引論：我們為您整理了13篇基層掛職季度總結范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

期：___________

2021年個人第一季度掛職工作總結范文

在___和領導的關心下，我有幸得到由團中央___的高校團干部到縣級團委掛職鍛煉的機會，__月__日，我前往共青團___州委報道，隨后奔赴共青團布拖縣委，并擔任團縣委副書記，掛職至今已有兩個月。掛職期間，工作、學習、生活均得到學校、團州委、___布拖縣委、縣政府等各級領導的關心和支持，掛職工作非常順利并取得良好效果，現總結

一、端正掛職態度，深入學習和貫徹落實全州共青團和縣委___屆十三次全會精神，正確把握共青團工作理念的科學內涵。

1、我深知掛職團干的形象不僅代表個人，更重要的是代表派出學校的整體形象。所以我認真遵守工作部門的相關規定，做到自重、自警、自勵，自覺遵守掛職單位的規章制度和治理，認真履行自己的職責，積極完成___部門交給的各項任務。掛職期間我深深地感受到：基層團委，特別是縣域共青團是鍛煉青年干部的大熔爐，只有珍惜機遇認真學習，才能在思想政治素質、思維方式、工作能力等方面得到不同程度的提高，才能達到學經驗、開眼界、長見識、提素質、拓思路、交朋友、增才干的目的。

2、深入學習，提升自身理論素養。深入學習《團省委基層共青團工作指導手冊》、《共青團___大報告》、《團章學習讀本》、《掛職工作指導手冊》、《布拖縣__五發展規劃綱要》等___本書籍和近___份文件，很快融入了縣域共青團工作和當地工作重心。

在團縣委___的幫助下，熟悉了布拖縣___以及鄉（鎮）社情，并與縣級相關部門在工作上進行配合，初步融入了當地經濟發展和禁毒防艾等工作。

二、發揮自身專業優勢，勤奮務實，主動融入工作。

充分發揮自身專業優勢，負責簡報撰寫、新聞稿、活動方案起草、文件起草、發言稿撰寫。先后制作《布拖縣關于成立應急志愿者的籌備方案》、《祖國雜志社和___州關工委領導一行到布拖采訪和指導工作》、《省關工委蒞臨布拖指導工作網吧專項匯報》、《縣委常委、___部長在九都鄉慰問儀式上的發言》、《布拖縣團建工作調研問卷》等___多項工作。

三、深入基層，調研基層團建，慰問孤寡人員。

在團縣委的___下，__月__日，前往布拖縣拉達鄉特爾村走訪慰問了艾滋病致孤家庭和貧困家庭，給他們送去了棉被、書包、慰問金等；__月__日前往九都鄉中心校參加關愛孤兒捐贈儀式（___張棉被、___張床單等物資）；__月__日和__日，分別前往樂安鄉、九都鄉發放桌子、凳子、棉被等，物資價值達___萬元。

四、融入關工委工作，做好___安排的相關工作。

積極籌備《祖國》雜志社和___州關工委領導在布拖縣關工委工作座談會，___省關心下一代工作委員會常務副主任、原___省最高人民檢察院檢察長龔讀綸等省關工委領導蒞臨布拖工作匯報會，受團縣委領導派遣作為獲獎___代表參加紀念___關工委成立__周年暨表彰大會等。

五、工作的感受：

1、團的基層工作必須務實；如果務虛，基層工作開展無從進行。

2、縣級團委工作的開展，有自己的工作運作方式，那就是調動一切社會資源的能力。

3、必須發揮市州團委在支持、監督工作中的作用，做到信息的上傳下達。

六、未來工作目標：

1、系統介紹經驗。搭建學校與縣級團委的聯系溝通，注重利用本校的人才、資源等優勢，切實推動當地團的工作全面發展。

2、推動重點工作。制定布托縣鄉鎮團委情況調研問卷，配合縣級團委班子成員，推廣鄉鎮、街道團的___格局創新，努力推動農村團建載體創新，力爭在落實全團和全省重點工作上取得成效。

3、挖掘基層典型。深入基層、深入青年，把全部精力放在促進基層團建工作上，挖掘___個不同領域具有一定代表性的基層工作典型，特別是團的重點工作領域的典型，分別形成10字左右的書面材料。

篇2

近兩年來，EZ供電公司樹立了“人人都是資源”的人才理念，在人才選拔培養上變“相馬”為“賽馬”，人才培養工作充滿活力。但是，由于受歷史原因和客觀條件限制，EZ公司沒有自身的培訓基地和師資力量，技術沉淀不夠，在人才總量與人才結構等方面存在一些問題和不足，對公司的又好又快發展支撐不夠，主要表現在以下三個方面：

第一，人才結構不合理，特別是高精尖人才匱乏。截止2012年末，EZ公司在冊全民職工1058人，大專以上學歷735人，占比69.21%，中級及以上職稱179人，占比16.85%，高級工及以上技能人才539人，占生產崗位人員的75.28%，地市級專家人才4人，省公司級專家人才1人，人才當量密度為0.8791。隨著電網科技的發展，電網自動化、信息化的快速發展對員工的技術和技能水平要求也越來越高，現有的人才隊伍難以跟上公司科學發展的“腳步”。

第二，人才培養體系不夠健全，未形成人才培養工作合力。EZ公司由于多方面原因，人才培養體系不夠完善，人才培養工作難以形成合力。公司、二級單位和基層班組（站所）的人才培養職責不清晰、網絡體系不健全；公司對經營管理、專業技術和高技能人才的培養目標不夠清晰；對各類人才培養方式、考核評價、激勵引導等方面的制度和機制不夠完善。職責、目標和制度體系的不健全，直接影響了人才培養工作的系統性和科學性。

第三，人才培養方式不夠豐富，人才培養效率有待提升。EZ公司人才培養手段比較單一、層次單薄、供需脫節，嚴重制約了人才隊伍建設的發展。從縱向上看，經營管理人才、專業技術人才和生產技能人才的培養主要通過理論培訓、專業調考和技能競賽等傳統模式；從橫向上看，人才培養重“專業對口”、輕“專業適應”，重“主營專業”、輕“小眾專業”。人才培養的效率難以提升，人才資源對公司發展的支撐乏力。

二、對地市級供電企業打造人才培養模式“升級版”的建議

根據對EZ供電公司人才培養工作現狀的分析，筆者以為，供電企業要實現“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀”的戰略目標，加快高精尖人才隊伍建設刻不容緩，需切實做好“三分、三徑、三工程”人才培養提升工作，打造符合供電企業實際的人才培養“升級版”。具體來講，就是要按照以人為本的原則，以“分層級制定培養計劃、分階段落實培養目標、分類別執行考核標準”（簡稱“三分”）為基礎，以“學歷提升途徑、職業技能等級提升途徑、專業技術資格提升途徑”（簡稱“三徑”）為手段，大力實施“人才接力工程、專才培育工程、將才提升工程”（簡稱“三工程”）。建議從以下三個方面去實施：

第一，“三分”打基礎。一是分層級制定培養計劃。為落實各層級的人才培養責任，形成人才培養工作合力，供電企業本部、縣公司（直屬單位）、基層班組三個層級要分別制定人才培養計劃，形成符合實際情況的中長期《人才培養工作規劃》。地市公司層面，要根據《人才培養工作規劃》和年度人才培養總體目標，制定和完善有關規章制度、各類人才隊伍培養計劃，加強人才培養資源的整合與投入；縣公司（直屬單位）要根據公司人才培養計劃，結合本單位的人才需求情況，制定技能、技術和經營管理人才培養實施細則；基層班組根據上級的總體計劃和實施細則，制定具體的落實計劃。各層級的人才培養工作計劃制定后，要統一公布，充分吸收職工的意見和建議。二是分階段落實培養目標。在地市級供電企業各層級人才培養工作計劃定版后，各單位要選擇每個專業的具體培養對象，再根據培養對象所處的培養階段，因材施教地制訂科學合理的培養目標。培養目標設置時，要區分是新入職員工、轉崗員工、骨干員工還是核心員工，每個員工的培養目標要與其所處的職業生涯發展階段保持一致，讓每位員工都能夠找到切合自身實際的發展目標。三是分類別執行考核標準。在人才培養計劃和目標確定以后，地市供電企業要分層級與被培養對象簽訂人才培養協議，協議中明確被培養對象在培養期限內必須完成相應的培養任務，以此作為考核依據。生產技能類要完成相應專業的QC攻關課題、取得相應專業的技能等級；專業技術類要完成相應專業的科技創新類項目或論文，在專業競賽或調考中取得靠前名次；經營管理類要完成相應專業的經營管理考核指標、調研報告或論文。

