引論：我們?yōu)槟砹?3篇戶口清理整頓匯報(bào)材料范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

全市集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，由市工商局牽頭，會(huì)同市經(jīng)委、市公安局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)檢局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市商委、市農(nóng)委、市建委等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工商行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場(chǎng)秩序行為的查處，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管措施和制度；公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場(chǎng)欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、盜竊、扒竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動(dòng)，建立和完善治安防范機(jī)構(gòu)，維護(hù)好市場(chǎng)治安秩序；稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處偷逃稅款等違法行為，建立科學(xué)的市場(chǎng)稅收征管機(jī)制；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)商品的質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法和打假，建立聯(lián)合打假工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制檢驗(yàn)商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和經(jīng)營(yíng)者使用的計(jì)量器具的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)各類(lèi)食品進(jìn)行有害物質(zhì)檢測(cè)及衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)鑒定，嚴(yán)厲查處制售偽劣食品行為；藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中藥材市場(chǎng)的監(jiān)管，依法查處制售假冒偽劣藥品的行為和違法分子。

各職能部門(mén)按照國(guó)務(wù)院和市政府的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，根據(jù)各自分工，通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治。工商部門(mén)一部分區(qū)縣局與市場(chǎng)業(yè)主簽訂了“集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，有的建立了科、所聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有的依靠“市場(chǎng)協(xié)會(huì)”加強(qiáng)行業(yè)自律管理；衛(wèi)生部門(mén)層層落實(shí)責(zé)任制，簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將其納入年度考核內(nèi)容，實(shí)行整治一票否決制。

（二）精心組織，周密部署

根據(jù)[XX]15號(hào)文件，結(jié)合重慶集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，3月8日，市政府召集市工商、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)、經(jīng)委、商委、農(nóng)委、建委等有關(guān)部門(mén)會(huì)議，專(zhuān)題研究貫徹國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議和15號(hào)文件的意見(jiàn)及專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。3月20日，市政府向各區(qū)縣（自治縣、市）政府、市府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位下發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（渝辦發(fā)[XX]44號(hào)）。各區(qū)、縣（自治縣、市）政府根據(jù)市政府文件精神，分別制定了貫徹意見(jiàn)，印發(fā)了文件，明確了各部門(mén)的整治任務(wù)和職責(zé)。部分區(qū)、縣政府召開(kāi)了集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議或動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)一部署。市工商、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門(mén)分別制定了貫徹意見(jiàn)，下發(fā)了文件，召開(kāi)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員布置，及時(shí)開(kāi)展了集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

我市集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，從XX年3月至9月，用6個(gè)多月時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，今年3月底前為安排部署階段，主要進(jìn)行摸底排查，弄清存在的主要問(wèn)題，確定重點(diǎn)市場(chǎng)名單，制定整治方案，開(kāi)展宣傳動(dòng)員和安排部署；第二階段，4月至8月為集中整治階段，各區(qū)縣（自治縣、市）對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品進(jìn)行集中整治；第三階段，9月份為檢查總結(jié)階段，各地按照集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)，組織力量對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管的治本措施，完善各項(xiàng)管理制度。8月1日，由市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市長(zhǎng)包敘定主持召開(kāi)了重慶市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作專(zhuān)題會(huì)議，市整規(guī)辦主任、市經(jīng)委主任余遠(yuǎn)牧、市質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)孫波、市工商局長(zhǎng)金起農(nóng)、市商委主任王學(xué)斯分別就我市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上半部工作總結(jié)和下半年工作安排、打假專(zhuān)項(xiàng)整治、集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、加油站專(zhuān)項(xiàng)整治等工作作了專(zhuān)題匯報(bào)。市長(zhǎng)包敘定、副市長(zhǎng)許忠民、吳家農(nóng)在會(huì)上分別作了重要講話，肯定了上半年的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，指出了存在的問(wèn)題，對(duì)下半年的工作提出了明確要求。從9月1日至5日，市整規(guī)辦和市工商局與市級(jí)8個(gè)委局分別組織了一次對(duì)全市重點(diǎn)整治的集貿(mào)市場(chǎng)的督促檢查工作。各區(qū)縣（自治縣、市）按照市里統(tǒng)一要求，對(duì)重點(diǎn)整治的216個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行了督查，并上報(bào)了集貿(mào)市場(chǎng)。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作情況

按照國(guó)務(wù)院辦公廳[XX]15號(hào)文件提出的十個(gè)方面的整治內(nèi)容和措施，我市集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)的工作方針，按照全面檢查、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展整治工作。這次專(zhuān)項(xiàng)整治，市政府確定觀音橋、朝天門(mén)、學(xué)田灣、道門(mén)口、龍溪、馬家?guī)r、西物、渝州、袁家崗、泰興電腦等10個(gè)市場(chǎng)為市級(jí)重點(diǎn)市場(chǎng)，各區(qū)縣確定了216個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)，全市重點(diǎn)整治的市場(chǎng)共226個(gè)。整治的重點(diǎn)商品是集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的各類(lèi)假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車(chē)摩托車(chē)及零部件、建筑裝飾材料等商品。按照分步推進(jìn)的要求，XX年4月以前重點(diǎn)開(kāi)展強(qiáng)化稅收征管，整治偷稅漏稅；春節(jié)前后開(kāi)展了節(jié)日商品大檢查，重點(diǎn)整治假冒偽劣食品、煙酒等節(jié)日商品；春耕期間集中開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)整治，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等不法行為，防止坑農(nóng)事件發(fā)生；四、五、六月全市組織力量對(duì)市級(jí)10個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)和區(qū)縣216個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)的集中統(tǒng)一整治行動(dòng)；六月對(duì)夏季飲料市場(chǎng)、保健品和藥品市場(chǎng)進(jìn)行整治；七月份對(duì)建筑裝飾材料、汽車(chē)摩托車(chē)及零部件市場(chǎng)進(jìn)行整治，進(jìn)一步深入開(kāi)展打假斗爭(zhēng)；八、九月份建立和完善集貿(mào)市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，積極開(kāi)展“創(chuàng)誠(chéng)信市場(chǎng)”、“文明市場(chǎng)”活動(dòng)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固整頓成果，防止反彈和回潮。

（一）認(rèn)真清查、審核市場(chǎng)主體，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

全市工商行政管理機(jī)關(guān)結(jié)合企業(yè)、個(gè)體工商戶XX年度的年檢、驗(yàn)照工作，在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，共出動(dòng)4.38萬(wàn)余人（次）對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主辦單位和市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體普遍進(jìn)行了清理、檢查，認(rèn)真審核其主體資格，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡是經(jīng)營(yíng)主體資格合法，均按規(guī)定辦理登記注冊(cè)、年檢，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”管理檔案。對(duì)全市納

入整頓范圍的1567個(gè)交易場(chǎng)所普遍進(jìn)行了清理，其中辦理市場(chǎng)登記證的集貿(mào)市場(chǎng)1212個(gè)（占77.35%），出租場(chǎng)地或攤位的交易場(chǎng)所256個(gè)（占16.34%），將自有或自用場(chǎng)地（或柜臺(tái)）出租50%以上的商業(yè)企業(yè)99個(gè)（占6.31%）；全市集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)1112個(gè)，其中進(jìn)行工商登記并領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的556個(gè)（占50%），進(jìn)行工商登記并領(lǐng)取非企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的146個(gè)（占13.13%），“市場(chǎng)管理委員會(huì)”及街道辦事處、村社等單位410個(gè)（占36.87%）；全市在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者總數(shù)為223270戶，其中個(gè)體工商戶213825戶（占95.77%），個(gè)體工商戶以外的各類(lèi)法人和非法人企業(yè)9445戶（占4.23%）。通過(guò)清理整頓市場(chǎng)主體，查處了一批違法企業(yè)，取締了一批無(wú)照經(jīng)營(yíng)。共清理市場(chǎng)主體239199戶（次），查處“三無(wú)企業(yè)”52戶，變更登記17475戶，注銷(xiāo)企業(yè)1900戶，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照616戶，取締銷(xiāo)售假冒偽劣商品的攤位7522個(gè)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)3640戶，共罰款576.63萬(wàn)元。

