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篇1
服務區的經營模式是由服務區資產的委托管理體制決定的，上述兩類服務區的資產管理委托體制也派生出兩類經營模式：
一類是由專門成立的服務區經營發展公司統一負責其管轄的服務區建設、經營，經營中以自營為主，包租為輔輔的經營模式，也稱專營公司自主經營模式，即由服務區經營發展公司對公司管轄的路段沿線服務區進行統一規劃、布點、建設、經營，經營過程中服務區的餐飲業務以自營為主，油品銷售業務可與中石化合作經營，超市、書報刊亭、汽車修理等業務可視情況包租，但要求服務區內各經營主體在經營中必須服從服務區經營公司的統一管理。此種經營模式多見于江蘇、浙江、廣東等沿海發達省份的高速公路沿線服務區。
一類是由路段管理部門將其所轄路段沿線服務區包租于各經營個體戶的經營模式，也稱以租代管模式，即各路段沿線服務區隨主線竣工交付驗收后，服務區產權主體將服務區委托給各路段管理部門管理，各路段管理部門再以每年收取一定租金方式將服務區包租于經營個體戶，服務區的經營管理好壞由各經營個體戶負擔。
、兩種服務區經營模式的比較
服務區本是作為高速公路運輸業的配套功能而設立的，其目的是為滿足司乘人員加油、飲食和休憩的需求，因此服務區經營的好壞與高速公路公司對外提供服務的形象，屬于高速公路公司對外提供服務的一個窗口，不僅需要注重一定的經濟效益，更需要注重一定的社會效益。
通過調查，服務區專營公司自主經營模式無論是在經濟效益還是在社會效益方面，都具有以租代管模式無法比擬的優勢。
1、經濟效益比較
經調查，采用專營公司自主經營模式的服務區由于實行規模化經營，通過加強管理，提高服務水平，創新經營理念，其經濟效益明顯好于以租代管模式的服務區，主要體現在以下方面：
1）專營公司自主經營模式由于在多個服務區實行餐飲、超市、汽修等方面的連鎖經營，可實現人力和設備等資源的整合，優化資源配置，有效降低管理成本，同時在材料采購方面實行集中供貨、統一配送，可以降低成本。因此專營公司自主經營模式較以租代管模式經營的服務區容易取得規模化效益，因此經濟效益表現更為良好。
2）專營公司自主經營模式可以突破傳統服務區經營理念，有能力有資金開拓適應高速公路服務區新需求的業務，如提供鐘點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞的服務，為服務區增添新的利潤源泉；而以租代管模式因資金不足，管理能力有限，僅固守餐飲、小賣部、汽修等傳統服務業務，其未來生存空間必將漸窄，難以適應現代服務業多元化服務的競爭環境。
2、社會效益比較
通過對上述兩種經營模式的服務區實地考察，發現專營公司自主經營的服務區社會效益明顯好于以租代管經營的服務區，主要體現以下幾方面：
1）專營公司自主經營模式的服務區由于實現了統一經營方式，可以采取以區養區、以區建區、以盈補虧的方式，平衡各服務區的收支狀況，統一調配資金，及時改造更新所管理的服務區硬件設施和衛生環境設施，從而保證服務區的外部環境和衛生環境始終處于良好狀態。而以租代管模式，因管理分散，經營單位往往資金不足，無力改造服務區的硬件設施和衛生狀況，各服務區因經營狀況的差距其社會形象表現出不平衡狀態，致使不少效益差的服務區給人一種臟、亂、差的印象。
2）專營公司自主經營模式的服務區由于多數采用公司化的經營，管理比較到位，內部員工受過專業化培訓，因此服務質量能得到保證。而以租代管模式經營的服務區經營戶多為個體工商戶，往往采用的是粗放原始的管理，聘請的員工多為沒受過專業訓練的社會閑雜人員，其服務水平和服務質量難以得到客戶的滿意。
（三）、高速公路路網不斷增加競爭態勢顯露
八年前，興泰服務區剛開業時，蘇中地區僅寧通高速公路和*鹽高速公路共6座服務區（寧通宣堡服務區、正誼服務區和*鹽4個服務區）。近幾年，沿海高速公路、通啟高速公路不斷建成通車，與之配套已建成的服務區數量不斷增加，寧通服務區還在擴建，與南鄰的廣陵服務區形成了包圍之勢。這些服務區相互學習，相互切磋，相互攀比，競爭態勢也開始顯露。
（四）、物質需求提高文化欲求上升
經濟的發展，社會的進步，再加上法律維權意識的增強，過往司乘人員對服務區的要求逐步提高，期望值不斷上升。過去在高速公路上只求走得了，而現在要求走得好；過去在服務區僅求吃得上，而現在要求吃得安全、吃得有營養、價位適宜等。我服務區承擔著餐飲、購物、加油，汽車修理和停車休息等服務。每一項服務內容都呈現出多層次，比如就餐：有的自帶食品，僅要求供應開水；有的在超市選購食品飲料；有的食普通自助餐；有的食高檔自助餐；還有的為吃出風味、吃出特色、吃出健康，而需要點菜服務。除了對不斷提高的且呈現出多層次的物質需求外，對于文化的欲求也明顯上升，比如講究優美的服務環境、高檔的服務設施，追求高雅的服務形象、濃郁的服務氛圍等。
（五）、服務內容增加個性需求凸現
服務區的服務范圍已由區內拓展到高速路上。當高速公路出現較長時間壓車時，服務區負責為附近被困司乘免費送水、送食，實施救助。隨著高速公路網絡的健全，來往于服務區的司乘和車輛數量增加。過往司乘的文化素質、風俗習慣、消費結構、本人喜好等差異增大，需求個性化、欲望獨特化的趨勢已彰顯。
（六）、設計問題凸現設施技術落后
服務區是十年前規劃設計施工的，當時的指導思想和設計水平與發展中的實際需求差距很大。規劃布局不盡合理、設計施工不夠科學等問題逐漸暴露出來。雖經近幾年斷斷續續地擴建和改建，距“現代、人文、科學”的要求還有很大的差距。再有，部分設施設備技術性能不理想，特別與節能減排的要求存有較大差距。
（七）、員工思想活躍難保技能續升
隨著市場就業主體的多元化和謀業人員需求的多樣化，員工思想活躍。服務區又遠離市區，出行不便，確實存在一定困難。現簽訂的用工合同與實施的《勞動合同法》相比存有一定問題，尚未形成和諧穩定的勞動關系。特別是在目前經營形式外包的情況下，服務區經營單位員工進出較快、更換無序，這無助于員工隊伍技能結構持續優化，有礙于員工隊伍綜合素質的不斷提高。再說員工流動過快、更替無序，勢必會加大培訓的投入，增加培訓成本。
二、解剖麻雀分析問題
踐行科學發展觀，用科學發展的觀點和方法，清醒的認識、科學的分析、高度的重視這些矛盾和問題，增強了憂患意識、責任意識、進取意識。
（一）、清醒的認識
*鹽高速公路興泰服務區經過全體員工的奮力拼搏，取得了一個又一個的成績，真可謂實現了一年一個新變化，一年登上一個新臺階，2007年4月被江蘇公安廳、江蘇交通控股有限公司公司評定為“文明平安服務區”、被*鹽高速公路有限公司評為“先進單位”、多次被控股公司客服中心96777通報表揚。應該說取得了成績，但也存在一些矛盾和問題，但這些矛盾和問題是在順境中發生的，是工作中出現的，是發展中顯現的。
（二）、科學的分析
用科學發展的方法深入分析這些矛盾和問題，認識到：這些矛盾和問題有與司乘的、有與員工的、有與自身的；這些矛盾和問題有潛在的、有新發生的、也有老問題在新情況下的新變化。但其主要矛盾是服務區實際的服務能力、服務水平與顧客不斷增長的物質和文化的需求之間的矛盾；主要問題是服務區不斷提升的服務能力和服務質量與過往司乘人員不斷增長的期望值有一定的差距，與社會發展的要求有一定的差距，盡快提高服務能力、全面提高服務質量是服務區一切工作的出發點和落腳點。
（三）、高度的重視
用科學發展的方法處理這些矛盾和問題，既不要看得過重，失去信心，也不要掉以輕心，盲目樂觀；既不要大驚小怪，驚慌失措，也不要麻木不仁，等閑視之。客觀全面的看到成績和不足是一切從實際出發的體現，特別是看清了問題和差距，就看到了發展的空間和潛力；面對市場經濟大環境下，司乘人員和員工呈現出可選擇性、多變性、差異性，這就要求我們增強了工作的預見性和主動性。要進一步認識到先進和落后是相對動態，今天領先不等于明天領先，某一方面領先不等于全部工作領先，要正確對待已取到的榮譽，戒驕戒躁；面對圍繞江蘇“兩個率先”的發展目標，一定要緊緊抓住這一戰略機遇，進一步增強科學發展的責任感和使命感，迎接挑戰，加快發展。
三、堅持解放思想解決發展中的矛盾和問題
用科學發展觀解決發展中的矛盾和問題，是高速公路服務區解決一切問題和困難的法寶。要進一步解放思想，明確發展思路，構建新的工作機制，全面加強作風建設，實現跨越式的發展。引導做“責任、誠信、和諧、自律”的交通控股人，實現企業和個人的和諧發展。
（一）、堅持思維創新
按照的哲學觀點，思維從實踐中產生，又反作用于實踐。思維決定思路，創新發展思路，思路決定出路。若思維依舊，進取無望；思維陳舊，創新不前。要用理性思維、辯證思維、科學思維、獨創思維確立發展理念，明確發展思路。遵循科學發展觀，堅持以“三個服務”為發展方向，把服務好過往司乘人員、服務好高速公路運營、服務好經濟發展作為一切工作的宗旨。以“又好又快”為發展思路，把“好”放在首位，以“好”統領“快”，堅持好中求快，強中做大。好的內涵就是指服務質量好、經濟效益生態效益高、能源資源消耗低、服務環境保護優。好的發展才能使“快”具有值得追求的實質意義。又好又快的發展就是有情發展、和諧發展、節約發展。
（二）、以人為本，堅持有情發展
以人為本，有情發展是有效發展的源泉，也是關注民生的體現。員工是服務區發展的主體和動力，要積極維護員工的合法權益，一方面著力解決員工內在的物質性需求，另一方面也要盡量滿足員工強烈的精神性需求。在知識經濟時代，人的知識和創造能力的作用已超過了物質資本，效率的提高尤其離不開感情的投入。要從物質上調動人，從感情上打動人，以煥發員工的創造力和擔當精神。
（三）、堅持和諧發展
和諧發展對服務區更顯重要，和諧是服務區的立足之本、發展之需，這是服務區性質決定的。要積極創建和諧的服務氛圍，做到思司乘所愿，干司乘所盼。只有通過優質服務獲得司乘的認同，才能擁有利潤生長的土壤。要把服務區建成“情暖司乘的家園、聯結友誼的橋梁、展現形象的窗口、傳播文明的驛站”必須做到兩點：一是員工心理和諧，這有助于形成良好的人際關系；二是管理規范，有規可循。
（四）、堅持節約發展
節約發展對服務區更現實，服務區同其他企業一樣，除承擔獲取利潤這一責任外，還承擔社會責任和環境責任。雖然目前服務區是承租經營，但能源資源是人類生存和發展的重要物質基礎，其中水資源即是基礎性自然資源，也是戰略性經濟資源，是生態與環境的控制性要素。環境不僅制約服務區的發展，更主宰過往司乘和員工的生活質量，服務區必須堅持節約發展、清潔發展、安全發展。
（五）、堅持“積極進取、穩健經營、務實創新、持續發展”的經營理念，構建“管理規范化、運作市場化、服務人性化”的工作機制
篇2
2.調研站點：稱多縣\共玉高速珍秦服務區
3.調研人員：
4.調研時間：2019年10月12日—13日
一、調研情況
（一）珍秦高速對站：建設的珍秦高速南北加油站位于共玉高速服務區內，為全封閉路段，該對站服務對象局限于長途車輛，加油站憑借其地理位置和價格差異的優勢對服務區加油站銷量沖擊比較嚴重，珍秦鎮共有社會加油站2座，珍秦加油站、尼宗寺加油站（在建），運營的珍秦加油站占據了轄區市場及過往車輛日常用油。
共玉高速全程663公里，珍秦服務區對站距離玉樹市區100公里，距離清水河停車區對站50公里，過往車輛選擇補油站點均為玉樹市轄區加油站，服務區未啟用也對加油站有一定的影響。另珍秦鎮轄區的車輛也不愿上珍秦服務區對站加油，雖然認同中國石油，但進入珍秦對站需繞行50公里，在下一個收費站駛出，嚴重沖擊服務區加油站的油品銷量。
員工建議在珍秦鎮214國道建設1座自有加油站，以便控制周邊及過往車輛，提高銷量，與服務區對站互補，日銷量可達3噸。
（二）稱多縣加油站：稱多縣城共有加油站4座，其中中國石油1座，社會加油站3座，年銷售總量3500噸，稱多站占銷售總量的30%，社會加油站憑借其地理位置和價格差異的優勢對稱多縣加油站銷量沖擊影響比較大。
在與加油站員工交談中，為增強網絡開發，建議在稱多縣扎朵鎮新建1座加油站，該鎮位于S308省道，與215國道相連，前往格爾木市的物流車輛較多，在扎朵鎮建設1座加油站，可提高市場占有率，可彌補該鄉鎮無中國石油的空白，預計日銷量可達4噸。
