引論：我們為您整理了13篇水質調查報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
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4.調查數據：調查小區住戶共三十家，水質達標率達90%以上，水質狀況良好。
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二、小組分工及前期工作準備
為更好地開展水質測量活動，首先對小組成員進行分工合作，明確不同的職責任務。因為涉及到4個采水點，采集水樣較多，為了提高效率又在小組內部分成兩個團隊來完成不同工作。具體分工如表1。
三、水樣的采集、處理及pH測量
負責水樣采集的同學根據要求，在濰河水利風景區核心區、濰河相州段、青墩水庫附近支流、三里莊水庫與扶淇河交匯處，每處具體確定5個采水點，每采水點直線距離大于20米，利用5月6、7日假期取得水樣，共計20瓶。5月9日，小組進行了水樣的測量與記錄。兩小組每小組負責10個水樣，對水樣進行過濾，將過濾后的水樣使用精密試紙測定溶液的酸堿性并記錄。
四、結果分析
（1）水庫水質明顯優于濰河流域水質。兩個水庫的數值酸堿性比較理想，明顯優于濰河水水質。兩個水庫均為飲用水水源地，水庫上游保護力度都較大，如三里莊水庫緊鄰市區，由于近年來市政府對其上游的常山等地加大綠化力度，雖然受到市區的一些影響但水質仍然較好，而濰河作為主要流經市區的河流，雖然采取保護措施但水質仍較差，其比水庫水的堿性強，證明有生活污水等注入。
（2）非居民區附近水質優于居民生活區附近水質。濰河風景區因離市區較近，水質比濰河相州段稍差，而三里莊水庫因離市區較近，水質也比青墩水庫差。濰河水利風景區與三里莊水庫位于市郊邊緣，水質比遠離市區的河段、水庫水質有一定下降，這證明居民活動對水質的好壞影響比較明顯，這不僅是居民生活污水等的排放問題，此外，居民聚集區空氣質量差、粉塵含量高等都可能對水質造成影響。
（3）同一河流不同流域水質好壞有區別。濰河水利風景區位于相州段上游，水質較差，向下游到相州段有所改善，這說明河流本身有一定的自我凈化能力，但這種能力有限，水質改善不明顯。
五、意見及建議
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在河中間，向兩岸望去，因為是在村莊里，岸邊已有許多生活垃圾，有廢棄的塑料袋、泡沫塑料、空瓶子等東西，但由于水流較急，估計對水質影響還不是最大。而且當地人在河中洗衣服，大多采用最傳統的方式――用棒槌敲打，幾乎不用洗衣粉，所以洗衣粉中磷對水質的污染的可能性也不存在。西苕溪的下游在安吉縣縣城遞埔附近，河面十分開闊，但是水量仍舊很小，整個水流面積占河床底面積的二分之一都不到。估計是由于在安吉縣建成了投資100億人民幣，世界第二、亞洲第一，相當于6座秦山核電站的天荒坪抽水蓄能電站，在西苕溪的中游還建了賦石水庫和老石坎水庫，減少了西苕溪中的水量。在此地我采集了水樣c。 在學農期間，我還認識了全國勞動模范植樹王――楊老伯。他告訴我在種樹的地方有一眼山泉，于是我又采集了山泉的水樣d。 我首先使用數字式酸堿度測試計(比用ph試紙測定精確度高)對水樣進行了ph值的測定。
水樣的ph值在6.3~7.3之間。整個西苕溪的水質十分好，水質基本呈中性。水樣a略顯堿性，有可能與其采集地因素有關，水樣a是采集自龍王山，也就是剛從千畝田流出，而千畝田是一片沼澤，在沼澤中的某些物質導致了水樣呈弱堿性。而由于河流也有一定的自凈能力，因此到中游附近便呈中性。而到了下游，因為是在縣城附近，所以當地的工業、生活用水會對水樣產生一定的影響，因此，水樣呈一點點酸性。而山泉有可能是山中植被及山上的巖石所含的化學物質等原因，造成ph值更為低一些。 硬度 9對水樣我還作了水體硬度測定，采用鉻黑t為指示劑，用edta-na等化學試劑測定，并用自來水加以比較。
整條西苕溪的水都屬于軟水，測定時ca2+、mg2+的離子濃度接近于零，可見現在黃浦江源頭仍然是潔凈的，沒有受到過多的人為因素的影響。 綜合上述調查結果，不難發現黃浦江的源頭并沒有出什么問題，黃浦江水質污染的主要原因還得從上海沿江工廠的排污中去尋找。黃浦江的源頭現在是潔凈的，但在我的調查過程中也發現不少問題。比如在我參觀天荒坪抽水蓄能電站時，由于該電站的發電機組尚未全部安裝到位，一些地方仍在施工，從山頂上往下看，施工時的建筑垃圾隨便傾倒在山下，造成了環境的二次污染。
之所以建造抽水蓄能電站，是因為考慮到水能是一種沒有污染的能源，是從環境保護的角度出發，而施工時卻不注意環境保護，貪圖一時的便宜，把建筑廢料往山腳下傾倒，而不用卡車運到山下再作處理?？此片F在能節省一些運輸費，但從長遠的利益來看則是得不償失，就像一九九八年長江流域發生的百年罕見的特大洪水所造成后果一樣。多年以來，在長江上游四川省的森林砍伐量大大超過了國家所規定的標準，而其所獲得的經濟效益如何呢?
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(二)稅收管理作為類風險
?是指在稅收管理過程中由于執法主體在執行法律法規規章和其他規范性文件所賦予的職責職能中應作為而未作為、未完全作為或作為了未賦予的職責職能范圍以及作為不當的管理事務而形成的影響和后果。其主要表現在基礎管理工作不到位，未依法保障或侵犯了行政管理相對人合法權益的行為。未完全執行征管工作流程、稅務登記不準確、納稅人性質認定錯誤、一般納稅人資格和增值稅專用發票領用審核不嚴、減免稅概念劃分錯誤、“雙定戶”定額程序不全、政務公開不及時、稅收政策宣傳不到位、稅款征收方式不統一、稅率執行錯誤、一般納稅人進項抵扣審核不嚴、日常納稅輔導不細致造成納稅漏洞、納稅人只需履行備案手續的納入了行政審批程序等行為都是其具體體現。
(三)稅務司法瀆職類風險
此類風險的界定應以《刑法》中關于稅收瀆職犯罪的相關條文和檢察機關對稅務瀆職犯罪的立案標準為依據，主要表現為：一是不嚴格履行征管職責，對虛開增值稅專用發票和其他偷稅騙稅等犯罪活動不查不問，對群眾的舉報聽之任之，不認真查處，一定程度上助長了犯罪分子肆意進行偷逃騙稅等犯罪活動;二是稅務行政執法案件中由于地方保護、政府干預、怠于暴露問題等原因對應當移送司法機關的案件拖而不送受到刑法402條不移交刑事案件罪的追究;三是稅務征管失職失誤，造成不征、少征國家稅款和國家稅款重大損失觸犯刑法第404條不征、少征稅款罪以及第405條發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪、違法提供出口退稅憑證罪，這兩種定罪額度標準低，10萬元以上的稅款損失即達到立案條件，在日常稅務征管中稍有疏忽便極容易達到這個稅款額度，形成不征、少征和稅款流失的法律客觀后果，另外對“”這個前置條件司法解釋涵蓋范圍非常廣，且在目前司法實踐掌握中仍然存在著較大分歧，其中最重要的一點是主觀故意這個法律要件的“明知后果”情節在實際稅收征管中更是難以把握和判定，不同的法官理解不同認定也不同，因此對于稅務干部的執法風險同樣極高。如果由于疏忽大意，嚴重不負責，致使國家利益遭受損失的，即使沒有的法律前提，仍有可能觸犯刑法第397條規定的罪。正是基于以上幾點原因，司法瀆職類的風險已成為稅收執法中最應引起高度重視和需防患的一類風險。
二、稅收執法風險成因分析
(一)稅收執法依據潛伏執法風險
一是法律層次低。我國現行稅法中屬于法律的只有《稅收征管法》、《企業所得稅法》、《個人所得稅法》3部，其余大量的是法規和規章，法律級次低、效力差，這給稅務執法行為留下隱患，因為法院在行政案件判決時對規章是參照使用，可能存在不使用的情況。