（二）嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品行為

在集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，打假的重點(diǎn)商品是假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、汽車(chē)摩托車(chē)及零部件、建筑裝飾材料等。據(jù)工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，至8月底止，共出動(dòng)13萬(wàn)多人（次），檢查市場(chǎng)1567個(gè)，檢查經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)109.84萬(wàn)戶（次），查獲假偽劣食品330.45噸、種子42.42噸、化肥556.4噸、農(nóng)藥13.95噸、藥品2879盒、飲料52012瓶、商標(biāo)標(biāo)識(shí)及包裝242.2萬(wàn)件，查獲假冒偽劣商品貨值9598萬(wàn)元，銷(xiāo)毀假冒偽劣商品標(biāo)值911萬(wàn)元，查處案件5469件、結(jié)案4349件，其中大要案（50萬(wàn)元以上）39件，搗毀制假窩點(diǎn)612個(gè)，共處罰款1048萬(wàn)元。移送司法機(jī)關(guān)處理案件420件，打擊處理違法犯罪分子515人。查處了一批大案要案。如渝中區(qū)工商分局查處案值50萬(wàn)元的何某假冒偽劣手機(jī)拼裝窩點(diǎn)案、梁平縣工商局查處42頭注水生豬案、開(kāi)縣工商局查獲案值10萬(wàn)元的注水牛肉窩點(diǎn)案、涪陵區(qū)工商分局查獲案值20萬(wàn)元的假冒“老干媽”、“陶華碧”牌豆豉窩點(diǎn)案、沙坪壩區(qū)工商分局查獲70多輛拼裝“力帆”、“新感覺(jué)”牌摩托車(chē)窩點(diǎn)案、城口縣工商局查獲案值近10萬(wàn)元的拼裝假冒摩托車(chē)案、永川工商局查獲43噸發(fā)霉變質(zhì)大米案；市質(zhì)監(jiān)局在觀音橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)查獲案值8萬(wàn)元的云南石屏縣豆制品、生產(chǎn)含甲醛次硫酸氫鈉的豆腐皮案（1200件）、以及案值54萬(wàn)元、118噸不合格食用油案；沙坪區(qū)質(zhì)監(jiān)局查獲案值69萬(wàn)元無(wú)證生產(chǎn)農(nóng)藥案、大足縣質(zhì)監(jiān)局查獲案值50余萬(wàn)元的生產(chǎn)假農(nóng)藥窩點(diǎn)案；市藥監(jiān)局查獲標(biāo)值60萬(wàn)元的銷(xiāo)售

假藥窩點(diǎn)案、查獲無(wú)證照無(wú)任何冷藏設(shè)施非法銷(xiāo)售生物制品、血液制品注射液案等，使一大批大要案得到及時(shí)查處，涉案人員受到嚴(yán)厲懲處。

同時(shí)，全市工商行政管理機(jī)關(guān)共受理各類(lèi)舉報(bào)3413件，受理消費(fèi)者投訴8275件，查處各類(lèi)案件5023件（其中10萬(wàn)元以下案件4978件，10—50萬(wàn)元案件30件，50—100萬(wàn)元案件3件，100萬(wàn)元以上案件12件），案值12530.65萬(wàn)元，罰沒(méi)款1376.25萬(wàn)元。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

今年以來(lái)，市質(zhì)檢局先后兩次組織近郊區(qū)縣質(zhì)檢局對(duì)重點(diǎn)大型集貿(mào)市場(chǎng)商品質(zhì)量、計(jì)量器具、定量包裝進(jìn)行了大檢查。出動(dòng)執(zhí)法人員1.5萬(wàn)人次，專(zhuān)項(xiàng)檢查白酒、茶葉、調(diào)味品、化妝品、棉花及制品、日化產(chǎn)品、熟肉制品、奶制品、豆制品、食用油、飲料、衛(wèi)生巾等建材、木地板等15種商品，共檢查專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)120個(gè)，攤點(diǎn)6618個(gè)，檢查商品質(zhì)量30030批次，質(zhì)量合格24047批次，并將茶葉、肉制品、衛(wèi)生巾抽查結(jié)果在新聞媒體上進(jìn)行質(zhì)量公告；對(duì)定量包裝的飲料、小食品、調(diào)味品、酒類(lèi)、茶葉、米面、冷凍食品、食用植物油、洗滌用品等10大類(lèi)商品的質(zhì)量、凈含量、標(biāo)準(zhǔn)方法等指標(biāo)進(jìn)行了檢查，共檢查580批次，涉及120家生產(chǎn)企業(yè)，70家經(jīng)營(yíng)戶，合格率達(dá)到85.9%；檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)含有的食品攤位1643個(gè)，檢查批次1437批，查出含吊白塊的食品276批次，數(shù)量21.26噸；各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清查，查獲含吊白塊的食品73.77噸，貨值47.9萬(wàn)元；對(duì)主城區(qū)大型建材市場(chǎng)銷(xiāo)售的細(xì)木工板、強(qiáng)化木地板和石材進(jìn)行突出檢查，抽查641批次、9298戶經(jīng)營(yíng)戶、產(chǎn)品貨值1260萬(wàn)元，查獲假冒偽劣產(chǎn)品標(biāo)值795.63萬(wàn)元。質(zhì)檢部門(mén)還會(huì)同工商管理部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量衡器進(jìn)行了檢查，共檢定計(jì)量衡器195000臺(tái)（件），受檢率達(dá)60%；清理不合格秤支12976臺(tái)（支）。同時(shí)，還有針對(duì)性地開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)，將醬油、食醋、粉絲、飲料、熟肉制品、食用油、化妝品等17種商品確定為集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)商品，共強(qiáng)制檢驗(yàn)1890批次，其中含吊的塊食品強(qiáng)檢647批，合格率為71.06%；毛肚產(chǎn)品強(qiáng)檢598批，合格率為65.8%；細(xì)木工板強(qiáng)檢394批，合格率僅為7.6%，并將檢測(cè)結(jié)果在重慶日?qǐng)?bào)上質(zhì)量公告，引起市民強(qiáng)烈反響，促使一些不合格生產(chǎn)企業(yè)積極整改，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

衛(wèi)生系統(tǒng)積極加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在全市15個(gè)區(qū)縣（市）40個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展糧油食品、肉制品、腌臘制品、調(diào)味品、保健食品等30余類(lèi)商品衛(wèi)生質(zhì)量免費(fèi)監(jiān)測(cè)。專(zhuān)項(xiàng)整治工作以來(lái)，已對(duì)5個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的大米、小食品、蔬菜、醬油等29類(lèi)食品987件進(jìn)行了抽樣監(jiān)測(cè)，合格率達(dá)89.12%。向社會(huì)公告了12期集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生質(zhì)量。4至8月在全市集貿(mào)市場(chǎng)中集中開(kāi)展了食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查綜合市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)672個(gè)，檢查

食品經(jīng)營(yíng)戶13927戶，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的61戶，吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證的4戶，查處和銷(xiāo)毀不符合衛(wèi)生要求和假冒偽劣食品20噸，取締集貿(mào)市場(chǎng)及周邊地區(qū)食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)31個(gè)，罰款25.92萬(wàn)元。目前全市各區(qū)縣已分別建立了2—3個(gè)食品經(jīng)營(yíng)示范市場(chǎng)。

（四）整頓藥品流通秩序，強(qiáng)化中藥材市場(chǎng)監(jiān)管

市藥監(jiān)局在徹底關(guān)閉了南岸區(qū)南坪二貿(mào)易區(qū)藥品集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力整頓藥品流通秩序，取締非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法犯罪行為，重點(diǎn)整治重慶中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及周邊藥品經(jīng)營(yíng)戶，促進(jìn)中藥材市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，印發(fā)了《整頓南坪地區(qū)藥品流通藥品流通秩序的通告》，責(zé)令無(wú)證照藥品經(jīng)營(yíng)者停止一切非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到撤貨、關(guān)門(mén)、走人、轉(zhuǎn)向。同時(shí)，采取由藥監(jiān)、工商、公安等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍反復(fù)地對(duì)城南大道、金山支路、裕佳花園等地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法檢查與設(shè)置聯(lián)合執(zhí)勤點(diǎn)蹲點(diǎn)，執(zhí)法與巡查相結(jié)合的辦法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，使違法經(jīng)營(yíng)戶既無(wú)法開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)也不能暗地經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)查獲了一大批違法經(jīng)營(yíng)的藥品，查封了一批非法藥品庫(kù)房。另外，還發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，收到24件舉報(bào)線索，在公安機(jī)關(guān)配合下，以查戶口方式查獲了一批設(shè)在民宅中的非法藥品倉(cāng)庫(kù)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，共取締非法經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)藥品戶153戶，查處違法經(jīng)營(yíng)、假劣藥品案24件，沒(méi)收藥品標(biāo)值110萬(wàn)元，罰款56.95萬(wàn)元。