二、反映存在的主要問題
加油站的優質服務和開口營銷做得不到位。新員工對安全知識了解初步知識，對管理要求理解較潛。加油站員工流動性大，需加強培訓學習。
三、措施和建議
要做好優質服務、開口營銷、培訓教育，我認為要做好幾方面的事：一要樹立“以客為先”、“顧客就是上帝” 的服務理念，想顧客之所想，急顧客之所急。二要有積極溝通的行動，主動、積極地與顧客溝通，逐漸拉近距離，增加交情，就能更好地知道客人 需要什么，在想什么，我們該如何去應對？三要做好微笑服務微笑是人與人之間交往最具魅力的名片，一個發自內心的微笑，不僅給人帶來舒適與溫馨，還能適時化解矛盾與尷尬。四要對培訓教育有計劃安排，定期組織一線員工在分公司集中培訓，梳理員工想要學習欠缺的知識，制作培訓教材，使每一名員工每年不少于2次集中培訓。
四、網絡開發措施
1.開展市場分析，為網絡開發提供依據。為做好應對市場，積極與政府部門溝通，勤匯報、勤走動，及時了解城市規劃發展動態。投資建設組織人員對轄區社會加油站進行全面調查，掌握轄區加油站布局，了解競爭對手情況，摸清加油站車流量情況，通過調研分析為網絡開發工作提供依據。
2.做好網絡開發，加強分析維護。制定網絡開發維護方案，將各縣社會加油站全部進行登記造冊，制作網絡發展分布圖，劃分新建、收購、租賃、合作項目計劃，目標分解到人，承擔開發和維護責任。每個人都有明確的開發和維系對象，做到千斤重擔大家挑，人人頭上有指標，加大績效和獎勵的力度，做到多勞多得。
3.密切關注市場變化，掌握競爭對手情況。摸排社會加油站情況，了解社會站有無租賃、收購等方式意向，密切關注競爭對手情況，建立競爭對手檔案，有針對性的開展合作策略。
4.維護品牌形象，努力擴大網點。在對社會加油站開展摸排調查期間，及時收集仿冒中國石油標識標牌的證據，與公司法律顧問配合做好侵權打假工作。加強基礎管理，從小事作起，關注細節，了解社會加油站的發展動態，拉近與政府各監管部門的距離，提高辦事和溝通能力，為網絡開發打基礎。
五、提升隊伍素質
1.加強知識學習，豐富知識獲取。隨著社會的快速發展，知識的更新速度也在不斷加快，作為投資建設的基層員工，只有跟得上時代的發展，努力學習新知識、新技能，只有堅持學習，獲取更多的專業知識，向周圍的同事和兄弟單位學習，不斷增強自身素質，做到在工作中學習，在學習中工作主動當地自我加壓。
2.加強政治理論學習，夯實思想基礎。堅持政治理論學習，提高自己的政治理論素質和能力，認真學習上級的各項政策，堅持腳踏實地、埋頭苦干，干凈做事，不違規操作。
3.加強能力素質，提升工作水平。在工作中要牢固樹立大局觀，認真研究業務實際，培養工作的預測能力，拋棄憑經驗辦事，工作武斷的不良習慣，增強工作的規范性。提升業務能力，掌握管理、財務、營銷等方面知識，按照要求明確職責，規范流程提高工程項目發展。
六、項目決算轉資
篇3
2012年，____區司法局被授予“全國人民調解宣傳工作先進集體”稱號；區調處中心獲全省首批“規范化社會矛盾糾紛調處服務中心”；在全市綜合考核中取得了第二名的可喜成績，其中，糾紛調解工作和基層司法所建設工作均獲單項第一名，并且代表全市接受了省調處成功率考評；羅加林等3名同志分別被司法部和省、市授予“調解能手”榮譽稱號。11月份，“全市司法行政基層建設暨區縣大調解中心實體化建設現場會”在我區召開，徐錦輝副市長等領導同志充分肯定了我區在人民調解工作和推進大調解中心實體化運作方面所取得的成效；司法部副部長趙大程、省司法廳廳長繆蒂生等領導同志相繼來____視察調研；市司法局先后在我區召開“全市司法行政系統創新社會管理加強基層基礎建設工作會議”、“全市創建省優秀司法所工作現場推進會”。
(二)擴大普法覆蓋面，提高群眾法治意識。全面貫徹落實“六五”普法規劃，以提升法制宣傳教育工作實效為落腳點，以法治文化建設為主線，積極探索新形勢下開展法制宣傳教育工作方式方法，不斷創新普法載體形式，大力實施普法品牌建設工程，為推動經濟社會又好又快發展和群眾安居樂業營造了良好的法治環境。一是加強法治文化建設的保障力度。建立了13支共171人的普法講師團和普法聯絡員隊伍，各街鎮成立了普法小分隊、法制文藝宣講隊和法制宣傳志愿者隊伍，依托區文化館、街鎮文化站，全區組建了業余演出隊伍、小分隊20余支200多人。利用各種時機，深入社區、村(居)組織開展各類群眾性法治文藝演出，宣傳和倡導社會主義法治文化。二是精心打造法治文化建設品牌。2011年，創辦了《____法治農民畫畫刊》，并向全區所有街鎮社區(村)發送，5月份，全市法治文化建設推進會在我區召開，并成立了“____法治農民畫畫刊編輯部”。在市法制宣傳教育領導小組和市司法局的大力支持下，以“____法治農民畫”為載體先后共創作、編印____市法制宣傳掛圖27000余份，并發放到全市所有社區、村居。區法宣辦和區綜治辦還創辦了以“防盜、防搶、防騙、防火”等治安防范法律常識為主要內容的____年“法治農民畫年歷”30萬份，分發給全區每家每戶，深受廣大群眾的歡迎。
并以____法治農民畫為主要載體，加強以法治農民畫燈箱大道、法治農民畫廣場、法治文化小區、法治文化社區、娃娃農民畫院為內容的冶山法治文化鎮建設。三是大力開展法治文化活動。充分發揮法治文化的引領作用，將傳播法治精神與基層群眾文化生活緊密融合，結合開展“法律六進”、“法律人在行動”、“18”法律廣場、“12.4”法制宣傳月等主題活動，深入開展法治文化廣場活動。并組織律師、法律服務工作者、法律宣傳志愿者、普法宣傳員走進社區、村居，深入群眾開展形式多樣的法制宣傳教育活動。2011年以來，我區“18”法律廣場活動共接受群眾咨詢12000余人次，免費發放法律宣傳資料15萬余份，受教育人數達20000人以上，在全區公民中不斷掀起學法用法的熱潮。四是基層民主法治建設水平不斷提高。在開展基層民主法治創建過程中，不斷加大法治文化建設工作力度。強化社區、村(居)法治文化平臺建設，以社區、村(居)委會辦公樓為中心，建立村(居)民法制學校、法制宣傳欄、法律圖書角、法律咨詢室、法制文藝活動室、調解室等。各街(鎮)、村(居)以交通主干道為軸心，設立了法制廣告燈箱或法制宣傳標語，既美化了農村道路環境，又營造了濃厚的法治氛圍。(三)加強工作站建設，擴大法律援助范圍。法律援助工作圍繞“法律援助為民服務創優年”主題，加強窗口規范化建設，努力實現“應援盡援、應援優援”的工作目標，使貧困弱勢群體享受到法律的公正。2012年，區法援中心獲全省“十佳法律援助先進集體”稱號，被市婦聯授予“維護婦女權益示范崗”稱號、中心承辦的“周某工傷賠償案”入選“江蘇省法律援助十大優秀案例”、“許某等187人勞動報酬案”等9件案件被省法律援助基金會列為資助案件。一是擴大法律援助覆蓋面。深入推進“法律援助村村通”工程，加強對基層法律援助站的規范管理和監督指導。從維護困難群眾的合法權益出發，降低法律援助“門檻”，在《江蘇省法律援助條例》的基礎上，將六類事項納入法律援助范圍。對免于經濟審查的十二種情形，做到對社會和受援人公開透明。二是切實提升“窗口”形象。加強對區法援中心和街鎮法律援助工作站工作人員業務素質的培訓，不斷提高服務群眾的能力和水平。加強硬件建設，營造優質的接待環境。三是加強法律援助工作宣傳力度。利用街(鎮)、村(居)平臺，加強對法律援助范圍、條件和程序等內容的宣傳。結合特定的時期，組織咨詢活動，向群眾發放法律援助宣傳材料，為群眾解答疑難法律問題。
(四)發揮法律服務職能，為群眾提供優質法律服務。貫徹落實上級司法行政機關關于法律服務“四萬”工程和“雙進雙聯”活動的一系列要求和指示精神，以促進企業轉型升級、服務民生幸福為主題，以加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為目標，深入推進各項活動的開展。一是服務民生、服務企業。開展以促進企業轉型升級、服務民生幸福為主題的“雙進雙聯活動”，深化“法律服務進園區聯千企、進社區聯千村”工程。整合法律援助、公證、法制宣傳、人民調解等職能，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。進一步規范律師、法律服務工作者參與民事、刑事、勞動爭議等案件工作，嚴格依法辦理各類法律服務投訴案件，不斷完善行業監管機制。二是服務政府依法行政。落實政府法律服務工作機制，加強政府法律顧問團建設，并積極向街(鎮)發展。圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務管理、處置突發事件等，強化法律服務行業保障科學發展的職能，從源頭防范和化解行政爭議。三是不斷強化公證職能。公證工作以群眾滿意為第一標準，窗口形象顯著提高。在服務經濟社會發展的大局中取得了良好業績。2012年，辦理農村土地復墾招標7宗，安置房建筑招標4宗；參與街鎮萬頃良田改造安置房、工業園區建設拆遷安置房、公租房分配2676套。公證員時常放棄節假日，深入社區、居民家中向群眾宣傳政策、法規。通過公證，有效預防和鈍化了大量社會矛盾，公證維穩職能得到顯現。此外，公證處服務社會弱勢群體，為困難群眾減免費用。2012年，全市公證工作規范化建設成果現場會在我區召開，與會代表現場觀摩了我區公證處規范化建設現場，提高了我區公證工作的知名度。
(五)夯實基礎，規范基層司法所建設。加強以硬件建設為基礎、制度建設為保障、隊伍建設為根本、業務建設為目標的司法所建設工作。為司法所配備了電腦、攝像機、打印機、傳真機等設備。2012年，為全系統所有人員配發了服裝。大力開展省優秀司法所和“五好司法所”創建活動，不斷提高司法所履職能力和服務大局、服務群眾的水平。2012年，在市司法局評定的全市5家“五星級司法所”中，金牛湖、冶山司法所名列其中，雄州等6家司法所被評定為“四星級司法所”。冶山司法所被評為區十佳政法單位。
____年，是貫徹落實黨的十精神的開局之年，是全區實施“____”規劃和率先基本實現現代化的關鍵之年，也是青奧賽事籌辦的決戰之年。從當前形勢看，我區經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，社會大局保持和諧穩定。但是司法行政工作維護社會穩定、促進社區和諧也面臨著新的挑戰。隨著經濟體制深刻變革，利益格局的深刻調整，因征地拆遷、勞資糾紛、環境污染等問題引發的矛盾時有發生，社區、村(居)的民主法治化進程還需要進一步推進，法律服務工作與廣大群眾的要求和期盼還存在著差距。主要表現在:
一是司法所工作任務相對繁重。近年來，司法所在維護基層穩定，促進經濟發展，保障公民權益方面發揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設中不可缺少的重要一環。人員少，工作負擔過重是司法所面臨的重要課題。他們既要履行司法所的9項工作職能，又要服務地方政府，參與各項政府行為，工作任務非常重，司法助理員長期處于超負荷工作狀態，影響了法律服務進社區工作的深入開展。
二是基層法律服務所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設的發展，基層法律服務制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會提供有償服務的獨立的按照事業法人體制運行，另一方面，基于基層法律服務工作所特有的任務、體制和發展水平，它與實行市場機制的各類中介組織乃至同律師機構都具有明顯的不同。因此基層法律服務機構的定性問題在一定程度上阻礙著基層法律服務在法律服務進社區活動中發揮其重要作用。
三是社區工作者工作頭緒多、任務繁重。隨著社區建設的不斷深入,傳統的社區管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個部門均打著“某某進社區”的旗幟，將所有冠之“社區”二字的工作推向基層，推向社區，更使社區基層組織的工作量過多，負擔過重，從很大程度上講，社區居委會還充當著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千