第二，“三徑”促提高。一是提升學歷教育層次途徑。供電企業在學歷教育方面要加大投入，加強與電力類高等院校合作，聯合開辦高升專、專升本、研究生班等后續學歷函授班，為員工實現學歷提升創造良好的平臺，同時制訂相關制度，鼓勵員工積極參與學歷教育。員工通過學歷教育提高自身專業理論水平，以利職稱申報、評級取證等。二是提升專業技術資格途徑。要認真摸清員工隊伍專業技術資格基本情況，按具備申報條件的時間節點，對人員進行歸類。通過加大宣傳力度、增加激勵措施、落實考前輔導培訓項目等多種手段，為員工申報專業技術資格提供貼心的服務，逐步提升員工隊伍的專業技術能力。三是提升職業技能等級途徑。隨著工資改革持續深入，技能鑒定持證情況與工資直接掛鉤，加之技能津貼、技能專家等各類激勵措施向生產一線高技能人才傾斜，極大地激發了員工對技能鑒定工作的積極性。供電企業要利用這一有利政策，加強員工申報技能等級鑒定有關服務工作，有效引導人員合理向技能崗位流動，逐步解決結構性缺員問題。

篇3

開展組工干部下基層活動，是加強組織部門自身建設、推動組織工作創新發展、進一步提高組織工作滿意度的重要舉措。有效開展組工干部下基層活動，有利于干部提高素質、錘煉作風、增強黨性；有利于密切黨群干群關系，使組織工作獲得群眾的認可和肯定；有利于組織工作科學化水平的進一步提升。

思考之一： 提升組工干部綜合素質的重要載體。克什克騰旗在扎實開展組工干部下基層活動中，努力做到“三個結合”。一是理論學習與服務群眾相結合。通過部長講黨課、部機關集中學習、機關干部自學等方式，提升對理論知識和先進人物及典型經驗的認識。采取一位部長負責一個股室、一個股室確定一名專職宣傳員、一名宣傳員聯系一組嘎查村、居住在同一社區的組工干部聯系一個社區的方式，以先進典型活動月、黨員服務周、組工干部活動日、群發短信等方式深入基層群眾，宣傳理論政策及會議精神。二是專項推進與督查指導相結合。按照業務職能分為干部隊伍建設、農村牧區基層組織建設、機關黨建、鄉土人才和致富帶頭人培養等專項推進項目，通過調研督查，召開專項工作座談會、重點工作協調會、派駐專人蹲點分析等方式，對各基層單位進行專項指導，協調解決工作中遇到的困難和問題。三是實踐鍛煉與學習思考相結合。組工干部在下基層的過程中，只有善于思考才能減少工作的盲目性，增加工作的有效性。克什克騰旗在組織組工干部下基層活動中，實行行動之前有計劃，實施過程有對策，完成任務有總結，并定期召開“組織工作分析會”，積累經驗，查找不足，總結規律，確保把實踐經驗上升到理論水平，進一步提高組工干部處理實際問題的能力。

思考之二： 增強組織工作實效的現實渠道。我們從以下幾個方面著手，進一步增強組織工作的實效。一是建章立制，工作開展更具規范性。建立部機關全員調研制度，各股室根據自身業務工作科學確定調研課題，結合“組工干部下基層”、創先爭優等工作，積極收集調研素材，梳理調研提綱，形成調研報告；建立工作創新制度，各股室圍繞組織工作熱點難點問題選定1個重點創新項目，實行創新項目月匯報、季小結、半年調度和年終總結，年末召開創新成果匯報會，努力形成可供推廣的典型經驗；建立限時辦結制度，年初制定組織工作專項推進項目，建立工作臺賬，明確責任股室、責任人和完成時限，按季度進行調度，確保工作按時完成。二是問計于民，工作開展更具針對性。在下基層活動中，認真征求群眾對組織部門在宗旨觀念、工作作風、遵守紀律和堅持公道正派等方面的意見建議，及時召開專題討論會和民主生活會，進行批評和自我批評。對于群眾關心的熱點、難點問題，分類進行分析研究，制定解決方案，及時反饋處理結果，確保工作扎實有效。三是開闊思路，工作開展更具創新性。采取建立聯系點、發放調查問卷、征求意見表、電話反饋、與群眾談心談話和召開現場座談會等方式，不斷豐富下基層活動的方式，查找突出問題，推進各項工作。

思考之三：提高組織工作滿意度的有效途徑。一是深入開展結對包扶活動，服務群眾的執行力在一線落實。結合旗委“千名機關干部下基層工程”，組織機關干部深系點萬合永鎮關東車村開展結對幫扶活動。部機關包扶5個貧困戶，部長包扶5個貧困戶聯系1名村干部，副部長包扶3個貧困戶聯系1名村干部，副科級干部包扶2個貧困戶聯系1名黨員，普通科員包扶1個貧困戶聯系1名黨員，采取送物資、送項目、送技術、送服務等方式解決聯系點和包扶戶生產、生活中的實際困難。二是深化干部人事制度改革，選人用人的公信度在一線提升。我們把日常考核、年度考核反饋、監督考察掛職干部和不定期考察環節干部等工作納入“組工干部下基層”活動中，不斷豐富下基層活動的內涵，從基層一線選拔干部和競爭性選拔干部的工作力度不斷加大。近年來，采取“四差額、過五關”的方式選拔副科級領導干部7人；采取“一推雙考”的形式，在全旗范圍內公開選拔副科級領導干部3名，從嘎查村書記、主任中公選蘇木鄉鎮副職干部2名；采取公推直選的形式，選拔產生副科級領導干部1人；采取競爭上崗的形式，選拔股級干部5名；采取公開考錄的形式，從嘎查村干部、大學生村官、“三支一扶”人員、民生志愿者中選拔蘇木鄉鎮事業站所工作人員15名，干部選任工作的透明度和公信度逐步提升。三是加強嘎查村規范化管理，基層組織的凝聚力在一線彰顯。把部機關干部下基層活動與加強嘎查村規范化管理有機結合起來，通過深入調查研究、廣泛征求意見，在全旗124個嘎查村全面推行“五位一體”民主治村模式，有力地推進了嘎查村級組織制度化、民主化、規范化、科學化建設水平。

（作者系克什克騰旗委常委、組織部長）

篇4

“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動在全省開展

近日,省委、省政府決定,從今年起用3年時間,在全省開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動,重點聯系國家扶貧開發重點縣和地震重災區農村,確保每一個貧困村、受災村都有部門或單位聯系包村,力爭這些村所有的農村貧困戶都有干部職工結對幫扶。通過努力,實現“扶貧解困明顯推進、災后重建明顯加快、干部作風明顯轉變、基層組織明顯加強”目標。

年輕干部培養“雙千工程” 啟動

日前,省委組織部啟動年輕干部培養 “雙千工程”。從2010年至2012年的3年內,將從省市機關(含企事業單位)和縣鄉基層單位分別集中選派上千名優秀年輕干部,進行雙向互派掛職,掛職期一年。選派人選為后備干部。其中,下派鍛煉對象主要為在上級機關工作的干部,上掛鍛煉對象主要為在基層和生產一線的干部。

城鄉環境綜合治理不力 相關單位個人要被問責

近期,省城鄉環境綜合治理工作領導小組辦公室組織暗訪組,重點圍繞鞏固治理“五亂”成效,對全省城鄉環境綜合治理工作進行了暗訪。4月16日召開的全省城鄉環境綜合治理工作電視電話會議對暗訪中發現的廣漢市圖書館旁獅子堰污染嚴重等17個典型問題進行了曝光。根據省委、省政府嚴格效能問責的要求,省監察廳要求所涉曝光市州對在曝光中涉及的問題進行認真調查,并按規定追究相關單位和人員的責任。對曝光的問題要督促整改,建立長效機制。

