局領導和交通運輸行業管理部門、單位都要結合實際對安全生產工作進行督查，每年至少組織開展4次全面督查活動。要建立安全信息報告和統計制度。局法制安全科要對交通運輸安全生產和應急基礎信息登記備案，包括組織架構、責任人聯系方式、風險源、隱患排查治理、重要安全生產和應急設施設備（含運輸工具、裝備、應急物資的儲備）以及專兼職隊伍情況等，并及時更新信息，報上級有關部門備案；進一步規范各類安全生產事故信息報告、處置辦法和流程，建立健全安全生產信息報告統計制度。
四是建立安全生產評估制度。加強安全生產評估，科學設定評估指標，擬對從事客運和一類危險貨物運輸的企業、運輸工具、從業人員每年必須進行一次全面評估；對從事一類以下危險貨物運輸的企業、運輸工具、從業人員每兩年必須進行一次全面評估；其他的每三年必須進行一次全面評估，并將評估情況作為監管和績效考核的重要依據。
四、繼續推進企業主體責任落實工作
一是繼續深化企業主體責任級別評定工作。組織企業主體責任級別評定“回頭看”，重點對評定為C級和B級的企業進行復核，年內抽檢復核B、C級企業50家以上，督促B、C級企業升級上水平，年內力爭再上A級企業3家，上B級企業5家，促使企業隱患及時治理到位。
二是大力推行安全生產標準化工作。要指導交通運輸企業加強安全生產標準規范建設，按照“標準化”“制度化”管理的要求，根據安全生產的相關規定，完善標準規范，細化操作規程，規范安全生產行為，強化源頭管理，確保企業主體責任的落實。法制安全科要協助相關部門制定和完善公路、橋梁等風險評估、安全維護和檢測技術規程等方面的技術標準、規范。
三是落實安全生產職業健康監督管理工作。與企業主體責任落實工作緊密結合，加強研究，在特殊企業的特殊工種（如維修電氣焊、噴漆）建立健全職業健康監管機制，組織職業健康監督基礎知識培訓，依法查處職業危害事故和違法違規行為。
五、突出抓好隱患排查治理工作
一是推進企業隱患排查治理，建立企業風險監控點。把危險化學品運輸、客貨運輸站場等企業最危險、最容易出問題的點位找出，確定為安全生產風險監控點，列出需重點監控落實的管理部位，作為企業日常監管的重點。要指導交通運輸企業按照國家安監總局16號令，深入開展隱患排查治理工作，對排查發現的隱患，特別是企業風險監控點，要建立臺帳，定期上報，采取有力措施及時進行整改消除；對不認真落實國家安監總局16號令、未開展隱患排查治理工作、未按時上報隱患排查登記表的企業依法予以查處，加快推進企業隱患自主排查治理機制建立，促進企業主體責任落實。
二是突出重點項目執法監察，強化執法監察力度。首先，突出執法檢查，在各單位組織開展4次拉網式檢查和各類專項檢查的基礎上，法制安全科年初制定年度執法檢查計劃，對各單位監管企業隨機抽檢，全年檢查復查企業不少于30家次。其次，突出考核檢查，按照區交通運輸局《年機關事業單位及工作人員績效考核辦法》的安全考核標準，每月抽查、每季度考核檢查，真正把隱患排查治理工作落實到位。第三，突出重點項目執法監察，把“企業主要負責人和安全管理人員持證上崗，特種作業人員持證上崗和從業人員培訓教育，企業落實隱患排查治理制度情況”作為執法監察的重點項目，采取“先告知、后執法”的方式，全面開展“重點項目”執法監察活動，對企業存在的上述三類問題一經發現立即依法查處，以促進安全監管成效。
三是抓好安全督查督辦，突出較大事故隱患整治。嚴格落實重大事故隱患排查、上報、整治、驗收制度，對排查發現的較大事故隱患，實施督查督辦制度，對隱患拒不整改或整改不力的，嚴格按照“閉合式”執法監察模式依法予以查處，有效預防事故的發生。
六、切實強化安全生產源頭管理
一是把好“三關一監督”。突出抓好道路運輸企業準入安全評價制度的落實，嚴把道路運輸企業安全生產準入關。同時，把好從業人員準入關、車輛準入關和客運站的安全監督關，對現有的企業，通過嚴格行政許可、強化執法監察、推廣先進技術等措施，促使企業轉型升級、整改提高或逐步退出市場，進一步調整優化我區交通運輸行業經濟結構。
二是深化交通環境綜合整治。繼續堅持對道路運輸市場的整治，堅決打擊非法經營的企業、業戶和運輸車輛，保持我區運輸市場的安全穩定。
三是要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，繼續實施安全生產責任分解，逐級簽訂安全生產責任書，落實安全生產責任。駐站管理部門要監督客運站落實“三不進站、五不出站”制度。每天抽查車輛不低于發車總數的3%，每個季度保證將所有始發車輛抽檢一次，記錄要詳實，臺帳要明晰。
四是運管機構要動態抽查企業的GPS安全監控系統使用情況，發現不在崗、不在線等問題，書面通知企業并監督整改；要指定專人每天抽查客運及危險品運輸企業不少于3家，抽查運輸車輛不少于10輛，每個月保證將所有監管車輛抽檢一次，記錄要詳實，臺帳要明晰。
五是運輸車輛有超速、超員、疲勞駕駛、不按規定線路運行等違章行為的，運管機構責令企業組織責任車主和駕駛員停班學習1-7天，車輛停班期間，客運站不得給予辦理報班手續。駕駛員一個月內累計發生超速50%以上、超時疲勞駕駛4小時以上、超員20%以上等違章行為三次以上的，運管機構依據《道路運輸條例》按程序吊銷其從業資格證；嚴重違章車輛屬承包經營的，運輸企業可以按照約定解除與承包業戶的合同。
篇6
一是經濟發展導致監管任務加重，與有限監管力量、傳統監管手段發生矛盾。發展是第一要務。是主旋律。不管在什么地區，經濟越發展，市場主體數量就越多，經營的領域和形式也就越多樣。而工商部門的力量編配相對固定，干部素質結構不能依靠大進大出改變，造成了有限的監管力量與不斷加重的監管任務之間的矛盾，并且發展越深入矛盾越明顯。2006年底，蘇州的市場主體總數從五年前的26.9萬戶增加到38.5萬戶，而工商干部編配數量相對固定，一線干部平均監管的主體數從260多戶增加到380多戶。面對越來越重的監管任務，如果還是采取“人盯人”、“粗放檢查”、“經驗主義”、“手工操作”的傳統監管辦法，就會使干部忙于應付、盲目被動，難以做好基礎性工作，不僅耗費大量的人力物力，而且降低了監管效率。
二是和諧管理呼喚建立新型管理關系，與對立式、傾向性監管方式發生矛盾。工商部門在構建和諧社會中擔負著重要的責任和使命，一方面既要通過職能的發揮，維護市場秩序，保護消費者和經營者合法權益，服務經濟發展，促進社會和諧：另一方面又要確立和諧管理理念。把公平正義和民主和諧的思想、態度、作風和方式，貫穿于職能發揮的全過程，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”，建立管理者與被管理者和諧融洽的新型關系。但是，一些單位和個人片面地認為管理者與被管理者具有不可調和性，習慣性地把自己與被管理者對立起來，以“違法推定”而不是“守法推定”的思維方式加以判斷和對待，把查出問題作為監管效果，把行政處罰作為監管目的，習慣于采用“指令性”和“強制性”手段，重監管輕服務、重指令輕指導、重結果輕過程，與促進和諧社會建設的要求不相適應。
三是效能建設要求整合資源整合力量，與封閉式、單一性監管方式發生矛盾。加強效能建設、提高執法效能，要求我們搞好內部溝通協調，加強與外部協作配合，開展區域合作聯動，從而有效實現監管職能到位。而工商部門在較長的時間里習慣于條線監管、“單兵”監管這種封閉式單打一的監管方式，尚未有效整合內部監管資源。建立工商部門區域協作機制、職能部門之間以及與社會力量之間的協作聯動機制，關起門來搞監管，容易造成“有權監管、無力到位”的問題。這種局面不改變。監管效能就上不去，監管到位更無從談起，一旦出現問題，就要承擔“問責”的風險。
四是基層一線呼吁建立監管長效機制，與運動式、突擊性監管方式發生矛盾。“上面千條線，下面一根針”。大量工商工作的落實靠基層。在繁重的工作任務面前，基層呼吁上級機關研究制定科學的制度安排，用制度化來促進工作的規范化、常態化。由于多方面原因，工商監管工作還一定程度地存在突擊性工作多、專項整治多、運動式活動多、需要參與配合的工作多等問題，表現出“突擊工作經常化，經常工作突擊化”的傾向，牽制了基層干部大量精力，弱化了基礎性工作和日常性監管，長此以往必將影響工商監管職能的發揮。
二
在正確認識和把握新時期監管工作新特點的基礎上，要主動適應形勢任務要求，確立監管工作新理念。指導和推動監管方式創新。努力實現有效監管、高效監管和長效監管。
(一)樹立“和諧管理”的理念，推行和諧監管新方式。一是堅持平等監管。堅持法律面前人人平等。以平等的姿態面對經營者和消費者，以“守法推定”的邏輯對待市場主體，以平等的手段、措施和標準開展管理，提供服務，切實尊重、保障和維護管理對象的權利。深化開展政務和局務“兩公開工作”，及時公開監管信息、處罰結果，強化監管執法監督，對執法不文明、處罰不公正等行為堅決予以糾正并追究責任。二是堅持文明監管。端正監管執法思想，堅持以服務企業發展為目的、以規范經營行為為手段，把法理與情理有機統一起來，把監管執法的規范性和人性化有機統一起來，既依法行政又文明管理，既遵章辦事又有情操作，和風細雨式地開展執法檢查，贏得監管對象的理解和支持，樹立良好的執法形象。三是堅持人文監管。確立監管也是服務而且是更高層次服務的“大服務”，在堅持法律法規的基礎上，給予監管對象更多的人文關懷，大力實施行政指導，公開執法的依據、標準、程序和結果，推行企業聯系卡制度、輕微違法行為行政指導建議書制度、行政處罰案后回訪制度、困難群體經營戶定點幫扶制度，通過采取一系列充滿人文關懷的制度和方式，既依法監管、認真履職，更注重與監管對象實現良性互動，強化其自我管理和守法經營意識，促使其自覺地支持管理、接受管理、服從管理。
