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篇1

十七大報告指出：科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。 

這里講的可持續性問題指的是經濟發展與人口資源環境的矛盾。堅持可持續發展，解決好我國經濟發展與人口資源環境的矛盾，將是貫穿我國現代化進程始終的要求。 

二、影響可持續發展的現實問題 

我們國家的經濟發展長期以來不注意對環境進行保護。從人類賴以生存的三要素：水、土地和大氣的現狀來看，我覺得我們在經濟可持續發展的緊迫性問題上的認識遠遠不足。 

1.水資源現狀 

處于北方的人們近幾年對氣候的感受突出了兩個字：干旱。2014年華北地區及內蒙古地區基本沒有有效降水。這樣的現實不能不引發我們對水資源現狀的深度思考。 

中國目前有16個省（區、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴重缺水線，有6個省、區（寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇）人均水資源量低于500立方米。中國水資源總量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2240立方米，在世界銀行統計的153個國家中排在第88位。中國水資源地區分布也很不平衡，長江流域及其以南地區，國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；其以北地區，國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國的19%。 

人人都明白，水是生命之源，沒有了水就沒有了生命，更何從談起發展經濟。道理都懂，可是在水資源保護方面，種種跡象表明我們對可持續發展的緊迫性認識不足。 

無休止的開山活動。為了滿足可憐的局部利益，我們對大山進行著慘絕人寰的掠奪，大山已被剝落的面目全非。我們都知道，每一座山都是一個天然的大型水庫，它的土壤和植被在每次降雨來臨時會細心地將每一滴雨水儲存下來，然后在山腳處再匯集成涓涓細流，各處的涓涓細流再匯集成大江、小河，日夜奔流不息地為我們人類提供賴以生存的生命之水。試想，如果大山被毀掉了，我們的水資源還會存在嗎？ 

對地下水的瘋狂采掘。農業一直是用水大戶，可是我們對節水灌溉的投入嚴重不足，農業灌溉基本還是傳統的漫灌法，這就導致地下水位急劇下降。農業大省河北省主產糧區華北平原上用于灌溉的機井深度已達到200-300米深，試想，如果水位持續下降會發生什么后果。 

污水處理投入嚴重不足加上公眾的節水意識仍很淡薄，這些都說明全社會對這一問題的緊迫性沒有足夠的認識。 

2.土地資源現狀 

鋼筋、水泥和瀝青對土地的侵占是有目共睹的。這里需要明確的是，不僅對山的破壞有損于水資源，對土地的過度開墾同樣會破壞水源的形成。千萬條小河斷流，成千上萬座中、小型水庫見底，完全是由于我們對土地的無休止地開墾，對原生植被肆意地破壞造成的。本來土地上面應有樹林、灌木、草地和莊稼，可我們卻不惜一切代價，恨不得給每寸土地都穿上鋼筋、水泥和瀝青織就的外衣，使得萬物不得生長，于是我們發現社會越來越發達，而生活必需品也越來越昂貴。 

現實條件下，缺乏規劃或規劃不到位，以及對土地資源的保護力度不夠，使得肆意侵占、破壞土地資源的現象屢有發生。 

土地也有生命，更需要休養生息。 

3.大氣污染問題 

近年來，環境空氣污染越來越成為公眾關心的焦點問題之一。特別是2013年以來，我國中東部地區先后遭遇多次大范圍持續性霧霾天氣，其影響范圍、持續時間、霧霾強度均為歷史少見。于是，我們發現進醫院看呼吸道疾病的人越來越多。大氣污染已經到了幾近讓人窒息的地步，太陽也暗淡無光。在這樣的環境里生活，人的心情整天會處于煩悶狀態。 

大氣污染除了對人體構成直接傷害外，還對工農業生產和氣候產生不利影響。 

大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業材料、設備和建筑設施的腐蝕；二是飄塵增多給精密儀器、設備的生產、安裝調試和使用帶來的不利影響。 

大氣污染產生的酸雨可以直接影響植物的正常生長，又可以通過滲入土壤及進入水體，引起土壤和水體酸化、有毒成分溶出，從而對動植物和水生生物產生毒害。嚴重的酸雨會使森林衰亡和魚類絕跡。 

大氣污染造成的顆粒物增多使大氣能見度降低，減少到達地面的太陽光輻射量。尤其是在大工業城市中，在煙霧不散的情況下，日光比正常情況減少40%。高層大氣中的氮氧化物、碳氫化合物和氟氯烴類等污染物使臭氧大量分解，引發“臭氧洞”。 

現如今，潔凈的空氣和藍天白云對我們來說成為了一種奢侈品，使得經濟發展的意義在人們的心里大打折扣。 

三、問題的認識和結語 

篇2

當今世界知識經濟初見端倪，教育發展與社會經濟發展不相適應，社會快速發展要求教育作出相應的調整，因而實施新課程改革，大力推進素質教育的呼聲日盛，以“校本培訓”這種新的繼續教育培訓模式，也在這種背景下應運而生。

各級各類的繼續教育對我校師資發展雖有一定的促進作用，但其弊端也是不容忽視的：（1）培訓內容針對性不強，理論與實踐相脫節。承擔培訓任務的教師進修學校、校外研究機構或高校教育理論研究人員大多對學校實際情況尤其是單校個性了解不深，而很多教育實踐工作者，對缺乏操作性的、過于抽象的教育理論，抱著“敬而遠之”的態度，培訓效果并不理想。（2）教師工學矛盾突出。因為中學教師擔任課務較重，沒有時間和精力兼顧。（3）培訓經費困難。教師參加集體培訓，尤其是較長時間的培訓，其經費支出較大，學校和教師無力支付。（4）培訓方法、內容單一。培訓內容陳舊，理論性強，培訓方法主要以課堂灌輸為主，培訓對象幾乎完全處于被動接受的地位，這種脫離學校教師實際需要的培訓活動大大挫傷了教師參與的積極性，從而導致培訓效果甚微。

我校始建于1956年，2000年被浙江省教育廳正式命名為“省綜合高中”（全市首批），同年，又在全省高級中學中率先引入ISO9000質量管理體系，2003年又被評為“省一級重點綜合高中”（全省僅三所）。目前，全校共有教職工180人，專職教師126人，中高級職稱的教師有76人，形成了一支教師結構相對合理和比較穩定的教師隊伍。近年來，學校以管理改革為突破口，同時依托“只有教師的發展，才有學校的發展”理念支撐，學校管理注重教育資源的整合和人力資源開發，實行年級段與學科優化組合的班級合作群體，使教師在能力互補中釋放出教學潛能。幾年來，學校教育、教學質量穩步上升，學校實現了跨越式的發展。去年，學校評為“省一級重點綜合高中”，管理新的要求，發展新的目標擺在領導班子前面，我們把榮譽作為學校管理的新起點，重新疏理管理思路，確定以提升教師整體水平為發展學校為目標，以適應新課程改革發展的需要，開展以“校本培訓”為主要形式的教師繼續教育。

何謂“校本培訓”？所謂“校本培訓school－basedinservicetraining”“按照歐洲教師協會AssociationofTeacherEducationofEu_rope，簡稱ATEE的有關界定，校本培訓指的是，源于學校發展的需要，由學校發起和規劃，旨在滿足學校每個教師工作需要的校內培訓活動。”①換而言之，校本培訓是指在教育專家型人員的指導下，在對學校教師的現狀與潛力進行系統評估的基礎上，由學校發起、組織、規劃的，以提高教育教學和教育科研能力，促進學校發展為目標的，通過教育教學和教育科研活動的方式來培訓學校教師的一種校內在職培訓。

校本培訓主要涵蓋了以下三層內容：一是為了學校的培訓。學校常出現的問題是培訓的起點，培訓的歸宿是解決這些問題。二是在學校中的培訓。把教師集中到本校之外的某個培訓機構接受針對性教育，讓教師不必脫離工作崗位，轉化角色，讓他們重新成為學生進入學習的感覺，就在真實的教育教學環境中，針對實際問題，接受全面培訓。三是基于學校的培訓。在校本培訓中，學校是培訓的發起者和組織者，他們對學校教師隊伍建設中的溫暖體驗具有更為深切的體會。由學校自身根據學校和教師發展的需求來決定培訓的計劃和內容，從而進行全程的監控和考核。

因此，校本培訓的真正意義不在于場所的改變，而是教師業務學習和提高的機制的轉變，在于改變教師的業務提高方式上的突破。這樣的培訓有其明顯的特點：

1、針對性與實踐性、速效性

校本培訓與學校校情緊密相聯，與教師的工作相伴同行，培訓的結果可直接轉化為教師教育教學能力，填補了培訓理論與實踐之間的鴻溝。

2、實踐性與全員性、終身性

校本培訓是以適應教學需要為基礎，以提高實際教學能力為目標，特別是要立足于教師的課堂教學實踐，組織教師深入學習，研究教學大綱、教材，編制教學計劃，對教學內容全面準確的理解、透徹的分析，將培訓和教師的日常教育教學活動結合起來，達到培訓時間與空間的統一，教師的教與學統一，并對各年齡段、各職級、各專業等不同層面的教師，使教師確立終身學習理念。

3、直觀性與動態性、漸進性

校本培訓以業務學習、教研活動為框架，以“公開課”、“觀摩課”、“試驗課”等為主要形式，以及教育、教學經驗的總結、交流等為主要內容，提高教師的實際教學能力為主要目標。在一校之內，教師之間相互了解，熟悉各自的教學水平、教學風格，看得見、摸得著、學得到，在具體活動中便于交流，從而實現教師間的有效互動。培訓內容隨經濟和社會的發展而發展，隨科學技術的進步而進步，永不會完結，永不會停留在一個水平上，具有動態性、漸進性的特點。

二、理論依據

“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”。教育資源包括教育的物質資源和教育的人力資源。教育的人力資源是教育資源中最為寶貴的資源，而教育人力資源的主體是指教師，教師是教育生產力中最為活躍、最具活力的因素。

Garavaglia1995認為“培訓者與發展者需要采取整體策略來促進培訓轉化從而促進提高工作績效”。Hatcher和Schrive引用Ellis的定義，認為培訓轉化指的是“人們完成某一任務的績效對完成另一任務的影響”。這是通過培訓轉化的有效實施，設定有效的轉化設計模式，指導性設計因素并提供信息、幫助受訓者操練技能、評估績效的方法。因而在實施校本培訓過程中，在培訓內容、培訓手段和形式上要樹立分類指導、按需施教的思想，以適應不同層次、不同年齡、不同學科教師的不同需要；樹立學用結合的思想，以提高培訓質量效果，在培訓過程中，要建立良好的運行機制，突出實效，提高校本培訓的針對性。確立以校本培訓作為繼續教育的途徑、方法和模式，要以學校為主要陣地，以教師為主體，通過與教育教學實踐、教育科研的有機結合培訓教師，促使教師的專業化發展。校本培訓的構建，關鍵在于建立全員參與培訓的機制，通過培訓活動，引導教師樹立終生學習的觀念，“活到老學到老”，主動學習現代教育理論，不斷提高自身的素質和綜合能力，以適應實施素質教育的需要，并要注意體現以下幾條原則：

體現成人教育原則。因為教師繼續教育和培訓對象是在生理、心理與社會等層面上均為發展成熟的人。他們“對自我價值認可，有自我感念，能自我發展。有較為復雜的生活閱歷，以原有知識為學習的背景，具有批判反思的顯著特點。有較強的學習愿望。往往以解決工作中或生活中的實際問題為主，即具有較強的專業性和現實目的性”②，同時，又具有晶體智力逐漸增強，流體智力逐漸衰退的特性，這就要求培訓方式針對受訓人的特性開展。

體現知識遷移原則。“學習遷移是指一種情境中獲得的知識、技能或形成的態度對在另一種情境中知識、技能的獲得或態度形成的影響。”③遷移是架設在知識和能力之間的橋梁，當然也是創新思維乃至靈感產生的重要因素。知識的遷移、組合、融合的程度越高，創造性也就越強。“教育的核心是遷移”，也只有知識的有效遷移才能實現培訓的有效轉化。不僅實現“鄰附遷移”（以發展技能或以培訓為基礎的遷移），而且實現更高層次的“遠處遷移”（以認知和知識為基礎的遷移）。使培訓內容真正內化為教師自身的觀念和能力，轉變為靈活多變、解決問題的教學行為和技能。

