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篇1
全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。
ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。
綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規范化管理的含義
應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。
規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。
政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。
規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工
作尚未真正制度化，任重而道遠。
三、政府組織規范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。
推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。
建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。
2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。
4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。
5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。
【參考文獻】
[1]斯蒂格利茨.政府為什么干預經濟[M].北京：中國物資出版社，1998.
[2]劉瑞.政府經濟管理行為分析[M].北京：新華出版社，1998.
[3]D.S.皮尤.組織理論精萃[M].北京：中國人民大學出版社，1990.
[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,
篇2
全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。
ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。
綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規范化管理的含義
應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。
規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。
政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。
規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。
三、政府組織規范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。
推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。
建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。
2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。
4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。
5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。
【參考文獻】
[1]斯蒂格利茨.政府為什么干預經濟[M].北京：中國物資出版社，1998.
[2]劉瑞.政府經濟管理行為分析[M].北京：新華出版社，1998.
[3]D.S.皮尤.組織理論精萃[M].北京：中國人民大學出版社，1990.
[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,
篇3
財會部門應該以質量管理實施為契機，進行財會規范化管理，通過完善的制度建設、明確的崗位職責、量化的考核標準，以任務目標、責任目標、素質品德目標和學識能力目標，嚴格要求財會人員，充分調動財會人員的工作積極性和創造性，通過把質量管理“過程控制”、績效管理的“考核意識”與規范化管理的“結果管理”有機結合，以質量管理深化財會規范化管理，進一步提升財會規范化管理水平。面對新的形式需求，財會規范化需要進步高效管理。
一、當前財會規范化管理存在的主要問題
1.業務學習不深入，實際操作不認真。部分學習流于形式，有關操作規程中明確規定的問題仍然把握不準，以至在操作的時候造成差錯。
2.思想認識不到位，達標創優標準低。有的行對規范化管理深入開展認識不到位，思想沒有壓力，工作缺乏動力，不能按照“嚴、細、實”的要求操作業務，缺乏敬業愛崗，一絲不茍的工作作風。
3.有些人員在規章制度執行中不能一如既往、認真堅持，不能按業務操作流程辦理每一筆業務，存在事后補辦的現象，存有檢查前突擊整改的情況，沒有養成良好的工作習慣。
二、改進和加強財會規范化管理的思路
1.健全完善崗位目標責任制和質量考核監督機制。在工作實踐中把規章制度、工作標準與每個人的工作效果統一起來 ， 把貢獻與報酬結合起來，嚴格落實各項制度與操作程序，以促進財會工作制度化、規范化建設再上新臺階。
2.加強監督檢查。充分發揮日常監督職能，明確坐班主任的職責和工作權限，重點理清一線員工的思想動態，抓好組織紀律，崗位練兵工作，協助主管領導處理好工作中的疑難問題，做好業務協調和重要業務的審核工作，主要應把握好微機操作、進出人憑證、人員業務交接、出庫人庫等“四個關口”，認真填寫日志。上級聯社定期不定期地對下級聯社進行檢查輔導，幫助排疑解難，促進不斷整改。在具體工作中，采取對照財會工作規范化標準逐條自查的方法，找出不足，盡快糾正。通過經常性的監督檢查，保證各項制度、辦法的貫徹執行，杜絕違規操作和違反財經紀律的行為。
3.加強學習，掌握規范化標準。因此，實現財會工作規范化管理，首要的任務就是學習，熟練掌握規范化標準。財會人員要把學習規范化標準與學習規章制度結合起來，弄通標準與規章制度的內在聯系，加強對問題的理解；把學習規范化標準與工作實際相結合，找出差距，明確今后努力方向；把學習規范化標準與個人的工作實際結合起來，克服惰性和舊習，建立嚴格按標準、規范化運作的工作程序。
4.對現有從事會計出納人員情況進行一次普查，弄清財會人員的知識結構、專業類別和業務水平，然后制定分層次的培訓規劃。不同崗位、不同層次、不同年齡、不同要求在培訓內容、培訓進度和培訓時間上應有所區別。培訓工作應該本著循序漸進的原則，按照干什么、學什么、懂什么、專什么，學以致用，立竿見影，以此盡快地適應本職崗位工作。要有組織、有目的的召集基層負責人和會計出納業務骨干，圍繞財會工作規范化管理主體進行互查，通過觀摩學習，總結交流工作經驗，討論加強財會工作規范化管理工作的具體問題和工作難點、疑點，統一工作方法，達到相互幫助共同促進的目的。
