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20世紀80年代之后，中國經濟進入高速發展階段，我國用短短20多年時間走完了發達國家上百年的路程，生態和環境遭受了嚴重破壞，導致本應在不同階段出現的生態與環境問題在短期內集中體現和爆發出來。粗放式發展導致污染加劇，我國環境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態勢，對生態系統、食品安全、人體健康構成日益嚴重的威脅。資源和環境的承載力已難以支撐經濟的高速增長，成為經濟增長的瓶頸，因此我們必須加快轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

1循環經濟與可持續發展

無序開發嚴重透支國人的生存環境，發展面臨資源瓶頸和環境容量的嚴重制約。針對危機，國家環?？偩指本珠L潘岳指出，我國必須走循環經濟之路。與傳統經濟模式相比，循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟，是解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的根本出路。

循環經濟是按生態學原理和系統工程方法運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統耦合結構及整體、協同、循環、自生功能的網絡型、進化型復合生態經濟，是一種以自然生態系統物質循環流動方式為特征的經濟模式。循環經濟可以為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供戰略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環境與經濟發展之間的尖銳沖突，可以說發展循環經濟是實施可持續發展的必由之路。

2循環經濟的內涵與原則

傳統工業經濟是由“資源——產品——廢物和污染排放”所構成的單向物質流動經濟。在這種經濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源－產品－再生資源”的物質反復循環流動過程，使得在整個經濟系統以及在生產和消費過程中只產生很少的廢物。循環經濟評價原則，簡稱“3R”原則：

循環經濟遵循“減量化”原則（Reduce），以資源投入最小化為目標。針對產業鏈的輸入端——資源，通過產品清潔生產而非末端技術治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生排放實行總量控制。生產者通過減少產品原料投入和優化制造工藝來節約資源和減少排放；消費者通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，以減少廢棄物的產生，從而提高資源物質循環的高效利用和環境同化能力。

循環經濟遵循“資源化”原則（Reuse），以廢物利用最大化為目標。針對產業鏈的中間環節，對消費者采取過程延續方法最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間強度；對生產者采取產業群體間的精密分工和高效協作，使產品－廢棄物的轉化周期加大，以經濟系統物質能量流的高效運轉來實現資源產品的使用效率最大化。

循環經濟遵循“無害化”原則（Recycle），以污染排放最小化為目標。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環，實現廢棄物的最少排放。

3循環經濟與綠色GDP

GDP是衡量一個國家或地區發展水平的重要標志，GDP的增長只是反映了人類為社會創造的財富，通常被人們視為經濟活動的“正面效應”。然而，在GDP增長的同時也會產生“負面效應”，這種負面效應表現在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態環境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產活動向生態環境排泄廢棄物使環境污染，或濫用資源使生態破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來的，它是指從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用后的剩余國內生產總值，它為構架循環經濟新體制指明了方向。

綠色GDP是發展循環經濟的切入點。把綠色GDP作為發展循環經濟的切入點和衡量可持續發展的重要指標，是在保證經濟增長的同時不會過度消耗能源，不對環境造成損害的有效途徑。

綠色GDP是經濟增長方式轉變的外在動力。我國必須改善經濟增長質量和效益，將環境保護與經濟結構性調整結合起來，完善核算體系，建立綠色GDP，才能加快經濟增長方式轉化。

綠色GDP是政府介入循環經濟的有效途徑。有必要把綠色GDP納入干部考核的內容，作為對地方經濟社會發展業績評價的重要參數，使政府更科學更積極地介入并實施循環經濟戰略。

資源——經濟——環境投入產出核算框架（綠色GDP是計算方法）：綠色GDP＝傳統GDP－（生產過程全部資源耗竭＋生產過程全部環境污染＋資源恢復過程全部資源耗竭＋資源恢復過程全部環境污染＋污染治理過程全部資源耗竭＋污染治理過程全部環境污染＋最終使用全部資源耗竭＋最終使用全部環境污染）＋（資源恢復部門全部新創造價值＋環境保護部門全部新創造價值）。

由SEEA的基本結構表可以推算出：綠色GDP＝傳統GDP－環境資源損耗－環境污染損失。

4我國發展循環經濟的模式與實踐

借鑒國外成功經驗，我國提出具有中國特色的推動循環經濟發展的“3＋1”模式，即小循環、中循環、大循環，廢物處置和再生產業。

在企業層面，選擇典型企業和大型企業建立以清潔生產為核心的物質小循環，也就是根據生態效率理念，通過產品生態設計、清潔生產等措施進行單個企業的生態工業試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的最小化。目前，我國已在20多個?。▍^、市）的20多個行業、上千家企業開展了清潔生產審計，建立了30個行業或地方的清潔生產中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產培訓班。有5000多家企業通過了ISO14001環境管理體系認證，幾百種產品獲得了環境標志。

在區域層面形成的中循環，按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業間的工業代謝和共生關系，建立工業生態園區。目前我國有廣西貴港、天津泰達、新疆石河子等11個園區為國家生態工業園區試點。

在社會層面上形成大循環，重點進行循環型城市和省區的建立。目前我國已有8個省、35個城市、300多個地縣開展試點，有的地區已初見成效。國家環?？偩衷谶|寧省進行了以改造老工業基地為核心的循環經濟示范區建設試點工作；在貴陽進行了以發揮當地資源優勢，構建新的產業格局為核心的循環經濟城市建設試點工作。

廢物處置和再生產業，建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環利用問題。

5結語

循環經濟是可持續發展戰略的深化和具體化，是解決我國經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀我國經濟和社會的可持續發展、人民生活質量的提高和國家的生態環境安全，推行循環經濟發展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環境和經濟問題，實現全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。

參考文獻

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這種無視、破壞自然資源環境的經濟觀，與生態觀是嚴重對立的，不但很不經濟，而且從根本上侵蝕了經濟的基礎，使經濟發展不但不可持續，而且前功盡棄。必須實現從經濟觀向生態觀的變革。生態觀不僅為經濟發展提供了堅實的基礎，而且提供了持續的源泉。目前，人們不僅認為“既要金山銀山，更要綠水青山”，而且認為“綠水青山就是金山銀山”。隨著人們的世界觀從經濟觀向生態觀的變革，相應地也要從經濟法律觀向生態法律觀變革，對法律制度不僅甚至主要不是經濟分析和效率追求，而是生態評價和生態預防，為此需要對法律制度進行全面和重大的變革，讓法律制度生態化，用清新空氣驅逐法律身上的銅臭氣味。不是經濟觀而是生態觀才是科學的法律世界觀。

二、從見人不見物到見人亦見物

批判古典政治經濟學在分析經濟關系時見物不見人。①但庸俗的者反其道而行之，不僅在分析經濟關系時，甚至在分析一切問題時都見人不見物，以為只有這樣才能抓住問題的根本、人的根本，才是深刻入理。但任何極端都是片面的，真理往往在兩極中間，分析問題的真確方法是見人亦見物。因為人是一種物質性存在，根本就沒有無物之人和無物之人與人的關系，人的獨立平等、權利自由等都建立在物的基礎之上。物之如何直接決定著人之如何，物之不存，人將焉附？物之不見，焉能見人？不見物，就不能見人。由于見人不見物，目中無物，人所生活的世界是一個無物的世界，只剩孤零零、光禿禿的人，不依于物的人；人是萬物之主宰，自然資源環境只是人所主宰的對象；一切為了人，為了人，高山低頭，河水讓路，人定勝天。但“物極必反”，人怎樣對待物，反過來物就怎樣對待人。人們沒有把自然資源環境放在眼里，自然資源環境又怎么可能把人融入其中？人不尊重和保護自然資源環境，自然資源環境又怎么可能尊重和保護人？可以說，目前自然資源環境的破壞以及它對人類的報復，正是源于長期以來的見人不見物、對自然資源環境的極端漠視。

要尊重和保護自然資源環境，就必須實現從見人不見物到見人亦見物的重大變革。物是人之所依，物是人與人之間的牽線人和黏合劑，人與人的關系，幾乎都是以物為媒介的社會關系，在商品交換和市場經濟條件下尤其如此，幾乎沒有無物的人與人的社會關系。人與人的社會關系是隨著物的豐富發展而豐富發展的，由于自然經濟條件下的物不同于商品經濟和市場經濟條件下的物，這直接導致自然經濟條件下人與人的社會關系不同于商品經濟和市場經濟條件下人與人的社會關系，后者之物遠比前者之物豐富復雜，從而決定了后者之人與人的社會關系遠比前者之人與人的社會關系豐富復雜。要認識人與人的社會關系，不能就人論人，而應透過物去看人，以物度人。物是人類認識自己的一個基本視角，一面鏡子，見物以見人，這也是唯物史觀的基本要求。需要特別指出的是，這里的物不是一般的物，而是自然資源環境，自然資源環境是人類的棲身家園、衣食父母、生存基礎和發展前提。自然資源環境的上述性質決定了，一切人與人的社會關系都是在自然資源環境中得喪變更的，立足其中才有客觀真實的人與人的社會關系。人類根本不可能無視自然資源環境，充其量只是對它熟視無睹。無視、破壞自然資源環境，人類就會迷失家園而無家可歸，就會無處安身立命，就不能生存發展。自然資源環境不是一般的物，它不僅是先決性、客觀性的存在，而且是擬人化、意志化的存在，因此人們不能像對待一般的物那樣對待自然資源環境。人怎樣對待自然資源環境，反過來自然資源環境就怎樣對待人，這種反作用力使得理性的人不敢慢待自然資源環境。自然資源環境是人類認識自己和檢討自己的一面鏡子，人怎樣對待自然資源環境是人性、人的德性的試金石，自然資源環境演化史構成了人類的道德譜系。自然資源環境教育了人，教育人類必須善待自然資源環境，善待自然資源環境正是善待人類自己。人們正是在不斷改善對自然資源環境的態度和關系上不斷地發展完善自己的，如從“天人相參”到“天人相斥”，再到“天人相睦”，最后實現“天人合一”。①在這些演進過程中，人才真正成之為人。見人亦見物，才能實現自然資源環境法的最終目標———天人合一。