(二)樹立“精細管理”的理念。實施網格監管新模式。一是實施綜合監管。按照“片區清、人員明”、“戶口清、狀態明”、“任務清、責任明”的要求，合理劃分監管網格，把人員、事權、任務等合理配置進去，由網格責任人實施日常巡查、案件查處、投訴處理、食品安全等綜合監管，做到監管對象無遺漏、監管轄區無死角、監管責任無真空。二是實施距離監管。要依據信用分類標準，把市場主體合理分類，針對不同的信用等級，實施分距離監管和“個性化”檢查，把監管重點切實轉到重點行業、重點企業上來，把干部從沒有側重的一般性監管中解脫出來，集中精力抓重點、抓關鍵、抓精細。做到突出重點、重點突破、整體推進。三是實施常態監管。建立網格化監管辦法、熱重點行業檢查規范、企業聯系制度、監管信息披露制度、監管責任和考核制度等一整套指導日常監管工作的制度辦法，引導干部按制度辦事、按計劃辦事。減少地毯式檢查、突擊性檢查和專項整治，讓干部集中精力抓基礎性工作和日常性監管。實現“基礎工作標準化、行政執法規范化、監督檢查科學化、戶口管理網格化”的目標。
(三)樹立“現代管理”的理念。運用信息監管新手段。一是推行動態監管。針對市場主體自身成長和經營活動的動態性特點，著眼于監管工作的延續性和完整性，依托信息技術和系統支撐，實現主體信息的動態記錄、信用等級的動態更新、檢查內容的動態調整、警示信息的動態提示，把工商監管貫穿于市場主體經營活動全過程。二是推行遠程監管。依托互聯網，有效監控企業網上宣傳、廣告和交易等行為，及時發現并查處無照經營、商標侵權、虛假宣傳、違法廣告、超范圍經營等違法行為；依托食品監管網絡系統，與農貿市場、大型超市、食品經營企業聯網，通過程序控制和數據交換的方式，實現與監管對象的溝通交流，發現問題迅速作出反應：
依托企業誠信網站，借助政府力量，整合并公布相關職能部門和單位的市場主體信用信息，強化社會輿論監督，提高市場主體的自律意識，促進依法經營。
(四)樹立“開放管理”的理念，走出協同監管新路子。一是內部協同監管。對縣級局一級機關的工作資源進行整合，淡化條線概念。強化綜合意識，對監管等工作進行綜合部署、綜合檢查和綜合考核，明確主抓部門、配合部門和執行主體，建立目標管理、督查考評、責任追究等工作制度，加強工作的計劃性和執行力，形成機關與基層分局(所)、基層分局(所)之間的有效聯動機制。二是區域協同監管。建立工商監管區域協作網，與周邊工商局簽訂監管維權合作備忘錄。形成信息交流、定期會晤、聯合執法等制度，齊心協力保護好經營者和消費者合法權益。三是社會協同監管。采取主動協調、政府牽頭等辦法，與所在地公安、衛生、環保、海關等職能部門加強溝通協作，共享監管資源，快速傳遞信息，開展聯合監管、聯合執法和聯合整治。發揮行業協會、同業協會、行業小組等社會團體和松散型組織的自我教育、自我管理功能，及時掌握和解決苗頭性問題。加強12315投訴舉報系統建設，深化開展投訴站點進村入社活動，動員和依靠最廣泛的社會力量為工商監管及時反饋信息、提供資源，構建“大監管”的工作格局。
三
經過近幾年的努力，我們在創新監管方式方面取得了一定的成效，推出的一批創新成果，成為促進職能發揮的強大動力。
一是通過實施和諧管理，促進經濟社會發展。工商部門實施和諧管理，最根本的一條是要發展好、實現好、維護好經營者和消費者的合法權益。我們把服務的理念融入監管工作中，在監管中體現和檢驗行政服務的質量和效益，較好地樹立了服務型、監管型、法治型、創新型工商的良好形象，連續多年實現了“訴訟無敗訴、復議無撤銷、檢查無錯案”的“三無”目標；在全國率先依法核發“農民股份制合作社”營業執照、“農民土地股份合作社”營業執照，核發全省首個“臺灣居民個體工商戶”營業執照；在全省乃至全國較早地實施了重合同、守信用企業的激勵和撤銷退出機制，探索實施合同抵押物登記的聯合管理、公正確權、登記會審等工作機制。提高企業信用度和競爭力：大力實施品牌帶動戰略，使蘇州的中國馳名商標和省著名商標保有量走在全國和全省同類城市前列；探索實施以行政指導、規范指導、法規指導為主要形式的外資企業監管新模式，營造了外資發展的良好環境，蘇州成為外資特別是臺資的聚集地；探索把人文關懷融入到對困難群體經營戶的管理，既有效解決吃飯問題，又促進其合法經營，較好地服務了新農村建設。
二是通過實施精細管理，促進監管職能盡職盡責。我們在全省率先推行經濟戶口網格化監管模式，按經濟戶口分類，按行政區劃分格，按每格兩人包干，把蘇州劃分成365個監管網格，把38.5萬戶市場主體進行經濟戶口分類，確定重點監管5.7萬戶，平均每個網格監管各類主體1054戶、重點監管156戶，確定網格監管干部730人、人均監管78戶重點企業，加大了綜合檢查、定期檢查、專項檢查、重點檢查的頻度和力度，既把監管觸角精確到每一戶市場主體，又通過重點監管減輕了工作壓力，降低了監管成本。提高了工作效率，促進了工作責任和監管職能“雙到位”。
三是通過實施現代管理，提升監管執法效能。我們運用信息網絡技術來創新和強化監管手段，把信息化建設滲透到經濟戶口網格化監管、商品準入、信用建設、個體戶分層分類監管等各項監管工作中，提供快捷、便利的功能服務。強化工作的流程化、透明度和可控性，促進了監管工作效率的提升。我們積極運用江蘇省工商局開發的經濟戶口管理系統，提高業務工作的信息化水平；建立蘇州市企業信用網站，整合錄入了工商、金融、海關、稅務、質監、銀行等部門和單位提供的信息達120萬條；開展互聯網監管，通過網上線索，查處違法行為，凈化網絡環境。規范市場秩序：開發食品安全監測系統，與農貿市場、大型超市等聯網，及時掌控食品安全動態；建立經濟戶口電子地圖輔助監管系統，實施監管工作導航，提高監管效率：開發基層建設和網格化監管網，強化流程控制、自動提示、自動考核等功能。利用軟件促進監管實務。
篇7
繼續實行城鄉居民最低生活保障制度，確保最困難群眾的基本生活不受影響，我們將不斷完善以城鎮低保、農村低保、優撫優待為主體，以臨時救助，流浪乞討救助，慈善救助為補充的綜合救助體系，并逐步提高困難群眾生活保障水平。我們要認真落實上級要求，繼續在完善制度，規范管理，提高水平上下功夫，要認真做好低收入家庭的認定工作。按照國家有關政策要求及相關工作程序，對符合低保條件的，納入最低生活保障范圍，逐步建立居民經濟狀況校對平臺，實行多部門信息共享，提高困難居民家庭經濟狀況認定的準確度和公信力，促進社會“公平、公正、公開、透明”和動態管理；禁止弄虛作假、搞平衡照顧，對已基本脫貧解困的要及時核銷，對相關工作人員，因工作不負責任造成不良影響的要追究其責任。要切實做好三峽移民的思想穩定工作和扶助致富工作,幫助三峽移民解決危房改造問題。
二、認真做好農村“五保”、城鎮“三無”人員工作，加快鎮社會福利中心二期工程建設
幾年來我鎮的五保工作在上級的關心和大力支持下，在全鎮上下的共同努力下，基本達到了“管理規范、供給到位、安全和諧、幸福指數不斷提升”的要求。2014年各街道辦、村（居）民委員會要繼續高度重視五保工作，堅持屬地管理原則，高度重視并切實抓好散居五保的管理工作，及時簽訂監護協議，確保四個到位，即：管理人員到位、管理責任到位、監護人到位、監護責任到位，尤其要高度重視安全責任的落實和日常安全管理工作，定期和不定期排查安全隱患，并及時排除；要確保五保經費專款專用，嚴禁挪用或移作他用，按照程序、依照條件做好新增五保工作，入院五保入院費不低于1500元。進一步加強農村五保供養服務機構規范化管理，提高服務水平。開展農村五保供養服務機構等級評定工作。鎮所屬各敬老院必須認真執行上級各項管理規定，堅持做到兩公開一監督制度，即院務公開、財務公開、接受院民和社會監督，要嚴格執行崗位責任制，細化工作人員崗位責任制考核，增強工作人員的工作責任感和職業道德感；要進一步強化工作人員和全體院民的安全意識，定期進行安全意識教育和安全知識的學習，將安全責任落實到每個區域、落實到每個責任人，定期進行安全檢查，發現隱患立即整改，確保安全。要不斷改善和提高生活環境、生活質量；不斷提高院民的幸福指數；繼續開展創省、市文明敬老院，爭創國家文明敬老院活動，保持已取得的榮譽稱號，爭創新的業績。
2014年要重點做好福利中心（海北敬老院）整合擴建改造工作，抓緊實施二期工程開工建設。二期改擴建工程抓緊前期規劃設計招投標工作，盡快進場施工，保證工程質量進度，適時裝修，完善生活設施。做好仁橋敬老院的擴建工程及附屬工程設施完善工作，隆政敬老院內的“圓夢”改造工程要按序時進度施工，適時投入使用。
三、深入開展“雙擁”模范鎮創建，扎實做好優撫工作，爭創“雙擁”模范縣五連冠
雙擁工作是我黨我軍主要的政治優勢，2014年我們要以爭創全省雙擁模范縣“五連冠”為契機，為深入開展“雙擁”模范鎮創建工作奠定堅實基礎。2014年，我們要繼續做好優撫工作，提高雙擁工作整體水平，繼續開展雙擁六進基層活動，切實把各項優撫政策落實到位；繼續開展“一助一”掛鉤扶優活動，每個機關部門及企業至少要幫助一至兩名困難重點優撫對象，減輕他們的實際困難，全鎮共幫扶結對98對。對幫扶對象確保全年不少于兩次登門慰問（“八一”前、春節前）。鎮屬醫療單位要繼續執行有關重點優撫對象醫療優待政策，確保各項優待政策落實到位。民政部門要及時兌發優撫對象的撫恤補助金、現役軍人優待金、立功受獎獎勵金、重點優撫對象住院伙食補助等。全鎮上下要全面重視國防教育和愛國主義精神教育，創新開展“雙擁”活動，努力為當地駐軍辦好事、辦實事，積極開展軍民、軍企共建活動，不斷增進軍民軍政團結。要繼續做好退役士兵的培訓工作，確保報名率、參訓率、獲證率、就業率達100%，積極鼓勵退役軍人自主創業。進一步完善群眾優待制度，撫恤補助自然增長機制，鞏固優撫醫療保障服務體系，繼續為優撫對象配置護理器具。要按要求完成“慰烈工程”（散葬烈士集中安葬）建設任務，將散葬革命烈士墓遷入福海園烈士褒揚區，做好烈士褒揚區的正常管理工作。