5.組織考核評比。由上級抽調縣聯社的會計部門負責人和業務骨干，組織開展考評驗收工作并實行獎勵與處罰，通過此項工作，既考評了被查單位的工作，交流了經驗，又培養壯大了考評隊伍，使參加的人員進一步從感性認識提高到理性認識，從實踐到理論上明白財會規范化管理的目的與要求，為促進財會工作上臺階、上等級打下基礎。
6.關心基層行會計出納人員的工作和生活。基層信用社的會計出納人員處在工作第一線，工作任務繁忙，責任重大。因此，各級聯社領導要把思想政治工作與關心職工生活，為職工辦實事結合起來，作為基層行實現財會工作規范化管理的 重要環節抓緊抓好。單位領導要經常與財會人員開展談心活動，溝通思想，交流感情，認真聽取財會人員的意見和建議，關心他們成長進步，解決他們日常工作、生活中的實際困難，積極為他們排憂解難，充分調動廣大會計出納人員的工作 積極性，促進財會規范化管理工作的順利開展。
三、以質量管理深化財會規范化管理，全面提升財會規范化管理水平
質量管理、績效管理與規范化管理的結合是我行一個創新點，也是推進規范化管理深化完善，適應改革與發展形勢的需要，將各崗位的工作內容設定為數字化的任務目標、責任目標、素質品德目標和學識能力目標，與財會人員工資相聯系定期考核兌現獎懲，充分調動了財會人員的工作積極性和創造性，通過把質量管理“過程控制”、績效管理的“考核意識”與規范化管理的“結果管理”有機結合，以質量管理深化財會規范化管理，進一步提升了財會規范化管理水平。
總之，財會部門面對新形勢，應該提高認識，順勢而為，主動應戰，牢固樹立大局意識，責任意識，安全意識，認真分析、研究新形勢，盡快適應新形勢的需要，合理科學利用財會資源，強化財會管理規范，緊緊抓住發展機遇，與實俱進，迎接挑戰，為社會可持續發展的目標提供優質的服務。
篇4
研究財會規范化管理的合理措施，能夠幫助企業提升資產質量，預先估測財務領域的風險，采用規范的尺度衡量企業收益。因此，規范管理財會工作具有重大意義，這些措施的實行，能夠為企業增添技術革新的動力，促進產業轉型升級，使企業在激烈的競爭中擁有立足之地，實現經營利潤的穩定增長。規范管理財會工作，也可以增強企業財務信息的透明性和真實性程度，有效制約企業的投資和經營行為。企業管理人員要高度重視財會管理工作，培養一支高素質的財會管理隊伍，并將各項管理措施落到實處，責任分配到人，確保財會管理與企業其他工作協調開展。
一、 財會管理現狀和問題
現存的有關財會管理的理論，都側重于解釋具體的財會工作，只停留在抽象概括和下定義的方式上，并沒有深入到定量解釋的層面。實際上，只有對財會管理進行定量化的分析，才能為企業提供決策的科學根據，促進企業財務的透明化。總體而言，我國企業在規范財會管理方面，存在以下問題：
（一） 員工態度消極
受到長期以來分配制度的影響，我國企業財會工作流程不夠規范，財會管理水平有待進一步提高。實行會計責任制度，是規范企業會計人員管理、提升企業經營收益的關鍵措施。要改變會計人員消極對待工作的現狀，就要充分考慮到會計人員工作量的多少和工作的復雜性程度，并兼顧工作人員的專業能力和業務素質，實行靈活的崗位制度，以便適應會計人員的實際工作。
另外，在實行崗位輪換時，要確定具體的輪換期限，確保工作人員能夠掌握相關的崗位知識，提升企業財會工作水準。同時，管理人員要制定一套行之有效的會計考核方式，監督會計人員完成任務，督促他們嚴格遵守規章，提高業務能力。
（二） 隊伍素質不高
目前，許多企業的財會工作人員缺乏本專業的知識，不能適應企業財會管理規范化的要求。開展定期的專業技術培訓活動，是解決財會人員專業素質差別大、知識構成過于陳舊等問題的有效途徑。員工可以利用業余時間，參與企業組織的專業技術培訓活動，提升自己的素質，發揮出較強的業務水平。這樣做可以規范企業內部財務工作，充分發揮會計人員的崗位作用。
（三） 考察標準不嚴
許多企業內部還在沿用著差錯扣分的財會考察辦法，這種考察方式本身不夠準確和嚴格，沒能顧及到工作量的差異，也沒有正確區分不同種類管理的考察標準。因此，這樣得來的考察結論，難以反映企業真實的管理現狀，也起不到促進財會工作標準化的作用。
二、 規范財會管理的措施
（一） 強化學習
了解財會工作的標準和規范，是實現工作管理目標的基礎。財會工作者要更新認識，充分意識到管理規范化的重要性，主動學習規范管理的企業規章和標準，并將這些制度和工作實際相連接，嚴格落實行業標準和制度，改進自己的工作作風，轉變工作態度，認真執行標準化和體系化的工作流程。
（二） 注重培訓
要推動財會管理的規范化，就要注重開展面向企業財會工作者的專業化培訓，從各方面提升專業人員的素質。首先，要考察企業會計人員的實際情況，包括年齡結構、知識水平、專業素質和業務處理能力等，并以這些為科學根據，設定層次鮮明的專業培訓計劃方案。針對不同工作性質、不同年齡段和不同知識構造的企業財會人員，專業知識培訓的內容、開展流程和速度也要有差別，這樣才符合會計人員的實際特征。
實行差別化的技能培訓，能夠充分顯示培訓活動的層次性和靈活性，使得這種培訓適合企業的每一位財會員工。在培訓進度上，要遵循漸進的學習規律，逐步提高培訓難度，使得財會工作者利用業余時間，最大程度地吸取專業知識，從而提升自己的工作能力和綜合素質。
（三） 落實責任
落實財會崗位的崗位責任，重要方式之一就是實行責任制度和考評監督制度。在企業內部實施責任制度，能夠量化財會工作任務，將這些任務分配給具體的會計人員，合理劃分他們的職責界限，使得企業內部財會人員同其他工作人員協調配合，提升工作效率。同時，要嚴格監督，落實財會工作質量的考查制度，督促財會工作者樹立正確的服務觀念，認真抓好工作出勤、業務培訓、崗位能力、業績水平和服務態度等方面的管理。
企業的管理人員在執行考查工作時，要明確自己的職權范圍，有效協調不同種類的業務并嚴格審查企業的重要業務領域。在發現財會管理方面的問題時，要予以糾正，確保企業的各項指標和制度都能夠被落實，切實杜絕財會人員違章操作的行為。
（四） 關心職工
處于企業基層的財會工作者，承擔著相對沉重的工作負擔，他們的崗位責任重大，工作壓力也比較大。因此，企業的管理人員要真誠關心職工，主動和他們進行交流，了解他們的生活狀況、工作壓力和思想動態，認真為困難職工辦實事，解決他們的后顧之憂。企業的財會人員只有感受到了真誠的關懷，才能燃起工作的熱情。因此，關心職工、調動他們的工作主動性，是實現財會管理規范化和標準化、提升工作實效的重要保證。
（五） 嚴格考評
為了使財會工作的管理收到實際效果，管理人員要組織定期的考評，制定嚴格的工作業績考查標準，獎勵那些工作積極、業績良好的財會員工，督促后進員工改進工作方式，提升自己的專業素質。嚴格考評，可以激發員工的工作熱情，號召他們向優秀員工學習，嚴格抓好企業的財務建設。
例如：企業內部的財會管理部門，可以選派一些業務能力強的員工，來組織開展對員工的工作態度、工作業績、服務質量和專業能力的綜合考評活動，從物質方面和精神方面獎勵那些業務表現突出的職工，同時批評指正財會職工在日常工作中暴露出的問題。嚴格的考評制度，能夠挖掘員工的潛力，激發他們的創造性，同時增進企業管理人員對于財會工作者的全面了解。
（六） 改進制度
對工作的質量管理、業績管理和規范管理，應當結合起來，共同推進財會管理的規范化進程。企業要做到及時了解財務方面的動態，關注財務管理改革的要求，力求使企業的制度適應不斷變化的新形勢。要從多角度入手，積極推動財會工作質量管理的進展，并將工作質量和員工的業績狀況密切聯系起來，重點從過程上控制財會工作質量、從考評上規范績效管理、從結果上監督規范管理，督促會計人員全心投入到企業的發展事業中來。