財經

我省資金“洼地效應”凸顯

“存貸款余額和銀行資產總額均位列中西部第一,在全國排第七位。”4月6日,中國人民銀行成都分行行長李明昌在四川省金融生態環境建設和金融創新工作電視會議上公布的數據說明,我省經過持續5年的金融生態環境建設,資金“洼地效應”已逐步顯現。四川轄區金融機構自身經營質量也明顯提高,到2009年末,全省金融機構不良貸款余額889億元,比年初減少360億元,下降5.4個百分點;實現利潤總額316億元,同比增加312億元。同時,我省上市公司達82家,居全國第七位、中西部第一位。保險業經營業績在全國也名列前茅。

我省25戶企業獲“中國馳名商標”

近日,省政府對2009年度首度獲得“中國馳名商標”的25戶企業給予每戶100萬元重獎,以鼓勵其在品牌創造和自主創新方面取得的成績。

按照省委、省政府部署,全省各地各部門相繼制定出臺品牌發展規劃和品牌激勵措施,加速了省內品牌形成和聚集,促進了經濟發展方式轉變和競爭力顯著提升。去年,省內共有“東方電氣”等27件商標被國家工商總局認定為中國馳名商標,根據相關激勵辦法,這些商標所屬的25戶企業被重獎。

一季度全省實現旅游總收入448.97億元

一季度全省實現旅游總收入448.97億元,同比增長32.3%,實現“開門紅”。今年是我省實施為期3年“旅游提升計劃”的第一年。我省以開拓國內旅游市場為重點,著力樹立“四川好玩”的旅游新形象。同時,啟動“2010年旅游項目網絡大招商”活動,并實施由市州自主申報、省上統籌研究的線路統籌新模式,確定樂山、遂寧、廣元3個市為重點試點市,還通過推進鄉村旅游標準化建設和舉辦鄉村節慶活動等推動鄉村旅游的發展。

一季度外貿三項指標增速高于全國

成都海關4月12日統計數據稱,一季度我省累計實現對外貿易進出口總額76.4億美元,同比增長64.4%,其中出口總值為44億美元,同比增長52.7%;進口總值為32.4億美元,同比增長83.5%。一季度我省進出口、出口、進口3項指標增速均高于全國,總值均名列中西部之首。

醫生

全省家電下鄉銷售金額破百億

省財政廳4月1日披露,全省家電下鄉累計銷售金額已突破百億元大關。據家電下鄉信息系統顯示,截至3月底,全省已累計銷售家電下鄉產品593.3萬臺,銷售金額達101.17億元;實現兌付補貼產品518.2萬臺,兌付補貼金額11.42億元。從去年11月1日起,全省范圍內家電下鄉補貼資金實施 “商審商付、財政結算”的審核兌付方式,農民群眾申領補貼資金時間由原來最多15天縮短為1天。這種方式極大方便了農民群眾,也提高了農民群眾購買積極性,擴大了產品銷量。省財政廳經建處相關人士表示,我省將按照中央的統一布置和政策規定,進一步研究完善目前的政策措施,盡可能方便農民群眾領取補貼資金。

認真解決群眾反映強烈的突出問題

4月8日召開的全省糾風工作電視電話會議要求,各地各部門要通過強化責任落實、注重源頭防治、夯實工作基礎、嚴格責任追究,認真解決人民群眾反映強烈的突出問題,有力有序推進年度糾風工作,為我省“兩個加快”、保障和改善民生政策落實作出新的貢獻。會議強調,要突出重點,統籌安排,扎實抓好今年的糾風工作,務求在確保強農惠農資金落實、深化治理醫藥采購和醫療服務中的不正之風、深化治理教育亂收費、切實減輕企業負擔、切實減輕基層負擔五項工作上取得新成效。

全省已發放恢復重建貸款3366億元

4月9日,中國人民銀行成都分行在2010年第二次新聞通氣會上公布,截至今年一季度末,全省累計發放災后恢復重建貸款3366億元,63.09萬戶農村居民、9.88萬戶城鎮居民重建住房獲得貸款支持。中國人民銀行成都分行相關負責人在會上明確,有關災區金融支持政策按國家政策規定有效期截止到2011年6月30日。

各地傳真

成都市:正式啟動《城鄉居民養老保險試行辦法》

近日,成都市正式啟動《城鄉居民養老保險試行辦法》,將全市農村居民以及城鎮職工基本養老保險覆蓋范圍之外的城鎮居民全部納入城鄉居民養老保險覆蓋范圍,這標志著成都市建立起了相互轉接的、覆蓋城鄉全體居民的養老保險體系,并實現了制度全覆蓋。

都江堰:小城鎮建設也招商

4月6日,作為清明放水節的重要內容,都江堰市舉行了現代服務業推介暨懇談會,推出了投資總額達68億元的36個招商引資項目,這標志著都江堰全市小城鎮建設正式啟動。此次都江堰推出的36個招商引資項目,全部集中在各個城鎮。這其中,虹口鄉及青城山周邊城鎮推出項目最多,改造規模最大。

南充市:千噸貨輪直達上海

4月6日,四川省交通運輸廳公布,集臨港產業規劃、物流園區規劃、集疏運規劃等為一體的《南充港總體規劃》于日前通過了省政府常務會議的審議,獲得建設批準。這也是四川繼瀘州港、宜賓港、樂山港之后第四個獲得批準建設的內河港口。屆時,1000噸級船舶可從廣元經南充沿長江順流而下直達上海。

攀枝花:調整大春生產結構應對旱情

篇5

蓋因本人生性簡約清凈、低調淡泊，不善交游、不事產業，既無求田問舍之經營，亦少觥籌交錯之紛擾。且入職即作刀筆小吏，所從事者無非寫寫畫畫之事，斷無濫權弄權之機。

八項規定之前，本人常懷格格不入之窘迫，覺得自己本事小、不會混；八項規定之后，本人反有眾生平等、“天下同此涼熱”之釋然。看見陳規陋習正在破冰、政治生態清風徐來，我和大多數人一樣，對治黨管黨“全面從嚴”心懷期望。雖離開紀檢系統，但依然熱盼反腐疾風厲勢持續蕩滌，并最終實現權力進籠、河清海晏。

本人辭職與“為官不為”無關。本人非但不存在“不為”表現，因長期從事文稿文字工作，加班熬夜是常態。近兩月以來，加通宵班就有6次。近三年沒有公休，連續四年體檢竇性心動過緩，2011年體檢心率最低至每分鐘38次。本人并不擅評功擺好、分辨解釋，未藉此叫苦喊累，我辭職與所謂“為官不為”無關。

本人辭職也無關人事困擾。我并非在體制內走到窮途末路、劍拔弩張而被迫離開。入職以來，不管在何單位、在何崗位，我勝任工作，謙遜低調，不鬧不爭，與人為善，于人無害。不論是在州委辦公室、鄉鎮村掛職，還是在州紀委工作期間，同事評價不低，領導眼中絕非刺頭，多數人當有公允評價。領導在季度總結會上告知，2014年州紀委室主任述責述廉測評中，我排名第一。

人生并非漫長無邊，無非求一順心意、開心顏，我于年近不惑請辭，僅與個人心性志趣有關，同時也源于不想久事筆硯文牘之間而無所用事。此外還有一個或許卑微細小、但于我而言卻萬分重大的原因：作為一個十歲單親孩子的父親，我需要有正當合理的陪伴輔導孩子的時間。

在此作一承諾，也提一點請求：雖然辭去職務，但黨員身份還在，因此我承諾一如既往嚴格遵守黨紀黨規，特別是模范遵守、運用、維護法律，做法治的信仰者和實踐者。

我清白來去，今后也自當在法治與理性軌道行事，請強大自信的組織尊重并保障本人各項合法正當權益，不打不壓，聚散相安,揖禮而別。

幾年前我通過全國司法考試拿到A證（可全國范圍執業），由于某種自我要求，這些年始終沒舍棄法律學習，也曾在基層法院做過幾年人民陪審員，因此辭職后擬做律師。由于起步已遲，故只能專注一二，慮及畢竟在體制內十五年余，對公權運作相對熟悉，初步計劃在刑事、行政訴訟等領域聊為稻粱謀；倘能更進一步，于安身立命之余還能見證、參與民主法治點滴寸進，則固所愿也！

