引論：我們?yōu)槟砹?3篇刑法學(xué)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

見危不救，泛指一切在他人處于危難時(shí)或公共利益處于危難之時(shí)而漠然處之，不予救助的行為。根據(jù)國內(nèi)外的立法與實(shí)踐，見危不救主要包括以下五種情形：

1.1不報(bào)告他人危難這種情形是指：見他人處于危難狀態(tài)時(shí)，能報(bào)告治安、醫(yī)療或其他有關(guān)部門喚起救助而故意不報(bào)告的行為。

1.2不救助他人危難見他人處于危難之時(shí)，能救助而不救助的行為，就是我們通常所說的見危不救的最普遍的情形。

1.3不應(yīng)公務(wù)員請(qǐng)求協(xié)助救難這種情形主要是指當(dāng)有危險(xiǎn)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，若負(fù)責(zé)救助的公務(wù)員發(fā)出要求，請(qǐng)求協(xié)助

救難時(shí)，公民不予協(xié)助救難的行為。

2對(duì)見危不救行為入刑的考證

1975年在云夢(mèng)出土的《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》是我國目前所發(fā)現(xiàn)的最早對(duì)見危不救行為進(jìn)行處罰措施：“賊人甲室，賊傷甲，甲號(hào)寇，其四鄰、典、老皆出不存，不聞號(hào)寇，問當(dāng)論不當(dāng)？審不存，不當(dāng)論；典、老雖不存，當(dāng)論。”該篇還記載：“有賊殺傷人沖術(shù)，偕旁人不援，百步中比（野），當(dāng)貲二甲”。從這兩段秦簡(jiǎn)的內(nèi)容來看，秦代對(duì)見危不救的處規(guī)定十分嚴(yán)格，凡鄰里遇盜請(qǐng)求救助而未救者，要依法論罪；凡有盜賊在大道上殺傷人，在路旁百步以內(nèi)的行人未出手援助者，罰交戰(zhàn)甲二件。從我國古代社會(huì)和國外的情況來看，把見危不救行為人刑的過程，實(shí)質(zhì)上也就是道德刑法化的過程，眾所周知，道德與法律都是人類社會(huì)重要的行為規(guī)范，二者都屬于上層建筑的重要組成部分，都對(duì)人們的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是由于道德的規(guī)范作用主要是靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣等精神力量來維持，實(shí)際上是通過社會(huì)成員的自覺性來發(fā)揮作用的，因此，道德在發(fā)揮作用時(shí)就具有局限性，它對(duì)那些嚴(yán)重危害他人或社會(huì)利益的行為只能進(jìn)行輿論的遣責(zé)而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)的制裁。對(duì)于那些不知廉恥的人來說，道德的遣責(zé)在他們身上幾乎不會(huì)發(fā)揮任何作用。然而法律則不同，雖然其規(guī)定的范圍有限，但是它表現(xiàn)的是“國家意志”的他律，它可以規(guī)定人們什么可以做、什么不可以做。它是以國家強(qiáng)制力——法庭、警察、監(jiān)獄為后盾，它既有引導(dǎo)、推動(dòng)、教育的作用，更有懲戒、防范的作用。較之道德，法律對(duì)人們有著更強(qiáng)的制約作用。

3對(duì)我國設(shè)立見危不救的可行性論證

在今天道德日漸滑坡的情況下，把見危不救排除在刑法的高速范疇之外顯然是不合時(shí)宜的。筆者建議把見危不救行為入刑，設(shè)立見危不救罪，這是因?yàn)椋?/p>

3.1從我國古代社會(huì)和國外在“見危不救”問題基本上采取相同的立場(chǎng)來看，這種立法選擇有著超越階級(jí)和制度的文明屬性資本主義道德以個(gè)人主義、自由主義、權(quán)利至上為旨，二者有根本的矛盾但都不約而同的“強(qiáng)人所難”，逼人見義勇為，嚴(yán)懲見危不救的行為。這說明，法律上的這一選擇與特定的階級(jí)、制度沒有多大關(guān)系，而與各國面對(duì)的共同慶社會(huì)問題（道德滑坡相關(guān)）。我們國家既然存在著同樣的社會(huì)問題，就可以借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果。社會(huì)主義本來就是比封建主義、資本主義更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公德的社會(huì)，我們沒有理由對(duì)國民的道德要求更低，沒有理由不立法“逼”人們見義勇為。

3.2設(shè)立見危不救罪，其前提是行為人必須具有相應(yīng)的刑法上的作為義務(wù)，也就是必須將原本的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)換句話說，就是在法律和道德的標(biāo)尺上，用指針將見危不救劃在法律義務(wù)的一側(cè)。我們認(rèn)為這種劃分是符合社會(huì)發(fā)展需要的，也是必需的。這是因?yàn)椋阂环矫妫蓪?duì)道德領(lǐng)域的干預(yù)程度應(yīng)依時(shí)而定。當(dāng)?shù)赖碌牧α勘旧碜阋员ＷC道德規(guī)范得以實(shí)施時(shí)，法律自不必“多管閑事”。但當(dāng)?shù)赖碌牧α恳呀?jīng)不足以使道德規(guī)范得到實(shí)施，而該規(guī)范對(duì)于社會(huì)來說又至關(guān)重要時(shí)，就有必要采取法律手段，以強(qiáng)化和鞏固該規(guī)范，否則，聽任道德規(guī)范的滑坡，直至最后成為一種普遍現(xiàn)象，那時(shí)再想通過立法來扭轉(zhuǎn)局面，也只怕是“法不責(zé)眾”、為時(shí)已晚了。另一方面，刑法本來就滲透一定的道德，同時(shí)又是鞏固道德的武器，而道德是刑法的重要精神支柱，如果對(duì)見危不救這種嚴(yán)懲違反傳統(tǒng)倫理道德的行為的處罰還只是停留在道德譴責(zé)的層面上，是難以遏制這種現(xiàn)象蔓延的。將見危不救規(guī)定為犯罪是社會(huì)的需要，這一點(diǎn)是不容忽視與否認(rèn)的。所以，“將本來屬于道德層面的要求部分變成法律規(guī)范，變成人們的強(qiáng)制義務(wù)，這是提高國民精神文明的一種途徑。”

3.3“見危不救”行為的實(shí)質(zhì)屬性決定了它應(yīng)當(dāng)定為刑事犯罪“見危不救”之行為，實(shí)質(zhì)屬性有兩方面：一方面，能救助或能喚起救助而故意不為，實(shí)為坐視、縱容他人生命、健康等重大損害的發(fā)生，說明這種損害結(jié)果并不違背其內(nèi)心意圖，這與加害人或造成危害之人的心理狀態(tài)沒有本質(zhì)區(qū)別，是一種間接故意的心理狀態(tài)。另一方面，“見危不救”行為常常成為實(shí)際危害結(jié)果發(fā)生的重要條件之一，若無此一條件，若“見危而救”，損害結(jié)果大多不會(huì)發(fā)生。這就是說，這種行為與他人損害之間也有一定程度的因果關(guān)系。

基于此種實(shí)質(zhì)屬性，我們能將其僅視為不道德行為嗎？刑法既然追究造成嚴(yán)懲后果的過失犯罪的責(zé)任，也應(yīng)該追究贊成嚴(yán)懲后果的過失犯罪的責(zé)任。因?yàn)橐娢２痪日叩闹饔^過錯(cuò)或惡意（坐視、縱容）遠(yuǎn)比過失犯罪更嚴(yán)重、更可惡。見危不救行為直接贊成得人身、精神傷害，以及間接造成的社會(huì)影響都是十分惡劣的，將其納入刑法的調(diào)整范圍并不違反犯罪概念的構(gòu)成理論，而且這樣做也符合社會(huì)效益最大化的的原則。

4設(shè)立見危不救罪應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

4.1法律所規(guī)定的道德是一種最基本的道德它是對(duì)一個(gè)公民最起碼的要求，而道德的層面卻有高低之分，低層次的道德是能為一般公眾所踐行的道德，可稱其為基本道德或普通道德（底線道德），而高層次的道德則代表一種道德的理想，只有少數(shù)人物能實(shí)現(xiàn)它。顯然，理想的道德是不宜法律化的，否則就是強(qiáng)人所難，因?yàn)橐话闳穗y以做到。

4.2我們不能隨意地將所有道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，不能隨意將所有倫理道德刑法化如果將全部的道德義務(wù)提高為法律義務(wù)，那無疑提高了法律的標(biāo)準(zhǔn)，而這種被拔高了的標(biāo)準(zhǔn)是難以被普遍社會(huì)成員所接受的。“因此，法律義務(wù)的設(shè)定也要保持適當(dāng)?shù)亩龋@個(gè)度就是普遍社會(huì)成員的道德觀念所能接受的程度。能夠確立為法律的道德要求，只是公認(rèn)的社會(huì)道德的一部分，有相當(dāng)一部分道德要求仍需停留在道德領(lǐng)域。如將全部道德問題變?yōu)榉蓡栴}，那無疑使一個(gè)社會(huì)的法律變成了道德法典，法庭變成了道德法庭，這就等于用道德取代了法律，它是不符合人類創(chuàng)設(shè)法律的目的的。”

參考文獻(xiàn)

1張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999：353

篇2

由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)問題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭(zhēng)執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國家干預(yù)的角度去認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍呢？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍（注：謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國法學(xué)》1990年第6期。），有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。）。但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家以公有財(cái)產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：尹中卿：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。），有的則根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)管

理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個(gè)方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。），還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。），等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識(shí)并不一致。

將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開來，但與行政法的調(diào)整對(duì)象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時(shí)一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來。

（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別

1.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對(duì)象不同

從調(diào)整對(duì)象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)方面。但由于學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時(shí)其觀點(diǎn)亦各不相同。從總體上說，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無經(jīng)濟(jì)性而將國家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對(duì)象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開來（注：劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。）。凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會(huì)關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同（注：王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。

2.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同

基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對(duì)象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財(cái)政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（注：李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國家行政法的觀念而將我國的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競(jìng)爭(zhēng)政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)法視為一種實(shí)體法、授權(quán)法。

此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的是國家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后在“法治國”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過渡的階段，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國，行政法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無法承擔(dān)起管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。

篇3

（一）可以加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解

行政法涉及的內(nèi)容十分廣泛，而且理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，在以教師講授為主的課堂中，學(xué)生盡管能夠記住所學(xué)的理論知識(shí)，但這僅僅停留在書本上的理性思維的認(rèn)識(shí)和收獲，是一種單一的，靜止的，孤立的抽象認(rèn)識(shí)。而案例教學(xué)法通過視覺材料，經(jīng)過分析，將法學(xué)原理與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合起來，并利用法學(xué)原理分析說明復(fù)雜的社會(huì)問題，對(duì)學(xué)生而言，收獲很大，對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握理解也會(huì)相對(duì)深刻。比如，在介紹行政法基本原則的時(shí)候，涉及到很多有關(guān)合法性原則和合理性原則的理論問題，比較枯燥，學(xué)生理解起來很抽象，如果運(yùn)用案例教學(xué)法不僅可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，還可以加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。