改進規范化的管理制度，不僅要在制度的制定環節上嚴格標準，更要在制度的執行中嚴格把關。管理人員要監督財會工作者認真學習企業的規范制度，將制度的規定落實到日常行動中。只有嚴格把握執行環節，才能賦予制度持久的生命力。
結束語
目前，不少企業在規范財會工作管理方面，出現了一些問題，這些問題阻礙了企業財會工作的順利進展。面對新形勢和新問題，財會相關部門要準確把握工作現狀，提升對于管理規范化的認識，積極開展工作人員的專業培訓，建立管理工作責任制度和定期考評制度，督促財會人員認真負責，按照規定來開展業務活動。財會工作人員應當重視規范管理，提升自身的業務水準，改進行為作風，努力實現企業財務活動的規范化。
參考文獻
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1 醫療設備使用規范化管理的意義
在市場經濟的大潮下，醫院必然要逐步過渡到市場經濟中去，因此也必須用市場經濟這個杠桿管理醫院，科學化和規范化地管理醫院，才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟，而醫院的設備又是醫院中的重要組成部分，怎樣才能提高設備的使用率，使衛生資源得到充分利用，使國有資產升值，這是醫療設備使用管理的重要內容。
2 合理安排設備的采購計劃
醫院的裝備應根據醫院的實際情況，遵守經濟與實用兩個原則。所謂經濟就是不攤大求洋，從實際情況出發以減輕國家和病人的經濟負擔；實用就是根據醫院的實際情況與水平采購設備，使其能發揮全部功能、滿足需要，盡力提高設備的使用周期。
采購者應結合實際臨床工作，根據科學的現狀與發展，以及使用人員的素質，本著“適用、先進、合理”的原則，認真制定設備的年度購置計劃和中長期的裝備計劃，把好選型論證關，不盲目攀比，不追求高、精、尖的技術裝備。采購前應做好調研和考察，因為現在的大型裝備除了標準的配置外，提供了許多選購件，做好調研與考察可避免不必要的浪費。
3 加強設備使用中的管理和維護
設備使用中的管理和維護是臨床使用管理的核心，醫療設備不僅價格昂貴，而且對提高醫療水平，促進臨床各學科的發展具有舉足輕重的作用，開展醫療設備的使用效益分析，是加強使用管理的有效方法，其作用是通過效益分析使醫院領導了解設備的使用情況，為醫院領導干部決策提供可靠的依據。使用管理中最重要的是設備功能的開發，現代醫療設備大多為多學科、高技術的結晶，集多種功能于一體，熟悉掌握和正確使用需要一定時間，使用應不斷總結經驗。一般為了創效益，設備調試后即投入運行，很少人去研究其深層次的開發和運用。同型號的設備在不同的醫院，不同的人手里往往存在很大差異，很多人只滿足于簡單的應用，時間一長，先進的功能成了落后的技術，這種隱形浪費，并不少見。要提高醫生和醫技人員的業務水平，應做到：①建立完整的設備管理制度和技術考核指標，明確責任，建立責任人制度。②實行專管專用，資源共享，提高設備的使用率。③合理使用設備，建立定期保養制度，使設備處于良好的工作狀態，減少設備的磨損，降低故障率，延長使用壽命。④建立責任操作，責任維護。⑤建立巡回檢查制度，杜絕帶病運行。⑥加強設備使用環境的檢查。
維修保養是提高設備完好率的關鍵，建立完善的維修保養制度，進行科學有序的維修保養，才能保證設備有較高的完好率。目前，由于諸多原因造成醫院維修隊伍的滯后，維修保障能力不足，貴重設備大多由廠商和銷售公司實施維修服務，增加設備的停機時間造成經濟損失，使維修費用失控增加成本，因此必須加強現有醫院設備維修機構的建設與管理。一是提高工程技術人員醫學文化素養，建立工程人員的引進淘汰和培養機制，做好技術人員之間技術經驗交流。二是對工程技術人員合理分工，正確使用，嚴格管理。三是突出預防性維修，最大限度地提高和延長設備的無故障時間。四是采用新技術新方法，對廠家未能提供維修手冊和圖紙的設備可通過因特網與廠家工程師進行遠程診斷，在其指導下排除故障。
此外，由于醫療設備維修涉及的學科較多，對維修人員的技術要求越來越高，因此應通過不同的繼續教育方法，通過維修人員之間經常性的技術交流，鼓勵和支持維修人員學習新技術，不斷提高維修人員的業務素質。
4 規范醫療設備的檔案管理
醫療設備檔案管理是醫院管理中的重要組成部份，其管理水平直接影響醫院的醫療質量、技術水平和經濟效益。管理好醫療設備檔案是提高醫療裝備使用率和完好率的一個重要環節，醫院設備檔案管理應適應現代醫院管理的需要。
篇6
該建筑面積達1048m2生均占地面積達：30.5m2生均建筑面積達：4.8m2都高于國家平均標準，學校占地面積：6575m2校內有一座教學樓。校內有一條寬8米的硬化道路，把校園分為東西兩部分。中間是旗壇，每周一我校都要在此舉行升旗儀式，道路兩旁是操場，校園內及樓前進行了大量的綠化美化，校園綠化面積達35%
學生213人，校當前共有六個教學班。班額全部在60人以內。學校自從通過省“兩基”驗收達標以后，近幾年我又狠抓了兩基”成果的鞏固工作，加上上級領導的重視，辦學條件逐步改善。目前，學校各類教學儀器、設施均已配套，達到標準，有常用的體音美器材，學校現有圖書4400冊，生均圖書20冊，音美電教器材達到標準。近兩年來，上級政府的關心和支持下，校園面貌有了很大改善。操場和活動場地也大大改善，如今學校建有籃球場、小足球場、小跑道和乒乓球場地等，為師生的工作學習和鍛煉奠定了良好的基礎。
上級領導的關心和大力支持下，2010年8月底。校又分配了8名新教師，為我校注入了新生力量。學校現有教職員工14人，其中小學高級教師5人，小學一級教師1人，本科學歷8人，大專學歷6人，學歷合格率為100%
二、近兩年來學校規范化管理工作主要做法和成績：
制度建設方面一方針落實。
堅持“以德治校、以人為本”針對性地制訂學期、年度計劃，并能做到有效執行，及時總結。積極健全完善學校教育管理制度，建立健全檔案管理制度。學校檔案管理有專人負責，學校學籍管理科學規范，義務教育檔案齊全，入學率、鞏固率、畢業率均達標。學校辦學目標明確,辦學指導思想端正,全面貫徹黨和國家的教育方針。
二教學常規管理的落實情況。
認真備課、上課、批改作業、輔導、考核、評定等。課前寫好教案，教師能結合任課年級的學生實際制定出切實可行的教學計劃。課后寫好反思小結等。平等對待每一個學生。
規范日常教學工作。學期初組織教師學習“教師課堂教學常規”等教學規范，學校做法：1組織學習檢查。讓每一位教師明確日常教學工作要求；學期中途由各學科組組織教師互查常規執行情況，相互學習，相互促進，共同提高；實行推門課制度，解教師教學常規執行情況。
落實課堂教學研究。各教研組每周確保時間進行教學研究活動。2加強學科組建設。
實現優質資源共享。定時間、定地點集體備課，3加強集體備課。為提高課堂教學效率作好充分準備。
加強教學質量監控。平時著重通過對備課、上課、作業、單元檢測、期中調研等幾個環節了解每位任課教師教及每位學生學的情況，4進行學科調研。此基礎上，定期召開教研組長例會、班主任例會、學生座談會，進行詳細分析，及時調整教學策略。
三教育教學研究和師資隊伍建設情況。
校重視教學研究與師資隊伍建設。