四、加強村（居）民主政治建設，夯實社會和諧基礎
2014年是第十屆村民委員會和第五屆社區居民委員會換屆選舉之年，按上級要求實施、有序、按時完成換屆任務。要繼續加強村（居）民主政治建設，充分發揮村（居）自治功能，努力建立新型城鄉社區管理服務體制，全面落實“一委一居一站一辦”社區服務管理模式，提高村（居）綜合服務管理水平，扎實推進全鎮城鄉社區網格化服務管理體制；明確網格服務管理工作職責，實行“定人，定位，定責，定時”；理順網格內服務管理操作程序，全鎮社區實現網格化服務管理全覆蓋。堅持村（居）務公開、民主議事制度，讓居民群眾充分享有知情權、參與權、管理權、監督權，全面提升社區功能，大力發展社區服務。鼓勵和引導科技、文化、教育、勞動衛生、法律等服務進社區，發展特殊人群服務管理體制，確保完成縣下達的新型社區管理創新任務。加強社會組織日常管理，力爭社團年檢率達90%。每個社區新增不少于2個社區社會組織，充分發揮社會組織在社區服務管理中的作用。2014年力爭全區公共服務用房全面達標。
五、繼續做好慈善捐贈、老齡服務工作
繼續大力弘揚扶貧濟困，一家有難，大家幫助的社會主義道德風尚，為促進我鎮精神文明建設和構建和諧社會，人人都獻上一份愛心，要求全鎮機關、事業單位人員每人捐贈不低于一天的工資；各企業單位、中層以上人員每人捐出不低于50元、職工不少于10元；以機關部門、企業單位、村（居）為單位組織捐贈，并于元旦前后將捐贈款物送交慈善分會，此款專款專用，不得移作他用。要繼續堅持廣泛開展尊老敬老活動，形成尊老敬老的良好社會風尚，及時為百歲老人辦理健康補助證，按規定程序為高齡老人辦理尊老金手續。進一步推進居家養老服務工作，認真執行《關于加快推進全縣居家養老服務中心（站）建設實施辦法》，將真正符合條件的老人納入服務范圍，為他們在日常生活、起居、飲食等方面提供較為周到的服務，村（居）要切實加強對居家養老服務工作的檢查。村（居）堅持每月檢查一次，鎮每季度檢查一次，真正把惠及失能和半失能的困難老人的政策待遇落到實處。
六、繼續推行殯葬改革，堅持長效管理
殯改工作是一項長期、艱巨的工作，必須持之以恒，堅持常抓不懈，進一步開展殯葬改革專項整治活動。各相關部門要按照各自的職能和主管部門的要求，認真履行工作職責，密切配合、齊抓共管；各街道辦、村（居）民委員會、各單位要包干負責，共同做好殯改長效管理工作，確保無骨灰裝棺重葬，無墳頭和亂拋灑紙錢現象。我鎮福海園（譚港）陵墓集中點已建成投入使用。陵園內建有地壇式、花壇式、碑式墓穴，骨灰堂等，為了節約耕地，要動員群眾將逝者骨灰存葬到陵墓集中點，同時要繼續抓好陵墓集中點的基礎設施建設和日常管理工作，將福海園建成“環境優靜、管理規范、文明時尚”的公益性公墓。
七、進一步加強和完善防災減災工作
防災減災工作事關全鎮人民群眾的生命財產安全，是一項重要而緊迫的政治任務。各村（居）必須牢固樹立“防大災，抗大災”的思想，要始終把防災減災工作擺在重要位置上，切實加強對防災救災工作的領導，開展多種形式宣傳，提高廣大群眾防災避災意識和自救互救能力。堅持因地制宜，量力而行，全面推進緊急避難場所預案完善工作。2014年繼續積極開展省級以上減災防災示范社區創建活動。各社區要組織開展有針對性的應急演練活動，努力提高人民群眾應急反應、避災避險能力。
八、增強工作責任感，把各項工作落到實處
民政部門是政府的重要職能部門，直接面對廣大基層，業務內容繁多，絕大多數工作都與人民群眾的切身利益密切相關，涉及法律、法規條款很多。依法行政是我們開展民政工作遵循的主要原則。各街道、村（居）民政干部，要切實增強工作責任感，努力做到心為民所系、權為民所用，把民政的每項工作都作為大事要事來做。鎮民政辦要認真抓好對村（居）民政協助員的考核工作。
篇8
加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規范管理行為，全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平，做優、做靚鎮容鎮貌，彰顯中心城區魅力。
二、城市管理工作的原則
（一）依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規，杜絕城市管理和執法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執法。
（二）統一原則。各相關職能部門和各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司，在現有行政區劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調度下，按照統一標準和要求，對全鎮城市管理工作實行扎口管理。
（三）精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。
（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合，強化城管、村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制，充分發揮村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。
三、城市管理工作的主要內容
（一）加強源頭管理，落實關口前移
1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。
2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區）、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案，環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發動群眾與政府共同監督，確保道路兩側衛生整潔。
3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項，相關職能部門受理后，首先要對基礎配套設施進行初審和把關，同時報鎮城管委審查，經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批，項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收，確保建設項目與基礎設施建設到位。
4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查，工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦，確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查，對執行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業指導規劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關部門配合實施。
5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。
6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。
7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查，未經批準不得發放開挖許可證，不得移植、截枝。
（二）加大整改力度，促進標本兼治
采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭，主管部門負責，相關部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。
1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造，科學合理組織道路交通基礎設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結合地塊改造，合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執法力度，堅決查處各類違章停車現象，對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。
2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境，適度增設疏導點、便民攤亭，統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”，即：統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法，確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關配套設施，實施統一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。