二是實體法內容滯后。現行稅法多為上世紀90年代初制定，其內容老化，明顯滯后。為此，不得不以稅收規范性文件作大量的解釋、補充，每年各級部門的稅收規范性文件數百期之多，有財政部和總局聯合下發的、有總局下發的、有省局下發的，數量浩大、內容繁多、更新頻繁、銜接性差，給稅務人員學習和適用帶來極大壓力。如在ctais中對飼料、其他農業生產資料、廢舊物資企業進行免稅核定時使用的分別是財稅[2001]121號、財稅[2001]113號、財稅[2001]78號文件，但關于這三類企業的免稅政策既有財政部和總局聯合下發的，又有總局的、省局的，甚至一個部門有好幾個文件，納稅人在免稅申請時適用的是五花八門，也讓稅務部門在審批時難以適從，如果因為納稅人不適用財政部和總局的文件而不予審批，將承擔行政不作為的后果。此外，不同部門制定的規范性文件，由于缺乏相互溝通，造成規范性文件之間相互沖突。即使適用文件正確，一旦執法行為引發訟爭，由于稅收規范性文件效力不足，據此做出的執法行為，面臨敗訴風險。
三是《征管法》潛伏執法風險?！墩鞴芊ā芬幎ǘ悇請谭ㄖ黧w違反法律應承擔責任的條款達12條。譬如，《征管法》第八十二條規定，“不征少征稅款”屬瀆職行為，輕者給予行政處分，重者追究刑事責任。雖然立意很好，但后患無窮?！啊迸c“工作疏忽”有時很難界定，任何導致稅收流失的行為，都有可能被追究責任，執法風險可想而知。
四是政策制定不科學。各級稅務機關為了更好地落實好上級文件精神，往往都會結合本地實際制定更加詳細、更加具體的操作辦法和規定。這些辦法和規定雖然對提高稅收征管質量起到一定的作用，但卻忽視了對本系統人員的法律保護，一旦出了問題，也為司法機關追究稅務人員的責任提供了依據。如目前大力推行的納稅評估方式，既沒有明確的法律定位，又缺乏規范的操作規程，就是國家稅務總局臨時制定的《納稅評估管理辦法》，其操作性也不是很強。各基層單位在實際操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隱患較大。像納稅評估稅款的定性及入庫問題，在當前使用的“綜合征管軟件v2.0”中就沒有這一模塊，如果按“查補稅款”入庫，就變成了稽查模式;如果按一般申報入庫，又變成了征管模式。有些稅務機關為了取得納稅人的配合，向納稅人宣傳納稅評估是稅務機關開展的一項優化服務措施，在納稅評估中發現的偷稅行為也不轉交稽查處理。目前檢察機關已對國稅系統的納稅評估給予了高度的重視，如果我們不能有效解決納稅評估在政策適用上的問題，將會帶來嚴重的執法風險。
(二)稅務部門自身因素引發執法風險
目前，有相當一部分稅收執法人員，對依法治稅缺乏全面深入的理解，思維方式落后于時代要求，法律意識跟不上形勢的發展，認為依法治稅就是針對納稅人而言，而忽略了自身的法律意識的提高，直接引發稅收執法風險，主要表現在：一是稅收執法人員業務不熟，違反法定程序。部分稅務執法人員不思進取，得過且過，不深入學習和鉆研稅收業務，不懂裝懂，憑感覺、憑經驗執法而造成執法錯誤。二是稅收執法人員對稅法及相關法律的理解有偏差，執法質量不高。如制作稅務執法文書不嚴謹、不規范，使用文書或引用法律條文錯誤，能夠引用高階位的法律法規卻引用低階位的規章、規范性文件，執法中不注意收集證據或收集的證據證明力不強等，給司法機關追究留以口實。三是僥幸心理導致風險。許多稅務人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正，以為以前都沒事，別人都沒事，自己也不會有事。最典型的就是在進行納稅檢查或送達稅務文書時，因熟人熟臉而不出示稅務檢查證明或一人前往等。四是稅務人員、、帶來的風險。如不征或少征稅款，徇私出售發票，虛假抵扣稅款、出口退稅，得了好處不移送達到刑事標準的稽查案件等。
(三)外部環境存在風險誘因
一是形勢發展增加執法風險。生產經營方式日新月異，日益復雜化，納稅人偷逃稅形式多樣、手段翻新、日趨隱蔽化，這些都增加了稅務部門稅源監控、稅務檢查的難度，增大了執法風險。二是外界對稅務工作的熟悉度和關注度增強考驗著執法水平。隨著社會政治、經濟的發展和社會法制的完善，廣大納稅人的維權意識增強，越來越注重用法律維護自己的權益，稅務人員任何損害納稅人正當權益的執法行為都可能引發行政訴訟，而且敗訴率極高。同時，各級黨委政府對稅收工作的要求越來越高，檢察機關和紀檢檢察部門對稅務行業的熟悉程度、關注程度也越來越高，從近年來檢察部門查辦的涉稅案件中就可以看出。稅收工作任務重、責任大、矛盾多，成為一個高風險職業。三是地方政府行為增加執法風險。一些地方政府為促進當地經濟發展，加大招商引資力度，替納稅人說情，致使稅收政策難以執行到位，執法風險卻由稅務部門獨自承擔。
三、規避和防范稅務執法風險的建議
(一)完善稅法體系，規避政策風險
稅法紕漏產生的風險是最大的風險。因此，完善稅法體系，修正稅法紕漏，是規避風險的治本之策。一要提高稅法層次。根據稅收法定原則，稅法主體的權利義務及稅法的構成要素等必須且只能由代表民意的國家立法機關以法律明確規定，行政法規只是在法律的約束下對法律規定的事項進行補充、細化和說明。考察世界各國的稅收立法狀況，大多數國家也都是以稅收法律為主、稅收行政法規為輔。而我國除了企業所得稅和個人所得稅是由稅收法律調整的，其他稅種都是由國務院的暫行條例調整的，在構成稅法體系的形式結構方面，占主體地位的還不是稅收法律，而是稅收行政法規。因此，建議將《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》等其他稅種的暫行條例修訂升級，上升為法律，提高法律效力，減少執法風險系數。二要修訂現行法律法規，從根本上降低執法風險。如《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》都是國務院*年制定的，迄今已近15年，為適應稅收形勢的變化，財政部和稅務總局制定了很多補充性的規范性文件，如與增值稅有關的減免稅規定、消費稅稅目和稅率的調整等，應把這些內容直接加進暫行條例里，逐步完善。
再如，《征管法》在對偷稅處理時規定0.5倍以上5倍以下罰款，使得稅務機關在處罰時自由裁量權太大，一定范圍內會對稅收執法的合理性、公正性造成影響，應適當修改。三要規范稅收規范性文件。稅收規范性文件是指導具體工作、解決具體問題的直接依據，直接影響執法結果，制約執法效果。規范稅收規范性文件是規避執法風險的需要，具體要求為：制發宜慎重，切忌過多過濫，稅務機關制定各類操作規程、辦法，須經法規部門審查，并深入基層搞好調研、研討，對其可行性、科學性全面論證，防止出臺與法律相悖、與政策相左的文件;表述宜嚴謹、周密、清楚，力戒模棱兩可、含糊不清、產生歧義;政策宜穩定，切忌朝令夕改，前后矛盾，文件打架，讓人無所適從;清理要及時，對過時、失效文件及時清理，公布廢除，避免基層錯把“雞毛”當令箭，導致執法失當的風險。
(二)強化風險意識，化解現實風險
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近年來，我縣地稅稅收執法人員能夠堅持以科學發展觀為統領，認真落實稅收征管法，積極履行職責，嚴格依法行政，提升稅收管理水平，努力克服金融危機帶來的不利影響，堅定信心，攻堅克難，做了大量的工作，努力完成地稅入庫任務，為增加地方財政收入，支援地方經濟建設與社會事業發展，作出較大的貢獻。
二、當前我縣地稅稅收執法人員存在的問題
1、執法人員素質有待提高
我縣地稅稅收執法人員素質總體還不能適應當前地稅工作需要，稅收業務素質精、處理工作能力強的人員不多，在基層執法活動中，時常出現執法文書使用不當，程序違法等情況。對學習不夠重視，特別是45歲以上人員，缺乏學習進取精神，學習業務知識的積極性和主動性不強，因而造成精通稅收知識、財務知識和計算機知識的執法人員所占比例不高，難以適應不斷發展的地稅工作新形勢。
