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重大事項由縣委全委會“一錘定音”
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搭建履職平臺，激發委員履職熱情。為充分發揮政協委員隊伍人才薈萃、智力密集的優勢，我們積極為委員搭建建言資政、凝聚共識的平臺。2018年9月，我委按照市政協黨組決定，在全國率先建立了“丹東市政協委員活動站”，組織委員在活動站廣泛開展學習、交流、履職、宣傳、公益等活動。我委負責活動站總體統籌規劃組織協調工作，為使活動站建設更加規范化，我委前期進行大量走訪調研，制定了《丹東市政協委員活動站工作制度》，統一制作了委員活動站標志牌和制度牌。今年又重點對9家委員活動站的硬件設施進行完善升級，增添電子觸摸屏、展板、照片墻和圖書等設施。組織建立了“市政協委員活動站工作”微信群，及時反映政協工作動態，共享履職信息，交流履職成果，充分發揮委員活動站 “四個平臺”的作用。
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2、選好村民代表。選好村民代表是規范村民代表管理的基礎。一是做好宣傳發動。在各村張貼宣傳標語，公布村民代表資格條件，召開村會議，廣泛發動大家競選村民代表，進一步激發競爭意識，一批文化程度高、議事能力強的致富帶頭人脫穎而出。二是充分發揚民主。進一步規范程序，嚴格以一戶一票方式進行推選，規定任何工作人員不得選票，充分體現了選民意志，真正把群眾公認的人選進村民代表隊伍。三是提升代表素質。嚴格執行村級組織換屆選舉工作要求，在全鄉范圍內實施新一屆村兩委干部競選村民代表“票決”制和黨員婦女競選村民代表“定向選舉”制，各行政村兩委干部、部分黨員婦女和3名大學生村官順利當選村民代表，全鄉共產生村民代表*人，其中村兩委干部*人，占31.7%，黨員83名，占24%，女代表20人,占5.8%。黨員干部比上屆增加15%比例，提高了對村民代表會議決策的控制力。
3、加強教育管理。建章立制，加強對村民代表的教育管理，是提高村民代表隊伍素質，完善村民代表會議制度的一項重要工作。一是建立村民代表紀律處置制度。組織村民代表學習村民自治章程，進一步明確村民代表的職責、權利和義務，規定村民代表如違法亂紀或不履行職責，村民代表工作委員會有權啟動程序中止或終止代表資格。二是建立黨員聯系非黨村民代表制度。明確善做思想政治工作、能力強、威信高的黨員與非黨村民代表進行結對，向非黨村民代表傳達黨的路線、方針、政策，引導村民代表增強責任意識、服務意識和大局意識。三是建立村民代表教育培訓制度。依托鄉黨校、勞動力素質培訓基地輪流對村民代表進行集中培訓，依托農村黨員干部現代遠程教育系統和“白搭”宣講隊對村民代表進行不定期、分散培訓，提高村民代表的思想覺悟和履職能力。四是建立村民代表向選民報告履職情況和建立民主評議制度。村兩委根據情況每半年組織村民代表以會議或者書面形式向選民報告任期內的履職情況。每年年底組織召集由村兩委干部、黨員及有關代表對村民代表履職情況等進行評議，評議結果在村公示欄進行公示。
4、完善議事程序。為了使村民代表會議討論決定村務事項依法規范進行，提高決策的科學性、合理性和會議成效，該鄉對村民代表的議事程序進行了細化完善。一是會前準備程序。包括村民代表提議事項初步方案的討論初定、會議通知、意見征集等。二是會議舉行程序。包括人數清點、議題提出、討論審議，表決通過、會議小結、會議記錄等。每次村民代表會議召開之際，都要準確清點人數，如達不到規定人數則暫緩開會，對會議缺席人員是否請假進行詳細記錄，會議結束后由與會人員逐一簽名。三是會后公開程序。包括會議參加人員和人數、表決贊成與反對情況、形成的決定決議，都在會后通過適當方式予以公布，讓廣大村民知曉。
二、取得成效
1、界定了權責。進一步明確了村民代表與村黨支部、村民委員會之間的關系，做到有章可循、有規可依。村民代表除享有公民應有的權利外，還享有參與決策、管理監督、建議反映、維護保障、檢查評議權等；除履行公民應履行的各項義務外，還要學習宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，協助村兩委開展各項工作，反映村民意見和要求，參與民主決策，維護村民利益，從而增強了村民代表當家作主的責任感，有效地解決了村民代表越權、越位和不作為等行為。
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按照規劃，山東省職工教育協會將著眼于培養更多合格勞動者的工作目標，通過實施“打基礎、促提升、謀發展”的三步走戰略，建立完善協會的“理論研究工作體系”、“培訓咨詢工作體系”、“組織建設工作體系”，力爭把協會打造成全省職工教育理論研究與學術交流中心、職工教育培訓中心、信息咨詢服務中心，為全省經濟建設和企業發展提供人才智力支持。
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一直以來，人大常委會對“一府兩院”提交審議的專項工作報告形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負責人作了專項工作報告后，常委會組成人員對報告進行審議發言，然后通過舉手和鼓掌通過的形式進行表決，超過一半或三分之二的與會委員舉手，即視為通過。從實際工作看，舉手表決或鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，如：有的委員即便對專項工作報告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實反映常委會組成人員的獨立意志；個別報告單位認為常委會審議專項工作報告“只是走走形式”，“反正都會過的”，以致敷衍了事、報喜不報憂，或避重就輕，泛泛而談等等。
對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，雖然《監督法》中沒有明確規定，但我們認為實行這項制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發展方向。
一是完善監督程序的需要。常委會組成人員采取無記名投票表決的方式，分別對工作報告的內容、報告的完整性、報告人的態度等方面情況進行綜合評價。對于不滿意票數超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會可根據有關法律規定對有關責任人采取質詢、責令辭職等監督措施。這無疑是對人大常委會監督程序的進一步完善。
二是提高審議質量的需要。過去，許多地方由于對人大監督的認識不到位、時間安排倉促、個別組成人員素質不高等方面的原因，重“聽取”而輕“審議”的現象時有發生，一些慣常的作法，不便于常委會組成人員表達意見，審議就這樣不知不覺地走了過場。如果對專項工作報告進行票決，常委會一定要組織常委會組成人員認認真真地聽取“一府兩院”及有關部門的工作匯報，并給大家留有充分的空間和時間，讓他們發表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而肯定成績，給予鼓勵，指出問題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專項工作報告的審議質量。
三是增強監督實效的需要。對專項工作報告進行票決，就可以調動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責任感，尤其是對民意不滿意的工作報告不予通過，能夠給報告涉及的部門及其負責人以震撼，促其下決心并有效改進工作。
今年以來，濟寧市市中區人大常委會按照“圍繞中心、服務大局、依法履職、促進發展”的工作思路，著眼全區改革發展穩定大局，認真履行法定職責，先后采取票決的形式對全區文化產業發展情況、上半年國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進行了滿意度測評，當場劃票計票，當場公布結果。票決中，雖然工作報告都是獲得大多數滿意票通過，但是常委會組成人員在審議時仍然毫不客氣地指出了存在的問題，“要強力推進重點項目建設，大力發展現代服務業和新興產業”、“要加大文化產業投入力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“ 要大力開展造林綠化，切實加強資源管護，有效推動人居環境和生態環境日益改善”等等。區人大常委會還要求，針對工作中存在的問題和常委會組成人員提出的建議，區政府和相關部門要認真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會會議匯報。這種硬性的評判標準得到了區委的大力支持和區政府的高度重視。根據票決結果和常委會形成的審議意見，區政府及時召開專題會議，制定了整改措施，扎實做好各項整改工作，推動了以上相關工作的改進和提升。
二、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的基本做法
一是精選議題。每年年初，由常委會主任會議圍繞黨委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關心、人大職權范圍內的事項，依據常委會年度工作要點，從中選擇若干項工作，確定為在常委會會議作出相應的決議、決定和審議意見后進行投票表決的議題。
二是深入調查。常委會會議召開之前，針對會議將要審議的專項工作，組織熟悉相關工作情況的常委會組成人員、部分人大代表和專門委員會組成人員對審議議題進行視察調查調查，了解和掌握第一手材料，在認真分析研究的基礎上形成 調研報告，并于常委會會議召開7日前送達常委會組成人員，供審議時參考。
三是認真審議。實行口頭審議與書面審議相結合、分組審議與聯組審議相結合的方法，讓每位常委會組成人員充分發表自己的意見和建議。同時，實行人大代表列席會議和公民旁聽會議制度，以便常委會組成人員進一步了解相關情況。“一府兩院”及有關部門主要負責人列席會議，聽取意見，回答詢問。
四是嚴格票決。對“一府兩院”提交審議的專項工作報告進行無記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次，投票結果由會議主持人當場公布，滿意和基本滿意票合計超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數超過二分之一的為未通過。
五是通報結果。常委會會議閉會一周內，將票決結果向區委報告，向“一府兩院”及有關部門和區人大代表通報，向社會公布。垂直工作機構的票決結果，向其上級主管部門通報。
