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篇1

三支一扶如同大學生村官，本身就是一種光榮的基層奉獻，是一種進了基層而你要想上升到高層的工作。來參加廣東省三支一扶基層服務，只要你埋頭苦干，也許你真的可以得到歷練。但是，并不一定是你付出多少，你的回報就有多少。在服務期間，往往，你付出的越多，可能得到的就會越少。也有人付出的越多，得到的也多。所以呢，他們之間并不是正比例關系，也不是反比例關系。在服務期間，以你的付出值為x軸，以你的回報值為y值，他們二者的關系呈現為倒u型的關系圖。所以，說你的努力還必須得為你的人生著想，你必須分配好你的努力時間，應該為三支一扶努力多少時間，又應該為個人私事努力多少時間，這是你必須清楚的，因為沒有人比你對自己的人生更加清楚。無論在做何種工作，一邊工作吧，一邊不放棄學習，這是對自己最好的時間安排，成功往往來源于此。

很快，我的同事也就離開我們行列了。他也是廣東省三支一扶基層服務生，我覺得他工作很好，他人也挺好。他跟我一樣，做基層服務工作、做農業上的業務工作、做事情都是有苦有樂，我們都挑戰了脫離我們本身專業的基層工作，都挺賣力，挺認真，對于工資和補貼的到位是否如期也很少抱怨。在我們基層工作的單位，我們的領導和同事都對我們很好，這是使我們感到欣慰的。所以，也會經常看到笑嘻嘻的臉蛋，不缺乏一點幽默感。這就是一個而已1米7多的壯漢，我們習慣稱他叫“樂哥”。其實，這何嘗不是我的工作寫照。可能就在這幾天吧，他真的會轉業了。而我又是明年的那天也該轉業了。那時候，我們還會想起這兩年嗎？

篇2

__縣位于川東北地區，大巴山南麓，全縣人口100余萬，其中農業人口70萬余人，屬典型的農業大縣。農村青年有21.5萬人，占農村總人口的31.4%，二十世紀八十年代前期，農村青年就業渠道比較單一，基本上都是完成了初中學業的便在家務農。二十世紀八十年代后期，隨著改革開放的不斷深入和城鎮化步伐的加快，__農村青年創業呈現多發并舉的趨勢，絕大部分青年外出務工，這類青年占農村青年的76%。部分青年利用自己技能、資金上的優勢，選擇了在家從事二、三產業。例如運輸、商貿、農家樂等，這類青年占17%，部分青年受家庭、思想觀念等多方面條件影響，選擇了在家從事傳統農業生產，這類青年占10%。還有個別青年眼高手低，既不愿從事農業生產，又不具備另外創業的其他條件。只有在家依靠父母，過著游手好閑的生活。受農村青壯年勞動力大量轉移和市場經濟逐步完善的影響，農村基層團組織功能弱化，基本形成“三無”局面，既辦公無陣地，工作無經費，干事無前途。團支部的活動開展基本為零，農村青年與團組織的聯系中斷。農村基層團委組織對團員的管理嚴重脫節，形成“團找不到團員，團員找不到團”的不良格局，導致青年團員創業與團組織工作無法同軌運行，使農村青年創業路上困難重重。通過調查了解，目前__縣農村青年創業呈現以下特點：

（一）創業熱情高漲，但對傳統農業的興趣較低

在問卷調查中，90%的農村青年都表示，希望能在青年時創好一番事業。但在創業選擇時，有84.5%的青年不愿從事農業生產。究其原因，一是太辛苦，收入低，沒前途，二是大部分農村青年外出務工后，開拓了視野，通過從事較為輕松干凈的工作獲得了等于或大于從事農業生產的報酬。這表明農村青年有創業熱情，但怕苦怕累，希望回報高付出少，同時說明傳統農業已失去對農村青年的吸引力，而一些特色種養殖業、觀光旅游農業（農家樂）、農產品加工業等農業新興領域受到不少農村青年的青睞。

（二）外出務工收入不高，在家創業資金、技術、信息嚴重匱乏

由于受自身條件影響，外出務工人員無一技之長，在外從事的工種基本為建筑、餐飲、環保、搬運、保安、手工織造等基礎工作，從事技術工種的不到10%。工作的技術含量直接決定著務工青年的收入狀況。因此，不少青年在外務工一年，省吃儉用，扣除所有開支，工資所剩無幾。在家從事新興農業生產的青年和部分外出務工返鄉青年，欲在家鄉一施拳腳，但缺乏資金、技術和信息的支撐，只能小打小鬧，難以形成氣候。例如江口鎮光輝村三社村民李紹永，在江蘇等地務工時從事針織工作，學到了針織技術，在廠里是技術副廠長，回到家鄉之后看到家鄉面貌煥然一新，便在家鄉辦廠創業。可由于缺乏資金，目前該針織廠也僅能吸納10余名工人，難以擴大。另一方面，由于青年農民流動性比較大，基層團組織受條件制約，缺少有效掌握青年農民去向的手段，對青年農民的創業現狀知之甚少，無法對其進行幫助，無法形成需與幫之間的有效對接。

（三）法律意識淡薄，創業路上屢遇挫折

不少青年在創業時急功近利，由于缺乏溝通導致性格內向、孤僻、加上法律意識淡薄，往往鋌而走險，走上違法犯罪的道路，后悔莫及。還有部分青年對法律政策掌握不夠，往往違法而不自知，而當他人侵犯自己的合法權益時，又不懂得運用法律捍衛自己，要么針鋒相對，要么忍氣吞聲，其后果是不言而喻的。據統計，目前農村青年中法盲的比例占7.5%。

二、成因

從上述現象不難看出，目前農村青年創業舉步維艱，原因是多方面的。一是青年農民自身期望值與現實之間存在較大差距，在創業選擇時高不成，低不就；二是基層團組織受條件制約未能采取有效的措施給予青年創業幫扶；三是青年農民自身缺乏致富本領，在創業路上遭遇挫折是在所難免的。因此，要從根本上跟除制約青年創業的不利因素，使青年農民能在創業道路上大展拳腳，發家致富，從而推動新農村建設，只有加強基層團建，充分發揮基層團組織對農村青年的帶領和幫扶作用；加大基層組織與農村青年聯系溝通力度，形成團組織幫扶與農村青年之間需求的有效對接，為青年農民創業提供幫助，通過培訓提高農村青年自身素質，為青年創業夯實基礎。

三、建議

（一）加強基層團的建設，增強團的“三力”

首先要加強基層團的組織建設，以黨建帶團建。促團建，加大在非公有制企業、外出青年農民 務工聚集地等地方的團支部建設力度，從而加強對流動團員的管理；其次要加強團的陣地建設，通過組織協調解決辦公陣地。在有條件的地方不但要設置辦公陣地，而且好想方設法備齊活動陣地，真正使團的工作和活動有展示風采的平臺；再次要解決好團的工作經費和待遇問題，從源頭上加大對團的工作經費投入，認真解決團干部的待遇和歸宿問題，把團的干部作為黨、政干部的后備軍培養，從而形成人心思干的工作氛圍；最后要加強基層團的隊伍建設，通過公推公選鄉村兩級團組織班子，把有知識、有能力、有公益心、年富力強、能帶動廣大農村青年致富的農村青年推選到團的基層組織工作，真正使團的基層干部特別能吃苦、特別能破難，把基層團組織建設成為戰斗堡壘，服務農村、服務發展、服務青年，從而增強基層團組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

（二）創新聯系方式，增進交流溝通

一是通過書信、電話、建立寬帶qq群等方式加強與青年農民的聯系，隨時掌握青年農民的去向；二是針對青年農民外出務工返鄉期集中在春節這一特點，由基層團組織出面開展春節青年交友會等活動，促使青年農民之間相互了解，交友談心；三是定期開展豐富多彩的慶祝活動和文體活動，增強團的活力和影響力，引導青年農民隨時找團組織交心談心，尋求幫助。

（三）開展技能培訓，夯實創業基礎

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每年4月底，省“三支一扶”工作領導小組將統一向社會各地需求計劃。有意參與計劃的高校畢業生可開始報名并接受相關審核。5月底前省教育、農業、衛生、扶貧等部門將根據招募計劃和實際情況，采取考核或考試的方式進行公開招募。采取考核招募的，依據本人德才表現擇優錄取；采取考試招募的，從高分到低分依次錄取。

參加省級項目的高校畢業生，在志愿服務期間所需經費將由地方財政負擔。具體生活補助標準為：在民族地區工作的每人每月補助1000元；在其他地區服務的，每人每月補助600元。此外，省財政將統一承擔參與省級項目畢業生的培訓經費、派遣交通費、人身意外傷害和住院醫療保險費等。

據悉，按照《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，參與計劃的大學畢業生將享受諸多優惠政策：

創業優惠貸款代償：參加“三支一扶”的高校畢業生服務期滿自主創業者，可按有關文件享受行政事業性收費減免、小額貸款擔保和貼息等政策。應屆畢業生自愿到國家需要的艱苦地區、艱苦行業基層工作，服務達到國家規定年限，并符合相應條件的，可享受國家助學貸款代償政策。

公務員優先錄取：服務期滿并考核合格者，可享受各級對到基層工作高校畢業生的優惠政策，報考黨政機關和事業單位的，每工作滿1周年，考試總成績加1分，最高加5分，并在同等情況下優先錄用。今后縣級以上黨政機關考錄公務員，將按有關規定有不低于三分之一的考錄比例專門面向參與計劃的畢業生，并逐年提高比例。

事業單位直接選拔：服務單位有職位空缺需補充人員時，將優先考慮接收服務期滿考核合格的“三支一扶”高校畢業生。從2008年起，全省縣、鄉各類事業單位，有職位空缺需補充人員時將拿出一定比例的職位專門吸納這部分畢業生。其中，特別優秀者還可參加當年選調生選拔。