2、存在執法不作為和執法隨意性的現象
當前稅收執法程序較為繁瑣，取證困難，因此，相當一部分稅收執法人員存在畏難情緒，寧可不作為，也不愿意承擔責任。在執法不作為的情況下，又存在稅收執法人員執法隨意性的問題。在執法中，經常出現延期審批待批文書、逾期申報沒有按時催報催繳、逾期納稅沒有責令限期改正等過錯。在制作文書時，存在文書填寫、使用不規范、項目不全的問題，如缺少字號、日期，加蓋與權限不相符的公章或者未按照規定時限下達文書等。
3、執法人員依法征稅意識差
一些稅收執法人員依法征稅意識差,在征稅中不是以法律為準繩，而是唯任務，想法逃避責任。在執法中表現為該查的不查，當管的不管，有法不依，執法不嚴，隨意處理或擱置稅收執法權，將稅收執法的公共權力當作個人私權濫發號令，收“人情稅”、“關系稅”的現象禁而不止。
三、產生存在問題的主要原因
1、稅收執法人員愛崗敬業、公正廉潔高效不夠
做好地稅征收工作，獲得納稅人的滿意，構建和諧地稅，需要公正廉潔高效的征收工作，但目前在這方面存在較大差距，部分稅收執法人員職業道德不高，精神文明意識不強，還沒有真正做到愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公。個別稅收執法人員甚至營私舞弊，枉法貪贓，極大損害地稅部門的公信力，在納稅人造成極壞影響。
2、稅收執法人員提升素質力度不夠
要做好新時期的地稅征收工作，需要高素質的稅收執法人員，就需要不斷學習，掌握稅收政策知識與稅收業務技能。但目前這方面情況不容樂觀，相當數量的稅收執法人員習慣于傳統的工作思路和征管方式，只求于掌握最簡單、安排性的工作，缺乏自覺學習完善的意識，不能及時更新稅收業務知識，不熟悉各類新頒布稅收規定，甚至有的執法人員根本不知道新頒布的稅收規定，從而造成執法偏差和過錯。
3、接受監督意識不強
部分稅收執法人員還沒有轉變稅收執法理念，自覺落實稅收執法責任制，接受監督意識不強，總以為推行稅收執法責任制、接受稅收執法監督是自己戴“緊箍咒”，自己找麻煩，自己整自己，存在消極對待的情緒。
4、稅收執法監督內容不健全
雖然當前強調了稅收執法監督，制定了一系列制度規定，但總體說，做表面文章多，實際稅收執法監督內容不健全，有的稅收執法監督面太廣，針對性不強，抓不住實質問題；有的是太簡單、太籠統，起不到檢查監督的作用。
5、稅收法律保障不夠
要做好地稅征收工作，維護稅法的嚴肅性，需要稅收法律來保障，要有完整的稅收司法保衛體系，但目前該體系建設還處于摸索階段，沒有真正建立健全，造成稅務機關的司法權力有限，使得稅收的偵察、詢問等權力缺乏剛性和力度，造成了稅收違法犯罪案件立案難、偵破難、審理難、執行難。
四、解決問題的對策與建議
1、加大教育培訓力度，切實提高執法能力
隨著稅收事業的深入發展和稅收法制的逐漸完善，對稅收執法人員的素質要求也越來越高，需要掌握的知識除了稅收業務本身外，還需要掌握財經、法律、司法、計算機等多方面知識，除了能夠按部就班、規范操作外，還需要有分析、預測、應急處理的能力。為此，要加大教育培訓力度，切實提高稅收執法人員的執法能力，要組織稅收執法人員系統全面學習《稅收執法范本》、《征管法》及其實施細則、《中華人民共和國所得稅法》等稅收法律法規，有計劃地開展稅政、征管、稽查、計算機和文秘等知識的培訓，充實稅收執法人員的理論知識，提高政治思想覺悟與業務素質，提升執法水平。要加強黨風廉政建設，教育廣大稅收執法人員牢記“兩個務必”的要求，認真算好政治、經濟、人身和家庭“四筆賬”，嚴格執行各項廉政規定，堅決抵制各種不正之風的侵蝕，建設一支思想、作風過硬、精通稅收政策業務，能打硬仗的稅收執法隊伍。
2、正確處理好執法與服務的關系
正確處理好執法與服務的關系，二者不可偏廢。稅收執法人員一是要轉變陳舊觀念，增強服務意識。按照科學發展觀的要求，與時俱進，轉變陳舊觀念，增強服務意識；二是必須牢固樹立依法治稅、依法行政的觀念，維護稅法的尊嚴和權威，真正做到“有法可依，有法必依，執法必嚴”，避免執法的隨意性。在正確處理好執法與服務的關系的同時，要加強程序教育，規范程序設置。執法程序是稅收執法人員實施行政行為時應當遵循的方式、步驟、時限和順序，是限制稅收執法人員隨意執法的前提，是保證執法相對人權利的關鍵，是公平和效率的平衡機制。要加強對稅收執法人員的程序培訓，通過培訓使稅收執法人員對于執法程序有一個系統的理解。要理順現行的一些不規范的程序設置，避免因程序設置本身的不科學、不規范而產生的問題。要完善信息公開制度，凡涉及納稅人的權利義務的，除法律法規規定應該保密的，都要向社會公開，依法允許查閱，加大外部監督的力度。
3、轉變思想，大力弘揚法治、公平、文明、效率精神
“法治、公平、文明、效率”是新時期的治稅思想，規范稅收執法行為，是地稅部門建設稅收文明的必由之路，要加強對稅收執法人員的教育與引導，以科學發展觀為指導，按照全面、協調、可持續發展的要求，樹立七種治稅觀念。一是樹立責任本位觀，要由傳統的權力本位向責任本位轉變，要把責任分解落實到每一個工作環節，切實做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償；二是樹立正確的收入觀，堅持按經濟發展狀況來確定稅收收入任務，“有稅不收”或“收過頭稅”都是違反稅收治稅原則的，要提高稅收收入質量，提高信息化運用水平，為組織收入服好務，增強收入的科技含量，努力提高宏觀稅負水平；三是樹立正確的服務觀，要堅持管理與服務并重，在執法中服好務，在服務中執好法。要在執法中充分體現公平、公正、公開、便民的原則，維護和尊重納稅人的權利；四是樹立正確的稅收成本觀。既要堅持依法行政，依法征稅，又要注重科學管稅、注意節約稅收執行性成本和稅收遵從性成本。簡化手續，方便納稅，提高行政審批效能，節約稅收成本，提高科學管稅水平；五是樹立正確的誠信觀，要堅持誠信的稅收執法理念，構建和諧征納關系，提升社會公信力；六是樹立合理行政觀，對有多種方式能達到行政目的的，應采取對納稅人權益損害最小的方式。要規范和約束自由裁量權，對納稅人性質和情節相同的違法事實，應當給以公平、公正的處理，而不能畸輕畸重；七是樹立程序否決觀。程序正當是依法行政的基本要求之一，執法程序是否合法，直接影響到整個執法的合法性，要始終堅持“步驟不能省略、順序不能顛倒、方式不能改變、時限不能縮短”的稅務行政執法程序。
4、統籌懲戒與激勵，建立健全完善的責任落實機制
要加大稅收執法監督檢查的力度，開展常規執法檢查與信息化檢查相結合的日常執法檢查，嚴格落實過錯追究，尤其要認真查處行政執法中的問題，分清責任，嚴肅處理，真正實現權力分解和制約。在稅收執法中，要進一步完善稅收執法的監督檢查機制，做到“崗位、責任、考核、獎懲”四落實，對稅收執法的事前、事中、事后進行全方位的監控并增強稅收執法公開的透明度，避免暗箱操作。要加強黨風廉政和職業道德教育，強化稅收執法人員的公仆意識，堅決杜絕和嚴肅查處稅收執法人員辦人情稅、關系稅等各類違紀違法案件，切實提高稅收執法人員的政治素質與業務技能。除公開執法依據、程序外，還對執法結果包括定稅結果和處罰結果等予以公開，全方位接受納稅人監督。要落實考核監督結果，統籌懲戒與激勵，建立健全完善的責任落實機制與獎懲處理機制，追究過錯責任不能只與經濟掛鉤，還要同稅收執法人員職務的升遷、培訓、進修相關聯，加強懲處力度。對執法能力強、執法無過錯的稅收執法人員要予以對應的獎勵，充分調動其正確執法的積極性
5、兼顧效率與公平，努力營造和諧的執法環境
稅收執法人員在稅收征收工作中要做到“公正、廉潔、高效”，獲得納稅人的滿意，打造和諧地稅，離不開良好的執法環境。在加強稅收執法隊伍建設中，必須加強和同步開展執法環境建設，要做到兩不誤，兩促進。在開展執法環境建設中要做到三點：