條線，下面一根針”的情況。社區工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時間和精力用于上級布置的行政任務，幾乎沒有多余的時間投入自身的自治及社區的法律服務工作。四是法律服務“進社區”工作專業人才不足。加強法律服務進社區工作是保證社會穩定、依法治區的基礎，是現代化城市發展的必然趨勢，是改革與建設的先決條件。但目前，專業人才缺乏，地區發展不平衡，造成少部分地區的進社區工作難以深入推進；目前，法律服務進社區活動在基層基本上是由司法所承擔，由于司法所人員編制的局限，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴重失調，而律師、公證員、法律服務工作者為了自身的生存和業務發展，也不可能把工作重心長期放在社區。
這些問題的存在，不僅制約著法律服務進社區工作健康有序的發展，而且對法律服務市場秩序和管理體制也造成一定沖擊和負面影響。
近年來的實踐證明，法律服務進社區活動在公益性社區法律服務、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個方面發揮著重要的作用。因此，在其今后的發展道路上我們還要進一步的規范運作體制、加強制度建設。而且根據這項活動的現狀、存在的問題及改革發展的要求，筆者認為，在今后一個時期應當堅持基層法律服務立足基層、貼近群眾的特點，根據城鄉不同特點對郊區和城區的基層法律服務工作加以分類指導，調整基層法律服務業務范圍，科學界定基層法律服務服務在整個法律服務體系建設和基層法治工作中的地位。從大局出發，整合法律服務資源，構建一個更加科學、完整、規范、有序的法律服務體系。
(一)要進一步加強服務保障的效能。持續推進“雙進雙聯”深入開展，進一步明確主攻方向，不斷創新機制載體，更好更快地拓展服務領域。提升服務效能不斷完善社區法律服務的對接機制，在一站式服務的基礎上，推行網絡在線服務和延伸服務，拓展法律服務內涵。加強資源整合，打破地域界限，開放式吸納專業人才和專業服務機構進駐，進一步提升社區法律服務品質。
篇4
社區衛生服務，是以家庭醫學和健康促進為主要手段，以全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，解決社區主要衛生問題的有效、經濟、方便、連續的基礎衛生服務。最近幾十年來，社區衛生服務在世界范圍內得到迅速發展。它作為醫療衛生體系的重要組成部分，成為城市公共衛生和基本醫療服務網絡體系的基礎，是醫療衛生服務的第一級提供者。國際國內相關研究表明，社區衛生服務是提高衛生資源使用效率和衛生服務的公平性，確保提供低成本、經濟有效的常見病和多發病診療、慢性病干預措施及老年人、婦女兒童醫療衛生保健的最佳途徑，是實現人人享有衛生保健服務的基礎。
改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，我市城市化進程不斷加快，2011年城市化率已達到58.18%，市區常住人口在80萬人以上。快速增加的城市人口，大量集中分布在各個社區之中。適應這一情況變化，積極發展社區衛生服務，既是形勢發展之所需，也是提高人民群眾生活質量、實現人人享有衛生保健服務目標的要求。我們現在正處于經濟社會轉型時期，經歷著培育社會主義市場經濟體制的艱難過程，政府的人力、物力、財力難以全面兼顧，社會保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過發展社區衛生服務事業，提高醫療保障水平，關心脆弱群體健康，拉近社會心理差距，實現一定意義上的社會公平，無疑會對社會穩定和經濟發展起到“安全網”和“減震器”的作用，為構建和諧社會提供衛生服務方面的必要保障。
二、我市社區衛生服務發展現狀
（一）目前社區衛生服務機構規劃布局。國家關于社區衛生服務機構布局的要求是，社區衛生服務網絡建設原則上每個社區衛生服務中心服務人口3—10萬人，每個社區衛生服務站服務人口0.5—1萬人。根據這一原則，我市自1998年起，利用已有的衛生資源，對城市醫療機構和原街道門診部進行了結構調整和功能改造，將其轉型為社區衛生服務機構，同時，鼓勵二、三級醫療機構和社會力量舉辦社區衛生服務機構。2011年8月份以來，以加快構建新型城市醫療衛生服務體系為目標，制定了《市區社區衛生服務機構設置規劃》，對全市社區衛生服務機構設置進行了科學總體規劃。到目前，全市城市社區衛生服務體系基本建立，全市規劃設置社區衛生服務中心15處、服務站63處，服務人口近97萬，建立居民家庭健康檔案68.9萬份，環翠區、高技區和經技區實現了社區衛生服務全覆蓋。按照規劃，至2012年底，我市市區社區衛生服務人口覆蓋率將達到100％，三市社區衛生服務人口覆蓋率將達95％。
（二）現行的社區衛生服務政策。我市自1998年起，先后出臺了《市城市社區衛生服務實施方案》、《市城市社區衛生服務站管理辦法》、《市城市社區衛生服務基本標準》和《市城市社區衛生服務工作管理制度》，對社區衛生服務機構實行“三統一”管理，即統一規劃設置、統一標準、統一驗收發證。同時，把符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構。2011年8月，市政府出臺了《關于發展城市社區衛生服務的實施意見》，市衛生局、財政局等部門聯合制定了《市區社區衛生服務機構設置規劃》、《市政府購買城市社區衛生服務實施意見》及《市城市社區衛生財政補助資金管理辦法》等一系列指導性文件，明確了財政補助政策，逐步構建起我市社區衛生服務工作的政策體系框架。
（三）社區衛生人力資源配置情況。近年來，特別是2011年以來，我市不斷加強社區衛生機構隊伍建設，到目前，市區社區衛生服務機構共有工作人員197人，其中經過全科培訓的醫護人員120人。去年，我市組織40處社區衛生服務機構的75名全科醫生和社區護士，參加了全省首批社區技術骨干培訓。2012年內我市將完成社區衛生機構技術骨干省級培訓，組織開展醫護人員市級培訓，并采取“下來一批、培養一批、返聘一批、引進一批”的方式，改善社區衛生隊伍結構和素質。
（四）社區衛生服務機構設施配備情況。從面上看，主要有三個問題。一是社區衛生服務機構業務用房困難。市區42個社區衛生服務機構中，有20個服務站沒有業務用房，靠租房開展工作，占47%，年租金總額60多萬元；有21個服務站房屋為自有，有1個為政府提供用房；有17個社區衛生服務站業務用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區衛生服務站的業務用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設備裝備配置也不齊全。基本醫療設備齊全的社區衛生服務站只有19處，占45.2％；約有50%的社區衛生服務站缺少心電、B超等小型醫療儀器和設備，一些常規檢查往往因為設備不全而無法進行；缺少開展預防保健、康復理療、健康教育等設備，難以組織有效的疾病監測和健康干預促進等活動。三是信息化程度比較低，沒有形成統一的信息化服務和管理平臺。
（五）社區衛生服務機構的業務工作開展情況。近年來，我市按照國家衛生部《城市社區衛生服務中心基本標準》和《城市社區衛生服務站基本標準》要求，不斷加強社區衛生服務機構基礎建設，去年以來，又對重點建設的10處社區衛生服務機構實行“統一視覺系統”：即統一門面、科室牌、人員工作牌等標識，統一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統一門診處方、健康檔案、健康處方等文書。制定了《市政府購買城市社區衛生服務實施意見》，推動社區居民建立健康檔案，2011年全市共為居民建立健康檔案26萬余份。社區衛生服務機構普遍推行收費標準公開，取消了掛號手續和收費，社區衛生服務功能得到逐步提升。
三、我市社區衛生服務發展中存在的主要問題
1．社區衛生服務功能單一。按照國家對城市社區衛生服務基本工作內容的要求，社區衛生服務應當集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛生和基本醫療服務的多方面問題。但目前我市大多數社區衛生服務機構對有收入的醫療工作比較重視，沒有收入的工作開展得較少，普遍是以藥養醫、重醫輕防，其它功能只是部分到位或沒有到位。計劃免疫工作基本能夠完成，但康復和健康教育等延伸功能發揮得不好。社區衛生服務機構和人員的服務觀念比較陳舊，未能真正做到深入社區、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務領域，“六位一體”的功能沒有得到充分發揮，防病功能未能很好落實。
2．社區衛生服務隊伍素質不高、人才匱乏。社區衛生服務機構的醫護人員包括全科醫生、全科護士、預防保健醫生、康復醫生等，但目前我市多數社區衛生服務站往往只有1—2名醫生和1—2名護士，約50%的社區衛生服務站不能提供24小時服務。尤為突出的是全科醫生缺乏，不能滿足開辦社區衛生服務站的需求。全科醫療是提供社區衛生服務的基礎和核心，全科醫生是開展社區衛生服務的骨干。按每名全科醫師服務5000名居民的低限標準計算，市區至少需要124名全科醫師。而現實情況是，197名社區衛生服務人員中，接受過全科培訓的醫師，不到社區醫生需求數的一半。而且，社區衛生服務機構的醫生多數由醫院下派或招聘，本身并非全科醫生，相當一部分社區醫生沒有接受過系統化的全科醫生崗位培訓，大多只有中專或大專學歷，醫學基礎知識較差，業務素質偏低，無法獨立負責預防保健和疾病診療等多方面工作。
3．醫保政策不配套。市政府文件出臺后，但醫保配套政策仍未出臺，不能很好地促進醫療保險參保人員充分利用社區衛生服務。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復治療等服務項目也未納入醫保報銷范圍。致使不少康復期病人、慢性病病人、恢復期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區治療或滯留于大醫院。居民到社區衛生機構與到大醫院就醫，報銷比例沒有差別，患者更愿意到牌子響、級別高、技術力量雄厚的大醫院，難以達到把基本醫療服務從大醫院分流出來的目標。以2010年為例，市區社區衛生服務機構門診量19.2萬人次，出診服務1.48萬人次，僅占門診總量的12.3%，遠未達到要求。
4．社區衛生服務體系建設尚需完善。硬件建設是社區衛生服務體系建設的物質基礎和前提，由于缺少資金支持，我市的社區衛生服務基礎設施薄弱。社區衛生服務站用房緊張，醫療設施設備配備很不齊全，影響了醫療業務的開展和服務功能的拓展。2011年，全市社區衛生機構門急診32.57萬人次，門診人次費用45.4元，僅為大醫院的1/3。
四、解決問題的思路與對策
（一）理順管理體制，培育有序競爭的服務市場。認真落實我市社區衛生服務工作的有關政策規定，實行機構管理一體化。堅持屬地管理，轄區衛生行政部門要統一規劃設置，科學管理，不斷健全包括基礎設施、基本設備、人員配備、服務流程、價格管理等社區衛生服務標準體系，建立以群眾滿意為核心的監督考核評價體系和激勵約束機制。要堅持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過基層醫療機構整體轉型、大中型醫療機構舉辦、個體醫療機構參與等形式，充分利用現有衛生資源，公開招標，擇優準入，嚴格考核，動態管理，為增強社區衛生服務活力和效率提供體制性保障。要堅持衛生服務規范化。盡快使社區服務機構統一標識、統一工作職責和制度、統一操作規范、統一服務流程、統一上崗培訓、統一收費標準等。建立疾病預防控制機構、衛生監督機構與社區衛生服務機構協作互動機制，確保健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等公共衛生服務功能落實到位。
