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(二)廣泛性從大量的實踐發現，事業單位所開展的財務分析不僅僅要求財務人員具備專業的財務技能，更需要掌握與財務分析工作有著直接聯系的一些科目知識，這樣才能更好的完成財務分析工作[2]。而且，事業單位的財務分析工作不僅僅局限在單一的財務數據核算分析中，涉及的分析面廣，例如，資產負債、所有者權益、成本利潤、預算編制計劃、資產負債率等，這些都是事業單位財務分析工作必須要做到的，具體要結合事業單位的實際發展而定，因此說，事業單位財務分析具有廣泛性的特點。
(三)嚴謹性眾所周知，事業單位財務分析對事業單位做出正確發展決策有著直接的影響，而且，事業單位在發展的過程中，很多事宜都離不開財務分析。如果事業單位財務分析的數據出現偏差的話，將會對相應的事宜帶來影響，同時，對事業單位做發展決策也將產生直接的影響，因此，事業單位財務分析數據必須確保數據的完整性、準確性和及時性，因此說，財務分析工作具有嚴謹性的特點。
(四)目的性事業單位財務分析并不是隨便的對財務數據進行分析，而是有著一定的目的性，要達到什么目的，以此來制定相應的財務分析工作。例如，在了解事業單位負債情況，必須要對有關負債的財務信息進行全面的分析；以事業單位發展決策為目的，必須確保對事業單位財務展開全面的分析，這樣才能確保為事業單位做出正確發展決策提供可靠的數據。
二、事業單位財務分析的方法探索
(一)建立動態分析圖事業單位的財務分析，可以及時有效的了解事業單位發展過程中各項資源以及資金的使用情況、去向等，并根據財務的分析來確定事業單位的發展方向，做出正確的發展決策。事業單位財務分析方法實施的有效性將對財務工作有著直接的影響，動態分析圖是財務分析的重要方法之一，可以更直觀的將事業單位財務結果分析并直觀的呈現出來，通過各種指標來建立動態結構圖。通過建立動態分析圖，來系統的評價和分析事業單位過去以及現有的財務狀況、經營成果和財務指標的變動情況等，最終目的是通過分析過去和評價現在的方式，來合理的預測未來的發展，為事業單位做出正確的發展決策提供可靠的依據。建立動態分析圖都需要結合財務軟件中的數據進行分析，為了確保動態分析圖建立的準確性、有效性，應在建立動態分析圖之前，需將當月的財務數據進行核算和報表之后，才能確保數據的完整性，同時，要保存當前的原始數據，從而有效的提升事業單位財務分析效率。
(二)增設財務分析表一般情況下，事業單位在進行財務分析的過程中，都會采取報表的方式進行財務分析，在此，作者建議可以在財務報表中增設財務分析表，并根據事業單位財務的實際分析情況，設置相應的欄目，例如，上期的財務數據及其數據欄、本期的數據欄、行業發展的平均數欄等。另外，在增設財務分析表的過程中，為了確保財務分析表的清晰可見性，建議設置的欄目不要過多，起到財務分析的目的即可。此外，在增設財務分析表的過程中需要遵循著以下原則：財務分析不僅要對當前事業單位的需要，同時，還要考慮到事業單位未來的發展需要，這樣才能充分體現出財務分析的作用，特別是在科學技術快速發展的過程中，經濟市場也在不斷的發生變革，在這種條件下應對事業單位的財務分析指標進行不斷的改進和創新，這樣才能更好的適應社會的發展;應確定財務分析的目的，并結合分析的目的來確定相應的分析指標，提高事業單位財務分析的有效性。
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1 事業單位工作的特征分析
事業單位是國家政府充分發揮政府職能、公益服務職能的重要機構，因此事業單位本身具有與一般單位不同的特征，具體分析如下：
1.1 事業單位最突出的特點是向社會提供公共服務，它是公眾公共服務產品的提供者。那么什么是公共產品呢？它是由政府提供服務，并通過事業單位來施行，也可以說事業單位是國家形式宏觀調控和國家的一個途徑，從公民的角度來看，享有國家所提供的各項公共服務，是每個人都擁有的權利。比如教育以及醫療等。而事業單位就是這些公共產品的施行主體和責任承擔者。
1.2 事業單位需要承擔一定的政府職能。作為國家政府的媒介，向廣大群眾提供公共服務，在此基礎上事業單位還承擔著拓展政府職能的責任，比如在社會上建設不同類型的學校，實現大眾教育。建設科學院、研究所等，為國家在科學技術以及工業生產方式的深入研究提供條件，也會負責對政府部門制定的政策進行全面的調查分析，發現其中存在問題，會第一時間向政府反饋，確保這些服務的順利進行以及作用的發揮，比如：水利、公路以及鐵路等基本設施，目的是更好的為劇名提供服務。這些設施和工作內容如果缺少事業單位的參與，是很難實現完成的，事業單位彌補了政府功能上的不足，就是為完成政府任務而成立的機構，因此與政府聯系密切，其工作效率的發揮以及職能的落實，直接影響政府工作的開展。
1.3 事業單位并不是權力機構，它在本質上區別于行政機關。通過以上分析可以發現事業單位所承擔的責任中，不僅包括政府所賦予的職能，同時還包括政府所賦予的行政權力，在相同類型的事業單位中，它們彼此之間并不是上級與下級的關系，而是平行的關系。比如，國家研究院和地方研究院、省級醫院和地方醫院，他們之間不是一種平等的關系，不同地區的事業單位承擔本地區政府所賦予的事物，為該地區的政府服務，隸屬于當地政府，并沒有管理其他單位以及個人的權利。
2 現行事業單位財務會計報告存在的問題分析
從目前事業單位財務會計報告的整體情況來看，其中依舊很多不容忽視的問題，客觀認識和分析這些問題，找到導致問題的根本原因，才能夠徹底進行控制，下面具體分析：
2.1 內部會計控制需不斷完善
事業單位作為國家權利得以行使的機構，其內部會計控制工作的開展必須要依據國家相關法律、法規進行。具體來說，單位內部控制的內容包括事物資產、對外資產以及采購付款等，這部分工作都是正常的經濟活動范疇，內部控制的對象包括預算控制、風險控制、電子信息技術等等，這些工作內容進行的是否順利，直接影響事業單位的工作效率和質量，對于國家利益也有著很大影響。但是從目前我國事業單位會計控制的情況來看，其中問題重重，尤其是資金的使用上存在很多隱患，這使得單位內部財務會計工作難度增大，阻礙了各項職能的發揮。
2.2 財務會計報告信息內容缺失
財務報告是綜合反映單位財政情況的依據，其中包括對單位內部各種經濟支出和活動記錄和統計，因此內容不僅要真實可靠，同時還應該全面有效，但是從現階段事業單位的財務會計報告的情況來看，很多歷史數據來源不明，并沒有針對未來的經濟事項進行預測分析，這使得財務報告的預測功能喪失，另外，在信息來源方面也不夠明確，信息數據不足，這使得財務會計報告的真實性與可靠性大打折扣。
2.3 財務會計報告信息披露不及時
事業單位雖然不參與經濟活動，但是在外部經濟市場競爭不斷激烈的過程中，其所承擔的責任依舊越來越重大，財務會計報告所披露的信息必須要兼具真實性和及時性，為了能夠適應新時期經濟情況的不斷變化，但是目前事業單位財務報告在這個方面落實并不完善，可以說報告信息的披露值局限于某個方面或者是時期，沿用傳統的定期報告方式以及制度，存在非常明顯的滯后問題，報告所披露的信息過于陳舊，導致報告的作用根本無法達到信息披露的效果和要求，想要充分發揮出財務報告的作用，必須應該提高信息披露的頻率，縮短信息更新的周期。
3 對現行事業單位財務會計報告體系改進與完善的對策
3.1 增加財務會計信息所披露的內容，增加報表注釋，將一些重要的非財務信息容納進來。首先要完善必備的信息，包括事業單位的經濟事項、使用者理解與決策使用性方面的信息，除了這些信息之外，還需要增加一些相應的附屬信息，比如額外產生的金融工具解釋以及財務會計保鏢的注釋等等。這些內容能夠能好的完善財務報告所體現出來的信息，完善原有財務報告信息不足的問題。財務會計報表的改進，可以有效地擴大就業范圍，更好地維護事業單位及其員工的權益和環境資源，營造一個必要的微觀環境。所以，可以概括的說，一份完整的財務會計報告所涵蓋的信息，一定要能充分而全面，系統而準確地體現出事業單位一切財務和非財務信息。
3.2 設立財務會計實時報告制度，盡量縮短報告周期，提升財務會計報告的準確性和及時性。對于任何投資者而言，一個事業單位未來的前途是否光明，能否越走越遠都是非常值得其關注的。事業單位一定要建立一套新的財務會計報告制度，來提供實時的信息；要將定期報告與實時報告結合起來，既要完善好事業單位定期成果分配的依據，又要提高財務會計報告的預見性，提高報告的效率。
3.3 適當調整財務信息的披露方式，加強對財務數據信息的分析和探討。由于在我國普遍存在事業單位決策者會計素質不高的狀況，改進財務會計信息的披露方式為信息使用者提供各類詳細的財務信息，照顧好使用者在對信息需求上的個性化和偏好性。另外，事業單位要加強對財務會計信息的分析探討，以提高財務信息的有效性，讓使用者更易于分析了解報告的內容。
結束語
對于事業單位來說，其內部資金的優化配置與合理使用，在很大程度上依賴于財務會計報告的運用，從現有的單位報告體系來看，其中存在很多弊端和不足，這嚴重的阻礙了報告作用的發揮，信息之后、不足、欠缺真實性等問題十分普遍，為了能夠克服這些問題，客觀分析導致這些問題的原因，并制定完善的措施，是非常必要的。本文針對事業單位存在的問題，并提出了相關的解決對策，希望能夠為我國事業單位財務會計報告體系的完善與改進有所助力。■
參考文獻
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[2]黃艷蓉.新事業單位會計準則對事業單位財務管理的影響[J].財經界（學術版），2013.（5）.