體現培訓轉化原則BroadandNewstrom1992。在培訓之前，除培訓者系統設計教學指導內容，受訓者也需要充分參與預先設計的活動，使培訓內容具有針對性及普遍意義。在培訓過程中，培訓者須給予受訓者反饋信息，雙方共同探討、學習、研究，最終合力解決問題。這樣才能充分調動受訓者學習積極性，發揮主體性。并且，受訓者實踐操作越多，對培訓內容的認知理解程度就越高，培訓轉化就越有效。眾所周知，教學工作是一種源于實踐的工作，依據這一原則，教師在培訓中通過理論與實踐有機地結合，從理論的層面尋找實踐工作新的生長點，在實踐的層面尋求理論的滋潤和支撐，這樣才能實現培訓轉化的有效達成。

反觀時下的教師繼續教育模式，內容脫離實際，基本由教師單向制訂教學計劃：形式單一，尤以講授為主，忽視實踐性知識的獲得。要改變這種教學現狀，應遵循培訓轉化原則，即需要考慮到受訓者需求以及培訓計劃的起始測評、系統設計因素、具體培訓內容、培訓后保障系統和轉化績效測量。

三、培訓目標

校本培訓的目標在本質上是促進教師隊伍建設和學校的發展。

總體目標：培養教師職業精神、終身學習精神，適應外部變化能力，積累本學科和跨學科教育經驗，能提供比別人更好的服務與教學，最終造就一支高素質、強能力、能自主發展的創新型教師隊伍。

具體目標：從教師實際水平出發，不同對象不同要求；鼓勵高級教師總結、提升實踐經驗；培養中年教師的教學創新精神和創新教學能力；提高新教師教育教學活動的有效實踐能力和教育藝術水平。

當然，校本培訓必須徹底擯棄“學歷教育”模式，積極探索施行新的培訓模式。如課題研究模式、師徒結對模式、反思教學模式和行動研究模式，等等。

四、校本培訓策略

策略一：加大學習力度，灌輸“終身學習”觀念，從整體上提高認識，增強教師自覺參加校本培訓的積極性和主動性。

策略二：把反思教學作為貫穿校本培訓始終的基礎性策略，形成反思教學培訓機制。

反思性教學，即“教學主體借助行動研究，不斷探究與解決自身和教學目的的以及教學工具等方面的問題，將‘學會教學’與‘學會學習’結合起來，努力提升教學實踐合理性，使自己成為學者型教師的過程”，④簡言之，就是教師對教學經驗的現實思考。主要做法有：（1）課后備課。課后，教師根據教學中所獲得的反饋信息，進一步完善教案，明確課堂教學改進的方向和措施，同時使有益的經驗及時得到提煉和升華，增強教學效果。（2）寫教學后記（反思日記）。教師在一天的教育教學工作結束后，寫下自己的經歷、經驗總結，與教研組成員共同分析教育教學中存在的問題與缺點，另外，教師也可在上課和作業布置過程中主動征求了解學生意見，并詳細記錄教育教學的背景、效果，上課的具體感受，存在問題及通過反思后得出的解決辦法等。以此不斷積累教學經驗、改進教學策略。

策略三：建立“外引－內用”的立體式網絡化校本培訓體系。

校本培訓要以校為本，但并不排斥根據自身情況聘請校外優秀教師、專家學者來傳經送寶。同樣的道理，學校可以適量選派少數教師外出學習取經，通過“請進來”和“走出去”相結合的方式，形成立體式培訓體系，可以開拓眼界，使校本培訓向縱身發展。常言道：榜樣的力量是無窮的。通過名師結對、名家講授指導的辦法，點面結合，以點帶面，形成校本培訓新模式，并充分發揮名師的核心、表率、帶頭和輻射作用，概言之，就是建立新教師與老教師結對，以老帶新，以新促老的辦法。主要做法：（1）師徒結對。學校可以引進優秀教師通過“1＋1”結對辦法與青年教師結對，讓他們指導青年教師成長。（2）示范教學。新教師聽老教師的示范課，學習他們先進的教學經驗，良好的師德風范和特有的教學風格。（3）臨堂診斷。老教師聽新教師的課，發現存在的問題，共同研究分析“病因”，開出“處方”，以達到提高教學實踐能力的目的。（4）日常指導。青年教師在日常教學工作之余，應虛心向老教師請教，如定期向老教師作教育教學工作書面匯報，交流教學計劃、教案，改進教學技巧，提高教學水平。

策略四：校際之間的觀摩與交流，加強橫向聯系。

他山之石，可以攻玉。通過校與校之間合作，發展“青藍工程”，不同學校的教師也可以相互結成師徒，以取長補短，共同提高。學校定期召開一定規模的研討會，通過與會教師相互交流經驗，共同探討，解決問題，對教師的發展大有裨益。

策略五：堅持采取課題牽動策略。（1）把學校承擔的市、區重點科研課題加以分解，與校級課題整合，形成可供各教研組和教師選擇的專題性較強的主課題，落實到教研組，落實到教師，形成各級課題聯動的良好格局。（2）激勵教師撰寫論文，使教師善于總結經驗，善于捕捉教學靈感。分析課堂教學問題，去尋求解決問題的方法，從而提煉自己的思想。如在學校內外開展教學經驗交流、論文評比活動，教育教學理論與實踐答辯等活動，切實提高教師的教育教學研究積極性。總之，努力使課題研究牢牢根植于教學實踐，抓住重點、難點和熱點問題，做到“研以致用”，不斷提高教學質量和成效。建立課題成果向教學行為轉化的有效機制，實現科研成果的普及。

五、保障體系

“一個有效的體系包括監督者和上司、培訓者與受訓者Garavglia1995”。校本培訓的有效實施，必須以真實可靠的保障體系為支撐，否則，只會流于形式。具體說來要從以下四個方面來建立有效的保障體系：

思想保障。校長作為校本培訓的“第一負責人”，要首先充分意識到開展校本培訓的重要性、緊迫性、必要性，進而提升全校教師對培訓工作的思想認識，把開展校本培訓作為一項系統工程來抓，務必抓實抓緊抓好。

篇3

可持續發展（SustainableDevelopment）是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第1次闡述了可持續發展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。可持續發展是指以不損害后代人的發展需求為前提，滿足現代人的需要和發展。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展。這是因為它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。

2林業的定義及目前我國林業的發展狀況

所謂林業，是為進行森林經營組織起來的、以進行木材、林產品生產和實現各種資源可持續開發利用的事業。林業部門包括營林和森林工業兩大部門，其主要職能是有計劃地綠化現有荒山荒地，擴大森林資源；科學地經營管理好現有的天然林和人工林并進行合理地開發利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產品的生產，以滿足工農業生產、國防建設和人民群眾生活的需要；通過林業建設，可充分發揮森林的調節氣候、保持水土、涵養水源、防風固沙、保護農田和環境保護等多種效能，為確保農業高產穩產而服務；森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。

我國林業發展有三個階段，一是林業的初期發展階段（1949~1978年），即傳統林業發展階段，這是為國家工業化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林業發展的探索階段，這一時期的核心活動在集體林區和其他非國有林區進行林業三定，即穩定山權、林權、劃定自留山，確定林業生產責任制；三是始于1992年至今，受國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的狀況影響，我國林業邁向新的發展之路。原林業部根據《中國21世紀議程》制定了《中國21世紀議程——林業行動計劃》，確定了中國林業可持續發展的總體戰略。

3林業可持續發展的意義及其實現對策

3.1林業可持續發展的意義

可持續發展的林業是從森林生態系統在生命支持系統中的整體作用出發，以森林生態系統在自然、社會系統中的功能維護為中心，通過對森林生態系統的管理，向社會提供可持續的服務，而不僅僅是某種物質產品。這種功能的維護不僅是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現出的經濟獲益持續的保障，更是人類持續生存所依賴于生命支持系統的根本，是森林價值的本質所在。

林業可持續發展決定于以下三個方面：一是經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等；二是社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式等；三是生態支持力，即生態自我調節能力、資源承載力、資源環境等。

3.2林業的可持續發展應從諸多方面發展

3.2.1依靠科技。可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源環境的再發展能力的保護，因而既要發展經濟又要保證資源于環境的發展力，最有效的解決方法是靠科技來發展經濟，改變傳統的以犧牲自然環境為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵（1）建立林業科技創新體制。堅持科研成果從實踐中來、到實踐中去，將科研成果轉化成生產力以加快林業的發展。建立以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系。如今的“數字林業”已利用現代信息科技手段，使林業經營和管理逐步精確化、科學化，加快實現林業的現代化。

（2）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究和監測；二要充分利用先進技術，抓好良種育苗和樹種結構調整；三要盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增加市場競爭力。

3.2.2注重林業生態效益和經濟效益的綜合評價。

（1）林業的生態效益。森林有涵養水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環境等多種生態效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認識到森林兼具經濟效益、社會效益和生態效益三種效益，其生態效益價值遠遠超過其經濟價值。林業的發展可同時帶來這三種效益，其中，經濟效益在過去往往是最受關注的，但如今生態效益得到了越來越多的關注。林業的經濟效益和生態效益有著密不可分的聯系，生態效益可創造經濟效益。

（2）林業生態效益與經濟效益的關系。林業生態效益與經濟效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關系。忽視生態環境而過度追求經濟增長，勢必會引起環境惡化而最終阻止經濟的增長。在當前這個既注重生態效益又注重經濟效益的時期，不僅要使當前的經濟快速發展，而且還要使后期的經濟增長也能保持良好的增長態勢。所以如果采取單純只注重生態效益而放棄必要的經濟增長，最終要導致經濟效益滑坡，從而使生態環境建設也失去了物質保證。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系，生態效益、經濟效益是在生態環境系統良性循環的條件下，追求經濟效益總量最大化的社會再生產活動。

（3）注重林業的生態效益和經濟效益在實踐中的對策。這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大關注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林。片林建設以發展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養林，以發展林木加工養林，以發展經濟果林養林；農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟效益；三是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產管理方法，以林為主，大力推廣生態效益和經濟效益兼備的兼作方式，如：實行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。

3.2.3轉變傳統經營模式，建立森林可持續經營機制。遵循生態系統的客觀規律，開展森林的分類經營和生態系統經營，實行森林資產化管理，在經營模式和技術體系上推進林業可持續發展。

4建立林業可持續發展法律機制

（1）我國的林業立法沒有全面反映生態規律的要求，沒有貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應借鑒發達國家的經驗，實行環保優先原則，在生態效益、經濟效益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。

篇4

1現代農業的負面影響

1.1地表水及地下水污染

長期以來,化肥、農藥、除草劑等農業化學品的大量施用導致的地表水及地下水的污染一直是農業及環境科學家高度關注的一個問題。化學肥料,尤其是水溶性極強的氮素化肥,不僅可以通過地表徑流沖刷到江河、湖泊等地表水中,而且可以通過降雨及灌水等淋溶到泉水及深井水中。農業生產活動被認為是硝酸鹽污染水環境的最重要原因。農產品生產過程中氮素化肥的超量施用,提升了地下水和地表水中硝酸鹽的含量,從而導致了水環境的富營養化。

隨著我國農業產業結構調整的不斷深入,在糧田面積減少的同時,蔬菜、水果等經濟作物的面積迅速擴大。農民在經濟作物上的投入遠大于糧食作物,由此帶來的農業化學污染也更為嚴重。

1.2作物的抗逆性下降,農產品的品質降低

化肥、農藥等農業化學品的大量施用,可以顯著提高植物組織中硝酸鹽和氨基酸的含量,并使植物的細胞壁機械強度減弱,從而誘發植物病蟲害的發生。不僅如此,農業化學品的超量施用還可以導致植物收獲物中維生素C、有機酸及可溶性糖等營養成分的降低,從而導致農產品品質的下降。更為嚴重的是,植物吸收了殺蟲劑、除草劑等農業化學品后,會對人類的健康構成威脅。

現代農業對殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等農業化學品的依賴程度越來越高,由此帶來的直接后果是病、蟲、草害的抗藥性越來越強。為了盡量減少病、蟲、草害帶來的損失,不斷增加用藥量和不斷使用農藥新品種成為農民的普遍選擇。殺蟲劑的大量施用給害蟲的天敵帶來了毀滅性的打擊,使依靠化學藥劑防治植物病蟲害的努力陷入了一個“農藥施用量不斷增加,害蟲的抗藥性越來越強”的惡性循環。

1.3土壤肥力下降及土壤酸化

現代農業的另一特點是土壤的機械化作業強度不斷加大,由此導致的土壤水蝕和風蝕及環境污染已成為一個嚴重的生態問題。水土流失的直接后果是農田土壤肥力的下降和地表水及地下水的污染,而導致水土流失的直接原因則是頻繁的土壤作業造成的表土疏松及徑流加劇等。