（二）完善補償機制，構建政府主導的財力支撐體系。2006年《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》要求：各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，加大對社區衛生服務的投入力度。同年，國家財政部、發改委、衛生部《關于城市社區衛生服務補助政策的意見》要求，區級和設區的市級政府承擔社區衛生服務補助的主要責任。結合現階段我市經濟發展水平和財政狀況，建議政府設立社區公共衛生服務補助資金。可采取政府購買社區衛生服務的方式，適當補貼，不足部分暫由社區衛生服務機構通過醫療收入等彌補，以后隨著政府財力增長逐步提高補助標準。現階段可按服務人口（以常住人口計）年人均補助15元，市區兩級財政按1：2比例分擔。設立社區衛生服務機構建設資金。按照每個社區衛生服務中心15－20萬元和每個社區衛生服務站5萬元標準，統一配備基本設備，統一實行政府采購，由衛生行政部門統一管理、統一調配。社區衛生服務機構負責維護設備的正常運行，只有使用權，沒有所有權。退出時，需將政府出資購買的設施設備交與衛生行政部門。設立社區衛生服務人員培訓資金。對經崗位培訓取得相應的從業資格的社區衛生服務人員，每人給予適當補助。
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《辦法》出臺后，在行業及企業當中、廣大業主當中產生了波瀾，企業認為沒有了“尚方寶劍”，收費將會更難，有企業的老總更說：：“這不是要我們提供無償服務嗎？”而業主們則認為政府不批復定價這不是給物業管理企業提供亂收費的依據嗎？輿論方面也給予了較大篇幅的關注和報道，對關于住宅檔次、服務標準的掛鉤、收費標準的調整、如何協調定價等方面的存在著這樣那樣的質疑。我們曾經在一天內接到10多個有關收費方面的電話投訴。尤其是覆蓋面較廣的舊物業、早期的、中低檔的商品房等物業，由于物業的綠化地小，道路較窄、壞、爛，配套不齊，功能欠缺，對機電、綠化等的養護不重視，再則業主素質參差不齊、需求的物業服務較表面等等問題，對物業服務實行指導價的爭議特別大。個別物管企業也因為低價介入物業的管理，并用車場費用等多種經營彌補服務費等做法，導致物業的重新招標，形成了各方均對原來的物業管理服務費的含金量重新評定問題。
一、我市物業服務管理的現狀：
1、物業管理內容主要是小區的公共部位。小區公用設置的維修，不涉及業主室內部位。但有些業主卻認為物業管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應無所不包，要求物業企業無償為住戶室內提供一切服務，一旦服務得不到滿足，就以此為“借口”，拒交、少交、欠交物業管理費。
2、業主對物業服務收費缺乏知情權。從我市中心城區看，各物業服務公司都能做到明碼標價收費，能在小區醒目位置公示服務項目內容、收費標準、收費依據等等，但對物業服務收費的收支情況，物業服務公司沒有嚴格按照嚴格規定“每年不少于一次向業主大會或者全體業主公布物業服務收費的收支情況，接受業主和業主委員會的監督”。侵犯了業主的知情權和監管權。
3、物業公司自身管理水平較低，開展和提供的服務項目單一、面窄。目前我市中心城區的物業企業僅僅是面向居民住宅小區提供服務，而對居民住宅小區也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務內容，缺乏服務創新意識。比如西苑小區物業公司，不能充分利用社區黨建、社區衛生、社區文化、社區價格進萬家等一系列社區建設活動的契機，拓展服務平臺，只好在收費率不到70％的情況下，靠出租店輔租金來負債運轉。全市沒有一家開設代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務等項目的物業服務企業。
4、物業企業員工素質不高，服務不規范，認為物業服務是簡單勞動，于是低薪聘請一些文化低、沒有接受過專門培訓的人員上崗。即便是企業對員工進行培訓，也還是停留在基本技能的初級階段，還沒走向由勞動部門參與的社會化職業技能等級培訓與鑒定，致使物業服務工作不到位，不按規范操作，從業人員流動性大、素質不一，高品位的物業公司無從查找。
6、業主委員會工作滯后。目前，我市中心城區絕大部分小區都沒成立業主委員會，雖然有極個別社區成立了業主委員會，但都沒有形成和發揮業主與物業公司之間橋梁與紐帶的作用：服務質量的監管工作沒有真正開展起來；對物業服務與公共財務的收支疏于監管。同時，由于業主委員會自身缺乏對物業相關政策、規定的了解、理解和運用，致使物業企業單方說了算，而業主委員會卻對物業的管理事項難以決策。
7、有個別業主過度強調個人的實用性利益不顧社區整體外觀形象的共同維護。如：防盜鋼窗、空調等的安裝零亂；私占公共場所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾，這些行為在不同程度上，增加了物業公司的工作難度和不應有的工作量。
8、物業企業由小區全體業主共同選舉、公開招聘的規定沒有得到全面執行。目前，**市中心城區各居民住宅小區提供物業服務的物業企業都是前期物業開發代管，后期物業則是由開發商將原來分管物業的人員分離出去，重新注冊企業名稱、企業法人，成立新的物業服務企業來接管社區。不論是前期還是后期物業，都沒有通過市場公開競爭招標，由全體業主自主選舉物業管理公司，致使物業企業提供的服務質量標準缺少明細、欠缺可監督性。
9、市場體制不活，社會公共服務資源不均，增加了物業公司管理成本，導致不少物業公司負債經營。如；**市康居蒂景灣居民住宅小區，公共服務水電都是按商業用戶執行，甚至居民樓道公用照明也是無價可講，價位的順勢反差加重了物業公司的管理成本，以致企業通過變術來減少債務，實行勉強運轉。
10、由于房地產開發商的問題，小區分期建設及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付，有些配套設施如水、電、氣工程不配套，造成物業公司開展工作困難，影響物業服務質量。
11、如何加強監管、規范行為？如何引導物業公司和業主搭建互盈載體？相關職能部門監管缺位。
二、造成物業服務管理難的主要成因：
1、開發商對小區配套承諾不兌現，質量問題多。由于開發商不兌現售房時的承諾，入住后問題遲遲得不到解決，有的業主以拒繳物業服務費來與物業服務公司實行對峙。開發商遺留問題引發的物業管理矛盾，主要表現在；一是面積分攤不合理，配套服務設施建設承諾不能兌現。二是房屋使用中出現質量問題，開發商和物業公司就修繕責任互相推托。三是轉嫁本屬自身承擔的費用（如：房產測繪費）給業主導致業主意見突出。
2、物業公司服務不到位、收費不合理、財務不透明。物業服務收費難的另一個原因，是物業公司不按規定的收費標準收取物業費，擅自設立收費項目收費或者收費少服務。從調查的情況看，這是業主反映最強烈的問題，直接影響了物業公司和業主之間的關系。雖然我市1999年就出臺了《**市普通住宅小區物業管理收費辦法》，明確規定了收費項目、檔次和收費標準，但仍有部分物業公司擅自提高收費標準、設立項目或者以強制提供服務的方式收取費用。此外，問題更多的是物業公司的收費標準與其所提供的服務質量不符，同一區域同一收費標準的不同小區，服務的質量各有千別，常常引起業主的不滿，以致業主拒絕交納物業服務費。依照國家發改委、建設部《關于印發物業服務收費管理辦法的通知》的規定，物業管理服務企業應當向業主大會或者全體業主公布物業服務資金年度預決算，并每年不少于一次公布物業服務資金的收支情況。而現在不少物業公司并沒有執行規定，特別是沒有成立業主委員會的小區，物業服務收費缺乏透明度。業主不知道自己交納的費用花在什么地方，總認為物業公司收了很多錢，卻沒有用在業主身上，所以拒絕交納物業費。
3、業主的消費觀念有待改變。部分業主物業服務的消費觀念沒有完全樹立起來。一是買房人對物業管理的認識需要一個過程。二是我們國家誠信價值體系尚在初級階段。遇到問題，業主不是積極通過司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業服務費的方式進行，這種做法不僅損害了合同的嚴肅性，而且造成了住宅消費的誠信危機。三是一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區內有業主不交物業費，認為自己交了反而吃虧，所以也效仿著拒絕或者拖欠物業費。物業服務收費不到位，最終利益受到損害的還是業主本身。物業費主要用于居住小區房屋公用部位及共用設施設備的運行維修養護等服務性開支。部分業主不繳費，等于免費享受公共服務，這對繳費的業主是不公平的。長此發展，不繳費的業主可能會越來越多，最終導致物業管理無法正常進行，房屋及設施將會失修失養，小區的保安、保潔、綠化將無人問津。
三、著力從以下方面加強監管。
1、規范物業服務行為，提高物業服務水平。倡導物業服務企業通過建立成本分析制度整合資源，聯合采購，擴大管理規模，降低管理成本。物業管理作為服務行業，服務質量是關系到企業發展的核心問題，這就要求企業創新服務理念，優化服務質量，為業主提供更細致、更周到的人性化服務，定期公布物業費的收支情況，使業主明白消費。物業服務企業雖然是勞動密集型產業，但競爭仍然十分激烈。因此，僅靠降低物業費已經不能吸引消費者，只有通過規范化的管理和優質的服務塑造企業品牌，才能實現物業企業的發展、壯大。具體方法應該：一是改變以往的收費態度和方式。由于收費員沒有經過專業培訓，自身對物業相關政策、規定缺位理解和運用。同時，由于收費面廣、點多、量大，難免出現生、冷、硬的工作態度，因而與業主的溝通、交流不是很順利，導致業主對物業服務公司有意見而不愿交費。如：物業企業可在小區公告欄定期公布已繳費業主的名單，起到督促作用；對極個別拖欠較多、影響整個小區物業收費工作的業主，物業公司應通過法律手段來解決，以起震懾教育作用。也可以依靠業主委員會，并以業主委員會的名義下發通知，宣傳交納物業費是業主應盡的職責。二是要加強物業服務公司的自身建設，提高服務質量和水平。物業企業要努力為廣大業主提供優質服務，規范服務行為，逐步擴大服務項目，不斷追求服務的精細度，注重對服務質量的研究，加強對員工素質的培養。通過企業自身的不斷努力，為小區營造一個良好的生活環境，從而使廣大業主逐步接受“花錢買服務”方式。另外，物業企業還要提高管理水平，加強內部管理，建立規章，規范行為準則。收費時可根據居民的不同情況，在物價部門制定的物業收費標準幅度內，與業主商量確定。對有些收入很低確實交不起物業管理費的，應給予減免政策并向其他業主公布，一方面解決了交不起物業管理費的貧困戶的困難，另一方面也起到和發揮了其他業主監督的作用。物業服務公司應該在加強企業自身建設、通過服務水平、質量上下功夫，盤活內部管理機制，不斷提升服務質量以贏得廣大業主的認可和滿意。
2、充分發揮行業協會作用，規范自身行為。協會應實行橫向協調、縱向指導的方法。一方面要加大與物價局溝通，物價部門要定期舉辦物業服務管理培訓，規范其執收行為，為物業管理企業解答對《辦法》和新頒布的《物業服務管理條例》存在的疑問。針對企業在執行過程中面臨的問題，有針對性的提出專業意見、建議，對于中檔的物業，建議企業應進行全面的評價，遵循給什么服務報什么價格的原則，按政府的標準定價，提供切實可行的服務內容，不能進駐后再提價，引起業主的反感。要特別注意對公共秩序的維護，在實行明碼標價期間要確認收多少服務多少，不能隨便許諾能人所不能。對于廣大業主方面，協會要重在宣傳及時引導的方法。針對業主缺乏成熟的物業管理消費意識的情況，協會以輿論為向導，有針對性地做了大量的解釋和引導工作。如召開不同地區的業主座談會，請有關人士來為其講解案例，在物業管理收費方面存在包括如何界定變通住宅？界定檔次有爭議怎么辦？三級資質的物管企業能否按一級收費？沒有業委會能否改收費標準？哪種情況下收費明細賬單一定要公布？小區車位收益該歸誰等七大焦點問題從行業的角度提出了意見和建議。此外，為切實指導物業服務收費的定價、協調、平息業主與物管企業因定價問題引發的矛盾，針對物業檔次界定難的問題，協會可以啟用物業服務收費建議的評審程序，由企業或業委會提出需求，協會以組織行業專家到物業現場進行評審，從行業的專業角度提供合理的定價建議、意見，為物價部門審定價費提供切實可行的資料。為更好地平衡行業所面臨在收費方面的困難和矛盾，行業協會除了對物業服務收費項目進行明碼標價外，物價部門也應主動與其溝通，開展收費公示，統一制作公示牌，接受社會監督。