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一、事業單位進行財務分析的意義
事業單位的財務分析是反映事業單位一定時期財務狀況和經營成果的統計手段,是事業單位財務管理工作的重要組成部分。財務分析形成的財務分析報告是事業單位經營成果的最終書面總結,是財政部、上級主管部門、事業單位內部及其他財務報告使用者了解事業單位發展狀況、檢查單位預算執行情況、制定政策的重要會計信息資料,也是單位編制下年度財務預算的基礎。財務分析是事業單位財務管理的重要組成部分,是認識、理解財務活動的規律,提高財務管理水平,使財政資金發揮最大效益,促進事業單位發展的重要手段。
首先,財務分析需要查閱和咨詢大量資料和文件,利用會計核算的結果和單位其他信息,對事業單位一定時期的經營活動、財務收支情況及其結果進行分析和研究,并且定期對預算執行情況進行跟蹤和控制,不定期對資產、人員、經營等情況進行調查。每一會計年度的財務分析收集到的數據資源積累了單位各方面、多角度的信息,為事業單位進行決策提供了所需的基礎信息。其次,財務分析是會計核算工作的發展和深化,是財務管理的重要手段。財務分析利用科學系統的財務分析方法和財務指標,保證管理決策建立在科學客觀的基礎上,很大程度上保證了決策的客觀性、規范性和公正性。第三,財務分析通過財務指標分析可以找出單位財務管理中存在的問題和不足,通過橫向比較和縱向比較,對照事業發展的階段性特點,找出異常變動情況,分析發生變動的原因,從而改進財務管理工作,給單位管理者提出改進方法及建議,供領導決策。
二、事業單位財務分析中存在的問題
1、對財務分析的重要性認識不足
財務分析是事業單位財務管理的重要方面,也是事業單位開展經營活動的基礎。事業單位所需資金一般由國家財政全部或部分補貼,分為全額撥款事業單位,差額撥款事業單位,自收自支事業單位,全額撥款和差額撥款事業單位資金不足就向財政部門申請,事業單位自身不會因為資金短缺而陷入財務危機,這類事業單位認為財務的任務就是把帳登記好,不出差錯,按時出具財務報表,對財務數據簡單分析一下,只重視會計核算,不重視財務分析。由于財務人員對財務分析的不重視,作出的財務分析勢必因脫離實際業務情況而具有較大的主觀性和片面性,難以為決策者提供有效的財務依據。
2、事業單位領導對財務分析不夠重視,財務分析人員參與管理的意識不強
事業單位的資金是國家財政撥款,因此,單位領導只關心賬面上有多少錢,資金不夠就打報告向上級部門申請,而很少關心資金是如何使用的,使用的效果如何,是否完成了事業目標,是否為社會作出應有的社會效益。領導對財務分析的不夠重視,是導致事業單位財務管理成為一個較為薄弱環節的重要原因。單位領導對財務分析的不夠重視,也導致了事業單位財務人員參與管理的意識不強。財務人員往往是被動的報賬、做報表,只是對已經發生的經濟業務被動的進行財務收支的判斷,對單位業務的現狀、問題和今后的發展缺乏全面了解,難以找出問題的關鍵,難以為決策者提供有效的財務信息依據,從而使事業單位管理層難以進行科學決策。
3、財務分析重形式,不重實質
目前,事業單位的財務分析都是用專業的分析方法,分析指標中往往是根據財務報表簡單的計算幾個指標,比如今年比去年同期增長或是減少百分之幾,或者分析指標中充斥著大量的企業財務指標,這些指標對于事業單位而言不具有實用性,而且指標不加分析的寫在分析報告中,非財會人員根本看不懂財務分析結果。財務分析報告一般都是采用固定的格式,比如今年的指標是多少,實際執行情況是怎樣的,完成百分比是多少,與去年同期比較如何等。這樣的分析對于所有的財務分析報告使用者而言,是不能滿足其需求的,即不管閱讀對象是誰,也不了解閱讀對象所需要的財務信息,只提供一種模式的財務分析報告,機械的分析了各會計科目的預算和使用情況,只是從財務專業角度去分析問題,沒能結合事業單位的特殊社會屬性,根據事業單位當年的工作目標、工作任務進行分析,使報告閱讀者往往得不到他們真正想了解的財務分析。財務分析報告的閱讀對象通常是單位領導,大多不是專業財會人員,他們希望看到的財務分析報告能提供給他們一份站在事業單位管理者的角度來分析和回答問題的財務分析報告,著眼的是整個事業單位的發展,而不是就數據論數據的財務分析。
三、完善事業單位財務分析的具體對策
1、提高對財務分析的重要性認識,建立健全事業單位的財務分析管理制度
事業單位的管理者及財務人員都應提高對財務分析的重要性認識,正確理解財務分析與會計核算之間的關系,改變只重會計核算,輕財務分析的理念。核算和分析是財務管理的組成部分,都是財務人員工作的重要內容,核算只是財務工作的一部分,是進行財務管理的前提,財務分析是對會計核算工作的繼續和深化,財務分析直接關系到管理的好壞,因此,事業單位管理者及財務人員要高度重視財務分析的重要性,建立健全事業單位財務分析管理制度。雖然事業單位的社會屬性都是一樣的,都是為社會公益服務,但其事業發展內容及服務內容不同,由此,其財務分析的管理制度也不能是同一種模式。事業單位的管理者及財務負責人應結合本單位的實際情況制定適合本單位業務特征的財務分析管理制度,制定科學合理的財務分析程序和步驟,明確規定主管財務分析工作的權力機構和執行部門,確定工作程序、財務分析方法、分析依據和指標,用健全的制度和規定來保證財務分析工作的順利執行。
2、完善事業單位財務分析指標
目前我國事業單位的財務分析指標主要有經費自給率、人員支出公用支出占事業支出比率、資產負債率。經費自給率是衡量事業單位組織收入的能力和收入滿足經常性支出程度的指標,是綜合反映事業單位財務收支狀況的重要分析指標之一,是財政部門確定財政補助數額的依據;人員支出、公用支出占事業支出比率是衡量事業單位事業支出結構的指標,可以了解事業支出結構是否合理,保證開展業務的資金;資產負債率是衡量事業單位利用債權人提供的資金開展業務活動的能力,以及反映債權人提供資金的安全保障程度的指標,對事業單位來說,資產負債率保持在一個較低的比例較為合適。我國的事業單位分為全額撥款事業單位與差額撥款事業單位、自收自支事業單位,這些事業單位的資金來源不同,財務管理上有較大區別,應采取不同的財務分析指標體系。除了經費自給率、人員支出公用支出占事業支出比率外,全額撥款事業單位還應引入資產增長率、收入增長率、人均開支水平、專項支出占總支出的比重等指標,評價全額撥款事業單位的財務開支及預算執行情況。將類似于企業財務指標如流動比率、收入利稅率、投資收益率、經費自給率等引入差額撥款事業單位及自收自支事業單位。
3、靈活運用財務分析的各種方法
財務分析方法包括三種,一是比較分析法,就是利用兩個或兩個以上有關可比數據進行對比的方法,如將計劃完成數與實際完成數進行比較,來考核預算和計劃的完成進度,通過對比,找出差距,發現問題,比較分析包括橫向比較和縱向比較,即對同一單位不同會計期間,以及同一會計年度不同單位的財務數據進行比較研究,計算出增減變動的金額和百分比。二是因素分析法,它是在影響總差異的幾個相互聯系的因素中,用數值來測定每個因素的變動對總差異的影響程度的一種方法,是比較法的延續和深化。因素分析法一般將其中的一個因素作為變量,其他因素作為不變量,然后進行替換,來測定每個因素對該項指標的影響程度。三是趨勢分析法,通過分析本期財務數據或對長期財務數據進行分析,預測事業單位有關項目近期或長期的變動趨勢。事業單位財務分析應根據不同的業務選擇不同的分析方法,建立符合事業單位自身特點的財務分析體系。
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事業單位財務分析是根據會計核算所形成的各種數據資料及其他有關資料，對事業單位一定時期內預算執行情況和財務計劃的完成情況進行全面、系統分析比較的一種方法。是事業單位財務管理工作的重點及最終成果，是財務報告使用者了解事業發展情況、制定政策、指導單位預算執行的重要會計信息資料，也是單位編制下年度財務收支計劃的基礎。
二、 目前事業單位財務分析存在的主要問題
1．對財務分析的重要性認識不夠
財務分析是事業單位開展經營活動的基礎，也是事業單位財務管理中重要方面。由于事業單位所需經費一般由國家財政全部或部分補助，資金來源于財政，資金不足就向財政部門申請，造成了事業單位重視會計核算，忽視財務分析，狹隘地認為只要把賬算好不出差錯，把財務報表在規定時間內報出，把財務數據簡單分析一下，就算完成了會計工作任務。這樣，相關人員做出的財務分析勢必因脫離實際業務情況而具有較大的主觀性和片面性，難以為決策者提供有效的財務信息依據。
2．財務分析人員參與管理的意識不強
有些財務人員事業單位的財務人員往往是被動的報賬、做報表，參與單位管理的機會少、意識不強，對單位業務的現狀、問題和今后的發展缺乏全面了解，只能根據已經發生的經濟業務被動地進行財務收支的判斷，難以找準問題的關鍵，難以為決策者提供有效的財務信息依據，從而使管理者進行科學決策的質量被大大地削弱。
3．單位領導對財務分析重視不夠
有的領導只關心賬面上有多少錢，資金不夠就吩咐財務人員打報告向上級部門申請，而很少關心資金是如何使用的，使用效果如何，是否完成了事業目標，致使財務管理成為一個較為薄弱環節的重要原因。
4．財務分析指標體系不完善
按照《事業單位會計通則》規定，目前事業單位運用的財務分析指標體系主要包括以下項目：經費自給率、資產負債率、人員支出、公用支出占事業支出的比率等。
事業單位分為全額撥款單位、差額撥款單位及自收自支事業單位，這些分析指標體系對不同性質的事業單位的作用是不同的。不能泛泛用相同的指標進行分析，現行事業單位財務分析指標體系中對這部分沒有體現。
5．財務分析模式單一、方法不科學
在每年的財務分析報告中，缺少相應的制度規定，財務分析不管報告的閱讀對象是誰，也不了解閱讀對象所需要的財務信息，只提供一種模式的財務分析報告，沒有按照一定的方法對單位的具體情況、具體問題加以分析和說明，不能科學地提出切實可行的解決辦法及改進措施。
三、加強財務分析的建議
1．轉變傳統理財觀念，重視財務分析