3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃，對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責，實行聯合執法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的，應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的，要堅決予以停業關閉或取締。
4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據國家衛生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環衛、排污等基礎設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規范房屋出租行為，嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。
5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車，應根據群眾實際需要合理設置停靠點，不得隨意停靠和載客。
6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求，做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程，穩步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法，切實加強規劃控制和運行維護管理。
（三）鞏固治理成果，提高管理水平
1、注重長效，強化管理
（1）加強城管作業隊伍建設。創新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員，以及村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。
（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。
（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求，結合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環衛責任制，推進道路環境管理上檔次、上水平。
（4）加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區內下屬各單位的城市管理人員，如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體，分編為若干網格化管理小組，實行定位包干區域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。
（5）加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造，不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施，規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監督管理，不斷優化村（居）民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。
2、嚴格執法，提高效能
（1）切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執法人員編制、經費、裝備，強化教育和培訓，提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范，落實行政執法責任制和崗位責任制，健全執法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執法，提高管理效能。
（2）建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制，完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關委員單位配合聯動，協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。
（3）積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上，通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監督，實現實時、動態和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。
四、相關措施
（一）加強組織領導。成立鎮城市管理委員會，對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，建立會辦會審、監督考核等工作機制，完善運行流程。鎮城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。
（二）完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區內的城市化管理工作，落實轄區市容環衛責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡，進一步促進城管工作重心下移。
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二、進一步強化“五大”活動工作措施
（一）消防安全大排查、大整治工作措施
1、實施網格化排查整治。重點推進人員密集場所、“三合一”場所、建筑消防設施大排查大整治工作。按縣、鄉劃分兩級排查整治網格，由公安消防大隊和公安派出所按照各自職責，聯合相關部門逐個網格、逐家單位開展排查整治。同時，量化鄉鎮網格的消防監督人員、公安派出所民警的具體排查整治任務，責任到人，分片包干。
2、發動重點行業系統自查。“七城會”期間，教育、民政、衛生、住建、交通、經貿委、文化、廣電、旅游等9家重點行業系統，在各自職責范圍內開展消防安全大檢查。重點檢查：單位消防安全責任制建立和落實情況，單位員工的消防安全教育培訓情況，單位滅火和應急預案制定及演練情況，建筑疏散通道、安全出口等設置情況和保持暢通情況，建筑自動消防設施和滅火器材的配置和維護保養情況，電氣線路敷設和電氣設備的安全運行情況。
3、建立火災隱患舉報投訴機制。在縣政府網站上公布火災隱患舉報電話，舉報郵箱，在縣公安消防大隊設立火災隱患舉報受理中心，明確受理中心工作職責、辦事程序，建立完善火災隱患舉報受理、查處、反饋、獎勵、公告等長效機制，保障火災隱患舉報受理工作良性發展，廣泛發動人民群眾參與火災隱患排查整治，提高排查整治的針對性和實效性。
4、加大隱患整治力度。充分運用法律、行政和社會輿論等手段督促整改火災隱患。對發現的火災隱患和消防違法行為，一律依法從重處罰。扎實推動重大火災隱患整改，切實做好重大火災隱患政府掛牌督辦與公告工作。“七城會”前，重大火災隱患要整改銷案。
5、深化社會單位“四個能力”建設。大力推動社會單位開展“四個能力”建設，確保年底前每個消防安全重點單位要有1到2個消防管理“明白人”和建設消防設施“明白人”，所有消防安全重點單位要通過縣消防大隊組織的達標驗收；組織已達標單位開展“四個能力”建設回頭看活動，逐步推行重點單位消防安全管理人員備案申報制度和單位消防安全自我評估制度，不斷完善建筑消防設施維護保養制度。
6、建立建筑消防設施維護管理長效機制。各單位要制定建筑消防設施管理規定，健全單位建筑消防設施維護保養制度，明確工作責任，完善工作機制，確保建筑消防設施完好有效。重點監督檢查單位簽訂和落實自動消防設施維保協議情況，并把消防設施完好有效納入單位“四個能力”建設達標驗收和定期自評內容。“七城會”前，有自動消防設施的單位必須簽訂維保協議。對簽訂虛假協議和不按協議落實維護保養的，依法從重處罰。對于建筑消防設施癱瘓、關停問題不能及時改正可能嚴重威脅公共安全的，依法予以臨時查封。
7、加強新建、改建、擴建工程消防安全管理。依法落實新、擴、改建工程消防監督管理責任，嚴把建設工程消防設計審核、消防驗收、消防設計備案和竣工驗收備案關口，杜絕產生“先天性”火災隱患；推動建設、安監部門落實監管責任，督促施工單位建立并落實施工現場消防安全責任制度和消防安全操作規程，按要求配備消防設施和滅火器材；將建筑外保溫材料納入建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查范圍，確保建筑外保溫使用符合要求的材料。