化學肥料的大量施用除了容易引起土壤養分失調外,更為重要的是導致土壤酸化、板結、土壤的滲透能力降低等,致使土壤的生產能力下降。

2推廣保護性耕作栽培技術,確保農業可持續發展

2.1積極推廣保護性耕作栽培技術

保護性耕作栽培技術的核心是少耕、免耕技術及作物殘茬覆蓋技術。保護性耕作栽培技術不僅可以降低生產成本,而且可以提高土壤有機質含量,增加土壤水穩性團粒結構的數量,提高土壤的滲水性,減少雨季的地表徑流,提高土壤抗水蝕及風蝕的能力,增加土壤的蓄水量,提高水分利用率,全方位培肥地力,從而有效地提高土壤的生產能力。免耕技術是一項高效低耗的先進農業生產技術,它不僅適合于水澆地,更適合于旱地。該技術的推廣有利于農業的節本增效和可持續發展。保護性耕作栽培技術的大面積推廣應用,不僅有效地解決了長期以來的水土流失問題,而且使土壤不斷培肥,土地的生產能力不斷提高,為農業的可持續發展打下了良好的基礎。

2.2合理施肥

合理施肥至少包含施肥量及施肥時期兩方面的內容。按照作物的需肥規律合理進行肥料運籌,不僅可以提高肥料利用效率,而且可以減少因施肥不當而造成的環境污染。許多農民群眾為方便起見,將全部或大部分氮肥在播種前或播種時做基肥一次施入,造成肥料的浪費和地下水的污染。這種傳統的施肥方式既不利于提高肥效,降低生產成本,也不利于環境保護及農業的可持續發展。

2.3推廣節水灌溉技術

2.3.1革新地面灌水技術,改大水漫灌為溝內滲灌傳統的大田作物灌溉技術多為大水漫灌。這種灌溉方式不僅浪費水資源,破壞土壤結構,而且也是造成農業化學污染的重要原因。而改大水漫灌為小水溝內滲灌不僅可節水30%以上,而且可以降低田間濕度,提高作物的抗倒伏及抗病能力,從而減少殺菌劑及殺蟲劑的使用量,有利于環境保護。此外,改大水漫灌為小水溝內滲灌,不僅便于澆水管理,而且使灌溉水與土壤的接觸面積減少了60%,從而減少了水蝕,保護了土壤。

2.3.2推廣非充分灌溉技術

植物的根系在受到水分脅迫時會產生化學信號并輸送到葉片,葉片在感知根系受到水分脅迫的信號后會降低氣孔開度或關閉氣孔,從而減少水分消耗。根據這一原理建立起來的非充分灌溉技術是農業節水領域的一項新興技術。

于振文等專家(2001)對高產小麥高效灌溉技術及其生理基礎進行研究后認為,在底墑充足的情況下,小麥生育前、中期適度灌溉,在保證適宜畝穗數和幼穗正常發育的前提下,適當抑制營養生長;后期補充灌溉,延緩根系及功能葉片的衰老,保證穗粒數和粒重。這樣,就可以將傳統的3～5水減少為1～2水,從而使灌水效益顯著提高。

篇5

一、鋼鐵企業的環境問題及原因分析

鋼鐵企業的各個工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產生各種廢渣;鍛壓工序中產生有害廢水等。可見,鋼鐵產業是具有代表性的高耗能產業,對大氣環境的污染比較嚴重。鋼鐵產業所帶來的環境問題主要歸納為以下幾個方面。

1.粉塵

目前,鋼鐵廠對大氣環境及周邊地區最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結過程的粉塵主要來源于臺車下面的抽風系統(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場等。目前我國對鋼廠粉塵的排放標準是小于每立方米120毫克。提高現有除塵設備的能力,采用高效的除塵系統以及提高作業率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。

2.二氧化碳

以煤為主的能源消費結構和煤品質低下客觀上決定了鋼鐵工業二氧化碳排放嚴重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會直接產生大量的二氧化碳,只有減產時其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據世界鋼協估計,在全球經濟危機爆發之前,全球鋼鐵業每年產生約22億噸二氧化碳,其依據是每噸粗鋼產生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據2005年的公開數據推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右。基于這一數字,估計鋼鐵業22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7%。可見,高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。

3.氧化硫

由于原料條件改善和工藝進步,我國重點大中型鋼鐵企業的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國內燒結機基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。

4.二惡英

二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質之一,這類物質既非人工合成,又無任何用途,但進入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結過程中會產生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結工序產生二惡英。燒結過程的二惡英的排放控制技術有待開發應用。目前我國鋼鐵企業尚無對二惡英的監測,也無相應的排放標準。

以上這些污染問題已經嚴重影響了人與自然的和諧共存,這也已經成為業界的共識,多年來無論在技術上,還是在理論上,或是在生產實踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認為其原因不在技術,而是在意識和制度。?在4月9日召開的“2010年全國整治違法排污企業,保障群眾健康環保專項行動”電視電話會議上,環境保護部部長周生賢透露,去年我國環境污染突發事件數量創歷史新高,比上年增長26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業環保意識的薄弱,環境責任的缺失是目前急需解決的主要問題。

二、鋼鐵企業環境經營體系的建立途徑

我國是一個發展中大國,在經濟發展的相當長時期內鋼鐵需求較大,產量已多年居世界第一,但鋼鐵產業所取得的成績在某種意義上是以犧牲環境為代價的,均是粗放發展的結果,事實上,我國鋼鐵產業的發展質量和和物耗水平與國際先進水平相比還有很大差距,所造成的環境也越發嚴重,為了人與社會的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強環境監管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業的環境經營意識和體系。

1.認真貫徹落實《環境保護法》,建立健全相關法律法規

環境保護法是國家制定或認可的,并由國家強制保證執行的關于保護環境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。環境法的保護對象是一個國家管轄范圍內的人的生存環境,主要是自然環境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區、自然歷史遺跡、風景游覽區和各種自然景觀等,也包括人們用勞動創造的生存環境,即人為的環境,如運河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點等。我國自1973年頒布了《工業“三廢”排放試行標準》,1979年頒布了《中華人民共和國環境保護法》以來,陸續又頒布了《國務院關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》(1981年)、《征收排污費暫行辦法》(1982年)等相關的保護環境的系列法規和制度。這些制度和法規中都彰顯了我國的環境保護意識和理念,但正確的理念必須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號。環境保護與經濟社會發展兩者要做到真正的平衡與協調,國家在宏觀上必須進行調控和指導轉國家在規劃和調整各個地區的功能定位和發展方向時,就應考慮各地的資源稟賦和環境容量,將環境準入作為經濟調節的重要手段,將環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施,將環境保護作為經濟結構調整的重要任務。鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業,是實現工業化的支撐產業,是資源和能源密集型產業,所以鋼鐵企業分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產業布局調整,改善現有鋼鐵企業布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局;同時鋼鐵企業的規模也不能大小不一,必須考慮規模經濟效應,達到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產業組織結構調整,實施兼并、重組,擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模,提高產業集中度,這是發展循環經濟和低碳經濟的前提和基礎。例如東北的鞍山—本溪地區有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產地,有一定水資源條件,根據振興東北老工業基地發展戰略,該區域內現有鋼鐵企業要按照聯合重組和建設精品基地的要求,淘汰落后生產能力,建設具有國際競爭力的大型企業集團。華北地區水資源短缺,產能低水平過剩,應根據環保生態要求,重點搞好結構調整,兼并重組,嚴格控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張。對首鋼實施搬遷,與河北省鋼鐵工業進行重組。

2.樹立鋼鐵企業的環境經營意識和體系

經濟的發展不能以浪費資源為代價,影響人類生存的環境問題已經到了非解決不可的時后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學共識,而環境的主要污染主要大量地來自企業活動,企業是最大的資源浪費主體。要治理環境,保護生態,節約資源,文明生產,企業首當其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費自然資源同時又破壞環境的傳統生產方式,樹立企業的環境經營意識和體系。對于這一點日本鋼鐵企業已經走在了行業的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環境問題就建立了環境對策委員會,1971年設立了環境管理部,1996年公布了環境,確定了環境經營的基本方針,為此,對環境有害的各種經營活動都有事先預防措施,維持和改善企業周圍的生態系統。從地球環境保護的角度制定經營戰略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環境負荷,引導客戶和顧客共同進行環保,為建立“環境保護型社會”做出了突出貢獻。

相比于日本企業,我國鋼鐵企業近年來也做了環境經營方面的嘗試。發展低碳經濟,發展循環經濟就是最明顯的體現。由于我國鋼鐵工業一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰。但鋼鐵行業可以借助國家政策的指導和支持,開發綠色鋼鐵新工藝和新技術,提升我國鋼鐵工業整體水平。同時,低碳經濟將促進節能環保工藝技術和設備的推廣應用,提高資源和能源利用效率,進一步降低碳排放。超級秘書網

對鋼鐵企業來說,做好碳減排工作不僅是企業應當履行的社會責任,而且也是關系企業生存和可持續發展的重大問題。鞍鋼在這方面已經做了大量工作,并且取得了一定成績。在鲅魚圈鋼鐵新區,鞍鋼已經開始使用風能和太陽能等新能源,并在2009年開展了風電支撐軋機運行試驗,取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個生產基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節能減排技術設備。2009年,鞍鋼還實施重點節能項目9項,實現節能88.3萬噸標準煤。

環境保護的多年實踐說明,沒有民眾參與的環保最終很難取得成功。目前,公眾環保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環境知情權、參與權和監督權的機制。特別是沒有一個真正的環境信息披露制度。

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社區參與環境管理規劃的成功經驗表明：①當地社區對環境重要性的認識不亞于外部科研人員對當地環境的了解；②當地社區是環境管理規劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區有權利也有義務參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監測評估；③社區群眾的日常生產生活直接影響著當地的自然資源，沒有社區廣泛有效地參與，規劃的實施將很難獲得成功。社區對規劃過程的參與包括對自然資源可持續管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進行實施，可以大大增強群眾的環境意識和主人翁意識，提高對所要實現的環境目標和自身責任的認識。同時，社區與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協助社區開展資源管理的決策過程，并提供相關的信息。但這一合作的方式必須從社區群眾的切身利益出發、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現可持續的環境改善。如短期內發放補助，當補助停止后，經濟壓力就會上升，社區群眾對環境的依賴程度和壓力也會隨之上升。

3自然資源可持續管理參與式規劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續管理規劃過程中發展社區同政府部門間有效的工作關系和伙伴關系。主要包括：讓社區群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態效益和經濟效益等），同時要讓社區群眾承擔項目實施中所需的各種社區資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導社區對參與項目活動的實施情況進行自我監測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當地社區對自然資源管理的能力和責任心。

在規劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內的五保戶、孤寡老人）、少數民族、主要資源使用者（如養畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規劃的利益相關者越廣泛，越能減少決策過程權利益的影響。有效的參與式程序強調要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應該作為自然資源規劃和活動實施的一員參與其中。要充分發揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數人來進行決策。在中國現行體制下，村內的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內較富裕的農戶，他們具有很強的適應能力，是一支不可忽視的利益相關者。但在制定改善環境管理的規劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應根據當地實際情況，創建更具有代表性的新的村級機構，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當然，在開展參與式規劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據規劃和建設目標需求，充分利用和發揮政府在資金、技術、信息和人員等各方面的優勢，鼓勵更多層次、更多行業、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉變，逐步從過去的指令型向真正的服務型轉變，在整個參與式規劃過程中，政府不是主導，而是為規劃和實施提供技術、信息、資金等方面的幫助，協助社區開展項目活動。

論文關鍵詞自然資源；可持續管理；參與式規劃

論文摘要分析了以社區為基礎的參與式規劃方法在自然資源可持續管理規劃中應用的重要性，探討了社區參與的合理性，闡述了參與的主體、必要性及主要步驟，提出了參與式規劃面臨的挑戰。

長期以來，人們對自然資源規劃和管理過程雖然采用了許多行之有效的技術手段，但參與規劃者過多地利用和依賴“自上而下”的傳統方法。并且規劃者和決策者本身不是自然資源的直接使用者，甚至不是當地居民，從而忽略了大量的當地社會經濟和文化等因素，在很大程度上影響了規劃的可操作性和可持續性。因而項目的實施也很難實現生態環境和經濟社會可持續發展“雙贏”，這就要求我們采取一種以社區群眾為核心的方法作為補充。

1技術手段與參與式方法二者結合的重要性

無可置疑，在規劃過程中各種技術手段從科學上來說是可行的，但參與式規劃方法認為技術方法是做好規劃所必需的條件之一，不是進行合理規劃的唯一途徑，二者必須有機地結合起來才能使制定出的管理活動服務于社區。同時，國內外大量的實踐證明，在確定需優先解決的問題及制定合適的解決方案上，技術支持和農民的參與均有不同的作用和優勢，如何達到二者平衡是關鍵。只有社區群眾對制定的管理活動充分參與，達成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。