六是跟蹤問效。對常委會審議專項工作報告指出的薄弱環節和常委會組成人員不滿意的問題，責成人大辦事機構繼續跟蹤督查，并將落實情況向常委會主任會議報告;對未獲通過的工作報告，常委會將采用視察、詢問等方式對報告機關的工作再次深入調查了解，并對整改落實情況進行二次審議。
三、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的實際效果
從實踐情況看，票決制對于加強和改進人大工作，增強監督工作實效具有重要意義。
一是票決制提高了人大常委會的會議質量。對專項工作報告實行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質量。
二是票決制提高了人大常委會組成人員的履職積極性。實行票決制后，常委會委員的意見可以通過票決反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調動了大家的積極性，促進了作用發揮。
三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監督。實行票決制后，票決結果的不確定性，能產生一種無形壓力，進一步了提高“一府兩院”及有關部門對監督工作的重視程度，認真落實人大及其常委會作出的決議決定和審議意見，依法行政、公正司法。
四、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的幾點體會
實踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專項工作報告，充分保證了人大常委會組成人員的表決權，有效強化了對“一府兩院”及有關部門的監督，進一步提高了監督實效。在工作實踐中，我們有以下幾點體會：
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建立了代表接訪制度和代表接訪臺賬，設立代表接訪回音壁。自代表小組活動室創建以來，共開展各類活動50多次，解決實際問題90多項。第一代表小組開展了集中走訪、代表述職等活動。第四代表小組開展了經驗交流、知識培訓等活動。2014年分別組織了第一代表小組張國平代表和第二代表小組周慈英代表向選民述職活動。在推進代表履職的規范化和常態化邁出了可喜的一步。
（三）加強政策宣傳，普及相關知識。轄區內市人大代表積極發揮自身優勢，把黨和國家的政策向群眾進行宣傳解讀。十以來，鎮人大多次組織市代表宣傳十、十八屆三中、四中全會精神，帶頭宣傳執行計劃生育、醫療保險、養老保險政策。同時，突出依法治國方略，開展法制教育宣傳。督促部門開展了《人口與計劃生育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣教。
（四）深入調查研究，加強建議落實。代表小組組織市代表針對群眾密切相關的農村水利交通設施完善、生態環境保護、集鎮建設等群眾關心的熱點、難點問題進行調研。引導代表在調研中提出問題，提準建議，在促進問題解決中掌握業務，提升履職水平。近三年來，市十六屆人大二、三、四次會議期間市代表形成、提出批評、意見和建議共65條。而市代表在本級人大會議期間提出的批評、意見和建議，政府安排相關職能部門答復解決，督促各承辦單位與代表面對面進行交流，重點提高面商率、辦結率、滿意率。
（一）做好工作評議，督促依法行政。近年來，一是多次組織市代表參加《行政許可法》等法律法規培訓活動，并對城管、計生、林業等相關部門執法情況進行檢查，促進了依法行政、執法部門公正、文明執法。二是積極組織市代表做好對市直單位的工作評議。近三年，組織我鎮市代表參加對市人社局等13家市直單位的專項工作評議。并提出了批評、意見和建議150多條，均得到各部門的回應、重視和解決。關于加快金陽大道建設步伐盡快隧道入城的建議均得到市政府相關部門的解決和回應。
（二）聽取工作匯報，掌握工作
進展。聽取和審議政府工作報告是人大代表的一項重要權利，體現代表對政府工作監督中的理解、支持。每年7月份組織全體市代表參加市政府半年情況通報會，同時，2013年7月各代表小組分別聽取鎮政府工作半年情況通報。2014年8月全體市鎮代表集中參加政府半年工作通報會，會上，向代表征求了政府半年工作意見并進行了測評，同時對各站、辦、所和駐鎮單位進行了群眾滿意度測評，有效促進了部門的服務提升和作風改善，為優化環境，提高效能、助推發展提供了有力保障。（三）組織代表視察，推動工作落實。近年來，鎮人大組織市代表就農村基礎設施建設、優化發展環境、教育、文化、衛生、社保事業的發展等開展視察，組織市代表開展了《社會保障法》、《義務教育法》執法檢查、食品安全跟蹤監督、環境保護監督等專項行動。2014年8月份組織全體市代表對我鎮社區矯正工作進行了現場觀摩。11月份對農田水利暢通工程建設、獅巖村河道治理、高田村示范屋場建設、山田集鎮亮化等重點項目進行視察，提出建設性意見和建議，今年人大會期間，我鎮組織全體市鎮人大代表對全鎮重點項目進行了觀摩。有效助推項目建設，促進地方經濟發展。
（一）認真調研當群眾意見的代言人。按照“三聯”活動要求，將代表便民聯系卡分發到戶，并進行定期走訪，認真聽取群眾意見，對群眾反映的意見、建議及時予以解釋和答復，問題解決率達95%以上，切實維護了群眾利益，當好了群眾意見的代言人，部分代表因為贏得了群眾的信任，擁有了良好的群眾基礎，村級換屆選舉時被選為了村干部。如市代表周慈英當選為鶴源社區主任，成為了村級管理的主要負責人之一。張晚魁、戴檢芝、朱書仲、張國平、周慈英等代表又是村（社區）書記或主任，在服務群眾、夯實基層、改善民生、推進村民自治方面發揮了引領作用。
（二）自主創業當勤勞致富的帶頭人。積極找準人大工作與經濟工作的結合點，鼓勵代表自主創業，充分發揮代表在新農村建設中的引領作用。全鎮15名市代表中，朱書仲等代表從事烤煙栽培、油菜栽種，在主導產業升級上起帶頭作用；吳丹、周慈英、王武良、戴勝等代表自主創業，在謀求帶頭發展上起示范作用。田孟良、楊文傳等代表從事企業管理，在規范管理、提升服務、促進現代企業制度建立起助推作用。全體市代表積極投身經濟建設，是全鎮民營經濟迅速崛起的一支重要力量，成為當地勤勞致富的帶頭人。在市場經濟大潮中較好地展示了人大代表的風采。
（三）熱心公益當回報社會的有為人。我鎮積極為人大代表創建聯系社會各界的活動載體，通過“三聯”（即聯部門、聯企業、聯群眾）活動，最大程度地發揮了作用。一是組織市代表開展幫扶農村偏遠學校“十百千”捐款活動，我鎮共籌資31.2萬元，發放2萬元助學金，重點支持向坪學校、洞庭學校建設。二是組織代表支持公益事業，關心關愛困難群體、弱勢群體。如張晚魁代表每年自掏腰包定期慰問樓古醫院住院患者，他的優秀事跡曾在紅網《書記去哪兒》欄目專題播出。還有部分市代表都確定了幫扶對象，以生活物資或慰問金進行幫扶，近兩年代表們共走訪慰問困難群眾達150多人次，最大程度地體現了代表對弱勢群體的幫助和關愛。
目前，就我鎮而言，人大代表在履職行權過程中存在以下不足：
（一）重選舉，輕管理，履職意識不強。
從工作中看出，一部分代表覺得一旦當選就和選民無關了，簡單認為履職只要參加一下會議就行。有的甚至把代表身份當成是一種個人政治榮譽，認識不高，定位不準，僅在會議期間才啟用代表身份，甚至把代表工作視為額外負擔。平時也很少主動聯系選民，導致與選民關系疏遠，被稱為掛名代表。有的代表參加人代會是“奉命行事”，甚至因外出經商、辦企業，對參加會議“不感興趣”；有的代表對閉會期間的視察、檢查、調研、評議等活動被動應付；有的代表討論發言是人云亦云；宣傳貫徹黨的方針政策、反映人民群眾的意志要求消極被動，履職意識淡薄。
（二）重本質，輕業務，履職能力不強
代表素質的高低直接關系到履職水平的高低。一部分代表不能適應新要求，沒有掌握新業務，憑威信說話，靠經驗做事，甚至部分代表即使了解民意面臨新情況，受自身各方面能力約束，說不上事，更解不了難。
（三）重現實，輕長遠，履職眼界不高
部分代表對為民辦實事是很熱心，但由于工作、生活范圍的局限，往往把職責理解得非常簡單。對鄉鎮人大的性質、地位、作用認識不足，對事關全鎮的重大問題知之不多，對人民群眾普遍關心的難點、熱點問題了解不透，對人大代表履職行權應該顧全局、抓重點、議大事把握不到，缺乏引導和調研，會議發言，建議，批評、意見的提出，往往停留在為本村（組）、本家族爭取具體的、現實的利益上，甚至帶有“私事”色彩和個人情緒。不能著眼全局，立足長遠，展望未來。
（一）加大培訓力度，提高代表素質。要加強對代表的履職培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，還可通過邀請老代表現身說法，介紹工作經驗等形式，增強代表履職能力，以便更好地開展工作。
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現將本人任現職以來的思想工作情況報告如下：
一、創新工作載體，切實履行穩定職責
本人堅持圍繞穩定與發展這條主線，緊緊抓住影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性問題，把爭創“平安石浦”作為工作的立足點，在“四新”上狠抓落實，認真履行維護穩定的各項工作職責。一是維護穩定工作取得新加強。緊緊圍繞世博安保工作，扎實開展維穩專項行動、預防處置和重大活動的安全保衛工作。牽頭妥善處理“9.18”檀頭山游客死亡事故、“9.24”東門漁村海難事故、“12.7”臺胞醫院事件、“1.5”檀興漁村海難事故、“1.19”交通事故等18起。二是保障民生能力取得新提升。認真傾聽民情民意，積極回應民生對治安的訴求，緊緊抓住人民群眾關注的惡性刑事案件、關切的侵財型多發案件、關心的社會丑惡現象，精心組織開展打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項行動，治安刑事案件下降輻度明顯。開展對石浦新港菜場、水產城、漁港碼頭、校園周邊等重點區域的整治，收到了一定的社會效果。三是固本強基工作取得新進展。始終將基層基礎工作建設擺在突出工作位置，保障能力得到明顯提升，駕馭社會治安局勢的能力得到有力提升。落實創建“安全小區”1個、村綜治工作室24個、社區綜治工作室8個、平安示范村2個、綜治進民企3家、“治安安全單位”32家、新增“民主法治示范村（社區）”10個。四是管理服務水平取得新提高。堅持以人為本，更新管理理念，著力解決民生問題。組建3支島上專業巡邏隊；組建6支共59人的船上聯防隊，有效遏制了船上用品被盜案件的發生。強化推進消防平安村建設和電信聯防工作，夯實基層服務質量。
二、注重統籌兼顧，全力推動中心工作