三、從部門法到基礎法

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農業循環經濟的內涵和特點

（一）農業循環經濟的內涵

所謂農業循環經濟就是將循環經濟理念應用于農業生產，按照循環經濟的原則，充分利用傳統農業精華和當今高科技成果和手段，通過人工設計生態工程，協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾。它要求降低農業生產過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農產品生產和消費過程中和過程后各層次的物質和能量循環，實現系統物質再生循環，形成生態上與經濟上兩個良性循環，實現經濟、環境和社會效益的統一。

農業循環經濟不僅要追求農業經濟內部的良性循環，而且還涉及到經濟、社會、生態三個方面的統一，最終追求的是融入社會層面上的“大尺度循環”，即在整個社會經濟領域，實現工業、農業、生態之間共同發展和交叉利用。

（二）農業循環經濟的特點

對資源的節約、環境的保護，是農業循環經濟的主要特征。作為一種發展模式，農業循環經濟強調的是在生產活動之初盡可能少地投入自然資源，生產活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產活動之末盡可能少地排放生產廢棄物。農業循環經濟具有以下特點：

1.綜合性。農業循環經濟強調發揮農業經濟系統的整體功能，以大農業為出發點，按“整體、協調、循環、再生”的原則，全面規劃，調整和優化農業結構，使農、林、牧、副、漁各業和農村一、二、三產業綜合發展，形成產業集群。這樣容易在集群區域內形成有特殊的資源優勢與產業優勢和多類別產業結構。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產業，成為生態產業鏈中的主導鏈，并以此為基礎將其他類別的產業與之連接，組成生態產業網絡系統。

2.多樣性。農業循環經濟可以針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎、經濟與社會發展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統農業精華，結合現代科學技術，以多種生態模式、生態工程和豐富多彩的技術類型裝備農業生產，使各區域都能揚長避短，充分發揮地區優勢，各產業都根據社會需要與當地實際協調發展。

3.高效性。農業循環經濟通過物質循環、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達到充分利用資源、減少廢物產生、物質循環利用、消除環境破壞及提高經濟發展規模和質量的目的，從而實現經濟增值，降低農業成本，提高環境資源的配置效率，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。同時，農業循環經濟還拉長了生產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，為農村大量剩余勞動力創造農業內部就業機會，保護農民從事農業的積極性。

4.持續性。農業循環經濟把經濟效益、社會效益和環境效益統一起來，充分使物質循環利用，做到物盡其用，可以實現社會、經濟和環境的共贏。發展農業循環經濟能夠保護和改善生態環境，防治污染，維護生態平衡，提高農產品的安全性，變農業和農村經濟的常規發展為持續發展，把環境建設同經濟發展緊密結合起來，在最大限度地滿足人們對農產品日益增長的需求的同時，提高生態系統的穩定性和持續性，增強農業發展后勁。

制約農業循環經濟發展的資源瓶頸

（一）土地資源短缺且利用不合理

土地的可持續利用是農業可持續發展的基礎，沒有土地的可持續利用，就不可能有農業的可持續發展，這對于人口眾多、耕地相對短缺又處在高速工業化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報》）。特別是東部沿海發達地區，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯合國規定的“0.053公頃/人”的危險點，而農業大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進程的加快，土地的市場價值顯現，許多違法占地、亂搭亂建的現象時有發生，導致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產的大量流失，也對短缺的土地資源造成嚴重沖擊。

（二）水資源供求失衡且利用不合理

目前，由于農業水資源的不合理開發和水資源利用效率較低，造成農業水資源質量持續下降，農業用水缺口逐年加大，農業生態環境惡化，水資源污染嚴重，進一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據國家發改委宏觀經濟研究院課題組(2003)報告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量僅占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區水資源量僅占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發利用程度為20%，但北方多數區域已經超過50%，遠遠超過了國際上公認的40%的警戒線。正常年份全國灌區每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產糧食造成的經濟損失約500億元，影響工業產值2000多億元。

（三）環境污染嚴重且生態系統退化

從20世紀中葉開始，我國為促進農業發展，大量使用化肥和農藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據測算，化學殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當中，造成對環境的嚴重污染。更為嚴重的是化肥、農藥在農產品中的殘留對人類的健康構成威脅，成為我國農產品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農業和食品加工業在國際市場上的競爭力。由于農業的粗放型經營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調控功能明顯降低，使洪澇災害威脅依然嚴重。

農業發展面臨的問題和困難表明，今后一段時間我國的資源環境將會承受巨大壓力，這種“資源環境的稀缺性”一方面會引發資源價格和環境價值的提高，加大生產成本；另一方面將促使人們對傳統生產方式進行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會不斷增長的經濟需要和生態需求。

發展農業循環經濟的政策建議

（一）加強經濟杠桿在農業循環經濟中的作用

發展農業循環經濟是市場經濟的客觀要求。現代經濟學認為，微觀經濟主體往往只關心本身的利潤最大化，而很少關心外部成本或社會成本，產生了社會成本與私人成本不一致的負外部效應，導致市場失靈，需要政府干預，將微觀經濟主體行為的外部效應內部化。比如征收環境稅，一方面可以有效地矯正外部負效應，實現環境保護的政策目標；另一方面可以增加財政收入，有利于財政收入最大化政策目標的實現。

（二）加強制度創新在農業循環經濟中的作用

當前，國家有關部門應大力推進制度創新，完善有利于循環農業發展的政策和法律體系，增加農業的財政投入，推動農村金融市場化改革，建立循環型農業推進組織，加強農業基礎設施建設和農業環境管理，為循環農業提供一個良好的發展環境。同時，推進農村社會化服務體系建設，與國家層次的循環經濟立法相呼應，建立我國循環農業發展的法律保障體系，并制定出相應的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經濟合作組織和收購、銷售、運輸、技術等服務組織，并制定出相適應的法規和政策，為農業循環經濟的運行創造良好的條件。

（三）加強政府機制在農業循環經濟中的作用

發展循環經濟是一項具有全局性、長期性、戰略性的任務，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協調者對政府來說責無旁貸，并且只有政府才能承擔起這一艱巨的任務。因而，發展農業循環經濟要由政府出面組織生態經濟領域專家對循環經濟如何與農業發展實踐結合問題進行深入研究，并制定科學合理的經濟、社會、自然協調發展規劃，提出切實可行的、推動循環經濟發展的具體措施，并結合實踐情況總結經驗，制定出有利于生態建設的干部考核指標，杜絕僅把經濟增長的GDP作為唯一考核標準的現象。

（四）加強技術創新在農業循環經濟中的作用

農業循環經濟是農業生產技術范式的革命，它必須以先進科學技術為支撐點，重點組織開發資源節約和取代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈技術和“零排放”技術；加強研制和生產對環境溫和的新型肥料，減輕環境污染，提高肥料利用率；開發高效、低殘留的農藥，開發生物農藥取代化學農藥。通過發展農業循環經濟全面保護和改善環境，大力推行生態農業和清潔生產，不斷提高我國農產品和加工食品的品質和安全性能，逐步使其符合資源環境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強我國農產品在國際市場上的競爭力。通過發展循環經濟，倡導清潔生產和節約消費，最大程度地減輕環境污染和生態破壞，實現生態的良性循環與農村建設的和諧發展。

（五）加強法規機制在農業循環經濟中的作用

一方面通過政策調整使循環利用資源和保護生態環境的企業和個人經營行為有利可圖，形成循環經濟發展的外部效應內部化機制；另一方面應建立和完善推進循環經濟發展的法律法規體系，形成污染者治理、受益者補償機制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農村居民對生態環境保護知識較為缺乏和意識比較薄弱的狀況，當地政府應強化責任意識，并通過立法把發展農業循環經濟納入地方基層政府的職責范圍之內，加強對發展農業循環經濟重要性的教育、宣傳和引導。

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綜觀相鄰關系立法宗旨，至少應包括兩個階段：

（一）經濟負擔為主，環境負擔最小

相鄰關系法的目的是為了相鄰不動產的“便宜”，包括經濟便宜和環境便宜。從相鄰他方的角度來看，這種“便宜”實即“負擔”，即經濟負擔和環境負擔。經濟負擔設定的原則是益本（收益和成本）比較，即相鄰一方因經濟負擔的設定所帶來的收益大于其為經濟負擔的設定所支付的成本。環境負擔是指為了環境的保全而對相鄰不動產價值的實現所施加的限制，最常見的例子是：為了日照、通風、采光而對相鄰方建筑行為的限制，即使受限的經濟利益很大。從古羅馬法到《德國民法典》，是環保需求低的階段，所以，全部相鄰關系的立法重點在于將相鄰權盡可能多地賦予經濟便宜需求，盡可能少地賦予環境便宜需求。

（二）經濟負擔為主，環境負擔擴張

我們現在正處于環保需求較高的階段，理應改變以往的立法宗旨，將相鄰權更多地賦予環境便宜需求，即承認在某些環境資源保護情形下，相鄰一方不動產可以對相鄰他方不動產享有相鄰權。在經濟發達程度不同的國家或同一國家經濟發達程度不同的時期，環境負擔擴張的范圍是不同的，但經濟負擔仍將在相鄰關系中占有相當的比例。在歷史的將來階段，完全可能出現“經濟負擔縮小、環境負擔擴張”，“經濟負擔最小、環境負擔最大”這兩個較高級階段。

二、相鄰關系立法體系之重構

（一）公法相鄰關系與私法相鄰關系

公法相鄰關系立法主要有環保法、建筑法、都市計劃法。它們的功能主要在于保護生活環境、預防火災、追求布局上的美感。其存在的主要問題是：一些公法相鄰關系將本應由私法相鄰關系調整的生活事實包括進來。例如，《德國民法典》、我國臺灣地區民法典等就沒有將通風、眺望、日照納入，而是由公法調整，但上述生活事實較多地涉及到單個人的私益（尤其在農村），或人數較多人的共同利益（尚難稱為公益，如公寓住戶），由公法來調整，在法理上缺乏根據，也損害了“私益處分主義”的私法自治原則。對于人稠地少的小國或大國（如中國）來講，私人放棄相鄰環境利益可以節約土地，意義非淺。所以，在民法典制定之際，應仔細分析不同的利益形態，環保法等公法中屬于私法自治范圍的應納入民法典中，屬于公益范圍的應留在公法中。