針對(duì)國(guó)家藥監(jiān)局對(duì)重慶中藥材市場(chǎng)藥材質(zhì)量抽驗(yàn)，抽檢品種95.1%為不合格，以及市場(chǎng)周邊設(shè)置共40多個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)且不符合要求的藥品庫(kù)展和經(jīng)營(yíng)門(mén)店，對(duì)中藥市場(chǎng)的生顧構(gòu)成了極大威脅的實(shí)際情況，在渝中區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了整頓中藥材市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了以市藥品稽查總隊(duì)、醫(yī)藥監(jiān)分局、工商、公安、物價(jià)、衛(wèi)生、城管等部門(mén)為主體的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍武藝中藥材市場(chǎng)衣周邊經(jīng)營(yíng)門(mén)店的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，了整治通告，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的藥材經(jīng)營(yíng)戶重新登記，組織360名從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢和上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)165戶經(jīng)營(yíng)戶核發(fā)了《重慶中藥材市場(chǎng)準(zhǔn)入證》，建立了《違法違規(guī)記錄》，藥監(jiān)分局在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立辦公室，加大了監(jiān)管力度。取消了市場(chǎng)周邊21戶經(jīng)營(yíng)藥品的資格，對(duì)3家醫(yī)療器械、24家保健食品經(jīng)營(yíng)門(mén)店加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，嚴(yán)查超范圍經(jīng)營(yíng)藥品行為。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，共取締非法經(jīng)營(yíng)戶3戶，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)44起，沒(méi)收違規(guī)經(jīng)營(yíng)和偽劣藥品、醫(yī)療器械、保健品、性保健用品488種，價(jià)值11萬(wàn)元；查封無(wú)證經(jīng)營(yíng)的藥品庫(kù)房7個(gè)，貨值130余萬(wàn)元。經(jīng)國(guó)家藥監(jiān)局XX年抽檢，其抽檢藥材品種合格率由4.9%上升到67.5%，超范圍經(jīng)營(yíng)中西成藥得到有效遏制；95%的藥材使用了物價(jià)局統(tǒng)一標(biāo)價(jià)簽，從業(yè)人員佩證上崗，經(jīng)營(yíng)秩序有所

好轉(zhuǎn)。

（五）開(kāi)展市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化稅收征管

市國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)按照[XX]15號(hào)文件和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于XX年稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》精神，認(rèn)真開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治。全市國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶辦理國(guó)稅登記的有133934戶，實(shí)行定期定額征收的116754戶，實(shí)行建帳征收的9865戶。對(duì)109279戶進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人進(jìn)行了稅收檢查，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題戶13101戶，查補(bǔ)稅款1672.94萬(wàn)元，加收滯納金28.34萬(wàn)元，罰款163.28萬(wàn)元，調(diào)整雙定戶29198戶。全市地稅系統(tǒng)將年納稅額在300萬(wàn)元以上的集貿(mào)市場(chǎng)所有經(jīng)營(yíng)戶、以批發(fā)為主的批發(fā)市場(chǎng)所有經(jīng)營(yíng)戶、其他集貿(mào)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)大戶列入稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，從五個(gè)方面進(jìn)行檢查：一是雙定戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)額超過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額的20%不主動(dòng)申報(bào)的；二是建帳業(yè)戶設(shè)置虛假帳戶、帳實(shí)不符、隱瞞收入、虛假申報(bào)的；三是應(yīng)建帳業(yè)戶不按規(guī)定建帳的；四是發(fā)票使用違反管理規(guī)定的；五是未辦理稅務(wù)登記，沒(méi)有納入稅務(wù)管理的。通過(guò)兩個(gè)多月的清理檢查，共清理出漏征漏管戶12684余戶，補(bǔ)稅及滯納金罰款共693萬(wàn)余元。同時(shí)，還從五個(gè)方面加強(qiáng)稅收征管力度：一是加強(qiáng)與工商、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，國(guó)稅、地稅統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力；二是全面調(diào)整定額，調(diào)整定額戶79238戶，平均提高業(yè)戶稅負(fù)水平20.81%；三是加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅；四是堅(jiān)持查帳征收，積極推進(jìn)業(yè)戶建帳工作，對(duì)5688戶納稅進(jìn)行了建帳整治；五是大力推行“銀稅一體化”，對(duì)實(shí)行定額征收的個(gè)體工商戶通過(guò)銀行劃轉(zhuǎn)稅款，既為11萬(wàn)余個(gè)體工商戶提供了便利，簡(jiǎn)化了辦稅程序，也保證了稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查的實(shí)現(xiàn)，加大了對(duì)偷逃稅行為的查處力度。

（六）開(kāi)展市場(chǎng)治安整治，凈化市場(chǎng)治安環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序

我市公安機(jī)關(guān)對(duì)納入管理的1412個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，建立了756個(gè)市場(chǎng)治安室（警務(wù)室），朝天門(mén)等大型批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置了治安派出所，全市共有市場(chǎng)治安工作人員6744人，其中公安民警1034名，工商干部1782人，聯(lián)防隊(duì)員1385人，保安1167人，市場(chǎng)治安員1376人，為強(qiáng)化市場(chǎng)治安管理奠定了基礎(chǔ)。全市公安機(jī)關(guān)積極與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、坑蒙拐騙、偷盜扒竊等違法違規(guī)行為，對(duì)具有黑社會(huì)性質(zhì)的“肉霸”、“菜霸”、“魚(yú)霸”等違法分子依法懲處，共查處欺行霸市案件158件，處理?yè)v毀“菜霸”、“肉霸”、“魚(yú)霸”團(tuán)伙42個(gè)，“市霸”人員158人；截至8月底止，共破獲發(fā)生在集貿(mào)市場(chǎng)及周邊的刑事案件166

2件，破案1170件，破案率為70%；查處治安案件2958件，調(diào)解治安糾紛9898件，打擊處理各類(lèi)違法犯罪人員6887人，其中逮捕482人，刑事拘留698人，治安拘留3195人，警告787人，罰款1689人，為群眾和經(jīng)營(yíng)客商挽回經(jīng)濟(jì)損失269萬(wàn)余元。在對(duì)全國(guó)重點(diǎn)市場(chǎng)觀音橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安整治行動(dòng)中，捉獲違法犯罪人員19人，其中逮捕6人，刑事拘留1人，治安拘留4人。尤其是一舉搗毀了以謝靖為首的6人牛油壟斷經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙，查清了他們欺行霸市、敲詐勒索、行兇斗毆的犯罪事實(shí)，并將其逮捕法辦之后，對(duì)違法犯罪分子震懾極大，該市場(chǎng)內(nèi)的治安問(wèn)題迅速得到有效遏制，刑事案件較整頓前下降了68.9%。經(jīng)過(guò)整治，86%的經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為市場(chǎng)治安秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)市場(chǎng)治安的滿意率在90%以上。北碚區(qū)公安分局在打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，摧毀了以王興強(qiáng)為首的8人地惡團(tuán)伙。該團(tuán)伙以武力為后盾，在北碚城區(qū)開(kāi)屠宰場(chǎng)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，壟斷生豬屠宰和銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)戶因拒絕在其開(kāi)設(shè)的屠宰場(chǎng)買(mǎi)肉而多次被毆打至傷，嚴(yán)重?cái)_亂了肉食品市場(chǎng)秩序。王興強(qiáng)等6人因強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)罪被刑事拘留之后，使北碚城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。在專(zhuān)項(xiàng)整治中，全市公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)打擊的同時(shí)，協(xié)同工商、文化、出版等部門(mén)，清理美容美發(fā)、書(shū)攤、電子游戲室、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所18407個(gè)，收繳黃色等非法出版物品49683件。為了切實(shí)抓好市場(chǎng)治安防范工作，本著邊整整治邊建章立制的精神，修改制定了《市場(chǎng)治安（警務(wù)）室工作職責(zé)》、《值班巡邏制度》、《安全防范措施》、《消防人員崗位職責(zé)》、《按處警規(guī)定》，使市場(chǎng)治安管理有章可循。督促有條件的大型集貿(mào)市場(chǎng)中的重點(diǎn)部位增設(shè)電視監(jiān)控設(shè)備，組織市場(chǎng)保安人員、城市低保巡邏隊(duì)員加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)及周邊的巡邏防范。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)案特點(diǎn)和市場(chǎng)貨運(yùn)流量，及時(shí)調(diào)整力量加強(qiáng)巡邏，捉拿偷盜、扒竊、敲詐勒索等現(xiàn)行違法犯罪分子，加強(qiáng)防火安全，做到“打、防、管、控”并舉，預(yù)防和減少各類(lèi)案件的發(fā)生，促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定。

三、制定的措施及建章立制情況

（一）為了保證集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作達(dá)到國(guó)務(wù)院提出的預(yù)期目標(biāo)，切實(shí)取得成效，我市采取了以下措施：