近年來，我國進行了改革預算編制方法、建立國庫集中收付制度、推行政府采購制度等一系列的財政體制改革，這些全新的財政管理模式要求事業單位的管理者及財務人員都應及時提高認識，正確理解財務分析與會計核算之間的關系，核算和管理都是財務人員工作的重要組成部分，核算只是財務工作的一部分，財務分析是會計核算工作的繼續和深化，財務分析直接關系到管理的好與壞，直接體現一個單位的財務管理的水平， 為此，管理者及財務人員要徹底轉變觀念，高度重視起財務分析。
2．提高財務人員的業務水平
財務人員在實際工作中要通過多種途徑不斷學習，提高經濟理論、管理理論水平和業務水平，提高自身職業道德修養，綜合運用多種分析方法，增強綜合分析能力。同時要積極參與管理，從全局的高度分析、研究財務，及時同各級管理人員及技術人員進行交流和溝通，將自身的財務會計工作同部門、行業、單位的整體和其他工作聯系起來，扎實地做好財務分析工作。
3．加強單位領導對財務分析的認識
單位負責人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。加強財務管理同樣如此，應從領導重視做起，加強領導，明確責任人。一個單位財務工作的好壞，在一定程度上在于領導。財務分析工作的好壞也在領導，領導的重視是做好財務分析工作的重要保障。
4．進一步完善事業單位財務分析指標體系
自我國實行國庫集中收付制度改革以來，全額撥款事業單位與差額撥款事業單位、自收自支事業單位財務管理上有了較大的區別。因此，在財務分析方面，應采取不同的指標體系。財務分析指標的設置應具有科學性、可比性、可行性，符合單位特性。建議將行政事業單位會計報表分析的指標如類資產增長率、收入增長率、支出增長率、人均開支水平、專項支出占總支出的比重、人員經費及公用經費占總支出的比重等，引入全額撥款事業單位的財務分析指標體系，評價全額撥款事業單位的財務開支及預算執行情況。將一些類似于企業財務指標如流動比率、速凍比率、資產負債率、收入利稅率、收入利潤率、投資收益率、經費自給率等引入差額撥款事業單位及自自治單位的財務分析指標體系。
當上述指標不能完全準確地反映經營成果時，財務人員應選用、設計能反映本單位財務狀況和實際的指標體系，以客觀反映財務的真實狀況。另外還要注重分析指標的綜合運用，將定量指標與定性指標、橫向指標與縱向指標、靜態指標與動態指標相結合，進行綜合分析，發揮財務分析的總體功能效應。
5．規范財務分析程序
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財務分析是事業單位財務管理的重要組成部分，是以財務報表及其他資料為依據和起點，系統分析和評價單位的財務狀況。財務分析的目的在于通過各種分析指標及分析方法解釋各分析對象相比于上一個會計期間發生變動的原因，發現單位經濟活動中存在的問題，衡量目前財務狀況，預測未來發展趨勢，將大量的會計數據轉換為對管理者決策有用的信息。真實、客觀的財務分析報告可以真實反映事業單位財務狀況，是單位下年度合理編制預算的重要依據；事業單位還可根據財務分析報告反映出的問題以及提出的建議，制定相應的改進措施，防范財務風險。
1目前事業單位財務分析存在的主要問題
1.1對財務分析重視不足
財務分析是單位財務管理的重要手段，也是單位開展日常經營活動的重要基礎。過去事業單位的經費開支全部由財政資金來買單，單位資金不足時，只需要向財政部門提出申請便可以獲得撥款。在這種體制下，事業單位往往更加重視財務核算，而忽視財務分析，因為只要做好財務賬，定期出具財務報表，就相當于完成了大半財務工作，對財務數據加以分析只是例行公事，財務人員逐漸將財務分析工作“邊緣化”。而且，財務分析指標由于單位利用率不高，所以科學性與規范性長久得不到提高，財務分析漸趨于主觀化與片面化，單位決策者很難對其加以利用。
1.2事業單位的財務分析指標過于單一
依照如今的事業單位財務制度，財務分析多是以財務報表為基礎，通過對不同的報表數據進行分析比較，以研究單位一定時期的財務狀況，財務分析的依據過于局限性。即便有些事業單位打破了報表數據的束縛，但分析指標卻極為有限，分析手段過于單一。當前我國事業單位常用的財務分析指標包括資產負債率，經費自給率和人員支出，公用支出占事業支出的比例等。隨著事業單位體制改革的推行和市場經濟的快速發展，現行的指標體系還遠無法達到現代事業單位發展的要求，指標體系過于單薄，對單位的預算執行情況，經費的使用效用等情況都沒有科學的加以反映，對指標反映的情況缺乏科學合理的分析說明，也沒有就分析結果提出合理的改進措施等環節，嚴重制約了單位財務分析工作的有效性。
1.3沒有依據體制改革的趨勢建立相應的財務分析體系
所有的事業單位不能都采用一個財務分析體系，需要依據事業單位的具體狀況建立相應的體系。眾所周知事業單位的資金是國家按照一定的需求審批的，然后該單位又按照一定的比例撥給相應的項目組。不同的單位我們進行財務分析的重點也是不一樣的。比如差額撥款單位或者自收自支的事業單位是需要按照經費自給率和資產負債率進行財務分析，而全額撥款的事業單位則不能夠采用這樣的方法，它必須把重點放在預算，項目的正確性，支出結構幾個方面。本來這些都需要事業單位考慮的，但是事業單位沒有建立這樣的財務分析體系。
2事業單位財務分析內容及注意事項
事業單位的財務分析水平若想有所提高，除了加強會計體制改革之外，還要建立和完善新的財務分析指標體系，使財務分析工作更加立體和全面，保證分析指標的科學性和合理性。下面我們先對過去的三個固有指標加以分析，并提出幾個新的財務分析指標：
2.1固有指標
2.1.1資產負債率
資產負債率是事業單位財務報表中總負債與總資產的比率，計算公式為：資產負債率=（負債總額/資產總額）×100%。資產負債率主要反映的是將債務資金運用于經營活動的能力，以及單位資產的償債能力，它是應事業單位制度改革要求而設置的“從債權人角度，資產負債率反映了單位償還貸款的安全程度；從債務人角度，資產負債率體現了單位對債務資金的利用能力”但從事業單位的固有性質出發，資產負債率保持在較低的水平對單位有利。
2.1.2經費自給率
經費自給率反映的是單位的自有資金是否能滿足單位的日常經營活動，以及單位自身組織收入的能力，計算公式為：經費自給率=（事業收入+經營收入+附屬單位上繳收入+其他收入）/（事業支出+經營支出）×100%。經費自給率是事業單位衡量財務收支的重要指標，也是國家財政部門制定相關政策的重要依據。同時，財政部門也是根據單位的收支結余提取職工的福利基金因此，該項指標對事業單位尤為重要。
2.1.3人員支出，公用支出占事業支出比率
人員支出，公用支出占事業支出的比率是反映單位各類支出的結構比例。計算公式分別為：人員支出比率=（人員支出/事業支出）×100%；公用支出比率=（公用支出/事業支出）×100%。這兩個指標的分析有助于了解事業單位人員支出和公用支出的支出結構是否合理。從事業單位的社會角色和單位性質來看，事業單位應當加重公用支出占事業支出的比例，降低人員支出占事業支出的比例，充分體現事業單位為社會服務的工作出發點。一旦人員支出的比例提高，就會出現被“人頭”吃掉的現象，這對事業單位的發展極為不利。
2.2新增指標
2.2.1計劃完成率
事業單位為社會服務的性質決定了其經營發展不以營利為目的。而為社會服務的具體體現則反映在一個個項目活動的完成情況上，事業單位要扮演好自身的角色，就應當強調計劃的完成率，強化計劃的執行力，定期考核一定時期內經營計劃的完成比率，分析事業計劃完成與否的原因，根據出現的問題及時加以解決，不斷提高事業單位的工作效率。
2.2.2預算執行率
如今，事業單位越來越強調預算的執行情況，以預算指標控制單位的經營運作，因此在財務分析中加入預算執行率是非常重要的。計算公式為：預算執行率=實際指標/預算指標×100%。在經營期末，對財務數據進行逐項分析，分別找出差異原因，嚴厲打擊對預算收入隨意挪用的現象，保證財政資金的安全，合規運作。
2.2.3資產閑置率
事業單位的資產屬于國家，事業單位有加強自身資產管理的義務。如何有效利用資產，提高資產的使用效率是事業單位如今亟待解決的問題。資產閑置率是單位閑置資產與所有資產的比率，公式為：資產閑置率=閑置資產總額×100%，它體現了事業單位固定資產的有效利用率。事業單位由于自身性質的原因，有義務將該比率控制在一定水平之下，這才是對國家負責，對人民負責態度的正確體現。
2.2.4應收賬款壞賬率
預算經費的合理利用是事業單位資金管理的主要職責。應收賬款壞賬率是單位呆壞賬總額與應收賬款總額的比率，它反映了單位對往來款項的管理水平。事業單位應加強應收賬款管理，將應收賬款壞賬率控制在較低的水平，保證預算資金的高效運作。
3完善事業單位財務分析的對策
3.1強化事業單位管理人員的風險意識，明白財務分析的作用單位領導需要嚴格的監督下財務管理人員，讓他們能夠合理對單位財務進行預算并嚴格的要求管理人員對這些預算進行執行。所有的預算只有得到批準后才能夠向上級部門提出資金要求。財務管理部門也要采取相關措施對單位財務預算執行情況定期分析考評，及時對預算執行過程中所出現的問題進行分析，出現了問題需要及時的解決，這樣就能夠提高人們的風險意識水平。
3.2財務分析報告的目標明確
財務人員明確需要財務報告的對象和他們主要管制那些業務。明確地了解這些能夠讓報告有的放矢。有針對性的寫財務分析報告才能夠充分地發揮財務報告的作用。這樣的財務分析報告可以對一些問題進行分析，這些都會對財務分析的質量產生很大的影響。
3.3加強事業單位的財務分析單位業務之間的關系
事業單位的管理者必須透徹地理解所有的資金數據的業務背景，這樣才能夠讓事業單位的財務和業務之間建立一些聯系，這些聯系不是牽強附會的，而是根據背景產生的。財務人員因為了解了該單位的業務就能夠準確真實地做出財務分析。只有業務和分析相結合才能讓員工在對一些數據進行分析的時候不空洞，所有的分析都是有真憑實據的。
參考文獻：
[1]廖幸，韋愛蘭.事業單位財務管理存在的問題與加強對策[J].中國外資，2011.
