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篇1

二、調度點評督查督辦回頭看。

（一）調度點評督查督辦。對于正在建設推進中的重大項目工程“兩個責任”落實情況，跟蹤調度推進，采取部門調度與切塊牽頭調度相結合、觀摩點評與督查督辦相結合、建設推進與回頭看相結合，確?！皟蓚€責任”落到實處。項目包掛部門對具體包掛人，要堅持一天一調度，共同研商解決項目工程推進過程中的困難和問題；切塊牽頭部門（即：經發局牽頭負責重大產業項目調度，規劃建設局牽頭負責城建項目及民生實事項目調度）分管領導（或部門負責人），對項目工程包掛部門（或包掛人）要堅持一周一調度，并安排專人記錄，將項目工程建設推進調度情況及時上報主要領導，同時報督查室備案；主體辦（督查室）對項目工程推進情況及包掛單位（人）在崗履職情況進行常態督查，根據調度情況、督查情況及主要領導安排，及時通報項目建設進度，并按照進度要求跟蹤督辦。主要領導定期（一般一季一次）召集班子成員及金城街道、各辦局中心（公司）負責人、群眾代表、人大代表、黨代表等，對項目建設推進成效，進行現場觀摩點評，針對項目工程建設推進中出現的問題和建設進度要求，現場督辦、限期交辦、清單銷號、銷號備案。

（二）開展回頭看。對于推進遲緩、問題較多、群眾反應強烈、投資商意見較大的重大項目工程，主體辦、督查室將會同縣紀委派駐工作組，對“兩個責任”落實情況，進行全面回頭看：

1、看項目（工程）建設決策是否科學、民主、公開、透明；

2、看項目（工程）建設內容和程序是否合法合規（章）；

3、看項目（工程）建設中是否存在不作為慢作為亂作為不廉潔等行為；

4、看項目（工程）建設監管是否履職到位；

5、看項目（工程）建設相關資料是否完備；

三、嚴格考核獎懲。

篇2

對此，《廣東海事局轄區水上交通安全大巡察工作方案》作出明確指示，廣東海事局將組織局機關通航、船舶、危防、船員、船檢、應急、法規、海事公安等處室業務骨干聯合組成巡察組，采取自查、巡察、回頭看“三步曲”，對汕頭局、湛江局、各分支局（下稱“各局”） 及所有海事處進行安全大摸底，這是一次真正意義上的“翻箱倒柜”式的巡查。同時，在水上安全巡察中發現的問題，有關單位要嚴格落實跟蹤整改措施，若有失職將會進行追責。

全面筑牢水上交通安全防線

為貫徹落實2017年廣東海事工作會議關于開展轄區水上交通安全大巡察的工作部署，全面履行海事部門監管職責，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立紅線意識和底線思維，解決水上交通領域“認不清、想不到、管不到”的問題。廣東海事局各相關業務處室聯合開展轄區水上交通安全大巡察，聚焦主業、發奮圖強，對轄區實行“翻箱倒柜”式的蹲點檢查，唱好自查、巡察、回頭看“三步曲”，推動事先預防、事中事后監管無縫對接，通過檢視海事部門的履職情況，全面掌握轄區安全工作情況，不斷提高安全監管水平，全面筑牢水上交通安全防線，堅決遏制重特大事故發生，確保轄區安全形勢總體穩定，推動海事“三化”建設，打造人民滿意的廣東海事。

本次水上安全大巡察中，廣東海事局將以水上交通安全監管為中心，確保全面履行法律法規賦予和《廣東海事局有關機構主要職責機構設置和人員編制規定》明確的安全監管職責，做到不缺位、不越位，筑牢安全監管責任鏈條，有效監督轄區船舶適航、船員適任、船載適當、環境適宜。

同時，在各單位開展自查的基礎上，通過蹲點巡察的方式，對汕頭局、湛江局、各分支局及所有海事處全覆蓋巡察、對轄區可能發生重大事故的部位全覆蓋巡察。通過安全巡察，著力發現轄區安全突出問題，著力查找突出問題解決不力的原因和破解辦法，積極完善轄區安全督查工作機制。針對安全巡察反饋的問題，將會逐一制訂有效整改措施，按照時限要求落實整改，對安全巡察中發現的突出問題進行邊查邊改、立行立改，實行閉環管理。