2社區群眾參與自然資源管理規劃的合理性

社區參與環境管理規劃的成功經驗表明：①當地社區對環境重要性的認識不亞于外部科研人員對當地環境的了解；②當地社區是環境管理規劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區有權利也有義務參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監測評估；③社區群眾的日常生產生活直接影響著當地的自然資源，沒有社區廣泛有效地參與，規劃的實施將很難獲得成功。社區對規劃過程的參與包括對自然資源可持續管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進行實施，可以大大增強群眾的環境意識和主人翁意識，提高對所要實現的環境目標和自身責任的認識。同時，社區與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協助社區開展資源管理的決策過程，并提供相關的信息。但這一合作的方式必須從社區群眾的切身利益出發、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現可持續的環境改善。如短期內發放補助，當補助停止后，經濟壓力就會上升，社區群眾對環境的依賴程度和壓力也會隨之上升。

3自然資源可持續管理參與式規劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續管理規劃過程中發展社區同政府部門間有效的工作關系和伙伴關系。主要包括：讓社區群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態效益和經濟效益等），同時要讓社區群眾承擔項目實施中所需的各種社區資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導社區對參與項目活動的實施情況進行自我監測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當地社區對自然資源管理的能力和責任心。

在規劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內的五保戶、孤寡老人）、少數民族、主要資源使用者（如養畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規劃的利益相關者越廣泛，越能減少決策過程權利益的影響。有效的參與式程序強調要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應該作為自然資源規劃和活動實施的一員參與其中。要充分發揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數人來進行決策。在中國現行體制下，村內的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內較富裕的農戶，他們具有很強的適應能力，是一支不可忽視的利益相關者。但在制定改善環境管理的規劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應根據當地實際情況，創建更具有代表性的新的村級機構，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當然，在開展參與式規劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據規劃和建設目標需求，充分利用和發揮政府在資金、技術、信息和人員等各方面的優勢，鼓勵更多層次、更多行業、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉變，逐步從過去的指令型向真正的服務型轉變，在整個參與式規劃過程中，政府不是主導，而是為規劃和實施提供技術、信息、資金等方面的幫助，協助社區開展項目活動。

4自然資源可持續管理參與式規劃的必要性和主要步驟

以生態環境恢復或重建為目標的管理策略，意味著要

減輕社區對自然資源的依賴程度，并考慮相應的生計問題；這就要求在開展規劃和管理過程中，將生態環境恢復和重建與當地社區農牧民群眾的生產生活有機地結合起來制定管理規劃的活動；同時，要重點支持那些既能增產增收又能減少對環境非可持續性利用的活動。

參與式規劃與傳統規劃相比，規劃過程是整個項目活動中一個相當重要的環節，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術分析各個環節的工作都要做得非常細致。其主要步驟包括：①示范點的選定。根據項目建設目標要制定合理的、科學的選擇標準，如當地資源現狀、使用情況及存在的問題，社區群眾主要的生產生活方式、經濟來源、文化、民族構成等。②開展大量的宣傳和理念建設。通過召開村民大會或利用群眾性集會等形式，采取廣大農牧民群眾喜聞樂見的方式，向社區群眾介紹項目理念、項目開展的活動內容和具體做法，在村民同意接受項目新的理念和做法的基礎上，參與項目的各項活動。③開展培訓，根據項目實施不同階段的需求，要及時對政府人員和社區群眾開展多形式、多層次的培訓，從而協助項目各項活動的順利實施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區社會經濟和自然資源圖、季節歷、歷史趨勢矩陣等），技巧（訪談、交流），生態環境的現狀和維系因子，發現問題，制定解決問題的方案等。④制定管理規劃和年度計劃，制定初步的自然資源可持續管理戰略及所要支持的活動內容，分年度逐步實施。

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1.1水資源開發利用現狀及存在問題

根據2002年底統計，東大崗區域現在中型水庫1座，小型水庫56座，機電井2958眼，提灌站24座，堰塘壩1296處，可供水量1.953億m3，其中地下水6080萬m3，地表水13450萬m3。

東大崗區域現狀水利開發利用存在問題：

1.1.1水利工程基礎設施薄弱，水資源開發利用率低。現有工程2002年利用水資源量占總資源量的33%，占可利用量的39%，且工程老化失修嚴重，配套面積少，遺留大，標準低，就渠道防滲而言，幾乎全為土渠，無防滲措施。水庫均存在不同程度病害，提灌站嚴重損壞，完好率不到10%。

1.1.2水資源時空分布不均，開發利用不平衡。由于汛期水量占全年68%以上，而枯水期較少，工程性缺水嚴重，在現狀開發中，井灌開發較為迅速和集中，而提港口、坑塘發展較少，且分布普遍不合理。

1.1.3地下水開發已產生環境問題。由于崗地坡度大，土壤滲透性差，加之55%壟崗存在不透水的鈣質淋積層，降水入滲補給困難，造成地下水呈下降趨勢與1985相比，崗丘下降5～30m，深層水已出現超采，社旗—陌坡、饒良—丁莊出現兩個下漏斗。

1.1.4工程管理跟不上，效益衰減嚴重。由于東大崗區域地形條件關、經濟實力薄弱，工程管理和維護投入較低，工程效益衰減嚴重。管理經費困難，機構不健全，影響管護工作，造成很多工程報廢、失效。

1.2水資源量及可利用量

根據東大崗區域水資源分區計算，P=75%后份降雨量721.9mm，年內6～9朋占62.2～64.6%,多年平均水面蒸發量953.4mm，多年平均徑流深264.7mm。地表水資源總量多年平均7.31m3，P=75%年份為4.16億m3，地下水資源P=75%可開采量1.75億m3，其中淺層水1.68億m3，P=75%年水資源總量5.91億m3。過境水P=75%年為5.99億m3，最枯月平均流量15.97m3/s。

可利用水量，根據資源和可能的工程措施，推求各類工程的可利用水量，P=75%年為5.02億m3。

1.3用水預測及供需平衡

根據現狀和發展計劃預測人畜數量、工業產值、規劃用水定額和萬元產值取水量，推求2010年工業用水0.682億m3，人畜用水0.468億m3，可用于發展農田灌溉的水量3.986億m3，其中地下水8541萬m3，水庫9570萬m3，，引河2578萬m3，提灌7737萬m3，引泉519萬m3，坑塘堰壩集雨工程10914萬m3。依水量平衡原理和P=75%保證率，灌溉定額226.1m3/畝，灌溉水利用系數0.7～0.85，灌水率0.38m3/s/萬畝，推求灌溉面積123.39萬畝。

2.水資源開發利用規劃原則

依照國家水法、水利產業政策，以供定需、以資源定規模、以效益發展，用水資源可持續發展原理，多水源聯合運用，農、林、水行業并舉，從實際出發，因地制宜，全面規劃，以蓄為主，合理利用，系統治理，遠近結合，分步實施。實現資源優化、管理規范化、利用科學化、開發系統化。

在開發利用中應貫徹7個結合，4個優先，處理好5種關系，建立4個體系。

七個結合為：地下水開發和地表水利用相結合，灌溉用水和人畜生活用水相結合，水土保持與工程水利相結合，灌溉興利與防洪除澇相結合，地下水開發與補給相結合，節水技術與農業種植相結合，工程建設與管理相結合。

四個優先為：優先解決農村生活用水和鄉鎮供水，其次是工業用水和農業用水；優先淺層地下水開發，其次是適度開發深層水；在灌區建設中，優先自流灌區，其欠是井灌和提灌；在實施規劃中，優先恢復已建工程，其次是續建配套、節水改造和新建水源工程。

五種關系：處理好資源開發與保護關系，興水節水與生物配套關系，生產和生活用水關系，蓄水與防汛、除澇關系，水利發展規劃與總體開發關系。

四個體系：建立區域水資源開發利用與保護關系，水資源利用和農業節水技術體系，工程管理與經濟供水體系，多元化投資興水體系。實現區域資源開發與保護并重的良性循環新環境，持續高效的農業生產基礎。

3.東大崗區域水資源開發利用模式

根據東大崗區域水資源賦存條件和開發利用原則，規劃7種模式；

3.1水庫自流灌溉模式

東大崗區域現有中小水庫57座，新規劃4座，總庫容14641.19萬m3，是區域主要灌溉模式之一，對于有攔蓄條件，地質、技術和社會因素許可的區域優先發展水庫灌區，尤其是現有中小水庫灌區建設。實現一座安全的大壩，一庫特色的水產和一處高效節水的灌區。

3.2攔河壩引河灌溉模式

引河自流在運行成本、工程管理、水源條件、運用靈活等方面都比較優越，攔截河道徑流，發展灌溉對于地形、水源許可的地區最經濟議案。

3.3提灌站提水灌溉模式

東大崗區域唐河、三夾河、泌陽河、淠河都有較大的入境徑流，枯水期月平均流量15.97m3/s，是區域可供利用的主要輔助水源。雖然與自流灌區相比，運行維護費用較高，管理要求高，易老化，但強化管理，隨著用水需求增加，提灌模式作為地下水資源保護的手段仍有較大的可持續可利用價值。

3.4飲灌結合的地下水開發模式

東大崗區域P=75%年份可利用地下水1.75億m3，是農業發展的主要水源之一，同時地下水良好的水質，分布的廣泛性，成為人畜飲水的主要水源。因此在地下水開發中，實行飲灌結合模式，使農業灌溉與生活用水相結合，水源開發與高效利用相結合。以飲養井、以井促灌、飲灌結合。

3.5塘堰壩蓄水灌溉模式

東大崗區域地表攔蓄骨干工程為水庫，輔助工程為塘堰和集水池，充分攔蓄地表徑流，緩洪減峰，防止水土流失，增加供水量。布置在缺水骨干工程的“水利死角”以及靠近村莊、綜合效益好的地方，其特點規模小、維護運行費用低、便于承包和租賃。

3.6集雨節灌工程模式

沿路邊布設防護網和排水溝，將現有集水溝拓寬加深成滯洪條帶。增加過水斷面，減少流速，在不影響排澇前提下蓄水、沉沙。利用滯洪條帶匯集路面、林網、坡地水流，經滯蓄沉淀，一部分容蓄在蓄水池中，灌溉農田和牲畜用水，另一部分回補水，另一部分回補地下水。該模式實現路、林、水有機結合，布置在路邊地頭，又可利用滯洪帶立體養殖，最大限度利用天然雨水。

3.7引泉串塘“長塘結瓜”灌溉模式

引泉串塘主要分布在山前區，現有泉眼8處，主要來源為境外壓力水。泉水在供給鄉鎮用水后，水量減少，僅利用自身的泉流發展灌溉面積有限，因此沿渠系規劃坑塘，實現引泉渠系流量和坑塘容蓄水量的聯合灌溉，可充分利用泉水在非灌溉季節的充蓄、重復利用，引泉工程是較為經濟的灌溉模式。

4水利發展規模

4.1農業灌溉

以各鄉鎮為單元，按其可能規劃的工程種類、規模、數量計算地表水可利用量，結合地下水可開采量，在保證人畜生活用水和工業用水的前提下，按保證率的灌溉定額，節水型農業標準，可發展灌溉123.29萬畝。其中井灌32.36萬畝，水庫灌區26.23萬畝，引河灌區7.67萬畝，提灌站14.77萬畝，塘壩堰壩及集雨工程40.21萬畝，引泉灌區2.05萬畝。

4.2人畜用水及鄉鎮供水

東大崗區域現有人口114.75萬人，尚有50.85萬人存在飲水困難。根據人口發展計劃，預測2005、2010年將缺水人口分別增加至57.47萬人和61.73萬人。供水的主要形式為機電井、提灌站及坑塘等集雨工程。

4.3水土保持

東大崗區域現有土地面積2761.55km2，林木覆蓋率不足5%，現有水土流失面積1376.6km2，規劃治理1051.3km2，植樹造林，改善生態環境也是東大崗開發的一項主要措施。奔著“預防為主、全面規劃、綜合治理、因地制宜”，工程措施和生物措施相結合，通過修、填、開、挖等方法，把農用梯田、林草整地、水利工程有機結合，通過削、墊、筑、淤等辦法改造溝坡，興建蓄水池、谷坊、塘堰壩等蓄排水工程。

5農業節水技術體系

節水農業是從資源利用和經濟生態效益出發，以節約用水為中心的農業類型。包括資源開發利用技術、節水灌溉、田間節水技術措施、適水種植、耕作措施和節水管理。

5.1節水灌溉工程措施

針對現狀工程淤積沖刷、滲漏較大，渠系水利用系數低等問題，應對現有灌區骨干渠系進行以襯砌為主的技術改造，減少滲漏損失，建一處，成一片，達到節水渠道要求。渠道襯砌采用；明渠砼襯砌，明渠改造以砼管道為主，支渠以U形襯砌和土工織物防滲。渠道防滲率1萬畝以下灌區不低于70%，井灌區全部采用節水工程措施。