（二）私法相鄰關系：不動產相鄰關系法、地役權合同等合同相鄰關系法和社區相鄰關系法

私法相鄰關系存在的主要問題是：第一，地役權客體應不僅限于土地，尚應擴及工作物和空間，這樣，在土地、工作物、空間這三個客體之間通過排列組合，可以形成多項役權。應通過諸如“以環境保護為目的之役權”等例示規定，來引導提示民眾，為環境資源保護提供更多的交易選擇。例如，奧地利民法典就規定可在鄰人屋檐上設定役權以澆灌己地花園等，這是土地對工作物的役權。第二，債權性環境保護合同應當列為有名合同，并通過調查研究確定典型條款，以起到減省交易成本、提高裁判預見度、提供公平尺度等功能，為相鄰環境保護提供新的交易工具。第三，社區相鄰關系法的性質為自治規則，應在民法典中用專條承認其地位、制定條件及程序等。

建議在不動產相鄰關系法中增列兩條：一是規定地役權合同等合同相鄰關系法可以為了環保目的（環保合同）、營業目的（營業地役權）等，改變或改善不動產相鄰關系法中的絕大部分條款。二是規定社區（建筑物區分所有人團體、農村的村民小組）可以為了環保目的、其他目的制定規約。這樣，體系就很清晰。

（三）不動產相鄰關系法本身的體系重構

是否可能在不動產相鄰關系法內單列一節規定環保相鄰關系，是一個值得探討的問題。目前各國民法典尚無此立法例。由于技術上高度困難，筆者不贊成單列，如果民法典總則或物權法總則中沒有一般環保條款，可在不動產相鄰關系法內增設一個一般環保條款，如：相鄰各方處理相鄰關系，應遵循不損害或有利于環境資源保護原則。以此作為環境負擔（即環境相鄰權）的生長點，并統轄所有的環境相鄰關系。

三、不動產相鄰關系法的制度變遷

（一）不動產相鄰關系法的制度變遷的方式

主要有三種方式：其一是新制度的建立；其二是舊制度的功能增多；其三是舊制度的調整對象擴張。這三種方式是不動產相鄰關系法自身對環保理念的回應，具體分析如下：

（二）鄰地損害防免規則

可增加的新規則有：第一，對《德國民法典》第906條加以修改，形成新的規則。比如，規定在不可量物侵入輕微的情形下，亦可要求鄰地負最佳防免義務或損害賠償等等。這是一種高水平的環保，對于我國尚無可能。第二，臺灣等地區民法典及我國民法通則都沒有規定工作物、植物建造、種植的距離規則以及界墻規則來促進環保或防火。王利明教授主持的我國民法典草案中就設定了這些新的規則（但《法國民法典》早有規定）。

舊規則的功能增多，表現在：第一，越界植物枝根規則最初立法意圖僅是排除對土地經濟價值實現的妨害，后來民眾日益重視日照、通風、采光等生態價值，則此規則就同時儲存了兩種價值保護機能，這樣的讀解是從規則的歷史語境出發的，并可貫徹到全部相鄰規則中。第二，就《法國民法典》中的分界物規則而言，最初的意圖是為了實現所有權的絕對性，并表達了對封建領主自由進入土地狩獵的厭惡心態。但實際上分界物既可促進環保（防止臭氣、濕氣、暗響、熱氣等），也可以破壞環境（過高的分界物會影響通風、采光、日照），所以其環保功能是當初立法者不可能預料得到的。

舊規則的調整對象擴張，主要是“不可量物及類似物”這兩個概念內涵小外延大，將來出現的、未來民法典中列舉的新類型不可量物悉可包攬無遺。

（三）鄰地利用規則

目前立法通例僅承認管線安設、營建、通行等情形方可利用鄰地。應當新增一條規則：基于環境資源保護目的，相鄰一方可以利用他方不動產，但應以最小損害的方法使用之，并給予相應的補償。我國自然保護區等環保區域眾多，與其毗鄰的不動產上存在著私人權利，除了管線安設、營建、通行等以外，完全可能出現許多難以預料的需要利用鄰地的情形。如：珍稀動物進入鄰地，但又不能立即取回，需在鄰地上喂養較長時間；珍稀植物生長蔓延，大片越至鄰地，此時應排除越界植物枝根規則的適用以保護生物多樣性；魚類等水生動物因季節性產卵，游至某設定了水權的水域，亦應限制水權的行使。管道安設規則涉及排污問題，其自始至終發揮著環保功能。

（四）水之相鄰關系規則

我國水法規定水資源屬國家所有，這對傳統水之相鄰關系規則產生了較大的沖擊，使之發生了變化。如自然流水的相鄰使用規則就被水權的優先權規則所取代。但在異地水域上享有水權的人仍需在鄰地上設定引水權等，自然水（如雨、雪、冰）的排放規則也仍應保存，所以傳統水之相鄰關系規則既有應保存的部分，也有應舍棄的部分。

水之相鄰關系規則最初是為了最大限度地促進土地資源的開發、利用，這與當時的經濟政策是吻合的。到環保意識較強的階段，該規則很大程度上又起到了保護土壤資源的作用，這是一個功能轉換的過程。

筆者以為應增設新的規則：為防止土地沙化、鹽堿化、退化等緊急事情，相鄰一方可以優先于他方行使水權，或者可以使用他方土地上的儲水，但應以不對他方土地資源造成重大損害為限，并應予以相應的補償。

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一、循環經濟與水能資源開發

1、能源的循環經濟,亟待水能資源的開發

經濟快速發展必須有強有力的能源支撐。傳統能源開發采取的是“能源資源——能源產品——能源廢棄物”單向流動的線形經濟發展模式,依賴的是儲藏地下及數量有限的不可再生能源,通過增加能源消耗謀求經濟發展的線形經濟,因此,必須轉變傳統的能源經濟發展模式,將循環經濟納入到能源開發中。而水能資源的開發,可以節約煤炭等有污染不可再生資源,有利于資源的優化配置,符合能源的循環經濟要求。

2、水能資源的開發,亟待循環經濟模式

水能資源的開發將給開發地周圍帶來一系列的問題,這主要是因為在單向流動的線形經濟發展模式下,忽視了水能資源開發對生態環境和經濟發展等造成的影響,因此應積極倡導與環境和諧發展的循環經濟發展模式,在開發過程中充分考慮對周圍生態環境和經濟發展的影響,同時在庫區經濟發展中充分吸收循環經濟理念,把各項經濟活動組織成“資源——產品——再生資源”的反饋式流程,使所有物質和能源在這個經濟循環中得到合理和持久的利用,以把庫區經濟活動對生態環境和經濟可持續發展的影響降低到盡可能小的程度,在積極發展水電能源的同時,促進經濟的可持續發展。

二、循環經濟理論在水能資源開發中的應用

循環經濟理論在水能資源中的運用具體體現在以下方面。

1、建立綠色消費和綠色生產政策體系,鼓勵水能資源的開發

人類的經濟發展模式經歷了從“高消耗、高污染、高消費”到“低消耗、低污染、適度消費”的可持續發展模式。循環經濟是目前最能代表可持續發展的戰略模式,而倡導綠色消費和綠色生產是構建循環經濟的最重要環節。在水能資源開發中要大力宣傳綠色消費和綠色生產；制定統一的綠色消費和綠色生產政策,引導消費者消費綠色產品和生產者生產綠色產品,從而促進產品結構優化；將“優先發展水電”政策落實到實處,轉變能源的生產方式,使能源開發遵循循環經濟的發展模式。

2、建立綠色經濟核算體系,加強水能資源開發的科學決策

綠色經濟核算體系是可持續發展戰略中的重要組成部分,包括綠色會計制度和綠色國民經濟核算體系。在水能資源開發中對環境資源和自然資源的消耗非常大,而在現行的會計核算制度和國民經濟核算體系中,消耗的環境資源和自然資源成本并沒有得到相應完整的體現。因此,應該改革企業和政府現行會計核算制度和國民經濟核算體系,通過建立完整的環境資源和自然資源價格體系,將水能資源開發過程中使用的環境資源和自然資源的真實成本納入到會計核算和國民經濟核算體系中,從而建立一套綠色經濟核算制度,使水能資源開發更能體現出其真實成本和真實效益,從而有利于水能資源開發項目的科學決策。

3、建立與生態環境友好的開發體系,促進水能資源的有效開發

建立生態環境友好的水能資源開發體系,就是要從規劃、勘測、設計、施工、運行管理各個環節,優先考慮生態環境問題,促進水能資源開發利用與生態環境保護協調發展,實現能源的循環經濟。

1)健全水能資源開發項目的環境影響評價制度。水能資源開發項目對當地的生態環境的影響大而且持久。因此,對水能資源開發項目首先必須健全環境影響評價制度,嚴肅環保法律法規,嚴格環境準入；其次應加強對水能資源開發項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,編制環境影響報告書,從源頭預防水能資源開發可能對環境造成的生態問題,從而實現水能資源的可持續發展。

2)量化水能資源開發對生態環境的影響。在對水能資源開發項目進行環境影響評價時,大多是從宏觀定性方面進行研究,在微觀定量方面的研究相對比較少,將項目對環境的影響進行定量研究并納入到經濟評價的更少。這樣不僅忽視了項目對周圍環境產生的影響,而且間接地擴大了項目的效益。因此,應量化水能資源開發對生態環境的影響,在進行可行性研究時應充分考慮項目開發對周圍環境的影響,因地制宜、選擇對生態環境友好的項目。

3)優化水能資源開發項目的設計方案。據統計在設計階段運用價值工程可降低成本25%～40%,因此在對水能資源開發項目尤其是大型項目進行設計時,應該運用價值工程原理進行方案的決策,在保證項目價值不變或提高的情況下,充分考慮項目對周圍生態環境的影響,在多個備選方案中盡可能選擇對周圍動植物友好的設計方案,從設計角度將項目對周圍生態環境的影響降低到最校