3、加大宣傳工作力度，幫助業主樹立正確的物業管理消費觀念。業主買房是一個持續消費的過程，即便是付清全部房款，也僅僅是消費的開始，所以改變購房消費觀念也是一個必須解決的問題。因此，要加強對《物權法》、《物業管理條例》、《價格法》和有關法律法規的宣傳，使廣大業主明確自己的權利和義務，樹立“花錢買服務”的物業消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業管理費不僅損害了物業企業的利益，同時也損害了廣大業主的利益。同時，也應該堅持在日常的物業管理小區中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業主進行宣傳，提高廣大業主對物業管理的認識，讓業主知道交納物業服務費是每個業主的應盡義務。房管部門要從完善部門職能入手，加大宣傳力度，引導和幫助廣大業主樹立正確的物業管理消費觀念，努力為物業企業和業主搭建互盈互利平臺。
篇6
__市自從80年代起物業服務收費均是由企業申報、物價局審定批復每戶每月9-12元的服務價格。這在計劃經濟時代依賴政府的大環境中，業主較為認同，只要有紅頭文件就好辦，當時對物業管理及社會起到一定的作用。20多年來，政府相關職能部門針對小區內所配套功能需求，物業管理服務內容、樓房檔次等制定物業服務的收費標準，扶持了物業服務企業的生存和發展，也逐步形成了一個行業，但在這個過程當中，此類批價由于各種物業既有共同性又有差異性，提供的服務也不盡相同，雖然政府有關部門非常謹慎地批價，但由于業主對行業的不了解，個別物業服務企業的違規操作，輿論的負面渲染報道等原因，物業服務的收費問題成為市民普遍關注的，爭議性較大的熱點問題。
20__年國家發展改革委、建設部下發《物業服務收費管理辦法》、規范物業管理服務收費行為，保障業主和物業服務企業的合法權益。以該辦法為依據，__市政府于20__年6月下發了《__市物業管理辦法（試行）通知》（下稱辦法），通過政府職能的轉變逐步將物業服務收費的政府定價和政府指導價轉為市場調節價及政府指導價。《辦法》規定包干制、酬金制的普通住宅物業服務收費實行政府指導價，即由市政府價格主管部門會同房地產行政主管部門根據物業德惠服務等級、標準等因素，制定相應的等級基準價和浮動幅度，并定期公布；實行組合制的普通住宅服務收費和高檔住宅別墅物業服務收費以及非住宅物業（如居民小區、商場等）的服務收費實行市場調節價，即由業主與物業服務企業在物業服務合同中約定；物業服務企業應為業主提供優質價相符的服務，實行明碼標價，將服務內容、服務標準以及收費項目、收費標準等情況在物業管理區域內的顯著位置進行公示。
《辦法》出臺后，在行業及企業當中、廣大業主當中產生了波瀾，企業認為沒有了“尚方寶劍”，收費將會更難，有企業的老總更說：：“這不是要我們提供無償服務嗎？”而業主們則認為政府不批復定價這不是給物業管理企業提供亂收費的依據嗎？輿論方面也給予了較大篇幅的關注和報道，對關于住宅檔次、服務標準的掛鉤、收費標準的調整、如何協調定價等方面的存在著這樣那樣的質疑。我們曾經在一天內接到10多個有關收費方面的電話投訴。尤其是覆蓋面較廣的[！]舊物業、早期的、中低檔的商品房等物業，由于物業的綠化地小，道路較窄、壞、爛，配套不齊，功能欠缺，對機電、綠化等的養護不重視，再則業主素質參差不齊、需求的物業服務較表面等等問題，對物業服務實行指導價的爭議特別大。個別物管企業也因為低價介入物業的管理，并用車場費用等多種經營彌補服務費等做法，導致物業的重新招標，形成了各方均對原來的物業管理服務費的含金量重新評定問題。
一、我市物業服務管理的現狀：
1、物業管理內容主要是小區的公共部位。小區公用設置的維修，不涉及業主室內部位。但有些業主卻認為物業管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應無所不包，要求物業企業無償為住戶室內提供一切服務，一旦服務得不到滿足，就以此為“ 借口”，拒交、少交、欠交物業管理費。
2、業主對物業服務收費缺乏知情權。從我市中心城區看，各物業服務公司都能做到明碼標價收費，能在小區醒目位置公示服務項目內容、收費標準、收費依據等等，但對物業服務收費的收支情況，物業服務公司沒有嚴格按照嚴格規定“每年不少于一次向業主大會或者全體業主公布物業服務收費的收支情況，接受業主和業主委員會的監督”。侵犯了業主的知情權和監管權。
3、物業公司自身管理水平較低，開展和提供的服務項目單一、面窄。目前我市中心城區的物業企業僅僅是面向居民住宅小區提供服務，而對居民住宅小區也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務內容，缺乏服務創新意識。比如西苑小區物業公司，不能充分利用社區黨建、社區衛生、社區文化、社區價格進萬家等一系列社區建設活動的契機，拓展服務平臺，只好在收費率不到70％的情況下，靠出租店輔租金來負債運轉。全市沒有一家開設代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務等項目的物業服務企業。
4、物業企業員工素質不高，服務不規范，認為物業服務是簡單勞動，于是低薪聘請一些文化低、沒有接受過專門培訓的人員上崗。即便是企業對員工進行培訓，也還是停留在基本技能的初級階段，還沒走向由勞動部門參與的社會化職業技能等級培訓與鑒定，致使物業服務工作不到位，不按規范操作，從業人員流動性大、素質不一，高品位的物業公司無從查找。
5、保安工作流為實質，人浮于事，加重公司負擔，作用沒有真正發揮。具體表現為：重門崗，輕巡邏查看；重小區內部安全，輕防患；重治安問題，輕設施安全；重人員數量，輕人員素質；重人員配置，輕崗位管理監督；重對人的防患，輕對物的安全監護。如__市福州乾坤物業公司，管理41棟1023戶，入住率60％，年度收費率75％。聘請保安人員24人，設有東、西、北三處保安點，每處設崗3人，實行三班倒24小時值班，每人月薪800元，發放保安人員一個月工資達19200元；20__年1－9月物業收費266494.18元，支出397582.53元，虧131088.35元。
6、業主委員會工作滯后。目前，我市中心城區絕大部分小區都沒成立業主委員會，雖然有極個別社區成立了業主委員會，但都沒有形成和發揮業主與物業公司之間橋梁與紐帶的作用：服務質量的監管工作沒有真正開展起來；對物業服務與公共財務的收支疏于監管。同時，由于業主委員會自身缺乏對物業相關政策、規定的了解、理解和運用，致使物業企業單方說了算，而業主委員會卻對物業的管理事項難以決策。
7、有個別業主過度強調個人的實用性利益不顧社區整體外觀形象的共同維護。如：防盜鋼窗、空調等的安裝零亂；私占公共場所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾，這些行為在不同程度上，增加了物業公司的工作難度和不應有的工作量。
8、物業企業由小區全體業主共同選舉、公開招聘的規定沒有得到全面執行。目前，__市中心城區各居民住宅小區提供物業服務的物業企業都是前期物業開發代管，后期物業則是由開發商將原來分管物業的人員分離出去，重新注冊企業名稱、企業法人，成立新的物業服務企業來接管社區。不論是前期還是后期物業，都沒有通過市場公開競爭招標，由全體業主自主選舉物業管理公司，致使物業企業提供的服務質量標準缺少明細、欠缺可監督性。
9、市場體制不活，社會公共服務資源不均，增加了物業公司管理成本，導致不少物業公司負債經營。如；__市康居蒂景灣居民住宅小區，公共服務水電都是按商業用戶執行，甚至居民樓道公用照明也是無價可講，價位的順勢反差加重了物業公司的管理成本，以致企業通過變術來減少債務，實行勉強運轉。
10、由于房地產開發商的問題，小區分期建設及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付，有些配套設施如水、電、氣工程不配套，造成物業公司開展工作困難，影響物業服務質量。
11、如何加強監管、規范行為？如何引導物業公司和業主搭建互盈載體？相關職能部門監管缺位。
二、造成物業服務管理難的主要成因：
1、開發商對小區配套承諾不兌現，質量問題多。由于開發商不兌現售房時的承諾，入住后問題遲遲得不到解決，有的業主以拒繳物業服務費來與物業服務公司實行對峙。開發商遺留問題引發的物業管理矛盾，主要表現在；一是面積分攤不合理，配套服務設施建設承諾不能兌現。二是房屋使用中出現質量問題，開發商和物業公司就修繕責任互相推托。三是轉嫁本屬自身承擔的費用（如：房產測繪費）給業主導致業主意見突出。
2、物業公司服務不到位、收費不合理、財務不透明。物業服務收費難的另一個原因，是物業公司不按規定的收費標準收取物業費，擅自設立收費項目收費或者收費少服務。從調查的情況看，這是業主反映最強烈的問題，直接影響了物業公司和業主之間的關系。雖然我市1999年就出臺了《__市普通住宅小區物業管理收費辦法》，明確規定了收費項目、檔次和收費標準，但仍有部分物業公司擅自提高收費標準、設立項目或者以強制提供服務的方式收取費用。此外，問題更多的是物業公司的收費標準與其所提供的服務質量不符，同一區域同一收費標準的不同小區，服務的質量各有千別，常常引起業主的不滿，以致業主拒絕交納物業服務費。依照國家發改委、建設部《關于印發物業服務收費管理辦法的通知》的規定，物業管理服務企業應當向業主大會或者全體業主公布物業服務資金年度預決算，并每年不少于一次公布物業服務資金的收支情況。而現在不少物業公司并沒有執行規定，特別是沒有成立業主委員會的小區，物業服務收費缺乏透明度。業主不知道自己交納的費用花在什么地方，總認為物業公司收了很多錢，卻沒有用在業主身上，所以拒絕交納物業費。
3、業主的消費觀念有待改變。部分業主物業服務的消費觀念沒有完全樹立起來。一是買房人對物業管理的認識需要一個過程。二是我們國家誠信價值體系尚在初級階段。遇到問題，業主不是積極通過司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業服務費的方式進行，這種做法不僅損害了合同的嚴肅性，而且造成了住宅消費的誠信危機。三是一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區內有業主不交物業費，認為自己交了反而吃虧，所以也效仿著拒絕或者拖欠物業費。物業服務收費不到位，最終利益受到損害的還是業主本身。物業費主要用于居住小區房屋公用部位及共用設施設備的運行維修養護等服務性開支。部分業主不繳費，等于免費享受公共服務，這對繳費的業主是不公平的。長此發展，不繳費的業主可能會越來越多，最終導致物業管理無法正常進行，房屋及設施將會失修失養，小區的保安、保潔、綠化將無人問津。
三、著力從以下方面加強監管。