8、突出消防監督管理系統應用。高度重視消防監督管理系統的應用，確保公安消防大隊和公安派出所全部應用系統，社會單位基本信息全部錄入，單位和個人執法檔案全部建立，網上執法案卷質量全面提高。2011年10月底前和2012年10月底前，公安派出所協助公安消防大隊完成消防安全重點單位信息錄入和屬于人員密集場所的非消防安全重點單位信息錄入，同時利用消防監督管理系統登記單位消防設施基本情況和火災隱患，對消防監督執法動態進行跟蹤。
（二）消防安全大宣傳工作措施
9、大力宣貫《全民消防安全宣傳教育綱要》。結合落實全民消防宣傳教育工作現場會精神，利用新聞媒體、公益廣告、手機報等宣傳手段，深入宣傳《綱要》主要內容，做到家喻戶曉、人人皆知。由縣公安局聯合縣委宣傳部、教育、民政、文化、衛生、廣電、安監7部門開展《綱要》宣貫活動，推動各部門按照各自職能，依法組織消防安全宣傳教育工作。
10、建立健全社會消防宣傳工作機制。將消防安全宣傳納入宣傳部門工作范疇，形成長效機制。結合建黨90周年、“七城會”消防安全宣傳活動，在廣播、電視、報刊、網絡等媒體開設固定專題欄目，做到天天有消防宣傳圖像、有消防宣傳聲音。在主流媒體上公布、曝光久拖不改的火災隱患，跟蹤報道火災隱患整治過程，在全社會形成整治火災隱患的高壓態勢。
11、深入開展社會化消防宣傳工作。聯合有關部門深化消防宣傳“六進”活動，在各級黨校推廣消防安全課堂教育，定期開展消防演練；在社區聘任消防宣傳員，全力實施“家庭消防安全計劃”，利用假期開展家庭消防安全自查行動；在農村推廣訂立消防安全鄉規民約和開展消防安全自防聯防行動；在公眾聚集場所推廣消防安全“三提示”行動；在單位推廣提高“四個能力”專項宣傳行動。圍繞“七城會”重點時期消防安全宣傳，充分利用各類新聞媒體、互聯網絡、戶外視頻、宣傳講壇，組織開展各種形式的消防知識宣傳活動，不斷提高社會群眾消防安全意識和火災自防自救能力。
（三）消防安全大培訓工作措施
12、扎實開展消防監督人員和公安派出所民警消防業務“實地操”練兵。分批對消防監督人員和公安派出所消防專（兼）職民警開展消防監督業務技能集中培訓，開展消防監督執法檢查“實地操”（組織消防監督人員開展建筑消防設施監督檢查方法、程序等執法環節的實地操作訓練）練兵活動，重點解決消防監督人員和公安派出所民警不會檢查、檢查發現不了問題、發現問題不知道執法程序等問題。
13、推進消防安全責任人、管理人培訓。實行消防安全責任人、管理人培訓合格發證制度，建立培訓長效機制，嚴格培訓質量要求，建立培訓臺賬。在11月底之前完成重點單位消防安全責任人、專（兼）職管理人培訓，并將培訓情況納入消防監督檢查內容。
14、推進消防控制室人員培訓。嚴格督促社會單位按要求配齊消防控制室持證上崗值班人員。加大消防控制室值班人員在崗操作培訓力度，確保其熟練掌握消防設施操作方法和滅火應急處置技能。
15、推進農村消防安全培訓。對所有負責消防工作的鄉鎮長和村“兩委”負責人輪訓一遍。縣公安消防大隊負責組織培訓村“兩委”負責人，負責消防工作的鄉鎮長由縣消防大隊登記，報請市消防支隊進行培訓。并在今年底，完成培訓任務總量的40%；2012年，全面完成培訓任務。同時，積極依托農業部門、民政部門培訓平臺積極開展消防知識教育培訓。
16、開展保安消防安全技能培訓。貫徹落實《公安部關于充分發揮保安隊伍作用積極開展消防安全工作的通知》要求，嚴格落實《社會消防安全教育培訓大綱》培訓課時和內容要求。
17、謀劃《社會消防安全教育培訓大綱》頒布實施后的宣貫工作。縣政府組織教育、民政、人力資源和社會保障等有關部門，積極謀劃好《社會消防安全教育培訓大綱》頒布實施后的宣傳貫徹工作。
（四）消防安全大練兵工作措施
18、深化全員執勤崗位練兵和創建“鐵軍中隊”活動。按照《全省公安消防部隊“打造消防鐵軍”比武競賽方案》及《全省公安消防部隊執勤崗位練兵》方案要求，深入開展全員執勤崗位練兵活動，抓好攻堅組隊員的復訓、考核、集訓工作。縣公安消防大隊按照《省公安消防部隊鐵軍中隊創建達標活動實施方案》要求，全面構建“人才隊伍、滅火救援、信息通信、執勤訓練、裝備保障、精神培育”六大鐵軍中隊建設體系。借鑒共青城“鐵軍中隊”創建達標試點經驗。
19、深化“六熟悉”和實戰演練。縣公安消防大（中）隊分類確定消防安全重點單位，逐一開展實地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡。年內，完成1次以上典型災害事故實戰拉動演練，并邀請縣有關領導參觀；中隊選擇具有代表性的30個重點單位開展不少于2次實地演練（至少進行1次出水演練），其中夜間演練不少于10次。抓好石油化工場所實戰測試演練活動，對轄區石油化工場所進行摸底排查，掌握跨區域滅火救援力量和物資分布情況，制定跨區域滅火救援預案并開展測試演練。
22、加大訓練設施建設力度。10月前，消防大隊要按100%的比例完成攻堅組器材裝備配備任務。年內，消防大隊要按照簡便適用的原則，配齊百米梯次進攻操、攻堅技巧、救助技術綜合操、消防障礙科目等訓練科目必備的獨木橋、地籠、結繩架、樅林、高障、低障、五步樁、錘箱等訓練設施。
三、工作要求
(一)高度重視。深入推進“五大”活動是扎實推進構筑“防火墻”工程和深入打造“鐵軍”的具體措施，是下半年消防工作重點，各部門要高度重視，成立專門機構，健全機制，細化方案，明確責任，統籌協調，狠抓各項措施的落實。
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推進社會管理創新是當前社會各界最關注、人民群眾最需要的重大社會問題，也是全面建設小康社會的必要條件。2011年底，國務院制定了《關于加強和改進消防工作的意見》（國發46號），明確了“加強和創新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為經濟社會發展、人民安居樂業創造良好的消防安全環境”的未來一段時間內消防工作的指導思想。
二、為什么要實行社會消防安全自主管理
隨著我國市場化、工業化、信息化、城鎮化、國際化的不斷加速推進，豐富的社會活動帶來了日益增長而且層出不窮的各類安全防范問題。消防安全工作，作為當前安全防范工作的重要組成環節，也隨著我國經濟社會的高速發展，變得日益繁重、復雜。傳統的“統一管理”、“保姆式管理”等模式已經不能滿足當前的社會消防安全管理工作需要。要實現社會消防安全管理創新，確保社會消防安全管理工作能夠與時俱進，就應當從管理的方式入手，推進社會消防安全自主化管理體系，以政府和職能部門干預和協調為主導，以公民自我約束、區域自治管理、單位自主管理為手段，以非營利性的社會服務組織動員、各類社會團體廣大人民群眾廣泛參與為輔助，全面鋪開，真正實現群防群治、齊抓共管的消防安全工作新格局。
三、如何推進社會消防安全自主管理
推動和實現社會消防安全自主管理，需要至少從以下六個方面入手：
（一）需要從消防安全管理體制和機制方面入手
消防安全工作具有典型的社會化特點，推進社會消防安全自主化管理，是加強和創新社會消防管理的關鍵。制定出臺一整套能夠相互制約、相互促進、相互監督、相互幫助的社會消防安全自主管理工作機制，不僅是公安消防機構的職責，也是各級政府、行業主管部門和全社會的共同責任。首先要合理分解政府對消防安全工作的管理任務。修訂相關法規，細化政府及相關部門、公安機關各警種的消防安全管理工作職責，深化完善信息溝通、聯合工作機制，建立各社會管理機構之間流暢的消防事務辦理和溝通運行渠道，充分發揮職能機構的宏觀調控、行業管理作用，真正做到各負其責。其次要發展消防監督管理的外延力量。目前全國的消防員所占人口比例不足萬分之一，甚至不能達到歐美等發達國家的十分之一。相對弱小的專業消防監督管理力量明顯不足以承擔日益繁重、復雜的社會化消防工作任務。可以根據社會發展，修訂相關法規，出臺支持鼓勵政策，吸納公益崗位、合同制人員參與消防安全監督管理工作。
（二）需要從社會消防管理的服務職能方面入手
社會消防安全管理的關鍵在于管理的范圍和程度是否合理，管理的方式和結果是否有效。要充分發揮社會自主管理和市場機制作用，防止事無巨細，越位、錯位、缺位，過度干預。采取統一協調、各負其責、分層管理的方式，實現從全能型向有限型轉變。社會消防管理的服務職能可以歸納為監督管理和公共服務兩個方面。在監督管理方面，行政監管的重點應當放在必須依靠國家權力予以辦理，公民個人、家庭、基層自治社區和非營利社會組織所不能自我辦理的公共事務。主要包括社會消防政策、決策，監管社會組織，培育合理的現代社會消防格局。應當建立社會火災風險評估機制，完善決策機制，保證重大決策的合法性、合理性、可行性。應當加強消防中介組織的監管，及時開展對社會組織針對性強的各種監督檢查。在公共服務方面，應當強調保障公民權益、協調社會利益、回應社會訴求、指導規范法人和社區自治。實行全面覆蓋的消防宣傳模式，精細化的技能培訓，全開放的消防政策、技術咨詢，互動式的社會訴求處理。
（三）需要從消防法制建設方面入手
目前，我國消防法規體系主要分為專門法規標準和相關法規標準，按照效力等級不同還可分為法律、行政法規、地方性法規、消防規章、規范標準等。近年來，我國消防法制建設取得很大成績，逐步實現體系化。但是，社會消防管理面臨的社會形勢日趨復雜，面臨大量的新情況、新問題、新任務，相對于快速的社會發展，法律、法規、規章、標準制修訂速度緩慢，一些法律、法規、標準規定過于原則化，實用性不足，有的與實際不符，甚至相互沖突矛盾。大量的新生問題急需通過有效的法律、法規、標準調整解決。在消防法規、標準體系建設方面，應當適當縮短法律、法規、標準制修訂周期，注重針對性、協調性，不斷完善規范政府行為、保障公民和社會組織權益、促進社會公正、維護社會安全發展的消防法規體系，同時還應該增加配套規章制度建設，使消防法規、制度精細化、通俗化、大眾化，更加便于各類人群的理解和應用，真正使消防安全的法律意識深入人心。