1．加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣、市）分別不同地區(qū)、不同市場(chǎng)存在的不同問(wèn)題，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)全市確定的10個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)和各區(qū)縣確定的216個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)抓違法違規(guī)問(wèn)題的查處，有什么問(wèn)題就整治什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題，依法堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為；對(duì)制度不完善、消防安全不合格、管理跟不上的市場(chǎng)，重點(diǎn)抓規(guī)范；注重對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的教育和消防安全的整改。堅(jiān)持打擊與防范、整頓與規(guī)范相結(jié)合，邊查處邊整改，加強(qiáng)日常管理，建立治本的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2．開(kāi)展大規(guī)模的全市集中統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，形成專(zhuān)項(xiàng)整治的強(qiáng)大聲勢(shì)和高壓態(tài)勢(shì)。四月份和五月份已分別組

織了一次集中統(tǒng)一行動(dòng)，以及食品衛(wèi)生檢查和藥品市場(chǎng)、中藥材市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的集中統(tǒng)一行動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，收到明顯效果。

3．加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)、檢查。各區(qū)縣政府及有關(guān)部門(mén)，在整治期間組織檢查組，采取抽查、明察暗訪、行評(píng)代表評(píng)議等形式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)工作，及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，使專(zhuān)項(xiàng)整治工作不斷深入開(kāi)展。3月底4月初，市工商局由七位領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)7個(gè)督查組分片到40個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）檢查了集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況。9月2日至4日，市工商局組織2個(gè)督查組分別對(duì)10個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。市級(jí)有關(guān)部門(mén)也分別組織了督查活動(dòng)。

4．加強(qiáng)輿論宣傳。利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體和市場(chǎng)有線廣播，廣泛宣傳集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的意義、成效，查處的典型案件，使廣大人民群眾、經(jīng)營(yíng)者積極支持專(zhuān)項(xiàng)整治工作，以營(yíng)造良好的整治氛圍。

5．強(qiáng)化政府責(zé)任制，狠抓落實(shí)。按照地方政府負(fù)責(zé)，工商牽頭，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的工作方針，各區(qū)縣（自治縣、市）政府切實(shí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把任務(wù)分解到有關(guān)單位和責(zé)任人。全市集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，由市工商局牽頭，各部門(mén)按照市政府統(tǒng)一的整治方案，根據(jù)各自分工，各司其職，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。市、區(qū)縣有關(guān)職能部門(mén)建立了情況通報(bào)制度或聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通專(zhuān)項(xiàng)整治情況和信息。如國(guó)務(wù)院七部委檢查組來(lái)渝檢查專(zhuān)項(xiàng)整治工作和這次全市專(zhuān)項(xiàng)督查工作，各部門(mén)都能及時(shí)將工作情況向市工商局整頓辦報(bào)送，便于整理全市綜合材料。

6．堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。專(zhuān)項(xiàng)整治中加大了執(zhí)法力度，建立健全了案件指導(dǎo)、督辦制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)制售假冒偽劣商品案件線索，堅(jiān)決查處影響惡劣、違法性質(zhì)嚴(yán)重的大要案件和典型案件。在專(zhuān)項(xiàng)整治中堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)決查處執(zhí)法腐敗行為。

（二）在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，以整頓促規(guī)范，邊查處邊規(guī)范，不斷強(qiáng)化對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管。在全市集貿(mào)市場(chǎng)中，普遍建立和完善了以下監(jiān)管制度：

1．市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。根據(jù)《重慶市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有市場(chǎng)（包括招商商場(chǎng)）須經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，工商分（縣）局登記注冊(cè)后方可開(kāi)業(yè)。進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商所按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立計(jì)算機(jī)管理的“經(jīng)濟(jì)戶口”；堅(jiān)決查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

2．完善和推進(jìn)市場(chǎng)巡查制度。進(jìn)一步完善局所兩級(jí)市場(chǎng)巡查制度，工商所按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立若干巡查組，分（縣）局巡查隊(duì)與12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)結(jié)合，不定期地對(duì)各工商所和重點(diǎn)市場(chǎng)巡查。

3．農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普

遍建立肉食品、糧食進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳制度和食品衛(wèi)生監(jiān)督員派駐制。豬、牛、羊肉銷(xiāo)售必須有“兩章一證”，否則不準(zhǔn)入市；對(duì)進(jìn)貨及銷(xiāo)售情況建立每日記帳的臺(tái)帳制度。在有條件的綜合集貿(mào)市場(chǎng)和大型批發(fā)市場(chǎng)由衛(wèi)生局實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督員派駐制。

4．先行賠償制度。消費(fèi)者買(mǎi)到注水肉、病死肉或短斤少兩，可在“市場(chǎng)監(jiān)督崗”向管理人員投訴，市場(chǎng)開(kāi)辦者實(shí)行先行補(bǔ)償或退賠，再由工商所依法對(duì)業(yè)戶進(jìn)行處理。這項(xiàng)制度已納入全市工商企業(yè)信用工程，在有條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中推廣開(kāi)來(lái)。

5．建立市場(chǎng)預(yù)警制度。對(duì)違規(guī)市場(chǎng)由區(qū)（縣）局掛黃牌警告，并登記備案。

6．建立商品銷(xiāo)售索證制度。商品交易市場(chǎng)普遍推廣使用了“商品信譽(yù)卡”或銷(xiāo)售憑證（購(gòu)貨單），發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退換，大正商場(chǎng)、港渝廣場(chǎng)等市場(chǎng)向消費(fèi)者公開(kāi)承諾：“買(mǎi)到假貨包退賠”以加強(qiáng)信用監(jiān)管。

7．不良經(jīng)營(yíng)行為警示制。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶違法違章情況發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并建立《違章違法案件登記簿》，記入經(jīng)濟(jì)戶口檔案；對(duì)違規(guī)者黃牌警告，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》，經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣食品者予以重處。按照市政府“食品衛(wèi)生一次違規(guī)，終身出局”的要求，市整頓辦、市衛(wèi)生局、市工商局等部門(mén)正在制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，由市政府以規(guī)范性文件后執(zhí)行。

8．建立市場(chǎng)業(yè)主自律管理制度。各區(qū)縣（自治縣、市）根據(jù)各自實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、推廣了渝中區(qū)在市場(chǎng)業(yè)主中建立“商品交易市場(chǎng)協(xié)會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，合川市、江津市等地區(qū)陸續(xù)成立了“商品交易市場(chǎng)協(xié)會(huì)”或行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)業(yè)主自律管理的作用。

9．經(jīng)營(yíng)戶責(zé)任書(shū)制度。工商所與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶簽訂守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，將經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)履行的義務(wù)，享有的權(quán)利、銷(xiāo)售的商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的承諾及違規(guī)責(zé)任等逐項(xiàng)列明，雙方簽字，并存入“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案。

篇2

二、要廣泛開(kāi)展稅收宣傳，利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等多種形式進(jìn)行稅法宣傳，使出租者和承租者都知道出租房屋要依法納稅，并了解要繳哪些稅、如何申報(bào)納稅以及納稅時(shí)限等，提高納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)，促進(jìn)納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅。

三、要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的配合，建立起有效的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。要與房管部門(mén)、街道居委會(huì)、公安派出所等有關(guān)部門(mén)和單位建立起護(hù)稅、協(xié)稅工作關(guān)系，并通過(guò)這些部門(mén)的支持配合，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握出租房屋的情況，嚴(yán)格征收管理。

四、要加大“雙清”力度，清理房產(chǎn)稅漏征漏管戶。凡沒(méi)有對(duì)房屋出租開(kāi)展“雙清”檢查的地區(qū)，要盡快抓緊時(shí)間開(kāi)展“雙清”檢查，把它作為努力完成今年稅收任務(wù)的一項(xiàng)措施來(lái)抓。清理的面要適當(dāng)放寬一些，既要注重那些商業(yè)區(qū)，也不要忽略一般地區(qū)；既要清查企業(yè)納稅單位，也要清查未辦理納稅登記的行政事業(yè)單位；既要清理私房出租，也要注意公房的轉(zhuǎn)租。

五、對(duì)在清理檢查中找不到出租人的，可規(guī)定承租人為房產(chǎn)稅的代扣代繳義務(wù)人；對(duì)不能提供租賃合同或不能據(jù)實(shí)提供租金收入情況的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r核定不同區(qū)域房屋出租的租金標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以征收房產(chǎn)稅；對(duì)代征單位和個(gè)人，各地可依照有關(guān)規(guī)定、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定并支付代征手續(xù)費(fèi)。

六、開(kāi)展房產(chǎn)稅“雙清”檢查，各地要做到精心組織，層層落實(shí)，集中人力和時(shí)間，盡量爭(zhēng)取在年內(nèi)進(jìn)行。“雙清”檢查結(jié)束后，各地要向總局寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。

附件：遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報(bào)