歷時八月安全大摸底

據了解，本次水上大巡察將歷時八個月，通過自查排查、訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查六個方式開展。4月份為各局自查階段，各局對安全監管工作的開展情況、內部安全情況進行自查，對轄區重點部位安全狀況進行排查。同時，由廣東海事局機關通航、船舶、危防、船員、船檢、應急、法規、海事公安等處室業務骨干組成的五個巡察組，將會在4月份至10月份期間，對已經開展了自查的各局實施2-3周的巡察，并向領導小組報送巡察工作報告，巡察過程中發現的問題將會反饋到被巡察單位，被巡察單位根據問題制定整改措施。11月份，各巡察組對被巡察單位開展為期一周的“回頭看”巡察，檢查巡察工作報告中問題整改落實情況，對存在問題置若罔聞、不落實整改的單位，由領導小組進行問責。

五方面下大工夫監管

據悉，本次水上安全大巡察將以“健全安全監管體系情況、履行安全監管職責情況、查擺重點部位安全情況、深化安全專項行動情況和強化內部安全管理情況”五個方面的內容重點開展工作。每個方面的內容又進一步細化，其中履行安全監管職責情況、查擺重點部位安全情況、深化安全專項行動三個方面是重點中的重點，巡察的細項均達七項或以上。

針對“健全安全監管體系”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬等方式開展，結合整個巡察的情況作出對各海事局“健全安全監管體系”情況的評判，而不是僅根據對各海事局機關的檢查情況來作出評判。評判要點包括：各單位領導對轄區的情況是否熟悉；重點難點部位的監管措施、重大事故的預防措施是否具有針對性，成效如何；貫徹安全監管工作部署是否及時、有效，相關崗位人員是否知曉相關工作部署，是否有連續完整的工作記錄；涉及安全監管的職責是否明確，是否有嚴重的缺位情況；推進智慧海事監管的機制是否健全；海事處執法人員是否具備應知應會的執法知識；各地海事局、海事處每月至少對轄區安全形勢進行一次全面分析并制訂針對性監管措施。

針對“履行安全監管職責”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查等方式開展，主要檢查各海事局與安全監管有關的業務管理情況，圍繞船舶適航、船員適任、船載適當、環境適宜，檢查海事部門是否全面履行安全監管職責。

評判要點包括通航環境和秩序管理、船舶監督、船員管理、危管防污、船舶檢驗及險情應急處置等方面。該方面的檢查將采用兩人一組，其中至少有一人精通相應業務的形式，在檢查時，對照法規、規范性文件和上級部署，并根據專業判斷和管理經驗，評估業務管理開展的情況，不僅要檢查海事局機關層面的工作，還應檢查海事局組織強化本業務線條的工作開展情況，并與對海事處的檢查結果相互驗證。

針對“查擺重點部位安全”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查等方式開展，主要根據轄區重點監管對象，以及轄區曾經發生過重大事故或者可能發生重大事故的部位，選取了相關重點部位，實際操作中可根據需要進一步拓展和細化。在檢查過程中，既要檢查各海事局對這些重點部位實施強化監管的情況，判喔韉ノ歡哉廡氐悴課壞募觳槭欠衤涫盜思憂考喙艿囊求，又要實際檢查這些重點部位的安全情況，判斷這些重點部位是否存在發生重大事故的隱患和風險。在安全大巡察過程中，應對這些重點部位進行全覆蓋的抽查。

針對“深化安全專項行動”方面的檢查，巡察組將綜合采用訪談交流、查閱臺賬、驗證評估、蹲點檢查和隨機抽查等方式開展，該方面的檢查與開展履行安全監管職責檢查一起進行。

針對“強化內部安全管理”方面的檢查，巡察組主要采用訪談交流、查閱臺賬、隨機抽查等方式開展，將會安排專人對照檢查內容開展內部安全檢查。

篇3

（一）全面排查

各部門要認真組織排查工作。各單位主要負責人對本單位全面排查工作負總責。要全面排查本級及所屬單位是否存在“小金庫”問題，重點是易發多發領域和所屬基層單位，對發現的“小金庫”問題立行立改，嚴肅查處。要認真填報《“小金庫”防治工作承諾書》、《“小金庫”全面排查情況統計表》，經單位主要負責人簽字、加蓋公章，并在單位公示后，逐級匯總上報。