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事業單位是在我國特有的政治與經濟體制下發展而成。資金來源主要依靠政府或事業單位上級部門的財政撥款,大多數事業單位都不以盈利為目的。同樣,政府或事業單位上級部門的財政撥款也不以經濟利益的獲取為回報。事業單位的管理不同于企業管理,不僅二者所執行的會計制度不同,財務規章及會計準則的具體規定也不同。隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的逐步深入,企業財務分析也在發展中逐漸規范化、制度化、科學化。并且建立了各類分析方法和分析評價指標等相對完備的分析評價體系。然而,事業單位的財務分析則顯得相對薄弱。
財務分析對事業單位的重要性
（一）財務分析為單位管理決策者提供資料，有利于決策者科學決策。財務分析結合了定量分析、定性分析、定量和定性相結合三種分析方法，采用絕對指標和相對指標，通過建立準確的計量模型，對單位一定時期內的經營活動、財務收支等進行客觀、規范、公正的比較、分析及研究，方便管理決策者及時了解單位財務動態，及時發現問題并采取解救措施，幫助財務制度逐漸完善。
（二）也為管理者科學決策提供了極具參考價值的資料。其次，對專項項目的經濟效益做出分析，增強單位的可持續發展能力。 財務部門通過與計劃、執行等各部門的合作，對專項項目的經費投入大小、時間耗費長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等情況進行綜合分析，對專項項目的經濟效益做出客觀的綜合評價，以及時發現問題，引導專項項目朝著經濟效益高的方向發展，提高專項項目 經濟效益的同時，也增強了單位的可持續發展能力。
（三）嚴格預算，有助于建立財務管理的內部控制制度。財務分析是單位會計核算的深化和延續，是單位財務管理的重要組成部分。完善的財務分析報告，方便了財務報告的使用者了解事業單位的發展情況，同時，也為單位預算執行提供了重要的會計信息資料，是單位編制下年度財務收支預算的重要參考。 預算的準確編制與嚴格執行，對事業單位來說無疑是非常重要的，同時也有助于事業單位建立完善的財務管理內部控制制度。
二、事業單位財務分析的當前現狀
（一)對財務分析的重要性認識不足，行政事業單位財務分析管理制度不健全。事業單位財務分析重要性認識不到位直接影響著財務人員參與財務分析的主動性。長期以來，行政單位習慣于基數遞增的預算，預算觀念不強，即使在近幾年新財政體制不斷深人的情況下，大部分行政單位的預算編制和執行還是粗放型的，行政單位的理財意識普遍缺乏，財務管理制度的建設較為薄弱。行政單位的財務管理制度一般都過于籠統、定義較為模糊，執行制度的人員往往無所適從。有些事業單位領導只關心財務審核規范，只關心賬面上有多少錢，資金不夠就吩咐財務人員打報告向上級部門申請，而很少關心資金是如何使用的，使用效果如何，是否完成了事業目標，這都在一定程度上使得單位財務分析工作長期被忽視，并被逐步邊緣化。
（二)財務分析指標體系不完備。目前事業單位運用的財務分析指標體系包括以下項目：經費自給率，衡量事業單位組織收入的能力和滿足經常性支出程度的指標;資產負債率，衡量事業單位利用債權人提供資金開展業務活動的能力以及反映債權人提供資金的安全保障程度的指標;人員支出、公用支出占事業支出的比率，衡量事業單位支出結構的指標。隨著國家對事業單位改革的推進，現行事業單位將按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。原有的這些分析指標體系對現行不同性質的事業單位的作用是不同的?！敖涃M自給率”、“資產負債率”這兩個財務分析指標更適合于從事生產經營活動和從事公益服務這后兩個類別的事業單位，而對于分類屬于承擔行政職能的事業單位分析的重點應在預算的執行情況、事業支出結構的合理性、項目支出是否合理等方面，現行事業單位財務分析指標體系中對這部分沒有更具體、更完整的體現。
（三)財務人員的積極性和主動性不高。財務人員沒有將事業單位的發展提升到戰略高度，認為事業單位就是定心丸，國家是其堅實的后盾，養成了裹足不前的惰性心理，所作財務分析報告更是應付了事，準確性和科學性均沒有保證。另外事業單位的財務人員參與財務數據整理的機械性工作較多，而參與管理工作較少，在一定程度上影響了人員的積極性。財務人員在進行財務分析時，只能根據已經發生的經濟業務被動地進行財務收支的判斷，難以找準問題的要害，難以為決策者提供有效的財務信息依據，使得財務分析報告為管理者進行科學決策的功能被大大地削弱
三、完善事業單位財務分析的建議
（一）建立、健全事業單位財務分析管理制度。首先要走出以事業單位財務報表代替財務分析的誤區。編制會計報表的目的是為了提供事業單位一定時期財務狀況和收支情況的信息，以幫助與事業單位有利害關系者做出正確的決策。同時，事業單位會計報表中的數字本身并不完全具有比較明確的含義。在許多情況下，如果孤立地去看報表上所列的各類項目的金額，可能對報表使用者的經濟決策沒有多大意義。對于報表使用者而言，比較重要的、有意義的資料是數字與數字之間的關系，以及這些數字所體現的一些指標的變動趨勢和金額。所以，會計信息的使用者要做出正確的經濟決策，還必須對財務報告所提供的歷史數據做進一步加工，做出比較、分析、評價和解釋，這也正是財務分析的價值和意義所在。各單位應根據管理的要求,建立財務會計分析制度。
(二)采用靈活正確的財務分析方法
事業單位財務分析的內容涉及事業單位財務管理及業務活動的諸多方面，在做事業單位財務分析時應根據不同的需要選擇不同的方法。事業單位的財務分析根據財務管理的需要可分為全面分析和專題分析、定期分析和不定期分析以及事前分析、事中分析和事后分析。分析的主要方法通常有比較分析法、因素分析法、差額分析法。一般情況下應對單位的收支情況、支出結構等實際指標與其各項計劃指標進行橫向與縱向的對比分析，并與上年同期各項指標采用絕對數與相對數指標結合的方法進行對比分析，簡明扼要地表達各財務項目之間的內在聯系，各項指標之間形成的差異及趨勢，指出差異的原因，做到分析有數據，有比較，讓人看了一目了然。對于財務分析中的重點項目，除了要做一般性的數據分析之外，還應結合單位事業發展的背景，采用數據分析和業務研究相匹配，全面分析和重點分析相結合，得出及時、高效、準確的財務分析報告。
（三）財務人員的素質要進一步提高，并要轉變傳統觀念,加強學習，使財務分析報告與單位業務發展更加緊密地結合。 隨著我國在財政體制方面進行了一系列的改革，對傳統的預算編制方法進行了改變，建立了國庫集中收付制度，并推行政府采購制度， 這些改變對事業單位的財務人員的業務素質提出了更高的要求，財務人員在實際工作中要通過多種途徑不斷學習， 提高經濟理論、管理理論水平和業務水平，提高自身職業道德修養， 綜合運用多種分析方法，增強綜合分析能力。同時要積極參與管理，從全局的高度分析和研究財務，及時同各級管理人員及技術人員進行交流和溝通， 將自身的財務會計工作同部門、行業、單位的整體和其他工作聯系起來，扎實地做好財務分析工作。
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一、事業單位財務管理體系和核心任務
1 我國事業單位財務制度體系是由事業單位財務原則、內部財務管理具體規定以及財務管理制度組成的
(1)事業單位財務管理的基本原則是執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦事的方針，正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家，集體和個人三者利益的關系。
(2)財務管理的內容包括單位預算管理、收入管理，支出管理，結余及分配管理、專用基金管理、資產管理、負債管理，財務報告與財務分析等管理，
(3)財務管理制度是科學合理編制單位預算，嚴格規范收費行為，嚴格執行物價部門核定的收費項目和收費標準，堅決制止各種未經批準的亂收費行為。支出管理單位所有支出均應按年初預算支出計劃執行。
2 事業單位財務管理的核心任務是統籌安排各項資金，合理編制年度預算，建立健全內部各項財務規章制度，加強經濟核算和財務監督，保證各種經濟行為有章可循，實現規范化管理。
依法組織收入，盡量節約支出，加強資產管理，防止資產流失。在科學預測各種因素對收支影響的前提下，通過對資金的領撥和運用對全局的財務活動進行綜合管理，堅持在“量入為出，統籌兼顧，保證重點，收支平衡”的原則下，全面反映單位的財務狀況，從而保證全年各項工作的順利完成。在對事業單位所需資金預測的基礎上科學地制定財務規劃和資金計劃。建立合理的資金結構，正確地進行籌劃決策。抓好資金回收管理，努力增加企業各項收入，搞好利潤分配，正確處理財務關系，加強財務監督，確保資金運營的安全和合理使用。
二、事業單位財務管理模式
1 單位的財務政策分析
在以往的計劃經濟背景下，事業單位沒有自主經營權，企業財務行為是一種被動行為，財務政策是以國家為主體的強制性財務政策，導致了單位企業財務政策作用的局限性。但隨著社會主義市場經濟體制的建立，企業作為市場主體地位的確立，企業財務行為變成一種主動行為，具有了公司財務政策的決策權，事業單位經營政策和財務目標的重要保障得到了實現。事業單位財務管理政策選擇包括風險管理政策選擇、股利管理政策選擇、投資管理政策選擇、營運資金管理政策選擇、風險管理政策選擇等，這些政策的選擇和制定，要求決策人充分發揮正確的職業判斷能力，使財務政策趨近合理化。
2 單位預算管理
事業單位財務管理的核心是預算管理模式，事業單位預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃制定的預算方案，建立起預算編制、執行，監督相分離的預算管理機制。事業單位預算由收入預算和支出預算組成。事業單位根據預算年度的收入增減因素和措施測算編制收入預算，根據事業發展需要與財力可能測算編制支出預算。事業單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算并由其審核批復后執行。事業單位預算管理實行資金集中統一管理，以合理、完善的預算為基礎，以多項配套措施為依托，采取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，對整個預算過程實行全方位的控制，確保了資金安全，提高了財務管理水平。
3 事業單位資產和負債管理