本人到石浦只有短短的八個月，但已實實在在感受到石浦正處于大發展的黃金機遇期，正走在破難攻堅的新進程上；深刻體會到面臨形勢復雜，重點項目多，承擔任務艱巨、工作節奏緊張。面對瑣碎、眾多的各項工作，本人注重統籌協調，在“三個助推”上下功夫，緊緊抓住重點工作，全力推動中心工作。一是助推新農村建設工作有新拓展。面對陌生的新農村工作，本人珍惜難得的學習機會，向有經驗的同志取經，向相關部門了解政策。以“美化家園”活動為抓手，拓展小康示范村和環境整治村創建工作。去年，南向村榮獲寧波市全面小康村、縣十佳美麗村莊；坦塘、星塘、五新等10村全面通過環境整治驗收。二是助推檀頭山風電項目建設有新突破。從接手跟蹤這個項目起，本人帶領項目組成員，緊盯利益協調，緊抓前期處理。目前，已基本完成檀頭山風電項目的征占用林地（土地）的協議簽訂，投資3.5億元項目建設正進入實質性的開工階段。三是助推村級組織換屆選舉工作有實保障。在鎮黨委的統一安排下，本人牽頭負責昌國片第九屆村級組織換屆選舉工作。為了平穩有序推進換屆選舉工作，本人注重在細節、程序、責任、保障上抓協調、抓落實、抓進度。至3月底順利完成昌國片的選舉工作任務。
三、恪守廉潔自律，高度重視作風建設
本人十分注重自身工作作風的改造，始終堅持以自律為本，以廉潔從政為起點，正確處理"自律"與"他律"的關系。俗話說：“打鐵還須自身硬”，在實際工作中，本人務實踐行“三個堅持”并積極起到較好的帶頭表率作用。一是堅持加強自身理論學習。本人積極參加并組織開展各類理論學習和教育活動，緊緊圍繞經濟建設這個中心，注重運用哲學理論解決工作實際問題，在調查研究的基礎上，理清工作思路，抓住工作中的重點、難點、熱點問題，提高用科學發展觀指導和統領工作的能力和水平。二是堅持貫徹黨委各項議事制度。本人始終做到制度之內不缺位，制度之外不越位，自覺維護集體利益和集體榮譽。在工作中，積極當好參謀、當好助手；對黨委集體形成的決定，能嚴格要求，主動完成鎮黨委作出的各項工作任務；能嚴格執行重大事項報告制度。三是堅持真抓實干，密切聯系群眾。本人始終做到勤跑基層、勤聽呼聲、勤辦實事，親臨處置重大事件現場靠前指揮。堅持做到把群眾的反映進行分析研究并作為工作決策的依據；堅持直接接待處理重大群眾來信來訪并重視抓好督辦落實。始終做到成績面前不滿足，失敗面前不氣餒；工作上高標準，生活上低要求。
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2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設工作。在組織力量專題調研的基礎上，形成了《關于派駐鄉鎮檢察機構建設的調研報告》，從發展方向、建設原則、工作職責、保障機制等四個方面對新形勢下推進基層檢察室建設提出了總體設想，明確了“高起點定位、科學謀劃、統籌兼顧、積極穩妥”的發展思路。2009年7月，省檢察院制定下發《關于加強和規范基層檢察室建設的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設置、一次性報批、按條件到位”的推進模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設工作。所謂全覆蓋設置，即通過在重點鄉鎮、銜道設置檢察室，管轄周邊3-5個鄉鎮、街道的具體工作，以實現全轄區覆蓋；所謂一次性報批，是指各地在取得當地黨委政府同意、支持的基礎上，科學合理確定檢察室設置的數量，一次性向編委和省檢察院履行報批手續；所謂按條件到位，是指設置基層檢察室要因地制宜、循序漸進，不搞一刀切，不強求一次到位，而是按照“成熟一個、設置一個、鞏固一個”的工作要求，鼓勵條件成熟的地方先行掛牌運行，不斷積累經驗。
（二）加強探索實踐，明確職責任務、履職方式和運行規范
基層檢察室的職責任務、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關系到檢察室的發展前景。
1、在職責任務上，堅持以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐。在2009年《意見》對基層檢察室具體明確包括收集發現職務犯罪線索、開展職務犯罪預防、處理涉檢、對公安派出所和人民法庭執法活動進行法律監督等十項職責的基礎上，2010年全省基層檢察室建設現場會又根據深入推進三項重點工作的新形勢新要求，進一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐的職能定位，著力引導基層檢察室在群眾處理、檢察環節調解和解、職務犯罪預防和線索發現、社會治安綜合治理等四個方面延伸職能、深化內涵，充分發揮檢察室履行法律監督職能的一線平臺作用。
2、在履職方式上，堅持融入和對接現有的鄉鎮基層黨委政府各種工作平臺。一是對接鄉鎮、街道綜治中心。如在綜治中心組織協調下開展矛盾糾紛的經常性排查與集中排查，加強對基層社會治安動態的調查研究，推動健全社會治安防控體系。二是融入農村懲治和預防腐敗體系建設。立足檢察機關法定職能和專業優勢，以鄉鎮機關、基層站所和村級組織人員為重點，深入推進農村基層黨風廉政建設。三是探索建立基層執法信息銜接機制。有效融入以聯席會議、信息定期報備、信息實時共享等不同層次的行政執法與刑事司法信息銜接機制平臺，深入推進基層執法信息的銜接。
3、在運行規范上，堅持正確處理三個方面的關系。一是正確處理好基層檢察室與鄉鎮及有關部門的關系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現依法獨立行使檢察權的憲法要求，做到“四個堅決防止”，即堅決防止超越職能辦案辦事，堅決防止為利益驅動、“創收”驅動辦案辦事，堅決防止從鄉鎮借用、從社會聘用非檢察人員從事檢察活動，堅決防止從社會拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級院內設部門的關系。檢察室的各項職責任務不宜是內設部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協助基層院內設部門為主要履職方式，接受基層院內設部門業務指導，主動配合開展工作。三是正確處理本級院對檢察室的領導關系。本級院對基層檢察室負有領導責任，通過績效考評等手段加強對基層檢察室的引導、管理和監督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強保障機制建設，推動工作深入健康發展
省檢察院出臺《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設專題匯報，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設工作納入省委年度重點推進的“基層基礎建設年”及“法治浙江”建設重要內容。2011年，省檢察院經與省財政廳、省發改委等部門反復協商，將檢察室業務裝備、基礎實施建設分別納入到了縣級人民檢察基本業務裝備配備實施標準和省“十二五”政法基礎設施建設規劃中。全省市、縣兩級檢察院也積極主動爭取當地黨委、人大、政府和相關部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強鎮擴權”、加快新興小城市建設的戰略，推動市委下發文件，把基層檢察室建設寫進戰略規劃中，為推進工作贏得了主動。
二、成效與特點
（一）工作推進持續有力
隨著省檢察院對基層檢察室建設工作的持續推動和各地探索實踐的不斷深入，全省各級檢察院在思想認識上更加統一，普遍把這項工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領導小組、召開現場會、實施項目化推進等多種措施，切實加強組織領導，加大推進力度。經全省檢察機關上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準設立基層檢察室134個，正式掛牌運行58個，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現
全省已掛牌運行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項職責任務，結合轄區經濟社會發展和司法需求實際，積極探索實踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會矛盾、查辦和預防涉農職務犯罪、服務村級換屆選舉、參與社會治安綜合治理、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定等方面發揮了積極作用，基層檢察室的社會影響力和認同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發區檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調解工作先進集體稱號；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮統一部署的保換屆專項行動，為村級換屆選舉提供了有效的司法服務和保障。義烏檢察院國際商貿城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務專業市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務重點建設項目等方面都發揮了應有的作用。
（三）工作機制逐步完善