篇6

一、以開展學習實踐活動、完善制度建設為重點，鍛造一流組工干部隊伍。

1、搞好“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”的學習實踐活動。根據上級部門要求，認真開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動，不斷強化“公正、廉明、創新、高效”的理念，扎實推進組織部門道德、能力、作風、基礎建設，進一步樹立組工干部公道正派、知人善任的可信形象，清正廉潔、甘于奉獻的可靠形象，創新求實、銳意改革的可敬形象，團結和諧、真誠待人的可親形象，鍛造一流的組工干部隊伍。

2、搞好 “第一時間”落實制度，及時把握全區的大局。即在第一時間傳達、學習區委常委會研究的重要事項和全區重大工作部署；在第一時間通報全區干部人事調整變動情況；在第一時間參觀、了解全區新開工建設的重大項目和重大工程。增強做好本職工作的緊迫感和使命感。

二、以深入貫學習十七大精神為契機，舉辦“兩個講臺”。

3、搞好“兩個講臺”，提高部內人員的能力和水平。堅持部內全體人員每兩周至少集中學習一次的學習制度。定期舉辦學習交流講臺和發展形勢講臺。堅持個人學和集體學相結合，學理論和學業務相結合，組織機關全體同志認真學習十七大精神、中央和省市的新精神、區委和區政府的一些重大工作部署和組織工作業務等，使學習內容貼近工作實際，服務全區大局，切實通過學習開拓視野、提升做好工作的能力水平。

4、搞好拓展型學習機制，廣泛深入地提高組工干部綜合素質。通過采取掛職鍛煉、異地交流、講座研討、考察學習等形式，拓展學習領域，豐富學習形式，不斷拓寬視野，進一步提高組工干部特別是部內人員的綜合素質。

三、以打造“干部之家、黨員之家、人才之家”為目標要求，建立關心關愛機制。

5、搞好定期走訪、慰問部領導制度，關心關愛干部、黨員和人才。即搞好干部之家、黨員之家、人才之家走訪慰問，幫助解決實際困難。對區管干部建立走訪制度，在干部患病、家屬出現變故、干部新上崗等進行走訪慰問。對人才建立走訪制度，逢年過節對各條戰線的高、精、尖人才進行走訪慰問。對黨員建立走訪制度，對生活困難的黨員有選擇地進行走訪慰問。

篇7

我局緊緊圍繞“服務經濟社會發展”這個中心來做司法行政工作。做到政府重點工作部署到哪里，司法行政的法制宣傳、法律服務和法律保障工作就做到哪里。今年以來，我局一是根據市委市政府的安排，從局各部門抽調專人協助做好銀灘拆遷等重點項目征地拆遷過程中的法律宣傳、糾紛調處和公證工作；二是根據XX市“百名干部實踐鍛煉計劃”實施方案的精神，選派7名優秀的年輕干部到基層掛職鍛煉并派出一名富有領導經驗的同志到XX區銀灘鎮白虎頭村擔任基層黨建工作“第一書記”。三是積極配合市里各項專項工作的安排，分別抽調9名同志參加打擊傳銷、行政許可項目清理、市政府駐南寧上訪遣返工作組和跟班學習等工作。

（二）切實抓好四項工作的落實

1、認真組織開展“人民調解加強年”活動。根據自治區司法廳《關于貫徹落實司法部組織開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”在全區開展“人民調解加強年”活動的意見》，制定出全市開展“人民調解加強年活動”工作方案，對全市開展“人民調解加強年”活動進行了全面部署。成立活動領導小組，加大“人民調解加強年”活動的宣傳，不斷拓展人民調解工作領域，建立和完善各級人民調解組織，并對全市464個調解組織和2440名人民調解員進行一次全面大普查，相關資料及時錄入電腦，更新檔案信息，進行電子信息管理。

2、做好矛盾糾紛預防排查工作，建立化解矛盾長效機制。特別是在開展“矛盾糾紛百日大排查大調處活動”工作中，充分發揮人民調解工作扎根基層、貼近群眾、便民利民、方便快捷優勢，積極化解了一批矛盾，有效預防新矛盾，真正把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態中，達到“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”的目標，有效地維護社會穩定。

3、以全區“政法宣傳周”為契機，大力開展法律宣傳活動。為深入學習全國、全區政法工作會議精神，大力宣傳政法系統工作成績，向社會各界展示政法系統努力向上、公正執法、熱情服務的精神風貌，根據市委政法委關于“年廣西（北海）政法宣傳周”活動方案的要求，我局緊密結合工作實際，采取了“五個結合”：一是把“年北海政法宣傳周”活動與推動我市政法工作和政法隊伍建設進入全區先進行列，促進創建社會和諧穩定模范城市活動緊密結合起來；二是把“年北海政法宣傳周”活動與開展法治城市，法治縣區緊密結合起來；三是把“年北海政法宣傳周”活動與年終工作總結緊密結合起來；四是把“年北海政法宣傳周”活動與司法行政工作總體思路大家談緊密結合起來；五是把“年北海政法宣傳周”活動與元旦、春節開展慰問活動，為民辦實事結合起來。工作中重點抓好“四個活動”：一是召開了“年政法宣傳周”活動動員大會，對政法干警和法律工作者進行了“年政法宣傳周”活動動員，進一步提高認識，統一思想。二是開展大型的廣場活動。市各政法單位于月日在北部灣廣場分別開展了2次大型的法制宣傳和法律服務活動，出動法制宣傳車5臺，掛宣傳橫幅15條，出板報20塊，印發宣傳資料10000份，接受法律咨詢800多人次，各縣區政法單位在本轄區，根據自己的特點開展了大型的法制宣傳活動，區政法委在北部灣廣場除了開展法律咨詢外，還舉行了區“年北海政法宣傳周”文藝演出，演出時間近2小時，觀看群眾近萬人。三是開展刑釋解教人員、人員回訪調查和“結對子”幫教主題實踐活動。月日，馮永昌局長帶隊到XX區召開刑釋解教人員座談會，結幫教“對子”，幫助他們克服各種困難，解決他們在創業過程中的各種問題。在幫教結對活動中，共結“對子”4對。四是開展法律服務活動。市、縣區司法局還組織律師、法律服務工作人員到農村、廠礦、企業、學校、機關、社區等開展活動。

4、積極開展“創先爭優”活動，建立律師黨建示范點。年月，在自治區司法廳要求開展全區律師行業黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動，我市律師行業開展以“廣西律師事務所開展深入學習實踐科學發展觀活動”為基礎，充分發揮律師黨支部的戰斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用，深入推進律師行業的創先爭優活動。活動以“結對共建、先鋒同行”活動為載體，在我市律師隊伍中建立創先爭優聯系點，我市的啟迪律師事務所被列為廣西新社會組織創先爭優活動示范點，并被推薦參加“全區律師行業黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動”先進黨支部的評選；市律師協會會長、廣西嘉友律師事務所主任毛家友及廣西先導聯合律師事務所龐興中律師被推薦參加“全區律師行業黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動”優秀黨員的評選；廣西桂三力律師事務所北海分所和廣西嘉友律師事務所被列為我市律師行業創先爭優示范點。

目前，我市15家有黨員的律師事務所，全部建立了獨立黨支部或聯合黨支部，其余4家無黨員的律師事務所，由我局指派了黨建工作聯絡員，實現了黨的組織在我市律師行業的全覆蓋。