（二）可以提高學(xué)生分析與解決實(shí)際問題的能力

由于案例教學(xué)法要求學(xué)生直接參與對(duì)案例的分析、討論和評(píng)價(jià)，這就為鍛煉、提高他們的語言表達(dá)能力、分析問題和解決問題的能力以及創(chuàng)造能力創(chuàng)造了條件。學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行探究、分析、討論、歸納的過程，既是學(xué)生運(yùn)用原理、觀點(diǎn)去分析、解決問題的過程，也是學(xué)生能力的全面培養(yǎng)過程。在對(duì)案例的分析中，學(xué)生必須要開動(dòng)腦筋，苦苦思考，這樣學(xué)生判斷、分析問題及解決問題的能力必然有所提高；學(xué)生在討論、歸納問題的過程中，培養(yǎng)了語言概括能力，邏輯思維能力等。而且案例教學(xué)法中案例所描述是的一個(gè)兩難的困境，沒有分析，只有事實(shí)。案例討論的結(jié)果沒有絕對(duì)的對(duì)與錯(cuò)，沒有人告訴你答案，案例教學(xué)的目的就是讓學(xué)生

置身于決策者的角色中，根據(jù)材料所提供的情況，作出自己的決定，這樣有利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

（三）可以縮短理論與實(shí)際的距離

行政法是調(diào)整政府與公民關(guān)系的法，其內(nèi)容十分廣泛，涉及到我們生活的方方面面，但同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中卻很難將行政法的理論與社會(huì)現(xiàn)象聯(lián)系起來。比如，行政處罰是一種很重要的行政行為，我們?cè)谏钪薪?jīng)常碰到，如交通違法被警察罰款，但問他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中什么和行政法有關(guān)，同學(xué)們卻很迷茫。而通過案例教學(xué)就可解決這一問題。比如在學(xué)習(xí)行政法基本原則——法律保留原則這一理論時(shí)，同學(xué)們感到很抽象，認(rèn)為跟實(shí)際生活沒什么關(guān)系，這時(shí)如若讓學(xué)生分析一個(gè)典型案例，通過對(duì)案例的分析來理解行政行為基本原則的要求，就會(huì)大大縮短理論與實(shí)際的距離。

（四）可以提高教學(xué)效果

案例教學(xué)中的案例既有實(shí)際情況的描述，又包含著問題。它采取以學(xué)生為主進(jìn)行課堂討論的方式，讓學(xué)生弄清案例中出現(xiàn)的問題并運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)進(jìn)行分析，學(xué)生能深刻理解課文知識(shí)。而且案例來源于活生生的現(xiàn)實(shí)，給學(xué)生造成身臨其境的感覺。內(nèi)容生動(dòng)有趣，沒有那么多抽象的、復(fù)雜的概念、理論。因此，學(xué)生參與的積極性比較高，容易產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣，能夠提高教學(xué)效果。

二、案例教學(xué)法在《行政法學(xué)》教學(xué)中的運(yùn)用

案例教學(xué)在《行政法學(xué)》中的運(yùn)用，以行政處罰為例，具體實(shí)施程序如下：

（一）精選典型案例

案例是案例教學(xué)的內(nèi)容，也是案例教學(xué)的基礎(chǔ)，所以案例的選擇十分重要。案例的選擇應(yīng)遵循以下具體原則：

（1）所選擇的案例應(yīng)有針對(duì)性，緊緊圍繞教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)和教學(xué)內(nèi)容相吻合。

（2）所選擇的案例應(yīng)具有真實(shí)性、典型性、新穎性和生動(dòng)性。

（3）所選擇的案例的應(yīng)具有綜合性，綜合性案例要涉及行政法的多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。

（4）所選擇的案例的應(yīng)具有理論性。案例教學(xué)選編的案例要將適宜的基本理論和方法融匯于具體實(shí)例之中，或者明確地指出案例剖析所運(yùn)用的理論和方法及準(zhǔn)則，以便于學(xué)生掌握并善于運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)，通過定性和定量的方法分析，對(duì)實(shí)務(wù)工作的各種復(fù)雜情況進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的論證，從而有效演繹出復(fù)雜實(shí)務(wù)問題的處理程序與措施。

根據(jù)以上原則的要求，在行政處罰中運(yùn)用案例教學(xué)法，我們就要在新近發(fā)生的行政處罰案件中挑選有影響的大家都感興趣同時(shí)又有爭(zhēng)議的典型案例。比如，就可將2014年5月北京市公安局對(duì)著名影星黃海波予以行政處罰的案例作為案例教學(xué)的內(nèi)容。這一案件涉及到行政法多個(gè)領(lǐng)域的問題，如：行政處罰的實(shí)體與程序問題、行政法基本原則合法性、合理性、正當(dāng)程序原則的問題，還有行政復(fù)議和行政訴訟的問題，這個(gè)案例兼具針對(duì)性、新穎性、真實(shí)性、生動(dòng)性、典型性、綜合性及理論性的特點(diǎn)，應(yīng)該是一個(gè)合適恰當(dāng)?shù)陌咐?/p>

（二）教師介紹案例，提出思考題，推薦參考文獻(xiàn)，學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)備

案例教學(xué)法著眼于提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，有關(guān)的知識(shí)講解不再是教學(xué)的重心。但是為確保教學(xué)效果，案例分析前，教師首先要簡(jiǎn)明扼要地講授與案例相關(guān)的理論知識(shí)。在講授理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)案例的種類、性質(zhì)、內(nèi)容和對(duì)分析評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行必要的簡(jiǎn)明介紹，以有助于學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)正確分析和評(píng)價(jià)案例。學(xué)生根據(jù)老師提出的問題在課下進(jìn)行準(zhǔn)備。以黃某某案為例，老師首先要通過一定方式介紹案情，比如口頭介紹或?qū)咐M(jìn)行編寫打印交予學(xué)生，讓學(xué)生對(duì)案例有個(gè)詳細(xì)的的一系列行為是否合法、合理并分析原因以及黃某某可如何救濟(jì)自己的權(quán)利等問題，最后推薦一些與此案有關(guān)的法條與文獻(xiàn)讓學(xué)生去閱讀，如《治安處罰法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政復(fù)議法、》《行政訴訟法》、《人員收容教育辦法》等法條及書籍與文章。

（三）學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析，分組討論

要求學(xué)生從自身角度來剖析案例，闡述自己的看法，不要去猜測(cè)教師的思路、評(píng)價(jià)結(jié)論，或?qū)嶋H做法，不要照搬所謂權(quán)威性的分析評(píng)價(jià)結(jié)論，應(yīng)要求學(xué)生通過分析和評(píng)價(jià)案例問題，掌握正確處理和解決復(fù)雜多變的實(shí)際問題的思路和方法。對(duì)于不同意見鼓勵(lì)相互辯論，形成熱烈的探討氣氛。教師在此過程中不進(jìn)行任何干涉，讓學(xué)生成為案例討論的主角，只是適當(dāng)維持秩序。

（四）課堂發(fā)言，全班交流

這是案例教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是在老師主持下案例的正式分析討論階段。教師一方面要啟發(fā)學(xué)生積極發(fā)言，另一方面要在案例討論中進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使案例討論緊緊圍繞問題展開，不要輕易參與討論。學(xué)生是這一過程的主角，一方面要主動(dòng)積極發(fā)言，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，發(fā)言要求盡量做到有理有據(jù)，言簡(jiǎn)意賅；另一方面還應(yīng)認(rèn)真傾聽別人的分析與見解，結(jié)合自己的觀點(diǎn)，從中汲取并總結(jié)出更完善的解決問題的最佳途徑。

（五）撰寫案例分析報(bào)告

在課堂討論結(jié)束后，要求學(xué)生根據(jù)討論情況獨(dú)立撰寫一份案例分析報(bào)告，充分表達(dá)自己的意見，闡述自己的理由和根據(jù)。這是達(dá)到全體學(xué)生能力普遍提高的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

(六)教師歸納總結(jié)

這是案例教學(xué)的最后一個(gè)階段。在討論和分析報(bào)告完成后，教師應(yīng)對(duì)案例進(jìn)行總結(jié)。首先，應(yīng)對(duì)學(xué)生的討論情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)總結(jié)，肯定學(xué)生中一些好的分析意見及新穎獨(dú)到的見解，指出討論中的優(yōu)點(diǎn)和不足，其次，教師要對(duì)案例本身結(jié)合理論進(jìn)行講解，提出自己的見解，得出經(jīng)得起推敲的明確的結(jié)論，讓學(xué)生對(duì)案例及案例所涉及的相關(guān)法理有一個(gè)正確清晰的認(rèn)識(shí)。最后,可以再留一些相關(guān)思考題,讓學(xué)生運(yùn)用在本次案例教學(xué)中所學(xué)習(xí)到的知識(shí)和方法進(jìn)行分析論證。

篇4

(二)課中實(shí)踐訓(xùn)練。此部分是實(shí)踐教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，起到承上啟下的核心作用。首先有利于集中課前訓(xùn)練中存在的問題以便在課堂高效解決;其次新穎多樣的教學(xué)方法有助于輕松愉快的完成系統(tǒng)的實(shí)踐訓(xùn)練;第三為課后實(shí)戰(zhàn)參與打下基礎(chǔ)。為此，我們采取對(duì)原有實(shí)踐性教學(xué)方法“吸取精華———找出問題———集中突破”的策略進(jìn)行優(yōu)化和完善，具體形式有:

(1)情景教學(xué)訓(xùn)練:其步驟為案例準(zhǔn)備———情景演示———分組討論和交流———教師歸納講解———撰寫分析報(bào)告。其中情景演示是亮點(diǎn)，課堂展示教師收集的典型案例和學(xué)生排演的案例，通過視覺沖擊或親身體驗(yàn)、歷練、感悟，有利于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣;改變單一的法庭模擬和抽象的案例講解，去法律的神秘化而更貼近社會(huì);讓學(xué)生置身于法官、律師、當(dāng)事人、教師等眾多角色中，增強(qiáng)其法律責(zé)任感。

(2)學(xué)生主導(dǎo)式案例或辯論訓(xùn)練:其步驟為案例或辯題準(zhǔn)備———課堂討論及辯論———評(píng)委及主持人發(fā)言———教師總結(jié)———提交書面作業(yè)。該環(huán)節(jié)重點(diǎn)突出了學(xué)生的主導(dǎo)性。案例及辯論課是常用的實(shí)踐性教學(xué)方法，比較成熟，但是也存在教師主導(dǎo)性較強(qiáng)的問題，即出題、組織、分析、總結(jié)等所有環(huán)節(jié)都由老師主導(dǎo)，教師自始至終走在前臺(tái)，學(xué)生技能提升有限。本訓(xùn)練盡可能地增加學(xué)生參與和競(jìng)爭(zhēng)。如學(xué)生參與出題、主持、提問和分析、小組間的競(jìng)爭(zhēng)、臺(tái)上臺(tái)下的互動(dòng)等，教師在旁引導(dǎo)、觀察和糾錯(cuò)，學(xué)生始終是主導(dǎo)者。師生角色的調(diào)整，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，技能訓(xùn)練效果顯著。

