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[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0100-03

改革開放以來，我國的民辦高等教育實現了快速發展。每年有幾十萬畢業生從民辦高校走出，作為國家建設的一部分重要力量，他們素質的高低不能忽視。高質量的人才培養和教學體系，需要高質量的管理和監控模塊做依托，教學督導工作發揮的正是這方面的作用。因此，民辦高校應該加強對教學督導工作的重視，強化督導隊伍建設，切實打造一支高素質的督導團隊，提高督導工作水平，保證學校的教學質量和人才培養質量。

1 堅持科學的理論指導

經濟在發展，社會在進步，中國高等教育由精英化走向大眾化，新的教育形勢對民辦高校的教學工作提出了新的挑戰。這就要求民辦高校教學督導工作的思路、原則、范圍、標準、方法等也要隨之改變，教學督導隊伍建設需進一步加強，在科學理論的指導下，實事求是地解決督導隊伍建設中的問題。

1.1 堅持與時俱進

在高等教育大眾化的新形勢下，教學督導員既要堅持學習黨和國家的教育方針政策及法規，繼承督導工作的一些好傳統、好經驗，還要適時轉變觀念，認真學習領會教育行政主管機構的文件，把握教育動態；既要堅持學習本學科和相關學科的基本知識，又要關注學科前沿；既要學習先進的教育理念和教學管理的知識，將先進的現代管理科學、行為科學、教育心理學及先進的技術手段運用到督導工作中來，又要不斷更新教學督導的思路、手段、方法，增強督導隊伍的權威性和督導工作的科學性、預見性和可操作性，用新思路、新觀念、新方法去指導實踐，推動督導工作的有效開展。[1]

1.2 堅持“以人為本”

教學督導的根本目的是幫助、促進教師提高教學水平，學生提高學習效果，管理人員提高管理水平，以期達到教學最優化。高水平的教學督導過程是一個發現問題、解決問題的過程，即為教學、為管理、為師生服務的過程。鑒于此種情況，民辦高校教學督導員要改變觀念，增強服務意識，堅持“以人為本”，加強對教師、學生、教學管理人員的人文關懷。督導過程中，既要注重嚴格管理、嚴格要求，又要注重人與人之間關系的協調。具體而言，即在督教過程中，督導員應從教師的角度出發，換位思考，懷著理解人、關心人的愿望，摒棄去監督、去檢查、去查錯的心態，尊重教師、平等待人、與人為善，通過談心的方式、商討的方法、研究切磋的精神，做到啟發點化，積極引導，激勵教師，使教師心悅誠服地接受意見；在督學過程中，督導員應當好學生的良師益友，關心與了解學生的所思、所想、所困，把學生的正當要求、建議和問題及時反饋給有關領導或管理部門，幫助學生解決學習和生活中的困難，為學生營造良好的學習、生活環境，激發他們的學習興趣；在督管過程中，隨時為管理人員提供幫助和指導，對教學管理活動中存在的問題和不足，既要指出，又要與管理人員共同探討、研究，幫助他們及時解決問題，改正錯誤，提高管理水平和能力。總之，在整個督導實踐過程中，要引導全校上下真正認識到教學督導不是簡單地收集信息或單純地“查問題”、“挑毛病”，而是在為師生、為教學、為管理提供服務，從而減輕師生和管理人員對教學督導監督和檢查的壓力和逆反心理，使他們在人文關懷中自覺地改進工作，提高教學和管理質量，形成和諧督導。

1.3 堅持全面的人才培養目標

知識經濟時代，人才的標準不僅僅局限于德才兼備，而且包括創造性思維和創新精神。在規范和提高人才培養質量過程中肩負著特殊使命的民辦高校督導員，在督導實踐過程中必須堅持全面的人才培養目標。首先，強化創新型人才培養的督導。督導員只有樹立了全面的人才觀，才能在督導過程中充分發揮人才培養質量監管的作用。督導員不僅要督促教師科學知識的傳授，學生思想政治教育的加強，而且要積極引導學校管理部門創造各種有利于學生全面發展的教育教學條件，引導教師改變傳統的教育教學觀，改變單一講授灌輸式的教育教學方式，積極實行啟發式和討論式等教學方式，發揮學生的主體作用，調動學生學習的積極性、主動性、創造性，培育學生的創新精神，切實提高學生素質，培養創新型人才。其次，加強實踐課督導工作。民辦高校無論從師資力量，還是在生源質量上與同層次公辦學校尚有一定差距，因此多數民辦高校結合自身特點把人才培養目標定位為應用型人才。應用型人才強調的是實踐能力，要保證人才培養的質量，民辦高校督導員就應不斷提高實踐課督導工作能力。督導員一方面應認真區分實踐課和理論課的差別，全面掌握實踐課的特點和要求，努力探索實踐課督導的方法和標準，科學督促實踐課程的設置與實施；另一方面督導員要積極了解職場動態，積極與技術人員溝通，必要時引進一些專業技術人員作為督導成員，全面掌握學生實踐能力培養的要求和規格，切實履行督導職責。

2 強化督導隊伍的科學管理

一個運轉高效的督導隊伍，不僅要有健全的規章制度，還要有科學的管理。

2.1 嚴格選聘工作

發達國家十分重視督導員的素質，在督導員的任用上實行類似于公務員考試的公開選拔，主要采用公開招聘、考試等形式。有的國家還規定了督導員的試用期以及定期的資格證書考核等。發達國家的督導工作歷史悠久，經驗豐富，對于剛起步的我國的督導工作具有很強的啟示作用。鑒于此，各民辦高校可以結合本校教學督導工作的實際情況，認真研究國外督導工作制度及經驗，根據教學督導機構的定位，完善和創新教學督導隊伍的選拔錄用機制，確立選拔錄用的相關標準。在督導員的選拔過程中，既要嚴格執行制度與標準，減少人為因素的干擾，又要注意不可盲目攀高或放低要求；既要打破現有督導隊伍老化局面，又要保證督導隊伍的權威性；既要注意督導團隊知識結構的合理，又要注意能力結構的要求。總之，督導員選聘工作既要做到科學、合理，又要增加選聘的開放性與靈活性，力爭選拔錄用優秀人才充實督導隊伍。