（三）積極推進三項重點工作

----加強社會矛盾的化解。我局部署在全市范圍內開展“人民調解加強年”攻堅活動。構建人民調解、行政調解、司法調解互相銜接配合的“大調解”工作機制，充分發揮人民調解基礎性、源頭性、群眾性的強大作用，充分發揮法律援助部門和律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者的專業優勢，積極引導和組織他們參與社會矛盾糾紛調解，力求在基層工作的組織體系建設和功能發揮上有新的較大突破。主要措施：一是加大人民調解宣傳工作，不斷拓展人民調解工作領域，使人民調解質量和公信力提到提高，及時化解一批老矛盾，有效預防新矛盾。二是做好矛盾糾紛預防排查工作，建立化解矛盾長效機制。充分發揮人民調解工作扎根基層、貼近群眾、便民利民、方便快捷優勢，認真指導基層司法所工作人員和人民調解員，深入村組、社區、企業等單位，主動排查矛盾糾紛，做到因人預防、因地預防、因事預防、因時預防，達到“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”的目標。三是普查、充實人民調解員隊伍建設。對全市2350名人民調解員和464個調解組織實行一次全面大普查，并且以普查為契機，重點對村委（社區）人民調解委員進行調整充實，有效地把調解隊伍的群眾性、專業性有機統一起來，優化人民調解隊伍結構。

月份，全市共排查出各類矛盾糾紛6087起，調處6087起，調處率100%，調解成功5888起，調解成功率96.7%。防止民間糾紛激發288件。排查出來的矛盾糾紛到目前為止沒有激發，也沒有發現因調處不當而引起殺人、傷害事件的發生。

----創新社會管理。(一)扎實開展好刑釋解教人員安置幫教工作。今年月，我市召開了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組全體成員及辦公室組成人員、縣區人民政府分管領導、綜治辦主任、司法局長等人參加的全市刑釋解教人員安置幫教工作會議，對今后一段時期的刑釋解教安置幫教工作進行了研究和部署。

截止目前，全市共有刑釋解教回歸社會人員477人，在有關部門的配合下，幫教率、安置率均為100%，無一人重新違法犯罪。

(二)認真做好社區矯正前期工作。根據自治區《社區矯正工作實施意見》，今年在全區范圍內試行社區矯正工作的要求。一是及時傳達了全區社區矯正工作會議精神，并成立了由市委常委、政法委書記莫亦翔擔任組長，公、檢、法、司等有關職能部門組成的社區矯正工作領導小組。二是由局領導帶隊組織本局業務科室及縣區司法局局長、分管副局長到XX市司法局學習開展社區矯正工作經驗。三是起草了《XX市社區矯正工作領導小組關于在全市開展社區矯正工作的實施意見》呈市人民政府批準。

(三)一是繼續深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動。密切跟蹤、指導律師、公證員對敏感性、群體性案件的處置及情況報告，正確指導律師、公證員有針對性地做好群眾工作，推動社會矛盾納入法制化軌道。二是積極引導全市律師、公證員圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，不斷深化思想認識，充分發揮職能作用。三是加大法律援助便民服務力度，提高咨詢接待能力和服務水平，充分發揮“12348法律援助熱線”在法律援助便民服務、維護困難群眾合法權益職能中的重要作用。

今年-月份，我市律師為國家機關、社會團體、企事業單位擔任法律顧問163家，辦理訴訟1449件，辦理非訴訟法律事務53件，接待法律咨詢2607人次。辦理公證7999件，承辦法律援助案件91件。

(四)扎實做好“五五”普法總結驗收工作，著力推進依法行政。月，以自治區人大常委會副主任吳恒為團長的自治區“五五”普法檢查驗收團，對我市“五五”普法依法治理工作進行了全面檢查驗收。市委書記、市人大常委會主任王小東參加了意見反饋會。檢查驗收期間，檢查驗收團采取聽取工作匯報、查閱臺帳和檔案資料、召開座談會、問卷調查等方式，實地檢查和抽查了機關單位、農村、社區、學校、企業等不同類型單位開展普法依法治理工作的情況，并以較好的成績順利通過自治區“五五”普法檢查驗收團的檢查驗收。檢查團認為，在“五五”普法工作中，市認真貫徹中央和自治區的決策部署，領導重視，重點突出，措施得力，形式多樣，注重創新，“五五”普法依法治理工作有深度、有廣度、有成效，較好地完成了自治區和市“五五”規劃所確定的各項目標任務。通過普法和法治依法行政水平不斷提升，今年至月的三個季度，我市行政敗訴率為零。同時，民眾的法制意識不斷增強，我市年比年下降86%，年比年下降50%的基礎上，今年至月份又比去年同期下降76%。

----加強廉潔公正執法。(一)加強了全局干部理論學習。制定并下發《XX市司法局年理論學習方案》，學習明確到內容，活動確定到主題，責任落實到個人。通過認真組織和嚴格檢查督促，營造良好的學習氛圍，提高了廣大干部秉公執法、勤政為民的素養。(二)多渠道、多形式地培養、選拔和使用干部。選派一批優秀干部到基層掛職鍛煉、跟班學習或從事專項工作。(三)舉辦多種形式的業務培訓班。一是8月舉辦全市法律援助業務培訓班。來自市及市轄縣、區各法律援助中心和全市37個法律援助工作站的工作人員以及12348法律援助熱線值班人員共90多人參加了培訓。這是市法律援助中心成立以來規模最大、人員最多、范圍最廣的一次業務培訓。通過電腦實際操作講解12348法律援助熱線平臺的管理使用和司法部法律援助信息管理系統的操作方法和流程，有效地提高了我市法律援助工作者公正執法的水平和能力。二是在資金緊缺的情況下，不等不靠，全力以赴，全市司法行政系統共培訓農村維穩骨干7期，1110人。

二、存在不足

1、“五五”普法依法治理近五年來，我市每年普法經費只有8萬元，技術裝備落后，工作開展艱難，不能適應新形勢下的普法工作需求。一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。

2、人民調解工作經費相對緊缺，在一定程度上影響著基層人民調解工作更好開展。

3、公證律師執業違法違紀行為時有發生，公證律師監管制度亟待完善，黨建工作有待進一步加強。

三、年工作設想

1、繼續做好社區矯正試行工作，按照自治區的統一部署，建立健全社區矯正工作組織機構，加強調查研究，積極開展社區矯正工作。

篇8

蓋因本人生性簡約清凈、低調淡泊，不善交游、不事產業，既無求田問舍之經營，亦少觥籌交錯之紛擾。且入職即作刀筆小吏，所從事者無非寫寫畫畫之事，斷無濫權弄權之機。

八項規定之前，本人常懷格格不入之窘迫，覺得自己本事小、不會混;八項規定之后，本人反有眾生平等、“天下同此涼熱”之釋然。看見陳規陋習正在破冰、政治生態清風徐來，我和大多數人一樣，對治黨管黨“全面從嚴”心懷期望。雖離開紀檢系統，但依然熱盼反腐疾風厲勢持續蕩滌，并最終實現權力進籠、河清海晏。

本人辭職與“為官不為”無關。本人非但不存在“不為”表現，因長期從事文稿文字工作，加班熬夜是常態。近兩月以來，加通宵班就有6次。近三年沒有公休，連續四年體檢竇性心動過緩，XX年體檢心率最低至每分鐘38次。本人并不擅評功擺好、分辨解釋，未藉此叫苦喊累，我辭職與所謂“為官不為”無關。

本人辭職也無關人事困擾。我并非在體制內走到窮途末路、劍拔弩張而被迫離開。入職以來，不管在何單位、在何崗位，我勝任工作，謙遜低調，不鬧不爭，與人為善，于人無害。不論是在州委辦公室、鄉鎮村掛職，還是在州紀委工作期間，同事評價不低，領導眼中絕非刺頭，多數人當有公允評價。領導在季度總結會上告知，XX年州紀委室主任述責述廉測評中，我排名第一。

人生并非漫長無邊，無非求一順心意、開心顏，我于年近不惑請辭，僅與個人心性志趣有關，同時也源于不想久事筆硯文牘之間而無所用事。此外還有一個或許卑微細小、但于我而言卻萬分重大的原因：作為一個十歲單親孩子的父親，我需要有正當合理的陪伴輔導孩子的時間。

在此作一承諾，也提一點請求：雖然辭去職務，但黨員身份還在，因此我承諾一如既往嚴格遵守黨紀黨規，特別是模范遵守、運用、維護法律，做法治的信仰者和實踐者。

我清白來去，今后也自當在法治與理性軌道行事，請強大自信的組織尊重并保障本人各項合法正當權益，不打不壓，聚散相安,揖禮而別。

幾年前我通過全國司法考試拿到a證(可全國范圍執業)，由于某種自我要求，這些年始終沒舍棄法律學習，也曾在基層法院做過幾年人民陪審員，因此辭職后擬做律師。由于起步已遲，故只能專注一二，慮及畢竟在體制內十五年余，對公權運作相對熟悉，初步計劃在刑事、行政訴訟等領域聊為稻粱謀;倘能更進一步，于安身立命之余還能見證、參與民主法治點滴寸進，則固所愿也!