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一、我國青少年的閱讀現狀

2016年第十三次全國國民閱讀調查顯示：從未成年人的閱讀率來看，2015年我國0-17周歲未成年人圖書閱讀率為81.1%，較2014年的76.6%增加了4.5個百分點。對未成年人圖書閱讀量的分析發現，2015年我國0-17周歲未成年人的人均圖書閱讀量為7.19本，比2014年的8.45本減少了1.26。影響青少年閱讀的因素是多方面的，包括我國現行的應試教育、熱衷于網絡游戲、家庭環境等。有人說，一個不愛讀書的民族，是沒有希望的民族。閱讀改變人生，知識改變命運。閱讀的重要性不言而喻。

二、圖書館開展閱讀推廣的可行性

圖書館作為社會文化教育事業不可缺少的組成部分，是學校教育的必要延伸和補充，與學校和家庭共同承擔起教育青少年的重任。一直以來，堪稱無圍墻大學的圖書館因其豐富的文獻資源、優越的功能環境，而奠定了其在國民素質教育中不可代替的社會地位和效能作用。提高青少年的素質，單憑課堂上學的知識是遠遠不夠的。青少年在課堂上接受的教育往往是被動的，而到圖書館來則是自主地獲取知識。他們可以博覽群書，自覺吸取精華，開擴知識視野，豐富想像力，陶冶道德情操，培養意志品格等等，提高自身的素質。圖書館里有大量的介紹自然常識、地理風光、文明歷史類優秀的科普讀物，有寓言童話、成語故事、小說散文等文學類書籍，還有與教學相配套的各類鞏固學習的輔導資料，青少年通過有針對性、有計劃地閱讀，可以擴大知識面，激發愛科學、愛學習的濃厚興趣，養成愛動腦、勤思考的良好學習習慣。

三、東營市圖書館青少年閱讀推廣服務模式實踐

1.硬件建設保障青少年閱讀推廣服務

1.1購置紙質、數字資源，開展多形式閱讀。圖書館是以文獻服務為中心，以其豐富的文獻資源為青少年打開廣博的知識世界。高爾基曾說過“書籍是人類基本的階梯”。好的書籍總是以其先進的科學性、思想性與完善的藝術性對讀者進行感染教育，使讀者在學到知識的同時，世界觀、人生觀、價值觀也得到正確的導向。東營市圖書館注重紙質館藏資源建設，采購更多適合青少年閱讀的教育輔導類、百科知識類、名人傳記類、中外名著類等書籍，同時為順應新媒體的時展，滿足廣大青少年熱衷于網絡閱讀的需求，采購考試學習資源庫、讀覽天下、貝貝國學、萬方、維普等多種數字資源，向讀者提供電子圖書、期刊、視頻等多種資源，廣大青少年通過安卓、IPHONE手機、平板電腦等終端登錄，足不出戶就可方便使用。

1.2推行“公共圖書館+書店”模式。打破公共圖書館傳統的采、編、藏、借運轉模式，東營市圖書館讓讀者成了圖書采購員、書店成了圖書館的分館，解決了公共圖書館供需不對稱、圖書更新慢等許多問題，真正實現了公共圖書館從被動“送菜”到讀者主動“點菜”的轉變。目前，全市6家書店實現圖書免費借閱。廣大青少年可以根據個人喜好在適當范圍內選擇書店的書籍，借回家閱讀，不受圖書館館藏不足和更新不及時的限制，非常便捷實用，深受青少年喜愛。

1.3初見成效的東營市總分館制建設。通過引進集群式總分館業務系統，以東營市圖書館為系統總平臺構建總館，實現統一的分編標準、統一檢索，構建全市聯合書目數據庫，經過幾年的努力形成了以市圖書館為中心館、縣區圖書館為總館、各鄉鎮（街道）綜合文化站圖書館為分館，以農家書屋和社區圖書室為基層流通服務點，吸收黨政企事業單位、學校等圖書室聯合加盟，覆蓋全市、城鄉一體、資源共享、管理規范的總分館服務體系。在全市范圍內實現了青少年讀者 “一館辦證，多館借書，多館還書，通借通還”的目標，有效地保障了青少年就近閱讀的需求。

2.多載體開展閱讀推廣活動

2.1定期進行圖書交流活動。東營市圖書館每季度舉辦一次“讓好書蘇醒、讓知識對流”圖書交換活動，換書現場既有朝氣蓬勃的小朋友，也有求知若渴的成年人，主要參與者以中小學生為主。活動所有交換圖書均為七成新以上的正版圖書，主要涉及社科、文學藝術、少兒、生活類圖書，給廣大愛書人提供一個“以書換書、以書會友”的平臺，不僅提高了青少年的環保意識，促進資源的再次利用，而且為他們營造了“全民讀書，人人愛書”的良好的文化氛圍。

2.2開展“悅讀寶貝”閱讀推廣計劃。為鼓勵更多的家庭開展親子閱讀，培養兒童早期的閱讀興趣和能力，東營市圖書館、東營市新華書店聯合啟動“悅讀寶貝”推廣計劃。該計劃專為0-3歲兒童提供閱讀指導服務，通過鼓勵家長與孩子共同閱讀，以分享故事的方式，培養孩子對閱讀的終身愛好，讓每一個兒童都能夠在早期閱讀中受益，享受閱讀的樂趣，從而達到提高兒童素質，促進全面發展的目的。向0-3歲嬰幼兒免費贈送“閱讀大禮包”，包括嬰幼兒讀物、閱讀測量尺、活動手冊等，家長可以經常帶孩子到圖書館或書店吧，參加“快樂印章游戲”，圖書館為孩子們推薦50本繪本設計了50枚可愛的卡通印章，集滿一定數量的印章就能獲得獎勵，鼓勵家長和孩子走進圖書館，走進書的海洋。

2.3舉辦“黃河口大眾文藝講壇” 。自2014年東營市圖書館開始承辦“黃河口大眾文藝講壇”，截至目前已成功舉辦講座36場，受益群眾近萬人。2016年共舉辦12期，每期都邀請一名知名專家、學者為讀者授課，內容豐富、淺顯易懂、貼近群眾。講座把面向大眾、貼近市民百姓生活作為選題的重要標準，選題包括文學創作、書畫欣賞、舞臺藝術、戲曲表演等方面，深受青少年的喜愛，吸引青少年走進圖書館、利用圖書館。

3.延長開放時間

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一、未成年人閱讀現狀

1.1閱讀計劃不明確。未成年人年齡偏小，自制能力較弱，信息素質偏低，在閱讀方面表現出被動，盲目的閱讀現狀。未成年讀者很少有一定的閱讀計劃，他們利用課余時間進行閱讀都是憑興趣，隨意性很大，從眾心理強，孩子面對圖書館浩瀚如煙的圖書，不知如何選擇，就什么時髦讀什么，什么暢銷讀什么，從眾心理很強。

1.2閱讀傾向單一化。有調查顯示，在未成年人經常閱讀的書里漫畫類書刊、恐怖夢幻類小說占42%。如今的孩子從進入幼兒園開始，就面臨升學的壓力，這使得他們學習功課緊張，課余時間還要參加補習班，孩子們自由支配的時間很少，于是孩子便把閱讀恐怖科幻類，漫畫類圖書做為課余時間的娛樂活動。很大程度上滿足了他們 的獵奇、虛幻、冒險的心理需求。

1.3網絡閱讀比例逐年增加。根據中國出版研究所的第六次全國國民閱讀調查數據顯示，我國在線閱讀、手機閱讀等方式的數字圖書閱讀開始普及，網絡已進入未成年的日常生活，越來越多的未成年人習慣利用網絡媒介進行閱讀。網絡擴展了未成年人的知識空間，為了給未成年人營造一個安全的上網閱讀環境，減少不健康信息對未成年人閱讀的影響尤為重要。

二、面對未成年人閱讀現狀，圖書館服務的舉措

2.1營造良好的閱讀環境。圖書館只有創造一流的環境才能吸引更的多的未成年讀者走進圖書館，利用圖書館，使他們快樂親近書籍。本著這一宗旨，在室內裝飾上適宜少年兒童的色彩、規格、形狀、風格的環境設計，陳設布置上力求寬松舒適，能使小讀者愉悅身心，陶冶性情。少年兒童閱覽室實行全開架服務的格局，有專業人員管理文獻和提供服務，查找文獻方便快捷，在閱覽區域的角落和窗臺上擺放植物和花卉，構建清新、優雅的讀書環境；開辟活動區域，如：建立“學習園地”“七巧板”、“展示架”、“多彩櫥窗”等活動天地，為孩子們提供交流互動平臺。

2.2開展豐富多彩的讀書活動。充分利用圖書館豐富的文獻資源，把學生們的閱讀課由課堂搬到圖書館的閱覽室，激發青少年的閱讀熱情，把圖書館當做學校的第二課堂。常年舉辦“愛書”、“讀書”、“品書”“讀書報告會”，舉辦“我的夢、中國夢”、“我心目中的圖書館”等有獎征文；同時，利用不同的節假日開展不同的活動。如：春季舉辦“爭做環保小衛士”、“親子植樹活動”，教育孩子節約能源，保護環境，增強社會責任感；端午、中秋等傳統節日舉辦“中國經典古詩詞誦讀”，弘揚中華民族傳統美德；國慶節期間要舉辦“金秋十月祖國頌”“愛祖國、愛家鄉----趣味知識回答”，對青少年進行愛國主義教育；春節期間開展兒童書法作品展，繪畫藝術展，才藝表演，知識競賽等活動，創造機會讓青少年展示才華，促進青少年全面發展；利用暑假在小學生中開展招募“義務小館員”的活動，讓孩子們在實踐中體味生活，得到鍛煉，培養社會實踐能力。這些內容鮮活的實踐活動激發孩子們求知欲和創造欲，促進未成年健康成長。