（四）需要從細化社會消防安全管理的主體方面入手
社區和行政村是現代社會組織的基本組成，加強社區和行政村的消防工作是當前城市和農村消防管理的重要內容。近年來，全國逐步推行消防安全網格化管理，出臺了相應的工作意見，也是將社區和行政村作為消防安全管理的基本網格，充分說明了基層組織對消防安全管理工作的重要性。消防工作是社區和行政村管理組織日常的重要工作之一，必須在政府的領導下，依靠社區和行政村的整體力量，以人為本，抓好區域內的消防安全管理工作。應從立法高度鼓勵社區和行政村內的自治組織參與消防管理，制定社區和行政村消防安全標準，建立健全各項規章制度和運行機制，整合資源，明確職責，全面促進社區和行政村消防建設的開展，實行社區和行政村消防群防群治。應修訂單位和法人組織相關消防安全規定，按照火災危險、資產規模、員工數量、重要程度等參數建立由針對性的單位內部消防管理標準，引導單位實施自主消防管理。應突出消防中介服務機構在消防工作中的重要作用，將公安消防部門在專業技術方面的直接監督轉化為依托中介服務機構開展間接監督。應推行消防設施檢測、消防電氣檢測、消防產品檢測、火災風險評估、專職火災調查、消防圖紙審核、消防辦事、消防事務咨詢等一整套的消防中介服務體系，全方位的為消防安全管理工作服務，提供可靠的信息保障。應依托火災隱患舉報投訴平臺，建立火災隱患情報信息中心，全方位的開展消防安全管理信息交換、傳遞。實行消防職能公開和辦公程序公開，通過網絡、郵寄等各類渠道，廣泛吸納社會各界對消防安全工作的意見和建議，最大限度地滿足人民群眾對消防工作的各類訴求。
（五）需要從推動發展消防志愿服務方面入手
消防工作需要社會各界人士的支持和參與。應廣泛發動社會各界人士參與消防志愿服務，吸納政府機關公務人員、企事業單位員工、大（中）院校師生、新聞和文藝工作者、醫護人員、行業協會組織人員、社會熱心公眾等具有一定文化水平和行業技能同時熱愛消防公益事業的人員加入消防志愿服務隊伍。采取自愿加入的方式，通過對消防法律法規和專業知識的培訓和指導，培養出一批具有一定專業性、技能性、能夠自覺進行長期性消防社會服務活動消防志愿者，服務內容包括宣傳消防法律法規、培訓消防技能知識、維護消防設施器材、協助預防和整改火災隱患、組織疏散和逃生自救等。消防志愿者服務隊伍要成立專門的組織機構，設立志愿活動辦公室、人事培訓部、活動策劃部、外聯宣傳部等職能部門，具體開展各項志愿服務工作。應制定志愿服務計劃、服務標準和各項配套規定，明確消防志愿服務的各項要求和服務范圍。有關部門應定期表彰、獎勵熱心消防工作的志愿服務人員和組織，從而增強消防志愿者的工作熱情，壯大消防志愿者服務隊伍。
（六）需要從利用現代化手段開展消防管理方面入手
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一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，標本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火災隱患，強化消防安全監管，完善長效工作機制，確保人民群眾生命財產安全，為我縣經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
通過一年左右努力，現有出租房基本達到消防安全要求；建立健全長效管理機制，防止出租房產生新的火災隱患；進一步落實出租房消防安全責任，規范消防安全管理，完善消防安全設施，增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識，提高消防安全水平，預防和減少出租房火災，確保人民群眾生命財產安全。
三、組織領導及職責分工
組織領導：
縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組，由*同志任組長，縣府辦分管副主任、縣分管副局長和縣安監局、工商局、建設局、供電局主要負責人為副組長，縣委宣傳部相關負責人及縣規劃局、城管執法局、消防大隊、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等主要領導為成員。領導小組下設辦公室，分管副局長任辦公室主任，具體負責組織、實施、協調、指導、匯總通報工作。
職責分工：
各鄉鎮（街道）：負責制訂具體整治工作方案，組織轄區內動員發動、普查登記、整治整改、檢查驗收工作，指導、督促各村（居）民委員會制定防火公約，組織開展出租房屋消防安全檢查和逃生演練。
公安、消防部門：負責出租房屋治安安全管理，對出租房屋內違法生產、加工、銷售、儲存、使用危險物品行為，依法實施處罰；消防部門負責對出租房疏散通道、安全出口、消防設施配備和用火、用電、用氣等情況進行檢查治理，對發現的各類火災隱患和消防違法行為，責令整改，逾期不改正的，依法實施處罰；加強對出租房屋專項治理工作的消防業務指導，積極提供各類消防技術咨詢，確保整治順利實施。
安監部門：負責督促生產經營單位建立健全各項安全規章制度，加強日常安全管理，并對違反安全生產法律法規的行為進行查處。
工商部門：配合、支持相關部門對消防安全隱患進行整治，對利用出租房屋從事違反工商行政管理法律法規的活動進行查處。
建設部門：負責消防車道、市政消火栓等公共消防設施的建設和維護，積極改善出租房屋的外部消防安全條件。房產管理部門負責對出租房屋的登記備案和房屋租賃中介機構的管理，對符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續的，責令限期補辦手續，并依法給予處罰，對不符合出租條件而出租的，依法給予處罰。
電力部門：負責對出租房屋外部供電線路的安全狀況進行檢查，積極做好安全用電宣傳，配合有關部門做好出租房屋內用電安全隱患檢查并整改指導意見。
城管部門：負責對違法搭建的出租房屋進行整治，依法堅決拆除違法搭建的出租房屋和影響消防安全的違法建筑物。
宣傳部門：負責社會面上的消防安全宣傳和出租房屋的專項宣傳，營造消防安全氛圍。
綜治部門：建立聯席會議制度，召集有關部門通報情況，研究問題和對策，并把出租房屋消防安全管理工作納入社會治安綜合治理和平安建設活動，嚴格進行檢查考核。
其他有關部門：配合支持相關部門對消防安全隱患進行整治，對本行業系統內存在的出租房屋進行排查整治。
四、整治重點
整治的重點范圍是生產經營單位員工居住（3人以上）且火災隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。
五、工作步驟
專項整治工作從去年11月開始，到年10月底結束。分四個階段進行。
（一）宣傳發動階段（去年12月至年1月）
1、建立組織，制定實施方案。為確保出租房屋消防安全專項整治工作順利進行，縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組，制定出租房整治方案。各鄉鎮(街道)要建立相應組織，并結合當地實際，研究制訂出租房消防安全整治工作方案，明確職責分工，扎實推進工作。
2、動員部署，明確目標任務。在全縣統一動員部署下，各鄉鎮（街道）要召開相關會議傳達精神，全面動員部署，進一步統一思想，明確目標和任務。
3、加大宣傳，營造工作氛圍。有關部門和鄉鎮（街道）利用廣播、電視、橫幅、標語等途徑大力宣傳消防安全隱患存在的嚴重性和危害性，努力營造消防安全專項整治工作的社會環境。
（二）排查摸底階段（年2月至年3月）
1、開展隱患排查。各鄉鎮（街道）組織人員對轄區內出租房屋及有人員居住的沿街店鋪進行全面排查，逐戶摸清出租房屋及其消防安全情況，認真填寫《出租房屋消防安全專項治理普查登記表》，按照出租房屋一戶一檔制度的要求，健全出租房屋檔案，對普查中發現的消防安全隱患，逐戶書面整改意見，并在年3月中旬把《出租房屋專項整治情況統計表》報縣綜合整治工作領導小
組辦公室(設在縣消防大隊)。
2、組織自查自改。各鄉鎮（街道）要邊排查邊動員，明確房屋出租人的消防安全職責和整治工作要求，逐戶同房屋出租人簽訂治安責任保證書，對排查出來的隱患場所要限期進行人員分離，書面整改意見。
（三）集中整改階段（年4月至年8月）
1、整改提高。按照出租房屋內的消防安全隱患由出租人負責整改，出租房屋外的公共消防安全隱患由各鄉鎮（街道）、各有關部門按照職責分工組織整改的要求，在轄區內集中時間全面開展整治。對本次治理重點的出租房屋、有人員居住的沿街商業店鋪及出租房屋消防安全隱患嚴重的重點區域，各鄉鎮（街道）、各有關部門要組織專門工作組，幫助整治整改。
2、強制整改。對不具備出租房屋基本消防安全條件的，必須在集中治理階段結束前全部整改到位。逾期未整改、未拆除的，責令停止出租或營業。對不配合的場所和業主則上報縣綜合整治工作領導小組辦公室予以聯合執法，強制整改。此項工作要求在年7月底前完成。