作此個人選擇自然不會是輕松坦途，但“世間安得雙全法”。而且國家高舉法治大旗，州委州政府這些年也致力于建設“法治恩施”，法治環境日彰，公民權利保障更充分，律師在法律共同體中的作用也受到較多重視，我愿對此持有信心。

此致

篇9

（一）根植“培訓促進業務發展，學習提高競爭能力”的思想理念，增強培訓對員工職業發展和崗位成長的指導作用，提高員工自發學習地主觀能動性；

（二）加強培訓的針對性、實用性和有效性，提高培訓向現實工作能力轉化的效率，促進個人業績地提升，從而帶動企業整體績效地提高；

（三）分層次、抓重點，圍繞經營管理、專業技術和技能操作三大版塊，形成企業文化、專業與技術、產品與營銷、經營與管理四大課程體系，針對企業新人、中堅力量、企業老人，探索培訓形式的多樣性。

（四）深入推進各層級的崗位資格和任職培訓制度，打造一支誠信、專業、創新、協作的員工隊伍，為全行實現經營目標提供人力資源保障。

二、培訓策略

隨著銀行同業競爭的日趨激烈，企業中人才的數量和質量決定了企業的興衰與成敗。股份制改造以來，我行日益重視人力資源的開發管理，員工培訓在我行的重要性得到了極大地提升。然在具體實施過程中，各條線、各層級、各單位組織地培訓鋪天蓋地，重數量輕質量，培訓效果參差不齊，我部的期望與部門、員工的反應還存在差距。鑒此，20__年我部擬根據成人學習特點，在學習內容設置、學習時間安排、學習方式方法上作新的探索，講求培訓策略，提高管理層和員工對培訓的滿意度，促進培訓效果的提升。總的策略是：根據各崗位員工素質基礎不同，分別從適應性（或稱基礎性）培訓和提高性培訓兩個層面進行。在培訓師資上，適應性培訓一般由我行兼職教師，或轄內優秀教師擔當；提高性培訓采用向專業機構送培（如參加專業機構舉辦的專業培訓班等），或邀請專業人士講座等形式。在學習內容上，基礎性培訓側重于產品、業務知識的輔導和普及，提高性培訓適當引入理念培訓、心態培訓、思維拓展培訓。在培訓層級上，適應性培訓由條線部門和管理單位主抓，提高性培訓由分行人力資源部主辦。不同的培訓策略具體體現在課程選取、學習渠道、學習形式等多方面。

三、項目計劃

為促進員工職業技能、職業知識、職業態度的全面提升，從職業化訓練角度，分層次、抓重點建立年度培訓計劃。20__年主要的培訓計劃由若干個項目組成：

（一）中高層管理人員培訓

覆蓋人群：行長室成員、分行各部門正副經理、主任、支行正副行長等。

指導思想：以造就高素質職業經理人隊伍為目標，以提高領導力、控制力、執行力為切入點，把先進理念、戰略思維、科學發展觀、合規文化等作為培訓的重點，盡快實現高管人員由行政化向職業化的根本轉變。

培訓安排：

1、堅持“季會”的培訓形式。把季度經營形式分析會與有關培訓內容結合起來，根據情況設立“戰略市場營銷、經濟理論、高效溝通、陽光心態”等主題培訓。

2、舉辦1－2期中層管理人員培訓班。利用社會優質的培訓及師資資源，提高中層管理人員的培訓層次。20__年將邀請普遍反映好的社會知名培訓師或專家授課，并堅持課前訪談，使培訓內容符合我行實際；落實課后評價，以利反饋提高。

3、“清華大學遠程教育學堂”教學。我部根據職業類別組合設計高質量個性化的培訓課程套餐，每位中層管理人員均要根據遠程教育學堂的公開課課程為自己制定不少于40小時的個性化培訓計劃，以充分有效地利用衛星網絡資源優勢。

4、鼓勵自主學習。根據最近成文下發的《員工業余學習管理暫行規定》，為充分滿足高管人員個性化培訓需求，支持高管人員參加社會學習，激發和調動高管人員利用業余時間參加培訓的熱情和積極性。從 20__年起，根據高管人員工作需求和自身職業發展，在自主選擇、妥善處理學習與工作關系的基礎上，大力支持他們參加社會及行業舉辦地旨在提高職業經理人意識，增強領導力和業務管理能力，拓展知識面的各類專業或專項培訓。

（二）網點負責人培訓

覆蓋人群：支行網點負責人。

指導思想：圍繞股份制改革對基層管理人員的要求，在總結06年辦班經驗的基礎上，緊貼基層網點經營的不同特點，根據業務發展形勢適時調整培訓內容，堅持做好分類培訓，提高基層管理人員經營管理水平和能力，以適應業務發展對機構功能調整的要求。

培訓安排：

1、舉辦新任經營性支行行長培訓班。培訓內容以拓寬視野，增強對金融產品、管理知識和工作要求的了解為主，提高其適應新職位的能力。

2、對任期在一年以上的網點負責人培訓則以合規文化建設、內控要求、市場營銷以及理財知識為主，提高網點負責人開拓市場、內部管理及風險控制的意識和能力。

（三）網點業務主管培訓

覆蓋人群：網點業務主管。

指導思想：網點業務主管這一職位是我行風險把控的第一道關口，是我行業務發展的前沿窗口，也是我行內部管理的最小單位，其工作履職能力、業務管控能力至關重要。為此，需進一步提高該類人員的業務技術水準，增強風險防范能力、培養內部管理水平，加強綜合素質的培養。

培訓安排：

1、業務主管履職流程標準化培訓班。舉辦該培訓班的目的是為網點業務管理流程標準化奠定基礎。

2、分別舉辦對私業務風險管理和對公業務風險管理培訓班，提高網點業務主管的風險管理能力。

3、案例與合規研討班。從真實案例出發，座談研討合規的重要性、合規管理的切入點、風險控制的創新手段。

4、舉辦一期拓展培訓班，普及內部管理策略，提高內部管理水平。

（四）客戶經理序列培訓

覆蓋人群：公司業務部、個人金融部、國際結算部、銀行卡部、城區各支行客戶經理、產品經理、大堂經理、理財經理等。

指導思想：精心培育我行各類客戶經理，提高他們的溝通能力、口語表達能力、營銷方案策劃能力和營銷服務技巧，提升其專業素養。

培訓安排：

1、舉辦各類新產品培訓班。產品知識培訓班面向所有類別的客戶經理，倡導客戶經理在主營自身業務的同時，具備輔助營銷我行其他產品的意識和能力。

2、舉辦營銷策劃和營銷技巧專題講座。

3、繼續舉辦AFP培訓班。選派通過AFP資格考試的優秀理財經理參加總省行舉辦的CFP培訓。繼續加大力度送培AFP培訓人員，完成我行理財客戶經理的梯隊建設。

（五）專業技術人員培訓

覆蓋人群：分為兩個層次，一是會計、資金、風險、法律、人力等業務經理；二是柜面員工和中后臺技能操作類人員。

指導思想：專業技術人才是我行優秀員工隊伍的基礎和事業發展的重要支持保障力量，柜面員工和中后臺技能操作類人員涉及人員眾多，是我行涉及面最廣的人群。對這兩類員工的培訓將分別從適應性培訓和提高性兩個角度實施。