1、規范物業服務行為，提高物業服務水平。倡導物業服務企業通過建立成本分析制度整合資源，聯合采購，擴大管理規模，降低管理成本。物業管理作為服務行業，服務質量是關系到企業發展的核心問題，這就要求企業創新服務理念，優化服務質量，為業主提供更細致、更周到的人性化服務，定期公布物業費的收支情況，使業主明白消費。物業服務企業雖然是勞動密集型產業，但競 爭仍然十分激烈。因此，僅靠降低物業費已經不能吸引消費者，只有通過規范化的管理和優質的服務塑造企業品牌，才能實現物業企業的發展、壯大。具體方法應該：一是改變以往的收費態度和方式。由于收費員沒有經過專業培訓，自身對物業相關政策、規定缺位理解和運用。同時，由于收費面廣、點多、量大，難免出現生、冷、硬的工作態度，因而與業主的溝通、交流不是很順利，導致業主對物業服務公司有意見而不愿交費。如：物業企業可在小區公告欄定期公布已繳費業主的名單，起到督促作用；對極個別拖欠較多、影響整個小區物業收費工作的業主，物業公司應通過法律手段來解決，以起震懾教育作用。也可以依靠業主委員會，并以業主委員會的名義下發通知，宣傳交納物業費是業主應盡的職責。二是要加強物業服務公司的自身建設，提高服務質量和水平。物業企業要努力為廣大業主提供優質服務，規范服務行為，逐步擴大服務項目，不斷追求服務的精細度，注重對服務質量的研究，加強對員工素質的培養。通過企業自身的不斷努力，為小區營造一個良好的生活環境，從而使廣大業主逐步接受“花錢買服務”方式。另外，物業企業還要提高管理水平，加強內部管理，建立規章，規范行為準則。收費時可根據居民的不同情況，在物價部門制定的物業收費標準幅度內，與業主商量確定。對有些收入很低確實交不起物業管理費的，應給予減免政策并向其他業主公布，一方面解決了交不起物業管理費的貧困戶的困難，另一方面也起到和發揮了其他業主監督的作用。物業服務公司應該在加強企業自身建設、通過服務水平、質量上下功夫，盤活內部管理機制，不斷提升服務質量以贏得廣大業主的認可和滿意。
2、充分發揮行業協會作用，規范自身行為。協會應實行橫向協調、縱向指導的方法。一方面要加大與物價局溝通，物價部門要定期舉辦物業服務管理培訓，規范其執收行為，為物業管理企業解答對《辦法》和新頒布的《物業服務管理條例》存在的疑問。針對企業在執行過程中面臨的問題，有針對性的提出專業意見、建議，對于中檔的物業，建議企業應進行全面的評價，遵循給什么服務報什么價格的原則，按政府的標準定價，提供切實可行的服務內容，不能進駐后再提價，引起業主的反感。要特別注意對公共秩序的維護，在實行明碼標價期間要確認收多少服務多少，不能隨便許諾能人所不能。對于廣大業主方面，協會要重在宣傳及時引導的方法。針對業主缺乏成熟的物業管理消費意識的情況，協會以輿論為向導，有針對性地做了大量的解釋和引導工作。如召開不同地區的業主座談會，請有關人士來為其講解案例，在物業管理收費方面存在包括如何界定變通住宅？界定檔次有爭議怎么辦？三級資質的物管企業能否按一級收費？沒有業委會能否改收費標準？哪種情況下收費明細賬單一定要公布？小區車位收益該歸誰等七大焦點問題從行業的角度提出了意見和建議。此外，為切實指導物業服務收費的定價、協調、平息業主與物管企業因定價問題引發的矛盾，針對物業檔次界定難的問題，協會可以啟用物業服務收費建議的評審程序，由企業或業委會提出需求，協會以組織行業專家到物業現場進行評審，從行業的專業角度提供合理的定價建議、意見，為物價部門審定價費提供切實可行的資料。為更好地平衡行業所面臨在收費方面的困難和矛盾，行業協會除了對物業服務收費項目進行明碼標價外，物價部門也應主動與其溝通，開展收費公示，統一制作公示牌，接受社會監督。
3、加大宣傳工作力度，幫助業主樹立正確的物業管理消費觀念。業主買房是一個持續消費的過程，即便是付清全部房款，也僅僅是消費的開始，所以改變購房消費觀念也是一個必須解決的問題。因此，要加強對《物權法》、《物業管理條例》、《價格法》和有關法律法規的宣傳，使廣大業主明確自己的權利和義務，樹立“花錢買服務”的物業消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業管理費不僅損害了物業企業的利益，同時也損害了廣大業主的利益。同時，也應該堅持在日常的物業管理小區中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業主進行宣傳，提高廣大業主對物業管理的認識，讓業主知道交納物業服務費是每個業主的應盡義務。房管部門要從完善部門職能入手，加大宣傳力度，引導和幫助廣大業主樹立正確的物業管理消費觀念，努力為物業企業和業主搭建互盈互利平臺。
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社區“五心”服務宗旨：人員8人，社區兩委一廳成員均具有良好的素質，工作責任心強，兩委班子團結協作，充分做到依法辦事，與黨同心、與民連心、工作盡心、服務熱心、共筑愛心。
二．社區群團組織社會服務中心工作定位：
社區群團組織社會服務中心由黨政領導、群團實施、社會協同、公眾參與、法制保障，是聯系黨和群眾的紐帶。
應積極完成區社會服務中心安排的工作任務，為社會組織、志愿者和社會工作者開展活動提供人力和物力等方面支持。
收集、整理本轄區群眾的需求，工作中我們應主動動員當地社會組織積極參與社會管理與服務，積極協助社會組織完成社會服務項目；引導外地和本地的社會組織、志愿者和社工人才有序參與社會建設。
建立完善服務站的規章制度，確保工作有人開展、有資源開展，完成好上級社會服務中心交辦的工作任務。充分利用本轄區的資源及承接的社會資源，定期開展群眾需要、主題鮮明、針對性強的各類活動，并積極鼓勵、發動當地群眾的廣泛參與，構建和諧的鄰里關系。
三、社區群團組織社會服務中心工作開展情況：
通過入戶走訪、與村民聊天、查閱相關資料、聯系并對接相關部門等方式，了解掌握所在服務區域內人口數，男女性別比例，老年人、成年人、青少年各年齡段實際人口的比例，留守兒童（學生）、殘障人員、農民工等群體基本情況，建立了基本情況數據庫，為群團服務工作的開展提供基礎數據支撐。通過社區探訪了解了社區的基本情況，了解和掌握社區的人口數，人口動態，年齡結構，居住分布等人口資料和有關的環境資料，通過對社區的走訪了解社區的現狀，更好的為開展工作打下了基礎，也意識到沒有充分的社區探訪，基層工作就缺乏預見性、主動性。在探訪中也出現了一些問題，由于缺少經驗，對探訪者的溝通還需要進一步的提升，并做規劃。
我印象最深刻的是這個社區有很強的團隊意識，剛到社區的時候，社區主任就大致介紹了一下社區的基本情況，也了解了社區的同事，在工作的時候有工作由于時間緊、任務重，本人已盡力但仍無法完成任務的工作的時候，社區的同事都會主動地一起分擔任務，也說社區是一個大家庭，我們也是一個大家庭，彼此就要互助。在我到社區還在熟悉環境的時候，同事們給予了很大的幫助，帶領我去熟悉社區，了解社區的范圍，大家都非常熱情友好，對此我很感動。所以我感到不管做什么工作團隊協作、相互支持充分發揮集體的力量非常重要。
四、遇到的困難：
在工作中經常會遇到很多困難，如：
1、遇到自己的想法與領導的想法不同，有時候會發生沖突的情況，這時候往往對開展活動是非常大的阻力。比如有一次機會有公益組織愿意入駐我們只需我們場地場地上的支持，但是領導并未同意，事后我深究原因：主要是我缺少與領導溝通，未能讓他了解我們工作帶來的的意義。現在我覺得只有這樣才能讓他們支持我們的工作。
2、與社會組織的溝通中，因為我們缺乏專業的知識，與他們交流就會出現一些困難。所以要加強自己這方面的學習。
3、總覺得人力不足，在開展活動的時候，能幫忙的人總是少，體會到人多才會力量大的一個道理。
4、社區資源缺乏，場所狹窄，在開展室內活動時經常沒有選擇的余地，沒有更安全更適合的地方開展活動，這是一個局限。
五、下一步工作打算：
社區群團組織社會服務中心負責合理配置項目資源，確保公益項目有效實施;收集群眾在生計發展、精神文化生活、社區服務、權益維護等方面的需求;廣泛發動基層群眾成立社區互助互益性各類組織，參與城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業。
探訪社區能夠充分掌握社區基本情況。從而了解和掌握社區真正的需要是什么，需求什么，使社會工作與服務找到正確的切入點，也便于更有效地挖掘并整合資源更好地滿足社區的需求，使社會工作與社會服務的提供達到事半功倍的效果可以最大限度地滿足社區的需要。在社區探訪中充分的讓我們了解到社區的基本情況，所存在的問題，亟待解決的問題和居民對社區的印象以及期望做到的改變，為今后開展工作打好了堅實的基礎，社區探訪對社會工作與服務提供有著舉足輕重的作用。為更好的為社區服務做好準備，在社區的探訪過程中，遇到了很多困難，為此也吸取了經驗教訓，也總結了一下社區探訪的技巧：
（1）要有充分的準備（比如準備好訪查筆記、目標社區的基本概況、所屬區域、具體的地址地點、社區的特色等）；
（2）要有明確的目的性（包括探訪地點，比如社區機構或服務單位等。最好包括最基層的正府部門，如村/居委會等）。
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近年來,隨著全區城市化、產業化進程加快推進,服務業呈加速發展勢頭。
1.規模不斷擴張,作用更加明顯。20*年,全區服務業完成增加值57.7億元,同比增長23.9%;占全區GDP比重由*年的34.4%增長到36.9%;從業職員16.4萬人,占全社會就業人數的31.2%,成為吸納就業的重要渠道。同時,服務業在提升城區功能、增加居民收進、推動社會事業發展等方面也發揮著越來越重要的作用。
2.門類日趨齊全,結構逐步優化。服務領域不斷拓寬,形成以批發零售貿易為主導,房地產、交通運輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險、社區服務等產業競相發展的服務業體系。20*年,批發和零售貿易占服務業增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓等需求的帶動下,房地產業、餐飲住宿業得到快速發展,超過服務業均勻增速。20*年,房地產業實現增加值同比增長35.2%,占服務業比重11%。
3.大項目建設步伐加快,特色集中發展趨勢顯現。近年來,隨著城市開發建設的加速推進,有力帶動了現代商貿設施開發,服務業呈現大項目多、投資規模大、現代服務業投資比重大的新特點。目前全區列進市級29個重點項目中,服務業項目14個。服務業占固定資產投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區1*國道沿線*時尚廣場、優聯第六城、華北國際產業品原料城等項目加快建設,貿易商貿主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投進運營,現代物流業發展的功能基礎條件明顯提升。隨著開發區軟體區、中國藝術家聚集區、大黃堡濕地開發等項目建設推進,文化創意、休閑宜居等面向*現代消費需求的新興產業加快發展。
但我區服務業尤其是現代服務業的發展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規模小,發展水平不高。20*年,全區服務業增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國39.3%的水平;人均服務業占有量略低于全國水平,不及**市的1/3和塘沽區的1/4。在服務業中,現代服務業的比重偏低,真正代表現代服務業的現代物流、科技研發等新興服務業尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業和服務品牌還比較少。二是集聚度低,結構不盡公道。業態比較分散,產業不夠集中,沒有形成體現城市服務功能和形象的服務功能區,缺乏產業集聚和規模效應。產業結構不均衡,生活業比重大,生產業比重小,為第一、第二產業提供配套和服務的能力薄弱。三是服務基礎設施落后,服務業科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設施欠賬比較大,現有旅游景點設施比較陳舊,接待能力差。服務業整體科技含量低,信息網絡系統建設滯后,信息化程度不高,現代技術在服務業中的應用還不廣泛,服務方式和手段還比較落后和單一。
二、現代服務業發展面臨的機遇與挑戰