各地把建立完善工作機制、制度擺在重要位置，單獨或聯合其他相關單位制定會簽文件，建立健全基層檢察室與院各內設部門、“兩所一庭”以及鄉鎮其他相關站所的銜接機制，規范并推動了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規則、檢察室人員崗位職責、目標績效考核等制度，進一步明確工作職責、細化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業務部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺加強檢察室與院內設機構工作銜接的意見，明確并規范檢察室與院內設科室之間工作職責與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺意見，積極探索基層檢察室對公安派出所執法活動的法律監督；舟山定海區檢察院與區法院出臺意見，從五個方面規范基層檢察室和法庭在民商事審判與執行工作的協作配合，強化基層檢察室對法庭司法活動的監督；紹興越城區檢察院會同國土、工商等6家行政執法機關會簽會議紀要，探索依托基層檢察室加強對基層行政執法活動的法律監督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設得到了各級黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時，縣（市、區）委書記等主要領導都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時，在機構、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級，有的地方還給予事業編制，大多數基層檢察室辦公用房都由所在地鄉鎮提供，為基層檢察室建設提供了有力的組織和物質保障。如，2011年省發改委將基層檢察室基礎實施建設納入到了省“十二五”政法基礎設施建設規劃中，在辦公用房方面，按每個基層檢察院設置3個檢察室、每個檢察室建筑面積約500平方米規劃；湖州市委、政府聯合發文，落實基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機構規格和干部職級待遇等相關政策；溫州市編辦出臺文件，明確基層檢察室機構級別為副科級單位，根據工作需要，檢察室主任可以進基層檢察院領導班子或檢察委員會。
三、困難與問題
從調研掌握的情況看，全省基層檢察室建設工作取得的成效還是初步的，一些實踐成果還不穩固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認識上，深入開展基層檢察室建設的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對基層檢察室建設的重要性和必要性認識不夠，對要不要設、如何設仍然心存疑慮，態度消極，等靠思想嚴重，很大程度上還是因為上級院的部署而被動推動，工作的主動性、創造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對基層檢察室的職能定位把握不夠準確、理解不到位，對哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認識不一，導致實踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農民工工資等不屬于檢察職責范圍內的工作，真正屬于檢察職能、體現檢察特色的工作還沒有取得實質性的進展，基層檢察室工作的法律監督屬性有待增強。
（三）在工作運行上，尚未形成科學規范、運轉協調的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機制還不夠健全完善，對工作中出現的許多問題還不能完全解決，存在工作內部銜接不規范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務、工商等派出機構的信息溝通、工作聯系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應工作發展需要
在機構規格方面，有的還沒有明確為副科級，主任沒有高配到副科實職，與公安派出所、法庭不對等。人員配備不足、不強，除少數幾個檢察室配有3-4人外，大多數檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結構老化。在辦公用房方面，真正做到獨門獨面的還不多，大部分檢察室還是設在鄉鎮黨政辦公大樓內部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進上還存在發展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個基層檢察院進行試點，工作整體進度不大。其次，大多數正式運行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對基層檢察室了解不多，社會影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實提高工作的主動性和自覺性
在中央深入推進三項重點工作特別是加強社會管理創新的大背景下，在新形勢下檢察機關強化法律監督職能的大框架下，基層檢察室將會被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進一步增強工作的前瞻性、主動性，把基層檢察室作為基層基礎建設的重要內容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩妥、有效”的原則，認真思考謀劃深入推進基層檢察室建設的工作思路、任務目標和具體措施，大力探索實踐，切實抓出成效、抓出特色，更好地發揮其化解社會矛盾、服務人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點
職能定位決定著基層檢察室的工作領域、主要任務、運行方式和工作方法，事關檢察室的前途和命運。要準確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會管理創新大格局中。深入推進三項重點工作、加強和創新社會管理，是新形勢下推進基層檢察室建設大的社會背景，也是加強基層檢察室建設、延伸法律監督觸角的出發點、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會矛盾作為工作主體，通過主動對接基層綜治中心、“大調解”工作體系、農村懲防腐敗體系等各種平臺，全面深入地履行各項律監督職能，充分發揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會矛盾、促進社會管理創新、維護社會和諧穩定。
二是要把加強對“兩所一庭”等基層執法單位執法活動的法律監督作為履職重點和主攻方向。這是因為，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項行政執法和司法活動不斷強化的情況下，檢察機關卻沒有在基層成立相應的機構，法律監督出現死角，基層權力體系建構缺少重要的制衡一環，許多執法活動不能納入到檢察機關的視野，導致法律監督缺位的狀況。一些執法違法行為，給基層社會的和諧穩定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設；另一方面，加強對基層執法單位執法活動的監督，是基層檢察室職責任務中最具有法律監督屬性、最能體現檢察特色的職能，只有強化這個方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確保基層檢察室可持續發展。因此，基層檢察室必須強化對基層派出執法機構的法律監督，以維護社會的公平正義。對人民法庭和公安派出所的法律監督，主要是延伸偵查監督和審判監督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動的嚴格依法進行。對其他行政機關派出站所執法活動的法律監督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執法信息銜接機制，依托執法信息共享網絡平臺，發現執法不公的行為，應當及時采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進社會的和諧穩定。
三是要高度重視職務犯罪線索的發現、收集工作。通過受理舉報、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時發現基層組織人員職務犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進行查處。當前，在新農村建設過程中，村干部職務犯罪多發，嚴重侵害農民利益和危及農村社會穩定，必要的時候，經檢察長批準，基層檢察室可以獨立或牽頭對村干部職務犯罪進行查處，切實增強基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實加強基層檢察室自身建設
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鎮人大主席團根據區人大常委會下發的鄉鎮人大工作指導意見和鎮人大十二屆八次會議會確定的目標任務，緊密聯系2014年各項工作重點，認真制訂了2014年鎮人大工作要點。在制訂今年的人大工作要點過程中，我們征求了部分人大代表和有關單位、部門的意見，并在主席團會議上討論通過，使鎮人大工作能緊貼上級人大的各項要求，緊貼鎮人大十二屆八次會議的各項目標任務，緊貼鎮“十二五”規劃實施需要，把完善人大工作制度、加強基層人大組織建設、組織代表開展活動、發揮代表作用等作為人大工作的重點，促進鎮人大各項職責的依法履行和人民權力的正確行使。
2、圍繞中心，開展活動。
切實組織人大代表開展好各類活動，是依法行使法律和人民賦予的權力的重要途徑。我鎮人大重點抓好鎮人大主席團成員的學習、視察、調研、審議、聯系人大代表、聯系和接待選民等活動，并在活動中邀請在鎮的市區級人大代表和政協委員等參與活動，使鎮人大工作有序開展。同時，鎮人大根據年初計劃，認真開好鎮十二屆人大八次會議，研究部署人大重點工作，積極指導各人大代表小組充分發揮人大代表陣地建設優勢，認真組織代表開展學習、視察、調研和代表聯系選民、接待選民、向選民職述、接受選民監督評議等活動，使我鎮的各級人大代表能依法履行好代表義務，行使好法律和人民賦予的權力。
今年以來，鎮主席團以年初制定的2014年工作計劃為統領，組織人大主席團成員和部分人大代表，重點就農村衛生服務站所運營情況、防汛準備工作、安全生產、重點工程建設情況、旅游工作、鎮第九屆葡萄文化旅游節、綜治、執法情況、文明創建工作、人大信息宣傳工作、南淝河綜合治理、基層換屆等在內的15項區鎮中心工作和老百姓關心的重點、熱點、難點問題進行了專項調研，形成專項調研報告8篇，為黨委科學決策提供了材料和依據，切實推動了政府相關工作的順利推進和開展。
3、做好督查，辦好建議
人大代表提出議案、建議、批評和意見，是代表向政府及其有關部門反映人民群眾關心、關注的重點、熱點問題，把人民群眾心聲、呼吁、反響反饋到政府的重要途徑。鎮人大十二屆八次會議結束后，鎮人大及時將會議期間收集到9件議案、建議、批評和意見進行梳理匯總，與鎮政府及有關部門進行聯系溝通后，明確辦理的責任人，及時交由鎮政府及其有關部門提出辦理方案和答復意見，并在鎮人大十二屆八次會議議案、建議、批評和意見辦理情況匯報會上，聽取了由鎮政府及有關部門作出的答復情況的匯報，目前，已經辦理的有8件，還有1件正在辦理或與上級有關部門進行協調解決中，代表滿意度達到100％。