2.2 加強崗位培訓

民辦高校教學督導員多是教學、管理經驗豐富，有一定的學術、教學影響的老師，他們有的從事督導工作前已是某個學科的學術權威或骨干力量，但對督導工作并不熟悉，所以督導員的崗位培訓顯得尤為重要。民辦高校教學督導員崗位培訓內容主要包括以下幾個方面：① 學習教育教學理論及其相關知識，明確教學督導的意義和作用，增強督導員工作責任感； ② 學習督管、督教、督學的工作方法，明確督導工作標準和范圍； ③ 學習信息收集、整理、分類、反饋方法及途徑，明確督導評價作用，使督導員熟練掌握督導工作要領； ④ 學習督導評價、督導匯報、督導簡報等材料的撰寫和整理，明確督導工作流程，提高督導員的督導工作能力及水平等。

2.3 規范日常管理

民辦高校督導隊伍一般都是由專兼結合，校院兩級督導組成，工作的多重性，部門的分散性，就造成了督導隊伍日常管理的難度。要保證督導員作用的充分發揮，督導工作的順利開展，就必須做好以下工作。首先，設立獨立的校督導室，專門負責全校督導隊伍管理。校督導室要有專門的活動場地和辦公場所，還要有一定的專職辦公人員和活動經費。校督導室制訂全校的督導工作計劃，督導工作章程，組織相關督導成員會議或活動，明確任務，責任到人。其次，定期組織督導工作會議，加強督導員交流溝通。一個有效的督導隊伍管理，不僅要求督導員定期交工作匯報，而且還要組織定期或不定期的督導工作會議。在會上，督導員認真討論督導中的問題，探索解決方案；交流督導心得，查漏補缺，互相提高。通過這樣的會議加強督導員的聯系，提高督導員合作的協調性，加強督導員的紀律性。最后，強化督導員工作評價和考核。制訂科學的評價機制和考核制度，通過定期或不定期的評價、考核，規范、督促督導員工作的科學性和實效性，對責任心強、態度認真、工作積極、能力出眾的督導員給予一定的物質和精神獎勵，形成榜樣示范效應。對于缺乏責任心、工作渙散的督導員給予批評或淘汰出督導隊伍，同時注重積極選拔優秀人才，不斷為督導隊伍補充新鮮血液。

3 建立和完善校院兩級督導

隨著民辦高校近年來的擴招，生源質量、專業和課程設置、人才培養模式、教學形式和手段等都發生了一系列的變化，傳統的校級教學督導在保障教學質量方面已不適應民辦高校規模化發展的需要。因此，分設校院兩級教學督導已成為眾多民辦高校完善教學質量監控體系的迫切需要。

校院兩級教學督導相輔相成、互為補充，各自發揮著不同的作用，共同撐起學校的督導工作。① 從發揮作用的范圍來看，校級教學督導主要覆蓋全校，保障和提高全校的教學質量，提高全校的教學水平，不但能督促教師，而且對教務處、學生處等學校職能部門也有較大的影響力；院級教學督導主要覆蓋學院，更多地著眼于本院教師的教學水平、教學質量，保證學院的教學質量，一般不對教學和學生管理部門進行評價。② 從督促、評價和激勵作用的發揮狀況來看，院級教學督導更加具有親和性，因為督導者與被督導者處于同一個學院且專業相近，所以被督導教師更加容易接受來自院級督導者的觀點。加上院級教學督導的專業性較強，在評價教學水平高低的同時，更加注重考察教師教學內容的合理性和科學性，從而保證學生學有所得。[2]反之，由于校級督導者與被督導者平時見面機會甚少，且在專業上差異較大，所以督導意見不易被接納，被督導者還易產生抵觸情緒。③ 從采集、分析信息和建言的角度來看，由于院級教學督導者長期處于教學一線，更加了解本學院存在的教學問題和癥結所在，所以提出的問題及其解決方案更加具有可行性，并且他們可以把所發現的帶有共性的熱點問題（如教師的素質問題、教風問題，學生的學風問題、考風問題等）確定為研究課題，進行深入的調查和研究，從教學工作的表面現象中找到問題的實質和解決問題的應對措施，為校領導加強教學基本建設、深化教學改革、進行正確的決策提供理論和事實依據[3]，這也是校級督導難以比及的。

鑒于校院兩級督導作用發揮的不同，在選拔成員上也應有所區別。校級督導員應多傾向于選拔優秀的教育學、心理學方面的專家和優秀的教育管理人才，他們能從宏觀上規范教學和管理工作，從微觀上幫助教師處理好教學方法的靈活、高效使用，幫助教學管理人員處理好人際關系，做好教學管理工作。院級督導員應選拔學科權威，他們能從專業知識的科學性、相關性、前沿性上進行指導，幫助教師提高。合理的校院兩級督導的結合，可以互為支撐，互為補充，共同為學校教學質量的提高保駕護航。

4 轉變督導理念，“導”上著力

目前民辦高校的教學督導工作，大多存在著重“督”輕“導”現象，把督導的重點放在監督、檢查和評估方面，缺少具體的指導和幫助，這種重“督”輕“導”現象，拉大了督導員與教師的距離，增加了被督導教師的反感情緒，消弱了督導工作的質量和效果。為改變現狀，教學督導員要改變觀念，增強服務意識，堅持“督”為手段，“導”為目的，以“督”促“導”，“導”上著力開展工作。