4)采取積極的移民安置政策。大型水能資源開發項目將帶來大量的移民及安置問題,妥善解決好這一問題對水能資源的順利開發具有積極的作用。對于移民及安置問題,除了采取傳統的政府安置政策、庫區后期扶持政策等之外,還可以研究采勸投資型”政策,讓移民參與水能資源開發投資,使他們能長期分享水能資源開發的效益,并促使移民和開發商形成利益共同體,將有利于水能資源項目的順利開發。

4、加強水能資源開發項目的運行管理

水能資源開發項目的運行期比較長,一般是幾十年甚至上百年,因此,運行管理就顯得十分重要。

1)加強大壩安全管理。以當前的技術水平,新建大壩的設計、技術、建造等問題不是十分突出,但是歷史上原有大壩的安全問題以及大壩的管理問題則不容忽視,應盡快從技術、經濟、安全、環境和社會等方面進行綜合研究和權衡,對病險水庫大壩進行綜合管理,采取適當措施對病險水庫大壩加以解決。另外,大壩的軍事安全問題也不容忽視?，F今全球恐怖活動頻繁,國內也存在恐怖力量,比如種族沖突、歷史遺留的移民問題等都有可能激化成社會矛盾,對大壩的安全構成潛在的威脅。

2)加強電站的運行管理。首先,要根據項目用電、用水和生態環境等方面的要求,協調項目各功能之間的關系,研究制定電站優化運行方案,確保水電站和大壩的安全運行；同時要盡可能減輕水電站運行對水庫水生環境的影響,確保下游必要的生態流量和魚類等的基本生存要求,滿足下游航運的基本要求等。其次,要協調項目的效益和運行安全之間的關系,在注重經濟效益的同時更多的關注運行安全問題,重視對項目的技改更新,防止運行管理中的安全隱患。第三,要建立確實可行的安全管理制度。第四,加強水電站防洪管理,包括加強水電站防洪預案的編制,健全水電站安全度汛監管機制等。

5、加強水電站退役問題的研究

當前對水能資源開發項目的前期可行性研究論證時,并沒有太多的從技術和經濟角度考慮大壩退役的問題。從項目全壽命周期的角度考慮,水電站退役是水能資源開發項目周期中必不可少的環節。因此,應該加強對水電站退役問題的研究。

1)加強延長水電站使用壽命的技術經濟分析。在進行水能資源開發的可行性研究論證時,應該事先從技術上和經濟上考慮延長水電站使用壽命的可能性和可行性,提出項目后期的發展方向。而在項目運行過程中要加強對水能資源開發項目的后評價研究工作,及時發現項目存在的問題,為后期運行管理和大壩退役提供指導。在項目計算期結束時,應該加強延長水電站使用壽命的技術分析和經濟分析,如果使用新的投資來延長使用壽命在技術上不可行或者在經濟上不可行,則需要考慮水電站退役問題。

2)加強水電站退役后的技術經濟評價。根據水電站拆除程度不同,水電站退役分為部分退役和完全退役兩種。對于完全退役,除了要考慮大壩和輔助設施全部拆除的費用之外,更重要的是考慮大壩拆除后淤沙及水的下泄給下游帶來的影響,同時還要考慮大壩拆除后對庫區生態環境帶來的影響。對于部分退役,則需要考慮大壩的安全問題和維護保養成本等。對究竟采取哪種方式退役,需要進行詳細的可行性研究論證,目的是使水電站的退役不僅技術上可行、經濟上可行,而且水電站的退役對項目周圍生態環境帶來的影響最校

三、結論

通過以上措施,以循環經濟理論指導我國水能資源的開發,有效消解由于水能資源開發帶來的經濟發展與生態環境之間的矛盾,促進水能資源開發的循環經濟和經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]吳季松：新循環經濟學、清華大學出版社,2005

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《環境資源法》課程自2003年開始自建，2006年申報院級重點建設課程獲得成功，2008年通過驗收，同年申報市教委重點課程建設獲得批準，2010年通過市教委的評估驗收，同年獲上海市精品課程榮譽稱號，2011年獲司法部精品課程榮譽稱號。緊緊圍繞培養應用型、復合型、創新型、外向型人才的目標定位，經過10年的建設，該課程在教學團隊建設、課程內涵建設、教學資源建設和學生環保社團建設等方面取得顯著成績。

一、教學團隊建設

通過組織教師進行教學研究、加強青年教師培養、提高課堂教學質量等多種方式，逐步建成了一支優秀教學團隊。這支團隊學歷結構、職稱結構合理。主講教師全部具有博士學位，其中三人具有博士后研究經歷，現有教授4人，正高:副高:中級比例為2:3:2。此外，有專人負責學校有機農場的實驗，為環境資源法的教學實踐提供了支撐。

教師團隊專業結構合理，具有較強的互補性。其中有主攻環境資源法基礎理論、自然資源法、污染防治法、國際環境法、環境金融政策法律、環境法律實務的教師，基本上覆蓋了環境資源法理論和實踐的所有領域。同時，團隊還具有豐富的實踐經驗，1人具有環保部門工作經驗，其余教師都具有律師資格，能滿足培養應用型人才的需要。

教師團隊部分教師具有良好得多學科知識背景，部分教師具有良好的雙語授課能力，能滿足培養復合型、外向型人才的需要。團隊有著良好的社會影響力?，F有全國性學會副會長一名，“上海市十大中青年法學家”1名，“上海市浦江學者”1名，“上海市曙光學者”3名，“上海市晨光學者”1名。

二、課程內涵建設

1. 改革課程體系和教學內容

環境資源法學的體系更完善，多專格局已經形成。環境資源法學已經開設環境資源法學、自然資源法學、能源法學、污染防治法學、國際環境法學的課程，從學生的選課情況來看，效果良好。同時，鑒于環境資源法學是一門典型的新興交叉學科，既與法學內部的二級學科民法學、刑法學、行政法學、訴訟法學等密切相關，又與環境倫理學、環境社會學、環境管理學、環境科學、環境工程學、可持續發展、生態學等密切相關，因此，在環境法學教學中，逐步開設了環境金融法、環境行政法、環境健康法、環境經濟法等交叉學科的課程。

在教學內容上，一是吸收了本學科最新研究成果、教學改革成果和環境管理與司法實踐新經驗，結合我國和國際環境資源立法新動態，全面系統地闡述了環境法的基本原理、基本原則、基本制度、法律責任、法律救濟等基本內容，注重培養學生運用環境資源法基本理論分析問題和解決問題的能力。二是在注重污染防治法、自然資源法的同時，強化了災害防治法的內容；三是對環境法律現象進行抽象與概括，系統歸納了環境資源基本法律制度、污染防治法律制度、自然資源法律制度、災害防治法律制度等主要制度，為學習提供了極大便利。[1]

2. 適應培養學生創新能力的要求，構建研究型教學新模式

將啟發式、參與式和研究型學習的教學理念貫穿于教學全過程，通過小論文、項目訓練等方式培養學生創新能力。學科團隊科研能力較強，論文、專著、教材、國家課題、省部級課題、橫向課題等成果豐碩，注重科研成果向教學的轉化。

3. 改革教學方法與手段

結合法學類教育的特點，本課程為適應教學的需要，積極注重實踐性教學，培養學生分析解決問題能力。第一，根據學院的統一安排，學生每年有2～3次利用假期等時間進行社會見習、社會調查或實習；第二，學院已經與上海市各級政府司法局、市區縣環保局、各級法院、檢察院及多家律師事務所和企業、街道等單位簽約，建立了長期穩定的協作關系，可以定期安排學生到上述單位實習，增進學生的感性認識和解決實際問題的能力。第三，積極邀請優秀的審理環保案件的法官、從事環境糾紛處理的律師到學校授課或開辦講座，增加學生理論聯系實際的感性認識。第四，在學校配合下建立了模擬法庭，定期組織學生開展環境侵權案件模擬法庭教學實踐。第五，有計劃、有步驟組織學生開展社會環保法律咨詢等實踐活動，幫助學生培養發現問題、分析問題和解決問題的能力，提高學生的學習積極性。

4. 建立新的評價體系和考核方法

新的評價體系改變了一次考試定終身的評價方式，重視對學生學習過程的評價與激勵。 總成績中包括平時作業、討論課、小論文、實驗研究和項目訓練、期末考試等，期末考試采取開卷考試，考試題目多著意考察學生綜合運用知識解決實際問題和創新思維的能力。[2]

三、教學資源建設

針對培養目標，學院一直抓緊教材建設，自編了《環境資源法學》（北大出版社，2009年版）和國家十二五規劃教材《環境資源法理論——實務——案例》。同時，教學團隊專門編寫了環境法典型案例匯編，以小組為單位進行案例分析和討論，利于培養學生的團隊合作精神和發現問題、分析問題與解決問題的能力。

除此之外，還建設了符合課程設計要求的其它教學資源，包括：PPT課件、電子教案、案例庫、習題集、實訓指導書，等等，并建立了校內網絡課程學習網站，包括《環境資源法案例庫》、《環境資源法視頻資料》、《環境資源法試題答案》等多媒體課件、在線測試、在線交流等教學輔助資料，滿足網絡課程教學需要，并為學生的自主學習開列并提供了豐富有效的資料。

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一、可持續發展產生的背景及基本內涵

（一）可持續發展產生的背景

20世紀60年代以來，世界許多國家工業化進程加快，在這個過程中出現了以犧牲環境、不計其數開發資源為代價的粗放型經濟增長方式，這種經濟增長方式嚴重的破壞了環境資源，使世界環境公害事件不斷頻發，并且已經危及到了人類的生存、經濟的發展和社會的穩定。人類已經到了不得不認真反思人與環境資源的關系，對以犧牲環境為代價換取經濟增長所產生的種種弊端也有了較為深刻的認識，即傳統發展方式必須改變。在此背景下，可持續發展理論逐漸形成。1980年國際自然與資源保護聯盟的《世界自然保護戰略》中，第一次出現了可持續發展一詞，并在1980年聯合國大會上首次使用。1987年世界環境與發展委員會的《我們共同的未來》明確把可持續發展定義為：“尋求滿足現代人的需要和欲望，而又不危害后代人滿足其需要和欲望的能力。”這是一個全新的發展觀，第一次將人類的發展與環境資源的保護相結合，給人類發展指明了方向。