(3)師生互動(dòng)“多講”訓(xùn)練:其步驟為布置講課內(nèi)容———學(xué)生討論準(zhǔn)備———師生互動(dòng)多講———教師總結(jié)。本訓(xùn)練吸收“一言堂”中的“言”的合理性，改變“一”的弊端。同時(shí)吸收我校“雙師”教學(xué)中“雙”的新穎性，改變“有師無生”的缺憾，優(yōu)化為“師生互動(dòng)多講”模式，要求學(xué)生輪流上臺(tái)當(dāng)老師講授，老師在臺(tái)下當(dāng)學(xué)生聽講，然后師生間、學(xué)生間再互動(dòng)交流。訓(xùn)練有效轉(zhuǎn)變了學(xué)生學(xué)習(xí)的依賴性和被動(dòng)性、提高了學(xué)習(xí)效率和興趣、增強(qiáng)了語言表達(dá)能力、鍛煉了學(xué)生的應(yīng)變能力、勇氣和膽量。

(三)課后實(shí)踐訓(xùn)練。為鞏固前兩個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐效果，我們安排了理論與實(shí)踐結(jié)合、課堂與實(shí)務(wù)部門的交流與合作。具體辦法包括:旁聽審判、聽法律講座、參加學(xué)校辯論賽、接受律師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、班級(jí)交流、提交案例分析報(bào)告等。此環(huán)節(jié)訓(xùn)練的特點(diǎn)是“開放———融入———交流———提升”。法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)不是幾人幾班的封閉改革，要力戒故步自封的狹隘教改觀，應(yīng)把局部的教改放入學(xué)校的宏觀改革藍(lán)圖中，找準(zhǔn)位置和突破點(diǎn)，充分利用學(xué)校已搭建的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)資源，達(dá)到事半功倍的實(shí)踐效果。為此我們除了積極聯(lián)系庭審和講座，邀請(qǐng)律師輔導(dǎo)、組織班級(jí)交流活動(dòng)等以外，還鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與全校性的實(shí)踐活動(dòng)，如參加校級(jí)辯論賽、模擬法庭大賽、專家講座、法律診所等，在開放中拓寬視野，在交流中互相切磋，在互動(dòng)中提升實(shí)踐技能。

二、我校實(shí)踐性法學(xué)教學(xué)“訓(xùn)練方法”的特色

突出了以學(xué)生為主導(dǎo)的新教學(xué)理念，并吸收借鑒了原有實(shí)踐性教學(xué)方法的長(zhǎng)處，挖掘了傳統(tǒng)教學(xué)的合理因素，經(jīng)過優(yōu)化、改進(jìn)和整合融入到了本課題的教學(xué)訓(xùn)練和考試方法中來，形成了以學(xué)生為核心，教師為引導(dǎo)，師生互動(dòng)學(xué)習(xí)的平等式實(shí)踐性教學(xué)和考評(píng)模式，該模式的突出特色是:

(1)實(shí)踐性:從頭至尾，各個(gè)環(huán)節(jié)都要求學(xué)生自己體驗(yàn)、歷練、感悟。即用實(shí)踐的方法學(xué)習(xí)法律，用實(shí)踐的方法教授法律，用實(shí)踐的方法考查教學(xué)效果。

(2)互動(dòng)性:強(qiáng)調(diào)全方位的互動(dòng)性。包括師生間互動(dòng)、學(xué)生間互動(dòng)、臺(tái)上臺(tái)下互動(dòng)、課前課中課后的互動(dòng)、學(xué)校與實(shí)務(wù)部門的互動(dòng)。

(3)參與性:要求學(xué)生全員參與，如每位學(xué)生提交課前所查資料、制作課件和小組討論、排練案例的視頻;課中分組討論，代表發(fā)言，臺(tái)下提問;課后旁聽庭審、聽講座。

(4)平等性:各環(huán)節(jié)中學(xué)生參與并主導(dǎo)而教師只觀察、指導(dǎo)和糾錯(cuò)。使師生關(guān)系不再是“權(quán)力服從”關(guān)系，而是“平等交流”關(guān)系，這將有利于增強(qiáng)師生之間的理解和互信，減少誤解和抱怨。

(5)趣味性:興趣是最好的老師，無論教學(xué)還是考試都應(yīng)努力做到讓學(xué)生感興趣而不是畏懼，因?yàn)槎叩哪康亩际菫榱思ぐl(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力而非為難學(xué)生。體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂趣，是教育的應(yīng)有之義。情景教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)旁聽審判、情景模擬問答口試、競(jìng)賽式口試等訓(xùn)練和考核方法，通過視覺刺激和親身體驗(yàn)感悟，一改傳統(tǒng)教學(xué)的一言堂的被動(dòng)學(xué)習(xí)和筆試的緊張，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)的興趣。

(6)公開性:課前討論、課中參與、課后實(shí)戰(zhàn)及開放的口試都體現(xiàn)了公開性特點(diǎn)。以學(xué)生主導(dǎo)式考試為例，學(xué)生集體上臺(tái)面試，學(xué)生評(píng)委當(dāng)場(chǎng)打分，其他同學(xué)和老師臺(tái)下觀戰(zhàn)。這種公開口試方式能最大限度體現(xiàn)客觀公正，臺(tái)上哪個(gè)小組及其成員表現(xiàn)如何，臺(tái)下一目了然，并且考生對(duì)答案和評(píng)分有異議權(quán)，教師和評(píng)委可組成評(píng)議團(tuán)可當(dāng)場(chǎng)評(píng)議答復(fù)。它較之閉卷書面考試更透明、公正和人性化。前者多人打分眾人監(jiān)督，當(dāng)場(chǎng)糾錯(cuò)，后者考完后由一人或多人打分，幾缺監(jiān)督或監(jiān)督滯后。

三、我校實(shí)踐性法學(xué)教學(xué)“訓(xùn)練方法”的創(chuàng)新之處

(一)模擬社會(huì)化:與模擬法庭實(shí)踐課相比，一般模擬課僅限于模擬法庭場(chǎng)景和程序，模擬范圍較窄。本課題講授前對(duì)案例或事件進(jìn)行情景模擬，其內(nèi)容和場(chǎng)景更為廣泛和社會(huì)化，這樣可使法律去神秘化而更貼近社會(huì)，也使學(xué)生把法律當(dāng)成工具而非權(quán)力，真正樹立起法律為社會(huì)公眾服務(wù)的正義平等理念。

(二)案例情景化:與案例、討論、辯論等實(shí)踐課相比，以往實(shí)踐性課程鮮有模擬還原現(xiàn)實(shí)情景的，多以教師口頭、板書或文檔形式介紹案例，缺乏直觀性和氛圍感。模擬案例情景能促使學(xué)生參與并提高學(xué)習(xí)興趣，易產(chǎn)生聯(lián)想，啟迪思想。

(三)講授多元化:本課題中的多元講授是在傳統(tǒng)講授基礎(chǔ)上改進(jìn)而來。它不同于“一言堂”，“一言堂”是由教師一人講，而多元講授由多人講;同時(shí)它也有別于“雙師或多師”教學(xué)，一個(gè)雖然講授人數(shù)多但都是老師，不能改變學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的弊端，一個(gè)則是由“師生共同講授”互動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)生參與講授從根本上轉(zhuǎn)變了學(xué)生受動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。

篇5

1.申請(qǐng)與受理動(dòng)物衛(wèi)生行政許可與其他行政許可行為一樣都是依申請(qǐng)而啟動(dòng)的行政行為，行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：第一、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；第二、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；第三、申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；第四、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；第五、申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

2.審查與決定動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋印章的下列行政許可證件：第一、許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，如《動(dòng)物防疫條件合格證》《獸藥生產(chǎn)許可證》等；第二、資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書，如《獸藥GMP證書》等；第三、動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的批準(zhǔn)文件或者證明文件，如獸藥產(chǎn)品說明書等；第四、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的，可以在符合加施檢疫標(biāo)志條件的包裝物上加貼檢疫標(biāo)志，或者在胴體上加蓋檢疫印章。

3.審批期限除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。如，《動(dòng)物診療許可證》《動(dòng)物防疫條件合格證》，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是法律、法規(guī)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在前述規(guī)定的期限內(nèi)，但動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。如，對(duì)輸入到無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物檢疫，其隔離期間不計(jì)算在法定審批期間內(nèi)。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

4.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。變更是指對(duì)獲得許可事項(xiàng)的非主要內(nèi)容的變動(dòng)，如，取得動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的單位其名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變化等；對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更，如，取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的飼養(yǎng)場(chǎng)其飼養(yǎng)地點(diǎn)的變化，取得《動(dòng)物診療許可證》的診療場(chǎng)所其診療地點(diǎn)的變化，則不屬于變更，而應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，對(duì)于因下列原因而撤銷的行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：第一、動(dòng)物衛(wèi)生行政主體工作人員、作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第二、超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第三、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第四、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；第五、依法可以撤銷行政許可的其他情形。此外，對(duì)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，也應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人因不當(dāng)手段取得的行政許可被撤銷的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)不予撤銷。

篇6

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法及其行政法關(guān)系認(rèn)識(shí)的析評(píng)

1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個(gè)別學(xué)者堅(jiān)持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論①[孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。]，但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個(gè)別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”②[李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期。]，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系③[漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁。]，有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識(shí)莫過于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)主義國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來含義”①[王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)②[經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點(diǎn)很多。在諸多觀點(diǎn)中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點(diǎn)或難引起理論界的共鳴，或?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點(diǎn)不再一一評(píng)析。].

由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)問題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭(zhēng)執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國家干預(yù)的角度去認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍呢？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍③[謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國法學(xué)》1990年第6期。]，有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系④[王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。].但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家以公有財(cái)產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑤[尹中卿：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。]，有的則根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個(gè)方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象⑥[同④。]，還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識(shí)并不一致。

將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開來，但與行政法的調(diào)整對(duì)象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時(shí)一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來。

（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別

1經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對(duì)象不同

從調(diào)整對(duì)象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)方面。但由于學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時(shí)其觀點(diǎn)亦各不相同。從總體上說，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無經(jīng)濟(jì)性而將國家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對(duì)象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開來①[劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。].凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會(huì)關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同②[王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].