（二）督導抽查

在全面排查基礎上，財政部門牽頭開展督導抽查，對有舉報線索的、“零報告”的、易發多發的地區和單位，進行隨機督導抽查。對督導抽查中發現的組織領導不到位、全面排查不到位、整改落實不到位，以及瞞報漏報“小金庫”等問題，要依規依紀嚴肅處理。

（三）全面評估

各部門要從思想認識、政策宣傳、監督檢查、整改措施、建章立制和執紀問責等方面，全面查擺“小金庫”防治工作中的難點問題和薄弱環節，提出進一步加強“小金庫”防治長效機制建設的意見建議，并認真填報《“小金庫”全面排查情況統計表》、《2020年專項整治以來發現和查處“小金庫”情況表》，連同部門承諾書一并于10月29日前報送區財政局。

二、強化常態化監管

全面聚焦“小金庫”發現難、問責不到位和監管制度不落實等難點，不斷強化行政監督、群眾監督、社會監督和輿論監督，通過采取報告通報、監督檢查、承諾公示和預算公開等措施，進一步加強和落實常態化監管體系。

（一）加強日常監督檢查

各部門每年要組織開展本級及所屬單位“小金庫”自查工作。同時，要強化對所屬單位的財務監管，定期或不定期組織開展“小金庫”檢查工作。

財政部門要暢通舉報渠道，常年設立“小金庫”舉報電話、舉報信箱（電子信箱），接受群眾舉報。每年要定期或不定期組織開展“小金庫”專項檢查，既要做好對本級各部門的檢查，還要下查一級，重點對有舉報線索的、“零報告”的、易發多發的地區和單位進行督導抽查。同時，堅持將“小金庫”問題作為預決算公開檢查和會計信息質量檢查等日常財政監督管理的重要內容。

（二）建立定期報告制度

各部門要及時向財政部門報告本單位發現和查處的“小金庫”情況，包括單位自查、巡視（巡察）、紀委（監委）執紀審查、財政和審計監督檢查等發現和查處的“小金庫”問題。

各部門每季度結束三日內，向區財政局匯總報告本級及下屬單位發現和查處的“小金庫”情況。(附件2和附件3)

（三）持續推進預算公開

持續深入推進部門預決算公開，進一步細化預決算公開的內容，除法定信息外，部門預決算公開到支出功能分類項級科目，一般公共預算基本支出公開到支出經濟分類款級科目。

各單位每年定期要向職工公開資產購置（出租、處置）、會議培訓等經濟業務事項。同時，向職工公開非稅收入、會議費、勞務費、接待費、印刷費和采購支出等具體的財務收支情況。

（四）堅持年度承諾公示

各部門及所屬單位每年要對“小金庫”情況作出公開承諾，填寫《“小金庫”防治工作承諾書》，經單位主要負責人簽字、加蓋公章，并在單位公示后，所屬單位于每年1月20日前報主管部門備案，各主管部門將本部門承諾書于1月31日前報區財政部門備案。

三、嚴格責任落實

做好“小金庫”防治工作，是增強“四個意識”、強化“兩個責任”、執行“六項紀律”和推進“三查三問”活動開展的重要舉措，要堅持責任落實常態化、制度化，并通過嚴格執紀問責強化責任落實。

（一）抓住“關鍵少數”

各部門各單位承擔“小金庫”防治工作的主體責任。單位主要負責人是“小金庫”防治工作的第一責任人，對本單位“小金庫”防治工作負總責。今后凡在“小金庫”日常監督檢查、巡視（巡察）、紀委（監委）執紀審查、財政和審計監督檢查中發現“小金庫”問題的，要嚴格問責。