（二）可持續發展的基本內涵

可持續發展是一種全新的發展戰略，它不同于傳統的高消耗、高投入、高污染為特點的發展方式，更不是那種停止發展的“零發展方式”。它強調以人類的環境資源為基礎，在現有資源所能負擔的范圍內和環境得到保護的前提下，實現資源合理開發利用、環境得到切實保護與社會的發展相協調?？沙掷m發展有三個特點：第一，可持續發展強調公平，即發展在滿足當代人需求時，也公平的滿足后代人對發展的需求。第二，可持續發展強調發展的質量，在實現保護環境資源的同時促進社會的發展為目標。它將環境資源和社會作為一個整體，從多角度詮釋環境資源保護和發展問題，它認為實現環境資源保護和發展，需要從完善的法律體系和決策機制等社會諸多方面去推動，它同時認為可持續發展原則要落實到經濟、社會發展中，落實到國家戰略之中。第三，可持續發展強調發展方式的轉變，推行集約型、生態型發展方式。使環境資源系統的結構和功能相結合，實現發展與環境資源保護相協調。

二、對可持續發展保障的法律分析

當前環境資源保護相關法律法規是在人們缺乏環境資源保護意識，生態環境已經遭到嚴重破壞的情況下逐步發展起來的，然而面對現在嚴重的環境資源問題，這些法律法規通常束手無策，暴露出許多問題和不足。改革開放30多年來，我國環境資源法制體系的框架已經基本構建。1973年國務院頒發的《關于保護和改善環境的若干問題規定》，這是我國第一個關于環境保護的行政法規。1979年我國頒布了《中華人民共和國環境保護法》，使我國的環境法制建設步伐加快，多種與環境資源保護相關的法律、法規不斷面世?，F行《憲法》第26條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其它公害?！边@一規定為國家保護環境資源和環境立法活動奠定了憲法基礎。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源，這為保護自然資源提供了憲法根據?！董h境保護法》和《憲法》中關于環境資源保護的規定，在一定程度上彌補了國內關于環境資源保護方面立法的不足。同時也為制定相關的環境單行法提供重要的參照。我國的環境立法體系已經初步建立，但在我國加快經濟發展方式轉變過程中，出現了市場主體為了追逐經濟利益，而忽視環境資源保護，再加上我國環境資源立法本身也存在一些不足，這些使得完善我國環境資源法律體系面臨著巨大的挑戰。其主要表現在：第一，我國環境資源立法相對滯后。例如《環境資源保護法》作為環境領域的基本法，未能全面的涵蓋環境資源法律體系的基本框架，未能全面涵蓋資源保護等基本領域，污染防治法色彩濃，很少涉及到社會的環境侵害規制問題；多原則性規范，且與實施性規范相互交織，難以發揮有效調整作用；地方性環境資源相關法規缺乏長期規劃，更多的專注于對當地當時有經濟價值的資源保護或者專注于末端污染控制問題，未體現環境資源保護與社會發展相協調。第二，可持續發展戰略更多作為政府政策且與相關法律存在矛盾?？沙掷m發展戰略尚未成為我國環境資源立法的指導思想。突出表現在作為根本大法的《憲法》未明確把可持續發展思想作為環境資源立法的指導思想，只是簡單的規定了國家保護環境，防治污染以及保護自然資源等原則。但是，我國制定的環境與發展應采取的10大對策都把可持續發展戰略作為現代化建設的一項重大戰略，這也顯示我國的環境資源的法律和環境資源的政策之間的矛盾。第三，當前環境立法方面已經基本形成法制框架但其仍然有很大的局限性，它重實體規定，忽視程序規范，環境資源相關的部門法林立，而地方立法不足。第四，我國環境資源立法不能與社會主義市場經濟的發展完全適應。我國環境資源立法相當一部分是在實行社會主義市場經濟體系以前制定的，更多體現計劃經濟時代中的忽視環境資源保護，追求高消耗、盲目發展經濟的環境資源法律規定，其已經在很大程度上不符合社會主義市場經濟條件下環境保護與社會發展相協調的要求。第五，我國環境資源保護的相關部門權限不清。現行的法律、法規未規定環境保護主管部門的權限，而僅規定自然資源專管部門的職責與權限。這種立法突出的顯現出環境主管部門和自然資源專管部門之間權責不清。許多類似情況實質上是法出多門，重視地方法規和規章而輕視法律，這表現了我國環境資源法律體系的一個缺陷。

三、完善可持續發展的法律制度與實施體系

可持續發展的法律制度與實施體系是動靜結合的體系?？沙掷m發展的法律制度體系是靜態體系，即可持續發展需要什么樣的法律加以確認和保障，可持續發展的法律實施體系是動態體系，即可持續發展如何實施，怎樣實現。兩者缺一不可，否則可持續發展的實現將無從談起。

（一）完善可持續發展的法律制度體系

1.修改現行《憲法》

可持續發展不僅要在相關環境保護法中加以確立，而且應該在國家根本大法中體現。因為《憲法》是綜合性、全面性的法律，涉及經濟、政治、軍事、文化等多領域，而可持續發展是綜合性、復雜性的過程，它必與國家生活的多方面聯系，因此應該在《憲法》中增加可持續發展的內容。

2.修改《環境資源保護法》

我國《環境資源保護法》沒有可持續發展內容，應加以修改并作為指導思想，以適應保護環境與資源的需要。同時，《環境資源保護法》許多規定是對環境資源的污染防治而很少對原則性問題加以規定，這就與《環境資源保護法》的綜合性目標相違背，更突顯了實施法的目標，因此有必要對環境資源保護法進行修改。

3.修改與環境資源有關的法律法規，以適應與國際接軌的需要

例如，修改《大氣污染防治法》應體現國際公約的要求，提升對污染排放的控制標準，又要充分體現污染者治理的環境資源保護原則。當前，經濟全球化，環境資源問題已遠遠超出了某一個國家的控制范圍，由此帶來的利益與矛盾問題也突顯，解決這些問題，就必須與國際接軌，適應國際法律規定，否則由環境資源問題而引起的矛盾將很難解決。

（二）完善可持續發展的法律實施體系

1.加強可持續發展的法律宣傳教育作用

普法的對象首先是領導干部，同時也要向人民群眾進行宣傳。要通過新聞媒介公開報到可持續發展執法中的重大違法案件，以實際司法行動擴大影響，提高領導干部和人民群眾的環境資源保護意識、可持續發展意識和守法自覺性。

2.吸取國外先進經驗

黨的十四大以來我國才開始逐步建立社會主義市場經濟，需要學習借鑒世界先進市場經濟主體在建設環境資源法律體系中的經驗，同時結合中國實際情況，通過法律移植轉化為國內法律，不斷完善我國的環境資源法律體系。

3.改善可持續發展的行政執法

我國國家行政是以國家名義進行的，以國家強制力保證實施的一種管理活動。無論是可持續發展中的環境行政管理還是資源管理，行政執法都是實施可持續發展的最主要手段。很長一段時間來，對于可持續發展主要方面即環境與資源管理方面，我國政府部門的環境和資源管理職能與行業管理職能一體化，這對于行政執法有很大的弊端，尤其在市場經濟下與轉變政府的經濟職能不相適應。因此要有效地發揮行政執法的作用，必須從整個環境資源法律體系考慮。

4.健全環境資源投入保障機制

環境資源保護屬于社會公益事業，也是國家重要的基礎設施建設，因此必須堅持以國家投入為主體，鼓勵地方、集體、個人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投資機制。按照“誰投資，誰經營，誰收益”的原則，鼓勵全社會各種投資主體通過各種形式向環境資源建設投資。

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1．加強肇東地區環境保護管理信息化，提升環境監測系統的水平

強化環境保護信息化，加強對重點污染源的自動化監控，增強環境應急工作水平，對污染問題進行有效的預警工作，給環境執法系統提交有效的執法根據，切實的為我市的污染物減排工作提供服務。我市在2006年開始建設環境監測地理信息系統，對我市的主要污染源實施了二十四小時的全線監控，進行這項工作的系統是依靠計算機技術作為基礎，圍繞GIS為核心，把數據庫技術作為技術支持，達到了環境數據的輸入輸出和查詢分析以及管理工作可視化的目的，更加方便的進行維護和擴展。在系統工作期間，這個系統不但幫助我市環保局對污染源進行了監測和預警，并且通過合理的數據組織模式，完成了對各類環境數據的分析和歸檔工作。我市一般會對主要污染源實施兩個內容的監管：第一個是加強現場的監管監控，依法嚴懲違規事件，保證監控系統設備有效工作；另外一個工作內容是運用監控系統全程在線的進行監測，觀察環境治理設備的工作狀況，核查和統計各項環境數據，為環境執法和環境管理提供有效憑據。

2.進行全區監控，處理違規

我市在對重點污染源實施全程監控以后，這個系統產生了下面這些作用：因為這樣的全程監控，有效的保證了環境保護治理設備的正常工作，防范了污染企業的違規行為的出現。由于我市對重點污染源實施了自動監控，大多數的環境治理設施都處在正常工作的狀態，因為黑龍江市肇東市區企業的排污過程被全程的監管，那些原來會偷排超排的情況消失了；那些環保部門一檢查就開啟環境治理設施，而只要環境保護人員一離開就又關閉環境治理設施的企業也沒有了，通過節省環境治理設施的運行費用來為企業節省成本的錯誤想法也被糾正過來，違規排放污染物的行為顯著的下降。全程監控系統真正的的發揮了監管功能，維持和鞏固了污染物減排的效果，對整個黑龍江市肇東市區的環境水平改善意義巨大。把監控的數據定期的公布，可以切實防止有關企業在提交排污總量報告時弄虛作假。因為原來我市的環境監察部門缺乏檢測手段，檢測部門會或多或少的受到工作經費和人員數量以及工作任務量的制約，對有關主要污染企業不能實施全面具體的驗收和監管，有的時候會造成監測的結論是全部達標，這樣就不能真實具體的表現出企業在長期生產經營中的排污行為。導致法律法規并沒有發揮應有的作用。實施全程在線監控，可以快速的發現企業超排偷排的違法行為，并且取證處罰。維護了法律的尊嚴，有效的遏制了污染企業的違法行為，強迫企業自覺的控制和管理好環境治理設施，保證了這些設施的正常運行，提高了守法理念，增強了相關企業的環境管理能力。