(1)資產是指事業單位占有或者擁有的能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，包括各種資產、債權和其他權利，由財務部門統一管理并登記入賬，建立健全各類規章制度，盤活閑置資產，明確資產的收益使用范圍，制定有關資產的使用辦法，事業單位的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。事業單位按照國家資產管理信息化的要求對本單位資產實行動態管理，做好資產統計和信息報告工作并對其占有、使用的資產狀況定期做出報告。事業單位資產管理堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則，堅持所有權和使用權相分離的原則。
(2)負債是指事業單位所承擔的能以貨幣計量、需要以資產或者勞務償還的債務，是事業單位會計要素之一，事業單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。負債管理按實際發生數額計量，運用借貸記賬法記賬。對于已經發生而數額需要預計的，應當合理預計入賬，待實際數確定后再調整。事業單位應當對不同性質的負債分別管理，及時清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。
(3)財務報告和分析財務報告，財務報告是反映事業單位一定時期財務狀況和經營成果的總結性書面文件，是事業單位財務管理工作的重點，是單位編制下年度財務收支計劃的基礎，也是事業單位使用者了解事業發展情況、制定政策、指導單位預算執行的重要會計信息資料，事業單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告，事業單位報送的年度財務報告包括資產負債表、收支情況表，有關附表以及財務情況說明書。財務情況說明書，主要說明事業單位收入及其支出、結余及其分配、資產負債變動的情況，對本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。財務分析報告是事業單位財務分析工作的最后環節，財務分析報告質量如何，直接關系到整個財務分析工作的成功與失敗，撰寫財務分析報告時要注意報告內容和結構的條理和層次性，分析評價意見的客觀性和數據的真實性，同時，加入適量的圖表以直觀地反映分析結果，應全面、有重點地總結報告，建議應該要有可操作性和針對性。
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財務分析是以核算單位財務報告及其相關資料為主要依據,利用會計報表、統計數據及相關資料,對核算單位的財政經費支出及其結果進行評價和剖析,反映核算單位財務在運行過程中的利弊得失、發展趨勢,從而為改進核算單位財務管理工作和優化經濟決策提供重要的財務活動總結。
(一)財務分析的主要內容:一是財務分析的預算執行情況的分析;二是收入及支出情況的分析;三是人員開資水平及人員增減變化情況的分析;四是單位資產使用情況的分析;五是財務管理制度的分析。
(二)財務分析是財務預測的前提,是會計核算的繼續和深化,在財務管理循環中起著承上啟下的作用:
1.實行財務分析能促進核算單位認真貫徹執行財務政策、財政法律法規、制度等,能促進核算單位加強預算管理,不斷改善內部財務管理制度,提高管理水平。
2.財務分析是評價單位財務狀態、衡量工作業績的重要依據。通過分析影響單位預算執行、資金活動的各種因素,能使財政管理部門的領導和單位的負責人全面深入地了解和掌握財務狀況,合理評價工作業績。
3.財務分析能促使單位挖掘潛力、提高資金使用效益。核算單位的理財目標是增收節支、提高資金使用效益。通過財務分析能進一步弄清預算在執行中超支或節余的具體情況和原因,以便總結經驗,找出差距,揭示矛盾,挖掘資金潛力,提高資金使用效益。
4.財務分析為決策提供有用信息,實現理財目標。通過財務分析,可以及時準確地反映財政經費在使用中的狀況,財政預算的執行情況,資金活動的變化趨勢等,以便單位領導及時采取措施,保證各項財政指標順利完成。
(三)財務分析方法:主要以趨勢分析法和比率分析法為主。趨勢分析法又稱水平分析法,是將兩期或連續數期財務報告中相同指標進行對比,確定其增減變動的方向、數目和幅度,以說明核算單位財務狀況和支出變動趨勢的一種方法;比率分析法是把某些彼此存在關聯的項目加以對比,計算出比率,以確定核算單位財務變動程度的分析方法。
二、財務分析采取的應用措施
(一)建立、健全事業單位財務分析管理制度。各單位應根據管理的要求,建立財務會計分析制度。應結合核算單位實際情況制定適合財務分析管理制度,明確規定主管財務分析工作的執行部門、工作程序、財務分析方法、財務分析報告的內容以及格式、財務報告報送的時間等;并加強監督檢查的力度,用健全的制度來保證財務分析人員及時編制和報送財務分析報告。
(二)設立完善的財務分析指標體系,自2000年我國實行國庫集中收付制度改革以來,全額撥款事業單位與差額撥款事業單位、自收自支事業單位財務管理上有了較大的區別,并強調事業單位預算執行的剛性。因此,在財務分析方面,應采取不同的指標體系。各類單位的財務分析指標體系應有所不同,而且應真正建立完整的具有實際使用價值的指標體系。建議將核算單位會計報表分析的指標如支出增長率、人均開支水平、專項支出占總支出的比重、人員經費占總支出的比重及人車比例等,引入財務分析指標體系,評價核算單位的財務開支及預算執行情況。
(三)規范會計基礎工作,是做好財務分析工作的重要基礎。開展財務分析首先應充分做好會計基礎工作,包括會計人員素質、會計核算、會計監督機制及單位的內部管理制度等。會計基礎工作是做好財務分析的基礎。核算中心財務管理的對象不同于企業,財務分析的內容主要側重在財政資金的使用上。只有通過細化會計科目,以公用經費和人員經費為主要分析對象,確定分析對象的前、后期會計信息是否有可比性,以及預算計劃安排情況,做到應知盡知,才能保證財務分析資料的內容完整,數字真實。
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二、我國行政事業單位進行財務分析的必要性分析
作為財務管理的重要構成，財務分析隨市場經濟的發展和事業單位改革改制的進展，更加趨向于“規范化”和“制度化”。目前，我國行政事業單位基本都建立了相對完備的財務分析機制，并對財務分析指標、分析方法的應用等都進行了相關明確。有效的財務分析工作，包含單位的各項經濟業務活動和財務收支的全過程，不僅能指導事業單位的財務管理，還能幫助單位管理者及各方利益相關者做出正確的決策。具有顯著的現實意義。
1.財務分析能夠為行政事業單位的管理者提供有效的決策依據
財務分析涵蓋的內容較多。對行政事業單位而言，財務分析的內容主要有：單位財務收支狀況；預算的實際執行情況；資金運行情況；資產管理情況；專項經費的使用情況等。財務人員運用比較法、因素分析法等對上述內容的財務數據進行分析，以更好的反映事業單位的財務狀況和運營情況。事業單位的管理者能夠對這些數據和分析結果進行把握，以對事業單位的未來發展和戰略做出正確的決策。
2.財務分析是一個科學完整的系統，能夠有效保證管理者決策的公正性、客觀性
目前，我國行政事業單位財務分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量與定性相結合的分析方法。其中，定量分析法又包含對比分析法、結構分析法，以及因素分析法；定性分析方法是指運用公式或文字對事業單位的運營情況和財務狀況所進行的體現與說明。定性分析法一般是對定量分析法的補充。行政事業單位在進行財務分析時，可以以定量分析法為主、定性分析法為輔，并利用絕對值與相對值指標進行財務分析，并最終形成一個科學完整的系統。能夠有效保證行政事業單位的管理者在做出決策時的公正性與客觀性。
3.財務分析能夠對行政事業單位的各項基礎財務資料進行匯集與整理
對行政事業單位而言，財務分析的內容主要有：單位財務收支狀況；預算的實際執行情況；資金運行情況；資產管理情況；專項經費的使用情況等。由于財務分析的內容眾多，因此，在正式的財務分析工作之前，需要做大量的涉及各個方面的前期工作。財務人員需要搜集、查閱、整理、分析各類資料和有關的財務數據。財務人員能夠在此過程中積累多角度、全面的數據資源。在為財務分析準備資料的同時，也為行政事業單位的管理者提供了充足的基礎資料。
三、行政單位財務分析的當前現狀
1.財務分析指標有待完善
根據我國行政事業單位的相關財務制度，財務分析的指標主要有以下三個，詳見下表。
目前，我國行政事業單位可分為三類，即全額撥款事業單位、差額撥款事業單位；自收自支事業單位。行政事業單位的類型不同，各財務指標所體現的作用也不同。對于差額撥款事業單位和自收自支事業單位而言，”資產負債率”和”經費自給率”的財務分析作用要更強些；對于全額撥款事業單位而言，由于其完全不具有盈利性，因此財務分析的重點是預算的實際執行情況和事業單位的支出是否合理等。然而目前，我國行政事業單位的財務分析指標并未根據事業單位的具體類型而有所分類和側重。
2.行政事業單位資產負債表上的項目安排不甚合理
目前，我國行政事業單位的會計計量基礎普遍為“收付實現制”。收入與支出的確認均以單位是否實際收付為準。在這種計量模式下，會計期內的應付未付和應收未收項目便無法被有效體現，從而使會計信息有失真實性。尤其是會計期內的應付未付的支出未能被列支，直接導致事業單位的結余被虛增。同時，應付未付款項不作為真實負債，而體現為一種“隱性負債”，制約了會計核算的真實性。
3.行政事業單位的管理者對財務分析重視不足，財務分析體系不健全
目前，我國行政事業單位的管理者普遍對財務分析工作相對忽視，更多的只是重視會計核算。相較于會計核算，財務分析的作用具有滯后性和長期性，在作用方面不如會計核算凸顯。同時，我國行政事業單位通常是由上級財政部門撥款，這一特點也變相加重了事業單位管理者對會計核算的重視。此外，目前我國行政事業單位的財務分析機制并不完善，很多事業單位的財務分析多是為了應付了事，財務分析工作停留于表面，無法深入開展。使單位管理者和上級部門無法有效通過財務分析報告了解事業單位的整體運營情況。而這種狀況主要是由于我國行政事業單位的財務分析體制不健全所導致。
四、我國行政事業單位應如何做好財務分析工作
1.加強對新財政體制的了解和學習