設立“小金庫”的單位，不論金額大小，對主要領導、分管領導和直接責任人依法依紀依規進行嚴肅處理。情節嚴重的，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（二）納入“三查三問”范圍

各部門要將“小金庫”防治工作納入“三查三問”范圍，把“小金庫”自查、檢查、處理問責等情況列入“三查三問”清單，按季度逐級上報。

（三）嚴格追責問責

篇4

e極落實安全大巡察

水上交通安全大巡察是廣東海事局今年“三大戰役”之首戰，中山海事局絲毫不敢掉以輕心。早在今年年初的2017年工作會議上，中山海事局就對安全大巡察迎檢工作作出了部署。4月21日，廣東海事局安全大巡察動員部署會結束后，中山海事局立即組織出臺“水上交通安全大督查”工作方案。4月下旬至5月中旬，中山海事局以問題為導向，開展了“地毯式”的安全大督查，全面檢查各部門健全安全監管體系、履行安全監管職責、查擺重點部位安全、強化內部安全管理的具體工作情況，查出問題，分析成因，提出措施。5月18日，中山海事局召開安全大督查總結會，對安全大巡察迎檢工作進行行動再動員、工作再部署、任務再細化。中山海事局幾位領導從各自帶隊督查情況展開，開門見山談問題、談不足，就如何凸顯閉環管理，展現工作成效進行工作布置。作為督查組長之一的夏丹，負責帶隊對中山轄區神灣海事處、船舶處、船檢處開展自查，結合巡察情況，她在總結會上要求各部門強化責任意識和擔當意識，對照大巡察項目，逐條進行梳理整改，并且注重體現中山海事工作亮點和特色。

夏丹向記者表示，本次大巡察的重點內容之一是查擺重點部位安全情況，其中渡船作為重點部位需要重點查擺。針對近些年來發現的渡船安全問題，夏丹帶領中山海事局相關業務處室編制了《渡船常見缺陷匯編》，并同步開展了2017年渡船安全監管“一零雙百”專項行動，希望通過該行動，達到“轄區渡船關鍵性要害性缺陷為零，發證合格率達到100%，缺陷整改也達到100%”的目標?！啊涣汶p百’專項行動是2016年渡船安全技術狀況專項監督檢查的延伸，行動將持續5個月，分為自查和檢查評估兩個階段。我們希望以水上安全大巡察為契機，結合一零雙百專項行動，把渡船安全監督的責任落實到位，保證轄區渡船沒有安全隱患，同時進一步形成安全管理的長效機制?！毕牡そ榻B，由于中山海事局針對渡船重點部位的整治工作走在前面，所以本次水上大巡察中對渡船的自查工作開展順利，發現的問題較少。

神灣海事處作為“粵澳游艇自由行”監管服務“最前線”的基層單位，也是夏丹此次巡察的部門之一?！跋木謾z查工作臺賬時，會議室里從桌上到椅子上，再到地板上，都鋪滿了文件，根本就無從下腳”，神灣海事處工作人員向記者介紹到?！拔覀兲幰呀涢_展相當一段時間的自查自糾了，也把許多工作進一步進行了規范，特別是許多記錄、臺賬，甚至是業務系統中的數據，我們都做得比較細致全面。”神灣海事處處長王躍鵬介紹，“可是巡察組還是揪了不少問題出來，查得非常細致，有些工作平常來說是不會做到那樣不厭其煩的?！蓖踯S鵬打趣地說，這次是“納米級別”的“體檢”，現在才發現神灣海事處也潛存著不少“亞健康”的問題。

不放過一絲安全隱患

誠如夏丹所言，在安全監管上不較真還真不行。“交通安全行業是一個以結果論英雄的行業?？赡芤荒晗聛砉ぷ鞫疾诲e，但是突然有個事故或者突發狀況發生，這一年很多工作和付出都會被直接否掉，因為事故和突發狀況危及群眾生命財產安全，很容易成為公眾關注的焦點?！?/p>