近幾年來(lái)，為增加稅收收入，克報(bào)稅源分散、量小面寬的困難，我們通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，不斷加強(qiáng)房產(chǎn)稅的征管措施，改進(jìn)征管辦法，使房產(chǎn)稅收入連年大幅度增長(zhǎng)，其中1995年征收房產(chǎn)稅5.48億元，96年征收7.49億元，97年征收9.38億元，98年計(jì)劃10.1億元，預(yù)計(jì)能完成10.5億元，平均每年增長(zhǎng)20％，凈增收入2億元。我們的主要做法是：

一、堵塞漏洞，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查

針對(duì)出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收政策性強(qiáng)、涉及面廣、稅源分散、征管難度大、納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅意識(shí)不強(qiáng)、稅收流失嚴(yán)重的實(shí)際情況，我局黨組對(duì)此非常重視，專(zhuān)門(mén)召集各業(yè)務(wù)處長(zhǎng)會(huì)議，研究解決的辦法。為了堵塞漏洞、挖掘稅源、增加收入，從96年到98年連續(xù)三年在全省范圍內(nèi)對(duì)出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理整頓。

為了保證專(zhuān)項(xiàng)清理工作的順利進(jìn)行，每次清理檢查，各地都成立專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)清理工作。為了把專(zhuān)項(xiàng)清理工作落到實(shí)處，還普遍制定專(zhuān)項(xiàng)清理方案，明確專(zhuān)項(xiàng)清理的指導(dǎo)思想、清理的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、方法、步驟和處罰辦法等，使專(zhuān)項(xiàng)清理工作能扎實(shí)有序進(jìn)行，做到有章可循，有的放矢。

二、加強(qiáng)稅法宣傳，講明政策

針對(duì)出租房屋的特點(diǎn)，利用不同的方式進(jìn)行了大張旗鼓的稅法宣傳，省局專(zhuān)門(mén)請(qǐng)遼寧電視臺(tái)錄制了出租房屋的專(zhuān)題電視片《屋檐下的稅收》；省局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話；在今年專(zhuān)項(xiàng)清理的稅法宣傳中，從省到各市、各縣區(qū)在同一時(shí)間（4月5、6、7三日）、用同一內(nèi)容、以同一名義（遼寧省地方稅務(wù)局）分別在各地報(bào)紙的頭版了《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于出租房屋收入必須依法納稅的通告》，要求有出租房屋行為的納稅人限期申報(bào)納稅，在廣大納稅人中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，各種咨詢(xún)電話、信函等絡(luò)繹不絕；沈陽(yáng)、鞍山等市還利用新聞媒體、張貼布告和利用居民區(qū)內(nèi)的板報(bào)等形式進(jìn)行稅法宣傳，規(guī)定納稅人的納稅時(shí)限和納稅方法。通過(guò)宣傳使廣大納稅人了解了有關(guān)稅收法規(guī)和政策規(guī)定，提高了納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)。

三、部門(mén)配合，齊抓共管

為了把專(zhuān)項(xiàng)清理切實(shí)抓出成效，各地區(qū)積極采取措施，依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的配合，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)行齊抓共管。如對(duì)逃避檢查或拒不交稅的納稅人，采取銀行扣款、查封出租房屋等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)那些屢查屢犯、明知故犯、拒不納稅的“釘子戶”，利用新聞媒介給予曝光，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理，有力地震懾了偷、抗稅的不法分子。大連騰飛體育用品商店和長(zhǎng)虹體育用品商店被查出有出租房屋偷稅問(wèn)題，西崗區(qū)地稅局多次下達(dá)納稅通知書(shū)，他們無(wú)動(dòng)于衷，拒不繳稅，稅務(wù)人員依法將其房屋查封后，他們?nèi)詿o(wú)視稅法，竟然撕開(kāi)封條繼續(xù)營(yíng)業(yè)，造成了極壞的影響。對(duì)這種肆意踐踏稅法的行為，大連地稅部門(mén)在有關(guān)部門(mén)的配合下，在大連電視臺(tái)新視點(diǎn)欄目進(jìn)行了曝光，然后按規(guī)定給予了嚴(yán)肅處理，打擊了偷逃稅者的囂張氣焰。

四、根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查中暴露出的問(wèn)題，改進(jìn)完善具體征管辦法和規(guī)程

（一）關(guān)于對(duì)出租房屋的納稅人界定征稅問(wèn)題

按現(xiàn)行稅法規(guī)定，出租房屋的納稅人應(yīng)為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人，即房屋的出租人。由于相當(dāng)一部分納稅人的納稅意識(shí)淡薄，采取種種手段逃避納稅，給稅收征管工作帶來(lái)很大難度。很多稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)個(gè)人出租房屋進(jìn)行納稅檢查時(shí)，只能找到承租人，要想找到出租人則難上加難。因此多年來(lái)相當(dāng)一部分基層稅務(wù)部門(mén)要求省地稅局明確規(guī)定承租人為納稅人或由承租人代交房產(chǎn)稅，對(duì)此我們認(rèn)為依據(jù)不足。為此，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，全面分析研究，在不違背現(xiàn)行稅法的前提下，規(guī)定：“對(duì)出租房屋征收房產(chǎn)稅，出租房屋的單位和個(gè)人未按規(guī)定向房產(chǎn)所在地的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)稅收法律規(guī)定的方式將《納稅通知書(shū)》送達(dá)承租人，由承租人在規(guī)定的期限內(nèi)找到出租人并通知其進(jìn)行納稅申報(bào)并繳納稅款，承租人不能在主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)找到出租方并繳納稅款的，視為出租人不在房產(chǎn)所在地，應(yīng)由承租人繳納房產(chǎn)稅”。

（二）關(guān)于核定租金收入征稅問(wèn)題

由于納稅意識(shí)淡薄，很多納稅人為了達(dá)到偷稅的目的而故意隱瞞租金收入。為了堵塞漏洞，我們根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅人出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收實(shí)行核定征收的辦法。其具體方法是，由各市地稅局在典型調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照房屋座落地的繁華程度、房屋結(jié)構(gòu)、用途、新舊程度將本轄區(qū)分為若干區(qū)域，核定各區(qū)域房屋的單位建筑面積的房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人實(shí)際出租的房屋建筑面積和適用的租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出應(yīng)稅租金收入，據(jù)以計(jì)征房產(chǎn)稅。

（三）關(guān)于對(duì)居民個(gè)人利用私有房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的征稅問(wèn)題

針對(duì)有些納稅人為了少納稅而把出租房屋說(shuō)成是自己經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，我們規(guī)定：對(duì)居民個(gè)人利用私有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，凡其“三證”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿）的姓名一致，可視為自有自用房產(chǎn)，按房產(chǎn)計(jì)稅余值計(jì)征房產(chǎn)稅，否則，一律從租計(jì)征房產(chǎn)稅。

五、開(kāi)展稅源普查，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)房屋出租情況進(jìn)行普查。具體方法是，按照行政區(qū)劃，把轄區(qū)分為幾個(gè)部分，組成以協(xié)稅人員為主，辦事處、居委會(huì)人員配合的普查小組，以“拉大網(wǎng)”的形式，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查。首先，由房屋出租或承租人提供有關(guān)房屋出租（轉(zhuǎn)租）人姓名、房屋地點(diǎn)、面積、協(xié)議租金等情況，由納稅人簽字蓋章；其次，協(xié)稅人員根據(jù)納稅人提供的第一手資料，逐戶登記了解情況，對(duì)有異議的，重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，初步核定稅額；最后，由分局根據(jù)協(xié)稅人員上報(bào)的調(diào)查情況，逐戶進(jìn)行審查，核定應(yīng)繳納的稅額，并把核定結(jié)果送達(dá)納稅人。

（二）對(duì)用于居住的房屋出租情況進(jìn)行普查。由于這部分出租房屋分布零散、情況復(fù)雜，單純依靠稅務(wù)人員的力量，無(wú)法管理到位。因此，在普查工作中，各地都積極爭(zhēng)取了公安派出所和各辦事處、居委會(huì)的大力支持。其具體做法是：一是對(duì)以前外來(lái)的人口，由公安派出所提供各地段外來(lái)暫住人口的姓名、居住地點(diǎn)，由協(xié)稅人員及居委會(huì)人員聯(lián)合，逐戶進(jìn)行調(diào)查，了解其租房情況；對(duì)以后的外來(lái)人口，與派出所協(xié)商，在給其辦理暫住證之前，要求先到當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)進(jìn)行登記，填寫(xiě)居住地點(diǎn)及居住房屋情況登記表，然后派出所憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的有關(guān)證明才辦理暫住證，達(dá)到源泉控制的目的。二是充分發(fā)揮居委會(huì)熟悉情況的特點(diǎn)，由居委會(huì)向協(xié)稅人員提供當(dāng)?shù)鼐用竦淖夥壳闆r，并協(xié)助稅務(wù)部門(mén)工作。同時(shí)，與各派出所建立固定的協(xié)稅護(hù)稅關(guān)系。在日常檢查、執(zhí)法中，派出所專(zhuān)門(mén)抽調(diào)人員協(xié)助檢查，確保了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