4.1 堅持和諧督導

民辦高校督導員要從思想上充分認識到教師那種渴望被社會肯定、被他人尊重，從而實現自我價值的積極性。因此，督導實踐過程中，督導員應懷著去發現好的教學典型的愿望，著眼于弘揚教師熱愛學校、教書育人、嚴謹治學、改革創新等教學主旋律，大力挖掘和宣傳先進典型，通過榜樣的帶動效應，有效提高被督導對象內因的變化，變“要我變”為“我要變”，全面提高教學督導效益；懷著總結、宣傳、推廣成功教學經驗的愿望，積極了解教學改革工作中的好經驗、好做法、好典型，聽取師生對教學工作的要求、呼聲和意見，與教師一起探討教學中存在的問題及原因，使教師心悅誠服地接受建議，彌補不足，改進教學方法，提高教學質量。

4.2 加強教學法指導

師范院校都開設有中學教法課，可是鮮有大學教法課，而非師范類高校和碩士生、博士生階段根本就沒有教法課的開設。很多大學教師特別是青年教師沒有系統地學習、研究過教育學和心理學，大學課堂應該是什么樣的，大學教師應該怎樣備課、上課、解疑、答惑，這些看似很簡單的問題，很多大學教師卻說不清楚。他們依靠自己的感覺、經驗來進行教學，一方面是隨意性很大，另一方面由于沒有理論、經驗指導，青年教師備課、上課壓力很大，反復地嘗試、探索不但耗時耗力，而且教學質量得不到保證，教學水平提升速度也很慢。為了提高教育教學質量，高校教學督導員應積極面向青年教師開設大學教法專題講座或組織教學教法研討活動，通過這種定期、不定期的聽課、觀摩或研討，幫助大學教師特別是青年教師掌握大學基本教學規律、教學方法和技巧，引導他們積極進行探索和改革，提高教學效果。

4.3 著重督導工作研究

民辦高校教學督導員在隨機聽課的過程中，不僅僅要評價任課教師一節課的授課情況，而且要積極總結督導過程中遇到的問題，特別是要總結一些教師身上普遍存在的共性問題，并進行深入系統的分析和研究，形成一定的解決方案或理論成果。這樣，一方面可以提高督導員對教育教學規律的全面掌握，提高督導工作水平；另一方面，可以促使督導工作更具科學性、規范性，對任課教師的指導更具說服力和可操作性，提高督導效果。

一個高效的督導團隊的打造，不是一蹴而就的，需要民辦高校多做研究，多方努力，在借鑒吸收其他高校成功經驗的基礎上，切實加強督導隊伍建設，為學校的教學質量和人才培養質量保駕護航，為國家輸送更多優秀人才，同時促進民辦高校在激烈競爭中的生存和發展。

主要參考文獻

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一、教學督導與質量觀的契合

教學督導是為了全面貫徹國家教育方針，保證教學質量，促進學校發展而開展的對教學工作的“督”和“導”活動，“督”就是指“監督”“督促”“導”則是“引導”“傳導”或“疏導”。包括對教學質量的監控、評價、指導等一系列活動。其核心是對教學質量進行控制，主要針對教學活動和教學管理進行有效檢查、監督，實時掌握教學情況，通過分析、總結，發現教學中存在的問題，并及時給予指導，從而保證教學質量。教學督導主要有廣義和狹義兩個層面的含義。狹義的教學督導就是指“督教”，主要是對教師的教學進行監督；廣義上的教學督導除了包括“督教”之外，還包括“督學”“督管”，不僅要對教師的教學進行監督，還要監督學生的學習和學校的教學管理。

二、成人高等教育教學督導現存問題反思

雖然，教學督導工作取得一定進步，但是從整體上來看，成人高等教育的教學督導工作開展是不平衡的，各校對教學督導的認識、定位、職能界定等存在一定差異，在制度規范、人員配置等方面也不盡相同，教學督導工作仍存在諸多問題。

（一）教學督導體制不健全

1.缺乏有效的運行機制和制度

目前，高等教育督導制度雖由法律形式確定下來，但大多數都剛起步，還很不規范。不少學校缺乏完善的督導文件，或者即使有文件，其內容也過于簡單，沒有明確規定教學督導的工作職責，督導工作隨機性較大。所以，教學督導制度需要以法律、法規的形式進行規范。

2.學校領導、師生對教學督導認識不夠

教學督導機制是學校內部進行教學質量監控的重要手段，對學風、教風、教學質量的提高有較大促進作用。教學督導工作很難在短期內產生成效，表面看來，教學督導是處于監督、指導教學工作的地位，因此，常常被忽視。造成這種局面主要有兩方面因素：一是教學管理部門對教學督導的認識不夠，認為教學督導工作可有可無；二是教學督導工作主要集中在常規的課堂聽課、檢查等，沒有及時參與專業建設、課程建設、師資隊伍建設等方面，不能有效地考察、督導教學環節的諸多因素.

（二）教學督導隊伍單一

目前，各校主要根據自己的認識和實際情況來確定教學督導成員，隨意性較大。比如，一些學校教學督導成員全部由在職人員擔任，有的又完全由校外專家兼任，有的全部由退休的老專家、老教師擔任，或者由退休專家和在職人員共同擔任等。不同的模式、不同的人員組成會導致不同的教學督導效果。目前，教學督導人員主要是由離退休專家和在職人員組成，他們時間充裕，教學經驗豐富，在指導青年教師、保證檢查頻率等方面有較大優勢。但隨著知識的不斷更新，一些老專家的觀念還停留在以往的經驗上，會和年輕教師存在一些差異。因此，督導隊伍建設也是亟需探討的問題。

（三）教學督導內容表象化

目前，督導內容主要針對課堂教學或者網上教學，主要包括教師網上資源上傳情況、學生網上點擊率情況等，忽略了對教學支持服務、教研活動等進行督導，成人督導工作存在“重督教、輕督學、輕督管”的現象。