隨著宏觀環境的改善和*區域城市化、產業化進程的加快,全區現代服務業面臨難得的發展機遇。一是服務業發展的政策環境更加有利。近年來,國家先后出臺了關于加快發展服務業的若干意見和政策措施實施意見,把加快發展服務業進步到戰略任務的高度;市委、市政府也高度重視服務業發展,制定了專門意見,明確了我市服務業發展的總體目標、發展重點和政策措施,這為我區現代服務業發展營造了有利的政策環境。二是產業化和城市化進程加快。目前,我區正處于產業化進程由低級向中級邁進的階段,產業生產規模加速擴大,產業結構加速升級,將有力帶動物流倉儲、商貿流通、信息科技等直接為生產服務的相關行業發展。城市化進程的加快和xx新城開發建設的全面推進,將為服務業創造更多的載體和空間,同時進一步促進資金、技術、人才等要素的集聚,為現代服務業發展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢顯現。隨著*一體化發展進程加快,受土地、勞動力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務產品價格相對較高,溢出趨勢明顯。xx作為*重要節點和關鍵,具有明顯的區位、交通和環境綜合上風,有條件通過對接*、服務*,承接兩大城市服務產業轉移,實現服務業發展層次、規模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉居民收進的不斷進步,居民消費熱門逐步轉向文化娛樂、教育培訓、醫療保健、旅游休閑等領域,特別是*兩大城市現代消費需求潛力巨大,為我區現代服務業發展開辟了廣闊空間。
我區現代服務業在發展中還存在很多制約因素,對其今后發展形成嚴重挑戰。一是在發展空間上,受*兩大服務高度發展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術服務、咨詢等輻射力強的服務業在我區發展空間有限;同時由于相似的產業基礎和區位條件,與周邊地區在服務業上很難實現錯位發展,現代物流、休閑旅游等潛力大的產業面臨激烈的區域競爭。二是在觀念上,受傳統思維限制,有的部分和職員對發展現代服務業缺乏足夠的熟悉,缺乏應有的信心和決心,服務業發展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統籌規劃和協調推進,特別是對物流、中介等一些行業缺乏有效的治理、服務和引導,影響了服務業的規范和發展。四是在政策上,長期以來注重第二產業的發展,促進服務業發展的政策相對較少,帶有導向性的考核和激勵機制還未建立起來,影響了鄉鎮街道和相關部分發展服務業的積極性。五是由于收進、創業本錢、發展機會等方面原因,有些領域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進”的現象,造成現代服務業所需的高層次專業人才緊缺。
三、現代服務業發展的的指導思想、基本原則和發展重點
1.指導思想。圍繞新的城市發展定位,堅持改造傳統服務業與引進培育新興服務業相結合,發展生產業與鞏固提升生活業并舉,統籌協調,突出重點,培育市場主體,改善發展環境,擴大對內對外開放,創新服務業治理體制和運作機制,進一步做大服務業總量規模,優化服務業結構,打造“借勢*、廣域輻射、特色鮮明、集群發展”的現代服務業體系。
2.基本原則。一是處理好發展服務業與其它產業的關系,加強服務業與其它產業特別是與制造業的分工合作,形成協同和協調發展的格式。二是處理好發展現代服務業與傳統服務業的關系,積極運用現代經營方式、服務技術和治理手段改造傳統服務業,使二者相輔相成、協調發展。三是處理好政府引導與市場主導的關系,充分發揮市場機制配置資源的基礎作用和企業的主體作用,鼓勵各種經濟成份在更廣泛的領域參與服務業發展,進步服務業的市場化、社會化和專業化程度。
3.發展重點。按照服務業發展規律,圍繞發揮xx比較上風,優先發展符合城市功能定位的行業,集中氣力在具有相對上風和發展遠景的領域突破:一是現代物流業。發揮我區區位、交通上風,依托*產業化大生產需求,通過國際保稅物流園、華北產業品原料城、環渤海農副產品物流交易中心等大型物流園區、配送中心以及運輸關鍵和場站建設,形成規模公道、布局科學、功能齊全的物流基礎設施和服務系統,引進和培育一批現代物流企業,建設輻射能力強、組織效率高、與制造業和商貿流通業聯系緊密的現代綜合物流服務體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結點。二是現代商貿業。大力實施結構調整,積極發展現代商貿業態,形成高效暢通的批發經營網絡和業態先進的零售貿易格式。結合xx新城開發建設,以1*國道、前進道開發為帶動,加快在建貿易項目建設,引進一批新的商貿龍頭項目;加快規劃建設一批專業市場和社區市場;進一步提升農村“三進工程”建設水平。三是文化創意產業。依托開發區軟體區、中國藝術家聚集區等龍頭項目,重點發展科技創意和業務流程外包、藝術品創意等產業領域,大力支持產業鏈延伸、產業配套和產業集群發展,逐步建成*之間文化創意產業的重要基地。四是休閑旅游業。發揮xx自然資源和人文環境上風,通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發發展文化休閑旅游,通過中國自行車王國、地毯產業園等項目建設帶動產業旅游,通過設施農業、生態農業建設促進農業觀光旅游,形成旅游產業全方位、多角度、寬領域發展格式。五是會展業。挖掘*會展服務需求,積極推進會展場館和設施建設,引進培育專業化的會展經紀、咨詢、策劃等服務機構,積極承接和舉辦各類論壇、展會,帶動餐飲、住宿、商貿、旅游等相關產業發展。
四、強化現代服務業發展的組織實施
1.加強組織領導。把發展現代服務業作為區域經濟工作的重中之重,加強領導,抓好落實,強力推進。做實現代服務業工作機構,理順工作機制,加強與企業的溝通聯系,搞好與市有關部分的協調溝通,為項目運作和企業發展解決實際困難和題目。建立健全我區現代服務業統計體系,正確反映發展狀況與變化趨勢,為決策提供依據。把發展現代服務業作為考核各鄉鎮街道和有關部分的重要指標,調動各方面發展現代服務業的積極性,形成發展協力。
2.制定科學規劃。堅持規劃先行,從我區的區位條件、產業基礎和城市功能出發,盡快完成現代服務業布局規劃,加快物流、旅游、商貿等產業的專項規劃編制,為現代服務業的發展提供指導。按照分類聚集、適度集中的原則,規劃建設現代服務業的各種功能區或專業街,推動產業集聚,擴大產業影響,形成聚集和規模效應。
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目前工業園區服務業主要有以下特點：
（一）服務業基礎較為薄弱。現有的服務業主要是傳統行業，而且種類很少，服務質量和管理水平不高，僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家，小裁縫店5家，信用社2個，個人運輸貨車100余輛等等。現代服務業剛剛興起，企業服務公司1家，房地產企業2家，物流公司1家，物業管理公司1家，幾家企業目前已經完成公司注冊。
（二）服務業總量占當地經濟總量的比重過小。20*年*工業園區服務業增加值占生產總值的13%，與飛速發展的工業經濟總量相比，所占比重越來越小。
二、*工業園區服務業存在的主要問題
（一）工業園區是新興工業區，沒有發展城鎮化建設的平臺，一直沒有形成城鎮居民生活集中區和服務業集聚區。
（二）服務業發展水平偏低。服務業的經濟總量不高，服務業增速嚴重滯后于GDP增速，服務業發展滯后的原因，除了服務業發展本身的原因外，工業的加快發展使服務業的增長貢獻份額相對減小。
（三）服務業內部結構不夠合理。這主要表現為一是傳統服務業比重較大，商貿餐飲、交通運輸等兩大行業的增加值占園區服務業的比重達65%。二是現代服務業在園區起步較晚，才剛剛興起，沒有形成收入。
（四）缺乏知識服務業，需要進一步促進包括文化教育衛生、律師服務、會計服務、廣告服務等行業的發展。
（五）服務業對外開放程度低，沒有外資企業進入。
三、*工業園區服務業發展設想
外地投資客商越來越多，大規模的企業招工即將拉開序幕，外地人口正在迅速增多，急劇增加的消費需求對工業園區服務業提出了更高的要求，也帶來了發展的機遇，面對落后的現實，下步工作重點如下：
（一）加快調整布局，推進明珠花苑小區的建設
以明珠花苑小區為中心進行工業園區的新城鎮建設，建成新的居民生活集聚區、商業匯集區，構建服務業發展的平臺，形成新的服務業增長點。明珠花苑小區南臨*南湖公園，湖水蕩漾，樹木成林，空氣清新，環境優美，門前2*國道直通*市區和*城區，交通便利。優越的地理環境使工業園區新城鎮建設的設想成為發展的必然。
（二）以明珠花苑小區為中心，提前布局，進行商貿設施建設
首先推進韓星科技樓的建設，韓星科技大樓計劃投資2億元，樓高21層，是集辦公、餐飲、娛樂、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業園區乃至整個*區的餐飲、娛樂業的水平。二是推進賈旺商貿城的建設，總建筑面積36500平方米，容積率1.36，建筑密度42.9%，綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購物、辦公、休閑娛樂于一體的綜合性商貿服務中心。三是在蘇州大道兩側合理的高起點規劃商貿設施，引進資金，加快建設步伐，把蘇州大道建成規模檔次較高的商業一條街。
（三）推進現代物流產業發展
加快重點物流企業建設，完善園區與港口、機場、內陸重要交通樞紐相連的綜合運輸體系，有效減少綜合運輸成本。通過強化資本運作和體制創新，打破行業分割，積極打造具有自主品牌的大型跨地區、跨行業龍頭物流企業，把握物流市場的主動權。
（四）創新體制，轉變觀念，大力發展知識型服務業
篇11
一是在政府推動方面。區政府推進社區衛生服務運行機制改革指導思想正確，目標任務明確，體現了政府主導、公益性為主、便民惠民等原則，政府職能通過改革進一步增強，公共財政投入進一步加大，老百姓受益面進一步擴大。衛生部門切實發揮了職能作用，制定出臺了《區社區衛生服務機構收支兩條線管理實施辦法（試行）》、《區社區衛生服務績效考核實施意見（試行）》等系列配套文件，組建了社區衛生服務結算中心、對政府承辦的社區衛生服務機構實行收支兩條線的規范管理。嚴格按照“六統一”的要求，改革藥品購銷運行機制，實行社區衛生服務機構基本用藥零差價銷售。
二是在機構執行方面。由于隸屬關系、管理體制等原因，政府推行的這項改革只在政府辦的社區衛生服務機構執行，依靠行政推動，我區屬各社區衛生服務中心、站基本用藥零差價銷售都能執行到位，都執行了收支兩條線的財務管理制度，實行了兩級績效考核的內部運行機制。
三是群眾滿意度方面。從街道人大工委組織區人大代表和社區聯絡員進行的社情民意調查看，政府進行的社區衛生服務運行機制改革得到了群眾的擁護，社區群眾普遍認為這是一項減輕群眾看病負擔的實事；社區衛生服務機構都能按照政府要求，基本用藥實施零差價，群眾對機構及其醫務人員的服務的認可度和滿意度在上升。
在調研中我們也發現，社區衛生服務運行機制改革推行后，隨著社區衛生服務機構承擔的公共衛生服務和基本醫療服務的工作量的不斷加大，其自身收入卻反而下降了，在目前財政還不能完全托底的前提下，勢必影響到改革的徹底性，難以保證為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務。近年來，雖然政府對衛生的投入每年都有高額增長，但因長期的欠賬，投入依然不能滿足發展的需求，目前作為全國示范區，我區仍有相當部分的社區衛生服務機構硬件（包括面積和設施）不達標，難以滿足群眾需求，例如一年門診量接近醫院的社區衛生服務中心多年苦于場地限制難以發展；醫務人員收入不高，難以留住和吸引人才；社區衛生服務機構的服務能力和其“六位一體”的服務功能發揮與改革的目標尚有一定的距離。
二、幾點建議
篇12
青方腐乳生產工藝過程如下：大豆篩選浸泡沖洗研磨除渣豆漿煮漿點腦壓榨成型豆腐切塊接種前期培菌搓毛腌制配鹵煎鹵裝壇后期發酵成品腐乳。
發酵臭豆腐的臭味是由于發酵后一部分蛋白質的硫氫基和氨基酸游離出來產生硫臭和氦臭。
非發酵臭豆腐即油炸臭豆腐的生產工藝為如下。