將校本教研落到實處。另外，通過參與式主題教研、協作教學、聽課評課、教學反思等多種途徑。校還由中心校牽頭，與鄉一中、鄉二中開展校際聯誼教研幫扶等形式，提高校本教研的質量。校本教研每學期兩次，有校本教研，教研組能正常開展集體備課、聽課評課、教改實驗、教育理論學習與研究等教研活動，且有計劃、有措施、有總結，有詳細的活動記錄，有合理的考核辦法和獎懲制度。教師積極撰寫教學后記、教學反思、經驗總結、案例分析、教學論文和課題研究報告。
教師專業成長檔案袋等，師資隊伍建設方面：建立校本培訓制度、新教師培養制度、骨干教師培養制度。其次在外出學習經費上給予相應的報銷。為教師專業成長搭建平臺。
四規范學校辦學行為和切實減輕中小學生過重課業負擔的落實情況。
嚴格執行國家、省、市課程計劃，校辦學行為規范。嚴格按國家基礎教育課程計劃開齊、開足各類、各門功課。文化學科不隨意增加課時，非文化學科不停開或隨意減少課時；
包括課程門類、課時分配、課程總表、作息時間表及課程實施要求與評價建議等內容。實驗課開出率努力達到100%嚴格執行課程計劃中關于開展文體活動和社會實踐等方面的規定，每學期制訂合理、科學的課程實施計劃。確保學生每天鍛煉一小時，保證學生每學年參加社會實踐活動的時間不少于10天，嚴格控制學生在校學習時間，切實減輕學生過重課業負擔。依法堅持就近免試入學制度，嚴格控制學生在校考試次數。確保每周課間操、體育課和兩次課外活動的正常開展，保證學生每天1小時體育鍛煉時間。積極舉辦藝術節活動，積極組織校內外勞動和社會實踐。
五校園文化與環境建設：
學校緊緊圍繞“一切為了學生的發展”辦學宗旨，校園文化建設是學校綜合辦學水平的重要體現。塑造著每一個學生，營造了較好的校園文化。學校在建起綜合教學大樓、校園建設初具規模的基礎上，又在校園物質文化建設上下功夫，形成了每一塊墻壁會說話，每一寸土地都育人的校園物質文化，建立健全各種規章制度，形成了科學有效的制度文化，使學校各項工作向著“凈、靜、敬、競”方向發展。加快校園建設步伐方面，近兩年在上級的支持下我對校園進行了平整、硬化了校園，開展了綠化、凈化、美化工作，使校園變花園，同時對校園周邊環境進行了整治，加固了校墻、建設了文化墻等。建設規范化學校的思想使學校在硬件設施、管理水平、工作規范等方面又上了一個新的臺階，全面推動了學校更進一步的跨越式發展。憑借我校絕大多數教師有著扎實的教學基本功，不少教師愛好并擅長書法的優勢，提出了實施以“校本課程—書法教學為載體，打造一個翰墨書香校園”策略。倡導“端端正正寫字，堂堂正正做人”理念，力求使校園生活成為師生人生中一段重要的生命經歷，繼而宏揚書法藝術，提高審美情趣，豐富校園文化生活。校園里，凈、靜、敬、競”校風已深深地在每一個師生身上打下了烙印。已經成為激勵每一位教職工不懈追求和奮進的人生信條。
六學校安全管理工作
實行層層負責制，安全工作大如天。校一貫重視學校的安全管理工作。把各項安全工作落實到人。
明確了班主任是各班安全工作的第一責任人，與各班班主任簽訂了安全目標責任書。任課教師是當堂課的直接責任人，要處理好各項安全工作。
由班主任主講，每周我都開設有安全教育課。定期邀請派出所或中心校領導到校專題講解安全知識。
每兩周對學校的各項安全進行全面檢查，校由學校領導和班主任組成的聯合安全檢查小組。發現問題及時處理，把安全工作落實到實處。由于我不懈努力，近兩年來我校未發生一起安全事故，安全工作扎實有效。
七后勤保障與勤工儉學
建立健全了一系列切實可行的后勤工作保障制度。嚴格財務管理，學校后勤工作做到為教學服務、為師生服務”為根本。帳目清楚，監督有力，確保各項經費開支的合理，堅持了財務公開，使廣大師生明白收的合理，交的放心。
三、對照評估標準存在問題及我校今后努力的方向
離標準化學校相距甚遠。目前，一硬件設施不足。校園內僅有一幢教學樓，教室用了六間，沒有專門的教師住房，八個新教師擠在一間教室里住。沒有辦公室，教師現在實驗室辦公，沒有會議室和少先隊大隊室。所有這些，都在很大程度上嚴重影響了教育教學質量的提高，制約了學校的科學和諧發展，也導致學校規范化管理工作中的個別項目基本達標，無能為力，深感遺憾。呼吁上級有關部門盡早合理規劃教育布局，爭取學校早日遷建，改善辦學條件，促進教育均衡發展。
篇7
1 高校物資采購的特點
高校采購管理具有采購對象特殊、資金來源有限、項目進度受限、專業人員匱乏等特點。客觀條件決定了高校的采購管理工作有別于其他行業部門，具有鮮明的行業特色，這為高校采購管理工作提出了更高的要求[1]。高校采購管理的具體特點包括以下幾個方面：
（1）高校承擔著教學、科研等多重任務，決定了高校的采購管理具有多面性。科研類物資專業性強，多伴有研發設計，競爭范圍小，采購范圍、采購數量很難形成規模，采購涉及面窄。教學類物資大部分為基礎應用，對設備的可靠性、通用性要求很高，采購數量巨大，采購涉及面廣。
（2）高校為非盈利部門，主要依靠政府投資、社會共建等渠道獲得資金。雖然近些年政府、社會對教育、科研工作的投入不斷加大，但高校所能支配的資金有限，如何充分利用有效資金，發揮其應有的作用，將是高校物資采購管理的首要任務。
（3）相對于社會企業，高校行政機構復雜，組織結構層次多，多數高校存在多個管理部門共同參與采購管理，或按照不同職能范圍分別進行管理，缺少統一的協調管理部門。物資采購是具有較高技術要求的市場行為，需要具有一定專業背景的專職人員。高校采購管理部門缺乏具有專業背景的人員，而作為設備使用人員的廣大教職工，更是缺少采購相關知識。
2 高校物資采購的基本流程
高校物資采購可劃分為四個相互銜接、相輔相成的基本階段。
2.1 計劃制訂
申請財政性資金之前，需要制訂資金執行計劃，具體由項目負責方根據部門科研、教學需要，制訂相關申請項目執行計劃。
在計劃制訂過程中，由于項目執行計劃申報時間集中，多數高校采用先分散后集中申報的方式。項目執行計劃集中匯總后，由管理部門審核，形成統一意見后，上報決策層進行最終審議。在高校項目計劃制訂階段，需要經過多層審核，但最終的執行計劃仍可能存在預算不合理、執行進度不明確等情況。
2.2 資金分配
高校財政性資金有統一的分配規劃，一般由統一的部門進行管理，總體負責學校資金分配。具體項目由各院系按照本部門的實際需求進行申報，申請資金支持，經過管理部門申報立項后，確定資金來源及分配比例。
近幾年，高校可支配資金迅速增加，相關的機構和機制卻沒有健全，出現了行政機構復雜，組織結構層次多的問題，多數高校存在多個管理部門共同負責項目的審批立項，缺少統一的協調管理部門，有限的資金不能發揮關鍵作用。同時，高校對資金使用情況沒有相應的跟蹤和評價機制，重投入輕使用。多部門管理和申報容易產生管理間隙，影響項目的實施效果。
2.3 采購執行
物資采購階段為高校采購管理中的重要一環。高校相應采購管理部門根據不同的采購規模，采用不同的采購模式。
目前，大多數高校采用多樣的采購方式，具體包括項目執行方自購、項目執行定向采購、管理部門組織校內招標采購、管理部門聯合上級管理部門進行校外招標采購。不同的采購方式，需要辦理不同的流程，學校的介入方式也不同。采購流程不規范、個別采購項目學校介入不夠、采購伴有隨意性、不能按照相關規定履行程序等現象普遍存在，可能造成項目執行不受學校控制[2，3]。
2.4 驗收建檔
物資采購完成后，將涉及物資的驗收、建檔、保管等一系列后續工作。這個階段是在按需采購的同時，保證采購的物資得到妥善管理并能發揮其應有的作用的重要環節。
但由于高校采購途徑、簽訂的合同條款不同，設備驗收形式、驗收辦法不同，該階段的管理方式不盡相同，但都可能存在對驗收建檔等工作重視不夠的問題，使得驗收過程流于形式，不能真正發揮該階段的監督作用。