2015年，在中山海事局開展的保渡行動中，夏丹通過調研發現，基層海事處對涉渡船管理的業務不熟悉，亟需提高業務能力，于是組織了一次全體涉渡船執法人員的閉卷考試。為杜絕作弊，作為主考官的夏丹在考試期間連續兩個小時站著監考，寸步不離考室，“我看他們誰敢蒙混過關?！边@一場后來被下屬們譽為嚴過高考的業務考試，在夏丹看來，是不得已，也是必須為。

與夏丹共事的同事都發現，夏丹對臺賬記錄的要求是非常細致和嚴格的，再加上海事專業能力非常強，所以在她的眼皮子底下，大家所做的臺賬記錄是很難蒙混過關?！跋愀勰涎緧u海難事故是很重要的一個教訓，就是調查組船舶管理存在臺賬記錄的連續性和完整性缺失問題，工作因循守舊，無法往前追溯。所以我們在日常的工作中，要確保臺賬記錄不缺失、不遺漏?！痹谌粘５陌踩珯z查工作中，夏丹經常反復向同事提起一些重大交通安全事故帶來的慘痛經驗教訓。5月8日，中山海事局開展水上安全大巡察自查，夏丹帶隊到船檢處發現，該處工作人員認為只需要把船舶檢驗檔案拿出來接受檢查即可。而夏丹卻不這么認為，她說道，船檢檔案其實并沒有充分反應轄區近年來風險防控的工作成果，對相關安全隱患治理也沒有進行詳細的記錄，“尤其是本次水上安全大巡察期間，中山海事局對廣東局文件要求的落實、渡口渡船安全技術檢查的專項活動開展等亮點工作，在船檢檔案中都無法體現，所以應該歸納整理相關工作臺賬，突出反映中山海事風險管控、隱患治理的管理亮點?！?/p>

“夏局無論對什么文件都會看得非常細致認真，并提出大量修改意見，剛開始我覺得跟著這樣的領導是挺累的?！?016年8月剛調到夏丹主管的船舶監督處的萬方家，與夏丹共事時間不長，但由于工作需要經常與夏丹直接對接，所以他對夏丹這個較真勁深有體會。2016年12月，廣東海事局下發了一份油船化學品船整治方案的文件，按照過去的做法，各分支局只需要對文件上的個別稱呼進行修改就可以在內網，但這樣的做法在夏丹這里就會以“不嚴謹”被打回?！盁o論是面對外部的公開發文，還是內部的文件通知，作為海事部門應秉承專業性和嚴謹性，尤其對專有名詞，模糊表述的概念要細致化，直白化，讓發出去的文件通俗易懂，更方便執行。”夏丹的較真讓初來的萬方家不太理解，但又不得不執行，后來該文在內網被撤回重改。上述的情況在接下來一年的時間里還陸續出現四五次，萬方家也由不理解逐漸變為后來的主動做，“認真想想，其實夏局長這么做是對我們工作的負責，是在避免我們出現瀆職的風險?！?/p>

夏丹的“較真”，其實更多是來源于對事業和工作的高度負責，隨著國家對安全生產提出了更高要求，夏丹對待本職工作愈發是“如臨深淵，如履薄冰”。近些年來，無論是對中小海輪的安全專項監管，還是對渡口渡船安全技術的整改優化，夏丹都不敢有一絲的馬虎和怠慢。

巧妙處理渡運風波

海事監管的主業是為了安全，因此依法執行任務是每個海事人必須堅守的底線，但當前法律未能盡善，所以盲區仍然存在。法不容情和法亦有情，是作為女海事官的夏丹執法時最能體現自己的標簽。

2016年國慶期間，由中山海事局聯合交通局、安監局共同開展的安全行動出現了一個小風波。此前，廣東海事局發文，對轄區內所有涉客渡船運營作出調整，規定載客渡船不能載運除了兩輪摩托車之外的機動車輛。這讓長期習慣了把三輪摩托車作為主要交通工具，經常搭乘輪渡的當地農民非常不解，因此五六十個村民趁著這次聯合行動，圍堵在泰豐渡口上抗議。