4、圍繞部署，主動參與
根據區人大常委會的統一部署，認真組織區、鎮人大代表積極參與各項活動，使區人大常委會的各項部署能在我鎮得到全面實施，確保各項活動和各項工作取得預期成效。重點組織我鎮的各級人大代表積極參與新代表法學習的同時，認真組織鎮人大代表小組活動，做好區、鎮人大代表與上級人大常委會有關的聯絡和信息上報等工作。
二、下半年的主要工作打算
今年下半年，我鎮人大重點抓好以下主要工作：
1、著力抓好人大日常工作
重點是加強鎮人大建設。一是以總書記的“七一”講話和紀念一百周年講話，以及市第十次黨代會精神為主要內容，認真抓好人大代表的學習培訓工作；二是繼續抓好人大代表陣地建設，切實推進人大各項制度的實施，認真組織人大代表開展好各種活動，重點抓好人大代表述職評議等活動，確保年初確定的各項目標任務能圓滿完成。
2、繼續抓好代表的視察和督察活動，計劃對特困群體救助、農村低保情況、土地流轉等方面工作開展調研督查活動。
3、聽取鎮機關各部門2014年工作開展情況匯報。
4、配合鎮辦處理人民來訪工作，努力把問題和矛盾解決在萌芽狀態。加大對重要件的督辦力度，督促相關部門依法處理，推動矛盾化解，維護人民群眾的合法權益和社會穩定和諧。
5、組織開展人大代表換屆工作，選舉產生新的區、鎮人大代表。今年年底到明年年初完成此項工作。
6、繼續抓好上下聯絡工作
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教育活動進入第二階段以來，常委會和機關兩級黨組按照市委和市委教育活動領導小組的總體要求，著眼全市大局，立足人大本職，強化組織領導，周密安排運籌，各項工作扎實開展，富有成效。主要有以下幾個特點：
（一）領導高度重視，精心組織籌劃。征求意見、查擺分析是整個教育活動的關鍵環節，常委會和機關兩級黨組對此高度重視。全市教育活動轉段動員會議結束以后，我們立即召開會議傳達市里的會議精神，對機關教育活動第一階段的工作進行了全面總結，對第二階段的任務進行了安排部署。每進行一步，都召開會議，專題研究，明確任務，細化措施，做到走上步、看下步，環環緊扣，有條不紊。每周一的常委會主任會都將教育活動列為重要內容，聽取匯報，重點強調，督查落實。特別是常委會的領導同志對自己高標準、嚴要求，帶頭落實市委的指示要求，帶頭征求群眾意見，帶頭開展談心活動，帶頭進行自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，充分發揮了表率作用，影響和帶動了這一階段工作的扎實有效開展。
（二）堅持開門納諫，深刻查擺分析。人大兩級黨組把征求意見、查擺分析作為提升思想境界，推動依法履職，服務科學發展的重要基礎和必要前提，緊抓不放，多措并舉。一方面，廣泛征求社會各層面的意見建議，召開了市人大離任老領導座談會、部分市人大代表座談會，向“一府兩院”、市直有關部門和縣區人大發放了調查問卷，廣泛發動機關干部職工積極建言獻策。另一方面，縣級以上領導干部深入進行自查，廣泛開展談心交心活動，相互之間，上下之間溝通思想，交換意見，加深了解，增進團結，達成共識，在此基礎上，人人撰寫出了個人查擺分析材料。常委會和機關兩級黨組分別召開了專題民主生活會，對班子集體和領導成員在學風、思想作風、領導作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題，進行了深刻查擺，積極開展批評與自我批評，問題找得準，原因分析得透，措施制定得實，成果體現得好。市委書記、市人大常委會主任張秋波在市人大常委會黨組民主生活會報告上專門作出重要批示，給予了充分肯定和高度評價。
（三）注重邊查邊改，力促依法履職。查擺問題是為了解決問題，推動工作。我們始終堅持邊查邊改，務求實效。根據自己查、別人幫、上級點，對存在的問題進行了梳理分析，逐條研究了整改意見，特別是根據張秋波書記的指示精神，確定了“抓教育、辦實事、促和諧、爭一流”的總體思路，突出了“三個狠下功夫”。
一是在提升思想境界上狠下功夫。根據新的形勢任務要求，特別是通過組織科級以上干部遠學煙臺、近學濱州，跳出東營看東營，走出人大看人大，實地體驗，接受教育，我們在觀念思路上進行了重新審視，準確定位。在如何帶頭解放思想，把握發展大局；如何與市委的決策部署同步合拍，依法推進；如何破舊克滿，創新實干；如何增強法制理念，監督改善發展環境；如何堅持以人為本，維護民權民利等一系列體現人大履職為民的重大問題上，形成了共識，堅定了信心。
二是在弘揚新風正氣上狠下功夫。在這方面，我們注重做到“三個堅持”：第一，堅持緊緊依靠代表，密切聯系群眾。多措并舉搭建常委會聯系代表、代表聯系選民的平臺，健全完善了常委會組成人員定期走訪聯系代表制度，規范和加強了閉會期間代表工作的若干意見。召開重要會議、開展重大活動都有計劃地吸收有關方面代表參加，擴大公民的有序參與，廣泛聽取和吸納社會各界的意見，主動接受人大代表和人民群眾的監督，依靠民主的力量提高依法履職水平，集中群眾的智慧推動“一府兩院”工作的深入開展。第二，堅持求真務實，大興調研之風。始終把調研作為實施科學決策、增強監督實效的有效手段，作為提高依法履職能力的重要保證，貫穿于人大工作全過程。每次常委會議召開前，有關專門委員會都按照職責分工，圍繞確定的議題，深入基層、深入實際開展調查研究，了解真實情況，發現存在問題，提出合理建議，監督支持“一府兩院”改進工作。同時，根據市委階段性重點部署，適時組織開展視察調研和執法檢查，積極為市委決策出主意，當參謀。第三，堅持用制度規范言行，靠機制激發活力。特別是根據新出臺的《監督法》，對10多個規范性文件進行了修訂完善，在重大事項的決定、監督重點和方式的選擇、代表聯系和活動渠道的拓寬、和申訴控告案件的受理與督辦、常委會審議意見和代表議案建議的落實等方面推出了一系列新的改進舉措；健全完善了嚴格的崗位目標管理責任制和“四環節工作法”，加強工作調度，加快工作節奏，狠抓工作落實，提高辦事效率，確保了各項工作高效有序運轉。
三是在增強履職實效上狠下功夫。我們始終把握教育活動要解決問題、推動工作這個根本要求，努力做好人大依法履職與推動科學發展、促進和諧穩定、維護民權民利有機結合的文章。前段時間，我們圍繞新農村建設、經濟園區發展、市場物價管理、生態環境保護、上學看病就業、“打黑除惡”專項斗爭開展等一系列重大問題，通過聽取匯報、視察調研等多種手段依法推動，收到了很好的效果。市委教育活動辦公室來我們機關組織民主測評，滿意率達100％。
第二階段工作總的情況是好的，但也存在一些不足和問題。主要是對有些問題的剖析還不夠深刻；邊整邊改的力度不夠大；個別同志存有厭倦浮躁情緒，等等。對此，必須引起高度重視，認真加以解決。
二、把握教育活動根本要求，扎實有效地做好第三階段的工作
從現在開始，教育活動將轉入制訂措施、集中整改階段，歷時1個月。關于這一階段的工作，機關教育活動辦公室已印發了具體的實施意見。希望大家按照要求，抓好落實。在這里，我重點強調以下幾點：
（一）要以更開闊的理念境界認識整改。隨著教育活動的不斷深化和實踐的逐步推進，尤其是到煙臺、濱州學習考察后，更加充分認識到觀念境界、思路舉措、精神狀態、工作作風、體制機制、政策環境，對一個部門的工作、對一個地區的發展所產生的重大影響；更加深刻體會到市委決定在全市領導機關和領導干部中，集中開展這次教育活動的重要性和必要性。從整個教育活動來看，思想認識要再深化。最近，秋波書記在市委理論學習中心組教育活動交流會上突出強調，教育活動深層次的意義在于“四個必將”，也就是必將為東營的長遠發展打開廣闊的思想通道；必將為東營的長遠發展奠定堅實的工作基礎；必將為東營的長遠發展提供堅實的組織保證；必將為東營的長遠發展提供有力的作風保障。我們要認真領會秋波書記對教育活動重大意義的深刻闡釋，切實把思想統一到市委的部署要求上來，站在戰略和全局的高度，緊密結合人大工作的實際，不斷把教育活動引向深入。就這一階段的工作而言，整改思路要明晰。制訂措施、集中整改是整個教育活動的關鍵環節，這個階段是鞏固和擴大前兩階段成果，集中精力解決問題的階段。這一階段的工作抓得實不實、做得好不好，直接決定整個教育活動的成敗。要始終必須從思想上高度重視，切實增強責任感和使命感，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態和求真務實的作風，扎扎實實搞好集中整改，認認真真解決突出問題，推動人大更好地依法履職，促進全市經濟又好又快發展。
（二）要以更有效的辦法措施抓好整改。這一階段工作時間緊，任務重，要求高，干部群眾高度關注。我們一定要把這個關鍵環節的工作抓細抓實、抓出成效。一要認真制定整改方案，確保重點突出。要針對查找的突出問題，制定切合實際、操作性強的整改方案，切實明確整改的目標、重點、責任和時限。要堅持從實際出發，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性，不提過高的目標和口號。二要嚴格落實整改責任，確保履職到位。要建立橫向到邊、縱向到底、職責明確、操作性強的整改工作責任制，對每項整改措施都落實到具體委室和個人。班子主要負責同志要對整改落實負全責，班子成員要結合分管工作抓好整改。要實行整改工作公開承諾、整改情況定期通報、整改成效全程督查等制度，務求整改任務落到實處。三要集中抓好整改，確保見到實效。要按照確定的整改任務、責任分工、完成時間，列出進度表，逐項抓落實。要把近期整改、中期整改、長期整改有機結合起來，對具備整改條件的，馬上進行整改；對通過努力能夠解決的問題，列出進度表，限期搞好整改；對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時難以解決的問題，向干部群眾說明情況，積極采取措施逐步解決。