（四）教學督導方式單一

目前，成人高等教育教學督導方式較為簡單，存在“督而不導”“重督不重導”的現象，教學督導結果大多數依據教學平臺的數據來進行分析、歸納，沒有充分考慮教學督導工作的人為因素、主管因素等，使得督導結果過于表象化，缺乏客觀性。通過分析得知，成人高等教育教學督導工作與教學表現出疏離的關系，形成一種“局外”關系，導致矛盾與沖突不斷。

三、成人高等教育教學督導可行性策略

（一）健全督導工作機制

教學督導制度是教學管理工作的重要組成部分，是在教學質量管理基礎上建立的教學管理制度，是實施督導工作的重點、難點。

1.建立教學督導基本制度

基本制度是督導機制的基礎，在制定督導基本制度時，應當以學校整體發展目標為基礎，結合學校實際情況，符合成人高等教育規律，體現“以人為本”的理念，明確教學督導的性質和工作任務等，并向全校師生普及宣傳，力求熟知并遵守。

2.規范教學督導工作制度

工作制度是督導工作開展的依據，主要包括督導熟知要求、督導的程序、評價標準等，能夠規范整個教學督導過程，有較強的可操作性。在制定督導工作制度時，要充分體現“以導為主、以督為輔”理念，結合學校的其他規章制度，但可以適當添加彈性內容，增強督導工作的靈活性。3.完善管理責任制度責任制度主要是針對督導人員的工作態度、工作能力、工作效果等進行考核、評價，是加強督導隊伍建設的基本準則，是實現教學督導目標的保障。在對督導人員進行考核、評價時，要秉承客觀、工作的原則，廣泛聽取意見，真正吸納能力強、態度認真、威望高、觀念與時俱進的專家、教師進入教學督導隊伍，摒棄“不作為”的現象。

（二）完善教學督導工作流程

教學督導的兩項基本任務是考察和評價，根據此兩方面的工作，可以將教學督導工作分為準備、實施、總結三個過程。

（三）完善教學督導工作方式和內容

開展教學督導活動的目的是提高教學質量，是教學管理的重要環節，督導內容和督導方式是教學督導成效的關鍵。督導方法、形式需充分結合學校實際，進行客觀、公正的評價。

1.開展多元化的督導方式

在規范教學督導過程中，教學督導可以采用將常規性督導與專題性督導結合起來。日常督導工作采用尋常的聽課、評課、巡查等方式，若遇到集中性問題，可召開專題討論會。在開展討論會之前，督導員要對問題進行調查，展開教師座談，收集信息，分析、整理相關督導意見。在進行討論時，督導專家、教學管理人員及部分相關教師共同提出改進意見和建議。另外，還可以將督導員督導轉變成全員督導模式，除了教學督導員，其他教師也可以參與督導工作，教師之間的交流更具有針對性，提出的建議更符合實際的教學要求。

2.拓展教學督導工作內容

由于人們對教學督導的認識、定位、職能的界定等方面存在差異，目前我國高等教育教學督導工作在不同程度上存在督導范圍過于狹窄、內容單一的問題。比如督導往往重視對教師教學質量的監督，忽視對學生接受程度、教學環境、教學設施等的督導。因此，可以從以下幾方面來拓展充實教學督導工作：第一，對教師教學的督導。這是實施督導最主要的內容，教學質量主要取決于教師的教學態度、授課方法、教學效果等。第二，對教學活動的督導。主要包括針對教師課前備課、課堂教學、課后輔導等。第三，對教學管理工作進行督導。主要內容是監督教學管理部門制定教學工作計劃等。第四，對學生學習情況的督導。主要針對學生的學習態度、知識掌握程度、素質能力等方面進行檢查指導。

（四）大膽創新督導隊伍

一支觀念先進、結構合理的督導隊伍是開展教學督導工作的關鍵保障。然而，現階段教學督導隊伍在職業結構、年齡結構、專業結構等方面存在諸多問題。完善成人教育教學督導隊伍，建立一支適應新世紀高等教育教學督導需要的高素質教學督導隊伍，是一項非常重要的任務。

1.更新教學督導隊伍建設觀念

現代教學督導強調質量意識、情感溝通、信息交流和客觀公正，是在一定理念指導在開展的。教學督導不再是憑個人的能力、權威進行，而是依靠團隊的力量，揚長補短，用“以人為本”的理念開展教學督導，理性判斷，采用調查研究、數據收集與分析等科學的研究方法進行評價。在建設教學督導隊伍時，要充分吸納具有與時俱進理念的人員進入督導隊伍。

2.優化督導隊伍結構

教學督導效果直接受到督導人員專業素質、工作態度的影響，為了有效實施教學督導工作，可以從以下幾方面優化教學督導隊伍：第一，年齡、職稱結構合理化在選擇督導員時，必須充分考慮其綜合素質，主要包括知識水平、職業能力、身體狀況等。退休教授及專家知識水平較高，經驗豐富，但由于年齡偏大，精力有限，繁重的督導工作任務難以開展；中青年教師也有德才兼備者，并且其精力充沛，能為督導工作注入活力，和老教師相輔相成。因此，采取老中青相結合的人員結構有利于督導工作的開展。教學督導隊伍的職稱結構也很重要，不能將正高級職稱作為督導人員的必備條件。教學督導隊伍也是管理工作隊伍，以保質保量完成督導任務為前提，不僅需要考慮其權威性，更應該結合督導工作的實際，選取部分副高級職稱、骨干教師、優秀教學管理干部加入督導隊伍，為教學督導工作培養后備人才。第二，優化能力結構目前督導隊伍中，部分督導人員的能力存在一定問題，尤其是雙師型教師較少，同時缺乏系統的督導訓練，督導工作不能及時發現教學中存在的問題。在建設督導隊伍時，要充分考慮督導人員的能力，并對其進行專項訓練。第三，實行校、院兩級督導隨著教育事業的發展，成人高等教育開始向開放性大學轉化，學校管理也逐步由一級管理轉向二級管理，二級教學督導也逐漸流行。其主要優勢體現在：督導工作更有針對性。院級督導員工作強度、密度有所減少，并且熟悉教師的基本情況，能更具體地實施監督、指導工作，更能有效地掌握督導對象的實際情況，使監督、評價更準確。實行院級督導，督導員對自身院校的教學問題能進行深入的了解，對促進本單位的教學及管理工作有較大幫助。第四，學科與專業相互結合。目前，專職督導人員多數是某一學科的骨干，在學科建設上都有一定成就。在進行督導人員選拔時，要充分考慮專業建設的需要，重點傾向于專業主干學科，這樣有利于專業師資隊伍建設，更能充分體現學科與專業的有機結合。