六、建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格對(duì)協(xié)稅人員的管理

篇3

由于經(jīng)濟(jì)條件限制和受歷史上合作醫(yī)療失敗的影響，肯定會(huì)有相當(dāng)部分農(nóng)民對(duì)新型合作醫(yī)療持觀望態(tài)度。因此要采取多種形式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和有關(guān)政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民確立互助合作的共濟(jì)意識(shí)，提高廣大農(nóng)民參與的積極性。宣傳發(fā)動(dòng)的重點(diǎn)是，讓農(nóng)民明白新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加后的權(quán)利和義務(wù)、合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和報(bào)銷(xiāo)等實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)，消除他們的疑慮和擔(dān)心確保參保率達(dá)50—70％以上。

3．認(rèn)真搞好試點(diǎn)工作。

新型合作醫(yī)療是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，試點(diǎn)要少而精，切忌盲目擴(kuò)大。要在取得實(shí)效、農(nóng)民滿意后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開(kāi)。省、市財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?shí)際生活情況，分類(lèi)給予撥付。建議由永安市、梅列區(qū)各辟出好、中、差三個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的若干個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。籌資渠道應(yīng)建立在國(guó)家、集體、個(gè)人共同投入的籌資機(jī)制上，以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持。試點(diǎn)工作中，建議統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)按人／年40元，其中農(nóng)民人繳費(fèi)20元，省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助20元的方式。

4．建立嚴(yán)格的基金管理和監(jiān)督機(jī)制。

一是合作醫(yī)療基金的管理要采取專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，做到收支分離，管用分開(kāi)，封閉運(yùn)行。二是方便手續(xù)。農(nóng)民到定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，可直接按規(guī)定減免或報(bào)銷(xiāo)部分醫(yī)療費(fèi)用。三是確定起付線。限于抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，其合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)只能用于大額醫(yī)療費(fèi)和住院醫(yī)療費(fèi)的救助，根據(jù)籌集的資金和各地實(shí)際情況，通過(guò)預(yù)測(cè)、評(píng)估、科學(xué)論證后制定出起付線、封頂線和報(bào)銷(xiāo)比例的具體標(biāo)準(zhǔn)，既要使農(nóng)民充分享受到合作醫(yī)療的待遇，又要合理適度，報(bào)銷(xiāo)不能超過(guò)合作醫(yī)療的承受能力，使更多農(nóng)民得到基金的支持。同時(shí)也要防止因?yàn)閳?bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)收得過(guò)緊造成資金沉淀，影響資金效益發(fā)揮，妨礙農(nóng)民受益。四是只設(shè)統(tǒng)籌基金，不設(shè)家庭帳戶。五是衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)要明確相關(guān)政策，摸索適宜操作的各項(xiàng)制度和辦法，把合作醫(yī)療資金管好、用好。六是要及時(shí)對(duì)合作醫(yī)療資金的使用情況進(jìn)行分析，做到定期公布、定期審計(jì)，增加透明度。

5．加強(qiáng)貧困家庭的救助。

政府應(yīng)建立醫(yī)療救助基金，并通過(guò)民政和扶貧部門(mén)，實(shí)施貧困家庭醫(yī)療救助制度，民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)各司其職，資助農(nóng)村低保戶、殘疾人、烈軍屬、計(jì)生二女結(jié)扎、獨(dú)生子女中的貧困戶參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時(shí)成立慈善機(jī)構(gòu)，采取一些讓施善者樂(lè)意接受的措施和政策，鼓勵(lì)企業(yè)家、實(shí)業(yè)家以及先富起來(lái)的富戶，參與回報(bào)社會(huì)的活動(dòng)，給因病返貧的農(nóng)民以更多的資助。

6．提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量。

尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，以縣、鄉(xiāng)醫(yī)院為主，讓農(nóng)民自由選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。作為定點(diǎn)的醫(yī)院要設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)窗口，建立好合作醫(yī)療服務(wù)體系，不斷完善功能，從服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格上營(yíng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，確保做好農(nóng)村公共衛(wèi)生、疾病防治控制、預(yù)防保健工作。

作者為市政協(xié)常委、農(nóng)工黨三明市委員會(huì)副主委

加大信貸投入的幾點(diǎn)建議

胡東生

一、以三明高速公路建設(shè)為契機(jī)，建立資金跨區(qū)流動(dòng)的金融體系，培育新的信貸主體。

1、鼓勵(lì)異地股份制銀行、外資銀行到三明開(kāi)辦異地貸款業(yè)務(wù)。我市由于金融機(jī)構(gòu)相對(duì)單一，國(guó)有商業(yè)銀行多，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制還不夠靈活，造成信貸總量很難做大。隨著三明交通條件的變化，特別是當(dāng)前三明高速公路的建成或正在建設(shè)，近兩年福州一些股份制銀行（如招商銀行、中信實(shí)業(yè)銀行）已到三明開(kāi)辦異地貸款業(yè)務(wù)。截止2004年末，我市轄區(qū)以外的銀行機(jī)構(gòu)（含股份制銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行）對(duì)我市異地貸款余額已達(dá)到61．77億元，比年初增加26．30億元，增量超過(guò)我市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款增量達(dá)5．03億元。因此，為了擴(kuò)大我市信貸總量，建議發(fā)揮政府在引導(dǎo)投融資的作用把“招銀注資”和“招商引資”擺上同樣的位置，盡快由政府牽頭，人民銀行和銀監(jiān)局協(xié)助，組成專(zhuān)門(mén)工作組，加大工作力度，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)異地（如福州、廈門(mén)等地）2－3家股份制商業(yè)銀行或外資銀行長(zhǎng)期到三明批發(fā)或零售信貸業(yè)務(wù)，發(fā)放異地貸款，以強(qiáng)化我市金融競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使我市金融機(jī)構(gòu)調(diào)整貸款投向，從單純爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)客戶（如三鋼、水電站、電信、煙草等），轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇中小企業(yè)客戶，有利于激勵(lì)我市商業(yè)銀行增加信貸投入，擴(kuò)大“鰱魚(yú)效應(yīng)”。

2、繼續(xù)密切政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作關(guān)系。近兩年來(lái)，國(guó)家和福州的開(kāi)發(fā)銀行加大了對(duì)我市的異地貸款投入。據(jù)了解，投向三明高速公路、水電項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款總量至少在40億元以上。為此，建議政府繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和支持就業(yè)脫困、縣域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、文教科衛(wèi)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的綜合作用。

二、盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“地方金融”支持。

目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的深化改革試點(diǎn)工作已從8省（市）進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市），福建也包括在內(nèi)。建議市政府加強(qiáng)與省政府的溝通，利用農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責(zé)交給省級(jí)政府的契機(jī)，加快三明轄區(qū)農(nóng)村信用社的改革步伐，通過(guò)清產(chǎn)核資和增資擴(kuò)股，盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，通過(guò)現(xiàn)有金融資源整合，為加快三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的“地方金融”支持。

三、積極推進(jìn)三明轄內(nèi)商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入。

1、要以建行和中行股份制改革為契機(jī)，逐步完善信貸管理制度。針對(duì)三明眾多民營(yíng)企業(yè)及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點(diǎn)，要科學(xué)、客觀測(cè)評(píng)民營(yíng)企業(yè)等級(jí)，適當(dāng)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)授信額度，合理確定民營(yíng)企業(yè)貸款期限和利率，對(duì)民營(yíng)企業(yè)積極推行“整貸零償”和“循環(huán)貸款”的信貸方式，減輕集中還款負(fù)擔(dān)，同時(shí)要擴(kuò)大基層銀行的信貸權(quán)限，擴(kuò)大縣域信貸投放，健全貸款營(yíng)銷(xiāo)的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)信貸人員營(yíng)銷(xiāo)貸款。

2、要大力推進(jìn)信貸方式創(chuàng)新。要通過(guò)積極開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、客戶聯(lián)保貸款、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，切實(shí)解決企業(yè)貸款難問(wèn)題。同時(shí)積極發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。結(jié)合三明林業(yè)改革的優(yōu)勢(shì)，要積極推廣林權(quán)證質(zhì)押貸款。要總結(jié)永安林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大辦理林權(quán)證質(zhì)押貸款的金融機(jī)構(gòu)和貸款數(shù)量。

四、精心打造政府、銀行、企業(yè)對(duì)接的“金融平臺(tái)”，探索貨幣政策有效傳導(dǎo)方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