2.3創新服務形式，延伸服務領域。建立圖書屋，擴大服務范圍。在居民社區，中小學校，特別是邊遠鄉村建立圖書屋，讓圖書館服務輻射到各個領域，滿足廣大未成年人渴求知識的需求。創新服務形式，最大限度地滿足讀者。一方面，通過延長開發時間，預約借書等措施方便讀者借閱圖書，同時通過讀書月活動加強到學校進行圖書館服務的宣傳，提高少年兒童認識圖書館，利用圖書館的意識。另一方面，利用多媒體互動通過館內的少兒視聽室為孩子播放動畫片、兒童片，從而促進動畫與圖書館結合使用，創建知識樂園，通過這些活動直接調動了孩子們的讀書興趣并且在耳濡目染的過程中，逐漸獲得知識。

2.4有針對性做好未成年讀者服務工作，如：在采購圖書時突出重點，多采購一些科普著作、文學名著、名人傳記、中小學學習輔導用書等優秀少兒圖書。室內根據少兒年齡和圖書期刊的種類分設不同種類進行排架。如：分別設立低幼讀物專柜，未成年思想道德建設閱覽專柜，青少年法律專柜，經典讀物專柜等。

2.5為未成年人營造一個綠色、.潔凈、.健康.、文明的網絡環境。建設未成年人綠色上網專區，充分利用文化資源共享工程向未成年入提供公益綠色的上網服務，并采取三方聯絡卡制度，即未成年人需要在監護人的帶領下到專區填寫登記表，辦理三方聯絡卡，與國家法定節日、雙休日、寒暑假及課余時間，憑卡在專區上網，每天上網時間不得超過3個小時。

總之，作為未成年人思想道德建設重要陣地，圖書館應了解未成年人閱讀現狀，采取積極措施，引導培養未成年人閱讀興趣，健康的閱讀習慣，發揮圖書館的社會教育職能，為培養好祖國下一代合格接班人做出應有的貢獻。

參考文獻：

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2.全面建立、應用公證誠信體系；建立公證機構、執業公證員執業檔案；構建公證員業務培訓及誠信教育的長效機制。

3．建立和完善司法行政機關對公證處工作的考核、公證處對所屬公證員工作的考核制度；增強公證處的責任主體意識，強化公證處的自律管理意識。

4．進一步規范公證機構和公證員的執業行為。加強對公證處、公證員的執業監督檢查，加大對失范行為和不正當競爭行為的懲戒力度。

5．不斷改善公證執業環境。建立公證機構間的溝通協調機制，營造良好的內部執業環境。積極與有關部門協調，改善執業外部環境。

二、重點解決的問題及工作措施

1．司法行政機關超位和缺位的問題。強化對公證機構的行政指導監督，弱化行政直接干預；尊重公證機構的自，落實其獨立法人地位。

2．公證處內部管理制度不落實的問題。強化公證處內部規范管理，檢查督促管理制度的落實。

3．壓價招攬業務、給付或變相給付回扣等不正當競爭問題。嚴查辦理金融機構借款合同公證中存在的給付回扣的問題；堅決制止和查處超越管轄范圍辦證。

4．公證處財物管理不規范的問題。嚴格執行有關公證處財務管理的規定，強化對財務管理執行情況的監督。

5．統一收費制度落實不到位，公證員與當事人商定公證費數額，辦“人情證”、“關系證”的問題。進一步落實統一收費制度和減免費審批制度。

6．公證員執業行為、辦證質量缺乏有效內部監督管理的問題。從加強公證處內部質量控制和外部督查兩個方面入手，努力提高公證質量。積極落實公證質量檢驗員制度。

7．公證人員執業指導思想不端正，服務態度不熱情，隨意減化辦證程序，工作不勤勉、不盡責的問題。樹立誠信執業意識，端正服務態度和工作作風。

8．對違法違紀及投訴事項查處不力的問題。建立公證當事人服務意見反饋制度和行風監督員制度；建立公證質量投訴處理機制。

三、工作方法、步驟及要求

（一）動員部署及對照檢查階段（3月上旬—4月下旬）

1．各公證處要組織公證人員認真學習有關文件精神，讓廣大公證人員明確此次活動的指導思想、主要目標、重點內容和具體要求，統一思想，提高認識，積極主動地投身于行風建設年活動之中。

2．對照《公證法》、《公證程序規則》及《公證員職業道德基本準則》的要求，結合本工作方案所列的8個重點問題，認真查找自身存在的問題和不足。

3．檢查采取自查和廣泛征求意見的方法。自查即參加活動的各單位和個人，對照有關法律法規，檢查是否存在此次活動要重點整治的問題；廣泛征求意見就是面向社會發出調查問卷征集意見。

4．檢查結果的匯總。對照檢查階段結束后，各公證處應將檢查出來的問題加以總結，形成書面材料，于4月30日前送局公證管理科。

（二）集中整改階段（5月上旬—11月中旬）

各公證處和公證人員對檢查中發現的問題應認真梳理分類，特別是對嚴重影響公證行業形象的突出問題，要深刻剖析存在問題的原因，制定出切實可行的整改措施，逐一落實。要花大力氣在制度上找原因，通過建立和完善相關制度，從根本上鏟除存在問題的根源，建立公證行業行風建設的長效機制。

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一、服務理念簡介及其在基層人員政治思想中的地位

企業、單位、機構的服務是由相關工作人員提供的，其中以基層人員為主要服務團隊，一般形式就是與消費者、尋求幫助者之間產生相互作用，獲得消費者的具體需求與求助者的求助內容。基層人員的服務理念，應該明確在什么企業單位與機構提供什么形式、什么標準的服務，從而使消費者達到需求上的滿足。服務理念對企業單位、機構的服務管理發揮著有效地指導作用，因此各行各業、相關服務機構，需要對本行業、本機構的服務理念做好定義，明確基層人員政治思想中服務理念的重要地位。

基層人員政治思想工作的重要性，可以從以下個方面來講：一、基層人員政治思想工作的開展，會直接影響到基層人員的工作觀念、態度，思想政治工作的落實，可以很好的培養基層人員的工作積極性，擺脫偷懶心理，使企業單位、機構的日常運轉順利進行；基層人員政治思想工作的落實，決定了整個企業單位、機構的政治思想含量，通過對基層員工的政治思想培訓和提高，促進企業單位、機構內部的良好工作氛圍形成，在整體上形成員工的工作觀念；基層人員政治思想工作的深入貫徹，可以在基層員工的工作方式、服務理念上起到改進動力，借助工作觀念的強化，服務理念的及時創新，促進生產效率的提高，服務質量的提升，使消費者的滿意度上升。

服務理念是基層人員政治思想中的重要內容：基層人員政治思想包含了諸多方面，但服務理念作為關系到服務質量、企業效益的關鍵因素，必然是基層人員思想政治當中的重要內容。服務理念直接決定了基層人員在為消費者服務上的服務態度、服務手段、服務模式，合理的、人性化的服務理念，能夠很好地吸引、挽留消費者，可以增加企業的產品銷售量和擴寬產品銷售渠道，從而提高企業的經濟效益。服務理念是基層人員政治思想中的表現形式：基層人員的政治思想大多數都是作用于自身，鍛煉自身的道德品質與社會觀念，但是服務理念則有著特別之處。服務理念不僅是基層人員本身的思想觀念，而且是一種要作用到消費者身上的思想觀念，是一種不可替代的政治思想內容。通過基層人員政治思想中的服務理念，從消費者的角度進行思考和決策，帶給消費者更加優質的服務。服務理念在基層人員政治思想工作中占據著主要地位：基層人員的工作內容和最終目的，就是要帶給消費者滿意的產品，提升消費者對本企業的產品購買力。服務理念的改善與落實，可以給消費者帶來更好的產品服務，能夠增加消費者的信任度和喜歡度，促使消費者的購買量上升。

二、提高服務理念對基層人員政治思想工作積極影響的建議

1.基層人員要結合新形勢的要求，在思想觀念上進行服務理念轉變。針對當前企業基層人員，在價值觀念和取向上發生的位移情況，了解到現在的大多數企業基層人員在服務理念上并不具體和合理，因此，必須要充分發揮思想政治工作的積極作用，對企業基層人員進行正確的價值觀培養與思想政治教育，形成集體主義價值觀，加強基層人員的風險意識、憂患意識、榮辱意識；結合我國市場經濟各行業的發展狀況和趨勢，對企業基層人員有針對性的做好心態調整工作，強化基層人員的競爭意識、成本意識、服務意識、質量意識、創新意識。

2.基層人員政治思想工作中服務理念的加強，要從教育模式上進行轉變。當前社會的發展思潮，導致很多基層人員產生了“理想理想，有利便想；前途前途，有錢就圖”的觀念，這給企業的實際生產經營帶來了很大的問題。所以，關于企業基層人員的服務理念的培訓工作，就需要在教育方式上進行改善和創新，使之被基層人員接納和吸收，并有效利用到實際服務上。

3.構建合理的服務理念體系，促進基層人員政治思想的提高。企業單位、機構在運轉過程中，應該注重本身的服務理念體系構建，這樣才能更好地保證企業、機構的每位基層人員在服務理念上的標準化、專業化、高效化。服務理念體系的構成，對基層人員的政治思想教育可以起到很好的推動作用，給基層人員營造了培養自身服務理念完善的良好企業環境。

三、總結

目前，我國眾多企業單位、機構對基層人員政治思想中服務理念越來越重視，并以此確定了服務理念的主要地位，通過優質的服務方式和有效地服務手段，吸引新的消費者，挽留老客戶，以服務理念的積極作用來達到企業單位的經濟效益提高和黨政機構的效率提升。堅持基層人員政治思想中的服務理念加強工作，一定會對我國企業、單位、機構帶來更大的積極作用。

參考文獻：

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（二）基層法律服務所的設立要符合整合資源、合理布局、全面覆蓋的要求。要合理設立基層法律服務所，使基層法律服務工作覆蓋全市所有城鄉、村組（社區），以達到便民、利民的要求。基層法律服務工作者實際執業地應與其注冊所所在地一致或者相近，為全面推行“四統一”制度創造條件。各縣區要結合經濟發展和法律需求情況，在基層法律服務所的選址、人員配置等方面予以綜合衡量，通過合并、拆分、新設等方式，對基層法律服務所的布局進行調整。原則上，基層法律服務所依托中心法庭設立，一個中心法庭轄區內可以設立一個以上基層法律服務所，但一個鄉鎮（街道）行政區劃內只允許設立一個所。