四、結語

建立和完善教學督導體系，提高成人高等教育質量，是一個理論問題，更是一個實踐問題。就建立教學督導制度、完善教學督導內容和方式、優化教學督導隊伍等問題進行探討，目的在于提高教學督導水平，進而提高成人高等教育質量。

參考文獻

[1]薛國風.從“局外”走向“局內”——高校教學督導理論與實踐問題的探討[J].高等教育研究,2014(6).

[2]徐承剛.高校教學督導存在的問題及對策研究[D].南開大學碩士學位論文,2008.

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2）鑒定對象的層次有所提高。由以往只能鑒定初級和中級擴大為初、中、高3種級別，同時高級工的比例由最初的5％上升為35％。

3）鑒定工種由最初的2個擴大到現在的15個。

4）鑒定領域拓寬。農廣校的學員擴展到部隊、企業、高校、在職人員和農民。

5）鑒定質量提高。通過規范鑒定程序、使用新的考務管理系統軟件、建立健全職業技能鑒定檔案等方法，使鑒定工作逐步走上科學化、制度化管理的軌道。

6）形成了良好的鑒定工作氛圍，社會反映良好。

2遼寧農業職業技能培訓鑒定工作經驗

2．1積極宣傳，提高參與職業技能鑒定的積極性

每年年初，遼寧農廣校都會年度鑒定公告和職業技能鑒定工作計劃，充分利用新聞媒體，特別是中國農村遠程教育網遼寧站、報刊、宣傳展版、宣傳冊等，宣講職業技能鑒定的各項政策和開展職業技能鑒定工作的重要意義，根據文件精神開展深入細致的思想工作，大大調動了人們參加職業技能鑒定的積極性。隨著宣傳和動員工作的扎實深入，整個職業技能鑒定工作開展得非常順利。同時注重搜集和挖掘鑒定工作在提高農民技能水平、增加收入和進城務工能力方面的先進典型，為推動農業職業技能鑒定工作持續健康發展營造良好的氛圍，逐步提升農業職業技能鑒定工作的影響力。

2．2以強化管理和服務為著力點，質量管理工作再上新臺階

1）強化管理。近幾年，遼寧省的鑒定工作以質量管理為生命線，以服務學校、社會，促進就業為宗旨，督促省、市、縣級院校建立相對穩定的管理人員隊伍，逐步提高管理人員的業務水平。完善制度，狠抓質量生命線；以規范管理為主線，堅持突出質量、突出重點、突出特色、突出實效，各項工作取得了顯著成績。

2）加大考評員隊伍建設力度。隨著鑒定工種的增加，不斷健全與其相適應的考評員隊伍。近幾年，組織市、縣級農廣校積極參加農業部和中央校舉辦的考評員培訓班。目前全省已有職業鑒定考評員120名（其中高級考評員27名）、鑒定質量督導員5名。2011年4月、9月和10月，全省派出30人分別參加中央校在浙江、內蒙和重慶舉辦的考評員培訓班。通過考評員培訓和交流，提高了管理人員的業務水平，拓展了工作思路，為今后更好地開展鑒定工作提供保證。

3）強化管理和優化服務。鑒定工作以質量管理為生命線，以服務社會、促進就業為宗旨，大力推進職業資格證書制度，實現了職業技能鑒定事業的新突破、新發展。自1996年推行職業資格證書制度以來，全省累計已有2．5萬人（次）取得職業資格證書。目前，職業資格證書已得到企業、學校和社會的普遍認同，并已成為遼寧省人力資源市場就業的通行證和勞動者職業生涯成長的標志。

4）建立國家職業資格鑒定考務管理系統。全面推進國家職業資格鑒定考務管理系統是一項重要工作，目前已有12個市級分校和12個縣級分校購買了軟件錄入器，實現了數據的網上傳輸和業務辦理，使鑒定考務管理系統使用率達到100％。工作網的推行和鑒定考務管理系統的使用，極大地提高了工作效率，規范了鑒定程序，增強了職業資格管理和鑒定工作的公開性和透明性，強化了社會監督作用。

2．3拓展職業技能鑒定工作空間，力爭擴大鑒定規模

1）依靠大項目大力開展職業技能鑒定和培訓。從2007年開始，遼寧省農廣校以省農委名義下發了《關于在新型農民科技培訓工程學員中開展農業職業技能培訓和鑒定的通知》（遼農［2007］122號），要求各市、縣參加職業技能鑒定的人數每年不低于本縣新型農民科技培訓工程學員總數的1／4。據調查，2008年參加新型農民科技培訓工程學員有3169人，占鑒定總人數的73．2％；2009年參加新型農民科技培訓工程的學員為1946人，占鑒定總人數的43．6％；2010年參加新型農民科技培訓工程的學員為9760人，占鑒定總人數的85．5％。