近些年來，我國推行了新的財政管理體制，建立了以政府采購為主體的國庫集中收付管理制度。新體制的推行強化了財政資金的審批管理力度，提高了行政事業單位財政管理的透明度。同時，行政事業單位的財務人員也應當及時轉變思路，及時理順財務分析與財務核算間的辯證關系，另外，在不斷強化財務會計理論學習的同時，重視對于管理會計的了解和掌握，使財務分析工作更加游刃有余。
2.注意對各種財務分析方法的使用
行政事業單位在做財務分析時，要注意各種分析方法的合理使用。行政事業單位常用的分析方法包括：因素分析法、比率分析法、差額分析法等。其中比率分析法是運用最為頻繁的一種方法，它一般是將企業一定時期內的實際收支數據與企業的計劃指標（預算指標）或者上一時期內的實際數據進行比較，分析各數據的增減對比情況，及時找出造成差異的原因，并對今后的管理加以修定和指導。在比率分析法使用過程中，還可以加入一定的圖形圖表，從而更加簡單直觀的反映出各數據間的差異和變動趨勢。
3.加強財務分析理論研究，構建財務分析評價體系
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1.1財務管理制度不完善。伴隨著財政制度的不斷變革，政府職能的逐步轉變，財務管理體制的可操作性對管理目標的實現發揮著非常重要的作用，制約著資金使用效率的高低。在具體實踐過程中，由于受單位編制緊張，工作人員不足的制約，很多單位都存在著兼職崗位或者無證從業的違規情況，部分單位的會計和出納不相容職務沒有按規定分離和互串崗位，沒有按照法律法規的規定嚴格分離不相容職務的不良現象?？刂撇糠纸洕马椀牧鞒倘匀槐容^粗放，只簡單的體現在事后審批的環節上，并且部門預算無法完全覆蓋本單位所有的財務收支事項。1.2 固定資產管理不規范。部分單位對固定資產的管理比較隨意，存在著不通過政府采購購置大量固定資產的不良現象，比如電視、空調、汽車之類的固定資產；還存在著不及時甚至根本不入賬的違規違法現象，致使大量的國有固定資產的流失。1.3財務預算核算數據不準確。行政事業單位核算管理是對單位內各種資金的變動進行記錄和審核，形成財務報告并對核算的真實性、合法性、規范性進行監督和控制。就財務管理的預算而言，如果本年度核算時沒有完成計劃的預算任務，則在下一個年度預算中和就會進行縮減，這就造成了一部分行政事業單位在下半年或者年底的時候突擊進行財務支出，造成了一定的鋪張浪費和重復建設。此外面對社會呼聲高漲的“三公”消費公開，相關部門也只是給了一個總額，并沒有給出詳細的明細說明。1.4 財務分析不夠重視。行政事業單位大部分沒有自己的財務分析體制，會計人員一般拿年終決算編報說明和會計報表來替代應有的財務分析報告。部分行政事業單位的財務工作者很少有機會參與到單位的管理中，缺乏參政的意識，不熟悉單位的業務情況，不清楚單位存在的問題，財務工作者在進行財務分析過程中，一般僅僅依照過去的經濟業務，簡單的站在會計合算的立場上進行解析，沒有站在全局的高度來分析財務收支是否合理，所以無法找到存在問題的根源，做出了帶有主觀性、片面性的財務分析報告，致使財務事業單位決策者無法準確掌握單位財務運轉。1.6 財務管理工作者的綜合素質偏低?，F階段，仍舊存在著財務管理工作者綜合素質偏低、對財務管理的認識不足的現象。事業單位以前是財政供給單位，收入相對穩定，因此對整個單位的財務收入狀況不夠重視。由于各種原因，很多事業單位的財務管理者對財務管理工作缺乏科學的、創新的意識，沒有創新精神就很難適應新時期財務管理工作的各種要求，這直接導致了業務能力的下滑。對事業單位的財務管理工作只是停留在工作而論工作比較表面的層面上。
二、行政事業單位財務管理存在問題的對策
2.1強化預算管理制度。預算編制的科學性、全面性、準確性和真實性是加強事業單位財務管理的關鍵，是經濟核算和各項工作正常運行的基礎。單位應當樹立起預算管理作為中心的一個財務管理體制，根據年度預算，對單位財務的收支行為進行規范，同時在預算的執行過程中不斷對財務管理制度進行規范，并將此程序貫徹于預算的整個過程中。并在預算的執行上嚴格按照預算編制項目（科目）資金的使用去向運行，對收支出現的差額應及時進行認真的分析，找出原因合理的調整，嚴把審批核實手續。2.2 優化固定資產管理方式。在調撥行政事業單位固定資產的過程中，必須登記調出、調入固定資產，設立專門的“固定資產調撥單”，將調撥單和固定資產一起轉入或轉出，調入行政事業單位應該登記入賬，確保固定資產調撥的手續齊全。力求做到責任明確，有帳可查，清晰掌握固定資產的來龍去脈，并及時對賬目進行清查。另外，行政事業單位采購固定資產應由政府采購部門統一采購，且采購時要采取公開招投標的方式進行，確保采購固定資產合理合法。2.3 發揮政府財政和審計部門的作用，強化監督控制。財政部門是會計與內部控制工作的主要管理部門，應對有關制度的建立和執行情況進行監督檢查。財政和審計部門要定期或不定期地對各單位內部會計控制制度進行檢查，一是對財務管理范圍允許之內的支出要嚴格?？顚Ｓ茫訌婍椖康牧㈨?、審批、期中檢查和竣工驗收等方面的財務信息記錄和審計，對每一筆開支做到有章可循、有據可查。對不在財務支出范圍內的資金使用和報銷要堅決制止，預防變相的非法和違規的資金操作，嚴格財務管理制度和會計核算制度，逐步實行崗位分離、票款分離、誰經手誰負責的約束機制，從財務管理工作內部建立長效約束機制。二是要將行政事業單位領導遵守國家財經法律、法規、預執行情況同晉升離任經濟責任審計結合起來，促進領導帶頭貫徹國家財經法律、法規。2.3 規范經費支出的管理。明確各項支出由單位負責人負總責，在財政部門核定的預算指標之內統一掌握使用。單位各項業務開支，事先向財政部門提出使用計劃，經財政部門審批后按預算進度執行。對《政府采購法》規定范圍內的事項，全部納入政府采購。事業單位采購符合政府采購目錄以內及限額標準以上的貨物、工程或者服務，必須實行政府采購。建立支出管理控制制度的考評體系，完善責任追究制度。對一些單位領導隨意任用會計人員或因個人意志導致內控失效的要予以追究責任。只有客觀公正地給予考核評價、獎勵或懲罰，才能激勵和促進推行內部控制制度的有關部門及員工盡心盡責地做好內部控制工作。2.4 重視財務分析的作用。財務分析一定要遵照《會計法》和《行政事業單位財務規則》的規定，采用準確無誤的方法進行財務分析。準確無誤的財務分析報告，不僅可以提升財政資金的使用效率，減少財務工作出現的漏洞，建立完善的內部控制制度發揮最大的效果。行政事業單位的財務分析的內容包括很多各方面，但重點分析的還是資金如何使用的問題，運用各種財務分析指標，可以綜合評估行政事業單位的財務預算以及執行情況是否科學合理，并為其找到解決的方法和路徑。2.5加強培訓和管理，提高財務人員的綜合素質。針對財務人員綜合素質偏低，法律意識、規范意識以及創新意識不強的問題，筆者認為應該通過培訓及加強管理的方式加以改進。一方面通過教育、培訓的方式，使財務人員的綜合素質得到有效提高。另一方面通過合理有效的管理制度使財務人員的綜合素質得到提升。
三、結語
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近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位財務管理的水平有了較大程度的提高。但是，通過實習體驗以及對行政事業單位的觀察發現，行政事業單位目前的財務管理較之以前雖然有了很大的改觀，但是還存在許多不容忽視的問題，因此我們應該引起重視。
一、財務管理的概念
所謂財務管理是組織企業財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作。企業財務管理是企業管理的一個組成部分，它是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。
二、行政單位財務管理概述
行政單位財務管理是指行政單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃的籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。近幾年來，隨著財政體制改革的不斷深化，在確保機構正常運轉的基礎上，努力提高財政資金使用效益，降低政府行政成本。在新財政體制下，行政單位財務管理呈現出新的特點：一是財務管理的內容更加復雜；二是財務管理的方式更加多樣化。
三、當前行政單位財務管理和內部控制工作中存在的主要題
（1）預算編制管理方面。一是預算編制方式簡單，“零基預算”流于形式，且預算編制時間短，財務預算缺乏科學的依據；二是預算編制不夠嚴謹，在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面有待加強；三是預算管理意識不強，重預算，輕管理，只是資金使用效益不高；四是缺乏控制機制，在預算的執行過程中指出很少受到預算的約束。
（2）財務管理方面。一是在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象；有些經濟事項的流程控制過于簡單，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務收支事項。二是部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。
（3）固定資產管理方面。一是一些行政單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低，并造成國有資產流失。二是對于捐贈、無償調入、盤盈盤虧等固定資產未能按規定入賬。三是對資產使用管理的內部控制力度的不夠，重購輕管現象比較普遍。如未形成定期財產檢查制度，資產保管責任不明確等，易導致資產賬實不符及資產流失。
（4）財務分析方面。一是普通缺乏適合本單位的財務分析制度。財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政代為的財務分析報告。有的行政單位的財務人員參與單位的管理和機會少，意識不強，財務分析能力及綜合素質還有待進一步提高。二是財務人員在做財務分析時，只能根據已經發生的經濟業務，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務收支的合理性，因而作出的財務分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務運行狀況。
四、加強行政事業單位財務管理的幾點建議
為規范事業單位財務管理，強化會計核算和資產管理，提高資金使用效益，根據有關法律法規，結合審計實際，就如何加強事業單位財務管理工作，淺談幾點建議。