5.2田間節水技術措施

田間節水技術主要是平整土地和噴灌、滲灌技術、噴灌主要推廣應用在高效經濟作物種植區，如花卉、蔬菜種植區。噴灌和管道滲灌在果林、花卉、蔬菜等經濟作物區推廣；鼠道灌和盲溝滲灌技術，結合田間排水工程推廣于各類灌區：地下滲灌可推廣在地下水埋深小于2m的自流灌區；溝灌無論是一般溝灌，還是分段溝灌，只適應于砂姜黑土區；畦灌技術宜在區域沿河兩岸推廣。

5.3節水農業技術

5.3.1適水種植：調整作物種植結構和布局，水資源豐富區可以適當種植耗水量大的農經作物，合理密植，提高復種指數；資源貧乏區，培育耐旱品種，發展煙葉、辣椒、花生、紅薯耐旱適生作物。

5.3.2節水栽培：主要是低損耗的保水裁培技術。地膜覆蓋和秸桿覆蓋，抗旱保墑；化學制劑保水節水，促進根對土壤深層儲水的利用；水田的淺灌、曬田和濕潤灌溉技術；水稻旱種技術。

5.4耕作措施

橫坡耕作：沿等高線橫坡耕作，增加降雨入滲，也可防止水土流失，沿坡度方向，可加作田埂和截水溝。

耕作保墑：深耕松土，中耕除草，改善土壤結構，增大活土層，切斷毛細管，減少土壤水份蒸發。

機耕深翻，增加有機肥，建立土壤水庫，保持水土。

坡改梯：結合水土保持工程建設，坡耕地改為水平梯田，蓄水于梯田，保土于梯田，增肥于梯田。

輪作、間作、套種技術

6工程管理與經濟供水體系

科學管理的目標是宏觀決策信息化，用水管理自動化、工程管理規范化、管理人員多學科化。

6.1工程管理體系

確定工程管理范圍，確權劃界，完善管理設施，健全管理機制。

工程管理設施：維修新修管理房屋，整修管理道路，配備通訊設備，墑、雨情測報及數據處理系統，完善和配置量水設施和量水建筑物。

工程管理機制：結合區域實際，建立適應市場經濟的管理體制。“統一領導、分級管理、服務農業、因地制宜”。做到組織機構、專業管理、供配水三落實，建立精干、高效運行管理隊伍，實行承包、租賃、拍賣等多機制的管理模式，推行SIDD經營模式，堅持“誰投資、誰受益、誰開發、誰保持”的原則，使工程建設成一片，發揮效益一片，加快節水及管理工作科研，普及節水教育，完善健全法制體系。

6.2經濟供水體系

經濟供水體系建設主要包括水費制度改革，科學輸配水制度，努力提高單位水體效益。

6.2.1水費制度改革：建立科學合理的水費核定計收體系，理順水費征收機制，加快市場化進程，實行分區、分項計價，新水新價，統一計收，貨幣結算或實物計取，建立健全財務制度，管好用好水費，充分發揮水費的杠桿作用，以水養水，節約用水。

6.2.2科學輸配水，服務好農業生產。建立完善的配水，用水、信息系統，實行實時用水、配水計劃，精確供水。根據墑情、雨情、動態用水配水、蓄水。同時引導農民節約用水、科學用水，調整產業結構，提高附加值較高的作物種植比例，鼓勵用水，增強水效益觀念，實現農與水的“雙贏”。

7多元化投資興水體系

在工程建設資金籌措上，采用多層次、多渠道、多元化的籌措方法。國家、地方和群眾相結合。申請國家投資，主要用于飲水工程、水土保持工程，地方匹配用于灌區建設和中小水庫除險加固及新建水庫、提灌站建設，群眾自籌或申請貸款主要用于灌區面上配套，機電井、集雨工程。采取股份合作、拍賣、承包等形式，引導和鼓勵農民發展高效農業，投資經營水利工程。加大投資與受益的掛勾。誰投資、誰受益、誰管理。

8結論及實施意見

東大崗區域水利發展做為一項利國利民的綜合性水資源開發與保護工程，造福百姓，實現農民增收、農業增產，應以供定需，以資源求發展，從水利、水保和農業綜合開發角度，促進農業升級，改善生存環境。

東大崗區域水利發展可新增有效灌溉面積90.9萬畝，達到123.29萬畝，且61座中小水庫新建、恢復以及除險加固，在興水灌溉同時，使區域防洪標準也得以提高。預測總投資19.8億元，年增社會效益3.753億元。從國民經濟評價角度，經濟上是可行的。

東大崗區域水利發展項目數量多、范圍廣、投資大，在實施過程中，按照先易后難、先少后多、先恢復配套、后續建、新建，先解決對國民經濟影響較大的項目，先安排投資少，見效快和水源條件較好的項目。

參考文獻

篇8

基于以上問題的分析,可以看出我國灌區正面臨著嚴峻的形勢,導致這些問題產生的主要原因就是灌區管理工作做得不到位,因此,在灌區管理體制改革的指引下,必然要加強對灌區的管理,以探索出灌區可持續發展的新路徑。該文在灌區管理經驗的基礎上,一直致力于尋找改善灌區管理現狀,探索灌區可持續發展的新路徑,下面就是針對以上問題提出了幾點建議。

2.1做好灌區安全管理

在積極主動爭取各級財政對污水處理、水利管理投入的基礎上,要抓好水質安全管理:主要是通過工程管理、技術管理和信息管理來保證工程安全;抓好法制管理,依據現有的法律,法規和各種規章制度依法管理,努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究、保證各項管理工作有序開展;抓好經營管理,充分利用水利工程和水資源及其它優勢,下大力氣,開展各種經營活動,積極開展水資源調查,對缺水、貧水區域,利用現有工程和做少量工程,在灌區用水淡季,向區域外及時補充地下水等,努力提高經濟效益。堅持以人為本和科學發展觀,統籌經濟發展與環境保護的關系,保持灌區建設可持續發展。

2.2做好灌區的工程管理

工程管理是灌溉管理工作的重要工作之一,是發揮工程效益延長工程壽命,保證輸水安全重要措施。俗話說:“光建不管,能用幾天”。因此必須加強對工程的維修養護和管理工作,并建立起一套必要的規章制度。做到建好一處、管好一處、用好一處,更好的為農業生產服務。

2.3做好建筑物及渠道的維護管理

渠道是灌溉排水的重要設施,是工程管理的主要組成部分,對渠道和一切水工建筑物,能否進行有效的養護和管理,對延長工程壽命和灌區建設發展都會起到積極地作用。渠道的流量設計都是按照水工建筑物的承受能力和渠道比降等要素來設定的。所以我認為:(1)放水期間水位、流量必須嚴格控制在設計最高水位和最大流量以下,并經常觀測水位流量變化。(2)調水時要輕壓閘,慢啟閘,保持水態平衡過渡,杜絕下游沖刷,上游決口的情況發生。(3)對影響輸水的雜物及時清理,對沖毀的渠堤要進行修復。(4)放水前后要認真巡回檢查,對發現的問題要及時處理。(5)對各項措施要制度化、經常化,切實落到實處。

2.4做好灌區水價管理

根據已經出臺的《水利工程供水價格管理辦法》,積極主動地對水價改革進行研究,將水價預算工作做到實處。同時也要進行供水體制改革,努力做好水費計收工作,完善供水計量設施,將用水計量收費進行推廣。采用農民用水合作組織管理模式,將農業供水收費環節減少,將水費收取率提高,以達到減輕農民負擔的目的。另外要重視水費支出管理,水費用途規范化管理,主動接受相關部門的監督,做到政務公開,避免產生水費亂用的現象,以促進灌區管理良性發展。

篇9

a．人均占有水資源量較多．澳大利亞以人均水資源量18743m3位居世界前50名，是人均水資源相對豐富的國家．但澳大利亞國土遼闊，且蒸發量大，相對于768萬km2的土地來說，又是相對缺水的國家．

b．地區分布不均．澳大利亞平均年降水量約為460mm，降水的地區分布不均，且年內、年際分配不均．降水主要集中在冬春之間，占全年總量的2/3．降水量年際變化也很大，河流多為季節性河流，時斷時續．

從澳大利亞1995～1996年水資源利用看，畜牧業用水占35％，農業用水約占27％～28％，工業及其他用水占26％（采礦為主），城市用水占12％．

2澳大利亞的水管理

2．1水管理體制

澳大利亞水管理大體上分為聯邦、州和地方三級，但基本上以州為主，流域與區域管理相結合，社會與民間組織也積極參與管理．

成立于1963年的水資源理事會是該國水資源方面的最高組織，由聯邦、州和北部地區的部長組成，聯邦國家開發部長任主席．理事會下屬若干專業委員會，這些專業委員會從下屬各水管理局以及有關的地方其他政府機構中抽調人員組成．理事會成立以來，在制定全國水資源評價規劃，研究全國性的關于水的重大課題計劃，制定全國水資源管理辦法、協議，制定全國飲用水標準，安排和組織有關水的各種會議和學術研究等方面做了很多工作．

澳大利亞各州對水資源管理是自治的，各州都有自己的水法及水資源委員會或類似的機構，盡管機構名稱不盡相同，但基本職責是一致的，都根據水法，負責水資源的評價、規劃、分配、監督和開發利用，建設州內所有與水有關的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等．

2．2流域管理

流域管理是澳大利亞水資源管理的一個很重要的特色和經驗．墨累－達令河流域是澳大利亞最大的流域，也是世界上最大的流域之一．該流域的水資源管理是一個歷史發展過程，體現了經濟社會發展以及水資源狀況的變化對加強流域管理的客觀要求．最初的流域管理從1863年墨爾本會議開始，那時水的問題還不突出，州與州合作愿望還不很強烈，對流域水問題進行統籌考慮的意識還不強．19世紀末，人口主要聚居區發生了嚴重干旱和用水沖突，該流域連續7年發生了大旱，嚴重的水資源矛盾迫使三個州走到一起共商水資源治理開發問題．1902在科羅瓦非政府組織會議上達成了一個綜合開發流域的可操作性協議的意向，成立墨累河委員會，負責分水協議的執行．

在此后的60多年里，流域管理走上了穩定發展的軌道．在分水協議的指導下，流域水資源得到較好的開發和利用．水資源支撐了流域內經濟社會持續60年的大發展，使這一地區成為澳大利亞經濟最發達的地區之一，其農業產值占全國農業總產值的41％．但是，到20世紀60年代，隨著社會經濟的發展，由于水資源的粗放利用，水污染和土地鹽堿化等環境問題逐漸暴露出來，流域委員會對水資源承載能力進行了重新評估，強化了保護方面的責任，加強了各方面的協調與配合，達成了控制流域協議．1993年契約各方政府通過墨累－達令河流域法案．

墨累－達令河流域協議，通過促進和統一有效的規劃和管理，希望達到平等、高效、可持續利用流域水、土和其他資源的目標．為實現這一目標，建立了三個層次的組織機構：墨累－達令河流域部長級會議、墨累－達令河流域委員會和公眾咨詢協會．這三個機構分工明確，相互銜接，互相配合，比較有效地進行了流域水資源的管理．

流域在各州內的管理職能由各州相關的政府機構承擔，最終與灌溉協會或供水公司相銜接．流域各級水服務機構均向公眾公布年度財務報告和供水價格測算結果，宣傳水知識和有關信息，以便公眾能真正參與管理．

2．3水利工程管理

加強水利工程管理是水利設施得以安全運行和有效發揮效益的重要保證．怎樣確保水利的良性運行？如何解決水利工程的老化失修問題？近年來，澳大利亞在這方面進行了許多大膽的探索．總的趨勢是工程經營管理逐步私有化、公司化．

在灌溉工程管理上，已逐步實施由政府管理轉為私人企業管理，并采取必要的措施使工程實現良性運行．2000年以前，州政府鼓勵原來負責灌溉工程管理的公務人員分離出來，成立獨立的管理公司，憑借他們自身的管理經驗，將水利工程作為一個企業來運行，作為扶持政策，明確在15年內，政府給予必要的支持．政府通過與管理者談判，根據水利工程的狀況和效益，給予持續的財政補貼，用于運行、維護、管理和環保．財政補貼的額度，依據工程的不同而有很大差別，每年100萬～1500萬澳元不等．每個工程單獨核算，分別談判進行個案處理．每個工程的水價不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶協商一致．總的目標是，通過15年的努力，使工程具備獨立生存的能力．