2）依靠國家教育部項目積極開展職業資格證書制度。從2007年開始，遼寧省鑒定站爭取國家助學項目，這是一項“功在當代利在千秋”的大好事。緊緊抓住這一契機，要求各市在農業類的畢業學員中開展鑒定，讓畢業學員都能取得雙證。截止到目前，2007級畢業學員中已有1197人取得相應工種的中級證書。

篇4

基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規劃2011年度重點項目“高職院校專業評估制度研究”（項目編號：B-b/2011/03/001），主持人：陳壽根；常州大學高等職業教育研究院2010年度重點項目“高職院校內部專業評估制度研究”（項目編號：CDGZ20100018），主持人：陳壽根。

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2012）12-0056-04

高職教育的本質是專業教育，因而，人們十分重視對專業建設要素及其質量標準的研究。諸如周建松教授的《高等職業教育專業建設理論與探索》，張志英博士的《高等教育專業評估理論及其方法研究》，各省（市）高職院校人才培養工作評估的專業剖析內容、高職院校特色（品牌、精品）專業驗收標準，等等，都對專業建設的要素及其質量標準進行了描述。綜觀現有成果，筆者認為普遍存在以下問題：

其一，專業要素之間的邏輯關系被忽視。所有的研究都將人才規格定位、課程建設、教學改革、教學團隊建設和實踐條件建設納入了專業建設要素體系，但在設計質量標準時卻忽視了相互之間的關系。例如：培養一定規格的人才、實現人才培養目標，主要依靠課程，因而，課程建設必須從人才規格定位出發，課程必須服從和服務人才規格實現。而大部分的標準卻花大量筆墨強調課程要體現工學結合，要參照職業資格標準等，卻很少強調課程與人才規格之間關系，這就難于保證人才培養規格的實現；又如：實踐基地是為完成課程中的實踐教學建設的，因而，課程標準應明示課程對實踐條件的要求，反之，實踐基地建設應自覺落實課程標準的要求，以保證課程目標的實現。而現實中，沒有一個質量標準強調課程標準與實踐基地建設的相互“關照”。

其二，績效管理強調不夠。大多數專業建設要素及其質量標準，沒有觸及專業建設績效的深層管理，一些標準提到了專業績效，主要是強調對績效數據的觀察，而非對績效測量、分析與改進的長效機制要求。其實，績效是專業存在和發展的基礎，績效的持續改進才是專業質量管理的真諦，這正是經典的ISO9000質量管理理論，將績效“測量、分析與改進”確定為質量管理的“四大支柱”之一，陳玉琨教授強調我國高等教育質量保障內容除了輸入、過程和輸出質量保障外，還要強調系統效率管理的原因所在。

其三，主體標準、時間標準缺失。一個科學的質量標準應該是表現標準、主體標準和時間標準的適度結合，所謂表現標準是對工作程度的規定，即工作做到什么程度才算好；所謂主體標準是對工作決策、執行和監督主體的規定，即工作由誰來決策、執行和監督；所謂時間標準是對工作時間的規定，即工作應該在什么時間內完成。對于高職專業建設來說，全面而詳盡的標準特別重要，因為高職專業建設的主體眾多、場地分散、內容繁雜，統一眾多建設者、管理者和評估者的思想不是一件容易的事，而現有的質量標準主要著眼于表現標準設計，沒有考慮主體標準和時間標準，這不足以有效保障專業的質量。

如今，提高質量成為高等教育改革的根本任務，質量標準本身的質量是何等重要，由此看來，深入探討高職專業建設的要素及其質量標準具有非同尋常的意義。

一、 專業管理

專業建設是一項系統工程，人員涉及學校的教師、管理人員、學生，涉及行業、企業的專家、技術骨干；場所涉及校內的教室、圖書館、實訓中心，涉及校外的實習基地；信息涉及外部的產業升級、技術更新、招生與就業市場變化，涉及內部的學生發展、學生體驗、用人單位感受；教育工作涉及軟件范疇的思想創新、人才定位、課程開發、教學改革、校企合作、班風建設，涉及硬件范疇的教學教育隊伍、實訓實習條件建設。人、財、物、時間、空間、信息、過程內容十分復雜，集聚各方力量，整合發展資源，規范工作秩序，管理不可或缺。美國的質量管理大師戴明早就指出：“絕大多數的質量問題是由組織管理不力和生產過程設計不良造成的，質量管理必須從改善組織管理和管理者素質入手。”[1] 為此，要牢牢把握專業管理的要素及其質量標準。

（一）專業發展規劃

基于調查資料，深入分析區域產業的現狀與發展、學生的就業現狀與前景、區域內專業的同質狀態及生源況狀，掌握專業發展的外部環境；基于事實分析專業教學團隊、實訓實習條件、經費保障、課程資源和專業特色，掌握專業發展的內部基礎；厘清專業發展目標，包括專業調整、課程改革、教學與教育改革、隊伍建設等“工具性”目標，學生發展、就業質量、學生與用人單位“滿意度”等“實質性”目標；圍繞目標制訂充分、可操作的工作措施。

（二）年度工作計劃

工作計劃對接發展規劃；工作目標、措施、責任和時限明確；重視上年度評審中問題的改進。

（三）年度工作評審

對照工作計劃實施工作評審，全面剖析專業教育的過程質量，全面剖析專業建設的績效況態與發展水平；深入分析不良績效的成因，制訂切實可行的改進措施。

專業負責人組織專業發展規劃編制、年度工作計劃制訂和年度工作評審，專業理事會負責規劃、計劃和評審報告審議。

專業發展規劃的運行周期為三年。

二、人才規格定位與專業教育目標設計

高職院校面向生產、建設、管理和服務一線培養高端技能型人才，人才的工作崗位在一線，人才必須兼備職業操作技能與心智技能，必須同時具有良好的道德、人文、心理、身體、創新和創業素質。將高職人才目標具體化，形成人才規格是專業教育的邏輯起點，人才規格不明確，專業人才“下得去、用得上、留得住”無從談起。為此，專業建設需要厘定專業人才的工作崗位，厘定這些崗位的從業者應當具備的能力，為專業教育目標設計提供依據。