（1）強化部門預算。管理部門預算管理是行政事業單位財務管理的“重頭戲”。一是強化職能部門監管。二是強化主管部門監管。三是強化單位內部監管。
（2）強化資產管理。首先，行政事業單位要克服重資金管理輕資產管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結合實際情況，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、處置等環節的管理制度；其次，要加強債權債務的管理，對各種借款必須進行清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款項不得長期掛賬，嚴禁利用暫存款隱藏收入；第三，財務部門要明確分工，分別對不同類別的資產加以管理，達到賬賬、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。
（3）強化內部控制管理。內部控制作為管理現代化的必然產物。第一，要建立科學、合理的內部牽制制度。第二，要建立完善的內部稽核審計制度，規范憑證流轉程序。
（4）充分認識財務分析的重要性。積極開展財務分析客觀、真實的財務分析報告不但能夠提高財政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞，對建立健全內部控制制度起到積極的作用，而且為新財政體制改革提供了重要的參考依據。建立相應的考評體系，提倡節約型機關建設，對一些項目經費、公用經費等從定性和定量兩個方面進行分析，不斷提高財務管理水平。
（5）嚴肅財經紀律。一是嚴格執行“收支兩條線”管理。對于單位收取或取得的行政事業性收費、政府性基金以及罰沒等非稅收入，必須按規定全額上繳國庫或財政專戶，納入綜合財政預算管理；對于單位其他收入也要按照有關規定進行專戶儲存，不能隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用；建立健全完善的財政票據印制、供應、保管、核銷和銷毀工作程序，防止坐支收費、罰沒資金和設賬外賬。二是進一步加強單位資產管理。實行事業單位非經營性資產登記管理。對非經營性資產轉為經營性資產的，應按有關規定辦理報批手續，收入納入單位預算管理。對有基本建設工程項目的，工程完成后應及時辦理竣工決算。對資產處置、出租等形成的收益，要繳入財政專戶或國庫，納入綜合財政預算管理。三是嚴禁私設“小金庫”。單位所有資金的收支活動必須納入單位財務，并按照財務會計制度的要求進行會計記錄。嚴禁將財政性資金或者其他公款以個人名義私存私放、設立帳外帳、“小金庫”。嚴禁擅自開設單位銀行帳戶。四是嚴格執行政府采購。政府采購項目必須列入部門預算或專項資金預算，沒有項目預算的，一律不準采購。凡是列入政府采購項目的，一律采取公開招標形式進行采購。如有特殊情況需采用其他采購方式的，必須事先報經財政主管部門批準。五是嚴格控制費用支出。嚴格控制招待費、小車費以及福利費等項支出。各項獎金、福利等支出必須有合理的資金渠道，并納入部門預算。
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隨著改革開放的不斷深化，事業單位的財務管理工作已由原來的預算內經費管理向預算外收支統管領域擴展。作為社會主義市場經濟的組成部分，財務管理應適應事業單位發展的需要。近年來，我國相繼推行了一系列預算管理、國庫管理、財政支出等財政體制方面的改革，這些改革措施也引起財政預算管理的重大變革，從而對事業單位財務管理工作也提出了新要求。因此，事業單位在籌集資金、經費支出、控制、評價等財務活動中的舉措得當與否，勢必對單位事業發展起到重要的影響。
一、事業單位財務管理中存在的主要問題
有學者認為，由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業單位財務管理工作偏弱，存在監督機制不健全、會計基礎工作比較薄弱、預算編制不夠精確、預算執行不夠規范等問題，從而影響了我國事業單位的深入改革。也有從會計核算體制、內部會計管理制度、固定資產管理、會計人員素質等方面分析了我國行政事業單位會計管理方面存在的問題。近年來，國家和地方政府通過完善相關制度、加強從業人員業務培訓等措施，不斷加強事業單位的財務管理工作，但仍舊存在一些問題。
（一）財務管理目標不明確
財務管理目標是引導單位財務運行的發展方向，進行財務活動的一種內在驅動力?？茖W地設置單位財務管理目標，可以優化財務行為，實現管理的良性循環。但由于受計劃體制的思維慣性影響，目前事業單位財務管理目標不明確問題突出，內部缺少科學、有效的財務預測手段，在實際工作中往往憑感覺、靠經驗來估計單位未來的財務活動和財務成果，弱化了財務管理的科學性。
（二）財務管理制度可操作性不強
隨著我國財政體制改革，職能分工的細化，事業單位財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現、財政資金使用效益的提高。雖然當前大部分事業單位都結合自身實際制定財務管理辦法，但內容過于簡單，財務管理制度操作性不強，僅側重于經費報銷、經費支出審批等會計基礎工作，卻忽視了預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要的職能作用，財務管理制度建設亟待加強。
（三）監督機制不完善
部分事業單位缺少必要的內部制約和監督機制，沒有真正落實內部牽制制度、內部稽核制度、內部會計監督制度。由于職權不明、責任不清、程序失范，導致了會計工作秩序混亂，財務管理有失控傾向。由于缺少有效的監督，導致了一些事業單位出現財務行為不規范現象，不利于事業單位職能的發揮。
（四）固定資產管理不到位
事業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。事業單位固定資產管理主要存在管理方式粗放，不夠精確，一些單位存在“家底”不清、賬實不符的問題；資產使用效率較低，甚至長期閑置，無法正常使用，浪費現象嚴重；資產處置不夠及時，一些單位的固定資產甚至超過報廢時間十多年，卻依然掛賬未做處理，個別單位存在事實上個人侵吞單位固定資產等現象。
（五）缺乏財務分析
新財政體制要求行政事業單位加強本單位的財務分析，通過分析發現問題，衡量當前的財務狀況，預測未來的發展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。但目前很多事業單位缺乏財務分析，相關工作開展不夠規范和到位。
二、加強事業單位財務管理工作的對策建議
（一）加強會計核算工作，提高從業人員素質
要嚴把單位會計人員入口關，本著公開公正公平的原則，面向社會，公開招聘，挑選具備會計從業資格、本領素質過硬的人員補充到事業單位會計隊伍中來；對于無會計證者一律不允許從事會計工作；對于新上崗會計人員，要加大培訓力度，并與實踐工作相結合，盡快熟悉業務及工作流程，為干好本職工作打好基礎；要重視財務人員的職業教育，落實教育資金，組織進修培訓，使其及時掌握業界最新動態，學習運用各種新知識、新理論，不斷提高自身政治素質和業務能力。要嚴格推行指標量化的績效考核方法，獎優罰劣，激勵財務人員提高自身素質的主動性、自覺性，打造一支素質硬、本領強的財務管理隊伍。
（二）加強預算管理，有效進行財務預測
嚴密合理的預算管理有利于提高單位資金使用效率，保障各類業務工作正常運轉。要進一步加強和深化預算管理，嚴格執行、有效監督。要根據單位特點不斷完善預算控制制度，持續改進預算方法，逐步細化各部門及各種專項資金的預算金額，為預算的有效執行打好基礎。要嚴格執行預算，年終開展預算考核，通過獎優罰劣的獎懲機制，引導單位有限的資金向資源配置合理有效、預算執行較好的部門或單位流動，提高資金使用效率，也進一步調動各部門進行科學合理預算的自覺性與積極性。需要明確的是，預算管理絕不僅僅是財務部門的工作，而是涉及全單位各部門的事情，單位領導層必須給予高度重視和傾力支持，各部門必須密切配合，通力合作，才能達到理想的預算管理效果，才能對單位財務狀況進行有效預測。
（三）健全財務管理制度，不斷完善財務監督機制
黨的十八屆三中全會提出，要“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策?！边@一要求同樣適用于事業單位財務管理工作，只有制訂并嚴格執行各種財務管理制度，不斷構建完善的財務監督機制，才能有效杜絕人為干預財務行為的現象，才能有效避免、鋪張浪費、揮霍國有資產等不良現象。一般而言，單位的財務管理制度包括經費管理、崗位職責、內部稽核、收支審批、資產管理、財產清查、接待管理等，同時還要建立單位內部審計監督制度，督促會計人員依法履職，保證會計核算的真實性。從國家和地方政府層面而言，要進一步完善事業單位的會計法律法規，讓單位財務管理及監督工作有法可依；要逐步建立量化、細化的財務監督模式，使財務監督內容更加明晰、具體、具備可操作性。
（四）加強固定資產管理，確保國有資產保值增值
2006年我國財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，就事業單位固定資產的管理機構及其職責、資產配置及使用、資產處置、產權登記與產權糾紛、資產評估與資產清查、資產信息管理與報告、監督檢查與法律責任做了明確界定與要求，各單位要組織相關人員認真學習文件精神，扎實抓好“辦法”落實工作。進一步提高財務管理人員認識，克服重資金使用、輕實物管理的不良傾向，制訂并嚴格執行單位內部固定資產管理制度，定期盤查清查本單位固定資產，做到賬賬相符、賬表相符。要在明確產權的基礎上，進一步建立健全單位固定資產考核體系，責任到人，獎優罰劣，調動資產管理者和使用者的工作積極性，不斷提高資產使用效益，確保資產保值增值。
（五）做好財務分析，為單位事業發展提供決策參考
做好財務分析對于事業單位的預測、決策、計劃、控制、考核、評價具有重要作用。事業單位財務分析的評價指標一般包括經費自給率、人員支出與公用支出分別占事業支出的比率、資產負債率等內容。要逐步建立事業單位財務分析相關管理制度，明確財務分析工作的執行部門、工作流程、分析方法、分析報告的內容及格式等具體要求；熟練掌握并靈活運用比較分析、比率分析、因素分析、差額分析等分析方法；根據分析報告內容，本著客觀中肯、為單位發展服務的出發點，提出切合單位實際、具有針對性、可操作性強的意見和建議，為領導決策提供參考，以利于做好單位下一步的發展計劃和中長期規劃。