二、切實加強基層法律服務隊伍管理

（一）嚴格執行“四統一”制度。基層法律服務所必須嚴格執行統一受案、統一派案、統一收費、統一文書格式的“四統一”制度，不得以收取管理費、承包等其他形式取代“四統一”制度。要以基層法律服務所的名義對外受案，嚴禁基層法律服務工作者私自受案，基層法律服務工作者個人聯系的業務或當事人指名的業務也必須到執業所登記。嚴禁基層法律服務工作者假以公民身份承辦各類法律事務，確需以公民身份的，必須經基層法律服務所審查同意后報縣級司法行政機關批準。未經批準擅自以公民身份的，視為私自受案。服務費由基層法律服務所統一開票收取，基層法律服務所收取各類服務費必須在合同中明確標明，嚴禁在合同外再收取其他費用。嚴禁基層法律服務工作者私自收費，凡不在合同中注明收費金額或在合同之外再收費以及不簽定合同收費的，均視為私自收費行為。要統一法律文書格式，所內法律文書必須由所主任審批登記后由領用人簽字才能發出。從年開始，市局將把執行“四統一”制度情況納入基層法律服務年度考核的主要內容。各基層法律服務所要加強所內管理，對所內執業人員私自受案、收費的，應給予其相應的所內處分，情節嚴重的給予開除處分。各縣區司法局要加大檢查、監管力度，對基層法律服務所不執行“四統一”制度或執行不到位或放縱、包庇所內執業人員私自受案、收費的，應責令其限期整改，整改完結后仍不合格的，應予以停辦或在年檢中不予通過。

（二）嚴格執行財務管理有關制度。基層法律服務所應明確專人管理財務，從年開始，基層法律服務所申請年檢必須向縣級以上司法行政部門提供上一年度的財務報表，無財務報表或財務報表混亂的，暫緩通過年檢。各基層法律服務所要嚴格執行省司法廳、省物價局制定的關于基層法律服務收費的管理辦法和標準，并將收費標準、本所執業人員相片、執業證號、投訴機關及投訴電話一并公示在本所接待室醒目位置。各基層法律服務所可以從業務收費中按一定比例提取事業發展基金和執業風險基金，具體標準和管理辦法由各基層法律服務所制定報縣級司法行政機關批準。

（三）嚴格執行檔案管理制度。基層法律服務所應對業務檔案實行集中統一管理，案卷數量及有關信息應與受案登記簿相符。受案登記簿應注明當事人聯系方式及電話號碼，以備司法行政機關檢查、監督。各類業務案卷材料的收集整理和立卷歸檔，由具體承辦該項業務的基層法律服務工作者負責，承辦人應當在辦結法律事務后一個月內完成立卷，并移交歸檔，不得私自保管。擔任法律顧問的業務材料要做到每單位一卷；民事、經濟、行政訴訟，辦理非訴訟法律事務，調解糾紛的業務材料要做到一案一卷；解答法律詢問、寫作法律事務文書、協助辦理公證的業務材料要做到定期分類裝訂成冊，按年度立卷；其他具有考查利用價值的文件材料可以根據實際需要，定期分類裝訂成卷。

（四）實行主任負責制。基層法律服務所主任由所內基層法律服務工作者提名，報縣級司法行政機關批準。各縣區要嚴格把關，把年富力強、責任心強、熱心基層法律服務工作的基層法律服務工作者選任為所主任。要明確并落實所主任的責任，賦予其相應的權力和待遇，以充分調動其工作積極性。要通過選好、管好、用好基層法律服務所主任，有效加強所內管理。所主任不配合司法行政部門工作或管理不善的，應及時予以撤換，并視情節給予相應的處罰。

（五）加強對執業人員的政治業務培訓工作。申請執業的基層法律服務工作者，必須參加司法行政機關組織的政治業務培訓和業務能力測試。執業人員參加政治業務培訓情況和業務能力測試成績將列為年審注冊的重要內容，執業人員不參加司法行政部門組織的政治業務培訓或測試成績不合格的，暫緩通過年審注冊。

（六）加強執業人員異動管理工作。基層法律服務工作者原則上在戶籍所在地或經常居住地申請執業，戶籍所在地與經常居住地不一致的，以經常居住地為準。跨縣區（市）異動的，除征得遷出所和遷入所同意外，必須經遷出地和遷入地縣級司法行政部門批準。

三、嚴肅查處非法執業行為，規范基層法律服務市場秩序

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基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委托，協助開展基層司法行政工作。

第四條基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。

基層法律服務所依法自主執業，其執業活動不受干涉，其財產權益不得侵犯。

第五條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章設立、變更和注銷

第六條基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。

核準登高由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。

基層法律服務所獲準設立執業，須由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。

未經司法行政機關核準登記，任何機構不得以忍氣吞聲名義開展業務。

第七條設立基層法律服務所，應當以農村的鄉鎮行政區劃為單位設立；根據需要也可以以城市的街道行政區劃為單位設立，但在一個街道行政區劃內只能設立一個法律服務所。

轄區較大、人口較多、經濟發達的鄉鎮，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨立建所條件的鄉鎮，可以由二個以上的毗鄰鄉鎮聯合設立法律服務所。

新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。

第八條設立基層法律服務所，應當具備下列條例：

（一）有規范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從業的基層法律服務工作者；

（三）有固定的執業場所和必要的開辦資金。

第九條基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。

第十條基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、執業場所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責；

（三）執業工作制度；

（四）所務管理制度；

（五）從業人員的聘用、管理辦法；

（六）財務管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項。

章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。

第十一條設立鄉鎮法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府組建。

設立城市街道基層法律服務所，由街道辦事處在市、區司法行政機關指導下組建。

縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。

行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發起組建基層法律服務所。

第十二條設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：

（一）基層法律服務所設立申請報告；

（二）章程；

（三）從業人員的名單、簡歷和執業資格證明；

（四）執業場所使用證明和開辦資金證明；

（五）核準登記機關要求提交的其他文件。

由鄉鎮人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。

第十三條地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。

第十四條經核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。

《基層法律服務所執業證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。執業證書不偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十五條經核準登記的基層法律服務所，憑據準予設立的批件和《基層法律服務所執業證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。

第十六條基層法律服務所根據業務需要，可以在本鄉鎮行政區域內的大中型集貿市場、經濟開發區、旅游區或者經濟發達的行政村設立業務接待站（點）。業務接待站（點）應當有固定的場所，接待業務由本所的基層法律服務工作者承辦

基層法律服務所設立業務接待站（點），應當報經住所地的縣級司法行政審查同意。

第十七條基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執業場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。

基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。

第十八條基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執業證書、印章、票據、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。

基層法律服務所經核準登記后六個月內未能開業的，或者開業后停止業務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。

第十九條地級司法行政機關應當按年度將本地區基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。

第三章工作制度

第二十條基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第二十一條基層法律服務所主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應具備基層法律服務工作者執業資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第二十二條基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦或者鄉鎮人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據實際情況實行委任或者聘任。

第二十三條基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉鎮人民政府、街道辦事年報告工作。

所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：

（一）制定本所的發展規劃和年度工作計劃；

（二）制定本所的管理規章制度；

（三）審議本所的年度工作總結報告；

（四）審議本所的年度預決算報告和重大財務開支項目；

（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項。

第二十五條基層法律服務所對在本所從業的基層法律服務工作者應當實行聘用制。

基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規定的執業條件和聘用程序，辦理執業登記，領取《法律服務工作者執業證》。

基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報請原執業登記機關予以注銷。

第二十六條基層法律服務所應當對基層法律工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。

第二十七條基層法律服務所對有違反職業道德和執業紀律、司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節輕重，依照有關規定，給予處分。

第二十八條基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。

第二十九條基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執行司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會的監督；

（四）統一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；

（五）對符合規定條件的當事人應當履行法律援助義務；

（六）建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。

第三十條基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。

實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。

第三十一條基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平、工作實績和遵守職業道德、執業紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

第三十二條基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業發展、社會保障和獎勵等項基金。

第三十三條基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫療保險和養老保險。

第三十四條基層法律服務所應當積極創造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦以裝備的建設，不斷改善執業條件，提高工作效率。

第四章檢查監督

第三十五條地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行年度檢查。

對基層法律服務所的年度檢查，于每年3月31日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。

新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一年度起接受年度檢查。

第三十六條基層法律服務所接受年度檢查，應當提交下列文件：

（一）上年度本所工作總結報告和本年度工作計劃；

（二）上年度本所財務報表；

（三）《基層法律服務所執業證書》副本；

（四）年度檢查機關要求提交的其他文件。

第三十七條基層法律服務所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。

地級司法行政機關審核后，對具備繼續執業條件的基層法律服務所，確定為通過年度檢查，在春〈基層法律服務所執業證書〉副本上加蓋本年度檢查合格印章。

第三十八條地級司法行政機關在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規定進行處理。處理完結，補辦年度檢查。

在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規定條件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續。

第三十九條基層法律服務所的年度檢查結果，由地級司法行政機關自年度檢查工作結束后一個月內報省級司法行政機關備案。

第四十條基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責指導和監督。

縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務所及其從業人員不得拒絕。

第四十一條各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第四十二條基層法律服務所有下列行為之一的，由住怕地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

（一）超越業務范圍的；

（二）違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；

（五）未經核準登記變更本所名稱、法定代表人、執業場所和章程，擅自分立、合并或者設立業務接待站（點）的；

（六）不按規定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；

（七）違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；

（八）聘用不具備執業資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；

（十一）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為；

第四十三條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部〈司法行政機關行政處罰程序規定〉進行。

第四十四條基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照〈行政復議法〉和司法部有關規定申請行政復議。