依據職業崗位能力需求，依據學生學習基礎，依據教育教學規律，確立專業教育目標，明確學生態度、知識和技能發展目標，是專業建設承崗位需求、啟教育實踐的關鍵性工作，專業教育目標不僅為專業教育實踐活動指引方向，也為專業教育質量評價提供標準。人才規格定位和專業教育目標設計的要素及質量標準如下：

（一）人才規格定位

深入區域內企業調查研究，基于調查資料分析、厘定學生的初始就業崗位、職業遷移崗位和職業發展崗位，準確描述這些崗位對從業者的態度、知識、技能需求。

（二）專業教育目標設計

依據崗位能力需求，綜合考量學生身心發展要求，全面設計、詳盡描述專業教育目標；采取措施使教師和學生理解和掌握這些目標。

專業負責人負責人才規格定位與專業教育目標設計，專業理事會評審人才規格與教育目標，理事會理事長批準教育目標。

人才規格與教育目標每三年修正一次。

三、課程與教學改革

經濟發展方式的轉變、產業結構的調整，使得專業技術的升級愈發加快，這對課程改革提出了前所未有的要求，只有建立了符合經濟社會發展需要、兼顧學生全面發展要求的課程系統，才能培養出社會需要的人才，保證學生幸福地工作和生活。

這里，要特別強調實踐課程、包括實踐條件建設。高職教育以培養高端技能型人才為根本任務，教育心理學指出，技能是個體運用已有的知識經驗，通過練習習得的動作方式或智力活動方式，技能經過一定的練習方能形成，且技能水平與練習時間成正比。因此，沒有優質的實踐課程、沒有優質的實訓實踐基地，沒有學生充分的練習，優秀的技能型人才是不可能培養出來的。

如果課程回答“培養什么人”的問題，那么，教學回答“怎樣培養人”的問題，好的課程只有通過好的教學，才能“內化”為學生的素質。課程與教學對學生的發展起決定性作用，課程與教學改革是專業建設的核心內容，其要素及質量標準如下：

（一）課程體系改革

圍繞專業教育目標改革課程體系，保證學生崗位職業能力、學習能力充分發展，保證學生道德、人文、身體、心理、創業和創新素質全面提高；突出實踐教學，突出技能訓練；安排選修課程，滿足學生個性發展需求。

（二）課程標準改革

正確把握課程在整個課程體系中的地位、作用；掌握專業技術發展現狀與趨勢，優化課程（包括實訓、實習）目標；選擇具有時代特征、基于學生學習能力，兼顧多元發展的課程內容，并依據知識、技能發展的內在規律科學序化；行業職業標準、職業資格標準充分融入專業課程標準；對課程教學、教材、學習資料、成績評定、任課教師配備、實踐條件建設提出明確的指導意見。

（三）校內實訓中心建設

場地、設備符合課程標準的設計要求，突出“生產性”，力求營造真實的生產環境；實訓中心管理制度科學、合理；現代企業物質、行為、制度文化有效融入到中心建設與管理中。

（四）校外實習基地建設

數量充分，滿足實習課程標準要求；實習企業管理較規范、設備較先進；實習指導教師、管理教師責、權、利明確；實習管理制度嚴密并有效落實，學生的實習過程、教師的工作過程有效監控。

（五）教學改革

將專業前沿理論和技術融入課堂教學；采用切合學生認知特點、突出學生“主體”地位、突出能力培養、能有效實現教學目標的教學方法；注重學生學習能力提高，注重學生全面發展。

（六）成績評定改革

選用能充分反映學生態度、知識和技能達到或超過課程目標程度的成績評定方法。

專業負責人領銜課程體系改革，專業理事會評審課程體系，理事長批準執行；專業負責人指定專門教師實施課程標準改革，指定專門教師評審課程標準，批準標準付之實踐；教學系主任負責實訓實習基地建設，學院教務部門評審建設計劃和成效；任課教師設計、實施教學改革，教學督導員評議改革效果；任課教師設計課程成績評定方案，專業負責人批準評定方案。

課程體系、課程標準的有效期不超過三年。

四、專業團隊建設

專業主要由專業團隊建設，團隊水平決定專業水平，古有“大學之大非謂大樓之為也，乃大師之為也！”，新近頒布的《教育部、財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》強調：要進一步突出教師隊伍建設的基礎性、先導性戰略地位，大幅度提高職業院校教師隊伍建設水平，為職業教育科學發展提供強有力的人才保障。專業團隊建設的重要性，無須贅述。專業團隊建設要素及質量標準如下：

（一）團隊結構建設

落實專業團隊（包括輔導員、班主任）建設發展規劃、計劃，不斷優化團隊的學歷結構、職稱結構、“雙師”比例、師生比例。

（二）“專業化” 發展

把握專業團隊成員的素質基礎與個性特點，圍繞師德、專業知識、專業技能、教學教育技術和教科研能力等要素，有計劃、有步驟、有針對性地開展教育、培訓、教研活動，提高教師教書育人的能力。