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（三）隨著稅收法律法規政策數量眾多，變化頻繁，稽查人員掌握稅收法律法規政策的難度加大，使得稽查人員實施稅務稽查過程中因忽略某些法規政策或者執法程序不夠規范而產生稽查風險。另一方面納稅人經營活動日益復雜化，這就要求稽查人員具備較高的綜合業務素質，盡可能掌握與稽查工作相關的知識，包括財會、電算、稅收政策、法律等相關知識。但目前基層稽查人員的業務素質遠不能達到這一要求，使稅務稽查人員在工作中出現失誤或失察的可能性越來越大。
（四）結合近年來稽查工作的實際經驗，稽查風險存在于稽查辦案的各個環節。在目前的稅務稽查工作中，往往重實體法，輕程序法，執法過程中往往偏重于從各種稅收政策性文件中查找辦案依據，而忽視了征管法、行政處罰法、行政復議法等規定的辦案程序要求，導致稽查辦案程序上的缺陷，削弱了稽查辦案的剛性，增加了稅務稽查風險。
二、稅務稽查執法風險容易產生的環節
（一）選案環節的執法風險，違背稽查對象選定的原則，私自對納稅人進行檢查。舉報中心人員或其他辦案人員，不遵循保密原則，擅自泄露舉報內容，致使檢查人員無法正常開展稅務稽查。對工作不負責任、擅自隱藏舉報材料或不按規定進行處理，造成納稅人不交或少交稅款的。
（二）檢查環節的執法風險，對納稅人不進行認真的檢查，造成稅款流失。違反法定程序，該送達的不送達，該出示的不出示。泄露納稅人的商業秘密和個人隱私。違反《征管法》規定實施檢查，超越或行使稅務檢查權。不真實上報檢查情況，造成稅款流失的。
（三）審理環節的風險，不認真執行《行政處罰法》的規定，不告知納稅人應有的權益。對應查補的稅款不予查補或擅自決定減少查補稅款。勾結稽查相對人偽造材料，弄虛作假。審理人員對案件證據未進行審查，對證據的審查不嚴或對證據是否合法審理不當。對事實不清、證據不足、資料不全的案件未按要求進行補正，造成稅款的多征或少征的。對達到移送標準稅務違法案件不移送的。
（四）執行環節的風險，不認真履行職責，執行不及時，或執行不全面。違反法定程序，采取保全或強制執行措施不當，導致納稅人利益受到損害的。三是，對決定追繳的稅款、滯納金、罰款不執行或部分執行。
三、防范稅務稽查執法風險的幾點建議
稅務稽查部門如何在行使國家法定職權的同時，有效的防范稅務稽查執法風險，是稅務稽查人員亟待解決的問題。本人建議從以下幾方面入手：
（一）強化稅務稽查人員執法風險意識，提高稽查辦案能力,一方面加強對稅務干部的防止職務犯罪和兩權監督、稅收法規政策的學習，通過學習提高稽查人員的法律意識，強化風險意識和責任意識，杜絕違法違紀行為的發生。另一方面訓練稅務稽查人員敏銳的洞察力和邏輯思維能力。引導稽查人員主動學習適應稅收法律法規的變化和新時期偷、騙稅手段的變化，提高專業化辦案能力。
（二）嚴格按照稽查執法程序開展稅務稽查，稽查人員要在執法過程中嚴格將法律規定的執法程序辦案，以合法有效的程序保障稅款及時足額入庫。首先，規范稅務稽查取證。在稽查工作中要注意證據取得的合法性和真實性。隨著電子科技，如電子商務、網上購物、會計電算化等形式的出現，納稅人偷稅的手段和方式也隨之變化，證據種類也相當復雜?？赏ㄟ^案例所依賴的證據種類、形式進行統一，避免執法隨意性引發的稽查風險。二是加強稅務稽查證據與司法證據形式、內容和標準的統一。當前，稅務稽查中案件證據因與司法證據的要求并不一致，極易導致敗訴。因此，稅務部門應與公安、法院多溝通，協調和統一取證的要求，確保在辦案中，按行政訴訟中的取證規則收集充分的證據，提高抵御風險的能力。
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我市低位池大都建于上世紀八十年代，由于早期建設沒有科學規劃，布局不合理，排灌系統不科學，進排水不分家，容易造成病毒交叉感染。從現未改造的低位池狀態來看，存在池塘陳舊老化、池水淺、漏水嚴重、技術落后等，加上漁排放養密度過高，水質差及病毒交叉感染嚴重等因素影響，嚴重制約我市海水養殖業發展。因此，引導和扶持農民從內海養殖向外海養殖和進行低位池改造，對發展我市養殖業，增加農民收入非常必要。
二、發展我市海水養殖業的意見
（一）引導和扶持農民發展深水網箱養殖
鑒于小海海域現有養殖漁排x個、x個欄口，且都放養在港門口的狹小水道上，嚴重地影響海水交換，影響小海周邊x畝蝦池的養殖。同時，因漁排放養過度，病害頻發，很多漁排養殖連年虧損。為使漁排養殖和蝦池養殖達到雙贏，一方面要加強對小海漁排養殖規劃管控，遷移港區及狹榨通道漁排，嚴禁新增漁排。同時，在港北附近劃定一片海域，通過政府扶持，引導漁排養殖戶成立合作社，拆除小海養殖漁排轉向深海網箱養殖。
據了解，制作周長x米雙浮管圓式深水網箱成本約為x萬元/個，建議由市政府補貼制作，安排給愿意拆除自家漁排的養殖戶養殖。實施計劃為：2014年安排x萬元制作x個深水網箱進行養殖試驗，成功后，每年安排x個，爭取5年內把港區及航道上漁排轉移完成。
（二）引導和扶持低位蝦池改造
鑒于我市目前尚有x畝低位蝦池未改造，這些蝦池大都陳舊破損，設施差，病害多，產量低，成本高，經濟效益低下，需分步實施改造。改造要求為：①池塘水深1.8米以上；②四周水泥硬化式增鋪地膜；③進排水分開；④每畝配1－2臺增氧機；⑤有條件的進行中央排污。據測算，每畝改造成本約為4000元。
為調動農民改造低位池積極性，促進養殖增效，建議市政府每畝補貼xx元，從2014年起，每年改造xx畝，爭取3－5年內全部完成低位池改造。
（三）扶持種苗繁育基地建設
1、扶持和樂蟹種苗繁育基地建設
近年來，由于和樂蟹天然資源的過度捕撈以及養殖環境的惡化，造成天然捕撈和樂蟹種苗量急劇下降，未能滿足我市養殖和樂蟹的需求，制約和樂蟹的發展壯大。因此建議政府予以扶持，并引進資金技術，興建和樂蟹育苗場來解決我市養殖戶養殖和樂蟹苗種問題。初步設計規模為：投資xx萬，占地面積x畝，育苗車間x座，育苗池x個，育苗水體x立方，年產和樂蟹苗x億尾。通過扶持發展和樂蟹種苗基地，發揮品牌效益，推動和樂蟹產業發展。
2、扶持東風螺種苗基地建設
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二、存在問題
（一）政策理解存在偏差。部分項目工程的建設方和納稅人，對拆遷安置房、安居房和農民自建房的概念及稅收政策的理解有所混淆，認為在施工環節，可以不繳或者免繳有關稅收，因此在稅收執法過程中存在抵觸情緒，給稅務部門帶來很大阻力。
（二）納稅人稅法意識淡薄。部分鎮政府、村組織作為建設方以及施工單位稅收法治意識淡薄，在調查中發現：有些鎮（村）出于招商和建設單方考慮，私自承諾給施工單位稅收上的優惠和減免；有些建設方在預付或結算工程款時不能及時的向工程隊索要發票或者不要發票，以白條入帳，造成稅款不能及時入庫或者流失；以建筑材料購買發票代替建筑安裝業專用發票；外來施工單位、個人用外地發票領取工程款、抵扣違約金、罰金等；對應隨建筑安裝營業稅附征的城市維護建設稅、教育費附加及代扣代繳的所得稅沒有及時征收及代扣代繳。
（三）賬務處理不規范。有的建設單位為了自已的工程進度，或是為克服資金不足，與施工單位形成默契，付款時，在帳務處理上不按“預付工程款”進行賬務處理，而是以“暫借款”支出，不向稅務機關申報納稅；有些建設方由于資金壓力，在施工過程中由工程承包方墊資，有的施工單位不能按工程進度領取工程款，有的工程完工后依然拿不到全部工程款，便不進行工程結算，給稅款的催繳帶來難度。
（四）未按規定報驗登記。部分外來施工企業不按稅務機關的規定進行報驗登記，或者登記不及時，給稅務機關的征收管理，帶來了很大的難度，造成了稅款不能及時、足額入庫。
（五）涉稅信息共享不夠。協稅護稅網絡不健全，信息交換不及時，使稅務機關無法及時準確掌握工程的立項、招標、開工、資金投入、合同承包、工程進度等情況，給稅收征管帶來被動。
三、法律依據