第四十五條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。

第四十六條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續執業的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。

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一、河北基層公共文化服務體系建設現狀

（一）面向基層，加大了服務設施建設

河北省按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，充分擴大公共文化服務的范圍，增強公共文化服務的能力與供給，初步形成了省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務設施網絡。尤其是農村數字院線建設取得了重大進展，建立了16家股份制的公司，實現了每縣都有數字影院的目標。

（二）活化機制，提高了基層服務實效性

一是加強頂層設計。建立了部門聯席會議制度，形成了各部門協同推進的局面。二是創新工作方法。按照項目管理方法制定各地公共文化服務建設工程工作臺賬，明確任務和要求，確保任務按時完成。三是為基層提供個性化公共文化服務。針對不同地區發展情況出臺了梯次化的扶持政策，提高針對性實效性。[1]

（三）創新模式，形成了基層文化活動品牌

加快基層基層公共服務建設，不僅可以豐富群眾的精神文化生活，還可以促進基層群眾文化消費，促進文化產業的發展。例如霸州市自1996年以來實施了三館、益津書院等“十大精品文化工程”，培養了繪畫之家、戲曲之家等1000多戶“特色文化家庭”。 該市連續14年保持了“全國文化先進縣（市）”的光榮稱號。

二、河北基層公共服務面臨的困境

（一）思想意識薄弱，內生動力不足

不管是基層干部還是基層群眾職業道德都存在思想意識淡漠的情況。首先，一些市縣的基層黨委、政府片面強調“GDP”，重經濟建設清文化建設，重文化產業輕文化事業，對基層文化設施重建設輕管理、重形式輕利用。其次，部分基層群眾文化參與意識薄弱，對文化活動的參與積極性不高，也導致推動基層公共服務發展的內生動力不足。

（二）管理體系不完善，缺乏長效機制

總的來收，還沒有建立完全以農民群眾文化需求為導向的基層公共文化服務體系。一是缺乏有效表達參與機制。在文化需求的訴求上缺少表達的途徑，導致群眾興趣不高，知曉率不高，參與率更低。二是投入機制不完善，許多基層文化設施設備缺乏和簡陋落后，基層文化經費持續投入不足。其次社會投融資渠道不通暢，缺乏多元參與。三是監督評估機制不健全，基層文化設施成了擺設，館舍經常被擠占、被挪用，在遇到檢查時，提前安排人員“作秀”的情況時有發生。四是基層文化人才匱乏素質不高，基層文化能人的積極性沒有充分調動，特色文化資源沒有得到充分利用。基層公共文化體制機制不健全導致基層服務形式單一設施低效運行。

三、完善基層文化服務的路徑

（一）加大宣傳力度，激發內生動力

目前文化生活已經成為保障和改善民生的重要內容，因此各級黨政干部必須高度重視基層文化建設，要加大宣傳力度，讓基層群眾和干部認識到基層文化建設是區域文化產業發展的推手，不僅能夠富民腦袋，也能富民口袋，不斷激發文化發展的內生動力，提高基層文化服務的積極性。要加強學習和培訓，要充分認識到基層公共文化服務體系建設不僅能夠營造區域文化氛圍，提高區域文化軟實力。要把基層文化服務納入各級領導的工作日程，納入干部的考核指標。

（二）完善長效機制，提高服務能力

要提升基層公共文化服務能力，滿足基層群眾的文化需求，必須要提供制度性保障，要使基層公共文化服務體系建設常態化，必須完善基層文化服務長效機制。一要完善多元供給機制。要多元投入，不僅要加大政府投入，也要激活社會力量，充分利用各種社會資源共同建設基層公共文化服務體系。注意調動社會力量，發揮非盈利性機構的作用。運用市場機制，吸引企業、社會組織和個人等提供公共文化服務和產品，為基層群眾建設以需求為導向的公共文化服務體系。通過制度設計建立相對穩定的低收入群體文化經費保障機制。二要完善經費保障機制。基層文化設施要高效運行，后續資金的投入十分重要，要建立相對穩定的基層群體文化經費保障機制。每年要有專項資金保證基層文化設施的維護、維修和設備器材的更新、添置。要吸引廣大人民群眾普遍參與，促進基層設施更好地發揮作用。三要完善基層群眾參與機制。要多渠道搭建公共文化服務信息平臺，提高公共文化服務信息市民知曉率。讓群眾知曉公共文化機構的建設情況和服務內容和方式等信息。讓基層群眾能夠充分利用公共文化服務場所，享受公共文化服務成果，參與公共文化服務監督。四要完善激勵和監督評價機制。地方政府應該逐步建立健全文化資源建設的管理標準和評估體系，接受基層服務對象的滿意度評判。對基層公共文化服務的評價要引入第三方獨立評估機構評估并讓基層群眾參與評估。

（三）加大人才建設，提供人力保障

要加大基層文化人才建設，培養一支能夠扎根基層，熱情飽滿、素質較高的基層文化服務隊伍。要保障基層文化工作人員的待遇，穩定現有基層文化隊伍。要出臺政策，激勵有專業素養的年輕人、專業文藝團體改革分流人員或退休人員從事基層文化工作。充分挖掘民間資源，大力發展文化志愿者隊伍。要支持基層社會組織和群眾自發組織的文藝團體建設，提升基層群眾的自我服務能力。

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第二條 基層法律服務工作者是符合本辦法規定的條件，經執業核準取得《法律服務工作者執業證》，在基層法律服務所中執業，面向基層的鄉村、社區提供法律服務的人員。

第三條 基層法律服務工作者的職責是依據法律、法規和司法部規定的業務范圍和執業要求，開展法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

基層法律服務工作者依法執業受法律保護，任何組織和個人不得侵害其合法權益。

第四條 司法行政機關及其鄉鎮、街道司法所依照本辦法對基層法律服務工作者執業活動進行監督和指導。

第五條 省、自治區、直轄市和設區的市可以設立基層法律服務工作者協會，依據章程開展活動，監督基層法律服務工作執業活動，維護基層法律服務工作者執業權利。

第二章 執業條件

第六條 擔任基層法律服務工作者，應當具備下列條件：

(一) 擁護中華人民共和國憲法;

(二) 公道正派，遵紀守法，品行良好;

(三) 通過國家司法考試取得法律職業資格，或者具有律師資格、公證員資格、基層法律服務工作者執業資格、企業法律顧問資格或法律大專以上學歷，或者具有大專以上學歷從事審判、檢察、法制、司法行政工作或律師、公證、企業法務工作滿五年;

(四) 在基層法律服務所實習滿六個月，經考核合格，但具有二年以上其他法律職業經歷的除外。

在經濟欠發達地方，具有法律職業中專或者非法律專業大專以上學歷的，經司法行政機關組織培訓，考試合格的，可以擔任基層法律服務工作者。

第七條 符合本辦法第六條第一款規定條件，在教育科研部門、鄉鎮企業、社會團體工作或者務農的人員，可以兼職從事基層法律服務工作。

基層法律服務所聘用兼職基層法律服務工作者的數量，不能超過本所專職基層法律服務工作者的數量。

第八條 有下列情形之一的，不得擔任基層法律服務工作者：

(一) 無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

(二) 受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外;

(三) 被開除公職或者被吊銷執業證書的;

(四) 因違法違規被基層法律服務所開除、辭退的。

第三章 執業核準

第九條 申請擔任基層法律服務工作者，由設區的市級或者直轄市區(縣)司法行政機關審查批準。

第十條 申請擔任基層法律服務工作者，應當向設區的市級或者直轄市區(縣)司法行政機關提交下列材料：

(一)《基層法律服務工作者執業申請核準登記表》;

(二)符合本辦法第六條第一款第(三)項規定條件的資格證書、學歷證書或者經歷證明;

(三)基層法律服務所對申請人實習表現的鑒定意見，不需要實習的須提交具有兩年以上其他法律職業經歷的證明;

(四)基層法律服務所出具的同意聘用申請人的證明;

(五)執業核準機關要求提交的其他材料。

申請人所在地縣級司法行政機關應當在《基層法律服務工作者執業申請核準登記表》上簽署審查意見。

第十一條 執業核準機關應當自收到申請材料之日起二十日內完成審核，以書面形式作出準予執業或者不準予執業的決定。不準予執業的，應當說明理由。

對準予執業的申請人，由執業核準機關自決定之日起十日內向其頒發《法律服務工作者執業證》。

第十二條　申請擔任兼職基層法律服務工作者，除按照本辦法第十條的規定提交有關材料外，還應當提交下列材料：

(一)符合本辦法第七條規定條件的身份經歷證明;

(二)所在單位同意申請人擔任兼職基層法律服務工作者的證明。

申請擔任兼職基層法律服務工作者，依照本辦法第十條、第十一條規定的程序辦理。向其頒發的《法律服務工作者執業證》應當注明兼職。

第十三條　按照本辦法第六條第二款規定，通過培訓、考試選拔基層法律服務工作者的，其培訓、考試的內容及合格標準，由省、直轄區、直轄市司法行政機關負責制定，并組織實施。對考試合格者，按照本辦法第十條、第十一條規定的程序辦理執業核準。

第十四條 申請人有下列情形之一的，由設區的市級或者直轄市區(縣)司法行政機關撤銷原準予其執業的決定，收回并注銷其《法律服務工作者執業證》：

(一) 以欺詐、賄賂等不正當手段取得執業核準的;

(二)對不符合規定條件或者違反規定程序作出準予執業決定的。

第十五條 基層法律服務工作者變更執業機構的，持與所在的基層法律服務所解除聘用關系的證明和擬應聘的基層法律服務所同意聘用的證明，向擬變更的執業機構住所地的執業核準機關申請換發《法律服務工作者執業證》。

第十六條 基層法律服務工作者有下列情形之一的，由原執業核準機關收回并注銷其《法律服務工作者執業證》：

(一)因被基層法律服務所辭退、開除而終止執業的;