三、結語
事業單位財務管理工作是執行國家預算和國民經濟計劃，系統、全面地反映國家的單位預算執行情況和結果的重要基礎環節。要在新時期做好事業單位財務管理工作，須從加強會計基礎工作、提高從業人員素質，加強預算管理、有效進行財務預測，全面健全財務管理制度、不斷完善財務監督機制，加強固定資產管理、確保國有資產保值增值，做好財務分析、為單位事業發展提供決策參考等方面著手，勇于創新，正確處理改革與發展的關系，不斷提高事業單位財務管理工作水平，促進事業單位更好更健康的發展。
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一、精益六西格瑪理論概述
(一)精益思想
精益思想是在豐田生產方式基礎上發展起來的,綜合批量生產與單件生產的優點是最大限度地消除浪費和降低庫存以及縮短生產周期,力求實現低成本準時生產的技術理論。精益的指導思想是從顧客實際需求出發,精確地確定顧客價值,識別和優化產品價值流,并通過顧客需求拉動生產,追求完美。其最終目的是通過流程整體優化,均衡物流,高效利用資源,消滅一切庫存和浪費,達到用最少的投入向顧客提供最完美價值的目的。美國管理學家于1990年提出了一套完整的生產經營管理理論――精益會計。即以價值流為核心,消除浪費為目的的精益會計觀點。
(二)六西格瑪管理
六西格瑪管理是建立在測量、試驗和統計學基礎之上的管理方法,由摩托羅拉公司1987年首創。作為以全面滿足顧客需求為關注焦點的現代質量管理模式,經過20多年的發展,六西格瑪管理如今已經成為許多世界一流公司的管理范式。從實質上講,它是一種從全面質量管理方法演變而來的一個高度有效的企業流程設計、改善和優化技術,并提供了一系列同等地適用于設計、生產和服務的新產品開發工具。六西格瑪管理方法的重點是將所有的工作作為一種流程,采用量化的方法分析流程中影響質量的因素,找出最關鍵的因素加以改進,從而達到更高的客戶滿意度?，F在六西格瑪已經發展成為以顧客需求為主體來確定企業戰略目標和產品開發設計的標尺,通過使用數據和流程分析來減少過程變差和缺陷,以改進業務流程,從而增加客戶滿意度和利潤的管理方法、管理哲學。
(三)精益六西格瑪
精益與六西格瑪具有很強的優勢互補性,通過將精益和六西格瑪進行有機整合,建立精益六西格瑪的管理思想和方法體系,協調運用精益與六西格瑪兩套工具,將有助于在消除過程浪費、減少過程波動的同時,加快過程速度,提高質量水平,真正實現利潤最大化和顧客滿意的雙贏目的。
二、事業單位財務管理工作面臨的突出問題
(一)財務管理意識淡薄,理財觀念陳舊
大部分事業單位不同程度上存在著對財務管理認識不到位、粗放型管理、對財務管理的職權不分等情況,財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的新環境,理財觀念陳舊,普遍存在著“等、要、靠”的現象。一些單位領導不重視財務管理,財務監督職能難以發揮,違規違紀現象不斷發生,而且財務管理工作人員參與財務管理的意識不強。部分事業單位對財務管理工作缺乏創新意識,工作人員業務能力比較差,對財務管理的理念和先進的管理方法了解甚少,沒有把單位財務管理作為議事日程加以研究和探索,致使財務管理與業務管理嚴重脫節。
(二)財務人員業務素質不高、職業道德不強
從事財務工作的人員不僅要有財務會計專業知識,而且還必須掌握本行的財務會計各項法規、稅收法規以及其他的財經法規制度。部分事業單位財務人員結構不合理,知識老化,管理觀念陳舊,理財知識欠缺,理財方法落后,職業道德意識不強,對會計制度、法規不熟悉,處理業務能力不高,習慣于按單位領導吩咐辦事,從而導致財務人員對不合理的財務收入及會計核算的違規事項無心監管,無力監督。
(三)財務分析觀念比較弱,財務分析管理存有漏洞
由于事業單位所需經費一般由國家財政全部或部分補助,形成了事業單位只重視會計核算、忽視財務分析的現狀。財務人員一般用季度會計報表或年終決算報表的情況來代替財務分析報告。即使進行財務分析的單位也存在著財務分析報告模糊不清、形式單一、質量不高等現象,采取的分析方法也不夠靈活、創新。參與財務分析人員的管理意識不強,參與單位管理的機會少,對本單位業務的現狀、問題和今后的發展缺乏全面了解,只能被動地通過財務收支來判斷,難以為決策者提供有效的財務信息依據,使得財務報告為管理者進行科學決策的功能大大削弱。
三、實施精益六西格瑪財務管理的策略
精益六西格瑪是消除浪費和實現利潤最大化的統一,是人、過程和技術的集成,是當今世界上最為實用、最先進的管理方法理論之一。精益六西格瑪在財務領域的應用應從管理理念、管理人才、信息管理體系、財務分析管理等方面進行改革和創新,積極推進財務管理的現代化,逐步建立起適應市場經濟和事業單位發展要求、科學的精益六西格瑪財務管理體系。
(一)樹立適應市場經濟和事業單位發展要求的精益六西格瑪財務管理理念
沒有先進的財務管理理念,就沒有先進的財務管理,觀念落后是管理落后的重要根源。因此構建精益六西格瑪財務管理體系的首要任務是:事業單位的全體人員特別是管理領導層要樹立適應市場經濟和單位發展要求、科學的精益六西格瑪財務管理理念。具體地講:首先要樹立創造價值最大化的理念,提高一次性把事情做對、做好的質量和效率,消除做錯事的根源,在源頭處消除浪費,最大限度地降低成本,提高資源的利用效益,創造最大化的價值;其次要樹立注重業務過程的理念,通過過程控制PDCA循環法則和DMAIC(定義、測量、分析、改進、控制)業務流程改進的科學方法,反復進行標準化工作和持續改進,點滴積累,夯實管理基礎;最后,要樹立全局和系統的理念,從全局和系統的高度貫徹精益六西格瑪財務定理理念,通過系統地優化業務流程、管理流程、工作流程,最終實現以“最優的質量和最低的資源的產品,對社會需求作出敏捷的反應?！?/p>
(二)建設一支高素質的精益六西格瑪財務管理人員隊伍
精益六西格瑪管理的成功實現需要全體財務人員的積極參與和支持,需要全體人員自發地去工作、去運用。近年來,我國進行了改革預算編制方法、建立國庫集中收付制度、推行政府采購制度等一系列的財政體制改革。這些全新的財政管理模式要求事業單位的管理者及財務人員都應及時轉變觀念、提高認識。除了應當具備的專業知識和專業技能以外,還要熟悉國家有關法律、法規、規章和國家統一會計制度,并嚴格遵守職業道德。同時,精益六西格瑪管理也對這支隊伍的素質提出了更新的要求:1.思想觀念新,要樹立適應精益六西格瑪管理的觀念、集體觀念和主人翁意識,能自覺地進行自主的管理。2.要一專多能,能一人多崗位操作,并有能力參與管理工作。3.要有團體協作精神,依靠集體智慧去解決工作和管理中的難題。4.堅持效益價值優先原則,要求所有人員要把精益六西格瑪付諸于行動,消除一切無效勞動和浪費,不斷改進和不斷完善。因此,事業單位要有步驟、有策略地建設一支高素質的精益六西格瑪財務管理人員隊伍,提升隊伍的整體水平,不斷滿足適應現代化財務管理的需要。
(三)充分利用計算機技術,構建精益六西格瑪財務信息管理體系
1.要以財務管理為中心,推進事業單位計算機網絡技術的應用,結合各單位實際情況,積極引進或開發運用統一的財務與業務一體化的管理軟件,按照“長遠規劃、分步實施、突出重點”的原則,依次開發運用,逐步構建精益六西格瑪財務信息管理體系,實現財務過程的信息流、物流和資金流的集成和數字共享,保障事業單位的預算、結算、監控等財務管理工作的規范化、精益化、高效化。2.要從財務管理的薄弱環節入手,建立起以財務管理為核心的內部信息管理系統,通過網絡手段和統一的財務管理軟件,采用精益六西格瑪方法對會計數據進行加工,為科學決策提供準確的依據。對那些財務規章制度,可以通過計算機程序化排除人為因素干擾,變成技術上解決信息不及時、不對稱和監督不力、滯后的問題。3.要建立良好的信息溝通機制,提高事業單位的成本效益管理。一個良好的信息溝通機制,可以使單位及時掌握財務收支使用狀況,提供內容全面、及時、準確的信息,有利于各部門和人員進行溝通協調,由此產生的會計信息的相關性、真實性和透明度又會得到進一步提高,從而提高資金使用效率和增強財務管理水平。
(四)運用精益六西格瑪提高事業單位財務分析能力,為重大決策提供科學依據
在精益六西格瑪質量管理過程中,每一百萬個機會中只有3.4個錯誤或故障。它將所有的工作分解成業務流程,采用量化的方法分析流程中影響價值的因素,找出其中最關鍵的因素加以改進,從而達到更高的顧客滿意度。它強調以數據為基礎,通過對數據的收集、分析和利用,為管理部門提供明確而清晰的目標。過去,事業單位財務管理工作的重點只是財務數據的記賬、算賬、審核、報銷等日常工作,忽視對重大決策從財務管理的角度提供決策依據。在實施精益六西格瑪質量管理后,可以充分利用DMAIC優化流程,對單位的收支情況、支出結構等實際指標與其各項計劃指標進行持續漸進的分析,找出各項項目之間的聯系和影響因素,得出指標之間關鍵的差異和主要變動趨勢,這樣形成的財務分析報告條理清晰、層次性強,而且得出的數據真實可靠。財務分析工作只有采用先進的管理方法和分析手段,才能大大降低事業單位重大決策的財務成本,為事業單位的健康發展提供科學的理論依據。
(五)運用精益六西格瑪方法提高財務業務流程質量管理水平
事業單位的財務部門是單位經濟管理的核心,其質量管理水平的高低、業務處理過程效率和出錯率直接影響到事業單位經費的使用效率、資產的完整以及財務控制和監督的有效性。運用精益六西格瑪的系統方法可以很好地提升財務業務流程質量。具體實施過程:在定義階段,確定單位繪制流程圖和確定要改進的方面等,如事業單位財務日常業務流程?？煞纸獬蓤筚~審核、付款登記、編制會計憑證、過賬結賬、編制會計報表等,確定編制時間、出錯率等為改進目標;測量階段先明確進行目標的方法和測量指標,確定輸入、輸出指標和過程指標之間的關系,如可將財務報表的首次合格率、機會缺陷定為測量和計算指標等;分析階段就是指出影響這些指標關鍵、潛在的因素,如在報賬審核中,要分析預算安排、相關手續、金額等因素是否存在缺陷等等;改進階段就是在分析階段找出主要原因的基礎上,針對性地提出解決問題的方案;控制階段就是在實施新業務流程方案后,建立新的過程控制系統和監控系統,不斷地進行實時監控、調整和控制,直到改進的目標(出錯率等)達到理想狀態,最終實現提高財務業務流程質量管理水平的目標。
【主要參考文獻】
[1] 陳明坤.精益會計[M].經濟科學出版社,2007.
[2] 馬林,何楨.六西格碼管理(第二版)[M].中國人民大學出版社,2007.