3.形成環保管理綜合系統

肇東市區的環境保護管理綜合系統對現在各種環境管理數據和審批內容實施了全面的整合，引入了先進的信息化理念，將污染排放企業報告的數據，環保部門的人工監督數據和自動監管數據，以及環境質量的數據，擴散模擬數據進行了完全整合。并且，還對排污許可證管理，征費管理，違規處罰管理和項目審批管理，以及信息數據統計，報表管理，企業申報和應急指揮等內容實施了全面具體的整合，完成了對各種環保工作內容的信息化運用。

我市應該一如既往的推進環境保護管理工作的信息化建設。改變原來只重視業務建設而不重視信息化建設的狀況，將業務建設與信息化建設一同重視發展，在形成高效的監測和執法制度的同時，提供全面的信息化支持。環境保護管理一定要和環境信息化合理的融合在一起，更好的實現管理工作的信息化。各個業務模塊不能分割獨立，要整體發展和協同進行，統籌和兼顧好各個核心環境管理數據的信息化建設，進而更高效幫助我市開展環境保護工作。

【參考文獻】

［1］王樹義,汪再祥.中國環境法學三十年(1978-2008)[A].中國法學三十年（1978-2008）[C].2008.

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進入二十一世紀以來，我國經濟步入了快速發展軌道，但是，資源環境也日益受到破壞。強化企業環境成本核算與控制對實現企業可持續發展有著重要意義。

1 是社會經濟實現可持續發展的需要

環境為企業提供了生產的資源，同時環境質量的優劣又影響著企業的生產經營方式。離開了生態環境系統的支持，社會經濟活動將無法進行。社會經濟在發展中創造大量財富，同時又使生態環境系統發生結構和質量變化?？沙掷m發展是在經濟增長、生態環境和資源儲備三者間尋求發展的均衡，它以“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害”為原則⑴。進行環境成本核算，以環境成本為尺度對生態環境系統進行補償是社會經濟實現可持續發展的前提。

2 是實現企業經濟效益和社會效益雙贏的需要

合理準確地核算環境成本是對其進行有效控制的基礎。確認環境成本核算范圍，對其進行計量，形成成本報告，從而進行嚴格控制是環環相扣的過程。企業主動追求生態效益，獲取綠色比較優勢，是企業順應綠色潮流，擴大出口，參與國際競爭，獲得生存和發展的重要途徑。環境成本核算不能單純以降低環境成本來獲取“成本比較優勢”成本管理論文，亦不能僅僅為了獲取“綠色比較優勢”而制定過高的環境標準，應當權衡分析二者對企業競爭力的影響，最終實現的是生態效益和經濟效益的雙贏。

3 是彌補傳統成本理論缺陷、完善環境成本理論的需要

傳統的成本理論只反映生產中的直接消耗，反映能夠以貨幣計量的物化勞動和活勞動的耗費，而環境的消耗破壞沒有計入成本。這不僅導致了利潤的虛增和稅收的虛夸，而且在一定程度上導向企業注重短期利益、用犧牲環境和透支未來以換取經濟的增長⑵。環境成本理論認為，環境資源是稀缺的，理應賦予一定價值并進行損耗補償。將環境成本理論補充到傳統成本理論中，使商品的市場價值較為準確地反映由于經濟活動所造成的資源環境的代價，有償開發使用環境資源將會使資金的流向集中到環境成本較低的方向。

二、企業實施環境成本核算的障礙分析

我國實施環境成本核算己經具有了一定的理論基礎，實施環境成本核算不僅是必要的，而且非常迫切，但我國的壞境成本會計實踐還非常少，當前我國還存在諸多障礙，制約了環境成本會計在我國的發展與實踐。

1 觀念障礙

（1）地方政府官員錯誤的政績觀與發展觀

“唯GDP論英雄”是不少地方政府工作的指導思想，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。綠色GDP作為國民經濟發展水平的一個重要指標，需要有微觀的企業環境會計核算作為基礎⑶。不少地方政府官員認為，經濟發展不上去，餓著肚子談環保就是一句空話，先污染后治理，已經被西方國家反復論證了許多年，要發展工業都逃不過這一劫。這種觀點顯然是站不住腳的。

（2）企業追求經濟利益最大化，忽視環境生態效益

企業是以營利為目的經濟組織，在收入既定的前提下，成本越低，利潤就越大。而如果企業考慮環境成本的話，總成本就會提高，利潤就會降低，企業的經營者當然不愿意考慮環境成本了。企業經營者為了保證經營業績實現，企業的經營者可能也會忽視環境問題。

對實施環境會計核算也缺乏動力。

2 制度障礙

（1）環境資源市場尚未建立

環境資源要充分發揮其價值，就要通過環境資源市場配置于最能發揮其作用的行業。環境資源市場的建立，將為企業獲取環境資源提供了最佳場所和途徑，同時也為以成本和價值為確認和計量對象的環境會計的推行奠定了基礎。但是，我國目前尚未建立起環境資源市場，這與可持續發展戰略構想是格格不入的成本管理論文，這不僅有礙于全社會環境資源的合理配置，而且也不利于環境成本核算的有效實施。

（2）環境（成本）會計法律制度還不健全

我國開展環境成本核算的研究起步比較晚，直到20世紀80年代末才引進環境會計理論。90年代，我國逐漸開展了對“綠色GDP”的研究，進而延伸至環境（成本）會計理論與方法。我國現行的會計準則、財務通則、行業會計制度、財務制度以及中國證監會的公開發行股票的公司執行的信息披露規則和準則，總體看來，這些法規對環境成本問題基本上沒有涉及。

3 技術障礙

（1）環境成本的確認障礙

會計核算系統的首要問題是會計確認問題。環境成本基本確認標準可以參考美國財務會計準則委員會的第5號財務會計概念公告中對基本確認標準的描述，如定義性、可計量性、相關性和可靠性等。但是由于環境會計要素自身的特殊性，因此，很難借鑒。我國目前還沒有制定《環境會計準則》，資源、環境、生態方面的法律法規也不很很完善，全國范圍內只有廢水、廢氣排放物等幾項國家標準，雖然有關部委己下達通知要求盡快制定有關環境資源的規章制度，推進“三綠工程”，但這與環境成本核算的要求仍有很大的差距，因此環境成本要素的確認具體標準就是缺失的。

（2）環境成本的計量障礙

會計計量是根據被計量對象的計量屬性，選擇運用一定的計量基礎和計量方法對符合會計要素的事項進行貨幣量化的過程，其目的是確保會計信息的可靠性和相關性。計量屬性和計量單位的選擇取決于外部經濟環境、人們對會計計量作用的認識程度、經濟管理對會計信息的需求，以及計量技術手段的發展等條件⑷。在環境會計中，由于環境成本和環境收益不能通過市場進行交易，因此也就沒有市場交易價格，所以，單純以交易價格為前提就不能作為環境會計計量屬性。目前環境成本計量的方法有歷史成本法、防護費用法、恢復費用法、法院裁定法、比例法等等。由于環境成本計價方法多種多樣，計量對象的多變性也使得在計量方法的選擇上有時會帶有較強的主觀性。

（3）環境成本報告的障礙

環境成本披露的模式和內容的不確定形成了環境成本報告的障礙。環境成本報告的模式有兩種主要觀點：一種是環境成本信息與現行會計報表合并披露，另一種則是編制環境成本報表或者環境成本報告書的方式單獨披露環境會計信息。對于這兩種披露模式的選擇和設計，目前會計界還存在許多爭議，尚未達成共識。就內容而言，不論哪種形式，應包含哪些項目，哪些是必須披露項目，哪些是選擇披露項目，也未形成統一的標準。

三、加強企業環境成本核算的建議

1 對政府官員加強科學的政績觀和發展觀教育

科學的政績觀就是既要看政績給眼前帶來的變化，又要看其對經濟社會發展的長遠影響，要經得起歷史的檢驗和后人的評判，其實質是用可持續發展的標準評價政績，對社會和歷史負責。貫徹科學發展觀，實現人與自然的和諧發展成本管理論文，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位，要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。

2 對企業的管理者加強企業的社會責任觀教育

社會責任觀是以社會為著眼點，企業的目標除了追求經濟利益外，還應盡可能地維護和增進社會利益。企業不能因為片面強調社會責任而忽視經濟責任，企業也不能因為片面強調經濟責任而忽視、逃避社會責任。2000年全球18個跨國公司制定了“社會約束”的生產守則(即社會責任標準)，其中保護環境就是企業社會責任的主要內容。中國企業要進入世界經濟市場并和國外企業經營接軌，就必須在理性共識的基礎上認同該標準所體現的核心理念，并積極參與其中，從而，應對全球范圍內企業社會責任運動所帶來的挑戰。

3 充分發揮資源市場的調節作用

政府應抓緊建立健全和完善適應社會主義市場經濟體制和可持續發展戰略的環境資源市場，徹底改變傳統的環境資源使用模式，優化環境資源配置。健全的環境資源市場，可以促使環境資源配置于社會最急需又適合的行業和部門，最大限度地發揮環境資源的價值，促使環境資源自身價值的完全實現和社會價值的增值，最終實現經濟、社會、環境的可持續發展。

4 加強和完善環境會計立法

環境成本核算是環境會計的主要內容之一。要實施環境會計核算，必須以法律、法規的形式確定環境會計的地位和作用，使環境會計有法可依，使環境會計信息披露有統一的標準。借鑒丹麥等西方發達國家的先進經驗。我們應該采取的做法是：第一，將環境會計核算和監督列入《會計法》，以法律形式確定環境會計的地位和作用。第二，制定環境會計準則，將涉及環境的內容列入會計要素，擴充報表體系。第三，設立環境會計制度，即依據會計準則所規定的有關環境原則設計會計制度，使環境會計具有實際可操作性。