2．4水權管理

澳大利亞水的使用權原來由政府相關機構無償提供．20世紀80年代以后，澳大利亞政府推行水改革，目前，地表水的水權正逐步私有化，地下水水權的私有化也正在討論中．過去用水灌溉等必須有政府頒發的證書，水權與土地密切相關，需要更多的水，就必須買更多的土地．各州政府擁有水的分配權，按照本州水法的規定，根據某一河流多年（10年左右）的來水和用水記錄以及土地的擁有情況等確定一個額度，分給個人（農牧場主）或公司，在額度內，使用者需交納水費，各州水費標準有所區別．擁有水權的公司或農牧場主，使用水量不得超過所擁有水權的額度．

水權可以通過市場進行交易，買進水權或賣出多余的水權．水權的市場交易由水權管理機構批準，辦理有關手續，交付相應費用，并變更水權．水權管理機構對年水權交易量進行控制，一般不超過水資源總量的2％，并提前公布近期允許交易水量．水權交易使水向使用價值高的用途轉移，多水者通過銷售多余的用水許可權獲得財務收益，缺水者可以通過購買水權來滿足需求．水權交易改變了供水工程建設管理的投、融資方式，使用水戶更直接地參與供水管理．用水戶和供水公司要考慮水價成本，采取先進技術，優化管理，節約用水．國家通過立法保障水權交易，規范交易行為和進行投、融資政策導向，控制水的開發利用和環境保護．

2．5水價政策

20世紀90年代以來，隨著工程管理體制和水權管理體制的變革，澳大利亞對水價制度進行了較大的改革，澳大利亞政府要求供水水價能回收供水的實際成本，近年來水價平均每年漲幅在10％左右，各地有所不同．水價結構也在進行調整，以期更加科學合理．1997年8月，維多利亞州頒布了新的價格標準，新標準廢除了原來供水、污水處理根據資產凈值進行計價的辦法，而轉變為消費者根據其用水量和排污量來付費．居民水價分為基本水費（固定成本費用）和計量水費．基本水費包括供水、排污服務費和園林綠化服務費，分別為：供水基本服務費每戶每季度8．25澳元，排污基本服務費每戶每季度29．03澳元，園林綠化服務費每年收一次．根據1990年資產凈值計算可以看出，排污基本服務費較用水基本服務費高出許多，這也從一個側面說明了澳大利亞十分注重環境保護，注重水資源利用的可持續發展．計量水費用水水價為0．72澳元／m3．

3可持續發展水政策的基本思路

澳大利亞特別注重可持續發展，注重人口、資源、環境協調發展，1994年聯邦政府制定的水資源改革整體方案的基本觀點就是水的可持續利用．

澳大利亞新英格蘭大學水政策研究中心主要對聯邦政府、州政府及各大企業承擔水生態、經濟、工程等方面的水政策研究，就水的調配、定價、質量管理等方面提供決策咨詢，政府據此對冬灌區、公司統一調配水資源，并據此對各灌區、發電站、環保部門提供服務指導．最近水政策研究中心、澳州水資源協會、悉尼科技大學等單位和專家針對澳大利亞水資源利用中出現的土地植被退化、河流環境惡化、水利設施老化等問題，提出了水利改革和水資源可持續利用政策，總的思路是總體規劃、環境合理布局、水綜合利用以及注重水生態保護和防治等．

3．1可持續發展政策

對每項工程任務進行可持續發展評價（前期、中期、后期）；研究新的法規措施，最低限度地使用自然水；實施水的回灌措施（補水）；采用最新的水循環利用方式（工藝）；運用市場機制使水的利用盡量靠近水源地；對工礦企業和農業布局進行結構調整，恢復水土生態狀況；實施環境管理機制，以流域水系為單位（即不以行政區劃為單位）進行管理．

3．2保護水環境采取的措施

將社會、生態、環境諸因素體現在規劃中；多目標利用、綜合決策；認識水的價值作用；在水事管理上各方公平參與，聽取多方意見；水工程建設規劃包含環境原則；提高水資源利用效率，注意社會影響評價；提倡社會各方面對水多目標利用；確認對野生、有景觀價值水環境的評價和保護．

3．3高效利用水資源的措施

采用新技術提高農業灌溉效益；限額控制城市用水，提倡水的重復利用，更新利用；綜合考慮水的供求關系，明確產權，建立水市場，通過水分配和交易實現水資源的優化配置；同時加強監督，實行水價審計，促進水市場的健康發展．

3．4水管理措施

國家水改革依靠聯邦、州、區域的合作體制，進行綜合管理，并簽訂合同共擔風險；水的開發利用，國家要有總體研究和利用規劃；河流管理采用流域綜合管理；國家注重信息系統的技術開發．

組成不同區域的合作伙伴管理組織；水資源跨區域接流域共同利用；加強全民水教育，保護水資源，增強水意識．水管理決策前充分考慮各區域、單位、個人的意見和專家咨詢意見；用水法律解決矛盾沖突；財務上采取利潤共享．

4對我國水利改革的啟示和建議

a．堅持可持續發展的觀點，堅持人口、資源、環境協調發展．目前，必須轉變治水思路，從傳統水利向現代水利轉變，向可持續發展水利轉變，堅持人與自然和諧相處，堅持水利發展與國民經濟和社會發展緊密結合，在工程建設時就考慮環境治理保護問題，在水資源治理、開發和利用的同時，注重資源的優化配置和節約保護問題．加強水資源統一管理，實行水資源城鄉一體化管理，保證水資源持續利用．

篇10

2可持續發展戰略的提出

所謂可持續發展戰略,是指實現可持續發展的行動計劃和綱領,是多個領域實現可持續發展的總稱,它要使各方面的發展目標,尤其是社會、經濟與生態、環境的目標相協調。1992年6月,聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開,會議提出并通過了全球的可持續發展戰略———《21世紀議程》,并且要求各國根據本國的情況,制定各自的可持續發展戰略、計劃和對策。1994年7月4日,國務院批準了我國的第一個國家級可持續發展戰略———《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。可持續發展戰略的提出,標志了工業革命以來人類發展觀念的重大革命,標志了它是一個有利于人類健康地走向21世紀的新的發展理念和行動綱領。可持續的生態文明將會成為21世紀人類社會發展的主旋律。

3實施可持續發展戰略的必要性

資源方面:隨著世界人口持續增長和經濟發展,人類對資源的需求日益增加和大規模的開采消耗,導致資源基礎的削弱、退化、枯竭,淡水資源緊缺。石油等能源價格上漲,土地資源及礦產資源掠奪性破壞嚴重。維護地球資源、維護生物多樣性,以確保資源的可持續利用。環境方面:主要表現為環境污染和生態破壞兩大類。加強環境保護,是促進經濟增長方式轉變、消除貧困、推動社會全面進步的必然要求。

4實施可持續發展戰略的意義

實施可持續發展戰略,有利于促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。有利于促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,使經濟發展與人口、資源、環境相協調。有利于國民經濟持續、穩定、健康發展,提高人民的生活水平和質量。有利于推進新型工業化的進程。有利于農業經濟結構的調整,保護生態環境,建設生態農業。

5科學的發展觀

傳統的發展觀,偏重于物質財富的增長,忽視人的全面發展和社會的全面進步;簡單地把GDP的增長作為衡量經濟社會發展的核心指標,忽視人文的、資源的、環境的指標;單純地把自然界看作是人類生存和發展的索取對象,忽視自然界首先是人類賴以生存和發展的基礎。在傳統發展觀的影響下,盡管人類積累了豐富的物質財富,但也為此付出了巨大的代價。資源浪費、環境污染和生態破壞的現象屢見不鮮、越來越多,人們的生活水平和質量卻往往并不能隨經濟增長而相應提高,甚至出現危及未來生存的許多社會和環境問題。要解決這些歷史進程中的矛盾和問題,就必須摒棄傳統的發展理念和發展模式的影響,在發展觀上進行不斷的科學創新。

科學的發展觀要求的是可持續發展。也就是說,要在發展經濟的同時,充分考慮環境、資源和生態的承受力,保持人和自然的和諧關系,實現自然資源的持久利用,實現社會的持久發展。環境是人類賴以生存和發展的基礎,發展是促進環境保護的前提條件。從科學的發展觀出發,經濟發展和環境保護是相輔相成的關系,環境保護本身就是一種生產力。如果在經濟發展中不考慮環境保護和資源的消耗,一味的拼資源、拼能源、高污染,表面上看GDP是在增長,但實際上如果把生態成本考慮進去,也可能是負增長或者低增長。而生態環境的透支往往是要人類加倍償還的。所以樹立和落實科學的發展觀,極重要的一條就是要落實到加強對自然資源的合理開發利用,保護生態環境、促進人與自然的和諧發展上來,使我們的發展真正實現人口資源和環境與社會經濟協調的可持續發展,也只有堅持以人為本,用科學的發展觀統一思想、統領工作,牢牢把握重要的戰略機遇期,才可能以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展,走上一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路,使我們國家更快、更好地全面、協調、可持續發展。

面向可持續發展的科學發展觀,我們就必須要改變傳統的發展思維和模式,努力實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環的協調統一,決不能走人口增長失控、過度消耗資源、嚴重污染環境、破壞生態平衡的舊路。要堅持開源與節流并重,預防與治理結合,減輕資源環境壓力,實現經濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。要大力發展以循環經濟為核心的生態工業,以無公害農產品、綠色農產品和有機農產品為主體的生態農業,以節約資源、減少污染、“綠色消費”和“綠色服務”為標志的生態服務業。只有這樣,才能達到經濟發展的速度與結構、質量、效益相統一,經濟發展與人口、資源、環境相適應,建成低投入、少污染、可循環的國民經濟和節約型社會,既保證當代經濟社會的持續快速健康發展,又為子孫后代的發展創造良好的條件,真正實現最廣大人民的根本利益。

從根本上看,我國還沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式。由于增長方式粗放,在經濟快速增長的背后,付出的資源環境代價過大,從而加劇了能源、資源短缺的壓力,致使可持續發展面臨的矛盾與形勢相當突出和嚴峻。

如何才能不走彎路?關鍵是要樹立科學的發展觀,推進循環經濟發展模式,走一條科技含量高、經濟效益好、資源利用少、環境污染低、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。一方面,要研究、開發和推廣新能源、新材料,廣泛采用符合域情的污染治理技術和生態破壞恢復技術,包括投資少、效益高的廢水處理技術、城市大氣污染綜合治理技術、固體廢物的無害處理技術等,全力推行清潔生產。另一方面,要大力發展先進生產力。實行經濟結構的戰略性調整,淘汰落后的工藝設備,關閉、取締污染嚴重的企業;變傳統工業“資源—生產—污染排放”的發展方式為“資源—生產—再生資源”的循環發展方式,促進以清潔生產、循環經濟、生態經濟為特征的綠色生產力的快速發展,使其成為先進生產力的重要組成部分和保護環境的最佳“結合點”。

6走可持續發展道路

必須把促進當前的經濟、社會發展和保障未來的持續發展統一起來,積極地肩負起責任,自覺地調整行為,力求正確認識和運用自然規律,通過相互依賴、互惠互補,與自然界和諧相處、協調發展,最終達到既改造自然,又不破壞自然;既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展目標,以全面長遠地為人類創造良好的生存條件,逐步提高生活質量,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

如何推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,需要從理論與實踐的結合上推進3個轉變。

6.1發展觀的轉變

長期以來,人們都把GDP作為經濟發展的主要甚至是唯一的評價指標,片面追求GDP增長的發展,以GDP增長評價各國發展狀況被普遍認同。在這種背景下,相當多的人把GDP增長本身當作發展的目的和目標,這就不可避免地出現在GDP快速增長掩蓋下的某些缺陷,如三次產業結構和就業結構不合理,城鄉、工農、東西部之間發展差距拉大,收入分配不公等。而且為了追求GDP的快速增長,掠奪性開采資源、污染再大的項目也要大干快上,導致人口、資源、環境的矛盾日益尖銳。樹立以人為本的科學發展觀,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,明確闡明了生產、生活、生態之間的關系和發展的根本目的。這一目的,就是滿足人的全面發展的需要,包括滿足人的生理、心理、文化、交往等的需要。我們不能為了滿足物質方面的需要而損害其他方面的需要,不能為了GDP的增長而損害環境和健康,削弱社會全面發展和可持續發展的能力。

6.2經濟增長方式的轉變

片面追求GDP增長的發展,一般以外延式擴大再生產為主要增長方式,以固定資產投資的增加為主要驅動力。我國目前三次產業結構不合理、三次產業內部結構不合理以及企業效益和勞動生產率提高不快的狀況,應該說與此有關。要優化結構、提高效益,從高投入、高消耗、低產出、低效率“兩高兩低”的傳統增長方式轉變到與之相反的“兩低兩高”的增長方式,就要在發展的動力和手段上做好文章。