（一）協稅護稅法律依據?！抖愂照鞴芊ā返谖鍡l規定“地方各級人民政府應當依法加強對本行政區域稅收征收管理工作的領導或協調，支持稅務機關依法執行職務，依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款。各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法執行職務。稅務機關依法執行職務，任何單位和個人不得阻撓?！钡诹鶙l規定“國家有計劃地用現代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征收管理信息系統的現代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度。”這就充分說明：地方各級人民政府、各社會有關團體（單位）均有義務支持、配合稅務機關執行法定公務，大力參與協稅護稅助稅活動，共同維護國家稅法。作為稅務機關也應積極主動與之建立協稅護稅網絡，以推動和建立整體稅收工作的開展。
（二）納稅主體明確。根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》第一條“在中華人民共和國境內提供本條例規定的勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人，為營業稅的納稅人，應當依照本條例繳納營業稅”和該條例《實施細則》第二條“條例第一條所稱條例規定的勞務是指屬于交通運輸業、建筑業、金融保險業……稅目征收范圍的勞務”的規定，在區進行拆遷安置房建設的施工單位為納稅主體，在施工環節繳納營業稅及其他各稅。
（三）違反稅法承諾無效。根據《稅收征管法》第三條“任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定”和《實施細則》第三條“任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規相抵觸的決定一律無效，稅務機關不得執行，并應當向上級稅務機關報告。納稅人應當依照稅收法律、行政法規的規定履行納稅義務；其簽訂的合同、協議等與稅收法律、行政法規相抵觸的，一律無效”的規定，任何鎮（村）組織為了招商和項目建設的需要，與施工單位承諾的稅收減免協議或約定均無效。
（四）施工企業需報驗登記。根據《稅收征管法實施細則》第二十一條“從事生產、經營的納稅人到外縣（市）臨時從事生產、經營活動的，應當持稅務登記證副本和所在地稅務機關填開的外出經營活動稅收管理證明，向營業地稅務機關報驗登記，接受稅務管理。從事生產、經營的納稅人外出經營，在同一地累計超過180天的，應當在營業地辦理稅務登記手續”的規定，在區從事建筑安裝工程開發的外來的施工企業，應及時向區稅務機關進行報驗登記。
（五）按規定使用管理發票。根據《發票管理辦法》第二十條“銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應向付款方開具發票；特殊情況下由付款方向收款方開具發票”、第二十一條“所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項時，應當向收款方取得發票。取得發票時，不得要求變更品名和金額”和第二十二條“不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收”的規定，在建筑安裝工程預付或結算工程款時，施工單位必須提供真實有效的合法發票作為報銷憑證。
四、建議措施
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一、我縣水產養殖業發展的有利條件和不利因素
1、有利條件
一是有資源優勢。全縣水產養殖總面積9萬畝，其中：水產養殖場兩個，面積3.9萬畝;水庫8座，面積0.55萬畝;池塘面積4.55萬畝;而精養養殖戶僅擁有水面2.2萬畝，占總養殖水面的24%。還有6.8萬畝待深度開發。
二是具有發展綠色水產品的優勢。9萬畝水面80%為天然水庫和塘壩，生態條件保持良好，無工業區、無污染，特別是岔林河流域及山區塘壩發展冷水養魚具有獨特的自然條件。
三是具有發展旅游業和休閑漁業的優勢。二龍潭水上觀光別具特色。8座水庫風景秀麗，山區塘壩鄉土風情濃厚。對發展以觀光為主的旅游漁業和垂釣為主的休閑漁業具有廣闊的發展前景。
2、不利因素
一是水產業起步晚、發展慢、基礎設施十分薄弱，沒有形成規模。科技含量低，沒有成型的養殖場，在魚池、塘壩中大多數均無路、無井、無電，養殖條件原始，與外地相比十分落后，基本上靠天養魚。
二是養殖戶思想觀念陳舊。延續傳統的方式養殖(粗養)，技術水平低，品種單一，全縣基本上還保持著鯉、鰱、鯽老三樣。生產的效益差。
三是資金短缺。農民缺少資金的投入，制約了高投入、高產出、高效益精養生產模式的推行。
四是沒有真正列入產業結構調整之中。如何積極發展水產養殖業，開發**名、特、優品牌，這一問題應引起縣、鄉領導、農業部門及農業工作者的高度重視。
五是典型不突出，牽引能力弱。在多年的水產養殖業發展中，沒有形成讓農民學什么、看什么，怎樣發展的典型，使農民盲目，不知道怎么干。加之外出學習、引進外地經驗不夠，影響水產業的探索和發展。
六是服務體系不健全。鄉鎮水產業科技力量薄弱，對農民的技術指導不到位，農村水產科普面不廣。
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（一）地稅執法人員素質有待進一步提高
地稅執法人員是地稅執法工作的直接承擔者，就目前的情況來看，一是少數地稅執法人員執法風險意識欠缺，在一定程度上還存在“權力”思想，他們對稅收執法風險的意識認識不足；二是地稅執法人員業務水平有待提高，一部分地稅干部自覺學習能力差，執法水平還遠不適應當前稅收工作的要求，不清楚工作所需法律法規規定，不能全面的掌握崗位工作需要的稅收政策業務知識，不了解掌握管戶的生產經營和財務核算情況，存在文書制作不嚴謹、不規范，使用文書或引用法律條文有誤，執法中不注意收集證據或收集的證據證明力不夠強的現象；三是在日管工作流程中未嚴格按規程操作、稅務登記不準確、財務數據錄入不規范、“雙定戶”定稅程序不規范、政務公開不及時、稅收政策宣傳不到位、稅率執行錯誤、日常納稅輔導不細致造成納稅漏洞。四是部分地稅執法人員職業道德有待加強，表現在工作責任心不強、積極性不高，工作馬虎，對稅收征管對象缺乏必要的政策宣講和納稅輔導，存在法治意識淡薄的現象；個別地稅干部甚至存在、貪贓枉法的現象，導致國家稅款流失，損害國家利益。這些問題的存在，直接關系到國家稅收法律法規是否落實到位，關系到國家稅款能否做到應收盡收。
（二）稅收執法行為有待進一步規范
在日常的地稅干部執法中，不規范的執法行為還在一定程度上存在，主要表現在執法程序不規范。如地稅執法機關或執法人員對納稅人進行檢查時，未按規定出示稅務檢查證；不按規定程序和要求進行調查取證；不按規定程序采取稅收保全措施和強制執行措施等等。
（三）納稅服務較高的要求與現實之間的差距
一是有限的征管力量和繁雜的事務性工作制約了服務效能的提高。稅收管理員陷入繁雜的日常事務性工作，不可能有更多時間深入納稅人中，這些因素束約深化納稅服務工作的開展。二是服務理念不適應新形勢要求。納稅服務是稅務機關義不容辭的基本的法律義務，只有認真履行這一法定義務，才能取信納稅人，稅收工作才能得到納稅人的理解和全社會的支持。目前，納稅服務還沒有達到法定義務的高度，盡管《納稅人權利與義務的公告》有14個條款明確規定了納稅人享有的權利，但是長期以來，部分地稅干部仍有較濃厚的“官本位”意識，認為自己是“管理者”，納稅人是“被管理者”，這種權力意識直接帶來的是以地稅機關為中心的“本位化”，把執法與服務對立，沒有認識到執法與服務都是地稅工作的重要組成部分。