2經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同

基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對(duì)象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式③[徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。]；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財(cái)政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展④[李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。].從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。3經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國家行政法的觀念而將我國的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競(jìng)爭(zhēng)政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的⑤[同③。].這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)法視為一種實(shí)體法、授權(quán)法。此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的是國家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后在“法治國”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過渡的階段，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國，行政法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無法承擔(dān)起管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。

（二）經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在討論經(jīng)濟(jì)法以及其與行政法的區(qū)別時(shí)以下問題值得一提

1在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法地位的一系列基本問題上至今沒有形成共識(shí)

具體表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象方面，如前所述，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者贊成“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系到底具有哪些本質(zhì)特征以及它與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間有哪些實(shí)質(zhì)性的不同和差異至今未能解釋清楚，至于不贊成僅以經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)就更多、更雜。因此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象到底是什么，這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界討論至今仍未能解決的一個(gè)基本問題。（2）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方式上，盡管多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征定性為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)管理）的方式或者說“國家之手”有哪些具體表現(xiàn)形式說法不一：有的認(rèn)為，國家之手有三種基本動(dòng)作即強(qiáng)制、參與和促導(dǎo)①[劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。]，有的認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式有兩種，一種是非法律手段（包括價(jià)格、稅收、工資等和行政手段如國有化和計(jì)劃），一種是法律手段②[王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。]，有的認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式是普遍性的調(diào)控措施③[徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。]，還有的認(rèn)為國家干預(yù)所使用的是一系列具有充分彈性的經(jīng)濟(jì)手段④[同①，目錄第1-5頁。]，等等。（3）在經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象及調(diào)整方式的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)架上的分歧與混亂：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)由市場(chǎng)障礙排除法、國家投資經(jīng)營法、國家宏觀調(diào)控法及涉外經(jīng)濟(jì)法所構(gòu)成⑤[同③。]，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要包括市場(chǎng)管理法和宏觀經(jīng)濟(jì)管理法兩方面⑥，還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅是指宏觀調(diào)控法⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。

2理論研究中存在著理論與實(shí)踐的脫節(jié)及研究方式上的牽強(qiáng)附會(huì)

具體表現(xiàn)在：（1）不少學(xué)者一方面堅(jiān)持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是宏觀的、間接的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，財(cái)政、金融、稅收及其他普遍性的調(diào)控措施和經(jīng)濟(jì)手段才是經(jīng)濟(jì)法作用的主要方式，是經(jīng)濟(jì)法與行政法的本質(zhì)區(qū)別，另一方面又將市場(chǎng)管理法納入經(jīng)濟(jì)法的體系范圍，并將競(jìng)爭(zhēng)法視為經(jīng)濟(jì)法的龍頭與核心，而在市場(chǎng)管理法中，無論是競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法還是其他的管理法，立法上都是直接授予經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)以監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)，這些監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)無一不是行政法上以直接管理為特征的行政手段。（2）由于經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一再試圖將經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門去研究，因而，在實(shí)際研究中唯恐觸及行政法的內(nèi)容，為了以示與行政法的區(qū)別而不得不在具體的研究中標(biāo)新立意。譬如在闡述經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系時(shí)，為了以示與行政法律關(guān)系的區(qū)別而將行使經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其他行政主體稱之為經(jīng)濟(jì)法主體，將行政主體在經(jīng)濟(jì)行政管理中的職權(quán)與職責(zé)稱之為經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)⑧[張守文等：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1993年版，第133-139頁。]，將行政主體在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)主體及個(gè)人實(shí)施的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰稱之為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人不服行政主體作出的具體行政行為引起的訴訟稱為經(jīng)濟(jì)訴訟，甚至建議制定統(tǒng)一的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任法》和獨(dú)立的《經(jīng)濟(jì)訴訟法》①[杜飛進(jìn)：《論經(jīng)濟(jì)責(zé)任》，人民日?qǐng)?bào)出版社1990年版，第192-195頁。].

3對(duì)行政法特別是我國行政法的本質(zhì)特征存在著重大的認(rèn)識(shí)上的誤解

具體表現(xiàn)在：（1）關(guān)于行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的誤解。不少學(xué)者將行政管理關(guān)系理解為一種單一的、機(jī)械的、直接的、以命令服從為特征的隸屬性社會(huì)關(guān)系，并得出結(jié)論認(rèn)為這種社會(huì)關(guān)系只適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理而不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接管理關(guān)系需要由經(jīng)濟(jì)法去規(guī)范和調(diào)整。（2）關(guān)于行政法手段的誤解。與對(duì)行政管理關(guān)系的誤解相聯(lián)結(jié)，不少學(xué)者將行政法手段等同于行政手段，又將行政手段簡(jiǎn)單地理解為行政命令，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)手段等同于經(jīng)濟(jì)法手段，是經(jīng)濟(jì)法作用的體現(xiàn)，并以示與行政法相區(qū)別。（3）關(guān)于行政法價(jià)值目標(biāo)的誤解。有學(xué)者將行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為國家利益，認(rèn)為行政法的直接目的就是為了滿足國家利益的需求，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益。（4）關(guān)于行政法本質(zhì)特征的誤解。有的學(xué)者置我國行政法上諸如治安行政管理、工商行政管理、稅收征收管理、城市建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)、司法行政管理、教育科技文化管理等方面的行政實(shí)體法、管理法于不顧，而片面地依據(jù)英美法系行政法的理念將我國的行政法定義為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，從而將作為我國行政法組成部分的行政管理法分割出去，并將作為行政實(shí)體法一部分的經(jīng)濟(jì)行政管理法納入經(jīng)濟(jì)法的范疇。

二、經(jīng)濟(jì)（行政）法的實(shí)質(zhì)及其法律屬性

如果將經(jīng)濟(jì)法定性為調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范，那么這種意義上的經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政法，對(duì)此學(xué)界早有論及②[梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第196-213頁。].但關(guān)于經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性經(jīng)濟(jì)法學(xué)界與行政法學(xué)界在認(rèn)識(shí)上存有較大分歧：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行政法是與行政法相并列的一個(gè)獨(dú)立的法律部門，行政法僅是經(jīng)濟(jì)行政法形成過程中的一個(gè)滲透因素③[王保樹：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的思考》，《法學(xué)研究》1992年第2期。]；而在行政法學(xué)界看來，經(jīng)濟(jì)行政法不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的法律部門，它僅僅是行政法的一個(gè)分支學(xué)科，它與行政法之間是總則與分則、基本行政法與部門行政法的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法④[王克穩(wěn)：《經(jīng)濟(jì)行政法論》，《法律科學(xué)》1994年第1期。].

在行政法學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)行政法之為行政法，可以從以下幾方面去認(rèn)識(shí)：

（一）國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是公權(quán)力（行政權(quán)）的作用亦如經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所述，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國家的干預(yù)與調(diào)控，我國也不例外，同時(shí)，在現(xiàn)代法治社會(huì)，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理必須納入法制的軌道，正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法歸結(jié)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。但國家如何去干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者說“國家之手”有哪些具體方式？經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的概括模棱兩可，讓人難以捉摸。而從行政法的角度看，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式無非包括兩個(gè)方面：一是國家權(quán)力的干預(yù)，即通過國家行政權(quán)的運(yùn)用和行使來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，而國家在運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，其手段是多種多樣的：既可以是直接的干預(yù)，也可以是間接的調(diào)控，既可能是以行政命令、行政強(qiáng)制為主的行政手段，也可能是以稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿為主的經(jīng)濟(jì)手段，選擇怎樣的干預(yù)和管理手段是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況所決定的①[在1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)中，各國和地區(qū)干預(yù)和處理這一危機(jī)的手段即不盡相同，其中印度尼西亞政府直接下令關(guān)閉了16家信譽(yù)不好的銀行，而我國香港特區(qū)政府則采取提高銀行貸款利率、增加投機(jī)交易成本的方式打擊金融投機(jī)商的交易活動(dòng)，上述就是兩種完全不同的調(diào)節(jié)手段，但他們的本質(zhì)及其所要達(dá)到的目的是一致的。]；二是國家的非權(quán)力干預(yù)，即國家以非強(qiáng)制的手段在取得有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人同意或協(xié)助的基礎(chǔ)上來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，這種非強(qiáng)制的手段通常稱之為行政指導(dǎo)，主要有勸告、通告、建議、警告、注意、指導(dǎo)等形式。由于這種非權(quán)力的干預(yù)以取得相對(duì)人的同意或協(xié)助為前提，它不直接導(dǎo)致相對(duì)人法律上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的取得、變更或消滅，相對(duì)人不服從這種干預(yù)和指導(dǎo)，亦不會(huì)導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生，因此，在行政法上，這種行政指導(dǎo)為不具法律效力的事實(shí)行為，所以，它屬于國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非法律手段。由于這種手段的非法律屬性，因此，它不是行政法上所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)，行政法所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力干預(yù)，即必須將國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力干預(yù)納入法制的軌道。因此，嚴(yán)格意義上說，經(jīng)濟(jì)行政法是規(guī)范國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，不少學(xué)者也注意到經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系必須借助國家公權(quán)力（行政權(quán)）調(diào)整，經(jīng)濟(jì)行政法實(shí)際上是通過國家權(quán)力來完成民法所無力解決的市場(chǎng)主體的規(guī)制問題，正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上屬于公法。②[劉大洪等：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的反思與重構(gòu)》，《法律科學(xué)》1998年第1期；王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。]但經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的研究缺陷在于他們沒有能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握公權(quán)力（行政權(quán)）作用所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)以及規(guī)范公權(quán)力（行政權(quán)）的法律的本質(zhì)屬性。

（二）凡基于國家公權(quán)力（行政權(quán)）作用所形成的社會(huì)關(guān)系本質(zhì)上皆屬行政關(guān)系，為行政法的調(diào)整對(duì)象

盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于國家運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系的表述各式各樣，但從行政法學(xué)角度審視，政府運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系與政府運(yùn)用行政權(quán)在其他領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和管理所形成的行政管理關(guān)系沒有本質(zhì)的不同和區(qū)別，它們都屬于行政管理關(guān)系的范疇，為行政管理關(guān)系不可分割的組成部分。在中國行政法學(xué)界，盡管學(xué)者們對(duì)行政法所予的定義不完全相同，但對(duì)行政法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)是一致的：即行政法的調(diào)整對(duì)象是行政管理關(guān)系，這種行政管理關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，也就是說凡是基于行政權(quán)的作用所發(fā)生的一切社會(huì)關(guān)系都屬于行政法的調(diào)整范圍，這一點(diǎn)不僅在行政法學(xué)界沒有分歧，在其他學(xué)科亦是公認(rèn)的。由于經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系本質(zhì)上屬于行政管理關(guān)系的范疇，因此，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法。此外，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有學(xué)者將行政管理關(guān)系定性為一種單方面的命令服從關(guān)系，并據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的一些間接的、非權(quán)力從屬性甚至帶有平等性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系為一種不同于行政管理關(guān)系的新型的社會(huì)關(guān)系。筆者認(rèn)為，這涉及到對(duì)行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了政府管理經(jīng)濟(jì)的單方面性，一切經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆因行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示而形成、變更或消滅，因而命令與服從成為這種體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的典型特征，同樣，在一般的行政管理特別是公共行政管理領(lǐng)域，命令與強(qiáng)制也是經(jīng)常使用的管理手段，這也容易理解，因?yàn)樵谝话愕男姓芾碇姓绮痪哂羞@樣的強(qiáng)制手段，政令將無法推行，法律將無法實(shí)施。但是單純的命令與強(qiáng)制忽視了相對(duì)人的意思表示，因而它難以調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性和參與意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)主體的平等、意思自治等特征使政府機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識(shí)到如果單純使用命令與強(qiáng)制手段反而不易達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的目的，因此，一些間接的、非強(qiáng)制性的、甚至帶有平等性質(zhì)的管理手段開始得到應(yīng)用和推廣，其中最典型的例子就是行政合同，它基于行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的意思表示一致而成立，在行政合同關(guān)系中，相對(duì)人不再僅僅是被管理的對(duì)象和義務(wù)主體，他的意思得到了尊重，他的利益得到了保護(hù)，因而，充分調(diào)動(dòng)了相對(duì)人參與國家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的積極性，在法國、德國、日本等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家行政合同得到了廣泛的運(yùn)用和重視，被作為貫徹實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及執(zhí)行其他公務(wù)的一種重要手段。在我國，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，行政合同作為經(jīng)濟(jì)管理手段迅速發(fā)展起來，成為國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策貫徹實(shí)施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，國土資源開發(fā)與保護(hù)，國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域中為人們所普遍熟悉和接受的一種新型的管理方式，甚至已經(jīng)拓展到人事管理、治安管理、計(jì)劃生育管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共管理領(lǐng)域。盡管這種合同關(guān)系與傳統(tǒng)意義上的以命令與服從為特征的管理有著極大的不同和差異，但誰也不能否定這種帶有平等性質(zhì)的行政合同關(guān)系在本質(zhì)上仍是一種行政管理關(guān)系，調(diào)整這種行政合同關(guān)系的法律-行政合同法在法律屬性上為行政法。因?yàn)樾姓贤P(guān)系的發(fā)生、變更與消滅實(shí)質(zhì)上仍然是行政權(quán)作用的結(jié)果，行政合同的目的也是為了滿足或?qū)崿F(xiàn)國家利益或社會(huì)公共利益。這說明，在現(xiàn)代的行政管理特別是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，命令服從性管理關(guān)系僅僅是行政管理關(guān)系的特征之一而不是行政管理關(guān)系的唯一特征。

（三）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)作用的方式是多重的，但這些不同形式的權(quán)力運(yùn)作方式在法律屬性上是共同的，它們都屬于行政法律行為

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，也有部分學(xué)者主張以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式作為劃分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)，即將國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式劃分為經(jīng)濟(jì)手段與行政手段，并以此作為經(jīng)濟(jì)法與行政法的重要區(qū)別。而實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都不是法律范疇內(nèi)的概念，至今為止我國法學(xué)界包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也從未對(duì)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的涵義以及兩者之間的區(qū)別做出科學(xué)的說明。從我國的法律制度及實(shí)踐來看，規(guī)范、調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律手段只有三個(gè)方面：一是民法手段，二是行政法手段，三是刑罰手段。如果將經(jīng)濟(jì)手段理解為國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段，把行政手段理解為國家運(yùn)用行政權(quán)直接作用于管理對(duì)象的手段的話，那么，無論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都僅是行政權(quán)作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同方式，它們都屬于行政法手段，在法律屬性上它們都屬于行政法律行為，其中頒布規(guī)范性文件、制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、利率、匯率、價(jià)格的決定等宏觀調(diào)控措施（經(jīng)濟(jì)手段）在法律屬性上為抽象行政行為，而行政許可、行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等直接的管理措施（行政手段）則為具體行政行為。所以，無論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都只不過是行政法律行為的不同表現(xiàn)形式而已。

（四）在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，凡行政權(quán)的行使所引起的爭(zhēng)議都屬于行政爭(zhēng)議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決

從法學(xué)理論上說，作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，它不僅要有不同于其他部門法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整手段，而且必須有不同于其他部門法的法律責(zé)任體系及獨(dú)立的爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，盡管有學(xué)者曾極力主張將罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將相對(duì)人不服經(jīng)濟(jì)行政處罰所引起的訴訟作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟，但是，這種觀點(diǎn)已被國家的立法所明確否定。其中1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》明確將行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中實(shí)施的所有罰款、沒收違法所得及非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰行為統(tǒng)一納入該法規(guī)范的范圍，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《稅收征收管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等被視為經(jīng)濟(jì)法核心內(nèi)容的法律也都無一例外地將政府經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)施行政處罰及采取其他諸如查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施所引起的爭(zhēng)議統(tǒng)一納入行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍。這些立法清楚地表明，凡行政權(quán)行使所引起的爭(zhēng)議都屬于行政爭(zhēng)議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決這些爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域亦沒有例外。

從以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法沒有不同于行政法的異質(zhì)的調(diào)整對(duì)象，沒有區(qū)別于行政法的特別的調(diào)整手段，沒有獨(dú)立的法律責(zé)任體系及其相應(yīng)的救濟(jì)途徑，因而，它作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門既沒有理論基礎(chǔ)，也沒有法律依據(jù)。需要說明的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的否定并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究成果及經(jīng)濟(jì)法存在價(jià)值的徹底否定，而是說明經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究需要轉(zhuǎn)換視角，即將經(jīng)濟(jì)法放在行政法這個(gè)大的法律框架內(nèi)，將它作為行政法的一個(gè)分支學(xué)科并相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行研究，利用經(jīng)濟(jì)法學(xué)現(xiàn)有的研究成果，汲取行政法的基本原理，這樣才能徹底解決長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的基本理論問題，理順經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，從而科學(xué)地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系，為經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。從行政法學(xué)的角度看，隨著我國行政法的不斷健全和完善及行政法學(xué)研究的不斷深入，行政法學(xué)理論研究亦需要從一般理論問題走向具體實(shí)踐問題，從行政法學(xué)原理走向部門行政法學(xué)，以增強(qiáng)我國行政法的應(yīng)用性及可操作性，也才能推動(dòng)我國的行政法學(xué)研究向著更高的層次拓展，因此，經(jīng)濟(jì)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的部門行政法，這也是行政法學(xué)研究不斷深入及行政法制建設(shè)不斷完善的必然趨勢(shì)。

三、經(jīng)濟(jì)行政法的涵義及體系結(jié)構(gòu)

在明確了經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性后，筆者給經(jīng)濟(jì)行政法的定義是：經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)行政主體在運(yùn)用行政權(quán)調(diào)控、監(jiān)督、干預(yù)、管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總體，它是行政法的一個(gè)分支學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整對(duì)象為經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，也就是說，凡是國家行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活所形成的一切社會(huì)關(guān)系都在經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整范圍之列，這既符合經(jīng)濟(jì)法的研究宗旨與目的，也不違背部門行政法劃分的基本準(zhǔn)則。在我國，因國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理及國土資源、資產(chǎn)管理三個(gè)方面，因此，我國的經(jīng)濟(jì)行政法也就相應(yīng)地由宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)管理法及國土資源、資產(chǎn)管理法三個(gè)方面組合而成。

（一）宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法是規(guī)范國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。從總體上說，國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)包括國家經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施兩個(gè)方面，因此，宏觀調(diào)控法實(shí)際上包含了規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律和規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律兩個(gè)方面，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律主要是計(jì)劃法、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法、改善地區(qū)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)政策法、預(yù)算法、中國人民銀行法、農(nóng)業(yè)法等，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律主要是稅法、價(jià)格法、金融法、投資法、財(cái)政法等。

（二）市場(chǎng)管理法

篇7

第一，與法理相聯(lián)系。法理即法的一般理論，特別是有關(guān)我國社會(huì)主義法的理論包括法的產(chǎn)生、本質(zhì)、特征、發(fā)展、作用、形式以及法的制定和實(shí)施等基本概念、規(guī)律和原理。學(xué)習(xí)行政法的概念、淵源、地位、性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)回顧法理學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，行政法是調(diào)整行政主體與被管理人—公民、法人和其它組織之間行政關(guān)系的法律規(guī)范，而法是國家制定和認(rèn)可的調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則。行政法是法的一個(gè)分支。行政法的淵源和法的淵源基本是一致的，主要包括憲法、法律、行政法規(guī)等。在學(xué)習(xí)行政法在法律體系中的地位時(shí)，結(jié)合法理中法律體系的內(nèi)容，明確行政法是四大部門法之一。我國行政法屬于社會(huì)主義法的類型。為了更好地認(rèn)識(shí)依法行政的、內(nèi)涵，可重新認(rèn)識(shí)法理中關(guān)于社會(huì)主義法的基本要求即有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這樣才能深刻領(lǐng)會(huì)依法行政和法的基本要求是一脈相承的、

第二，和憲法相聯(lián)系憲法是國家的根本大法，主要規(guī)定國家的本質(zhì)和形式，國家機(jī)構(gòu)的組織，職權(quán)和基本制度，以及國家與公民的基本權(quán)利義務(wù)。相對(duì)手其它部門法與憲法的關(guān)系而言，行政法與憲法的關(guān)系尤為密切。行政法的許多規(guī)定在憲法中找到更高一層次的依據(jù)。在學(xué)習(xí)行政法律關(guān)系時(shí)，我們知道，作為法律關(guān)系一方的行政機(jī)關(guān)享有行政職權(quán)，并具有行政強(qiáng)制力，對(duì)依法成立的行政決定，被管理的公民、法人和其它組織有遵守的義務(wù)。而這些權(quán)利義務(wù)的規(guī)定恰恰來源于憲法，憲法明確規(guī)定了國務(wù)院和地方人民政府管理社會(huì)的權(quán)利，并賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行力。此外，憲法中規(guī)定的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)體制在行政法中作了具體的闡述，憲法中有關(guān)教育、計(jì)生、環(huán)保、勞動(dòng)等問題的規(guī)定是行政單行法是:教育法、環(huán)保法、勞動(dòng)法產(chǎn)生的依據(jù)。

第三，和其它部門法相比較行政法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法是我國四大法律部門，它們調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同，基本原則不同，規(guī)定的內(nèi)容也不同，學(xué)習(xí)行政法，如果能和其它三個(gè)部門法相比較，則能突出行政法的特點(diǎn)，有助于領(lǐng)會(huì)行政法的實(shí)質(zhì)。