2004年，三明市通過(guò)舉辦第三屆銀企資金供需見(jiàn)面會(huì)，第一次場(chǎng)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)與84家企業(yè)簽約，簽約金額達(dá)113億元。第二次與9家企業(yè)當(dāng)場(chǎng)簽約，協(xié)議金額為1．96億元。目前履約率超過(guò)85％，效果較好。

為此，建議政府和金融部門(mén)要繼續(xù)舉辦銀企資金供需見(jiàn)面會(huì)、銀企資金供需簽約會(huì)、銀政企座談會(huì)或貸款營(yíng)銷(xiāo)洽談會(huì)等方式，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融共同發(fā)展。

五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件。

1、加快建立多元化的信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。一要逐步構(gòu)建起以政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保為主體的“三羊開(kāi)泰”式擔(dān)保體系。我市除了發(fā)展政策性擔(dān)保公司外，還要制定有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保公司和企業(yè)互助擔(dān)保公司的發(fā)展；二要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。積極引導(dǎo)信譽(yù)好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔(dān)保公司牽頭籌建信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展自律活動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)較大貸款項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)保、互保和再擔(dān)保；三要加大對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持和行政服務(wù)，每年安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及的土地抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等審批事項(xiàng)盡量簡(jiǎn)化程序、降低收費(fèi)、提高效率。

2、加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。要建立起政府主導(dǎo)的、社會(huì)各方共同參與的信用建設(shè)良性互動(dòng)機(jī)制。一要在農(nóng)村積極推進(jìn)“信用村（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建活動(dòng)；二要在城市開(kāi)展創(chuàng)建“信用社區(qū)”的試點(diǎn)；三要積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，協(xié)調(diào)司法部門(mén)加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)違約失信的查處；四要加快建立企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)和社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)施信用監(jiān)督和管理。

（作者為市政協(xié)委員、人民銀行三明中心支行經(jīng)濟(jì)師）



振興三明老工業(yè)基地必須解決好三個(gè)問(wèn)題

張奕清

一、關(guān)于發(fā)展策略問(wèn)題

1、必須加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與管理。振興老工業(yè)基地要突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。第一，實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過(guò)從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，由過(guò)去重點(diǎn)管理國(guó)有工業(yè)向宏觀上管好全部工業(yè)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)好工業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)航員”和企業(yè)的“服務(wù)員”。第二，要把發(fā)展戰(zhàn)略研究列入重要議事日程，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)和日常管理。第三，確定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下，政府的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主力企業(yè)、工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培植和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。第四，以科學(xué)合理的年度和中長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為載體，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。主要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，推動(dòng)年度和中長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完成，加速工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。第五，以產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持和引導(dǎo)企業(yè)向戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展。對(duì)供過(guò)于求，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)和產(chǎn)品，除及時(shí)信息予以公開(kāi)披露外，還要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，及時(shí)壓縮制止，避免更多企業(yè)繼續(xù)重復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)。

2、必須解決好發(fā)展的切入點(diǎn)問(wèn)題。市里提出要發(fā)展冶金、機(jī)械、林產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)集群，從比較優(yōu)勢(shì)看，冶金行業(yè)屬高能耗、資源型和污染型產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)企業(yè)三鋼地處城市中心，給城市發(fā)展帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力，加上資源、電力、運(yùn)輸?shù)钠款i制約，重點(diǎn)要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高科技含量上做文章。機(jī)械行業(yè)發(fā)展速度滯后于沿海地區(qū)，總量偏小，且產(chǎn)品分布零散，多數(shù)企業(yè)都屬易于進(jìn)入的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受制于人。從現(xiàn)狀看，我市紡織行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，總產(chǎn)值已突破40億大關(guān)，尤其是永安市的紡織業(yè)發(fā)展健康，該市紡織業(yè)已基本形成紗、布、化纖、染整、服裝等成龍配套的產(chǎn)業(yè)鏈，集群端倪顯現(xiàn)。因此，確定一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群必須進(jìn)行科學(xué)的論證，要隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)把紡織工業(yè)應(yīng)作為集群積極加以培育。

3、必須解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式問(wèn)題。三明是全省、全國(guó)的綠色城市，早期創(chuàng)建的全國(guó)文明城市至今仍有影響力，要用創(chuàng)“五城”的氣勢(shì)創(chuàng)出經(jīng)營(yíng)城市的綠色品牌，因此，工業(yè)城市的定位也要打綠色品牌。三明每年木材砍伐量約在300萬(wàn)立方米，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)加工產(chǎn)值在200億元以上。目前的現(xiàn)狀是全市有大大小小的竹木制品加工企業(yè)1000多家，但產(chǎn)值上5億元的企業(yè)沒(méi)有一家，且多數(shù)企業(yè)停留在粗加工階段。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，最終的結(jié)果是浪費(fèi)資源。浙江一些沒(méi)有木竹資源的城市，規(guī)模超5億元的現(xiàn)代化木制品生產(chǎn)企業(yè)隨處可見(jiàn)，這種現(xiàn)象值得我們深刻反思。除了體制性問(wèn)題外，我們還缺乏發(fā)展思路，要及早籌劃大林業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑三明有影響力的綠色城市品牌。三和食品（三明）有限公司是一個(gè)可資借鑒的發(fā)展模式，果蔬開(kāi)發(fā)目前還是一塊處女地，要著眼于引進(jìn)知名企業(yè)到三明進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。今后的招商引資應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴(kuò)展來(lái)進(jìn)行。林產(chǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，一頭連著廣大的農(nóng)戶，一頭連著廣闊的市場(chǎng)，是我市的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是三明需要打響的一張王牌，是培育產(chǎn)業(yè)集群最具活力的切入點(diǎn)。

二、關(guān)于體制改革問(wèn)題

1、加快國(guó)有企業(yè)改革改制的步伐。市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革要下決心并倒計(jì)時(shí)排出改制時(shí)間表，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。要扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層改制不主動(dòng)的局面，破除因小群體的利益驅(qū)動(dòng)造成改制渠道不暢的障礙。要消除行政管理體制，分類(lèi)指導(dǎo)、一企一策。改制過(guò)程中要全心全意依靠廣大企業(yè)職工，不能把職工置于改革的對(duì)立面，更不能求穩(wěn)怕亂而坐失良機(jī)。在政策許可的前提出，改革要依法依規(guī)，有情操作，不能在職工補(bǔ)償金上過(guò)于苛刻，應(yīng)充分考慮職工的利益，讓廣大職工支持和擁護(hù)改革。

2、拓展工業(yè)發(fā)展空間。做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，這是振興老工業(yè)基地的需要。三明市區(qū)發(fā)展空間狹小，沙縣設(shè)區(qū)要擺到重要議事日程，組織專(zhuān)門(mén)班子進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃論證。城市做大，需要人口聚集，而人口的聚集則需要產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)旺人氣才會(huì)旺。金沙園的定位是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、生態(tài)型開(kāi)發(fā)，規(guī)劃面積18．7平方公里，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，很快將成為我市高速公路、水路、鐵路客貨運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸?shù)臉信ぃ前l(fā)展工業(yè)的一塊熱土。

3、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造適宜的人居環(huán)境。振興老工業(yè)基地要與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，處于市中心的企業(yè)要加快“退城入園”步伐，要加緊規(guī)劃，分步實(shí)施，按輕重緩急的原則排出時(shí)間表，實(shí)施“飛地工業(yè)”戰(zhàn)略。要正視市區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題，不可忽視市區(qū)一些大企業(yè)的污染，更不能走“先生產(chǎn)后治污”的老路。土地資源不可再生，要留足城市人居發(fā)展用地，不能產(chǎn)生生產(chǎn)與人居爭(zhēng)地的后果，努力營(yíng)造好三明真山真水真森林的人居環(huán)境。三元和梅列兩區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)要高，入園項(xiàng)目必須堅(jiān)持環(huán)評(píng)原則，不能再搞一園多區(qū)的園區(qū)發(fā)展模式，現(xiàn)有園區(qū)有必要進(jìn)行整合。對(duì)入園項(xiàng)目要力戒“撿到籃子都是菜”現(xiàn)象，防止無(wú)選擇引進(jìn)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)，避免若干年后對(duì)企業(yè)和環(huán)境進(jìn)行高代價(jià)的整治。

三、關(guān)于解放思想問(wèn)題

1、要有切實(shí)可行的扶持政策。政策是發(fā)展的資源，市里必須整合現(xiàn)有政策，根據(jù)振興老工業(yè)基地的需要進(jìn)行調(diào)整。振興三明老工業(yè)基地的政策更要從國(guó)家和省上去爭(zhēng)取，不能等上級(jí)拿政策、出政策。要組織一個(gè)專(zhuān)門(mén)班子認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)題研究，重點(diǎn)從發(fā)展項(xiàng)目、稅收、專(zhuān)項(xiàng)資金、歷史包袱處置等方面入手，依照國(guó)家給東北老工業(yè)基地的政策，擬出一個(gè)適合三明實(shí)際的政策建議，積極主動(dòng)向國(guó)家和省上匯報(bào)，促成政策盡早出臺(tái)。