3 采購管理的風險節點
高校物資采購管理體系中心，可劃分為三個不同部分：項目執行方、采購管理方、校級決策層。三方相互依托、有機結合，共同完成高校的采購管理工作。物資采購管理體系中心在具體工作環節中，都可能出現問題。
3.1 執行方職責范圍內的風險節點
執行方作為采購項目的具體操作者，需要全程參與整個采購項目執行過程，出現問題的幾率最高。應有相應的配套管理措施，采購管理工作的執行，不能僅靠執行方的道德和自律維系。
（1）計劃制訂階段。由于高校采購設備的專業性、特殊性，決定了執行方的計劃制訂方案具有一定的權威性，在后續的審核及批復階段通過的概率比較大。在采購管理方、決策層沒有充分介入的前提下，在計劃制訂過程中，可能存在計劃不合理、計劃與需要不符等情況，不能滿足實際需要。與此同時，受現行政策規定限制，項目采購計劃不能實時變更，這將在項目后續執行過程中產生不良影響，造成國有資產的浪費。
（2）資金申請階段。各執行方在沒有統籌規劃的背景下，容易導致資金劃分不清，形成多個利益小團體。如果執行方根據小團體利益，盲目追求小而全的物資配置，不從實際出發，最大限度地申請經費，很可能出現物資大量閑置的問題，造成在學校范圍內的資金重復投入或浪費。
（3）采購執行階段。如果缺乏嚴格的制度約束，執行方的權限將被無限放大，出現多種問題。若執行方采購流程不規范，有意無意使采購項目規避學校的監控，僅僅以完成采購項目為目標，將造成嚴重的國有資產流失。執行方本身對采購工作不夠重視或者缺少必要的專業知識，在采購項目執行過程中容易受限于供應商，不能掌握主動權；如果執行方不能很好地權衡性價比，將造成資金的浪費；不良社會環境對執行方也會造成影響，容易在采購過程中出現不正當行為，使高校利益受損。
（4）采購項目后期的協議簽訂、驗收、建檔等工作是重要的延續，許多工作需要依靠項目執行方開展。采購目的和要求都是通過協議來實現，執行方缺少必要的商務知識和重視程度，都可能造成不利于高校的條款出現，高校的基本利益很難得到保證；按照已簽訂的協議，購置的物資到校后需要驗收，執行方需要保證供應方按照技術要求交付貨物的同時，提供物資能夠發揮其作用的必要條件。執行方重視不夠或不掌握產品的基本參數及性能，將造成驗收流于形式，不能及時發現其存在的問題。
3.2 管理方職責范圍內的風險節點
管理方作為高校采購工作的管理和間接參與者，需要在全校范圍內對采購工作進行管理和規范，具體包括相關管理辦法的制度、各種操作流程的規范、協助和服務執行方完成采購項目。管理方將是風險防控工作的基礎，出現問題的波及面將是最大的。
（1）采購管理制度及操作流程規范是管理方的首要任務，不全面的采購管理制度和不合理的操作流程，容易產生管理間隙，嚴重影響高校采購工作的順利開展，甚至產生阻礙作用。沒有完善的管理制度和操作流程，高校采購管理無從談起。
（2）管理方必須面對的問題，是采購項目管理程度和介入方式，由于高校的采購管理具有多面性，科研類物資專業性強，多伴有研發設計，需要一定的專業背景，這造成管理方在采購項目計劃的制訂、資金分配等階段的參與問題，過多干涉項目計劃的制訂，或對項目不能提出可行性建議，都會造成項目計劃不合理或執行難度高。同時在資金分配等涉及項目執行方利益的階段，如果管理方不能從高校利益出發，在全校范圍進行統籌規劃，合理分配資金，也會間接造成大量資金的浪費。在采購過程中，管理方為執行方提供方便的同時，不能堅守原則，將會放任各種問題的出現。在采購后續工作中，管理方如果不能發揮審核作用，為執行方提供必要的商務支持，高校的基本利益將很難得到保證。
（3）管理方是高校物資采購的組織者，當采購項目執行過程中出現違規操作甚至違法行為時，需要管理方具有一定的處理能力和秉公辦事的決心，這是維護學校利益的最后屏障。
3.3 決策層職責范圍內的風險節點
作為高校采購管理的決策層，是整個管理體系和管理思路的締造者，出現問題將是危害性最大的。決策層的管理思路與本校實際情況和相關法律法規匹配度，將是各項工作開展的基礎，直接影響高校采購管理工作。在具體項目執行過程中，對于執行方和管理方的組織和協調也是決策層的重要任務，高校采購管理工作需要校級決策層具有一定的領導智慧。
4 能夠采取的具體措施
加強高校采購規范化管理可以從制度建設、科技手段、人才培養等方面著手[4，5]。
4.1 制度建設
完善的管理制度和規范的操作流程是高校采購管理的基礎，是采購管理工作的根本。具體措施包括：審批和復議機制、配合和制約機制、績效和評價機制。
（1）根據學校實際情況，建立項目計劃兩級審批和復議制度，由執行方利用自身技術背景并結合實際需求，提出采購項目計劃，由學校管理方審核，對于大型、重點項目需要相關領域專家論證后，由校級決策層審核。在項目執行過程中，結合實際情況對項目計劃進行評估，根據執行方的反饋意見，通過管理方對計劃進行適當調整，保證設備采購計劃的合理性、有效性。
（2）針對采購項目執行中出現的各類問題，建立執行方和管理方之間相互協作、制約的監督機制，能夠有效避免采購問題的出現。加強項目執行方與管理方的協作關系，建立平等協作、相互監督的工作關系，有利于采購工作的順利開展。簡化操作流程，為項目執行提供方便的同時，能夠有效消除管理方和執行方之間的隔閡。根據實際情況，推動項目信息公開，打破執行方的封閉式采購環境，由管理方引導執行方進行公開采購，保證學校在采購過程中的優勢地位。在采購后期延續工作中，由執行方、管理方、供應方三方共同參與，由管理方為執行方提供必要的商務支持，方便采購協議的簽訂，維護學校的合法權益，實現三方的相互監督和制約。
（3）建立績效和評價機制，對項目的計劃制定、購置操作、驗收維護等進行綜合評價，并列入后續項目立項依據，打破以往項目被動執行的狀況。建立一套完整的評價指標體系，由項目執行方、管理方和決策層共同組織績效評價，對項目的各項投入產出進行衡量，測算各項目的投入產出比，對于執行順利的項目給予獎勵，提高執行方和管理方的積極性的同時，引入憂患意識，增加違規操作成本。
4.2 科技手段
利用科技手段，可以將采購項目的執行流程化和制度化，方便采購管理減低內耗成本。現在成型的科技管理手段包括：項目的申報和審批系統、采購的管理系統、物資資產管理系統等。項目執行方和管理方都能從煩瑣的操作中解脫出來，提高采購管理效率。還可以利用數據收集和分析手段，建立供方數據庫、
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專家數據庫、項目執行數據庫等基礎數據庫，對項目執行情況、專家的技術背景、供方的信用記錄等信息進行統計，為后續的采購管理工作提供重要依據。
4.3 人才培養
完善的制度、先進的管理手段都離不開人的執行，加強人員隊伍建設，提高項目執行方及管理方的人員素質，培養具有專業背景同時熟悉商務知識的復合型管理人才，才是提高高校采購管理的關鍵所在。結合學校實際情況，對管理方進行改革，建立新型的管理模式，通過管理方幫助執行方對現有管理人員進行培訓，使其成長為熟悉相關法律法規并具有一定的商務知識的管理人才，是高校培養高級采購管理人員的有效途徑。利用這些兼職執行方管理人員和管理方全職人員，組建成全校范圍的采購管理團隊，將多方管理力量整合起來，可有效發揮制度和科技輔助手段的作用，保證高校采購管理工作有序、高效開展。
5 結束語
高校物資采購管理工作具有較強的行業特點，但高校采購工作也應得到重視，并不能只靠管理者的道德和自律來維系。要通過管理制度的完善、科技手段的配合、復合型人才的培養，構建完整的高校采購管理工作監管體系，將規范、高效有機結合，為高校的教學、科研工作順利開展創造條件。