我國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，在民事活動(dòng)中，平等主體間的法律地位是平等的，我國《民法通則》明確規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償，誠實(shí)信用的原則”。民法中除規(guī)定作為民事主體應(yīng)具備的條件外，還規(guī)定大量的民事行為規(guī)則，如規(guī)則、合同成立的規(guī)則。違反民法的規(guī)定要承擔(dān)民事責(zé)任，包括停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀等。刑法調(diào)整的是觸犯刑法產(chǎn)生的刑事法律關(guān)系，公民和單位可成為刑事法律關(guān)系的主體。刑法采取的是罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相當(dāng)?shù)脑瓌t。具體分為十章如危害國家安全罪、侵犯公民人身權(quán)利、民利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪等。觸犯刑法要承擔(dān)的刑事法律責(zé)任包括管制、拘役、徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利等。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和責(zé)任關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體包括享有經(jīng)濟(jì)決策和調(diào)控權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位以及進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)法遵循資源優(yōu)化配置原則、國家干預(yù)原則、社會(huì)本位原則、公平效益等原則。經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)組織法、市場(chǎng)調(diào)控法、宏觀調(diào)控法，市場(chǎng)分配法，確立了如證券、保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)行為規(guī)則，違反經(jīng)濟(jì)法要承擔(dān)賠償損失等經(jīng)濟(jì)責(zé)任。行政法在主體、調(diào)整對(duì)象、原則、內(nèi)容和責(zé)任方面不同于以上三個(gè)部門法，表現(xiàn)出自己的特點(diǎn)，它調(diào)整的是不平等的主體間的法律關(guān)系。法律關(guān)系的一方是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，另一方則是被管理的公民、法人或其它組織。行政機(jī)關(guān)是行政法律關(guān)系的主角，法律賦予它權(quán)力，規(guī)定它的行為規(guī)則，行政機(jī)關(guān)享有超越于被管理人的權(quán)力，可以單方做出影響對(duì)方權(quán)利義務(wù)的決定(而不象在民事活動(dòng)中，雙方當(dāng)亭人地位平等)，行政機(jī)關(guān)不經(jīng)對(duì)方同意可做出行政處罰決定，而在民亭活動(dòng)中雙方行為要經(jīng)雙方同意，如買賣行為。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不是無條件的，行政法采取合法性原則和合理性原則，即要求行政機(jī)關(guān)做出行政行為既合乎法律又合乎情理。行政法規(guī)定了多種行政行為，主要是行政立法行為，和行政執(zhí)法行為。后者包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可，行政復(fù)議等。實(shí)施行政行為要求主體合法，有法律依據(jù)，內(nèi)容和程序合法。行政行為違法，承擔(dān)行政責(zé)任，包括行政處分，撤銷違法行為、返還、承認(rèn)錯(cuò)誤，消除影響等。第四、與行政訴訟法相聯(lián)系行政訴訟法是規(guī)定人民法院、訴訟參加人、其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟活動(dòng)、及在訴訟活動(dòng)中相互關(guān)系的法律規(guī)范。行政法是實(shí)體法，行政訴訟法是程序法。學(xué)習(xí)行政法時(shí)，應(yīng)密切注意行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定。行政法中對(duì)行政行為有兩種重要分類具體行政行為和抽象行政行為，行政行為和外部行政行為，聯(lián)系行政訴訟法中的受案范圍，應(yīng)明確、具體行政行為和外部行政行為是可的，抽象行政行為和行政行為是不可的。行政法中規(guī)定了行政行為的規(guī)則，如行為應(yīng)有法定依據(jù)，應(yīng)有充分證據(jù)，依據(jù)法定程序等，行政訴訟法則規(guī)定，無法定依據(jù)、證據(jù)不充分、違法法定程序的行政行為將被撤銷。行政法中要求行政先取證，后裁決，相應(yīng)的行政訴訟法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其行為承擔(dān)舉證責(zé)任。學(xué)習(xí)行政法時(shí)，還應(yīng)注意在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)處于管理者的地位，擁有行政權(quán)力，公民、法人和其他組織處于被管理者的地位，承擔(dān)服從的義務(wù)。在行政訴訟中，被管理人具有原告資格，行政機(jī)關(guān)只能作被告。

總之，學(xué)習(xí)行政法還可以與行政管理、行政賠償?shù)扔嘘P(guān)知識(shí)相聯(lián)系，為使不同年齡、不同層次的學(xué)生更好地學(xué)好行政法。筆者堅(jiān)信，只要我們共同探索學(xué)習(xí)行政法的決竅，一定能取得好的教學(xué)效果。

篇8

規(guī)范行政法學(xué)研究任務(wù)是如何在一些基本價(jià)值共識(shí)前提下，發(fā)展出表述和實(shí)現(xiàn)行政法價(jià)值觀的命題和學(xué)說。規(guī)范行政法學(xué)旨在說明行政法“應(yīng)當(dāng)是什么”問題，它涉入兩個(gè)領(lǐng)域研究：一是純粹的價(jià)值判斷領(lǐng)域，探討行政法應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么之類問題；二是具體制度選擇領(lǐng)域，或者稱“行政法制度學(xué)”。這種研究涉及制度運(yùn)行中人類行為動(dòng)機(jī)、信息和激勵(lì)等機(jī)制設(shè)計(jì)中復(fù)雜的問題。涉入行政法“應(yīng)當(dāng)是什么”或“如何改進(jìn)”等規(guī)范問題的討論時(shí)，分歧就會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)閷?duì)不同立法規(guī)則的選擇及其實(shí)施的福利后果的影響，通常會(huì)對(duì)一些人有利，而對(duì)另一些人有害。對(duì)問題的討論，必然涉及“價(jià)值判斷”和“基本價(jià)值判斷”之類的概念。規(guī)范行政法學(xué)只能深究到基本價(jià)值判斷為止。在研究規(guī)則上面臨的基本約束是它能否從一個(gè)或幾個(gè)簡(jiǎn)單的基本價(jià)值判斷出發(fā)，依據(jù)不同的事實(shí)假定，建立起一系列表述和實(shí)現(xiàn)行政法價(jià)值觀的，在概念上得到明確界定，在邏輯上具有內(nèi)在等級(jí)序列的命題和學(xué)說。規(guī)范行政法學(xué)的目的就在于發(fā)現(xiàn)一個(gè)由規(guī)范或規(guī)則組成的等級(jí)系列，這一系列的最高點(diǎn)是一個(gè)或幾個(gè)價(jià)值原則，其較低水平的規(guī)范或規(guī)則可以用較高水平的來加以解釋或“證明”。但最好的制度安排是以制度可執(zhí)行性為前提的，因此研究者有義務(wù)對(duì)自身提出的立法建議做有說服力的實(shí)證研究。

針對(duì)價(jià)值判斷具有多樣性和主觀性的特點(diǎn)，價(jià)值命題無法證實(shí)或證偽，在維也納學(xué)派里提出了一種激進(jìn)的看法認(rèn)為：“一種價(jià)值或規(guī)范的客觀有效性不可能（甚至按照價(jià)值者的意見）用經(jīng)驗(yàn)方法加以證實(shí)或從經(jīng)驗(yàn)的命題中推論出來；因此，它甚至不可能有意義地加以斷定”。因此也就不存在真?zhèn)闻袛鄻?biāo)準(zhǔn)。基本價(jià)值判斷上的分歧具有濃厚的倫理解釋色彩，是不能通過事實(shí)和邏輯上的討論強(qiáng)制達(dá)到一致的。人們可以提出多個(gè)規(guī)范命題并且自圓其說，但永遠(yuǎn)不能因此自視為真理的代言人，并將自己的價(jià)值判斷強(qiáng)加在別人的身上，因?yàn)檫@種做法實(shí)際上是將規(guī)范命題混同為實(shí)證命題。但這不否認(rèn)人們?cè)诜腔緝r(jià)值判斷上的分歧可以通過事實(shí)和邏輯上的討論最終達(dá)到一致的看法。由于知識(shí)和信息的不對(duì)稱性、不能完備性，往往會(huì)發(fā)生這樣的情形：兩個(gè)在相同的基本價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行推理的人，最終卻產(chǎn)生了分歧。這種分歧主要源于對(duì)事實(shí)的主觀判斷的不同。

對(duì)實(shí)證行政法學(xué)和規(guī)范行政法學(xué)的區(qū)別，是建立當(dāng)代行政法學(xué)術(shù)規(guī)范的關(guān)鍵。將規(guī)范命題誤當(dāng)作實(shí)證命題來評(píng)判，學(xué)術(shù)研究就會(huì)缺乏寬容，并可能濫用語言；相反，將實(shí)證命題誤當(dāng)作規(guī)范命題來看待，學(xué)術(shù)研究就喪失了嚴(yán)謹(jǐn)性。這兩種現(xiàn)象頻繁地出現(xiàn)于近年關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴中。

篇9

學(xué)法指導(dǎo)貴在揭示學(xué)習(xí)全過程的規(guī)律性（因?yàn)閷W(xué)習(xí)本身是有規(guī)律的），只有體現(xiàn)規(guī)律性，才有指導(dǎo)的高效性。如語文學(xué)習(xí)，其規(guī)律包括兩方面：

一是學(xué)生的認(rèn)識(shí)規(guī)律。一般說學(xué)生認(rèn)識(shí)的發(fā)展可分為動(dòng)機(jī)、感知、理解、鞏固、運(yùn)用、反饋六個(gè)階段。在這個(gè)學(xué)習(xí)的過程中，制約學(xué)生學(xué)習(xí)的規(guī)律有“內(nèi)在動(dòng)力規(guī)律、有序整體規(guī)律、獲取信息規(guī)律、記憶規(guī)律、知識(shí)與智能促進(jìn)規(guī)律、情感制約規(guī)律”等。

二是學(xué)語文的規(guī)律。學(xué)語文規(guī)律很多，無論字、詞，還是句、篇，都有各自不同的規(guī)律可循，掌握了這些規(guī)律，學(xué)生便可以自能讀書，自求知識(shí)。

2、學(xué)法指導(dǎo)的藝術(shù)性

（1）導(dǎo)言中指導(dǎo)學(xué)法的藝術(shù)。①引舊成新，遷移學(xué)法。即教師在研究新舊知識(shí)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過有目的的復(fù)習(xí)檢查，指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用已掌握的知識(shí)解決新問題。②審題激趣，提示學(xué)法。即教師根據(jù)教材特點(diǎn)或教學(xué)需要，審題在前、中、后皆可。教師要根據(jù)學(xué)生的閱讀心理，借助審題（題目是文眼），激發(fā)學(xué)生興趣，提示學(xué)法。（2）提問中滲透學(xué)法的藝術(shù)。好的提問，可激發(fā)學(xué)生思維，滲透學(xué)法。如以小語《白楊》為例，教師可依次提問：①課文中描寫白楊樹外表有什么特點(diǎn)？②白楊內(nèi)在有哪些特點(diǎn)？③作者贊揚(yáng)的是邊疆建設(shè)者的崇高思想境界，可為什么先要描寫白楊樹呢？這三個(gè)層次的提問寓含著借物喻人一類閱讀文章的學(xué)習(xí)方法：①初讀，重點(diǎn)找出物的外在特點(diǎn)；②再讀，重點(diǎn)找出物的內(nèi)在特點(diǎn)；③精讀，重點(diǎn)理解物與人的聯(lián)系。（3）引導(dǎo)中提示學(xué)法的藝術(shù)。即教師在教學(xué)中不單純引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)會(huì)知識(shí)、糾正錯(cuò)誤答案，還要指導(dǎo)讀書方法。（4）示范時(shí)把握時(shí)機(jī)的藝術(shù)。示范的最佳時(shí)機(jī)需視教材、課堂教學(xué)的實(shí)際情況而定，可在指導(dǎo)前，也可在教學(xué)過程中，還可在教學(xué)結(jié)束時(shí)回顧總結(jié)。