（三）要以更高的標準要求檢驗整改。整改工作質量高低、成效大小，檢驗的標準在于是否解決問題、改進工作，推動發展，群眾滿意。因此，我們在整改問題上必須要有大思路、高標準、嚴要求，堅持謀大局、議大事、抓重點，不能在一些瑣碎小事上下氣力、費功夫。整改的重點要緊緊圍繞全市工作大局，緊密結合人大依法履職的實際，突出做到“三個更加貼近”。一是依法履職要更加貼近科學發展。要圍繞黃河三角洲開發總戰略的實施、社會主義新農村建設、和諧社會構建、廣利河綜合治理、“三路兩港一場”建設、市場物價等重大問題以及突破縣域經濟、突破市屬經濟、突破大產業大項目、突破大企業集團、突破旅游業等六大發展關鍵，通過多種形式，大力依法推動。近期，我們將對廣利河治理、旅游業發展情況分別進行專題視察，幫助各有關方面總結經驗，正視問題，強化措施，積極推動市委中心工作的深入開展。二是依法履職要更加貼近和諧穩定。要在前段對“打黑除惡”等項工作聽取匯報、視察調研的基礎上，繼續采取有效措施，針對市委關注、群眾關心的社會治安、村居換屆等問題，查民情，聽民聲，集民智，問計于代表，問計于群眾，問計于社會，為市委科學決策當好參謀。尤其要進一步加強人大工作，深入研究探討新形勢下暢通民主渠道，依法接訪處訪，化解矛盾糾紛，維護和諧穩定的意見和措施。三是依法履職要更加貼近民生。牢固樹立宗旨觀念，切實關注民生，堅持把群眾意愿作為第一信號，把群眾滿意作為第一要求，把群眾評判作為第一標準，切實解決好群眾反映的各種熱點難點問題，以整改的實際成效取信于民。要繼續圍繞群眾普遍關注的子女上學、就業保障、建筑秩序整治、食品藥品監管、傳染病防治、環境污染治理等問題，適時列入常委會會議的重要議題，聽取審議市政府的匯報，提出改進提高的意見和建議，督促各級政府及有關部門努力為群眾辦實事，謀利益，得實惠，讓群眾真正共享發展帶來的成果。
在切實解決具體問題的同時，堅持當前與長遠、繼承與創新、系統性與可操作性相結合，努力把這次教育活動中的一些好經驗、好做法上升到制度層面，制訂更多更能體現時代特征的規范性要求。要針對市委提出的六個方面突出問題和干部群眾反映的熱點難點問題，重點要探索研究和健全完善領導干部理論學習機制、科學決策機制、作風建設機制、機關效能建設機制、聯系基層服務群眾機制、干部任免和監督機制，鞏固和擴大教育活動成果。真正以整改的實際效果取信于民，讓群眾滿意。
三、切實加強領導，確保第三階段工作規范有效進行
第三階段工作時間緊、任務重，干部群眾更加關注，必須切實加強領導，強化各項措施，堅持高標準、嚴要求、重質量，求實效。
要堅持領導帶頭。認真落實市委要求，從領導干部做起，帶頭搞好整改，帶頭抓好各項工作落實。對確定的整改事項，務必落實責任，加快推進，一抓到底。
篇11
就全球范圍而言，學者擔任上市公司獨立董事的現象非常普遍。根據Francis et a1.（2014）的統計，1998-2011年標準普爾1500公司（Standard&Poor's 1500）中大約40%的公司中有學者背景獨立董事（以下簡稱學者獨董），這些公司中學者獨董占比為14.3%。反觀中國公司董事會，可以發現學者獨董占比更高，上市公司中大約有70%的公司有學者獨董，占所有獨立董事的40%。上市公司中為何有如此高比例的學者獨董，他們發揮了怎樣的治理功能？這些問題長期為社會所關注。一種觀點認為學者獨董具有理論功底扎實、善于批判思維、精通財務管理、熟悉政策法規、具有社會聲望等優勢，學者往往也更加獨立，因此，不論從能力還是從獨立性角度分析，學者獨董均可以發揮其獨特作用。另一種觀點認為學者獨董往往關注理論嚴密性而忽視現實情況，有限的商業運作經驗限制了學者獨董的實際決策水平，學術專長可能無助于企業實際經營。而且，學者本身所擔任的學術機構科研、教學、行政等工作占據了大量時間導致其無法有效履職。2015年7月以來，由寶能系引發的萬科股權之爭中獨立董事的履職狀況，再一次使獨立董事制度尤其是學者獨董的實際治理功能成為社會各界關注的焦點。
然而，目前極為缺乏專門針對學者獨董展開的研究?；诖耍疚膶⑨槍W者獨董的治理功能展開研究。具體而言，將探討學者獨董是否對任職公司業績產生正面影響？是否可以提升任職公司CEO選聘的效率？是否在公司出現業績滑坡后更可能出任職務以扭轉不利局面？深入分析學者獨董治理功能也與當前文獻發展脈絡相適應，正如Anderson et a1.（2011）指出，董事異質性特征對于董事會實際功能而言具有重要影響。例如，Sisli-Ciamarra（2012）針對銀行背景獨立董事研究發現，這些公司籌集資金時使用更多債務，而且債務條款更優越。Litov，et a1.（2013）研究發現，擁有法律背景董事的公司可以減少風險行為，并能夠提升公司價值。Masulis，et a1.（2012）研究海外背景董事時發現，這類董事參會頻率更低，公司財務錯報概率更高，CEO薪酬更高。因此，有必要針對學者獨董展開研究。本文利用中國上市公司（2004-2012年）數據，實證研究發現，公司學者獨董比例越高時，公司財務業績越好，CEO變更――業績敏感性越高。特別地，當公司經歷業績滑坡后，將傾向于聘任更高比例的學者獨董。細化分析發現，綜合型學者獨董在提高企業業績、提升CEO變更――業績敏感性中作用更為明顯；業績滑坡公司更傾向于聘任綜合型、專家型學者獨董。在此基礎上進行了多項穩健性測試：（1）為了避免水平模型易受到的遺漏變量影響，使用變化模型進行測試；（2）為了控制學者獨董變量內生性問題的影響，引入工具變量――上市公司所在地高等院校數量，利用兩階段回歸（2SIS）繼續進行檢驗；（3）利用董事會換屆公司樣本，研究業績滑坡與學者獨董聘任之間的關系；（4）利用發生業績滑坡公司樣本，研究學者獨董在改善業績、提升CEO變更――業績敏感性等方面的作用。所有穩健性測試結果均支持前述研究結論。
本文貢獻為：第一，研究了中國證券市場學者獨董的治理功能，發現學者獨董有助于提升企業財務業績和經理人選聘效率。特別地，當公司經歷業績滑坡后，將聘任更多的學者獨董。第二，在規模龐大的學者獨董群體中進一步區分了不同類型，即綜合型、商學型和專家型，研究發現不同類型學者獨董發揮的作用存在差異，這相對于此前文獻中將學者獨董作為同質性群體對待有了較大進展（例如：Rosenstein and Wyatt，1990；Fich，2005；Duchin et a1.，2010；Agrawal and Chen，2011）。第三，當前社會各界關于學者獨董實際治理功能的爭論非常激烈，本研究有助于厘清相關爭論，也有助于上市公司聘任獨立董事的決策。（2007）等利用291家中國上市公司（1999-2002年）數據，研究發現，獨立董事的學術背景、教育背景均未對公司業績產生正面的影響。唐雪松等（2010）在分析獨立董事監督中的動機時控制了獨立董事的教育背景、高校領導職務任職情況等。Agrawal and Chen（2011）在分析董事會中意見爭論的性質、誘發因素以及相應后果時，考慮了學術背景董事對于董事會意見爭論的影響。但是，上述文獻并未專門探究學者獨董任職于公司的緣起，也未探討學者獨董對于公司機制的影響。
從理論上而言，學者獨董相對于其他獨董在改進企業業績、提升公司治理效率方面可以發揮獨特作用。首先，學術背景獨立董事通常為某一個學術領域的專家，例如，企業管理、科學技術或法律監管等，他們在相應領域處于學術研究前沿，掌握該領域前沿知識，這為企業優化公司治理效果提供了便利。其次，學者背景獨立董事在任職公司之前受到了較嚴格的學術科研訓練，大多數具有博士學位、副教授（副研究員）或教授（研究員）職稱，具有較強的獨立思考、批判思維、深入探究的能力。進一步分析，學者背景獨立董事往往具有較廣泛的社會網絡關系，也可為公司擴建社會網絡建立了基礎。此前一些研究表明，社會網絡關系廣泛的獨立董事可以利用所處社會網絡，更好地獲取履職所需的知識和信息，從而有效提升自身專業勝任能力（Kang and Tan，2008；陳運森和謝德仁，2012）。而且，企業的成功很大程度上在于能夠獲取或控制所需的外部資源，獨立董事則可以利用社會網絡為企業提供各種社會資本或資源。例如，Farina（2009）認為連鎖董事可以為公司帶來關鍵性資源，并利用意大利銀行與非金融行業上市公司的連鎖董事網絡數據研究發現銀行常常處于網絡之中，而且，網絡中心度越高時財務業績越好。Lin（2002）認為，處于社會網絡中的獨立董事即使不動用鑲嵌于社會網絡中的社會資源，社會網絡也可以發揮符號功能，代表其可以運用的潛在的社會資源。再者，董事會運作中學者獨董可以借助自身聲望更為順暢地履行監督或咨詢職責，從而可以有效地監督經理等內部人的決策行為，也可有效地為經理決策進行咨詢。此外，“君子疾沒世而名不稱焉”“夫君子愛口，孔雀愛羽，虎豹愛爪，此皆所以治身法也”，這種影響在受教育程度較高的知識分子中尤為深刻。也就是說，學者獨董具有更強的動機避免差的履職行為或效果給自身聲望帶來的負面影響。
實證文獻從不同視角探討了學者獨董進入董事會的實際原因。Forbes and Milliken（1999）認為學者獨董提供了董事會多元化的一種來源，而董事會多元化可以提升董事會整體知識水平和技能。資源依賴理論認為企業的知識是創業企業獲得競爭優勢的關鍵資源。Audretsch andLehmann（2006）據此分析了風險較大的企業如何獲取外部知識，并認為存在兩種途徑，即，吸引具有學術背景的經理或者董事加入公司，他們利用295家高科技公司研究發現研究型大學地理位置與公司董事會構成之間存在極強的關聯。White et a1.（2014）研究發現，中小規模企業在拓展其董事會時常常任命學者獨董，在科技、醫學或工程等領域具有專長的獨立董事更可能獲得任命，而且證券市場常常給予這類任命正面反應；具有管理經驗的獨立董事由于其社會網絡關系等也經常獲得提名，當這些獨立董事具有商學院教育或任教背景時證券市場的反應為正。
針對學者獨董對于任職公司的經濟影響，Francis et a1.（2014）利用標普1500公司（1998―2011年）數據研究了學者獨董對于公司治理以及業績的影響，發現了學者獨董可以發揮廣泛的咨詢與監督作用，聘任了學者獨董的公司業績常常較好；學者獨董通過其咨詢或監督也發揮了良好的治理作用，即，擁有學者獨董公司的并購業績更好，擁有更多的專利、更高的股價信息含量，操控性應計更低，CEO的薪酬更低。
其中：ROA.為t年公司資產利潤率。Academic-IDt：t年公司獨立董事中學者獨董的比重。Assetst：公司t年總資產（單位：百萬元）的對數值。Leveraget：公司t年的資產負債率。Duali一ty：公司t年是否為董事長、總經理二職合一的虛擬變量，若是，則該變量取值為1，否則為0。Boardsizet：公司t年董事會規模的對數值。ID-Ratio。為t年公司董事會中獨立董事的比重。Compensation.為t年公司前三名高管報酬（單位：萬元）的對數值。Locationt為t年公司獨立董事住所與公司所在地是否相同的虛擬變量，若是，取值為1，否則為0。Overseat：公司t年是否發行H、B股的虛擬變量，若是，則該變量取值為1，否則為0。Speciai-Treatmentt：公司t年是否被ST處理的虛擬變量，若是，則該變量取值為1，否則為0。Year、Industry分別為年度、行業固定效應。
為了探討公司業績滑坡后是否將聘任更高比例的學者獨董，構建模型（3）如下：