6.3人與自然關系的轉變

進入新世紀,越來越多的人認識到:人類與自然之間不是誰戰勝誰的問題,而是和諧相處。面對未來發展的重重壓力,把“生態良好”納入文明發展道路之中,既體現了當代人的切身利益,又關乎子孫后代的長遠利益,是貫徹科學發展觀、實施可持續發展戰略的具體體現。

十六大報告要求,“樹立全民環保意識,搞好生態保護和建沒”。在經濟發展、生活富裕的同時,我們必須保護環境,包括控制環境污染和改善環境質量,保護生物多樣性和地球生態的完整性,保證以持續利用的方式使用可再生資源,使發展保持在承載能力之內,建設一個生態良好的小康社會。

7實例

深圳作為新興城市,在過去20年中創造了世界經濟增長史上的奇跡。在今后的發展中,深圳如何能實現經濟和社會的穩定、快速發展,決策者們意識到:必須樹立科學發展觀,堅定地走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。

很少有人知道,如今遐邇聞名的“錦繡中華”、“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂谷”等旅游景點曾經是深圳機場的最佳選址。在國家環保局的支持下,深圳有關部門毅然“忍痛割愛”,放棄了這個相對投資省、施工易的預選方案,確定了遠離市區,有很大可持續發展空間的黃田。而黃田機場,也因為擁有廣闊的可持續發展空間而被國家定為4個重點建設的國際貨運中轉機場。80年代中,當深圳的外資項目大多是“滿天星斗”時,“一輪明月”就主動找上門,希望投資數十億美元在深圳東部沿海地區建設一個每年可提煉數百萬噸石油的煉油廠。所有的可行性分析都顯示這是一個對深圳經濟推動極大的項目,唯有環保部門的結論是對東部沿海的環境有一定程度的污染。決策者當即一票否決。

在深圳,“環保一票否決權”從建市之初就開始執行了。深圳明確規定:“凡對環境有影響的項目,必須先經過環保審批,才能辦理工商登記。”從1993年起,深圳市政府每半年就要將最新的《投資導向目錄》和“環境保護限制發展項目清單”一起,嚴格將重污染項目拒之門外。目前,全市有污染物排放的企業只占企業總數的10%,萬元工業產值廢水排放量和固體廢物產生量分別只有5.4t和0.05t,遠遠低于全國平均水平。1997年8月,深圳跨進了首批“國家環境保護模范城市”之列。

與某些“先污染,后治理”的城市不同,深圳一直將環保超前意識和可持續發展的指導思想融入城市的發展規劃中。在深圳1995～2010年城市總體規劃中,有76%的非建筑用地被用作城市的生態用地,以此建立起城市的環境背景—綠地生態系統。整個城市被分為9個規模不等、功能各異、配套齊全的組團,各組團間及交通干線兩側分別設800～1000m和15～30m的綠化隔離帶。這是一個橫亙在老市區與新市區中間的一個寬800m、長4km的綠化帶。隨著特區建設的飛速發展,當初的這片偏遠之地變成寸土寸金,不知道有多少房地產開發商打著這片地的主意,但市領導不管誰的“條子”都不予理會,最后,這片土地進入人大通過的市規劃國土法定圖則,以法律形式保護起來。接著,市政府又投入巨資加以改造,并正式取名為市中心公園。中心公園四周的樓盤紛紛打出“俯瞰中心公園”的口號,沿中心公園的土地陡然升值,環境與經濟雙贏的局面悄然浮現。

深圳人已經意識到:只要體制、政策對頭,經濟高速增長并不難,難的是在經濟高速增長的同時,生態環境還保持一個良好的水平。

8建議

可持續發展是需要幾代人的持續努力才能成功的事業,需要全民的參與,更需要政府的引導。政府要通過對民主參與意識的啟蒙與培育,使公眾通過民主渠道自覺參與到可持續發展建設中來。為保證公眾參與可持續發展創造良好條件。

(1)要保障公眾知情權,定期將環境質量狀況、污染和生態破壞態勢,以及政府的環境保護工作和其他促進可持續發展的工作通報社會各界,提高政府行政和決策方面的透明度。并建立完備的信息系統,通過咨詢機構、大眾信息網絡和質詢制度的建立,便于公眾及時適當地獲取信息資源,依據信息參與決策與監督。

(2)要強化政府與公眾的聯系,形成政府與公眾之間密切溝通與合作的紐帶。政府要制定公眾參與的指導原則、法律法規和政策措施,提供必要的人力、物力、技術和資金支持,引導和推動公眾積極參與可持續發展。

(3)要完善公眾參與的法律制度,從立法上明確公眾參與的程序、公眾表達意見的處理、公眾意見的效力等,強化公眾參與。此外,還應確立和完善公眾提起環境訴訟的法制制度,實現公民依法進行環境訴訟的權利等。

參考文獻:

篇11

2可持續發展戰略的提出

所謂可持續發展戰略,是指實現可持續發展的行動計劃和綱領,是多個領域實現可持續發展的總稱,它要使各方面的發展目標,尤其是社會、經濟與生態、環境的目標相協調。1992年6月,聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開,會議提出并通過了全球的可持續發展戰略———《21世紀議程》,并且要求各國根據本國的情況,制定各自的可持續發展戰略、計劃和對策。1994年7月4日,國務院批準了我國的第一個國家級可持續發展戰略———《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。可持續發展戰略的提出,標志了工業革命以來人類發展觀念的重大革命,標志了它是一個有利于人類健康地走向21世紀的新的發展理念和行動綱領。可持續的生態文明將會成為21世紀人類社會發展的主旋律。

3實施可持續發展戰略的必要性

資源方面:隨著世界人口持續增長和經濟發展,人類對資源的需求日益增加和大規模的開采消耗,導致資源基礎的削弱、退化、枯竭,淡水資源緊缺。石油等能源價格上漲,土地資源及礦產資源掠奪性破壞嚴重。維護地球資源、維護生物多樣性,以確保資源的可持續利用。環境方面:主要表現為環境污染和生態破壞兩大類。加強環境保護,是促進經濟增長方式轉變、消除貧困、推動社會全面進步的必然要求。

4實施可持續發展戰略的意義

實施可持續發展戰略,有利于促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。有利于促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,使經濟發展與人口、資源、環境相協調。有利于國民經濟持續、穩定、健康發展,提高人民的生活水平和質量。有利于推進新型工業化的進程。有利于農業經濟結構的調整,保護生態環境,建設生態農業。

5科學的發展觀

傳統的發展觀,偏重于物質財富的增長,忽視人的全面發展和社會的全面進步;簡單地把GDP的增長作為衡量經濟社會發展的核心指標,忽視人文的、資源的、環境的指標;單純地把自然界看作是人類生存和發展的索取對象,忽視自然界首先是人類賴以生存和發展的基礎。在傳統發展觀的影響下,盡管人類積累了豐富的物質財富,但也為此付出了巨大的代價。資源浪費、環境污染和生態破壞的現象屢見不鮮、越來越多,人們的生活水平和質量卻往往并不能隨經濟增長而相應提高,甚至出現危及未來生存的許多社會和環境問題。要解決這些歷史進程中的矛盾和問題,就必須摒棄傳統的發展理念和發展模式的影響,在發展觀上進行不斷的科學創新。

科學的發展觀要求的是可持續發展。也就是說,要在發展經濟的同時,充分考慮環境、資源和生態的承受力,保持人和自然的和諧關系,實現自然資源的持久利用,實現社會的持久發展。環境是人類賴以生存和發展的基礎,發展是促進環境保護的前提條件。從科學的發展觀出發,經濟發展和環境保護是相輔相成的關系,環境保護本身就是一種生產力。如果在經濟發展中不考慮環境保護和資源的消耗,一味的拼資源、拼能源、高污染,表面上看GDP是在增長,但實際上如果把生態成本考慮進去,也可能是負增長或者低增長。而生態環境的透支往往是要人類加倍償還的。所以樹立和落實科學的發展觀,極重要的一條就是要落實到加強對自然資源的合理開發利用,保護生態環境、促進人與自然的和諧發展上來,使我們的發展真正實現人口資源和環境與社會經濟協調的可持續發展,也只有堅持以人為本,用科學的發展觀統一思想、統領工作,牢牢把握重要的戰略機遇期,才可能以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展,走上一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路,使我們國家更快、更好地全面、協調、可持續發展。

面向可持續發展的科學發展觀,我們就必須要改變傳統的發展思維和模式,努力實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環的協調統一,決不能走人口增長失控、過度消耗資源、嚴重污染環境、破壞生態平衡的舊路。要堅持開源與節流并重,預防與治理結合,減輕資源環境壓力,實現經濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。要大力發展以循環經濟為核心的生態工業,以無公害農產品、綠色農產品和有機農產品為主體的生態農業,以節約資源、減少污染、“綠色消費”和“綠色服務”為標志的生態服務業。只有這樣,才能達到經濟發展的速度與結構、質量、效益相統一,經濟發展與人口、資源、環境相適應,建成低投入、少污染、可循環的國民經濟和節約型社會,既保證當代經濟社會的持續快速健康發展,又為子孫后代的發展創造良好的條件,真正實現最廣大人民的根本利益。

從根本上看,我國還沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式。由于增長方式粗放,在經濟快速增長的背后,付出的資源環境代價過大,從而加劇了能源、資源短缺的壓力,致使可持續發展面臨的矛盾與形勢相當突出和嚴峻。

如何才能不走彎路?關鍵是要樹立科學的發展觀,推進循環經濟發展模式,走一條科技含量高、經濟效益好、資源利用少、環境污染低、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。一方面,要研究、開發和推廣新能源、新材料,廣泛采用符合域情的污染治理技術和生態破壞恢復技術,包括投資少、效益高的廢水處理技術、城市大氣污染綜合治理技術、固體廢物的無害處理技術等,全力推行清潔生產。另一方面,要大力發展先進生產力。實行經濟結構的戰略性調整,淘汰落后的工藝設備,關閉、取締污染嚴重的企業;變傳統工業“資源—生產—污染排放”的發展方式為“資源—生產—再生資源”的循環發展方式,促進以清潔生產、循環經濟、生態經濟為特征的綠色生產力的快速發展,使其成為先進生產力的重要組成部分和保護環境的最佳“結合點”。

6走可持續發展道路

必須把促進當前的經濟、社會發展和保障未來的持續發展統一起來,積極地肩負起責任,自覺地調整行為,力求正確認識和運用自然規律,通過相互依賴、互惠互補,與自然界和諧相處、協調發展,最終達到既改造自然,又不破壞自然;既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展目標,以全面長遠地為人類創造良好的生存條件,逐步提高生活質量,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

如何推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,需要從理論與實踐的結合上推進3個轉變。

6.1發展觀的轉變

長期以來,人們都把GDP作為經濟發展的主要甚至是唯一的評價指標,片面追求GDP增長的發展,以GDP增長評價各國發展狀況被普遍認同。在這種背景下,相當多的人把GDP增長本身當作發展的目的和目標,這就不可避免地出現在GDP快速增長掩蓋下的某些缺陷,如三次產業結構和就業結構不合理,城鄉、工農、東西部之間發展差距拉大,收入分配不公等。而且為了追求GDP的快速增長,掠奪性開采資源、污染再大的項目也要大干快上,導致人口、資源、環境的矛盾日益尖銳。樹立以人為本的科學發展觀,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,明確闡明了生產、生活、生態之間的關系和發展的根本目的。這一目的,就是滿足人的全面發展的需要,包括滿足人的生理、心理、文化、交往等的需要。我們不能為了滿足物質方面的需要而損害其他方面的需要,不能為了GDP的增長而損害環境和健康,削弱社會全面發展和可持續發展的能力。

6.2經濟增長方式的轉變

片面追求GDP增長的發展,一般以外延式擴大再生產為主要增長方式,以固定資產投資的增加為主要驅動力。我國目前三次產業結構不合理、三次產業內部結構不合理以及企業效益和勞動生產率提高不快的狀況,應該說與此有關。要優化結構、提高效益,從高投入、高消耗、低產出、低效率“兩高兩低”的傳統增長方式轉變到與之相反的“兩低兩高”的增長方式,就要在發展的動力和手段上做好文章。

6.3人與自然關系的轉變

進入新世紀,越來越多的人認識到:人類與自然之間不是誰戰勝誰的問題,而是和諧相處。面對未來發展的重重壓力,把“生態良好”納入文明發展道路之中,既體現了當代人的切身利益,又關乎子孫后代的長遠利益,是貫徹科學發展觀、實施可持續發展戰略的具體體現。