5 明確環境成本的確認標準，合理計量環境成本

環境成本是依照對環境負責的原則，為管理企業活動對環境的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本，包括污染補償成本、環境損失成本、環境治理成本、環境保護維持成本、環境保護發展成本等。從環境經濟學角度把環境成本分為外部環境成本(社會成本)和內部環境成本(私人成本)⑸。

環境成本的計量單位不能僅限于貨幣，必要時可用非貨幣比，如實物來計量；環境成本的計量基礎既可以用傳統的歷史成本，還可以用機會成本、邊際成本、替代成本、公允價值等；其計量方法要考慮環境資源具有效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特點。環境成本由于所涉及的內容復雜，其不確定性更為突出成本管理論文，因而要做到絕對精確是比較困難的。環境成本的數據雖然有一定的模糊性，但并不排除它對決策的有用性。隨著計量技術的發展，隨著它反映和控制的內容性質界定越來越清晰，它提供的信息將會越來越精確。

6 完善環境成本信息披露模式

環境成本信息批露宜采用編制壞境會計報表或者環境成本報告書的方式單獨披露環境成本信息，而不是環境成本信息與現行會計報表合并披露的方式。如果采用與現行會計報表合并方式披露環境信息，可能會出現有些企業利用環境信息調整企業利潤，以達到避稅或者上市等目的，而且環境信息和財務信息合并報送容易引起混亂，導致報表使用者對財務會計信息的錯誤理解。

四、結束語

我們對企業環境成本的研究，分析環境成本核算存在的各種主觀、客觀障礙，提出各方面的解決對策，就在于要引導、監督企業自覺地保護環境，減少污染，培養企業環保意識，通過對環境成本形成過程中各因素的控制，合理利用資源、減少資源耗量、減少廢棄物排放量，進而減少環境成本，提高企業市場競爭力和可持續發展能力，協調企業發展與環境效益之間的關系，實現企業經濟效益和社會環境效益的雙贏。

參考文獻

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⑵劉建勝，廖珍珍：略論企業環境績效評價指標，[J] .企業活力，2010（10）

⑶岳希宇，我國全面實施環境會計的障礙與對策研究，[D].武漢理工大學碩士學位論文，2007

⑷，李建發：《現代環境會計問題、概念與實務》第一版[M] 大連：東北財經大學出版社，2004

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文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）02-091-01

一、三江源自然保護區環境保護措施及現狀

（一）三江源自然保護區基本情況

二江源自然保護區平均海拔高度3335-6564米，地處青藏高原腹地，是長江、黃河和瀾滄江的源頭區域。區內的河流縱橫密布、湖泊沼澤眾多、雪山冰川分布甚廣。由于保護區水資源蘊藏量超了過2000億立方米，并且黃河、長江和瀾滄江干流總水量的49%、25%和15%都是來自于二江源自然保護區，因此保護區被稱為“中華水塔”，在全國范圍內是最為重要的生態功能區之一。

（二）三江源保護區環境現狀

近幾年，由于自然災害和人為災難等多種白然和人為因素，白然保護區的生態環境己嚴重惡化。受全球氣溫變暖影響，冰川和雪山在逐年萎縮；區內密布的江河、湖泊也在不斷的縮??；長期的濫墾亂伐造成大范圍的草場和森林遭到了嚴重破壞；鼠害肆虐。最為重要的是，由于二江源地區植被和濕地生態系統遭到嚴重破壞，水源的涵養能力逐年減退，致使源區中下游廣大地區旱澇災害、農業生產受到嚴重限制，己直接威脅到長江、黃河流域，乃至東南亞諸國的生態安全。

二、三江源自然保護區生態補償現狀

隨著環境保護工作的進行，區內的生態補償問題也隨之不斷顯現。首先，國家對區內環境保護投入與現實所需差距甚大。國家雖每年對區內環保投資較多，但是由于保護區長期的環境問題，加上生態薄弱，保護工作艱難，因此出現了實施保護過程中的資金嚴重不足，難以與國家所投資的數額相對。其次，缺乏有效利益補償機制。二江源白然保護區作為重要的生態功能區，目前并未建立持續穩定的利益補償機制。保護區白建立以來，相繼實施了各項保護措施，地方財政大幅減收。另外，在實行草場休牧后，牧民的收入出現大幅下降。牧民日常生活燃料由原先的白產變為購買，國家對牧民飼料糧補助僅5.5斤，折合現金約2.48元，可見補助額相當低。根據2007年8月國務院《關于完善退耕還林政策的通知》由于三江源地區屬于退牧還草地區，其補助期限僅為2年。隨著政策逐步到期，解決退耕退牧農戶長遠生計的長效機制尚未建立，難以鞏固生態治理成果，而國家預算投入缺乏連續性和穩定性。長期依此現狀區內居民的生計問題與政府財政收入的極大削減會對區內環境保護工作帶來更多的問題和矛盾。

三、我國保護區生態補償中的立法缺陷

我國目前對環境保護區的立法中現在明顯的不足，作為環境保護的一項基本法律《環境保護法》中對于生態補償問題只有一條規定，即第二十一條：“國家建立、健全生態保護補償制度。國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償?！彪m然該法對國家政府對生態保護補償給予了義務性規定，但是在并未明確究竟給予補償的受益地區范圍，由于環境保護不僅僅是為了保護區內居民和政府而是為了整個國家的白然環境做工作。那么以二江源白然保護區為例，其保護目的就是為了二江下游的發展，而在環境治理過程中，區內居民被迫轉業，而臨生計問題，政府由于保護區內環境財政收入逐年下降，受損的是區內的農牧民和政府。國家在落實環境保護中并未給予相對應的補償，而所謂受益地區又從何確定，難道需要區內各政府到二江下游各城市政府協商索要補助？可見此點的規定過于不切實際難以落實。

四、完善我國保護區生態補償立法建議

針對我國三江源自然保護區內生態補償問題，筆者提出以下幾點建議。首先，完善保護區環境保護生態補償立法，在個規定辦法中對生態補償的數額做出明確的規定，包括受益地區的范圍及其補償額度。其次，加大對環境保護區內生態補償的資金投入，使其與當地居民及政府所犧牲的利益相對等，這樣才能更好的體現公平正義。最后，完善各保護區生態補償機制的設置，明確規定生態補償工作中的各項補償問題的解決對策。通過上述幾點建議，相信在國家的支持和保護區內居民的大力配合下，我國環境保護區的環境將日益改善。

二江源白然保護區的環境在各項政策支持下取得了一定的成效，但是人地矛盾依舊嚴峻。由于區內很少有工業等現代型經濟發展行業，因此多數居民年收入均來源于畜牧業、和種植業或蟲草采挖等傳統生產方式。在退耕還林的措施中，許多農民被迫放棄土地而從事其他行業，但國家在農牧民補助方而的投入并不充足，造成了許多的農牧民而臨失業、舉家落難的現狀。無論在我國的哪一個保護區中進行保護工作，其目的是為了全國乃至全世界的環境利益，國家不應該以犧牲保護區居民、和政府的利益為代價，在有效推進各項保護環境政策的同時應該兼顧維護區內居民的利益，在有效維持他們生計的同時保護環境，才能做到更好的可持續發展，為全國各發達保護區環境保護工作，提供有力環境。

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作為一種新的經濟分析范式，新制度經濟學擺脫了新古典經濟學忽視制度的弊端，繼承了制度學派的傳統，把制度作為經濟分析的內生變量，在宏觀和微觀層面對經濟行為進行了深入地研究，從而開辟了一條新的經濟分析道路。伴隨著新制度經濟學的興起，從環境資源的產權的角度出發也已經成為研究和分析環境問題的新方法。環境產權制度主要包括自然資源產權制度和排污權交易制度。

一、環境產權理論的經濟學基礎

產權是新制度經濟學中的核心概念。它反映了產權主體對客體的權利，包括財產的所有權、占有權、使用權、支配權和收益權等。德姆塞茨認為，產權是能夠幫助一個人形成他與其他人進行交易時的合理預期，并引導人們實現將外部性內在化的社會工具。羅伯特•考特和托馬斯•尤倫從法律的角度，認為“產權是一組權利，這些權利描述一個人對其所有的資源可以做些什么，不可以做些什么；他可以占有、使用、改變、饋贈、轉讓或阻止他人侵犯其財產的范圍?！保?］也就是說，產權既是一種權利，又是一種自由。產權界定的實質是財產權利的配置,不同的產權界定方式不僅影響經濟活動的效率，而且影響財產分配的公平。產權得到明確界定的意義在于，至少使能夠給他人帶來利益的人能得到受益者的認可和回報，使損害他人利益的人給予受害者一定的補償。因此，科斯在《社會成本問題》一文中，強調了權利的界定和權利的安排在經濟交易中的重要性，并認為即便存在完全競爭的市場，也只有在對產權有明確的界定后，才能發揮作用。因此，“權利的界定是市場交易的基本前提”，只要產權不明確，外部害就不可避免，只有在明確界定產權的基礎上，利用市場機制，才能有效地消除外部性。

產權理論另外一個重要的方面就是產權交易。人們進行產權交易的原因就在于不同主體對同一物品的經濟價值會有不同的評價，即它可以給不同的主體帶來不同的收益。科斯認為，在零交易成本的環境中，產權交易在清晰的產權界定的基礎上可以實現資源利用的最優。當然，現實中的交易不可能沒有成本。因此，不同的產權的結構設計可以帶來不同的效率，而作為權利最基本的反映形式，法律的重要性得以凸顯。

二、環境產權的性質

人們一般傾向于環境產權是典型的公有產權，所以環境產權應該表現出非排他性。但是從現實生活中，我們不難發現環境產權并非是完全的非排他產權。例如，清新的空氣，在鄉村和城郊是完全非排他、非競爭的，任何人都可以免費享用，阻止其他人享有沒有必要，也是不可能的，并且增加一個人的享用也不會影響其他人的效用；但在擁擠的城市，隨處呼吸到清新的空氣就不是人人都可以免費享受得到的，特別是在大氣污染較為嚴重的大都市，只有居住在生態環境較好、人口密度較低的社區才能自由呼吸到清新的空氣，因此，清新空氣在大規模人群中具有了排他性和競爭性。簡言之，環境作為一種自然——人工復合生態系統，必須受到自然法則的約束。一旦超過環境容量，環境的排他性則明顯表現出來。因此，我們可以說環境產權的排他性源于稀缺，一旦清潔的空氣、潔凈的水源、安全健康的生存條件成為稀缺，環境資源就會表現出強烈的排他性,環境產權的排他性和競爭性也由此產生。