參考文獻
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一、醫院財會規范化管理的意義
財會管理是醫院正常運營的重要保障，也是醫院決策、管理的重要依據。對于醫院來說，規范化管理是社會發展的要求，財會規范化管理可以降低醫院成本支出，避免人力資源費用浪費，也可以提高醫院的財會工作效率，提高醫院資金使用率。如依據完善、規范的財會管理制度，各部門職權責任更加明確，醫院用品、器械等醫用材料進貨渠道、質量也更會更加嚴格，藥品過期、器械閑置、費用超支等現象會大大減少，醫院資源利用率、工作效率都會隨之提高。此外，醫院財會規范管理也是醫院改革發展的必要條件。因此，從某種程度來說，醫院醫療技術創新和經濟效益提高，都必須在財會規范化管理的基礎之上進行。醫院財會規范化管理可以最大限度減少資源和資產浪費，提高資金使用率。
二、當前醫院財會規范化管理存在的問題
(一)缺少制度保障
如果說財會規范化是醫院現代化管理的必由之路，那么，完善的制度則是醫院財會規范化管理的根本。可以說，財會規范化管理對財會制度建設的要求非常高，制度建設對于規范化管理來說是必不可少的。但是，許多醫院的財會管理制度建設都非常滯后，嚴重制約了財會管理工作的發展，如醫院成本核算對象單一，管理費用分攤不均,財會工作在負債會計管理上很規范，但是在債務會計管理上卻很差。絕大多數醫院的財會制度在抗風險方面都有所欠缺，財務報表都無法真實反應醫院財務狀況。在財會管理制度混亂、不完善的情況下，醫院財會管理方面常常會因為缺少制度約束而出現大片的混沌區、空白區，財務浪費等現象也是屢禁不止。
(二)財會管理信息化程度低
信息時代的到來，網絡技術的廣泛應用，也促進了信息技術在醫院財會管理中的滲透和應用。在信息技術推動下，醫院財會管理由人工管理向電算化方向不斷轉變，醫院財會管理信息化程度不斷提高。但是，與其他行業、單位相比，醫院財會管理信息化程度相對較低，如許多醫院的管理層對財會管理信息化不夠重視，在信息化軟硬件配置上不積極不主動，致使醫院信息化管理體制和隊伍建設也受到影響，財會管理信息技術層次較低，財會信息化管理深受網絡技術、信息安全、制度建設等問題的困擾。再則，許多醫院在進行信息變革時，關注的只是設備更新和技術引進，卻沒有結合信息變革進行相應的管理變革，也不重視管理模式的創新發展，這也是醫院信息化建設進展緩慢的主要原因。
(三)財會人員素質有待提高
醫院財會規范化管理，需要高素質人才來支撐。但是，受傳統的醫院事業編制影響，許多財會人員知識老化，固守成規，缺少學習和創新意識，知識難以做到及時更新、與時俱進。一些人受不良風氣的影響，還對規范化管理規定有錯誤的看法和抵觸情緒。再則，過于封閉的醫院人員編制，使得醫院財會隊伍老齡化現象越來越嚴重，許多老會計的網絡操作能力都較低，在系統數據交換傳輸、網絡風險防御、網絡系統升級改造方面的能力有限，無法對信息進行科學加工，難以滿足醫院財會規范化管理需求，進而限制了醫院信息資源潛力的充分發揮。
三、醫院財會規范化管理路徑
(一)提高認識，規范財務管理流程
由上述可知，醫院財會規范化管理存在的部分問題都是由于醫院管理層的錯誤認識造成的。而要想解決這些問題，醫院管理層首先要端正態度，對財會規范化管理有正確理解和足夠的重視，為醫院財會規范化管理提供更多的支持。其次，醫院管理層要合理劃分各財務崗位職責和權限，細分財務部門各個崗位的工作責任，通過責權分明的崗位工作責任和責任制落實突破規范化管理的瓶頸，給財務人員以適當的約束。這樣不但可以避免醫院出現財務問題時相關部門相關人員推卸責任，還可以提高財會管理工作的效率。再次，進一步規范醫院財會管理工作流程，嚴格執行財務報表、財務報銷審批手續，加快財務工作流程標準化、制度化建設，嚴格按照預算進行財務控制，并建立財會快速應急反應機制，爭取將支出控制在合理范圍內，提高醫院財會風險應對能力。
(二)加強財會規范化管理制度建設
制度建設是醫院財會管理規范化的基礎，在經濟發展新時期，醫院需要根據自身實際情況，完善內部財會管理制度。這就要求醫院加強財會管理調研工作，認真聽取內部財會人員、外部經管專家的建議，同時認真學習其他醫院的財會管理先進經驗，對一些內容陳舊的財會管理制度進行修訂，針對新時期出現的新問題出臺一些新的制度，并加大制度落實和執行力度，夯實財會管理規范化的基礎。醫院財會管理涉及內容繁多，因此，醫院財會管理制度中應包含資金運營、經營成本、收入、支出等重要財務管理內容，還要包括財務信息管理方面的內容。為了保證制度的實效性，醫院還要加強財會控制制度建設，并在相關制度制定和執行方面具有一定的靈活性，如醫院在固定資產收發、領退、清查方面要嚴格按照制度來執行，針對特殊情況還要在制度允許范圍內來靈活處理。
(三)加快財會信息化步伐
財會信息化是醫院現代化發展的必然要求，新的財會管理制度、管理環境和管理問題，都要求醫院財會管理工作必須照著信息化方向不斷前進。因此，醫院要加大信息化建設投入，購置更多的信息設備和財會信息化產品，加大計算機、通信、網絡等信息技術在財會管理中的應用，加快醫院信息資源庫建設，提高醫院財會信息化管理水平。醫院財會部門則要加強原始數據的信息化加工和處理力度，將醫院資金流、物流匯聚到一起，匯聚成醫院信息流，然后運營信息技術“催生”醫院管理決策信息。醫院技術部門則要通過網絡、軟件等方面入手加強信息技術開發，在醫院信息尤其是財會信息采集、提煉、分析、處理上多下功夫，盡快完善信息資源庫，并提高醫院網絡安全防護能力。最后，醫院各部門要加大創新力度，促進醫院業務流程進行重組，加快與信息化管理體制有關的財會管理改革，如完善財會預算制度、風險防控制度等，將信息技術逐步滲透到醫院的各個方面，定期開展網絡安全維護，以肅清信息化安全漏洞，提高財會信息化的安全系數。
(四)加強預算管理與財務監督
本著“一要吃飯，二要建設”的原則，醫院要合理編制部門預算，并根據工作職責和實際財力，提高預算綜合統籌力度，將預算細分為年度預算、季度預算和月度預算。然后，從預算編制、執行、調整、考核等環節入手，提高管理權對財會工作的管理和控制力度，并要求各部門做好預算管理基礎工作，相關部門對重點預算執行進行跟蹤和分析，從嚴控制支出，禁止隨意變更預算項目，及時糾正資金使用偏差，要求醫院津貼、獎金發放、會議費用、考察費用等必須按照制度規定進行，不得超標，以實現醫院資本性支出和資金配置的合理化。財務監督是確保醫院經濟活動合法合理的關鍵，因此，醫院還要加強財務稽核牽制體系和內控體系建設，對無關收入、成本、各項費用支出等進行嚴格審核，加強財務監督，打擊財務使用和財會管理違法行為，以提高內部財會管理水平。
(五)提高財會人員的綜合素質
隨著社會發展，醫院財會管理工作更加復雜，這就要求醫院不斷提高財會人員的綜合素質和能力，以滿足醫院財會管理工作需求。具體來說，醫院首先要在財會人員招聘中提高對財會人員政治素質、業務能力、職業道德水平的要求，注意引進高級復合型人才，以實現財會隊伍年齡、知識結構合理化。其次，加強財會人員從業培訓，通過技術和業務培訓提高財會人員對財會管理信息化、規范化的認識，使他們明白自身的工作職責；鼓勵他們開展自主學習，積極參加專業技能考試，以提高他們的職業素養。最后，施行崗位定期輪換制度和持證上崗制度，加強對財會隊伍的監督和管理，以提高財會人員的責任意識。綜上所述，財會規范化對于醫院發展來說意義重大。因此，醫院決策層要提高對財會規范化管理的認識，并加強財會管理制度建設，積極尋找財會規范化管理的可行策略，以實現醫院財務管理工作的規范化發展。