2、要大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，市區(qū)市屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性的障礙和沉重的歷史包袱三大困難，需要用大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這把鑰匙來(lái)開(kāi)啟，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是振興三明老工業(yè)基地的杠桿，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、參與國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中所起的作用是巨大的。必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入整個(gè)振興三明老工業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃中來(lái)，無(wú)論是企業(yè)改組、改造、技術(shù)革新、基礎(chǔ)建設(shè)，都要把改造國(guó)有企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和振興三明老工業(yè)基地聯(lián)系起來(lái)。

3、要加強(qiáng)與中央、省屬企業(yè)的合作。中央、省屬企業(yè)與三明市共同成長(zhǎng)、共同發(fā)展、共同繁榮，為三明市的建設(shè)與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在振興三明老工業(yè)基地中將扮演越來(lái)越重要角色，發(fā)揮不可替代的作用。中央、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性、配套性，要抓住這一共同點(diǎn)，從中央、省屬企業(yè)的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞他們的主業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，主動(dòng)接受他們的輻射，通過(guò)聯(lián)辦項(xiàng)目、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)群，做到壯大一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一批企業(yè)群，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)。要利用中央、省屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、體制、機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)盤(pán)活市屬企業(yè)，支持中央、省屬企業(yè)通過(guò)增加投資、技術(shù)入股等方式，參與市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組與股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)中央、省屬企業(yè)抓住市屬劣勢(shì)企業(yè)國(guó)有資本退出之機(jī)，采取托管、兼并、收購(gòu)等形式，做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要以最優(yōu)質(zhì)高效的行政效能和服務(wù)水平，鼓勵(lì)和支持中央、省屬企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目入園發(fā)展，積極主動(dòng)促成項(xiàng)目落地。

4、要激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情。進(jìn)一步激發(fā)三明人“愛(ài)拼才會(huì)贏”的創(chuàng)業(yè)激情，通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì)形成共同為振興三明老工業(yè)基地獻(xiàn)計(jì)出力的氛圍。要進(jìn)一步啟動(dòng)民間資本，鼓勵(lì)和支持各界能人走進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，去創(chuàng)業(yè)和拼搏。要摒棄仇富、嫉富的舊觀念，營(yíng)造扶商、富商、親商、安商的發(fā)展環(huán)境，讓投資者能賺錢(qián)和有錢(qián)賺，以事業(yè)和產(chǎn)業(yè)廣納各類(lèi)創(chuàng)業(yè)賢才。

（作者為市政協(xié)委員、民革三明市委員會(huì)委員）

針對(duì)我市煤價(jià)高漲的幾點(diǎn)措施

李明堯

煤炭是三明冶金、化工、電力等行業(yè)的重要基礎(chǔ)能源材料，其銷(xiāo)售價(jià)格的變化趨勢(shì)，直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和贏利水平。近年來(lái)，由于各地經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等導(dǎo)致對(duì)煤炭的旺盛需求，再加上日益枯竭的石油儲(chǔ)備，使煤價(jià)節(jié)節(jié)攀升，屢創(chuàng)歷史新高，對(duì)我市煤炭及用煤相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響。為此，提出幾點(diǎn)建議。

1、高度重視電煤供應(yīng)問(wèn)題，進(jìn)一步理順電、煤、油的價(jià)格，使發(fā)電成本控制在一個(gè)合理的范圍。近期國(guó)家出臺(tái)的煤電聯(lián)動(dòng)方案能否得到順利實(shí)施，關(guān)系到以后能否形成長(zhǎng)效的價(jià)格機(jī)制。

2、規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，加大對(duì)煤炭市場(chǎng)管理、煤炭質(zhì)量、煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊以次充好和劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。

3、針對(duì)當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)，要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門(mén)坎，同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，鼓勵(lì)企業(yè)按國(guó)家要求提取一定的瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)和安全隱患治理費(fèi)。

4、目前煤變油的技術(shù)已經(jīng)日趨成熟并且日益被推廣應(yīng)用，所以不排除日后在油價(jià)繼續(xù)上漲并超過(guò)一定水平使煤炭通過(guò)煤變油的應(yīng)用使其需求提高，并使二者關(guān)聯(lián)程度更緊密。

5、進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率。我市“煤煙型”的大氣環(huán)境污染沒(méi)有得到有效控制。隨著電力的發(fā)展，我市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，積極拓展渠道，逐步使用更潔凈的能源來(lái)替代對(duì)原煤的直接消費(fèi)，同時(shí)，分步對(duì)污染企業(yè)清理整頓，如淘汰燃煤鍋爐和污染環(huán)境的化工產(chǎn)品、嚴(yán)格控制三廢排放量等措施。

6、結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、清潔、高效能源使用率。工業(yè)是能源消耗量最大的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能潛力主要在工業(yè)部門(mén)。在發(fā)展節(jié)能型行業(yè)的過(guò)程中，合理調(diào)整工業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重工業(yè)特別是電力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)四大高耗能行業(yè)的節(jié)能力度尤為重要。

7、進(jìn)一步完善節(jié)約能源的政策和機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的原則。一方面，我們要積極開(kāi)發(fā)新能源；另一方面，要加強(qiáng)能源管理，充分利用能源，節(jié)約有限的能源。

8、依靠科學(xué)進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能的技術(shù)改造。要采取有力措施用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技進(jìn)步和對(duì)外開(kāi)放調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成高附加值、低能耗的行業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改變我市大中型企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高能源利用水平。

9、適當(dāng)增加符合安全條件、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的小煤礦復(fù)產(chǎn)。我市為數(shù)不少的小煤窯，安全事故較多，對(duì)資源和環(huán)境也多有破壞，但如果各級(jí)管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，多數(shù)小煤礦不僅不會(huì)成為“禍根”，而且能夠有效地增加生產(chǎn)，吸納就業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“散、小、邊、角”礦，并抑制煤價(jià)的不斷攀升。

（作者單位：三明市城調(diào)隊(duì)）

加強(qiáng)山區(qū)縣集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)

黃學(xué)舜

為充分發(fā)揮工商職能服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，##縣工商局針對(duì)當(dāng)前集貿(mào)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展全縣性地集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步理清工作思路，積極探索解決辦法，力求構(gòu)建和諧的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

1、抓緊立法，健全法制。建議盡快修改《城鄉(xiāng)集貿(mào)易管理辦法》或盡快出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，確立工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中的法律地位；同時(shí)，以法律形式規(guī)范市場(chǎng)開(kāi)辦者的設(shè)立條件、組織形式、管理職責(zé)、法定義務(wù)、法律責(zé)任等。通過(guò)立法，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)各方主體行為，調(diào)整市場(chǎng)開(kāi)辦者，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)監(jiān)管者三方之間的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集貿(mào)市場(chǎng)。

2、建章立制，深化監(jiān)管。一是大力推行經(jīng)濟(jì)戶口管理制度。建立完善轄區(qū)市場(chǎng)開(kāi)辦者及進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的“經(jīng)濟(jì)戶口”，并與稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、銀行等部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)了解市場(chǎng)開(kāi)辦者及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)其中問(wèn)題突出的實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。二是建立完善經(jīng)營(yíng)戶信用記錄制度。為對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行動(dòng)態(tài)、全方位監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)營(yíng)戶不良行為記錄制度。通過(guò)一戶一卡形式，建立經(jīng)營(yíng)戶的信息記錄臺(tái)賬和計(jì)算機(jī)檔案。三是深化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查制度。深化巡查機(jī)制，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)巡查人員，明確職責(zé)任務(wù)，完善配套措施，建立起一支制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的市場(chǎng)巡查隊(duì)伍。四是建立商品質(zhì)量監(jiān)管制度。強(qiáng)化對(duì)上市商品質(zhì)量監(jiān)督，改善執(zhí)法裝備和商品檢測(cè)手段，提高對(duì)商品質(zhì)量抽查和執(zhí)法監(jiān)管水平。五是建立市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警制度。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，實(shí)行工商監(jiān)管由事后向事中、事前轉(zhuǎn)移的新型模式。通過(guò)教育、告誡、限期整改等形式，告誡市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)者及時(shí)糾正失范行為。六是健全市場(chǎng)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立舉報(bào)投訴箱、投訴臺(tái)，公布“12315”舉報(bào)投訴電話，認(rèn)真處理消費(fèi)者投訴，及時(shí)、快速查處違法行為。