培訓安排：

1、適應性培訓。舉辦各類基礎業務知識、業務技能培訓，根據專業類別分別舉辦培訓班，以提高各類人員的從業能力。

2、繼續推行職位準入培訓及考試制度。在全轄形成員工主動接受培訓的壓力和動力，促使員工在規定的時間內達到或基本達到崗位準入的基本條件，增強適崗能力，實現人崗匹配。

3、舉辦2期旨在促進員工凝聚力形成的拓展培訓班。

4、提高性培訓。通用社會培訓或向上送培等形式，輸送優秀專業人員學習本序列高層次培訓課程，或學習其他相關專業課程，進一步提升層次、拓寬視野。

5、鼓勵和推薦專業人員參加各類金融協會、雜志舉辦的論壇等。

6、根據《員工業余學習管理暫行規定》，鼓勵員工利用業余時間參加資格證書考試和攻讀學歷學位，多渠道培養各類高素質的專業人才。

（六）優秀人才培養與培訓

覆蓋人群：原分行優秀人才庫員工，及20__年績效考核等第為A 的員工。

指導思想：各類專業領域的優秀人才是我行業務發展的核心人才，我部將在優化培訓資源、完善培訓課程體系、不斷創新培訓形式和手段，努力提高培訓質量，為全行可持續發展提供人才保障。分類組織全行優秀人才庫在錄人員培訓，

培訓安排：

1、舉辦核心才干培訓班。培訓內容主要包括團隊精神、創新思維、控制力、執行力、領導力及溝通能力等方面內容。

2、輪崗鍛煉培訓。選拔2--5名有發展潛力的優秀人才到基層進行掛職鍛煉，人力資源部要建立掛職人員定期跟蹤制度，及時全面掌握掛職人員的工作和學習情況，并作為日后任用的依據，幫助各序列的專業人才快速成長。

3、與地方院校聯系，逐步建立經常性的合作關系，組織部分優秀人才參加院校公開課及金融MBA核心課程學習。

4、充分利用我行的“清華大學遠程教育學堂”衛星網絡資源優勢，根據各序列優秀人才崗位知識的不同需求，組合設計高質量個性化的培訓課程套餐，通過加深專業深度，和拓展在其他領域的廣度，培養“專才”和“通才”。

（七）新行員培訓

堅持新行員崗前培訓制度，通過考試考核后方可上崗。新行員培訓以職業道德教育、行規行紀教育、業務基礎知識培訓以及職業生涯規劃教育為基礎。引用拓展訓練等方法，增強學員團隊意識及與客戶溝通的能力。堅持對新行員培訓班的嚴格管理，為我行各崗位輸送合格員工。

四、課程開發

20__年人力資源部將主要關注領導力與管理能力提升、專業技術培訓、員工素質提高與發展等培訓，部門發起的基礎性培訓不再列入人力資源部培訓項目表中。

20__年培訓課程詳見附件。

五、培訓師資

培訓師資來源于行內兼職教師、省轄優秀師資力量、專業培訓機構多方面。

20__年我行在適量引進優質師資力量主講部分課程外，仍要大力培養行內兼職教師，完善兼職教師管理辦法，建立一支高素質、高能力、高水平的內訓師資隊伍，著力提高我行各類業務培訓班的教學質量和教學效果。

1、開展培訓者培訓。20__年舉辦1期兼職教師培訓班，讓擔任授課和轉培訓任務的兼職教師熟悉成人教學的特點和授課技巧，規范教案和講義編寫要求，提高培訓專業能力和授課水平。

2、開展培訓后評價。明確授課質量要求，繼續推行教師授課效果評價制度，及時采集評價信息并向授課者反饋，以利總結提高。

3、建立兼職教師與外部師資 檔案。一是建立兼職教師教學檔案資料庫，記錄其接受培訓及授課的情況；二是有效利用省行、蘇州、南通師資資源；三是建立外部優秀師資檔案，掌握其特長教學內容。

4、組織崗位準入培訓講義、教材及題庫的編寫。我部將制定題庫開發、使用和維護管理規定，會同有關部門抓緊編制各職位上崗任職資格題庫，在全轄范圍內落實實施。

六、考核機制

將培訓內容與業務發展緊密結合，培訓結果與員工個人發展與績效相結合，以績效為導向，建立培訓考核機制，轉變員工觀念，從“要我學”到“我要學”。

1、建立全員學分制。繼續推進和完善全員40小時培訓臺帳，為每門課程設定學分，根據課程情況分別采用筆試、機考、網考、在崗考試等多種測試形式，考試合格者獲得相應學分，全年累計獲得40學分的則視為完成了40小時培訓。

2、對適應性（基礎性）培訓課程，經考試合格的，發放學業證書，作為崗位準入的基礎條件之一。

5、各部門員工40小時培訓完成率低于85的，扣減部門績效得分2分。

七、培訓預算

我行年度培訓費用額度為工資性費用的1.5。為提高邊際成本的使用效用，07年我部將進一步強化培訓成本效益最大化的理念，嘗試推行培訓費用預算管理。

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二、涌泉鎮大學生村官管理工作的經驗與做法

涌泉鎮黨委、政府始終高度重視大學生村官工作，堅持立足實際，不斷探索對他們的教育管理和培養使用模式，努力為他們搭建干事創業的平臺，積極鼓勵他們發揮個性特長，多元多向發展，盡快成為新農村建設的新鮮血液和骨干力量。我鎮的主要做法是：

(一)分層分類，因人定崗，明確大學生村官培養方向

大學生村官擁有不同的學業專長和個性特征，加強對他們的培養，科學分類是關鍵。涌泉鎮結合大學生村官聘期的不同階段，因人制宜、多次微調，科學制訂每個人的發展目標和培養方向。對首次聘任的大學生村官，遵循“因村選人、因人定村”的原則，綜合考慮大學生村官所學專業和選派村的實際安排工作崗位和職務。如：將土建類專業的選聘生徐云安排到康居工程建設任務較重的小爐頭村;將愛好攝影，懂市場營銷的周達貴，安排到風光秀麗，自然資源豐富的蘭田村等。這樣的安排，為大學生村官充分發揮優勢創造了有效平臺，徐云協助村里完成了農民建房40間，周達貴將蘭田山起名為臺州市的“香格里拉”進行宣傳，帶領村民建起了農家樂，賣起了特色農產品，吸引了大量游客上山度假休閑。從選聘的第二年開始，大學生村官對基層工作有了切身體會，鎮、村兩級也對大學生村官加深了了解。涌泉鎮在綜合評定各人個性特征、興趣志向和發展潛質的基礎上，將大學生村官劃分為社會管理、便民服務和創業致富三種類型，安排到合適的崗位短期掛職鍛煉。對聘期即將結束的大學生村官，我鎮著重考慮出路問題，開展多種形式的技能培訓，提升大學生村官競爭力。同時，給予大學生村官更多的自由空間，并積極向用人單位推薦優秀大學生村官。

(二)導師幫帶、創業幫扶，促進大學生村官快速成才

大學生村官一出學校大門，就跨入廣闊農村舞臺，缺少工作經驗與資金技術，導師幫帶、創業幫扶是加快他們成長成才的有效途徑。我鎮拓寬視野，建立了大學生村官幫帶導師資源庫，在鎮機關、行政村、企業等不同領域選聘了全國勞模孔先順、享受國務院津貼的金鏗等優秀人才20多人，有針對性的為不同類型的大學生村官提供指導。

對社會管理型大學村官，列為黨政后備干部及村兩委干部預備人選，由鎮班子成員擔任主要幫帶導師，著力培養組織協調和行政能力。同時，積極放手讓大學生村官參與村級具體事務，對部分優秀的，直接任命為村黨支部書記，讓他們在處理各種復雜問題和完成急難險重任務中積累經驗、鍛煉成才。大學生村官項玉君先后擔任村情復雜的爐頭村、橫路村黨支部書記，極大改善了兩村面貌，被提拔為涌泉鎮人大副主席。

對便民服務型大學生村官，著力培養為民辦事的專業技能，由機關事業單位業務能力突出的干部擔任主要幫帶導師，指導業務工作開展。并安排到鎮“三中心”，便民服務窗口等進行輪崗，加強實踐鍛煉，熟悉工作流程和性質。通過結對幫帶、實踐教學、志愿服務等形式，提高大學生村官專業技術和處理實際問題的能力。蔣雅君、夏玲芳、馮兵勝大學生村官考入了事業單位隊伍。