（四）稅收收入任務帶來的執法風險及其影響
由于地方財政支出的需求，多年來稅收收入計劃任務都是按照上年稅收完成數和計劃年度預計的增長速度由當地政府和上級稅務機關在年初來確定和下達，而實際存在的稅源與收入任務的需求有差距，在這種情況下，任務指標弱化了剛性的稅收執法，基層稅務部門為了完成當地政府和上級稅機關在年初確定稅收收入任務，難免會有收過頭稅、寅吃卯糧的情況發生，違背了組織收入原則，影響了正常的組織收入工作秩序，這樣導致地稅部門在組織收入時壓力較大，為了確保收入任務的完成，有可能引發執法風險。
二、對防范和規避執法風險，建立長效防范稅收執法風險機制建議和措施
（一）提高稅務人員的綜合素質，增強風險防范意識
1、要在思想上牢固樹立防范稅收執法風險的認識，觀念上深入理解稅收行政執法風險的重要性，不斷強化稅收執法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識，自覺地學法、遵法、守法，讓“法”深入人心，克服執法上的僥幸和麻痹心理，提高防范意識，確保稅收執法的安全性。
2、加強稅收法律、法規的學習特別是《稅收征收管理法》的學習及應用，提高執法人員的綜合素質。防范稅收執法中風險，稅收執法人員就必須具備必要的法律知識，熟練的稅收業務技能和稅收征管軟件的運用。應加強對通用法律知識以及稅收實務的學習，使其能夠熟練掌握并應用各項規章制度，增強依法行政的能力。形成自覺的學法、用法，自覺的鉆研業務、精通業務，通過提升稅務人員的依法行政能力和職業道德素養，最大限度地減少稅收執法的隨意性，切實降低并有效化解稅收執法風險。
3、要組織開展多種形式的執法風險宣傳教育，例如開展廉政教育、警示教育、現身說法教育等手段，利用實例來告誡大家要珍惜每一天自由生活的權利，從而使每個人都能從思想上重視廉政建設的重要性，自覺抵制違法犯罪行為，以便提高稅務人員認識、發現、預防和化解執法風險的能力。使稅收工作高效完滿的完成，減少或降低稅收執法中的風險。
（二）明確職責分工，加強制度和責任的落實
首先，要加強制度建設并提高制度的科學性與合理性，立足長遠，統籌兼顧，循序漸進，扎實有效地推進稅收執法風險防范工作。其次，還要加強制度的貫徹落實，切實發揮好制度的管理效用。最后，要嚴格執法監督，嚴肅工作紀律，切實加強責任管理，對濫權、越權、違法、失當執法以及不履行法定職責的稅務人員，嚴格追究法律責任。
（三）加強完善稅收業務工作流程及稅收執法質量評價體系，進一步提高稅收執法的效率
首先，要切實堅持依法治稅和依法管理，嚴格執行稅收法律、法規規定，熟練掌握履行管理職責所必需的法律依據、執法權限、范圍、幅度、程序、步驟、方式方法、時限等內容，全面、準確、適當地實施執法活動，依法履行管理職責；其次，要完善稅收征管信息化工作，將執法環節、執法內容與執法過程固化在征管軟件中，通過征管軟件向各執法崗位分配工作，控制工作流程，記錄并考核崗位工作質量，提高管理效能。
（四）加強內部檢查與監督，進一步發揮多層面的監督效能
一要堅持全面落實稅收執法質量。采取“軟件和手工考核機制”的實際應用，設立崗位、分清職責，定人、定崗、定責，做到各科室、各崗位，職責明確，落實到人，明確具體崗位的執法內容與執法程序，減少不作為、慢作為或任意作為等行為。二要切實發揮稅收執法督察的功效與作用，依托稅收執法責任制體系，加強日常、專項和年度執法督察，查找問題，糾正錯誤，落實責任，并加強整改工作的跟蹤問效管理，凡在執法檢查中有重大問題或不認真進行整改的，將在年終目標管理考核中予以扣分，并將考核情況和責任追究情況及時向監察、人事部門反饋。以便加強內部監督的作用，從而有效預防稅收執法風險。三要加強涉稅規范性文件的審核監督，嚴格執行規范性文件制定審核及備案管理制度，未經法制部門審核的規范性文件，包括涉稅通告和公告，一律不得對外。四要健全群眾舉報制度，依托“12366”熱線，全面接受社會各界的監督舉報，全面推行政務信息公開，重視人大、政協、司法等部門監督以及新聞輿論監督，對反映的問題要認真調查核實，并依法及時處理。
篇11
第一，稅務執法人員法治理念現狀。
稅務執法人員樹立法治理念，要求稅務執法人員謹遵法律原則和法律目標去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務執法當中的各種法律關系。從調查的總體情況看，62.7%的受訪者對法律理念有了正確的認識，但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項調查中，如表1所示：
表1 廣西國稅執法人員法治理念潛在認同度調查
法治理念內容 潛在認同數 潛在認同度
法律至上理念 110 96.5%
權力制約與權利保障理念 46 40.4%
司法獨立理念 103 90.4%
法律普遍性理念 111 97.4%
程序正義理念 33 28.9%
由上表可知，受訪者對于上述五項法治理念的內容中，對于法律至上理念、司法獨立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認同感，潛在認同度均在90%以上。而對于權力制約與權利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認同度較低。
第二，稅務執法人員稅務執法能力知識現狀。
稅務執法人員的稅務執法能力的高低，直接決定著我國稅收制度運行的關鍵環節能否有效運作、國家經濟體制發展的穩定和發展以及稅法主體權利的維護。我們的調查活動針對稅務執法人員的執法知識，從以下幾個內容展開調查：
對于行政法基本理論的法律知識內容，71.9%的受訪者的掌握熟練，25.8%的受訪者的認識則較為模糊，2.3%的受訪者掌握較差。
對于稅務行政處罰知識的掌握程度喜憂參半，受訪者部分知識掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪者中，只有不到半數（45.6%）對稅務行政處罰體系有一個全面而正確的理解和掌握。
對于稅務行政強制方面的法律知識，絕大多數受訪者掌握知識的程度并不系統。大多數人只知其一不知其二，114名受訪者中，有102人知曉在行政強制當中稅務執法人員應有的權力和職責，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對人所擁有的權利。
對于稅務行政復議方面的法律知識，僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解，結果有些差強人意。例如：當被問及“某次稅務稽查活動中，行政相對人乙打傷了稽查人員甲，公安機關認定以乙“妨礙公務”，對乙處200元罰款。甲認為處罰過輕，該如何做？”時，有76.4%的受訪者選擇了“甲對乙受到的處罰決定可先申請行政復議，如對復議決定不服可向法院提起行政訴訟。”殊不知，在公安機關所做的對乙的處罰，甲既不能申請復議也不能提起行政訴訟，他只能通過民事訴訟的方式為自己爭取權利。
對于稅務行政許可方面的法律知識，114名受訪者當中，有112名知曉稅務行政許可的相關法律條文，但在一些稅務行政許可實務當中出現的問題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。
第三，納稅執法人員對稅法相關程序了解情況。
正如之前第一部分的調查結果所顯示，我們的執法人員法制潛在認同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調查中，共有8道問題涉及到了稅法程序，受訪者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認為“行政機關做出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，應一律公開?！边@部分受訪者忽略了另外兩個不能公開的情形，即“商業秘密”和“個人隱私”。由此可見，我們的執法者在一些具體的程序問題上，理論功底不夠扎實，對于相關法律程序掌握得不夠全面。