3、學(xué)法指導(dǎo)的示范性

篇10

本文作者：章戎1劉文麗2作者單位：1云南大學(xué)法學(xué)院2昆明市五華區(qū)人民法院

德國“哲理法學(xué)派”予以的昭示

18世紀(jì)下半葉，在德國古典哲學(xué)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的“哲理法學(xué)派”，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)德國社會(huì)的需要，它以一種極晦澀艱深的方式表達(dá)了對(duì)革命和社會(huì)改良的迫切需要，其法學(xué)極端抽象的表達(dá)形式，深刻地揭示了法學(xué)中的哲學(xué)信念。它以強(qiáng)調(diào)思想“自由”，尤其是意志自由，表達(dá)著對(duì)新興社會(huì)的憧憬；它對(duì)于以往古典自然法學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的“權(quán)利”、“理性”、“公意”、“分權(quán)制衡”等“自然理性”已不十分重視，轉(zhuǎn)而以“意志自由”作為自己理論框架的核心概念，從而展示了至今都無以企及的，關(guān)于法學(xué)對(duì)于哲學(xué)理性的詮釋。德意志人最善于從“意識(shí)流”的角度去把握恢宏的時(shí)代、敘述悠遠(yuǎn)的歷史，于是出現(xiàn)了康德、黑格爾那樣的堪稱瑰寶式的人物，之后才會(huì)出現(xiàn)，迄今為止奠定了社會(huì)主義理論基石的馬克思、恩格斯的《德意志意識(shí)形態(tài)》之著，以及他們各自及合著的一系列經(jīng)典之著。雖然德國哲理法學(xué)派也沿用了自然法學(xué)的思辯式方式，其研究命題也未完全脫離理性法或應(yīng)然法的窠臼，但卻因較看重秩序的穩(wěn)健，反對(duì)動(dòng)蕩的革命，因此，該學(xué)派在立論根據(jù)、理論核心、抽象程度及其邏輯體系等方面，都超越了原有的古典自然法學(xué)派的學(xué)說。由于“意志自由”概念的引入，使“哲理法學(xué)派”不僅深化了法律權(quán)利即“法權(quán)”觀的理論，讓自己贏得了應(yīng)有的歷史地位，而且，為后人提供了新型的認(rèn)識(shí)社會(huì)法律現(xiàn)象的思維體系。以至于可以說，馬克思、恩格斯有關(guān)法學(xué)的闡釋，無論他們對(duì)以往學(xué)說的批判還是繼承，都可謂是得益于“哲理法學(xué)派”的精髓，都是將德國法哲學(xué)的原理和精神運(yùn)用于認(rèn)識(shí)世界歷史及法律現(xiàn)象極其精彩的成果。只不過他們將自己的研究方式進(jìn)行了調(diào)整，將原來的思維方式進(jìn)行了顛倒而已；其核心價(jià)值觀，卻是大大提高了全世界勞苦大眾在社會(huì)歷史中的地位，同時(shí)賦以了他們應(yīng)有的普遍人格尊嚴(yán)，并寄希望于在同一個(gè)天平上讓全人類都能得到一次真正的解放。其中，不僅道出了現(xiàn)代法學(xué)對(duì)廣大弱勢(shì)群體宏大關(guān)懷的法律情結(jié)，而且也昭示了現(xiàn)代社會(huì)“人權(quán)觀”文明發(fā)展的階段性成果及其法律價(jià)值。對(duì)于這種精髓的繼承和發(fā)揚(yáng)，本應(yīng)該是中國法學(xué)研究的重要使命。中國行為法學(xué)的研究，雖然不以意志自由為核心，但確實(shí)應(yīng)以“行為自由”為根基來充實(shí)自己的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。雖然法學(xué)研究并不應(yīng)把政治研究作為己任，但卻應(yīng)以“行為規(guī)范”作為同一尺度付之一世，以避免徒有虛名的，讓人人自危的同時(shí)還奢談著所謂“權(quán)利論”的高調(diào)。如，因南京“彭宇案”引發(fā)的，在中國千百年歷史上早已經(jīng)解決了的是否應(yīng)該扶老、攜幼的行為評(píng)斷，竟然成了現(xiàn)代中國人全民糾結(jié)不清的問題！誠如當(dāng)代德國法哲學(xué)家阿圖爾•考夫曼所言：“個(gè)人，也包括法，是給定的，同時(shí)也是自我創(chuàng)設(shè)的，是不可以取消的客觀性和主觀性的合體，既是個(gè)性形成過程的‘內(nèi)容’，也是‘方式’，通過此形成過程，人和法達(dá)到其具體的此在形式，而不是該過程的產(chǎn)品。”①所以，通過對(duì)人的行為及其法律行為的探究，我們應(yīng)該給定實(shí)體（人）之上的法律程序正義，使人與法達(dá)到更真實(shí)更具體的一致，這應(yīng)該是中國行為法學(xué)研究中必有的題中之意！

美國“經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)”給出的提示

20世紀(jì)50年代，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們利用法學(xué)的規(guī)范性理論，對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行分析，取得了重大進(jìn)展。例如，由產(chǎn)權(quán)制度引出的激勵(lì)機(jī)制與人們經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)系；又如，因產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式對(duì)規(guī)范制定的要求，及其資源配置行為的影響，等等。②“產(chǎn)權(quán)”本來是地道的法學(xué)概念，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家借用后，不僅讓人們了解了經(jīng)濟(jì)行為的法律性質(zhì)，而且使“產(chǎn)權(quán)”這一法律概念的含義在法學(xué)以外的其他領(lǐng)域中得到了極大的拓展。因?yàn)椋凑瘴鞣绞澜缫酝膫鹘y(tǒng)，歐美人常常忽略法律與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，他們認(rèn)為，法律解決的是“公平和正義”問題，是在社會(huì)各成員之間，即在各法律主體之間尋找合理正當(dāng)?shù)摹皺?quán)利和義務(wù)”問題，而經(jīng)濟(jì)解決的是社會(huì)整體的“效益和利潤(rùn)”問題，即如何有效地利用現(xiàn)有資源，盡快增加社會(huì)財(cái)富總量的問題。因此，法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的論題基本是不搭界的。然而，19世紀(jì)末20世紀(jì)初在美國產(chǎn)生的“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”，運(yùn)用制度—結(jié)構(gòu)的分析方法斷言，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不只是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，同時(shí)還是由社會(huì)制度決定的，因而必須通過人的行為，研究人類社會(huì)的制度變遷史，只有這樣才可找到答案，次而才能合理地闡釋法律在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及其趨勢(shì)。由此，他們展開了有關(guān)人的行為與制度關(guān)系的研究。其代表人物是J•羅杰斯•康芒斯，他特別強(qiáng)調(diào)法律制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性，并將法律制度看成是協(xié)調(diào)沖突的規(guī)則體系。他不僅承認(rèn)并且強(qiáng)調(diào)發(fā)生在制度內(nèi)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為，并把這種行為稱為在控制、解放和擴(kuò)展個(gè)人行動(dòng)方面具有集體行動(dòng)的性質(zhì)。然而，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是政府，政府又是采取集體行動(dòng)和進(jìn)行變革的首要力量，因此，他探尋了思想觀念方面的開放，希望能夠得到企業(yè)、勞工和政府的支持，通過制訂一些規(guī)定，找出問題并尋求能為各方接受的解決辦法。由此，他建立了一種把政府作為對(duì)抗利益集團(tuán)的調(diào)解人，把政府機(jī)構(gòu)作為沖突利益集團(tuán)談判場(chǎng)所的“制度理論”。在他的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“法制據(jù)先于經(jīng)濟(jì)”的觀念，他甚至認(rèn)為，正是法律和法律制度，促使了資本主義經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。康芒斯的思想對(duì)以后的“制度經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)”有著極大的影響，他們都主張，應(yīng)該通過揭示法律和經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程的規(guī)律，去幫助人們選擇人與人之間的協(xié)調(diào)機(jī)制——法律制度。20世紀(jì)60、70年代，美國法學(xué)家運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及其價(jià)值觀念，來分析和評(píng)價(jià)各種現(xiàn)行的法律制度及其社會(huì)功用，致使“經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)”在美國異軍突起。此學(xué)派認(rèn)為，僅僅注意資源對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的約束是不夠的，還要密切關(guān)注社會(huì)制度及其法律制度的因素，社會(huì)法律制度的約束已然成了分析經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的焦點(diǎn)。因?yàn)椋磺鞋F(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為都是在一定的法律制度制約下進(jìn)行的。例如，在應(yīng)用產(chǎn)權(quán)制度的許多重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、在對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的分析、對(duì)國外土地制度安排的分析等大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及研究中，美國學(xué)者發(fā)現(xiàn)，由于所有的法律制度在運(yùn)作和履行中都會(huì)給行為者帶來收益或成本，因此，完全可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效益原則”來描繪和解析法學(xué)及其法律制度，甚至闡析法院的判例。由此也產(chǎn)生了一門新興的學(xué)科——法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的學(xué)科，這一學(xué)科在美國大學(xué)各法學(xué)院成為了一門頗受歡迎的課程。另外，美國大多數(shù)聯(lián)邦法院的官員也都接受了法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的正規(guī)短期培訓(xùn)，后來精英輩出。《法律之經(jīng)濟(jì)分析》一書的作者理查德•波斯納就是在此類的短期培訓(xùn)中脫穎而出的一個(gè)典型人物，①并成為了美國經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的代表性人物之一。有人說，卡爾•馬克思應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的鼻祖，因?yàn)樵谄洹顿Y本論》中關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的法學(xué)式論述比比皆是，以及其所證成的法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)論，不僅折服了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，而且使法學(xué)家們難于望其項(xiàng)背。雖然歷史的發(fā)展未必像自然科學(xué)那樣，讓《資本論》在100多年的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中得到一一驗(yàn)證，但是，它卻一直接受著歷史的檢驗(yàn)。其中的核心價(jià)值體系在160多年的全球發(fā)展史的檢驗(yàn)中，大部分得到了應(yīng)證。難道現(xiàn)今我們力圖尋求的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，與以《資本論》為代表的經(jīng)典理論中的價(jià)值觀有著本質(zhì)區(qū)別嗎？20世紀(jì)20年代西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，與21世紀(jì)初期的這場(chǎng)由美元引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，難道不能說明問題嗎？總之，就當(dāng)代國外法學(xué)流派而言，新自然法學(xué)派重提法與道德的關(guān)系，從而升華了人類理智，錘煉了對(duì)人類終極關(guān)懷的問題；新分析法學(xué)派以法律規(guī)范及法制結(jié)構(gòu)的研究為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)法律的邏輯形式和規(guī)范手段進(jìn)行了更新的，甚至量化的分析處理，增強(qiáng)了人們對(duì)法律規(guī)范外在結(jié)構(gòu)的了解，強(qiáng)化了社會(huì)的守法意識(shí)和司法觀念；社會(huì)法學(xué)派從法的社會(huì)實(shí)效著眼，努力闡釋法或法律在現(xiàn)代生活中從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的運(yùn)作及其形式，增進(jìn)了由立法到“活法”的兌現(xiàn)；②經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律效益的角度，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語、實(shí)證性的手段，揭示了法律的又一價(jià)值要素——效益（效率），從而給古老的法學(xué)注入了新的時(shí)代基因；法人類學(xué)的研究，則提示人們從更廣闊更宏觀的角度去考察和認(rèn)識(shí)法和法律的起源、本質(zhì)及其形態(tài)；總之，各種法學(xué)流派，均在不失自己的特定領(lǐng)域中為法律的社會(huì)價(jià)值取向作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