ROA-Dect-l：t-1年公司是否出現業績滑坡趨勢的虛擬變量，即持續兩年發生資產利潤率（ROA）低于上年水平的狀況，若是，則該變量取值為1，否則為0；作為備擇，該變量定義為是否出現持續兩年資產利潤率（ROA）低于上年業績的值超過0.015或0.02的狀況，若是，則該變量取值為1，否則為0（該備擇定義并未實質性影響文章后續實證研究結論）。Restate.mentt-l：公司t-1年是否出現過財務重述的虛擬變量，若是，則該變量取值為l，否則為0。Audit-Opt-1：公司t-1年是否被審計師出具非標準審計意見，若是，則該變量取值為1，否則為0。Punishmentt-l：公司t-1年是否受到證券市場監管機構的處罰，若是，則該變量取值為1，否則為0。其余變量定義同上。
學者獨董群體中存在不同的細分類型，按照White et a1.（2014）的思路，學者獨董主要包括為三類：綜合型學者獨董（Comprehensive），即具有管理經歷的獨立董事；商學型學者獨董（Business），即來自于商科教育或研究機構的獨立董事；專家型學者獨董（speeialized），即具有醫學、科學或工程等背景的獨立董事。在此基礎上繼續利用前述模型分析不同類型學者獨董的治理作用。
（二）數據來源
本文數據來源于CSMAR數據庫。學者背景信息通過獨立董事簡歷資料予以識別。由于CSMAR中“中國上市公司治理結構研究數據庫”自2004年起才開始收錄較為完整的獨立董事簡歷資料，因此，所選擇樣本起始年份為2004年，截止年份為2012年。其余數據分別來自于CSMAR的“中國上市公司治理結構研究數據庫”“中國上市公司股東研究數據庫”以及“中國上市公司財務指標分析數據庫”等。剔除數據缺失樣本，最終得到有效的公司年度觀測13704。
四、實證結果分析
（一）描述性統計
表1報告了主要變量描述性統計結果，所有連續型變量經過了1%和99%的Winsorize處理。從變量Academie-ID均值可以看出，上市公司獨立董事中學者獨董占比為37%，高于Fran―cis et a1.（2014）關于標準普爾1500公司統計的14.3%水平。由獨立董事中是否存在學者獨董虛擬變量Academie-Dumy的均值可以看出，有71.3%的公司中擁有學者獨董，該比例同樣高于Francis et a1.（2014）統計的標準普爾1500家公司的40%水平，說明相對于其他國家而言，中國上市公司中學者獨董現象更加普遍。進一步細化分析學者獨董的類型，從變量Comprehen.sive，Business，speeialized均值可以看出，綜合型學者獨董占所有獨立董事的比重為25%，商學型獨董占比為18.7%，專家型學者獨董占比為7%。變量ROA-Dec均值為O.494，說明中國上市公司中存在較為普遍的業績滑坡現象。
（二）學者獨董與企業業績
關于學者獨董對于任職公司業績的影響研究結果見表2。從該表PANEL A可以看出，變量Academic-IDt，Academic-Dumy。的回歸系數顯著為正（顯著性水平為1%、5%），由此表明學者獨董能夠顯著提升企業財務業績。進一步分析不同類型學者獨董的結果見PANEL B。由此可以看出，綜合型學者獨董提升業績的作用更為明顯。分析其原因，可能在于，綜合型學者獨董因其較為綜合的能力，在董事會中可以更好地發揮監督或咨詢職能。此外，控制變量中Compen-sation回歸系數顯著為正，說明了針對經理人進行激勵可以有效提升公司財務業績，變量Over.sea的回歸系數顯著為負，說明了發行H股或B股的公司財務業績較差。
（三）學者獨董與CEO變更――業績敏感性
關于學者獨董與任職公司CEO變更――業績敏感性之間關系的研究結果見表3。從該表中的（1）和（2）列可以看出，經營業績（ROAr一1）與學者獨董（Academic-IDt或Academic―dumyt）交互項回歸系數顯著為負（顯著性水平為1%），表明學者獨董能夠顯著提升CEO變更――業績敏感性，由此說明該類獨立董事能夠有效改善公司內部治理機制，優化CEO變更過程中對于公司業績的考量。進一步細分學者獨董的分析結果見表中的（3）（4）（5）列，可以發現綜合型（Comprehensivet）或商學型（Businesst）學者獨董在提升CEO變更――業績敏感性中發揮了更為顯著的作用。但是，專家型獨立董事（specializedt）作用不明顯。究其原因，可能在于前兩類學者獨董更為熟悉公司治理運行機制。
（四）公司業績滑坡與學者獨董聘任
表4報告了公司業績滑坡之后學者獨董聘任情況研究結果。從該表中的（1）列可以看出，變量ROA―Dect一1的回歸系數顯著為正（顯著性水平為1%），表明當公司經歷了財務業績滑坡后，公司傾向于聘任更多的學者獨董。細分不同類型學者獨董的檢驗結果見（2）（3）（4）列。由此可以看出，當公司出現財務業績滑坡后，特別傾向于聘請綜合型或專家型學者獨董（顯著性水平為l%），相對而言，聘請具有商學型獨董的動機較弱。在控制變量方面，被審計師出具過非標準審計意見（Audit-Opt-1）或出現過財務重述（Restatementt-1）的公司中學者獨董顯著較少。究其原因，學者獨董在就任新公司時會注意避開信息風險較大的公司，以降低所面臨的潛在法律風險。
（五）穩健性測試
1.利用變化模型考察學者獨董對企業業績的影響。前文利用水平模型（1）檢驗發現，學者獨董能夠提升財務業績，易受到遺漏變量的影響。為此，繼續利用變化模型（Change Model）檢驗學者獨董對公司業績的影響。結果表明，學者獨董變量的變化值顯著地正向影響財務業績變化值，特別地，綜合型學者獨董變量影響更為顯著。
2?控制學者獨董內生性的影響。前面分析學者獨董治理功能的時候易受到學者獨董變量內生性問題的影響。為此，繼續使用工具變量利用兩階段回歸（2SIS）進行檢驗。工具變量使用公司所在地高等學校數量的對數值變量（Schod）。選擇該工具變量的原因之一在于，該地高等院校越多時，所提供的潛在學者背景獨立董事越多，上市公司能夠選擇到合適的獨立董事概率越高，就職概率也越高。選擇該工具變量的原因之二在于獨立董事異地履職成本更高，包括交通、時間以及溝通成本等，這些成本是上市公司或獨立董事自身在選聘或就任過程中需要考慮的問題，本地任職成為上市公司或獨立董事偏好的選擇。選擇該工具變量的原因之三在于高等院校數量與當地公司經營業績或治理機制之間并不存在直接的聯系。檢驗結果表明，在控制內生性問題后學者獨董仍然有助于提升財務業績，其中綜合型、商學型學者獨董作用更為顯著，而且，學者獨董仍然能夠提高CEO變更――業績敏感性。
3.董事會換屆過程中學者獨董聘任情況。前面使用全樣本研究發現公司業績滑坡后會聘任更多學者獨董，本文繼續使用董事會換屆這一特定場景檢驗前述結論是否成立，結果同樣表明公司經歷業績滑坡后將聘任更多學者獨董以緩解業績下滑趨勢，特別是綜合型或專家型學者獨董。
4.其他測試。使用模型（1）中被解釋變量的后一期值（即ROAt+1）重新進行檢驗。此外，前述研究中利用全樣本發現學者獨董在改善業績、提升CEO變更――業績敏感性等方面具有作用。那么，單獨對于業績滑坡公司而言，這些研究結論是否成立呢？為此，繼續使用業績滑坡公司樣本檢驗模型（1）和模型（2）是否成立，所有檢驗結果與前述實質上一致。
篇12
靈臺縣人大代表為群眾措辦實事好事200多件 甘肅省靈臺各級人大代表積極參與“聯村聯戶，人大代表在行動”活動，開展為選民辦好事辦實事活動。居住在靈臺縣獨店鎮秋射村的市人大代表馬宏林，發揮自己精通磨菇栽培技術和有一定生產設施的優勢，動員指導本村困難群眾發展磨菇栽培這一產業，并為10多個困難戶免費提供菌種，幫扶他們解困致富；60歲的縣人大代表賈浩堂，鉆研果園管理技術，對本村1000多畝蘋果園逐樹進行查看，義務對拉枝不到位的拉技，對發生病蟲害的自己掏錢買藥防治。據統計，三個多月來，生產、工作在不同崗位的人大代表，發揮自身優勢，為群眾措辦各類實事好事200多件，受到人民群眾的贊譽。（朱景平）
玉門市人大代表傅志民幫扶2戶貧困戶10名貧困生 “聯村聯戶、為民富民”行動在甘肅省玉門市拉開帷幕后，市人大代表、甘肅廣金礦業有限責任公司下西號鄉分公司總經理傅志民來到玉門市人大常委會機關，主動請求聯系幫扶2戶貧困戶、10名貧困學生。市人大常委會辦公室當即協同玉門市六墩鄉昌和村為他選定了幫扶對象。在聯系戶高春生家中，少言寡語的傅志民表示計劃人均每年資助1000元現金用于學生的生活補貼，直至他們完成學業。在得知六墩鄉修建學校困難較多的實際情況，他當即表示捐部分教學設備和健身器材，用以改善該鄉辦學條件。（馬雪盈）
武山縣非公企業家代表在“雙聯”行動中建功立業 “聯村聯戶、為民富民”行動開展以來，甘肅省武山縣人大以“人大代表在運行”為載體，組織非公企業家各級人大代表投身“雙聯”行動。各位代表迅速行動，并根據不同情況制訂了各自的行動目標和具體任務措施，人大代表中涌現出了許多“雙聯”工作先進個人。省、市人大代表徐西倉出資55萬元，給聯系的山丹鄉魏家溝村6戶特困群眾修建房屋，解決了這些群眾的住房困難，籌措資金20多萬元、為魏家溝幫建占地1300多平方米的群眾文化娛樂廣場；市人大代表漆理明捐助山丹鄉任門村修建河堤款10萬元，建文化廣場投資28萬元，計劃續建投資25萬元，已投資13萬元修建竣工連心橋一座，擬捐資20萬元建設的馬力鎮北順村衛生所正在籌劃；市人大代表張春軍、縣人大代表張東強共同出資130多萬元，為城關鎮西岔村建設的群眾文化中心于4月底開工；市人大代表馬四武為李堡村幫扶戶李景峰墊資5萬元開了百貨商店，為李堡村劉應紅、徐德林各贈送水泥5噸，還為徐德林解決了低息創業貸款10萬元；縣人大代表包建平出資2萬元，給四門鎮四門村全長2300多米的巷道安裝了路燈，解決了群眾夜間出行不便的問題，據了解，由她出資為馬力鎮北順村修建的幼兒園，正在前期規劃之中。（田富有）
岷縣人大常委會召開“雙聯”人大代表在行動座談會 甘肅省岷縣204名人大代表中的黨員領導和干部職工代表94名，確定聯系貧困村88個，聯系貧困戶260戶，他們聯實情、出實招、辦實事、解難題，取得了明顯工作成效。為了把此項行動推向深入，縣人大常委會專題召開“人大代表在行動”座談會，進一步了解和掌握人大代表在“聯村聯戶、為民富民”行動中的工作成效和對此項工作的意見和建議。（盧劉盛）
定西市安定區人大常委會向特困戶印發《聯村聯戶為民富民行動一冊明》 甘肅省定西市安定區人大常委會結合“聯村聯戶為民富民行動”政策宣傳工作困戶召集會議難、到會率不高，且難以通過一兩次會議全面了解和掌握各項政策的實際，設計編印了《聯村聯戶為民富民行動一冊明》。這本小冊子44頁，3.5萬字，內容包括致廣大農民朋友的一封信、聯村聯戶為民富民行動民情連心卡、聯村聯戶為民富民行動龍灘村聯系單位（領導）一覽表、聯村聯戶為民富民行動干部聯系特困戶一覽表、貧困村經濟社會發展基本情況、特困戶基本情況登記表、2012～2014分年度聯系計劃、干部聯村聯戶為民富民行動記錄、聯村聯戶為民富民行動政策摘編、強農惠農富農政策一百問、農村實用技術一點通等內容。（馬占忠）