綜上所述，此次調查暴露出目前廣西地稅系統執法人員法律素質存在著法律知識掌握不系統，執法能力有待提高等問題。
二、調研樣本中發現的問題分析
課題組在通過問卷調查，統計分析，梳理出問題后，進一步針對問題，召開小型座談會、個別訪談等方式進行深入調研，探究問題原因，歸納如下：
第一，稅務執法人員執法理念更新遲滯。
30多年來，稅收立法的不斷完善，帶來的是稅收執法理念的重大轉變：由“治民”轉向“治權”、由單純維護國家利益轉向國家個人利益兼顧，由事實上的計劃管理轉向法定程序化的公開管理，由“人管人”轉向“制度管人”，由權利本位轉向社會責任本位等等。然而，稅務執法人員的法律意識更新表現出了滯后現象。長久以來，他們保有著適應原先制度的執法思維方式和套路，主要表現為：認為“執法”即“”；認為“執法”即“執權”和“管人”；認為“執法”即單純的職業；認為“執法”即“利己”和“實用”。在我們的調查中，調查對象所顯示出來的“權力制約與權利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。
第二，日趨復雜的稅收執法環境。
隨著中國社會大發展時期的到來，稅務執法人員所面臨的稅務執法環境發生了重大變化且日趨復雜，諸如稅務法律體系愈發龐雜，造成一些稅務執法人員進行稅務執法過程當中，面對執法沖突、執法依據等具體的法律問題，難以快速準確地找到解決辦法；地方保護主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務執法人員執法不嚴；公民納稅意識淡薄等，使很多稅務執法人員無所適從。
第三，稅務執法隊伍人員素質參差不齊。
“依法治稅”還需要一支法制觀念強、稅收業務精的執法隊伍。而當今稅務執法人員素質參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務執法人員雖對稅收基本知識掌握熟練，但缺乏基本的法律素養和系統的法律知識，時有曲解和肢解法律法規的現象，更無法融會貫通地運用法律理念去處理稅收執法事物。對此，大多稅收單位采用的是擴大人員編制的外延式方案來緩解稅收人員執法能力低下問題，但治標不治本。內源性的問題還需內源性的改革來解決，提高現有稅收執法隊伍的法律素質，挖掘內部潛力才是正解。
第四，法制培訓機制亟待完善。
在調查中，許多基層稅務執法人員都迫切希望能夠得到及時有用的法律知識培訓，更新陳舊觀念，掌握新知識，提高自身素質，適應時展。
三、建立和完善廣西地稅系統執法隊伍培訓管理考核制度
提高廣西地稅系統執法隊伍的法律素質，當務之急就是要建立和完善稅務本系統的法律培訓管理考核機制。完備的培訓管理考核機制應分為培訓、管理以及考核三大塊：
第一，建立健全法律培訓機制，全面提高稅務執法人員素質。
首先，開展應用培訓，關鍵在于講求培訓的實效性。在培訓內容上，應依據崗位的需求，按需施教。在培訓對象上，應按照文化基礎、專業、特長等，將受訓對象加以區分，以提高培訓效率。在培訓時長設計上，應根據培訓對象的法律素質高低不同分為長期、中期和短期培訓。
其次，注重骨干法律人才培養，使其在整個執法隊伍當中起到先鋒帶頭作用。結合工作實際，重點選擇部分有培養潛力的人才，送至政法類院校進修，切實提高其法律素養。學成后，可安排至稅收執法部門的重要崗位，做好稅收執法當中的法務工作，甚至是領導崗位。
第二，實施專業化執法資格能級管理，促進執法人員自我促進和提高。
將執法能力和水平依照分成若干個級別，以該標準作為執法人員業績評定考核的綜合指標之一。稅務執法人員須通過業務考試和綜合業績考核等方式來獲取級別。此種能及管理方式實為一種激勵競爭機制，敦促稅務執法人員通過努力工作和涉獵稅收法律知識，達到理想的執法資格級別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認真努力，不及時更新法律知識，出現錯誤執法的人員，可能會被降低級別，進而可能帶來的是降級減薪。這樣，動力與壓力并存，可最大程度增強執法人員的法制責任意識，在法律學習當中變被動為主動，形成一股愛崗敬業的良好風氣。
第三，嚴格執法責任追究，敦促稅務執法人員不斷提高法律素質。
通過制度的約束，嚴肅執法紀律，嚴格追究錯誤執法行為。從以下四方面監督稅務人員執法狀況，對存在執法錯誤的人員予以在經濟、紀律、行政上的處理，必要時，應移送司法機關處理，以促使稅務人員不斷提高法律意識和素質：
一是合理設置崗位。合理設定執法崗位，采取“一權多崗”的設置，使一個權力達到“分權制約”的效果，實現執法人員之間的相互監督和制約。
二是明確崗位職責，規范崗位體系。每一個崗位的工作標準和職責權限都應該根據案件數量、執法效果、群眾滿意度等指標進行標準化構建，科學設置崗位職責。
三是強調責任追究制度，嚴格遵照國家公務員管理法及相關規定制定責任追究措施，通過扣發崗位津貼、降低執法資格能級、取消執法資格以及紀律行政處分等方式，約束執法人員的執法行為。
四是科學監控和整體把握。對每個崗位及個人的工作情況，稅務領導干部應心中有數，及時掌握各執法崗位及其工作人員的執法質量，做到及時發現問題及時糾正和處理問題，最大限度消除執法隱患，避免因執法錯誤造成的重大損失。
篇12
村委會的名存實亡。
鄉村債務負擔沉重，缺乏有效的化解途徑。目前鄉村欠債問題突出，鄉村債務是由歷史原因造成的，是長期積累下來的，但是稅費改革后這個問題突顯出來。一些鄉村逐年積累起來的債務像滾雪球一樣越滾越大，原本指望通過統籌和提留來維持周轉并逐步得以消化，但農村稅費改革后，統籌提留以及集資攤派全部取消，化解債務便成為了頭等難事。據調查，清水鄉累計負債額達
230萬元，比全鄉XX年的農業稅及附加總和還要多;村一級也是如此，該鄉7個村，村村都負債，負債額超過60萬元。稅費改革導致農業附加稅也相應減少，使得一些全靠附加稅來維持正常運轉的村級基層組織感到了困難，更不用說去償還那些陳年舊帳。
(二)農村基層干部存在難癬難當、難留的三難問題。稅費改革后，村級財務的缺口最終將大部分落到現任干部的工資上，村干部一年忙到頭，有的只能拿到部分工資，有的甚至拿不到工資，嚴重挫傷了村干部的工作積極性。
同時，在現有條件下，基層干部年老后的后顧之憂沒有相應政策解決。村干部認為經濟上沒有盼頭，政治上沒有奔頭。許多村沒有積累只有債務，使鄉村基層組織失去了經濟基礎，其職能相應萎縮，多數村找不到像樣的人當村主任、村支書，鄉村干部含金量大大降低，村干部一般人都不愿干。面對農村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉村干部紛紛外出打工，謀求出路。
(三)農村基層民主政治建設遇到新挑戰。稅費改革政策規定，村內興辦集體生產和公益事業所需資金，按照一事一議的原則辦理，一事一議的實際效果如何，將直接關系到村內集體事業和公益事業的發展，這就對如何進一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。