從臭豆腐的生產工藝可以看出兩種制作臭豆腐的方法都需要較長時間，且工藝較為復雜。最近有報道稱有人使用化學原料快速制作臭豆腐：使用硫化鈉(又名硫化堿)、硫酸亞鐵(又名綠礬)的快速生成法生產臭豆腐，即硫酸亞鐵與硫化鈉、發酵物作用后生成硫化鐵而使豆腐呈墨黑色，并發出異臭味，同時還生成其他有毒物質。這種加工方法只需兩三天即可，成本極低，而附著在豆干上的黑色比較牢固，臭味與傳統方法的臭味不易辨別。然而硫化鐵不能被消化道吸收，有低毒；并且硫化鈉在胃腸道中能分解出硫化氫，可引起硫化氫中毒，長期食用化工原料制作的臭豆腐勢必對人體產生危害。國家的第一批“食品中可能違法添加的非食用物質名單”中，硫化鈉名列其中。現在市面上豆制品種類較多，小攤販也常自制臭豆腐進行銷售，豆制品中的硫化鈉等硫化物的檢測目前尚無國標方法和相關報道，對市場上銷售的臭豆腐的硫含量一直都沒有進行過檢測，也沒有關于浙江省臭豆腐硫化物含量的調研報告，所以運用合適的檢測方法對市場上臭豆腐中的硫含量進行檢測，并進行全市多方位的調研不單有填補空白的意義，更為應對可能發生的食品安全隱患打下基礎。
調查研究方法和內容
從2010年到2011年，本單位通過各種渠道購買了鹽臭豆干、白色臭豆腐，青方臭豆腐、自制臭豆腐，腐乳及已炸熟的臭豆腐等6類有特征臭味的豆制品。共購得樣品34批次，其中包裝25批，散裝9批，生制品31批，熟制品3批，覆蓋面廣具有代表性。采用無臭味豆腐(南豆腐)作為空白對照實驗，自行研究合適的檢測方法，對其中的硫化物含量進行檢測(硫化物主要指溶解性無機硫化物和酸溶性金屬硫化物)，歸納總結并進行調研。
實驗步驟和調查結果
實驗步驟：
步驟1.對購買的樣品進行粉碎取樣，由于豆腐含水量較高，將每種產品瀝下的臭水，采用國家標準GB／T 16489－1996《水質硫化物的測定亞甲基藍分光光度法》對其進行檢測。
步驟2.對樣品粉碎處理后，將臭水和樣品一起稱樣處理，依然使用亞甲基藍分光光度法對其中樣品按照1克樣品100mL水進行稀釋，并進行實驗，計算結果。結果發現樣品的平行實驗結果較差，這與粉碎后樣品為非勻制流體有關，測定的結果表明以上樣品依然含有硫化物。
步驟3.對樣品進行瀝干處理，取基本不含水的干樣進行稱樣，使用磷酸進行酸化反應，空白樣品(南豆腐)中檢出含有微量硫化物，樣品中僅青方臭豆腐和腐乳兩類有檢出硫化物，其余產品未檢測出硫化物含量。其中腐乳中硫化物含量稍高可以達到3－10mg／kg，磷酸是強酸，但是其基本只與溶解性無機硫化物起反應，或是只和已經裂解為小分子的S2－形式的硫化物生成硫化氫氣體，以上結果說明在干樣中都基本不含有可溶性無機硫化物。
步驟4.對樣品進行瀝干處理，取基本不含水的干樣進行稱樣，使用鹽酸進行酸化反應，鹽酸也為強酸，其為還原性酸，一般情況下還原性酸不會破壞組織中的有機物成分，比如在GB 5009.11－2003《食品中砷和無機砷的測定》中就使用1：1的強鹽酸作為無機砷的萃取劑，在此酸度和低于90℃的溫度下都可以視其不會破壞組織中的有機物，但是鹽酸與鹽類的反應較為敏感，與酸溶性金屬硫化物或無機硫化合物，S042-、S032-、SO2等氧硫化物都能發生反應，對樣品進行檢測。發現(1)除空白樣品南豆腐外其他樣品都檢出有硫化物；(2)樣品硫化物含量都很高，其中腐乳類含量較低，基本在8～15mg／kg之間，其他種類臭豆腐含量不固定，跨度較大，從幾十到幾百都有，同品牌的熟臭豆腐較生臭豆腐含量低。
步驟5.模擬化學制作過程。
方法1：采用硫酸亞鐵，在磷酸環境下，當日無反應。鹽酸反應不明顯。48小時在磷酸酸性環境下，有顯色反應，但是不明顯。1周后有明顯反應，計算回收率，不足20％。
方法2：采用硫酸亞鐵和硫化鈉的混合物，在磷酸環境下，有明顯反應，回收率基本為100％。
調查結果：
(1)一般刺激人感觀的臭味主要存在于臭水中，以硫化氫為主含量較高；
(2)臭豆腐干中基本不含有溶解性無機硫化物或是已經裂解為有機小分子的s2形式的硫化物，發酵的臭豆腐中含有以上成分，但是含量不高，猜測主要可能為發酵用微生物自己代謝后產生的有機小分子S2-形式的硫化物；
(3)所有臭豆腐中都含有較高量的硫化物(硫化物主要指溶解性無機硫化物和酸溶性金屬硫化物的總和)，其中腐乳含量較低，并且油炸可以使豆腐中硫化物含量降低。
(4)在非法制作過程中，主要反應產生溶解性無機硫化物的化學試劑是硫化鈉，硫酸亞鐵基本不與磷酸在短時間內發生反應。
調研結論：
對某市多區域臭豆腐中的硫含量進行了摸底調研，結論如下：
(1)臭豆腐的臭味主要存在于臭水中，以硫化氫為主并且含量較高。
(2)臭豆腐中基本不含有溶解性無機硫化物比如硫化鈉這樣的非法添加物，即本次調研所購的樣品未檢出通過違法添加硫化鈉制作的產品。
篇13
湘西職院《湖南省武陵山區農村扶貧與人才培訓研究》課題組成員利用學院擁有的“國家農村剩余勞動力轉移培訓基地”、“湘西州新農村建設人才隊伍培訓基地”教育平臺，結合“一村一大”、州勞動局的“陽光工程”精神、州移民局“移民培訓計劃”和州民政局“退伍軍人培訓計劃”等平臺和親自下鄉走村落戶對農村扶貧與人才需求進行了問卷調查與實地調研。
調查問卷
利用對農村基層干部及技術人員進行培訓的時間段，對全州8縣市前來學習的農村基層人員共200名進行問卷調查，學員中包括有農村干部、有技術骨干、實業專業戶及自給自足的普通農民，本調查問卷分為五個部分：
個人及家庭基本情況。調查出家庭的人員結構、年齡、學歷情況及收入來源；個人對農村扶貧情況的整體評價。從農村本地人角度出發對扶貧機構在農村扶貧的情況進行調查；個人對扶貧政策和相關服務的具體評價。對農村扶貧項目內容、方式、連續性及面臨的問題進行全方位調查；本村的農業技術推廣及需要的人才構成。對農村技術、人才需求進行咨詢調查：對農村扶貧與人才培訓的建議。全面聽取基層人員對農村扶貧的要求，收集他們的建議和對人才培訓的內容、方式與方向等內容。
通過對200份問卷的分析與統計，本著實事求是的原則，調查組利用假期走訪鄉鎮村及農戶，進行實地座談與調研。在經過一系列調查、訪問、分析與統計后，我們得出湘西州農村扶貧情況與人才需求的第一手資料。
湘西自治州農村扶貧過程中的主要作法、成效及主要問題
大力培植支柱產業，通過經濟開發實現在生產中脫貧。開發式扶貧的首要任務是結合貧困地區的實際實施經濟開發，使貧困地區和貧困人口在生產中脫貧。湘西自治州山地資源豐富，面積達1800多萬畝，占全州總面積的81.5%。因地制宜，實施山地資源開發，培植支柱產業，提高農民收入，是扶貧開發的主要內容之一，也是脫貧致富方式的明智選擇。大力培植支柱產業，主要是通過國家和財政通過投入大量的扶貧及信貸資金，幫助農民發展產業。
加強基礎設施建設，全面改善貧困地區生產生活條件，促進貧困地區經濟發展。貧困地區之所以貧窮落后，一個重要原因就是生產生活條件的惡劣，基礎設施的陳舊落后，開發扶貧要實現目標，其前提是首先要解決基礎設施的改善問題，特別是通路、通電、通水等問題。湘西自治州在改善基礎設施方面作了大量富有成效的工作：加大投入，確保“三通工程”，即通路、通電、通水工程。據統計，2000-2010年期間，國家、省投入自治州各類扶貧資金共11.7499億元，其中以工代賑資金3.285億元，新增財政貧困村專項資金1.4702億元，主要用于基礎設施的改善。2010年與2000年相比，全州通村公路率由88%提高到98%，通電率由95%提高到99.4%，通電話村率由48%提高到83.7%（湘西年鑒2010）。
存在的主要問題：通過幾年的農村扶貧，使自治州貧困人口越來越減少，但卻存在著一個現象：即在扶貧資金不斷加大投入的同時，貧困人口減少的幅度越來越小，甚至又重新返貧的現象。究其原因是我州貧困人口生活的區域都有其共性：相對封閉，遠離市場，自然資源匱乏，缺少技術及自我提升的平臺。人才技術、生產和脫貧再技術提升過程不能有效循環起來。農村扶貧授人予魚而缺少授人予漁，通過開發式扶貧不可能很好地貫徹可持續發展的原則，從而導致貧—通過扶貧一脫貧—扶貧小組走后再返貧的惡性循環。對此，我們對湘西州各縣鎮村的人才現狀及需求作了進一步分析。
武陵山區農村人才現狀
通過問卷調查和實地調研，課題組成員討論得出武陵山區農村人才需求情況。就目前農業和農村經濟發展形式來看，我州未來農村實用人才隊伍迫切需要農技推廣型、生產開發型、經營管理和能工巧匠型人才。
現在農村機械化普及率較高，需要大量農機手，好多農機手缺乏系統學習，缺乏安全意識，要加大農機手培訓。
建筑業從業人員需求量加大，從事農村建筑工匠技術含量不是很高，培訓一定數量的，懂技術、會操作的建筑工匠，十分必要。
農民專業合作社培訓滯后，雖然成立了合作社，但不知道怎樣管理和運營合作社，缺乏管理人員、財會人員、營銷人員，培訓學習跟不上，直接影響合作社發展。目前很多縣成立了種養殖方面合作社，總體處于初級階段，運作水平不高，規模較小，帶動力不強。
農業產業經過近幾年來發展，形成了一大批種植業、養殖業、加工業等大戶和生產經營小區，經營者雖然初步掌握了一般的種植、養殖技術，但生產技術含量高的新品種、新模式等還缺乏技術和設施，總體生產技術和畜禽養殖疫病防控、管理等方面的水平有待進一步提高。
需要社會服務型人才。指在農村教育、文化、體育、衛生、就業、社會保障等領域提供服務的各類人才，主要包括鄉村教師、鄉村醫生、文體藝術人才、村級金融保險員、村組管理干部、農村社區民政人才等。
農村青年基本上都外出打工，他們對國家實施的各種培訓，知之不多，參加培訓也不太熱心，認為學不到本事還耽誤精力、時間，不如打工直接賺錢來得快。在家從事農業生產的勞動力的雖然年齡偏大、文化程度偏低，但學習的熱情很高，所以培訓年齡應盡量放寬。
一些正在創業的規模種養戶，忙于經營，對學習培訓期望也不是太高，由于受文化素質限制，對書本上的知識難以領會和掌握，主要還是要靠自己在實踐中總結的經驗、技術。認為學習培訓好是好，學與不學可能不一樣，但時間長了學不了，時間短了等于未學，效果不同，經營與學習培訓的關系難以協調。如果培訓，最好能學一些具有針對性內容，現場指導，解決經營中的實際問題。在課堂上聽講掌握不了，效果也差。
從湘西州當前發展來看，應以農機手、農村建筑工匠、植保員、種養業從業人員、種養業大戶和示范戶、農技人員、農民專業合作社管理人員和村級財務管理人員為主要培訓對象。
湘西州農村人才培訓現狀
根據省農業廳培訓安排，經與州、縣農業局協商，自2011年10月開始，每年利用湘西民族職業技術學院教學資源以集中培訓的方式完成一批農民創業培訓任務，分為種植和養殖兩個方向，集中培訓20天，面向8縣市，培訓已達300人。
充分利用州扶貧資金為州各地區免費提供計算機培訓、家政培訓、烹飪培訓、駕駛培訓等等。
依靠州組織部組織招生，執行“一村一大”計劃，從2009年開始每年招收一批學員，至2012年已完成400名的培訓任務，專業分為農村行政管理、經常經濟管理、畜牧獸醫和農業設施技術四個專業，但針對全州3000多的自然村相比，數量差距還很大。
自2004年以來，我縣還通過陽光工程、農業專業技術培訓、農民科技示范培訓等方式，共培訓各類新型農民3.12萬人。
建議
為實施武陵山區農村扶貧攻堅計劃，加快農村人才需求培訓，發展農村經濟，需要一大批有文化、懂經營、會管理的新型農民和有一定專業技術技能的農村實用人才隊伍。為此建議：
加大培訓力度，建立多層次、多渠道、全方位的農村人才培訓體系和工作機制。針對全州農民缺乏科學技術和文化素質的實際，政府不斷加大對農民進行科技培訓力度，主要是培訓農村技術骨干、產業發展示范戶和農民各種專業技能，加大農民培訓力度，繼續聘請州內外有關農業專家，對果、藥、茶、煙、草食牲畜專業村的農民進行現場技術培訓等。大力發展農村職業教育和成人教育，全面實施新型農民培訓，不斷提高實用技術的應用技能。
繼續實施教育科技扶貧。提高經濟增長效率開發式扶貧的一個重要內容就是要喚醒貧困對象自身積極參與到脫貧致富當中來，教育科技扶貧，提高農民自身素質，增強他們自身脫貧能力是開發式扶貧的一項重大內容。湘西自治州在長期的扶貧事業過程中，在教育科技扶貧上采取了切實的可行措施。把貧困地區教育放在優先發展的位置，近年來還推行“9+2”教育模式，即讓貧困農戶子女在城鎮進行免費的寄宿制9年義務教育后，再進行2年內的免費“訂單式”職業教育。