甘南藏族自治州人大常委會審議警察法貫徹實施情況 甘肅省甘南藏族自治州人大常委會組織執法檢查組深入碌曲、瑪曲、夏河等縣，對全州貫徹實施警察法情況進行了檢查，并在州十四屆人大第三十一次會議上聽取審議了州政府的專題報告和執法檢查組的報告。在審議中，有針對性地提出了完善工作機制，抓好制度落實，穩定、強化公安隊伍；加大經費保障投入力度，改善辦公環境，加強民警裝備配備；落實好公安民警的職級和待遇，特別是妥善解決瑪曲縣公安局騎警大隊待遇問題等七條意見。（梁民安）
蘭州市城關區人大常委會檢查城關區法院三項重點工作 甘肅省蘭州市城關區人大常委會組成檢查組，采取實地察看、聽取匯報、座談等形式，對區法院三項重點工作（即社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法）的開展情況進行了檢查。檢查組對存在的案件量大、法官工作壓力大等困難和問題提出了以下建議：進一步完善民事案件速裁機制，對民事案件進行繁簡分流、急緩分類，從制度上推動當事人選擇調解方式解決糾紛；加強與人民調解、行政調解的聯系與配合，加強與行政機關、工、青、婦組織及社區等社會各方面的協調，形成調解工作的合力；開門接訪，帶案下訪，暢通渠道，切實解決尚存的少數疑難案件的屢訴屢訪；加強和改進執行工作，加大對不履行判決、裁定的處罰力度；完善執行公開工作機制，實現執行信息的網絡運行和監控，建立和完善社會整體聯動的執行威懾機制；加強法官隊伍建設，提高人員素質；強化對審判活動的規范和管理，加強辦案監督，堅持重大疑難案件集體定案，防止因個人的偏見而導致實體裁判的不公。（楊學珍）
肅南裕固族自治縣人大常委會調研游牧民集中定居工作實施情況 甘肅省肅南裕固族自治縣人大常委會對全縣游牧民集中定居工程實施情況進行了調研。調研組聽取了縣發改委和各鄉鎮關于游牧民集中定居工程實施情況的匯報，并對每個鄉鎮1～2點進行了實地察看，對今后實施游牧民集中定居工程提出了意見和建議。（王 磊）
渭源縣人大常委會調研教師隊伍建設情況 甘肅省渭源縣人大常委會組織部分委員和縣人大代表，先后深入6個鄉鎮的16所學校，對教師隊伍建設情況進行調研。隨后召開常委會會議聽取了縣人民政府的匯報。委員和代表們在肯定全縣教師隊伍建設成績的同時，提出了拓寬高中教師用人渠道、加快職業中學建設步伐、建立健全教師隊伍合理流動管理機制、合理配置教師資源、提高對農村教師關注度的建議。（渭源縣人大常委會辦公室）
山丹縣人大常委會調研新型工業園區建設情況 甘肅省山丹縣人大常委會成立調研組，深入工業園區管委會、發改委、工信局以及部分企業和鄉鎮，采取聽取匯報、座談討論、征求人大代表及群眾意見建議等方式，對全縣新型工業園區建設情況開展了調研。針對存在的薄弱環節提出了建議：要進一步完善園區建設規劃，加大基礎設施建設力度，強化招商引資工作，著力發展循環經濟。（趙文波）
隴西縣人大常委會檢查農業機械化促進法貫徹實施情況 甘肅省隴西縣人大常委會組織部分常委會委員、人大代表，先后深入云田、菜子2個鄉鎮和百綠草業公司、渭河福利機械制造公司、匯豐農機公司3戶企業和縣農機監理站，檢查和了解農業機械化促進法實施中取得的成效、存在的困難和問題，就法律宣傳深度和廣度不夠、對農機化投入不足、基層農機服務能力不足、農機化基礎建設和保障措施滯后、農機結構不盡合理（動力機械較多，配套農具少，小型機具較多，大中型機具少，低檔機具較多，高性能機具少）問題，提出：加大農業機械化促進法的學習宣傳力度，為農機化發展營造良好氛圍；縣人民政府要把農機化發展納入全縣經濟社會發展規劃，編制隴西縣農業機械化發展實施意見；轉變政府調控方式，建立多元化政府投入機制；加強農機服務體系建設，提高農機化綜合服務能力等建議。（王占軍）
臨澤縣鴨暖鄉人大聘請代表當“三員”促進無職無權代表閉會期間作用的發揮 針對無職無權人大代表作用發揮不夠充分、履職意識不夠強的問題，甘肅省臨澤縣鴨暖鄉人大從促進全鄉社會矛盾糾紛化解、村務社務公開、維護社會穩定、增強無職無權人大代表的履職意識和積極性等方面入手，將66名市縣鄉人大代表中的30名無職無權人大代表分別聘請為村務政務監督員、矛盾糾紛調解員、工作信息員，使無職無權人大代表的職能作用得到有效發揮。（張自偉）
篇13
湖南省人大常委會審批《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護條例》 湖南省十二屆人大常委會第一次會議審議批準了《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護條例》。老司城遺址位于湖南省永順縣縣城以東19.5公里的靈溪鎮司城村，為中國南方少數民族地區最具典型的民族古文化遺存， 2010年獲批全國第一批國家考古遺址公園，2010年被評選為年度全國十大考古驚世大發現，2012年被國家文物局列入申報世界文化遺產預備名錄。該《條例》對遺址保護的范圍、管理體制、維護資金、文物保護、原住民利益、法律責任等方面作了比較科學的規定。該條例的制定，將使老司城遺址的保護與管理步入規范化、法制化軌道，也為成功申遺創造了有利條件。（陳明燈）
蘭州市西固區人大常委會視察區政府貫徹實施農業技術推廣法情況 甘肅省蘭州市西固區人大常委會副主任樊春蘭一行對區政府貫徹實施中華人民共和國農業技術推廣法和甘肅省農業技術推廣條例情況進行了視察。視察組在區農牧局聽取了關于貫徹實施農業技術推廣法情況的匯報，之后又前往金溝鄉實地察看了玉米雙壟全膜溝播栽培、百合覆膜種植、秸稈覆蓋保墑等農業技術的推廣情況。視察組在肯定成績的基礎上，希望區政府進一步加大農業技術推廣法的宣傳力度；進一步強化農技推廣隊伍建設，特別是強化鄉鎮級農業技術推廣人員的培訓，加快建立和健全農技推廣體系；進一步加大農業新品種、新技術的引進、試驗和推廣力度，加快推進農業科技成果的轉化應用，促進農業產業化發展，全面帶動農民增收致富。（孔祥宗）
徽縣人大常委會調研人民調解工作 甘肅省徽縣人大常委會成立調研組，對全縣人民調解工作進行調研。調研組通過問卷調查、走訪查看等形式，就徽縣開展人民調解的工作機構、制度建設、隊伍建設、人民調解臺賬、檔案資料管理及近年來開展人民調解工作存在的困難和問題進行了實地調研。調研組指出：要進一步加大普法宣傳教育工作力度，提高群眾的法律意識和道德意識；加強基層調委會陣地建設，壯大調解隊伍，完善各項規章制度，規范調解程序；認真排查各類矛盾糾紛，在“三調聯動”的基礎上建立健全人民調解的長效機制，為維護社會的和諧穩定發揮積極的作用。（閆祥壽 李 堯）
金塔縣人大常委會六方面夯實2013年工作 甘肅省金塔縣人大常委會從六個方面來謀劃部署2013年工作。一是貫徹落實好十精神，努力建設求真、務實、高效的人大機關；二是重視并加大對依法行政和司法工作的監督力度，進一步增強監督實效，不斷推進民主法治建設；三是著眼大局、服務中心工作，積極為全縣經濟社會發展出謀劃策、凝心聚力；四是不斷加強和改進鄉鎮（社區）人大工作，充分發揮人大代表作用，加快推進縣域經濟發展；五是積極開展調研、視察、執法檢查和工作評議，推動政府職能部門工作開展；六是深入開展好“聯村聯戶、為民富民，人大代表在行動”和“人大代表熱愛金塔、建設金塔”主題實踐活動。（藺志軍）
莊浪縣人大常委會開展教育法執法檢查 甘肅省莊浪縣人大常委會組成四個執法檢查組，分別深入8個鄉鎮及城區部分中小學校、幼兒園等，通過聽取匯報、查看資料檔案、實地觀摩教學、召開座談會等方式，對全縣教育法的貫徹實施情況進行了檢查。在肯定成績的同時，針對檢查中發現的教師隊伍建設需進一步加強、學校發展建設不均衡、素質教育仍任重道遠等問題，檢查組建議，一要合理配置教育資源，二要加強教師隊伍建設，三要保證教育經費足額到位，四要實施素質教育，提高教育教學質量。（龍宏亮）
張家川回族自治縣人大常委會議定2013年“雙聯”幫扶項目 甘肅省張家川回族自治縣人大常委會帶領縣扶貧辦、交通局、水務局、財政局等單位負責人 ，深入到“雙聯”行動聯系點——恭門鎮海河村進行調研，并召開幫聯項目定案會，就2013年恭門鎮海河村實施一事一議、巷道硬化、牛羊養殖、村內綠化美化等事項進行了議定。（馬秀珍）
永昌縣人大常委會節儉辦人代會凸顯務實作風 根據關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”和省市有關要求，甘肅省永昌縣人大常委會從人代會做起，厲行勤儉節約，嚴格落實各項規定。一是縮短會期。二是精簡文件。三是會場一律不擺放花草，不張貼懸掛彩旗標語。四是會議不發禮品、紀念品，不安排文藝演出。五是不安排會外活動。六是會議期間一律不搞各種宴請。七是會議伙食節儉，杜絕浪費。（閆慶?。?/p>
渭源縣人大常委會調查學生營養餐供應及學校安全管理情況 甘肅省渭源縣人大常委會組成調查組，先后深入清源、五竹、祁家廟、會川、北寨等5個鄉鎮所屬的12所學校和4家營養餐供應企業，就學生營養餐供應和學校安全管理情況開展調查。根據調查情況，調查組建議：一要進一步加大農村中小學食堂建設力度；二要加大寄宿制學校建設力度，改善教育教學條件；三要加強對學生的安全教育，積極開展學校周邊環境安全集中整治行動；四要加強對學校食堂、學生營養餐供應、學校周邊飲食攤點的食品安全監督檢查。為學生就讀創造一個良好、安全、舒適的社會環境。（周海娟）
華池縣人大常委會開展“五治五抓五著力”主題教育活動 甘肅省華池縣人大機關在全體干部職工中大力開展“五治五抓五著力”主題教育活動。本活動的“五治”即治懶、治散、治慢、治庸、治??；“五抓”即抓學習、抓管理、抓落實、抓隊伍、抓作風；“五著力”即著力提升干部素質、著力改進服務質量、著力確保任務完成、著力增強機關活力、著力提高工作水平。本活動致力于打造一支干部素質硬、實踐能力強、工作勁頭足、服務質量好、辦事效率高并充滿活力的干部隊伍。（楊俊博）
永康市人大常委會視察金融支農工作 浙江省永康市人大常委會將金融支農工作列為重點監督內容，組織人大代表視察相關金融單位，聽取關于金融支農工作的報告，提出了書面視察意見，要求金融系統為新農村建設、現代化農業建設、永商回歸干實業、基礎設施建設等提供更好的支持和更優的服務，同時要求市政府為金融單位的發展創造必要的條件。針對人大意見，永康市農村合作銀行率先拿出了“便民惠農”新舉措。累計發放支農專項貸款105.6億元，真正解決了農戶春耕差錢之憂。（姚小波）
天水市人大常委會調研張家川縣人口計生工作 甘肅省天水市人大常委會成立調研組到張家川縣調研基層人口與計劃生育工作。調研組對今后的工作提出了四點要求：一要進一步深化教育意識，堅持計劃生育基本國策不動搖。二要進一步增強創新意識，要結合張家川實際，創出一條山區計劃生育服務站建設的新模式。三要進一步優化服務方式，提高服務質量，真正實現計生工作由管理型向服務型的轉變。四要進一步提升管理意識。（馬忠紅）