對創業富民型大學生村官，提供人員、資金、技術等全方位支持，激發他們創業創新的熱情。一是建立創業顧問團。聘請優秀企業家、農村致富能手等擔任創業導師和技術顧問，為大學生村官創業指引道路，隨時解決村官創業過程中的困難和疑惑。二是建立學習平臺。組織參加syb創業培訓，開展創業大討論，促使大學生村官轉變思想觀念，增強創業意識。同時，在“忘不了”專業合作社、梅尖山橘場、葆隆食品等企業設立了“大學生村官創業實踐基地”，組織大學生村官學習水果種植、管理及合作社經營等技術。三是提供創業幫扶。與市人勞局、市農村信用聯社等單位建立了合作關系，為大學生村官創辦實體經濟提供資金支持。目前，我鎮大學生村官共投入資金150多萬元，創辦網絡餐廳1家，農家樂1家，農民專業合作社4家，為周邊群眾提供就業崗位100多個。

(三)建章立制，完善管理，促進大學生村官健康成長

規范的管理是大學生村官健康成長的重要保證。今年，我鎮出臺了《涌泉鎮大學生村官分類培養十項制度》、《涌泉鎮大學生村官工作目標責任制考核辦法》。《十項制度》對鎮、村、大學生村官各自的職責進行了明確和規范，加強了對大學生村官的日常管理。《考核辦法》分共性項目、個性項目、組織評價和群眾公認度、獎勵加分四個方面，綜合考慮了鎮、村兩級重點工作和大學生村官的個性成長、自我評價、民主監督、組織考核與群眾評議等多方面的因素，為全面考察大學生村官打下了基礎。同時，我鎮按照跟蹤考察、動態管理的要求，對大學生村管實行工作周志、實績月評、季度檢查、年終考核，有力地促進了大學生村官工作的開展和作用的發揮。

三、大學生村官管理與培養工作中存在的主要問題

從實踐來看，我鎮大學生村官在新農村建設中發揮了較好作用，培養使用工作取得了一定成效。但也存在一些問題和不足：

一是大學生村官參與村務管理有待進一步加強。我鎮歷屆選聘的大學生村官中僅1人是通過選舉進入村“兩委”班子的，其余都是通過任命的方式擔任村黨支部副書記或村民委主任助理。在工作崗位上缺乏村民認同，在目標任務上沒有明確要求，以致個別大學生村官鎮、村安排什么就干什么，缺乏主動性和創新性。具體表現為工作“文書”化，承擔了大量應當交由村文書完成的事務性工作，如做會議記錄、建工作臺賬，報送材料等瑣碎事項，真正以村兩委成員身份主抓的工作非常少，在一定程度上影響了大學生官的成長。

二是大學生村官扎根農村意識有待進一步加強。大學生擔任村官的動機有較強過渡化傾向，一方面，在全球經濟不景氣、高校擴招等因素的作用下，大學生就業的形勢比較嚴峻。另一方面，為鼓勵大學生到農村工作，各級出臺了不少優惠政策。在就業壓力和優惠政策引力雙重驅動下，大學生報考村官的目的性更加現實和功利，多數人將此作為職業生涯的一個過渡，對自身的大學生村官身份缺少認同感。更好地引導大學生村官們在思想上扎根農村，集中精力、發揮聰明才智，在新農村建設中有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。

三是大學生出路選擇有待進一步拓寬。明年2月，第一批選聘的大學生村官就要滿兩個服務期。往后，歷年選聘的大學生村官要逐年有序流動。從我鎮的情況來看，大學生村官的出路選擇還比較狹窄。大家都將目標定位為行政事業單位或國有企業，每年的行政、事業單位考試，大學生村官無一例外都會報名參加。在其他出路上，有5人正在嘗試自主創業，1人通過選舉進入村“兩委”任職，至今沒有1人以自主擇業的形式進入非公有制企業就業。對他們出路問題的引導有待進一步加強。

四、涌泉鎮對加強大學生村官培養使用工作的若干建議

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隨著鄉鎮黨委換屆后領導職數的減少以及領導體制和工作機制的轉變，黨委組織委員逐步從“配角”地位轉變成“主角”地位，職責任務更加明確，肩上的擔子更重。如何適應形勢發展需要，加強對鄉鎮組織委員隊伍建設，打造一支高素質的鄉鎮組織委員隊伍，應從以下三個方面下功夫。

一、要在“選人”上下功夫。鄉鎮組織工作千頭萬緒，要出成績，要有特色，選準組織委員是關鍵。一是在選人標準上，要把那些有強烈的責任心，且熱愛組織工作，原則性和紀律性強，有一定的組織協調能力，能為鄉鎮黨委當好參謀，敢于創新的干部選進隊伍。二是選人程序上，在搭配鄉鎮黨委班子時，縣委組織部要多方征求意見，加強銜接與溝通，優先保證一名適合組織工作的黨委成員。三是在人才儲備上，縣級組織部門應建立動態的鄉鎮組織委員后備人才庫，納入一批優秀的縣直機關單位和鄉鎮干部，平時加強對他們的組織業務知識培養，組織參與系統內的部分中心活動，定期安排他們在組織部或鄉鎮跟班學習。組織部門在考察提拔干部時，如鄉鎮組織委員職務出現空缺，盡量從這些后備人才中挑選，確保組織工作的連續性和工作活力。

二、要在“培育”上下功夫。一是要加強思想教育。鄉鎮工作是“上面千根線，下面一針穿”，任務重，壓力大，組織委員一般都身兼數職，分工分線較多。如果組織委員責任不明確，定位不準確、角色不到位，就容易出現問題，造成工作被動。縣級組織部要利用年初工作部署、階段重點工作安排、年終工作總結和季度工作匯報會，對鄉鎮組織委員進行思想教育。使鄉鎮組織委員充分認識到，不管黨委讓你分工什么，“組織委員”這個名稱是不會變的，作為組織委員，第一位的職責就是要抓好基層組織工作。二是加強業務培訓。應每年舉辦1—2期組織委員培訓班，根據鄉鎮組織委員崗位需要，合理安排培訓內容，針對性地進行組織工作業務知識培訓。對剛進入組織委員隊伍的同志，還要進行一段時間的“崗前培訓”。并結合當前組織系統的主題實踐活動，通過以會代訓的形式開展業務輔導。三是加強實踐鍛煉。每年選派一定數量的組織委員到縣級綜合部門掛職，特別是在開展重大活動期間，都要抽調部分鄉鎮組織委員到縣里統一參與活動，重壓擔子，不斷提高他們的綜合能力。

三、要在“激勵”上下功夫。一是要在研究制定鄉鎮組織委員日常管理措施，進一步規范鄉鎮組織委員行為的同時，著力加強對鄉鎮組織委員的全方位管理，制定科學的目標考評機制。由縣委組織部統一負責，采取逐月統計、平時掌握、年終總評的方式進行，并在一定的范圍內公布考核結果。二是加強考核結果的運用。將考核結果與組織委員的政治經濟待遇直接掛鉤。對成績優秀者發給榮譽證書，并給予一定的物質政治獎勵；對成績居于末位或未達到要求者，對其進行誡勉談話并限期整改，整改達不到效果的，調整其工作分工或直接免去其職務，打破過去干部隊伍管理中存在的能上不能下的痼疾。同時，注重提拔使用組織委員隊伍中優秀的同志，增強組織委員工作的積極性。三是要加大典型推介力度。要多渠道發掘優秀鄉鎮組織委員典型，找準亮點，從最細小、最親近角度，收集整理出生動、真實的素材，準確提煉典型事跡。要充分發揮宣傳手段，如采用新聞媒體宣傳、開展宣講活動、利用各類宣傳陣地宣傳、追蹤報道先進典型的后續動態等方式，對先進典型進行長效宣傳，延長對社會的影響。要通過生活和政治上關心、關愛典型，帶動了社會對典型的關注，激發干部人人學習典型，爭做典型的熱情，進一步放大了典型宣傳的效果。

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一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作“。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而將鄉鎮行政權應承擔的責任和費用轉嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

二、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導，指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧鼠地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投人，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的村民自治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后元所作為的現象。

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根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。