3、完善機制。通過這次專項整治，建立健全出租房火災危險性分析和消防安全等級評價以及重大火災隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機制，同時以安全生產網格化管理為抓手，以督查、考核和聯合執法為基本手段，將出租房消防安全綜合整治與安全生產“三項行動”相結合，與“三合一”場所消防安全綜合整治相結合，與重大火災隱患整改相結合，與消防安全日常監督檢查相結合，合理安排，統籌兼顧，確保出租房火災隱患整治取得實效。
（四）考核驗收階段（年9月至年10月）
縣將組織專項整治驗收工作組對全縣出租房屋專項治理進行驗收檢查，驗收內容以開展專項整治工作的情況為主，對納入專項整治的出租房屋及有人居住的沿街商業店鋪存在火災隱患拒不整改的，加大整治力度，確保所有登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。各鄉鎮（街道）將書面總結和自查報告于年9月10日前上報縣綜合整治工作領導小組辦公室。綜合整治工作領導小組將研究制訂考核辦法，組織有關部門對各鄉鎮（街道）專項整治工作情況進行驗收和考核，驗收不合格的，責令繼續整改，直至驗收合格。
六、工作要求
（一）統一思想，提高認識。近年來，出租房火災頻發，消防安全形勢嚴峻。各有關部門和鄉鎮（街道）要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性，切實擺上重要議事日程，積極采取有效措施，切實加以推進。
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根據《上海市電力公司供電公司配網故障搶修一體化管理指導意見（試行）》要求，上海東捷集團公司在2013年6月成立配網搶修指揮中心，以進一步加強配電網故障搶修管理，有效縮短故障報修到達時間和故障搶修時間，提升優質服務水平，而由此成立的“東捷配網搶修指揮中心”主要承擔浦東曹路、金橋、陸家嘴、世博、三林、周浦等9個片區，覆蓋123萬戶的電網和低壓用戶故障搶修任務，所轄搶修區域面積達300平方公里，約占浦東新區的25%，2014年的搶修總量為76025次，占浦東地區搶修總量的59%。
二、工作模式
（一）原有工作流程
傳統的故障報修搶修工作流程分了兩大模塊：各級營銷部門主導的故障搶修工作和生產調度部門主導的故障搶修工作。營銷部主要處理低壓電網故障搶修業務，搶修業務主要是承接客戶撥打95598接入的報修電話，進行報修信息受理及工單派發，并通過分公司承詢調派營銷搶修資源到故障現場，查看并處理故障，對現場無法處理的電網故障轉交調度，以及對故障修復信息的跟蹤及回訪工作。
（二）存在的缺陷
對于原有的搶修管理模式中，不難發現基于PC端的業務處理系統，大量的工作環節都出現了繁復而又細致的人工溝通，工作效率低、過程時間長且有可能造成信息不對稱或重復，企業管理者也不能真實掌握搶修的全過程。
第一，生產搶修相關的信息散落在各個系統中，缺乏一體化的生產搶修信息支撐。從用戶撥打第一個報修95598熱線，進入國網南京客服中心的SG186系統，隨后切割分派至生產調度系統，俗稱TCM系統中，各個區域分管外協搶修隊伍再根據信息前去現場搶修，再自下而上通過電話通訊、TCM回單、SG186歸檔回訪完成整個搶修流程，可見整個環節經過多個系統流轉。
第二，指揮人員與操作現場之間缺少交互手段，無法有效指揮，不利于提高工作效率。搶修人員對搶修地點不能精確定位，錯過了最佳的搶修時機，其次由于搶修人員在現場搶修作業時缺乏精確的指導，錯誤操作電力設備，使搶修管理工作停滯不前，甚至造成兩次故障。
第三，缺乏對搶修規程的有效監控。當發生突發較長配網故障復電時，用電客戶重復撥打熱線，指揮臺也不了解現場故障處理情況。
然而國外先進經驗表明，故障報修管理體系的建立，一方面包含完善的組織結構、業務流程和管理制度的建立；另一方面還包括一套以故障報修管理為核心的信息管理平臺的實施。
三、創新指揮管理模式
（一）成立東捷配網指揮中心
原來的故障搶修可能分為配網搶修和營銷搶修兩部分，各自有搶修隊伍和車輛，故障報修來源也不統一，配調中心、95598交叉給配電工區或者供電所派單，故障搶修管理相對混亂。
根據《國家電網公司“大檢修”體系建設實施方案》（國家電網體改〔2012〕45號）明確要求以及《國網公司運檢部關于深入推進重點城市配電網建設改造工作意見的通知》（國家電網運檢〔2013〕148號），為實現“一次故障報修，一支隊伍到達，一次修復完成”和故障搶修滿意率100%的目標要求，設立了東捷配網搶修指揮中心，統一調配物資、車輛，對搶修物資、搶修隊伍、搶修裝備統一調配，對配網故障搶修進行實時監控和閉環管理，強調配網搶修集約化、精益化管理和優質服務水平。
（二）創新指揮管理平臺
配網生產搶修指揮管理通過信息交互總線集成用電信息采集、營銷95598、PMS、配電自動化、電網GIS等信息系統，實現平臺基礎功能、生產指揮、停電研判、搶修指揮和輔助決策分析等幾大塊，這些基礎功能都參照國網的功能規范，各地方建設的基本相同。國網要求平臺功能：“規定動作不走樣，自選動作有創新”。
（1）PTP智能對講呼叫系統。東捷集團堅決服務上海市電力公司“雙排頭兵”建設大局，主動融入搶修一體化工作，配網搶修指揮中心運用與電信公司合作開發的“PTP智能對講呼叫系統”，建立了智能化搶修服務平臺。
搶修車輛隨車配置GPS定位系統，搶修人員隨身攜帶PTP智能對講機，目前基于4G網絡信號，現場搶修作業畫面實時流暢傳輸到配網搶修指揮中心的電腦屏幕上，這樣的情景已經不再是電影里遙不可及的影像。以往的電力搶修服務中，長期存在現場信息與后方信息不通暢、搶修效率和搶修資源利用率低等問題將徹底改善，極大優化了搶修工作流程，更加合理了調度搶修任務安排，顯著縮短了事故處理時間，大大提高了搶修效率。
東捷配網運行搶修指揮中心，將“搶修”、“調度”合二為一，“搶修一體化”理念的導入實施，實現了搶修和調度無縫對接，更直觀地了解故障，最大限度地縮短搶修時間，將搶修工作“化被動為主動”，提高搶修質量，而PTP智能對講呼叫系統，為搶修一體化工作安插上了翅膀，依托其強大的“四大功能”為“搶修一體化”打造了一個完美的智能化體系。
首先，“三防”保駕護航。PTP智能對講機其防塵、防摔、防水，極大地確保了惡劣搶修條件下的通訊暢通。由于搶修會經歷臺風、下雨、高溫等惡劣天氣，安全可靠的通訊至關重要。對講機小巧，攜帶方便，在雨季外出搶修不容易壞。
其次，“定位”準確無誤。定位功能，可根據智能對講機確定搶修隊伍分布情況，快速就近調派搶修力量。特別是對于搶修隊伍及時、快速、準確地到達故障現場幫助極大，配合PMS線路地形圖能少走彎路減少尋找故障點的時間，提高搶修效率。例如，7月9日14∶00，家住北蔡的阮先生，因家里停電打電話向95598求助。接到搶修任務單之后，東捷指揮中心工作人員立即通過GPS定位聯系到正在中環高架附近搶修的工作人員，通過對講系統配合電子地圖，指導搶修人員只用了十五分鐘的時間就到達了現場，不到10分鐘阮先生家就恢復了供電，大大提高了搶修效率。
再次，“群呼”一呼百應。群呼功能，實現多方呼叫、即時匯報，有利于暢通多方溝通渠道，第一時間了解搶修情況并做合理安排。便于現場人員、前往搶修點的搶修人員及指揮中心三方溝通，減少重復匯報聯系的時間，保證信息第一時間傳達。
最后，“拍攝”實時傳播。現場搶修人員可以運用PTP智能對講機的拍攝功能，即時的傳輸現場搶修工作情況，有利于在搶修過程中，實時傳回現場圖像，為專業人員遠程指導搶修提供技術保障。
PTP運營監測信息支撐平臺，能對東捷集團管轄范圍內配網搶修和服務涉及的15個駐點進行“全天候、全方位、全流程”即時在線監測，實時看到所有95598故障搶修工單的處理情況和進程，并及時分析、預警、督辦、反饋配網搶修和供電服務過程中存在的問題。
（2）指揮微信平臺。在新媒體層出不窮的今天，為了發揮新媒體平臺“靈活性、及時性、交互性”的特點以及智能手機的“普及性、便攜性”，東捷配網指揮中心積極將微信平臺運用到配網故障搶修工作中來。配網故障搶修具有突發性強，涉及范圍大，現場環境和故障性質也復雜多變，有時晚上或者凌晨發生的搶修無法第一時間得知搶修情況，有可能影響搶修效率。
該微信群主要功能：搶修狀態的實時，搶修現場及故障點圖片資料的上傳，每日搶修數據匯報，惡劣天氣下搶修安全提醒，搶修駐點安全日活動現場圖片上傳，突發狀況下的工作布置等。
該微信群主要目的：利用手機微信通過圖片發送、消息留言、信息共享等方式，聯動各搶修隊伍，實現故障的快速、精確、及時處理，有效縮短搶修時間，提升搶修工作效率，當發生外損和偷盜情況，也能即使取證獲得保險賠償。
例如，“9∶03接到TCM工單，龔16王港/6312被汽車撞桿，需更換低壓桿2根……”短短一條消息把搶修部、安監部和外協搶修隊伍的搶修指揮聯動到了一起。
（3）制度規范。為規范配網搶修一體化，東捷配網指揮中心編寫了《東捷配網搶修一體化管理規定》《配網搶修隊伍管理規定》《配網搶修領、退料管理規定》《東捷配網搶修隊伍綜合考核辦法》《配網搶修安全措施》《GPS手機對講機使用管理規定（暫行）》等管理規定。同時，公司還制定了《東捷集團搶修隊伍月度考核表》對考核具體化、細則化，并每月定期對各家外協搶修隊伍進行月度考核，依據考核評分進行獎懲。
四、實踐應用
（一）經濟效益
（1）搶修承諾制。自2014年提出了PTP管理系統，采用了此創新指揮模式，2014年迎峰度夏期間（6月～9月）配網搶修到達時間平均13分鐘，平均修復時間19分鐘，同比2013年減少了32%和30%，可見采用了PTP管理平臺較大提高了配網搶修的效率，由此衍生出的搶修車輛成本、時間成本以及搶修物資損耗的下降也最大化對企業的精益生產做出貢獻。