在具體實踐中，一事一議制度在一定時間內難實施，目前很多村是事難議、議難決、決難行。一是缺乏群眾基矗在一些經濟不發達、偏遠的山區鄉鎮，群眾認為一事一議制度名義上是給自己民主權利，實際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對一事一議制度不熱心不認可，導致有的村召開村民大會，商議集體生產公益事業，村民代表不參加會議，或者到會人數太少，會議開不成。農民群眾不愿參加一事一議的村民大會，還有一個原因，就是開會沒有誤工補貼。稅費改革前召開村民大會給予誤工補貼，改革后村級收入減少，取消了誤工補貼。二是缺乏經濟基矗近年來，農村經濟發展緩慢，農民增收減緩，生活較為困難，對集體生產公益事業實行一事一議制度，出勞出資超出了農民群眾的經濟承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉鎮農民群眾確無錢出資，導致公益事業辦不成。三是任何事務村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農戶不會交錢。特別我縣農民外出打工的較多，舉家外出現象十分突出，對這些外出沒在家的根本就收不到錢。如水口鄉常年外出打工的農民有5000人，占了全鄉總人口的34%，有的組走了只剩十來個人。
(四)農村公益事業興辦難。農村稅費改革后，一方面村級財力下降，無錢
辦事的問題日顯突出。另一方面村級負債面大，還債與辦實事之間產生矛盾，在村級現有的財力下，既要保吃飯，又要還債務，還要辦實事，村組干部感到很為難。尤其今年夏天，遭受了歷史罕見的洪災，一些道路、橋涵、堰渠等基礎設施被破壞，這些僅靠有關部門的投入是有限的，多數要靠農民自行解決。
二、幾點建議
(一)加大轉移支付力度，積極化解農村債務?，F階段可用一些開拓性的辦法化解鄉村債務。讓基層盡快渡過稅費改革的磨合期，走上良性發展的道路。一是應在全國農村開展債務清理整頓工作，用條例形式規范農村債務管理，嚴厲打擊農村債務中的違規高息、應付款生息和利滾利等經濟違法犯罪活動。二是降息止息。嚴格執行各項金融政策，把各種不合理的利息降下來，同時把鄉村欠款所列利息停下來，按先本后息的順序進行償還。三是拍賣資產。對鄉村集體所屬資產和資源進行拍賣，所得收入用于還債。四是債務重組。清理三角債，實行債權與債務掛鉤，消除鄉村作為中間方的債權債務責任;實行以物抵債，用鄉村所屬集體資產和實用意義不大的物資產權抵償、減輕債務，減少資產管理費用。五是應準許盛市、縣人民政府發行定期債券，償還農村債務。六是中央財政應向農村傾斜，控制國家重點重復建設項目，節約資金，加大財政轉移支付力度，償還農村債務。
篇13
縣農委成立了農產品質量安全工作領導小組，組織協調相關部門做好農產品質量安全監管工作。各鄉鎮成立鄉鎮農產品質量安全監管辦公室，每個鄉鎮均調配了2～3名專業技干從事農產品質量安全監管工作，保障農產品質量安全監管工作落到實處。
2.落實專項工作經費
向縣財政爭取農產品質量安全專項工作經費9萬元，有力促進了農產品質量安全監管工作有效的開展。
3.開展普法宣傳
以“走進直播間”（896政風行風熱線）、“放心農資下鄉進村”、“農業實用技術”培訓工程、“科技入戶”等活動為載體，采用普法宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓班、張貼掛圖、發放資料等形式，加大《農產品質量安全法》與《農產品質量安全條例》宣傳力度，向群眾宣傳如何進行科學合理用藥施肥、農業標準化種植、放心農資選購等知識。向生產者和經營者宣講相關法律法規，增強學法、知法、守法自覺性。對規模種植基地（大戶）、農民專業合作社、食用農產品企業印發《江蘇省農產品質量安全條例》，《農產品質量安全知識》手冊，增強他們自覺抓好農產品質量安全工作的法律意識。
二、加強普法培訓，健立建全制度，從源頭上保證質量安全
1.加強普法培訓
全縣共舉辦農產品質量安全知識培訓班19期，對500余個農資經營戶（店）和蔬菜專業合作社、規模種植大戶（基地）的負責人進行輪訓一次。三是深入農村宣傳。組織縣農民講師團百余技術人員到鄉鎮進村入戶進行宣講，覆蓋到全縣所有鄉鎮、行政村。
2.建立各項制度
制定《農產品質量安全工作考核辦法》、《漣水縣農產品質量安全監管十項制度》、《農產品質量安全舉報投訴制度》、《農產品質量安全監測工作制度》、《漣水縣農產品質量安全責任追究制度》等規范性文件，保障了農產品質量安全法律法規在我縣的有效貫徹實施。
3.采取責任追究制
農委與各鄉鎮簽訂了農產品質量安全工作責任狀，全縣的農資經營店（戶）都與縣農業執法大隊簽訂了“種子守法經營承諾書”和“全面禁止銷售高毒禁限用農藥目標責任狀”；蔬菜等食用農產品生產企業、農民專業合作社向農委遞交了“農產品質量安全承諾書（保證書）”，形成了完整的農產品質量安全責任體系。
三、開展專項治理，強化檢驗檢測，從監管網絡上確保農產品質量安全
1.開展專項治理
以排查禁用農藥為重點，依法打擊各類非法經營假劣農業投入品的行為。今年1-7月份，我們共出動執法人員近480多人次，對全縣32個集鎮500多個經營戶（店）進行了拉網式專項檢查，共立案查處案件8起，其中種子案件5起，農藥案件2起，肥料案件1起，涉及金額7.66萬元。抽檢肥料樣品4個批次，抽檢送檢種子樣品7個批次，抽檢送檢農藥樣品10個批次。抽檢送樣4個批次120個蔬菜產品，檢測合格率為98.5％，年檢測蔬菜樣品1200余個，檢測合格率達99％。全縣未發生一起因食用農殘超標蔬菜而導致的中毒事件。
2.加快縣級農產品質檢站建設，已新建化驗室280平方米，投資100萬元添置恒溫箱、離心機等化驗、監測設備也正在采購。各鄉鎮農技站將結合“五有”鄉站建設設立化驗室，開展蔬菜農殘的速測工作。加大對檢測人員檢測技能的培訓與考核，確保農產品質量安全監測工作有效開展。
四、存在的主要問題
雖然漣水縣貫徹落實《農產品質量安全法》與《江蘇省農產品質量安全條例》，取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
1.農產品質量監管體系不完善
農產品質量監管人員管理體制不順、人員老化，人員配置不合理，且現有設備不足和落后，農產品質量監管工作難到位。
2.農檢中心建設進展緩慢
地方配套資金不到位，建設地址遲遲得不到落實，農檢中心建設一直還滯留在紙面上。
3.財政投入不足
目前硬件投入缺口還有100多萬元，每年購買檢測試劑等運行經費還要20萬元，基本保障經費也有待落實。鄉一級基本沒有建立檢測室，沒有配備檢測人員和設備。城區多數農貿市場、超市和食用農產品企業、規模種植基地（大戶）、蔬菜專業合作社沒有配備檢測設備，沒有開展市場準入和產地準出檢測把關。
五、推進農產品質量安全的建議
1.進一步加強宣傳引導
采取以案說法等靈活生動的形式，大力宣傳貫徹落實《農產品質量安全法》與《江蘇省農產品質量安全條例》，解讀法律精神，不斷增強全社會對農產品質量安全工作的認識，努力營造學法、懂法、守法，形成全社會關心、參與、支持農產品質量安全的良好社會氛圍。為此我們將開展好三個活動，一是農業執法監管人員的集中培訓活動，進一步學習《農產品質量安全法》與《江蘇省農產品質量安全條例》；二是農業投入品經營單位負責人培訓會議，宣傳《農產品質量安全法》與《江蘇省農產品質量安全條例》，并提出具體要求。三是食用農產品生產企業、農民專業合作社、規模種植基地（大戶）和農貿市場負責人會議，推行產地準出和市場準入檢測把關，推進我縣農產品質量安全水平上新臺階。
2.進一步加強隊伍建設
把法律精神與農產品質量安全知識、技術要領統一起來，進一步提高農產品質量安全監管執法隊伍的綜合素質，提高執法水平，強化農產品質量安全監管。
3.進一步加強質量安全監管
加大農產品質量安全檢打聯動。開展打擊違法經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為；加大對蔬菜中農藥殘留的例行抽檢力度，確保蔬菜農殘檢測合格率98％以上；建立農資進銷貨記錄檔案和農產品生產過程記錄檔案，實施全程監督和農產品質量可追溯；加大違法案件的查處力度，確保全縣人民吃的“放心”、吃的“安全”。
4.建立健全縣、鄉兩級農產品質量安全監督體系