十六大報告要求,“樹立全民環保意識,搞好生態保護和建沒”。在經濟發展、生活富裕的同時,我們必須保護環境,包括控制環境污染和改善環境質量,保護生物多樣性和地球生態的完整性,保證以持續利用的方式使用可再生資源,使發展保持在承載能力之內,建設一個生態良好的小康社會。

7實例

深圳作為新興城市,在過去20年中創造了世界經濟增長史上的奇跡。在今后的發展中,深圳如何能實現經濟和社會的穩定、快速發展,決策者們意識到:必須樹立科學發展觀,堅定地走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。

很少有人知道,如今遐邇聞名的“錦繡中華”、“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂谷”等旅游景點曾經是深圳機場的最佳選址。在國家環保局的支持下,深圳有關部門毅然“忍痛割愛”,放棄了這個相對投資省、施工易的預選方案,確定了遠離市區,有很大可持續發展空間的黃田。而黃田機場,也因為擁有廣闊的可持續發展空間而被國家定為4個重點建設的國際貨運中轉機場。80年代中,當深圳的外資項目大多是“滿天星斗”時,“一輪明月”就主動找上門,希望投資數十億美元在深圳東部沿海地區建設一個每年可提煉數百萬噸石油的煉油廠。所有的可行性分析都顯示這是一個對深圳經濟推動極大的項目,唯有環保部門的結論是對東部沿海的環境有一定程度的污染。決策者當即一票否決。

在深圳,“環保一票否決權”從建市之初就開始執行了。深圳明確規定:“凡對環境有影響的項目,必須先經過環保審批,才能辦理工商登記。”從1993年起,深圳市政府每半年就要將最新的《投資導向目錄》和“環境保護限制發展項目清單”一起,嚴格將重污染項目拒之門外。目前,全市有污染物排放的企業只占企業總數的10%,萬元工業產值廢水排放量和固體廢物產生量分別只有5.4t和0.05t,遠遠低于全國平均水平。1997年8月,深圳跨進了首批“國家環境保護模范城市”之列。

與某些“先污染,后治理”的城市不同,深圳一直將環保超前意識和可持續發展的指導思想融入城市的發展規劃中。在深圳1995～2010年城市總體規劃中,有76%的非建筑用地被用作城市的生態用地,以此建立起城市的環境背景—綠地生態系統。整個城市被分為9個規模不等、功能各異、配套齊全的組團,各組團間及交通干線兩側分別設800～1000m和15～30m的綠化隔離帶。這是一個橫亙在老市區與新市區中間的一個寬800m、長4km的綠化帶。隨著特區建設的飛速發展,當初的這片偏遠之地變成寸土寸金,不知道有多少房地產開發商打著這片地的主意,但市領導不管誰的“條子”都不予理會,最后,這片土地進入人大通過的市規劃國土法定圖則,以法律形式保護起來。接著,市政府又投入巨資加以改造,并正式取名為市中心公園。中心公園四周的樓盤紛紛打出“俯瞰中心公園”的口號,沿中心公園的土地陡然升值,環境與經濟雙贏的局面悄然浮現。

深圳人已經意識到:只要體制、政策對頭,經濟高速增長并不難,難的是在經濟高速增長的同時,生態環境還保持一個良好的水平。

8建議

可持續發展是需要幾代人的持續努力才能成功的事業,需要全民的參與,更需要政府的引導。政府要通過對民主參與意識的啟蒙與培育,使公眾通過民主渠道自覺參與到可持續發展建設中來。為保證公眾參與可持續發展創造良好條件。

(1)要保障公眾知情權,定期將環境質量狀況、污染和生態破壞態勢,以及政府的環境保護工作和其他促進可持續發展的工作通報社會各界,提高政府行政和決策方面的透明度。并建立完備的信息系統,通過咨詢機構、大眾信息網絡和質詢制度的建立,便于公眾及時適當地獲取信息資源,依據信息參與決策與監督。

(2)要強化政府與公眾的聯系,形成政府與公眾之間密切溝通與合作的紐帶。政府要制定公眾參與的指導原則、法律法規和政策措施,提供必要的人力、物力、技術和資金支持,引導和推動公眾積極參與可持續發展。

(3)要完善公眾參與的法律制度,從立法上明確公眾參與的程序、公眾表達意見的處理、公眾意見的效力等,強化公眾參與。此外,還應確立和完善公眾提起環境訴訟的法制制度,實現公民依法進行環境訴訟的權利等。

參考文獻:

篇12

一、可持續發展與當前國民經濟核算之間存在的矛盾

根據聯合國世界環境發展委員會的定義可持續發展是指既能滿足當代人的需要又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。這一定義的核心思想是:經濟社會的發展應當建立在自然資源和生態環境可持續能力的基礎之上。而當前國民經濟核算的核心是國內生產總值核算.即GDP核算。現行的這種GDP核算未能全面反映經濟社會活動所付出的代價，其中就包括自然資源耗減的代價和生態環境惡化的代價而這些對于經濟社會的可持續發展和居民的生活質量至關重要。這樣勢必造成在以片面追求擴大GDP總量為核心的國民經濟核算與經濟社會可持續發展之間的矛盾。

矛盾是事物發展的源泉和動力。既然存在可持續發展與當前國民經濟核算之間的矛盾人們就要想辦法來解決來克服前進中的困難。為此聯合國、世界銀行等國際組織聯合《環境經濟綜合核算2003》權威文獻。其中對環境經濟綜合核算體系進行了全面闡述詳細說明了把資源耗減、環境保護和環境退化等問題納入國民經濟核算的概念、方法和基本準則，構建了環境經濟綜合核算基本框架可以就環境對經濟的貢獻和經濟對環境的影響進行一致的分析。這樣，構建一套包含反映自然資源耗減代價和生態環境惡化代價的新國民經濟核算體系呼之欲出，即綠色國民經濟核算的建立和發展。

二、可持續發展與綠色國民經濟核算體系

可持續發展與綠色國民經濟核算之間聯系緊密交相輝映。可持續發展推動和促進了綠色國民經濟核算的建立和發展而綠色國民經濟核算又進一步完善和推動了經濟社會的可持續發展。然而推動可持續發展與綠色國民經濟核算還存在一些困難和障礙這主要體現在以下兩個方面:

1.綠色國民經濟核算理論不盡完善。綠色國民經濟核算的核

心是包含反映自然資源耗減代價和生態環境惡化代價的GDP總量核算這種綠色核算相當于在現行GDP總量核算中扣減自然資源耗減的代價和生態惡化的代價。因此自然資源耗減代價和生態環境惡化代價的核算成為綠色核算的關鍵。（1）自然資源耗減代價。若要核算自然資源耗減的代價我們首先遇到的困難是如何對自然資源進行定價。如森林、礦產等自然資源，由于自然資源產權不明晰和實物儲量不確定我們無法通過市場交易來獲得一個合理的價格。（2）生態環境惡化代價。對其進行核算的困難主要來源于生態惡化代價的時間因素和空間因素。時間因素是指工業發展引起的生態破壞和健康損失，是污染發生之后逐漸呈現的有的需要幾年甚至幾十年才被發現其核算成本難以分攤到哪一年。空間因素是指造成生態環境惡化所包含的污染因子范圍。2政府、企業、居民個人的綠色與可持發展的思想意識不足。（1）從政府層面來看。一些地方和部門政府片面追求經濟的總量的增長高投入、高耗能、高排放的項目有時候仍不令行禁止。這種粗放型的經濟增長方式已對資源的浪費和環境的破壞造成嚴重后果。(2)從企業層面來看。一些企業追求自身的利潤，消耗大量的自然資源，并且產生負外部性.造成整個社會的福利下降。(3)從居民個人來看。居民個人的生活與可持續發展息息相關如生活垃圾的不分類丟、農民化肥農藥的過量或不正當使用等都對資源與環境的可持續能力有著重要影響。

三、對策與建議

在全面建設小康社會的今天我們要正確處理經濟社會、資源、環境的關系，全面發展、協調發展、可持續發展這既是科學發展觀的重要實踐，也是我們建立綠色國民經濟的內涵。面對當前存在的問題我們應當從以下幾個方面來突破克服:

1.完善資源和環境法律法規。隨著資源和環境問題日益受到國際社會的重視，以及我國未來自身發展的需要我們應當建立一套相應的資源和環境的法律法規，為綠色國民經濟核算的順利推進為可持續發展立下堅實的法律基礎。

篇13

一、從可持續發展觀點看新聞學

廣播電視學要堅持其發展道路，需要人們探索一條綠色、可持續發展的道路，這是專業發展的需要，也是社會發展的必然要求。

1.高校廣播電視學的設立符合社會發展需要

廣播電視是傳播文化與消息的重要渠道，是社會發展必不可少的工具。高校設立廣播電視專業正是適應社會發展的要求，滿足人們群眾對廣播電視的需要。新聞學為人民群眾提供了不同形式的文化，不僅傳播了西方文化，又將祖國的文化發揚傳承，對社會主義文化建設做出了極大的貢獻。

2.廣播電視學有效的解決新聞傳播的問題

在社會發展的過程中，會發生各種各樣的問題，這些突發事件的發生，就需要新聞學對此類事件進行報道與傳播，為廣大人民群眾及時傳送相關消息，擴大事件的影響，引起人民的關注，推動社會進一步發展。

二、新聞學發展中存在的問題

1.缺少優秀中堅師資，教師教學經驗不足

相對于其他專業來說，廣播電視學的教師從數量上明顯較少，師資力量匱乏；從專業知識上說，這些教師中大部分為普通講師，教授級別很少，教師年齡較為年輕，缺少相關的教學經驗，造成教學過程中出現閱歷不足的情況。

2.缺少實踐機會

高效教學一般較為注重書本理論知識的學習，忽略此專業所要求的實踐性。學校沒有給予學生實踐較多的機會，造成實踐與學習知識相脫節，專業人才較少，無法滿足社會的需要。

3.教學方法單一

雖然高校教育制度在不斷地前進，但是，一些高校的教學理念以及方法依然十分陳舊。在現在飛速發展的社會中，繼續用陳舊的教育思想教育出的廣播電視學專業的學生無法適應廣大人民的文化需求，而且枯燥的教學課程嚴重影響了學習者的積極性和熱情，使學生的學習效率低下。

4.就業形勢嚴峻，嚴重影響學習者的選擇

學生在面臨專業選擇時，無論從哪個角度考慮，均將專業的未來就業趨勢納入考量，而新聞學專業的就業前景目前并不樂觀，這使很多具有此方面天分的人才放棄了對本專業的選擇。周而復始，形成惡性循環，導致本專業發展受到嚴重阻礙。

三、關于新聞學可持續發展的探究

廣播電視學的發展受到其問題與困難的阻礙，若想獲得長久的、可持續的發展，必須要打破其障礙，使問題得以解決，使新聞學走上正軌，走上可持續發展的道路，形成良性循環。

1.擴充教師力量，重視實踐教育

教師是培養人才的主導力量。對于廣播電視學也具有此作用，因此，無論從學校角度還是從政府角度，應當注重增強教師的師資力量，加強教師的培訓力度，豐富教師的教學經驗和能力。學校要多給教師實踐鍛煉的機會，在實踐中獲得更多的教學經驗，多掌握教學中的實踐和應用技巧，將更多的、更豐富的知識傳授給學生。學校不僅要加強教師實踐，也要加強學生的實踐學習，對資金與實踐設施進行投資，使學生把所學的理論知識應用到實踐中，鍛煉出自己全面的能力。

2.使用具有特色的教學手段，提高教學的質量和水平

高校中的陳舊教育思想以及方法已經難以適應當前的教學需要，應該得到變革，使其適應時代的潮流。因此，學校及政府除了提高教師的能力與質量外，還應開發獨具特色的教育方法，促進教師思維的開拓，提高學習者的積極性與熱情，不斷追求創新的方式方法，掌握最新的前言知識，進行最新最有用的實踐知識學習，緊跟時代的腳步，不斷地革新與進步。

3.出臺相關政策對廣播電視學進行保護

為了促進傳媒事業更好的發展，為了保證更好的向傳媒領域輸送更好更多的人才，在廣播電視學的發展上政府的力量不可低估，對新聞學的發展，也必須給予幫助，出臺相關政策幫助其進行可持續發展。社會的經濟發展與文化發展離不開新聞學的發展，只有堅持新聞學走可持續發展的道路，才能讓社會的經濟與文化長久發展，走上可持續發展之路。

四、結語

我們的社會需要全面的發展，針對傳媒領域的問題，我們有必要及時解決，使文化的媒體發展符合廣大人民群眾的需求，符合社會主義的方向。針對廣播電視學出現的尷尬處境，必須分析出現問題的原因，對癥下藥，及時消除問題，使其適應社會的發展。

作者:劉薇娜 單位:南昌航空大學科技學院