三、產權理論對環境問題的解決范圍

作為新制度經濟學的經典之作的《社會成本問題》對產權的研究就是從環境問題入手的。文章通過對許多環境問題的案例展開經濟學分析，最后得出了學界非常熟悉的科斯定理。產權理論是用經濟學方法研究外部效應問題制度根源的一條重要思路，而環境問題正是經濟活動外部不經濟性的具體體現，因此，環境問題是產權理論研究的起點和重要的應用領域，而產權理論又為分析導致環境破壞的權利安排過程提供了理論基礎。但由于對科斯定理在理解上的不同，導致了理論界對環境資源產權的許多不同觀點。市場理性學者對科斯定理的實用性深信不疑，他們認為所有的資源與環境問題,都可以通過產權途徑去解決，其代表人物有安德森、利爾、史密斯和古帕塔等。安德森和利爾合著的《從相克到相生——經濟與環保的共生策略》一書是市場理性學者的代表作。該書的基本思想是環境是一種資產，圍繞環境資源是可以建立界定完善的產權制度的。環境資源的所有者可以通過自由市場機制來確保經濟與環境的共生。因此自由市場機制是替代環境管理中“專家戰略”與“政府控制戰略”的有效途徑。



有的學者對產權制度完全解決環境問題表示懷疑，主要原因就在于有些環境資源的產權是難以界定的。環境產權的界定不同于一般物品的產權界定。環境產權是一種十分特殊的財產權利，其與一般財產權是有嚴格區分的。一般財產權利強調財產所有權人對財產的所有、使用、處分及收益權，集中反映財產主體的權利；而環境產權則既強調權利主體對環境資源的權利，同時還必須強調權利主體對環境資源的管理責任。其原因是：

1.環境資源存在著嚴重的外部性問題，而一般財產不存在外部性問題。環境污染一旦形成，公眾就會遭受損害。因此，環境資源的權利主體可以放棄對環境資源的利用權利，但不能推卸管理環境資源的責任。

2.環境資源是一種十分珍貴的自然財富，它具有不可再生性和不可逆轉性。環境污染之后形成的某些物種的滅絕，人類無法使其再生,每一種物種的滅絕都意味著人類失去了一筆寶貴財富。

3.對環境資源的破壞或保護不僅對整個社會的經濟實現可持續發展產生重大影響，而且對于整個人類的生存環境、人類健康及其生活質量的保障都具有極端重要的意義。從長遠來看，任何一個國家以犧牲環境為代價換取經濟增長都是得不償失的。我們可以失去發展機會，但卻不能失去我們賴以生存的環境。

四、我國環境產權制度中存在的主要問題及解決方向——以自然資源產權為例

1.自然資源產權主體虛置

現行憲法規定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地除外并進一步對基礎性自然資源—土地的國家所有和集體所有范圍作了明確界定。但名義上的集體所有在實踐中逐漸為國家所有吸收。國家所有看似產權清晰，實則不然。在資源的管理和利用上，中央和地方政府的關系是委托—，所有者與經營者職能發生了分離。但是，這種公有制基礎上的委托—關系與私有制基礎上的委托—關系是根本不同的，前者缺乏明確人格化的所有者，自然資源及其收益從理論上講屬于全體人民或有關集體，但它們卻沒有支配、轉讓等產權所有者所應有的任何權利。產權界定即產權關系的不明晰。

2.自然資源產權交易制度缺失

憲法對自然資源所有權主體資格的規定與限制，使其他主體無法進入，沒有多元所有權主體的參與，自然資源的不可交易也就成為現實。所有權主體的二元結構決定了中國的自然資源不可能進入市場，即使有可能進入也是殘缺和不完全的，這也正是中國自然資源市場無法發育的根本原因。排斥了交易，使用也就失去了價值，使用的不經濟性也就成為必然。

3.產權結構的設計不盡合理，使用權和經營權安排亟待改進

我國自然資源的所有權階段主要是國有產權形式。在此基礎上，人們形成了“公有公用”的概念和邏輯。這種“公有公用”在實踐中造成了資源的極大浪費。我國森林大面積的被砍伐，草原普遍退化等，均可以在這里找到原因。對于自然資源而言，哪些正負外部性很大、緊缺和對一個國家經濟有重要影響及具有自然壟斷特征的資源，如稀缺的礦產資源，生態濕地等，都需要以強制性的公共產權的形式來安排其所有權，而那些排他性、競爭性較強的，如一般的商品林、荒地、普通的小型礦產資源等，可以通過私人所有的產權安排增加市場的競爭力及發揮市場機制的作用，提高資源的配置效率。

五、結論

筆者認為我國環境資源產權制度改革的一個基本思路就是：從單一的自然資源所有權到建立多元化的所有權體系，逐步完善產權交易體系，前者是基礎，后者是關鍵。對于具有重要生態價值和經濟價值而且產權界限比較清晰的自然資源，如森林、草原、礦山等，在平衡公共利益和所有者利益的前提下，根據使用、經營的公共性和外部性大小，將其所有權拍賣給不同的市場主體，包括國家、地方政府、企業和個人；對于產權邊界模糊、界定成本過高、外部性較強的自然資源，如海洋水產資源，地下淡水資源、石油等，應當繼續以公共產權主體為所有者，由統一的機構組織單獨管理，改變過去的政出多門的所有權結構。

參考文獻：

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一、國土資源的含義

（1）國土資源按字面的理解，便是一個國家的土地資源，這是對國土資源最狹義的概括。

（2）國土資源指代國家的各種自然資源，是礦產、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱。

（3）國土資源是指由一個國家的管轄支配的自然資源、環境資源和經濟資源。

（4）蔡守秋教授在《國土法的理論與實踐》一書中為國土資源進行了最廣泛的定義，所謂國土資源，是指一個國家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。

二、國土資源的特點

（1）性，由國土資源的含義可知，國土資源受一個國家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。

（2）生態整體性：國土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國土資源是一個國家所有資源的總稱，具有整體性。

（3）價值多樣性：國土資源無論是從狹義還是廣義上來說，都體現了其價值多樣性，其價值多樣性來源于國土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價值屬性。

三、國土資源規劃與治理法律制度的基本原則

（1）整體性原則：國土資源是一個相關聯的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環境作用也是矛盾的。因此，在國土資源規劃與治理時，應統籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時，應具有大局觀和前瞻性，從國土資源的整體性原則出發，做出正確的決斷。

（2）環境資源產權原則：此處的環境資源產權特指國家集體或個人對環境資源的所有權、使用權和處置權。在國土資源規劃與治理過程中，明確資源產權是十分重要的，它可以有效的提高國土資源利用效率，明確國土資源分配和利用原則。

（3）利益公共性原則：國土資源雖為某一具體的國家所有，但是對全球各個國家都產生深刻的影響。因為自然環境中的空氣、水、森林和動物等資源同屬于整個生態環境，并不會因地域劃分而被分割獨立。國土資源從這一點上來說，具有關于全球人類生存的利益公共性，因此，在國土資源規劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。

四、國土資源規劃與治理法律制度的優秀經驗

（1）重視國土規劃與治理，國土規劃和治理可以在很大程度上提高政府對社會經濟的宏觀調控能力，縮小貧富差距，降低社會失業率和犯罪率。

（2）實現國土資源的均衡開發是國土資源規劃和治理的終極目標，國土資源規的規劃和治理不能出現極端化現象，否則不利于國家和社會的穩定，實現國土資源的均衡開發，對于平衡地區經濟，帶動各地區均衡發展具有重要的意義。

（3）樹立國土資源規劃與治理法律制度的權威性，國土資源的規劃和治理要想順利進行，首先便是要樹立法律的權威性，以法律來框定具體的規劃和治理措施，簡而言之，就是讓國土資源的規劃和治理合法化。

（4）國土資源規劃和治理的系統性，國土資源規劃和治理是一個連貫的過程，重視其系統性，可以在很大程度上提高規劃和治理效率。

（5）國土資源規劃和治理的可操作性和可控性，國土資源規劃不能只是紙上談兵，而是應該落實到行動中，因此，規劃和治理措施應具有高度的可操作性和可控性，保障規劃和治理行為的可調控性。

（6）國土資源規劃和治理的廣泛參與性，國土資源的規劃和治理不能單靠國家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國土資源的規和治理中。

五、完善我國國土資源規劃與治理法律制度的對策

（1）以可持續利用為宗旨：堅持可持續發展是國土資源規劃與治理的重要前提，只有做到國土資源的可持續利用，才能確保我國社會的長治久安，才能確保我國經濟的持續健康發展。

（2）建立健全相應的法律法規，確保有法可依：目前，我國關于國土資源規劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說公有理，婆說婆有理”的現象。因此，建立健全相應的法律法規，讓規劃和治理工作變得有法可依，自然便會為今后的規劃和治理工作提供明確的方向。

（3）各級各部門必須以身作則，做到有法必依，執法必嚴：國土資源規劃和治理作為一項專業性極強、涉及面極廣的系統性工程，必然會牽扯到各方利益，各級各部門的工作人員身在其中，應潔身自好，秉公執法，對于違法行為嚴肅處理，不搞特殊對待。

結語

通過以上分析可知，造成我國國土資源短缺，國土資源利用率低下的主要原因是密集的地區人口分布和巨大的自然環境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來提高國土資源的利用率，使我國的每一寸土地都能迸發出其具有的最大的經濟價值，這是國土資源部門和立法部門需要通力合作解決的問題。目前，我國國土資源規劃和管理普遍存在著有法不依，執法不嚴，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問題。但是，隨著我國經濟的不斷發展，各項法律法規制度一定可以不斷完善，國土資源的分配和利用機制一定可以更加科學、合理。