參考文獻：
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引言：醫院的票據管理是醫院收費工作中的重要環節，也是醫院財務管理的重要內容。實現醫院票據的規范化管理，需要以醫院財務管理工作的實際情況為基礎，持續改進醫院票據管理的質量，減少采取漏洞的出現，避免造成不必要的經濟損失，保障醫院各項收入的統一合法管理[1]。現對我院票據規范化管理經驗進行分析探討，報道如下。
一、醫院票據管理中存在的主要問題分析
1.票據管理風險意識普遍不高
醫院相關部門領導缺乏票據管理風險責任意識，票據管理人員責任意識也不強，僅將票據管理作為普通財務輔助管理，并未落實規范化管理的要求，造成票據管理中存在巨大漏洞，給醫院造成了直接或間接的利益損失。
2.醫院行政事業單位收費票據種類限制
醫院的票據都需要向自財務部門購買常用票據，但由于票據種類較少，許多費用，如培訓費、實習費等均不能夠使用行政事業單位收費票據，只能夠使用非正式票據，給醫院票據管理造成了極大的困難[2]。
3.票據核對工作存在問題較為嚴重
醫院票據管理工作人員工作態度不端，核對工作較為隨意，長久積累就會形成較大的財務漏洞。醫院管理者對票據核對工作也缺乏必要的監督，給一些為謀個人私利的工作人員私吞公款提供了可乘之機。
4.現有的票據管理模式落后
目前仍有一大部分醫院仍舊沿用以往的手工算賬、記賬和保障方式，不利于實現醫院票據的規范化管理。
二、醫院票據的規范化管理策略探討
1.建立健全醫院票據規范化管理制度
根據財政局和衛生局對醫院票據管理的相關規定，結合醫院實際情況，制定科學合理的票據規范化管理制度。明確規范醫院票據購置、領用、使用、核銷等環節，統一醫院票據使用種類。同時建立醫院票據規范化管理的監管制度，落實票據的規范化管理，有效控制核算漏洞的出現，對謀取私利的財務人員進行嚴肅處理。
2.加強醫院票據日常管理
首先，票據的購置管理中專職票據管理人員根據醫院日常用票據類型及種類向財政局申請領購票據，票據種類標準以票據領購簿為準[3]。不允許其他部門人員插手票據的購置工作。票據購置后，需先經過財務科驗收后入庫管理，由專職票據管理人員對票據的購入時間、名稱、起止號碼以及規格數量進行詳細記錄，并特別注明購入渠道，以便核查。
其次，票據領用過程中專職票據管理人員需根據各科室實際工作量情況予以領取額定數量的票據。而對于行政事業性往來款票據只能由財務科出納領用，其他人一律無權領用[4]。
第三，票據的核銷管理。對于收費員教會的收據存根聯專職票據管理人員需要認真核對，及時辦理注銷登記。對已領用卻并未及時核銷的空白票據，在核銷完成前不予以領取新的票據。另外，專職票據管理人員還需要定期核對票據庫存數和尚在使用的票據數量，發現長期未核銷的票據需要及時查找原因。
第四，專職票據管理人員需按規定對所有退費和作廢的票據進行仔細核查，依據醫院相關作廢規定核對票據內容。
另外，專職票據管理人員還可以定期或不定期對各科室收費票據使用情況進行抽查，及早發現和處理出現的問題。
3.提高專職票據管理人員的業務素質
對專職票據管理人員進行定期培訓和考核，對專職票據管理人員的日常工作進行評估，促使專職票據管理人員不斷學習專業知識，積累工作經驗，提高自身綜合素質，從根源上提高票據管理工作的質量和效率，也極大的提高了專職票據管理人員對票據管理工作的責任心。另外，還需要重視專職票據管理人員書寫規范、票據種類選擇等的重點管理，減少專職票據管理人員日常工作中的差錯。
4.實現醫院票據管理模式的現代化
票據電算化管理系統在醫院票據管理中應用效果顯著，運用信息化管理模式能夠輕松實現票據申購、領用、使用、核銷等多方面的監控和管理。電算化票據管理系統也具有一定的智能性，能夠實現票據管理的效率提升，大大減少了專職票據管理人員的工作量，能夠及時發現票據核查過程中的問題，提高了票據管理的準確性。另外，電算化票據管理系統的安全性也較高，通過安全認證平臺識別專職票據管理人員，分別賦予專職票據管理人員不同的權利，又對這些權利進行了限制，極大的保障了票據信息的安全性和嚴密性[5]。有效避免了財務人員，貪污公款的行為。
三、結束語
總之，票據的規范化管理是醫院財務管理的重要環節，票據規范化管理的有效實現能夠直接影響醫院財務管理的質量和效率。尤其是面對醫院業務量不斷增加，各種票據的頻繁使用以及票據管理的復雜化，實現票據的規范化管理已經成為了制約醫院財務管理發展的重要因素。有效實施醫院票據的規范化管理才能夠有效提高醫院票據管理工作質量的提高，避免醫院資金的不必要流失。
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假公開招標問題。在招投標之前，一些建設單位私下選定中標企業后，便隨便指定幾家物資的供應單位參與投標競價，從而制造了公開招標的假象；而一些投標單位用經濟利益分成、轉包項目等許諾給某些單位，從而可以拉來一些單位充當人頭，進而可以達到中標的目的。
“權力標”以及“關系標”問題。 當前，物資招投標中，存在著嚴重的“權力標”和“關系標”。這和我國的特殊國情有著密切的聯系，我國歷來講人情，套關系，尤其害怕領導的權威，往往臣服于領導指示或者命令。
投標資質審查的問題。在我國，資格審查單位存在不小的問題，主要是權力的尋租問題。而一些企業則在資質問題上大做文章，比如出資購買投招標資質等級證書、銀行授信的額度等，造成投招標問題的混亂。
業主不嚴格審查投標單位資格。這主要是業主的問題。在審查投標單位是，業主往往不對其實際的管理水平做深入的料及，對其技術力量、機械裝備及信譽等狀況也不細加斟酌。
過于注重標價的問題。在現實中，不少的業主僅以標價作為衡量尺度，過分注重投標的報價，從而給一些投標單位鉆了空子；它們承諾虛假的條件，從而可以低價搶標，而業主也沒能按照實事求是原則，實地考察投標單位實際水平，結果讓盲目或有意降低報價的單位中標。
二、物資招投標規范化管理的建議和措施
建立與企業管理規范相適應的招標管理制度。要根據國家招標投標法的相關規定，遵循集中把關、集體采購，從而提高物資投標管理的質量，以降低企業的物資采購成本。
我國相關法規固定，任何單位或個人都不能夠將需要進行招標物資、工程項目等小塊分割，或者惡意規避招標。招標單位不得以任何不合理的理由排斥投標人，也不能歧視潛在的投標人。采購人員與供應商之間有利害關系的，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源應該遵循當事人回避的原則；按照報價單位管理能力、技術水平、售后服務以及質優價廉等綜合情況進行評標。
加強采購隊伍的人員素質建設。企業必須健全完善物資采購責任制，以確保采購物資的不出現質量問題，堅決把不合格產品擋在生產領域之外。此外，企業還要加強民主管理，廣泛征求員工意見，以提高企業整體的運營效率。
加強物資采購隊伍建設。企業從事物資采購的人員，必須具備良好的職業素質，業務技能也要達標。此外，物資采購人員要遵章守紀，對那些素質相對來說比較差，要進行適當的調整。
參與物資招標的企業員工要不怕困難、實事求是的企業作風，把采購物資這件大事做好，把大事中的小事做細；自覺進行相關知識和技能的學習，不斷優化自身的知識結構，以便更好地履行工作職責。