篇11

（三）加強(qiáng)刑法專業(yè)型法學(xué)人才的培養(yǎng)力度加強(qiáng)對(duì)刑法專業(yè)的法學(xué)人才培養(yǎng)力度，需要明確刑法教學(xué)目標(biāo)。在刑法教育過程中，傳統(tǒng)的刑法教育對(duì)學(xué)生的法律意識(shí)培養(yǎng)和重視程度相對(duì)不足，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生整體素質(zhì)的重視程度不高，并且由于市場(chǎng)因素的影響，必須提高學(xué)生的法律素質(zhì)，應(yīng)對(duì)變化的教育環(huán)境。因此增加刑法專業(yè)教育力度，調(diào)動(dòng)學(xué)生拓寬專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)生的法律知識(shí)。同時(shí)，結(jié)合傳統(tǒng)刑法教學(xué)方法的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)教師和學(xué)生之間的互動(dòng)學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期以來人國刑事訴訟法教學(xué)方法是基于教學(xué)理念，教師的教學(xué)方案按照指定的方法而沒有創(chuàng)新，導(dǎo)致整體教學(xué)內(nèi)容顯得枯燥無味，扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造力，導(dǎo)致學(xué)生法律知識(shí)和素質(zhì)普遍較低。因此需要加強(qiáng)教學(xué)和學(xué)生的互動(dòng)和聯(lián)系。在教學(xué)過程中，讓學(xué)生處于主體地位，通過不斷鼓勵(lì)、引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生，使學(xué)生在教學(xué)過程中，不僅可以提高學(xué)習(xí)效率，而且在相同的時(shí)間內(nèi)，可以更好地為學(xué)生創(chuàng)造更多的自由發(fā)揮空間，使法律學(xué)生提高應(yīng)變能力。

篇12

（一）課堂評(píng)價(jià)

數(shù)學(xué)教學(xué)中其課堂是關(guān)鍵階段，在課堂中學(xué)生的反應(yīng)可以表現(xiàn)出學(xué)生在理解其數(shù)學(xué)知識(shí)的情況。所以，教師可以通過學(xué)生的表現(xiàn)為依據(jù)對(duì)其進(jìn)行課堂評(píng)價(jià)，使得學(xué)生知道自己在課堂上的表現(xiàn)情況。進(jìn)行其課堂評(píng)價(jià)本人則是以學(xué)生的性格為依據(jù)而進(jìn)行的，例如：把“對(duì)于自身的想法能勇敢地大聲說出來，不錯(cuò)，有勇氣！”用于鼓勵(lì)其外內(nèi)的學(xué)生；把“你說的極其好啊，可以將你的想法大聲的講出來！加油！”用于鼓勵(lì)那些內(nèi)向的學(xué)生；把“如此的想法比較奇特，給大家再說一次吧！”用于鼓勵(lì)有創(chuàng)新的學(xué)生等。進(jìn)行這類教學(xué)具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)后，能夠使得學(xué)生對(duì)自身在進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)的不足之處有所認(rèn)知，可以不斷的發(fā)展自身所具有的優(yōu)點(diǎn)，以此來達(dá)到教師與學(xué)生間的互補(bǔ)。課堂評(píng)價(jià)能夠使得學(xué)生對(duì)于自己在進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程中做得不好的地方有所了解，調(diào)整當(dāng)前的學(xué)習(xí)狀態(tài)，不斷的促進(jìn)提高自身的學(xué)習(xí)水平。

篇13

一、行為導(dǎo)向教學(xué)法的基本理論

“行為導(dǎo)向教學(xué)法”是在近幾年從德國引進(jìn)的的職業(yè)教育新模式，其目標(biāo)層次是培養(yǎng)人的行為能力，方法層次是人的行為活動(dòng)。即：這種教育以行為為目標(biāo)，教學(xué)以行為為導(dǎo)向，教學(xué)是學(xué)生積極參與的全面的教學(xué)，學(xué)習(xí)過程是學(xué)生同時(shí)用腦、心、手來進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程。

行為導(dǎo)向教學(xué)法具有很強(qiáng)的針對(duì)性,即是以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以教會(huì)學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)工作”為目標(biāo)而開展教學(xué)活動(dòng),因此,對(duì)學(xué)習(xí)者來說，學(xué)習(xí)目的是十分明確，即現(xiàn)在的學(xué)習(xí)是為今后的職業(yè)服務(wù)。教學(xué)活動(dòng)的開展，通常是圍繞某一課題、問題或項(xiàng)目開展，是以“學(xué)習(xí)任務(wù)”為載體，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和探索的過程。整個(gè)教學(xué)過程為一個(gè)包括獲取信息、制訂計(jì)劃、做出決定、實(shí)施工作計(jì)劃、控制質(zhì)量、評(píng)定工作成績(jī)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整的行為模式。使用“行為導(dǎo)向教學(xué)法”，將能更好的培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力（專業(yè)能力、方法能力、能力、個(gè)性能力），以達(dá)到職業(yè)教育的“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”的教學(xué)目標(biāo)。

二、行為導(dǎo)向教學(xué)法在VisualBasic教學(xué)中的必要性和可行性

（一）必要性

現(xiàn)行的計(jì)算機(jī)專業(yè)類教材大多與其它學(xué)科式的教材一樣，重視知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，教學(xué)大多以線性方式展開，適用于“循序漸進(jìn)”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，以《VisualBasic程序設(shè)計(jì)》的教材為例，從語言基礎(chǔ)、流程控制、過程與數(shù)組、窗體與控件、對(duì)話框設(shè)計(jì)、菜單、工具欄和狀態(tài)欄設(shè)計(jì)等等，分章編排，在每一章的內(nèi)容里，也同樣按線性方式展開。如果，在教學(xué)中仍按傳統(tǒng)的教學(xué)方法按章節(jié)講授，勢(shì)必降低的課程的綜合性、實(shí)用性，也缺乏趣味性，這不但難以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使得教學(xué)雙方都陷入困境，而且，學(xué)生不知道如何在真實(shí)的情境中靈活地使用知識(shí)和運(yùn)用技巧。這樣的學(xué)習(xí)，是很難面對(duì)今后職業(yè)的。要改變這一現(xiàn)象的方法，比較成功的是運(yùn)用以課題或項(xiàng)目來開展教學(xué)活動(dòng)的行為導(dǎo)向教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)，在教學(xué)中，淡化知識(shí)的系統(tǒng)性和連貫性，更多關(guān)注的是知識(shí)之間的聯(lián)系，在聯(lián)系中學(xué)習(xí)知識(shí)、在綜合運(yùn)用中學(xué)習(xí)知識(shí)，使學(xué)生不僅學(xué)會(huì)了程序設(shè)計(jì)知識(shí)本身，又培養(yǎng)了學(xué)生運(yùn)用程序設(shè)計(jì)的知識(shí)去解決實(shí)際問題的能力，達(dá)到“學(xué)以致用”的教學(xué)目的。

（二）可行性

《VisualBasic程序設(shè)計(jì)》是一門實(shí)踐性和操作性很強(qiáng)的課程，知識(shí)涉及許多抽象的術(shù)語，如：類、對(duì)象、過程、語句、控件等等，還有大量的開發(fā)工具的使用。僅就VB的開發(fā)環(huán)境為例，其中就包含了：窗體設(shè)計(jì)器、代碼編輯器、對(duì)象瀏覽器、屬性窗口、工程管理器、工具箱、菜單、工具欄等等。掌握和熟悉它們的最好，就是在不斷的結(jié)合實(shí)際的“案例”（案例教學(xué)法）或“課題”（項(xiàng)目教學(xué)法）的操作實(shí)踐中去掌握。在教學(xué)中，教師可以把課程包含在兩到三個(gè)綜合貼近實(shí)際的項(xiàng)目，給出案例，再把這個(gè)項(xiàng)目分成若干個(gè)小項(xiàng)目（或模塊）。例如：以開發(fā)一個(gè)“學(xué)生信息管理系統(tǒng)”為一個(gè)綜合項(xiàng)目（教師首先給出案例演示，以引起同學(xué)們的關(guān)注），再分別以“登錄窗口”、“查詢窗口”等為小項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)，相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)（如：在設(shè)計(jì)“登錄窗口”的項(xiàng)目中，學(xué)生可以掌握“文本框、標(biāo)簽、命令按鈕、屬性設(shè)置、變量命名規(guī)則、變量定義、變量數(shù)據(jù)類型、變量的聲明語句、賦值語句”等相關(guān)知識(shí)群）。學(xué)生在具有目標(biāo)明確的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)下，以“做中學(xué)”的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣，不僅可以提高他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和學(xué)習(xí)樂趣，同時(shí)也培養(yǎng)了他們的關(guān)鍵能力。

二、“行為導(dǎo)向教學(xué)法”案例

行為導(dǎo)向教學(xué)法中的“項(xiàng)目教學(xué)法”是指師生以團(tuán)隊(duì)的形式共同實(shí)施一個(gè)完整“項(xiàng)目”的工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)。通過在開展項(xiàng)目過程中有針對(duì)性的工作來培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力，特別是獨(dú)立工作能力、想象力、創(chuàng)新能力。項(xiàng)目教學(xué)法包括了計(jì)劃、實(shí)施和檢查及成果展示的全過程。它是由學(xué)生自己來完成整個(gè)過程的教學(xué)方法。以下是一個(gè)項(xiàng)目教學(xué)法的簡(jiǎn)案。

項(xiàng)目：學(xué)生信息管理系統(tǒng)

（一）教學(xué)目標(biāo)

1.培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用VisualBasic知識(shí)解決實(shí)際的能力；

2.培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)和工作的能力；

3.培養(yǎng)學(xué)生與人合作的能力。

（二）項(xiàng)目的實(shí)施過程

三、需要重點(diǎn)注意的兩個(gè)問題

（一）教師角色的轉(zhuǎn)換

在行為導(dǎo)向教學(xué)中，對(duì)教師提出了更高的要求。教師應(yīng)是“雙師型”的教師，老師的角色由傳統(tǒng)的教學(xué)主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)活動(dòng)的引導(dǎo)者或主持人，在教學(xué)過程中，教師以咨詢員、伙伴、朋友等角色出現(xiàn)在學(xué)生中，教學(xué)方法由注重“教法”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍皩W(xué)法”，為此，要完成教學(xué)任務(wù)，教師要付出更多的心血。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性