(二)因與所在基層法律服務所解除聘用關系而終止執業的;

(三)因本人不再從事基層法律服務工作申請注銷的;

(四)因所在的基層法律服務所停辦而終止執業的;

(五)因其他原因終止執業的。

第十七條 《法律服務工作者執業證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《法律服務工作者執業證》遺失或者損壞無法使用的，由持證人經所在地縣級司法行政機關向原執業核準機關申請補發或者換發。

第四章 聘用管理

第十八條 基層法律服務所對基層法律服務工作者應當實行聘用制。

第十九條 基層法律服務所應當與被聘用的基層法律服務工作者訂立聘用合同。聘用合同應當載明下列事項：

(一)聘方名稱和應聘方姓名;

(二)聘用雙方的權利、義務;

(三)聘用期限以及屆滿續聘的辦法;

(四)聘用期間解除雙方聘用關系的條件以及聘用爭議的解決辦法;

(五)違約責任。

第二十條 基層法律服務所應當加強對基層法律服務工作者的職業道德、執業紀律教育和業務培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、 執業監督、投訴查處、獎勵處分等各項管理制度。

基層法律服務所應當為基層法律服務工作者執業提供必要的工作條件，維護其在執業活動和所務管理工作中應享有的合法權利，保障其在應聘期間應享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十一條 基層法律服務所應當建立基層法律服務工作者執業年度考核制度，按照規定對本所基層法律服務工作者上一年度的執業表現和遵守職業道德、執業紀律的情況進行檢查考核、評定等次。

年度考核結果分為稱職、基本稱職、不稱職三個等次。年度考核結果應當作為對基層法律服務工作者予以獎勵、處分、辭退的依據。

年度考核的具體實施辦法，由省、自治區、直轄市司法行政機關規定。

第二十二條 基層法律服務所對在年度考核中連續兩年被評為稱職或者在執業中有突出事跡的基層法律服務工作者，應當給予獎勵。獎勵應當堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。

對事跡特別突出的，可以報請司法行政機關給予表彰或者記功嘉獎。

第二十三條 基層法律服務所對基層法律服務工作者違反職業道德和執業紀律，違反司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應當根據其情節輕重，按照責罰相當的原則，分別給予警告、記過、撤職、留所察看一年、開除的處分。

實施處分，由基層法律服務所主任建議，或者本所半數以上基層法律工作者提議，由本所所務會議審議決定，并報住所地的縣級司法行政機關備案。給予開除處分的，應當按規定程序辦理執業注銷。

對基層法律服務所主任給予撤職處分的，由縣級司法行政機關決定。

第二十四條 基層法律服務工作者提出辭職，基層法律服務所應當準予，但有下列情形之一的，辭職申請人須在有關因素消除后，方可離職：

(一)本人承辦的業務或者工作交接手續尚未辦結的;

(二)本人與所在基層法律服務所的債權債務關系尚未清結的;

(三)本人有執業違法違規行為正在接受查處的。

第二十五條 基層法律服務工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務所予以辭退：

(一)在年度考核中連續二年被評為不稱職的;

(二)不履行聘用合同規定的義務，經多次教育仍不改正的;

(三)無正當理由連續停止執業滿六個月的。

辭退基層法律服務工作者，應當報住所地的縣級司法行政機關備案，并按規定程序辦理執業注銷。

第二十六條 基層法律服務所和基層法律服務工作者對依據聘用合同在行使權利、履行義務方面發生爭議的，任何一方可以提請縣級司法行政機關給予調處。

基層法律服務工作者對基層法律服務所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服，認為基層法律服務所損害或者侵犯本人合法權益的，可以向所在地的縣級或者縣級以上的司法行政機關申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行政機關應當受理，對經查證確屬基層法律服務所處理錯誤、不當的或者侵權事實成立的，應當責令該所予以糾正。

第五章 執業權利和義務

第二十七條 基層法律服務工作者持基層法律服務所出具的介紹信、當事人的委托書和《法律服務工作者執業證》，經有關單位或者個人同意，可以向他們調查、收集與承辦法律事務有關的證據材料;可以向人民法院申請查閱有關的案卷或者庭審材料。

第二十八條 基層法律服務工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據或者嚴重違反委托合同約定義務的當事人，可以拒絕為其或者解除委托關系。

第二十九條 基層法律服務工作者在執業中發現本地區政府機關、村民(居民)自治組織、企業事業單位、社會團體在執行法律、法規和規章方面存在問題的，可以向其提出法律建議。

第三十條 基層法律服務工作者在應聘執業期間，有權獲得執業所需的工作條件，有權參加政治學習和業務培訓，有權參與所務民主管理，有權獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十一條 基層法律服務工作者對侵犯其執業權利的行為，可以請求司法行政機關、有關司法機關或者基層法律服務工作者協會依法予以保障。

第三十二條 基層法律服務工作者執業，應當遵守法律、法規和規章，以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法辦事，自覺維護法律尊嚴與社會正義。

第三十三條 基層法律服務工作者應當盡職盡責，努力維護當事人的合法權益，接受當事人和社會的監督。

第三十四條 基層法律服務工作者應當遵守由基層法律服務所統一收案、統一委派、統一收費的規定。

第三十五條 基層法律服務工作者應當依照有關規定履行法律援助義務。

第三十六條 基層法律服務工作者應當遵守司法、仲裁和行政執法活動的有關制度，尊重司法、仲裁和行政執法機關及其工作人員依法行使職權。

曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任后二年內不得擔任原任職法院審理的訴訟案件的人。

第三十七條 基層法律服務工作者應當尊重同行和其他法律服務工作人員，同業互助，公平競爭，共同提高執業水平。

第三十八條 基層法律服務工作者應當保守在執業活動中知悉的國家秘密、當事人的商業秘密和個人隱私。

第三十九條 基層法律服務工作者應當愛崗敬業、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執業聲譽和社會形象。

第四十條 基層法律服務工作者應當勤奮學習，加強職業修養，積極參加司法行政機關組織的業務培訓和進修，不斷提高專業水平和服務技能。

第六章 檢查監督

第四十一條 基層法律服務所應當在每年接受司法行政機關年度檢查考核的同時，將本所基層法律服務工作者執業年度考核結果，經住所地縣級司法行政機關報執業核準機關備案。

第四十二條 基層法律服務所辦理基層法律服務工作者執業年度考核備案，應當填報由其住所地鄉鎮、街道司法所和縣級司法行政機關簽署審查意見的《基層法律服務所執業年度考核備案登記表》，并上交其《法律服務工作者執業證》。

第四十三條 執業核準機關應當自收到基層法律服務工作者執業年度考核備案材料之日起十日內完成審查，對考核結果真實、合規的予以備案，并在其《法律服務工作者執業證》加蓋年度考核備案專用章;對考核結果不真實、不合規或者接到有關投訴舉報的，應當責令基層法律服務所對其重新考核。

第四十四條 執業核準機關經審核，對有下列情形之一的，可以暫緩辦理年度考核備案：

(一)因有執業違法違規或者違反有關管理規定行為，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的;

(二)采用弄虛作假手段騙取通過年度考核的;

(三)因患病或者其他原因已連續停止執業三個月以上的。

對暫緩辦理年度考核備案的，應當通知其所在的基層法律服務所，并暫不發還其《法律服務工作執業證》。

基層法律服務工作者被暫緩辦理年度考核備案的因素消除或者有查處結果后，對于符合繼續執業條件的，予以補辦年度考核備案。

第四十五條 在年度考核備案審查中，發現基層法律服務工作者有本辦法第四十八條規定的違法違規行為的，由執業核準機關或其所在地的縣級司法行政機關給予相應的處罰，或者責成基層法律服務所給予相應的處分。

第四十六條 基層法律服務工作者的日常執業活動和遵守職業道德、執業紀律的情況，由所在地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責檢查和監督。

縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務工作者的執業情況進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求有關人員報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務工作者及其所在的基層法律服務所不得拒絕。

第四十七條 各級司法行政機關對有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當定期或者適時給予表彰;對事跡特別突出的，應當依照規定程序報請記功嘉獎。

第四十八條 基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級或者設區的市級司法行政機關根據其情節輕重給予警告、一百元以上一千元以下的罰款處罰;有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并處不超過一千元的罰款：

(一)以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的;

(二)曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任不滿二年內擔任原任職法院審理的訴訟案件的人的;

(三)冒用律師名義執業的;

(四)同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構執業，或者同時在兩個以上基層法律服務所執業的;

(五)無正當理由拒絕履行法律援助義務的;

(六)明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的;

(七)在活動中超越權限濫用權，侵犯被人合法利益的;

(八)在同訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第三人的;

(九)不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委托人合法權益的;

(十)在調解、、法律顧問等執業活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的;

(十一)故意泄露當事人的商業秘密或者個人隱私的;

(十二)以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規定會見有關司法、仲裁或者行政執法人員，或者向其請客送禮的;

(十三)私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的;

(十四)在活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權益的;

(十五)違反司法、仲裁、行政執法工作有關規定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執法工作正常進行的;

(十六)泄露在執業中知悉的國家秘密的;

(十七)偽造、隱匿、毀滅證據或者故意協助委托人偽造、隱匿、毀滅證據的

(十八)向有關司法人員、仲裁人員或者行政執法人員行賄，或者指使、誘導委托人向其行賄的;

(十九)法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

司法行政機關對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，應當責令其改正。

第四十九條 司法行政機關對基層法律服務工作者實施行政處罰，應當依照《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。

基層法律服務工作者對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。

第五十條 基層法律服務工作者有下列情形之一的，基層法律服務所應當給予開除處分：

(一)有本辦法第四十八條第(十一)至第(十五)項規定行為，情節或者后果嚴重的;

(二)有本辦法第四十八條第(十六)、(十七)、(十八)項規定行為之一的;

(三)因故意犯罪受到刑事處罰的。

第五十一條 司法行政機關應當建立對基層法律服務工作者執業的投訴查處制度，設立投訴電活、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務工作者違法違規行為的投訴，并且應當將查處結果告知投訴人。