“在去這個渡口開展工作前，我們便收到了群眾圍聚的消息，于是我馬上聯系當地鎮政府，一同前去處理?！被貞浧甬敃r的場景，夏丹至今記憶猶新，她表示，這個渡口日均有1000多人流量，900多車次的渡運需求，當地眾多村民早晚靠三輪車乘載青菜渡船到河對面市場售賣，大家對渡運有很迫切的剛性需求。在承諾了解村民的需求，并與當地鎮領導協商溝通后，夏丹最終妥善地處理好事件，讓風波平息。“鎮領導現場向村民們承諾，投資400多萬新建可載人及機動車的新型車客渡船，目前渡船已在建造，預計今年七月底就能夠下水正式使用?！痹谶^渡期間，考慮到村民的實際需求，目前渡運暫行允許每次一輛三輪機動車上船，以減少渡運風險，同時必須人車分開搭載，減少安全隱患。

“夏局懂法，所以執法時該強硬時強硬，而在強硬之外，更令人敬佩的是柔性和務實。”中山海事局港口海事處副處長陽宇麟回憶，2016年中山海事局開展了船舶配員專項行動，上級要求分支局要對到港的船舶實行百分之百的檢查，而中山港區一年的船舶到港達到2500艘左右，若嚴格執行，平均一天需要檢查10艘船舶，這樣就會完全抽空港口處的人力，導致其他工作無法開展。

夏丹了解到該情況后，作為一個擁有豐富基層海事工作經驗的女海事官，她知道該行動的艱巨性，為此她積極與上級部門溝通，成功推動事件發展。“為避免重復檢查，浪費執法人力，減少船企業的運營成本，最終我們只需要對在中山登記的船舶和重點監管的船舶進行100%檢查?！?/p>

夏丹執法時柔性一面也令船舶監督處處長黃威成很敬佩，一次在高速客船的試航階段，由于當前法律法規定義模糊，只對運營中的高速客船服務人員配備提出了要求，而沒有提及試航船舶。此次基層海事處在執法時，由于無法可依，只能按照常規在運營的高速客船法規對試航高速客船進行規定，這就導致船方需要另外配備服務人員去試航。得知此事的夏丹，實事求是提出了解決方法，“試航客船由于沒有載客，所以不用服務人員，只需要配備合格的船員操作，這樣可以盡量減少試航的風險?！?/p>

推動粵澳游艇自由行落地

夏丹做事干練，為人灑脫，多年的基層和機關鍛煉，成就了她敢為人先，勇于作為的獨特品質。面對著三個直管部門人手不足的問題，夏丹創新性地提出了“大部制”工作的理念，按照各工作的進度和優先性在幾個部門之間進行人員調配，集中力量對繁雜的工作“逐個擊破”，在解決人手不足的同時，也培養了人員的綜合業務能力。正是因為“大部制”的工作理念，去年年底，夏丹直管的處室單位僅用了10天便解決了轄區內100多份渡船換證的相關工作。

“中山海事局是廣東轄區內僅有的六個具有海員證簽發權限的分支局之一，這也是夏局努力爭取的結果?！敝猩胶Ｊ戮执瑔T處處長王勇介紹，幾年前，中山地區的海員證簽發手續都需要去廣州辦理，存在著諸多不便。在了解到這個情況后，夏丹和同事們積極向廣東海事局爭取開放辦證權限，在2015年底正式得到批復，2016年便為300多名海員解決了長遠奔波的難題。該項業務同樣輻射到周邊的江門、陽江等地區，讓廣大海員受到實惠。

這些創新舉措在夏丹看來，并不是因為自己有著多么過人的才能，而是時代的快速發展不得不迫使人前進。5月3日，夏丹帶隊到船舶處進行水上安全大巡察自查時，讓黃威成的印象很深，他表示，隨著海輪及內河船舶簽證制度取消，船舶報告制正式實施，為了全面對進出港船舶進行有效的監管，夏丹不甘人后，年初她便已經要求船舶處編制了《中山海事局船舶進出港業務數據表》、《中山海事局重點船舶監管數據表》兩份表格。此次大巡察中，夏丹還要求船舶處在近期要迅速修訂完善中小海輪長效管理機制，進一步全面掌握轄區船舶進出港情況。