（三）兼職教師隊伍建設

建立數量充分、品德優良、技能高超的兼職教師隊伍；充分發揮兼職教師在專業理論、實訓、實習課程教學和職業道德教育中的作用。

（四）教科研成果

重視教學教育改革、技術創新研究，團隊成員教科研成果穩步增加。

教學系主任負責專業團隊建設，學院人事部門批準、評審團隊建設規劃和成效。

五、專業發展支持系統建設

專業發展、專業人才的成長離不開方方面面的支持，最重要的當是企業與行業、優良班級風氣的支持。“學校本位的職業教育先天存在三個缺陷：學校教學內容與生產、服務一線所應用的最新知識、最新技術、最新工藝的差距；學校實訓設施與生產、服務一線最新設備的差距；學校專業課師資與生產、服務一線技術專家、操作能手的差距。這些致命缺陷只有依靠校企合作才能克服”[2]事實上，專業建設的每一項工作都需要校企合作來完成。

“一個好的班集體是同學們自己教育自己的巨大力量，集體是最好的老師。”[3]“憑借團體的力量，容易制裁惡習，也容易培養良習。”[4]優良的班風是學生勤奮學習的“動力源”，全面素質發展的基本環境。專業發展支持系統建設的要素及其質量標準如下：

（一）專業理事會建設

成立專業理事會，明確工作職責，建立工作制度，規范推進教學系領導、教師、學生和行業、企業專家、技術能手共同治理專業工作。

（二）校企合作平臺建設

建立數量充分、具有較高質量的校企合作平臺，建立互利、共贏的合作機制，依托平臺開展合作活動，教學系切實為企業人才需求、技術改造和員工素質發展提供服務。

（三）合作建設專業

專業發展規劃編制、人才規格定位、課程與教材開發、兼職教師配備、專職教師培訓、實習基地建設、學生就業等工作得到企業較為充分的支持。

（四）班風建設

班集體發展目標明確、形成梯度；班級組織核心（班委、團支委、宿長等）堅強，在班風建設中的主導作用有效發揮；班級管理制度合理并有效落實；班級思想、道德、學風建設措施扎實、成效良好。

（五）班級面貌

班級輿論健康向上，人際關系和諧，學生進取，學風端正，文明班級、文明宿舍建設成果顯著。

教學系主任、書記負責專業發展支持系統建設，學院教務部門、學工部門評審建設計劃和成效。

六、績效管理

績效是專業存在的前提，一個就業質量低下，不為學生、用人單位認同的專業的存在，不僅浪費教育資源，還延誤學生、學校，乃至企業的發展。《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》強調指出，要將“畢業生就業率、就業質量、企業滿意度、創業成效作為衡量人才培養質量的重要指標”。另一方面，掌握專業建設的績效水平，應用“果-因-效”的方法剖析成因，可以更有針對性地完善專業建設過程，提升過程質量，推動績效提高，實現專業發展的良性循環。績效管理的要素及質量標準如下：

（一）學生發展

建立學生發展狀態統計、分析制度，定期統計、分析反映學生智能發展的各科平均成績、及格率，反映學生職業技能發展的技能等級證書獲取率，反映學生習慣養成的“學風建設先進集體”、“優秀志愿者服務隊”、“文明宿舍”獲取率，反映專業建設系統效率的學生畢業率、雙證書率、初次就業率、協議就業率，發現問題，及時改進。

（二）就業質量

建立畢業生就業質量測量、分析制度，定期測量、分析畢業生半年或一年后的就業率、專業對口率、薪資水平，發現問題，及時改進。

（三）校內學生體驗

建立校內學生體驗測量、分析制度，定期測量、分析校內學生對任課教師教學態度、專業知識水平、動手能力、教學方法、教學內容選擇與組織、教材選用、作業批改、課外輔導、考試方式與組織、管教管導等工作的滿意度；對班主任工作思路與方法，關心思想、學習、心理、生活困難學生，班集體建設目標設計，班團干部工作，班級思想、道德、學風教育，班級管理，班級輿論，班級人際關系的滿意度；對教室、實訓中心場地、設備、環境、管理的滿意度。發現問題，及時改進。

（四）頂崗實習學生體驗

建立頂崗實習學生體驗測量、分析制度，定期測量、分析頂崗實習學生對校內外實習指導教師工作責任性、專業知識水平、技能水平、實習指導方法、實習計劃的設計與執行、指導畢業設計與答辯等工作的滿意度；對輔導員實習教育、管理、服務，指導就業等工作的滿意度。發現問題，及時改進。

（五）畢業學生體驗

建立畢業學生體驗測量、分析制度，定期測量、分析畢業學生對就業崗位定位、崗位能力設計的認同度；對專業知識、操作技能、解決實際問題、與人合作共事、領會新知識與新技術、創新工作等職業工作能力充分性的認同度；對認識自我、正確看待他人弱點、樂意幫助別人解決困難、應對特殊情景有分寸等職業心理品質充分性的自我認同度。發現問題，及時改進。

（六）用人單位體驗

建立用人單位體驗測量、分析制度，定期測量、分析用人單位對畢業生自學遵守規章制度，服從安排，責任性強、工作認真負責，質量意識強、工作精益求精，成本意識強、不浪費資源，吃苦耐勞，虛心好學，誠實守信等職業道德的滿意度；對畢業生專業知識、操作技能、解決實際問題能力、與人合作共事能力、領會新知識與新技術能力、創新工作能力、組織與協調能力的滿意度；對畢業生認識自我、正確看待他人弱點、樂意幫助別人解決困難、應對特殊情景有分寸等職業心理品質的滿意度。發現問題，及時改進。

專業績效數據由學院質量管理辦公室采集，教學系會同專業教研室分析，并制訂改進措施。

績效數據每年采集、評議、分析一次。

“高校的生存與發展將越來越取決于學校教育質量水平，而學校的教育質量的高低在很大程度上取決于學校的專業教學、專業發展水平。”[5]質量是學校的生命線，毫無疑義，抓住了專業建設的要素及其質量標準，建好了學校的每一個專業，就是把握了學校發展的命脈。

參考文獻：

[1]張彥通.高等教育評估與質量保證研究[M].北京:北京航天航空大學出版社,2011:30.