第五十二條 省、自治區、直轄市司法行政機關發現設區市級或者縣級司法行政機關在執業核準、年度考核備案、日常檢查監督和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其糾正;對不履行管理職責或者非法干涉基層法律服務工作者執業、侵犯其合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五十三條 設區的市級或者直轄市區(縣)司法行政機關應當按年度將本地區基層法律服務工作者執業核準、變更、注銷和年度考核備案以及行政處罰情況匯總后報告省、自治區、直轄市司法行政機關。

第七章 附 則

第五十四條 基層法律服務所執業申請核準登記表、基層法律服務所執業年度考核備案登記表格式，《基層法律服務工作者執業證》和年度考核備案專用章式樣，由司法部規定。

第五十五條 本辦法由司法部解釋。

第五十六條 本辦法自之日起施行。

基層法律服務所主要有以下業務(一)擔任本轄區內鄉鎮人民政府及其各行政管理部門、村(居)民委員會、企事業單位、農村承包經營戶、個體工商戶、個人合伙組織以及公民的法律顧問;

(二)參加民事、經濟、行政訴訟活動;

(三)非訴訟法律事務;

(四)主持調解糾紛;

(五)解答法律咨詢;

篇12

*年3月31日，司法部59號、60號令，即《基層法律服務所管理辦法》和《基層法律服務工作者管理辦法》，對基層法律服務工作的組織機制、建所模式、運行機制、執業準入、執業監督等做出了有關規定。

*年10月，我們根據國務院關于清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的部署和司法部《關于基層法律服務機構脫鉤改制實施意見》的通知精神，結合我市的具體情況，本著積極、慎重、區別對待的原則，精心組織實施街道、鄉鎮法律服務所與所在街道、鄉鎮；有掛靠單位的直管所與所掛靠的單位實行脫鉤改制工作，對于尚未實現自收自支的基層法律服務所可暫不實行脫鉤改制，維持原管理運作體制。為配合此項工作，對基層法律服務所和基層法律服務工作者進行了重新登記。全市有271家所條件合格，準予登記，1394名按要求實行了脫鉤的基層法律服務工作者經申請，審核領取了《基層法律服務工作者執業證》。

20*年8月，司法部召開全國大中城市社區法律服務工作會議。會議提出法律服務工作要從多方面進行規范，以律師工作與大中城市基層法律服務工作為重點，并提出了“一個調整，兩個加強”的指導方針，作為大中城市社區法律服務工作調整規范的方向。“一個調整”即街道法律服務所要從訴訟領域逐步調整出來；“兩個加強”即加強律師、公證、基層法律服務和法律援助工作面向基層、面向社區、面向群眾服務的功能，加強律師為社區居民提供訴訟法律服務的功能。按照會議精神，我們對全市基層法律服務進行了調整規范。231家基層法律服務所、1300余名基層法律服務工作者立足街道、鄉鎮社區，面向基層社區群眾開展法律服務業務。

從基層法律服務工作發展歷程看，它的產生確與當時律師公證力量不足、法律服務供求緊張有直接關系。但它在發展起來后經長期實踐探索，已逐步形成有別于其他法律服務工作的職能特色和優勢。一是它的服務基本履蓋了農村鄉鎮和城市社區，為農村群眾和城市居民處理簡單、小額的法律事務提供了一種就近便利及時的法律服務渠道，特別是在穩定和完善農村中發揮著法律保障作用。其業務總量和服務受眾面逐年增長，與律師業、公證業初步形成一種拾遺補缺、優勢互補的格局。二是由于它貼近群眾，服務便捷，且收費低廉，在便利滿足城鄉低收入階層和弱勢群體獲取法律服務方面發揮著特殊作用，為他們排憂解難，成為彌補我國法律援助不發達的重要舉措。三是它自創立以來，就在協助基層政權組織推進依法治理、依法行政、開展法制宣傳、整治熱點問題、開展社區法律服務等方面扮演了越來越重要的角色，發揮著參謀助手的作用并成為鄉鎮司法所的得力助手。

二、當前狀況及問題

我市目前基層法律服務所共222家，法律服務工作者1160人。其中城八區89家所，556人；郊區133家所，604人（根據2005年度執業檢查統計）。城八區基層法律服務工作者中，離退休人員150人左右，其余400多人均為前些年脫鉤改制人員，年齡以40、50歲為絕大多數，這部分人員文化程度以大專為主，從業時間較長，是城區基層法律服務的主流力量。從總體情況看，基層法律服務適應了現階段郊區鄉鎮社會經濟發展的需要。它所起到的為農村經濟發展保駕護航、為基層政權和村民自治組織充當參謀助手、為廣大農民群眾提供法律服務的作用是不可替代的。它的特色和優勢隨市場的擴大和需求的增長更加顯現無遺。它以其低成本提供方便、及時的服務贏得了相當的服務空間，并協助鄉鎮司法所落實普法宣傳、法律咨詢服務，開展人民調解，推進依法治理等工作，在一定程度上緩解了司法行政基層工作的壓力，從而在實踐中印證了其現階段存在的合理性。在城區由于律師服務業相對發達，基層法律服務作為“簡易和初級”的法律服務雖然仍有一定的服務市場但總的講已較難參與服務市場的競爭，加上人員構成復雜、兼職人員過多過濫，現行的行政管理手段也難以實施有效的管理，以至產生了跨街道跨地區亂設分支機構和接待站點、單純追求經濟效益違規開展有償服務、冒稱律師名義誤導群眾或以不正當手段與律師爭攬業務甚至惡性競爭的現象。在這種情況下不僅難保服務質量，違反執業紀律、侵害當事人權益的問題也時有發生。在相當程度上沖擊和擾亂了法律服務市場秩序，也損害了法律服務隊伍的整體形象。這些情況的出現給我們的管理工作提出了新的課題，迫切需要我們研究新思路、考慮新對策，采取切實可行的新方法，進一步歸納問題分析原因予以引導和規范。對于問題可歸納為：

（一）組織形式定位不明，開展訴訟服務缺乏法律依據，對未來發展的認識不統一。關于基層法律服務所的組織形式司法部頒布的兩個管理辦法中規定對“基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作”，在當前法制不斷健全，依法行政的要求不斷提高的形勢下，這種摸棱兩可的說法顯然已不符合法律的要求，在實際操作中也帶來了一定的混亂。任何一個社會組織都必須經法定程序登記設立，基層法律服務所在進行機構法人代碼登記和納稅申報時就面臨了對其組織形式界定不明的情況，給我們的管理工作造成了很大困難；在服務方面，基層法律服務所承擔訴訟服務在法律上沒有依據。我國的訴訟法律制度由三大訴訟法規定，刑事訴訟法規定，只有律師、單位推薦的人及監護人、親友才能接受委托，擔任辯護人；民事訴訟法和行政訴訟法的規定與刑事訴訟法基本一致，只是范圍上稍有擴大，即經法院許可的其他公民可以受委托擔任訴訟人。這里所謂其他公民，是在法院許可的情況下一種臨時性的、個人性的不收取費用的活動，不是專門的職業性活動。顯然，三大訴訟法都沒有賦予基層法律服務所以自己的名義訴訟的資格；三是管理機關內部認識不一。鑒于外部環境壓力，在我系統內部，對基層法律服務長期存在著不同看法及較大爭議。有的認為它是特定時期的產物，是彌補律師不足的權宜之計，在律師業壯大后應逐步萎縮消亡；有的則堅持它作為律師制度的有益補充，同時是基層法治的重要輔助力量，應促其規范，長期穩定發展；還有的認為它是一種過渡形態，基于目前國情和律師業現狀，它可以在農村保留發展，但應先從城市退出，并創造條件逐步向律師業并軌。這種認識上的分歧不僅造成對其發展模式、走向等重大問題長期形不成共識，而且導致相關政策不時處于搖擺、步調不一和不確定狀態。這些年外部的法律、政策環境也不時對基層法律服務的發展造成沖擊和影響，特別是在全國大中城市社區法律服務工作會議之后對我市基層法律服務的影響不小，同時又缺乏明晰的規范政策和措施使管理中的一些問題一時難以解決。

（二）當前可依據的相關政策文件和監管力量已經不適合新時期基層法律服務管理的需求。我們對基層法律服務的監督管理依據主要是司法部于*年3月31日以59號、60號令的《基層法律服務所管理辦法》和《基層法律服務工作者管理辦法》兩個辦法對基層法律服務工作的組織機構、建所模式、運行機制、執業準入、執業監督等做了原則性規定。北京市司法局根據兩個辦法配套出臺了《北京市基層法律服務所登記和年檢管理辦法（試行）》和《北京市基層法律服務工作者管理辦法（試行）》，并就基層法律服務所的輔助人員管理、業務檔案管理、執業廣告管理等提出了規范性要求。但從實際管理角度看，部頒兩個管理辦法雖然對基層法律服務的基本構架、人員要求、執業條件、內部制度等做了相應規定，但存在過于原則、可操作性差的問題，況且部頒規章的法律效力較低，難以全面規范作為法律服務業中一個類別的基層法律服務，國家行政許可法的實施更對其產生諸多限制。尤其是現階段我們執行的有資格但不能在城區執業、城八區嚴格控制不能轉入從業人員、停辦兼職人員執業以及停批設立新所等具體限制措施都是根據上級領導講話精神和指示而行，缺少相關的法律或政策文件依據。這是我們規范管理工作中最關鍵的問題，也是我們工作的軟肋。

從監督管理的組織機構看，司法部作為全國基層法律服務的最高管理機關，原由基層工作司基層法律服務指導處負責，不過兩三個工作人員。現交由公證律師司負責，一個工作人員。北京市由市局基層工作處基層法律服務科負責，工作人員兩名。作為具體實施監督管理的區縣司法局，承擔此項工作的基層工作科由于負責的工作項目多、涉及面廣、人員編制有限，能有一個人兼職負責此項工作已屬不易，難以實現對基層法律服務的監督管理職能，只能是有了文件發一發，年檢注冊蓋個章，遇到投訴應付應付息事寧人而已。而且現有的監督管理手段也多為事后監督，在實施上既缺乏法律依據，又沒有組織保證，多流于形式上的走過場。