（2）用電可靠性。供電可靠性是指供電系統持續供電的能力，是衡量一個國家經濟發達程度的標準之一。世博園區和陸家嘴地區是浦東乃至上海的重要地段，寫字樓群立不窮致使該區域的供電可靠性較薄弱。面對國網上海市電力公司正式啟動面積達10平方公里的浦東沿江配網示范區，東捷集團承接了該塊區域的配網搶修任務，根據“電網網格化、電源多聯絡、配電自動化”的建設思路，從2013年供電可靠率99.982%提升至2014年的99.999%，意味著10平方公里的示范區內，平均每戶人家每年的停電時間由1.5小時縮短至不到5分鐘。
（二）社會效益
（1）安全生產管理。“安全為主，預防第一”一直以來都是電力行業的一個緊箍咒，時刻牢記在心，并落實到實際工作中，采取了新型指揮管理模式，運用PTP管理模式能很好地進行現場配網搶修工作的風險管控，做到安全措施全監督，工作標準和業務流程全記錄。指揮中心站在綜合調度的位置，全面掌握現場情況，作出重要批示，并對相關工作接點的變動，做出清晰的調整方案。
（2）“兩率”領先。從去年的數據分析，首先，投訴率而言，東捷指揮中心的投訴率逐月遞減，最終達到零訴求，而表揚情況確實日益良好，2014年全年共收到59起表揚。其次，對于回訪滿意率，每月640起回訪抽查，平均98.5%以上，余下基本為電話未連線成功狀態。
（3）提升企業品牌。電力企業要發展，優質服務尤為重要，它不但可以創造經濟效益，更能不斷樹立企業的形象，打造企業的品牌。創新的配網指揮管理平臺正是以創新服務舉措，打造特色電網品牌為目標，弘揚企業服務理念，塑造服務新形象，增強社會親和力。
篇13
二、重點范圍和內容
重點范圍:煤礦、非煤礦山、化工和危險化學品、煙花爆竹和民爆器材、建筑施工、城鎮燃氣、交通運輸、特種設備、成品油流通、人員密集場所、冶金、建材、機械、輕工、紡織等行業領域,以及各級各有關部門明確的有關重點行業領域。
重點內容:重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為,以及具有行業領域特點的非法違法生產經營建設行為。
(一)共性的非法違法生產經營建設行為
1、無證、證照不全或證照過期從事生產經營建設的;
2、關閉取締后又擅自生產經營建設的;
3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施“三同時”規定的;
4、瞞報事故的,以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
5、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證上崗的;
6、違反安全生產規程,違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為;7、違反安全生產規定,超能力、超強度、超定員組織生產的;
8、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;
9、未依法嚴格追究事故責任,以及責任追究不落實的;
10、其他違反安全生產法律法規和規程標準的生產經營建設行為。
(二)具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為
1、煤礦
(1)國務院《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)規定的15類重大安全生產隱患和行為,未治理或治理不徹底的;
(2)國務院辦公廳《轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》(〔2006〕82號)明確的16種應關閉煤礦,未關閉或關閉不徹底的,以及有關地區關閉計劃不落實的;
(3)假借整合技改逃避關閉、限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區域違法生產或只生產不技改的。
2、非煤礦山
(1)非法盜采、超層越界開采礦產資源的;
(2)露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的,地下礦山未實現機械通風的,違規排放尾礦的;
(3)未依法履行有關審批程序,擅自勘探、建設和生產的,以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。
3、危險化學品
(1)無證生產、經營或超許可范圍生產經營的;(2)非法違法運輸危險化學品的;(3)未試生產備案就投入試生產運行的,未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。
4、煙花爆竹和民用爆炸物品
(1)無證生產、經營或超許可范圍生產經營煙花爆竹的;
(2)違法經營禮花彈的;
(3)非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的。
5、交通運輸
(1)駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的;
(2)客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的;
(3)非營運車輛違法載人的。
6、建筑施工
(1)建設工程項目未經主管部門審批,不履行建設管理程序,非法從事建筑活動的;
(2)建設單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位項目管理的;
(3)施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程,違規托管、代管、掛靠的,以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證,非法從事建筑活動的。
7、冶金等工業企業
(1)違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的;
(2)未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的,以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的;
(3)有限空間等危險作業嚴重威脅人身安全的。
三、職責分工
嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為工作要在縣政府的統一領導下,按照主管部門為主牽頭、相關單位密切配合、層層落實工作責任、建立上下互動機制的要求進行。具體職責分工如下:
以縣國土資源部門為主牽頭,縣公安、安監、發改、工商、環保等部門配合,負責嚴厲打擊煤礦、非煤礦山等行業領域的非法違法生產經營建設行為。
以縣安監部門為主牽頭,縣經信、公安、工商、交通、質監、規劃、發改、環保等部門配合,負責嚴厲打擊冶金、化工和危險化學品等行業領域的非法違法生產經營建設行為。
以縣公安部門為主牽頭,縣交通、農機、公路、安監、質監、工商等部門配合,負責嚴厲打擊煙花爆竹和民爆器材、道路交通等行業領域的非法違法生產經營建設行為。
以縣經信部門為主牽頭,縣工商、安監、公安、質監等部門配合,負責嚴厲打擊成品油流通領域的非法違法生產經營建設行為。
以縣質監部門為主牽頭,縣工商、旅游、住建、商務等有關部門配合,負責嚴厲打擊涉及鍋爐、壓力容器、壓力管道、游樂設施、電梯等特種設備領域的非法違法生產經營建設行為。
以縣交通運輸部門為主牽頭,縣公安、公路、工商、農機等部門配合,負責嚴厲打擊交通設施、道路客貨運輸、危險化學品運輸等行業領域的非法違法生產經營建設行為。
以縣住建部門為主牽頭,縣規劃、城管、質監、工商等部門配合,負責嚴厲打擊建筑施工和城鎮燃氣領域的非法違法生產經營建設行為。
縣工商、藥監、農機、旅游、文化、商務、衛生等部門,根據各自工作職能,負責嚴厲打擊相應行業領域的非法違法生產經營建設行為。
各鎮政府(街道辦事處)要按照“屬地管理”和網格化監管的要求,全面落實主要負責人負總責、班子成員“一崗雙責”責任制,及時發現、嚴厲打擊轄區內的非法違法生產經營建設行為。對非法違法行為必須做到“五個一律”:對以整合、技改名義違規組織生產,以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井,一律予以關閉;對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
四、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各級各有關部門和單位要切實加強組織領導,把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹執行國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)精神,全面加強安全生產工作的有力措施,嚴格落實安全生產行政首長負責制,及時研究解決專項行動中遇到的難點問題,不斷強化打擊治理措施。各有關部門和單位要立足各自安全監管職責,針對本行業領域特點,加強工作指導,嚴格責任分工,強化專項整治措施,確保取得實效。