（三）落實街道基層法律服務所退出訴訟領域的難度較大。根據司法部全國大中城市社區法律服務會議和2005年3月下發的《進一步規范基層法律服務工作的意見》（征求意見稿）精神，街道基層法律服務所要調整出訴訟領域，向公益性社區法律服務組織過渡和轉型。對此，我們認為目前在我市全面落實此項工作有很大難度。

1、城區街道法律服務所要逐步退出訴訟領域的可操作性不大、不實際。僅靠司法行政機關的力量“退出”環節操作十分困難，首先，我們沒有撤消基層法律服務所的權力，如果原組建單位不配合，我們將難有作為。其次，假如城區基層法律服務機構或基層法律服務工作者私下接案做，我們無法及時了解，也不能保證“退出”的有效落實。在法院認可基層法律服務工作者可以作訴訟的現狀下，我們不能完全杜絕上述這種違規操作。

2、根據部發關于《基層法律服務所管理辦法》（修訂草案）及相關說明中提到的“明確基層法律服務所按事業單位進行管理的模式…….”。就北京市的情況來看，長久以來基層法律服務所的性質一直沒有統一的界定。如果現在統一改為行政事業單位進行管理，其編制、經費等具體問題都無法得到落實，必然影響今后基層法律服務管理工作的開展。

3、如果執行城區街道法律服務工作者退出訴訟領域的意見，我市基層法律服務工作者的安置問題難以解決。這些人由于年齡和現有素質、學歷等條件的制約，極少能夠具有申辦律師事務所或轉為從業律師的資格。他們在退出訴訟領域后必將面臨主要生計斷絕、生活難以為繼的困難局面。如此則不免引發上訪、或其他過激行為，勢必對首都的社會政治穩定、生活安定造成不利影響。

三、對策及建議

以上這些問題和可能出現的情況，我們已反饋給司法部有關部門，并請上級領導機關能夠進一步提出具體、穩妥的指導意見，分階段、有步驟地解決基層法律服務的規范和發展問題。針對上述問題，我們從現階段加強基層法律服務管理的角度出發提幾點建議：

第一、應該承認基層法律服務目前仍有存在的必要。不論在城區還是在郊區縣律師法律服務仍有缺口，基層法律服務以其自身的特點可以拾遺補缺，滿足民眾低層次的法律需求。尤其是在當前構建和諧社會、社會主義新農村的大形勢下基層法律服務可以其自身的優勢發揮出顯著的作用。

第二、建立健全有關的法律、法規、規章，使管理工作有法可依。現階段基層法律服務監督管理的基礎法律依據的欠缺是管理環節薄弱的致命傷，沒有一套法律效力高、操作性強、完備、規范的制度，難以實現對基層法律服務有效的管理。

首先，基層法律服務作為現階段社會法律服務體系的組成部分，應有其相應的法律地位，這也是一個法治社會必然的要求。現在的基層法律服務上位依據只有兩個部頒規章，不論是對其訴訟地位還是其社會法律服務職能的體現都沒有一個明確的法律界定。

其次，基層法律服務管理涉及的范圍較廣，既有機構的又有人員的；既有內部的又有對外的；既有業務管理又有行政管理。對任何一項內容的管理都需要一個評價的標準，只靠兩個管理辦法是根本達不到的，需制定不同范圍、不同級階、不同效力的一整套科學完備的法律、法規、規章、制度。特別是對現行的一些限制性政策規定，迫切需要按照有關部頒規章明確實施依據，保障有章可循，措施有據，管理到位。

篇13

基層公共文化服務人員嚴重不足。縣級文化館，鄉鎮文化站、鄉村“農家書屋”卻是人員嚴重不足。以鄖陽區為例，好多年人員只出不進，人員老化越來越嚴重，鄉鎮文化站人員更是嚴重不足。表面上看，鄖陽區20個鄉鎮每個鄉鎮都配備了一名文化助理員，但是部分鄉鎮文化助理員有名無實，他們往往身兼多職，只能服務于鄉鎮的中心工作，而無力搞好自己的專業。347個鄉村每個村都成立了農家書屋，但是卻沒有專門的農家書屋管理人員或沒有建立完善的書屋管理制度。這些農家書屋一般由村干部代替管理，這就造成了有的鄉村農家書屋成了擺設，失去了農家書屋的作用。這些與鄉村日益增長的文化需求極不適應。

基層公共文化服務隊伍文化素質不高。目前各鄉鎮文化站長整體文化素質不高，文化站長第一學歷大專以上的幾乎沒有。鄖陽區20個鄉鎮的文化助理基本上都是由各個鄉鎮80年代原文化站直接轉移過來的，文化水平整體不高，幾乎清一色的老初中，高中文化以上的不多。這部分人員思想相對僵化，文化水平不高，工作熱情不夠，創作激情沒有，專業知識不足。這些人搞好本職工作已經不易，如果再讓他們工作創新，搞創作，或搞好現代公共文化服務工作就有難度了。

二、基層公共文化服務隊伍現存問題形成的原因

地方公共文化服杖瞬咆遜Γ是長期積累形成的。主要原因在于幾個方面：

1.基層公共文化隊伍待遇差、地位低。在基層，特別在農村，老百姓一般把那些會吹拉彈唱，會寫寫畫畫的人稱為文化人才，這也算是我們所說的基層公共文化隊伍。這些人只有在紅白喜事、節假日才會被人想起，平時無關疼癢、地位不高。我們通常把那些分管文化工作的或者從事文化工作的具體人員稱為公共文化服務隊伍。這些人以基層文化站為主體。他們是公共文化建設的主體，而這些人平時待遇很低。經濟待遇差，地位低，是基層留不住文化人才的原因之一。

2.基層文化建設缺乏吸引優秀人才的機制。一方面，在基層，特別在廣大農村，文化需求大，文化建設工作千頭萬緒，而具體從事文化工作的人員又非常少。基層公共文化服務隊伍的嚴重不足與廣大農民日益增長的文化需求相矛盾。鄖陽區20 個鄉鎮每個鄉鎮配有一個文化助理員，每個鄉鎮也只有這一名文化助理員在具體從事文化服務和文化建設工作。這些人員中大部分身兼多職，一部分有名無實，沒有在崗，可以想象平時的文化工作是如何開展的。人員嚴重不足是基層文化服務隊伍的現實情況。另一方面，大量優秀人才卻不愿意到基層從事基層文化建設工作。因為在基層從事文化建設工作不僅經濟待遇低，政治待遇更是無從談起，許多人一踏進文化領域很可能就是一輩子的職業了。現在許多從事基層文化工作的人員一輩子就是一個小職員，想晉升比登天還難。

3.基層公共文化隊伍得不到應有的重視。在基層，特別在鄉鎮，只要經濟發展好了，經濟指標上去了，其它的像公共文化建設、公共文化服務隊伍建設完全是可有可無，只有在上級檢查文化方面的事情時，才會想起文化服務人員。

4.市縣、鄉鎮的考核體系不健全。很多地方對公共文化建設沒有一個統一的考核體系，對文化站的建設、運營、工作人員的績效考核都處于缺失狀態，導致文化站的功能得不到發揮。由于缺少監督機制，工作人員往往身兼數職，沒能將主要精力放在文化工作上。文化專干不專，是一個很突出的問題。

5.文化專干配備不到位。很多文化館，文化站尤其我們經濟欠發達地區嚴重缺乏文化專業管理人員。同時由于缺乏培訓經費，許多基層文化工作者長期得不到專業的文化藝術培訓和輔導，整個基層文化隊伍專業素質得不到提高，無法輻射和帶動村級文化活動的開展。

三、搞好基層公共文化服務隊伍建設的幾點建議

搞好基層公共文化服務隊伍的建設，不僅是公共文化服務體系建設重要的一環，更是經濟社會發展不可或缺的部分。同時，搞好基層公共文化隊伍的建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要我們各方面的共同努力。筆者以為，搞好基層公共文化隊伍的建設應該從以下幾個方面做起；

1.逐步提高基層公共文化服務隊伍的待遇。首先適當提高他們的經濟待遇，以提高他們的工作積極性；其次適當提高他們的政治待遇，讓他們覺得在基層工作大有作為。這樣既能夠提高他們工作的積極性又能夠穩住文化服務隊伍。

2.努力改善基層公共文化服務隊伍的工作環境。這就需要各級政府以及文化主管部門共同努力，加大對基層文化站的投入，從硬件軟件兩個方面來改善他們的工作環境，讓他們工作環境舒心，從而留住他們的心，以利他們更好地為基層文化服務。

3.政策傾斜，讓更多的有志青年加入到基層公共文化服務隊伍中來。近年來，各地一般都是要求新進人員必須具有大專以上學歷，“逢進必考”，但錄用新人數量有限，對改變現有隊伍文化結構作用不大。筆者以為，可以加大政策傾斜力度，適當放寬招錄條件，定期專門為基層招聘一批公共文化服務人員。同時出臺一些政策措施，以吸引更多優秀高校畢業生到鄉鎮從事基層公共文化服務。

4.加大對農家書屋的投入和管理，確保農家書屋有人管，不流于形式。對農家書屋的管理是基層公共文化的一部分。農家書屋管理好了，最基層的公共文化服務隊伍也就后繼有人了。目前各地幾乎都沒有專門的管理人員，很多地方都是由當地村干部兼管的，要積極探索農家書屋管理人員新路子。

5.逐步建立健全對基層公共文化服務隊伍的考核機制。各級政府在每年的年終考核中逐步加大對公共文化服務隊伍的考核力度，逐步健全考核機制，使基層公共文化隊伍不斷壯大。

四、結語