企業要抓抓物資招標中的重點。 這里說的招標中的重點，指的是物資采購的質量和價格。我們知道，物資的質量和價格，可以說是企業物資招標工作的核心問題。一般來說，招標采購工作的順序是質量排在首位，而價格則居中。企業作為招標的一方，理應處理好質量與價格之間的關系。一般情況下，企業物資招標采購會在媒體上招標的廣告或者公告，公開企業物資需求的信息，給物資供應商提供多種選擇。
健全完善企業內部管理制度。毫無疑問，企業的物資招標管理工作是一個系統工程，做好這項工作，需要輔其他管理手段。第一，做好物資的計量、質量檢驗和驗收入庫等基礎工作，確認中標的物資數量是否與標書規定的數量相一致，防止出現以次充好、以少報多的狀況發生；第二，加強物資招標工作的內部考核和檢查，形成一套科學規范的物資招標管理體系，確保招標管理制度真正落到實處；第三，強化對招標工作的財務監控。公司的財務部門應當根據采購單位的發票明細、入庫單等，對中標議定書進行審核，審核無誤之后，才可以開據物資價格審核單據。如果審核中發現問題，則責令其整改，并對相關的責任人進行嚴肅處理。
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1.1 檔案的收集范圍
檔案收集范圍是指反映本單位工作實際、具有查閱和利用價值的各種門類和載體的文件。在履行職務過程中，任何人不得將形成的文件據為己有或者損毀。
1.2 檔案收集的質量要求
為了便于保管和利用，檔案人員應區別不同價值和年度，遵循文件形成規律，保持文件間的有機聯系，按照相應質量標準收集得到的各種門類和載體的歸檔文件和案卷。
1.3 整理歸檔的時間要求
為了便于齊全、完整收集文件材料，應采用隨時和集中等檔案收集方法，保證排列有序，分類存放，有利于查找和利用工作的順利開展。（1）黨務、行政管理文件的整理歸檔應在次年6月底以前完成；（2）科技文件的整理歸檔應在科技活動結束或之后3個月內完成；（3）會計文件檔案在暫由會計機構保管1年，整理歸檔應在次年3月底完成；（4）音像文件整理歸檔應在相關活動結束或之后3個月內完成；（5）電子文件的邏輯歸檔應實時完成，對應紙質文件的物理歸檔在要求時間內完成；（6）重大活動形成文件的整理歸檔應在此活動結束或之后3個月內完成；（7）專業文件的整理歸檔在行業主管部門規定時間內及時完成。
2 檔案整理和分類排列
2.1 整理檔案
在堅持尊重和維護檔案本質特性，保持文件檔案間的聯系，便于保管和利用的原則基礎上，認真做好檔案整理工作。
在文件檔案歸檔前，檔案管理者要進行監督、指導和檢查驗收工作，也要監督和指導歸檔后的統一編目工作。一般情況下，辦公室整理歸檔黨務、行政管理類紙質文件；財會部門整理歸檔會計類文件檔案；相關科室整理其他類型的檔案資料。
2.2 分類排列檔案
一般采用“保管期限-年度”分類法排列文書檔案；按照相應的標準、規范和辦法，合理運用保管期限、年度、發文機構等分類方法排列其他門類和載體的檔案資料。
應按照種類和載體類型的不同，分別排列檔案；按照相應的分類方法排列相同種類和載體的檔案資料。
3 檔案基本編目和保管
3.1 檔案基本編目
檔案基本編目主要包括案卷封面項目、案卷脊背項目以及檔案盒封面和盒脊項目，要填寫齊全相應項目。全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時間、“管期限、件（頁數）、檔號等組成了案卷封面項目，全宗號、目錄號、年度、案卷號等組成了案卷脊背項目，全宗名稱、全宗號、年度、保管期限、起止件號（室）、盒號等組成了檔案盒封面和盒脊項目。
用“全宗號-案卷目錄號-案卷號-件、頁（張）號”的方式編制以卷為單位的紙質文書檔案檔號，用“全宗號-年度-保管期限-件號”的方式編制以件為單位的紙質文書檔案檔號，用“類別號-項目號-案卷號-件、頁（張）號”的方式編制科技檔案檔號，按照相關規定編制其他類型檔案資料的檔號。要完整齊全規范填寫卷內目錄、案卷目錄、歸檔文件目錄，要按照《文書檔案著錄細則與機讀目錄數據交換格式》等的規定編制機讀目錄。
3.2 檔案保管
檔案保管應嚴格遵守“集中統一管理”的基本原則。檔案人員應對檔案進行科學管理，檔案庫房內非工作人員不得入內。要建立適宜檔案安全保管保護的相應庫房和柜架，容積要符合遠期發展需要，配備“八防”設備并按照規定進行定期和不定期的維護、演練使用和檢查，并做好記錄。要整齊排放檔案柜架，檔案排列入柜要按照規范進行，并設置有指引標識。
要保持庫房清潔衛生，微小氣候適宜，室內不得擺放非檔案物品。要調控庫房溫度在14℃～4℃、相對濕度在45%～60%之間，監測溫度、濕度頻次在每周4次以上。
4 檔案鑒定銷毀和統計移交
4.1 檔案鑒定銷毀
檔案管理人員要對檔案內容的現實和歷史作用進行正確分析和鑒別，對檔案的保存價值進行準確認定。這要求單位應成立檔案鑒定銷毀工作領導機構，并負責完成此項工作。按照職責要求，檔案管理人員必須參加檔案資料并指導會計檔案、科技檔案的鑒定銷毀工作。
要根據各門類、載體檔案的保管期限和歸檔與不歸檔范圍等規定，鑒定檔案的保存價值。鑒定人員要逐卷逐件分析、研究案卷，完成檔案鑒定工作，根據相關規定寫出鑒定銷毀意見和報告，審查工作由鑒定銷毀工作領導機構成員完成。對于審查符合銷毀的檔案應填寫銷毀清冊，銷毀在主管領導批準后進行。必須在2人以上在清冊上簽字并現場監督銷毀檔案，同時在清冊上詳細記錄銷毀的時間、地點和方法，對存在的問題及時糾正。
4.2 檔案統計和移交
要及時準確記錄檔案資料的各種統計臺帳，對室藏檔案資料情況要及時進行統計，準確記錄其數量變動情況，真正做到數據準確、真實，帳實相符，不得出現錯誤。檔案行政管理部門要求報送的檔案工作報表腰按照要求在規定的時限內完成。調離工作崗位的檔案人員必須按照規定辦理移交手續，交接雙方應清點核對移交目錄，將出現的問題準確記錄在交接清單上并簽字蓋章，并查明原因、分清責任、及時處理，順利完成工作交接工作。
5 檔案保密和利用
5.1 檔案保密
為確保檔案安全，檔案管理和利用人員要嚴格遵守《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國保密法》等有關規定，不得泄露涉密檔案內容。要嚴格按照檔案利用制度完成檔案的查（借）閱和摘抄、復印工作，為杜絕失泄密現象的發生，檔案資料不得擅自外借或帶出檔案室，不得擅自幫助他人復制和摘抄檔案。檔案利用者應嚴格遵守保密制度，檔案庫房未經許可不得擅自進入，無關的檔案資料不得查閱。要及時處理檔案保密檢查過程中發現的不安全因素，及時追查責任，嚴肅處理遺失和失泄密事件并采取補救措施。
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物資項目相對廣泛并且無序。醫院的物資流動主要是醫療服務，提升患者的疾病治愈概率、疾病診斷概率等物資均需納入醫院物資范圍，其中可包含醫療器械、藥品以及環境設備等。而上述物資均有其特定的物資流程要求，沒有辦法使用同樣的管理模式來對其進行規范化管理。醫院的藥品在采購、貯藏以及使用方面的管理有較大的差異性。其與醫療器械管理方式等不同。就目前而言，醫院由于管理具有的項目繁雜、物資規格繁多、物資型號多樣以及變化速度較快等特點，從而導致醫院在管理制度、環境條件以及體制上具有較大的差異性，無法進行統一規范。
物資管理和財務管理的分離。大部分醫院中的物資管理和財務管理屬于兩種不同的管理機構。從行政管理方面來劃分，醫院有計劃管理、配置管理、采購管理以及財務管理等，這些管理分別從屬于醫院的財務部門和醫政部門，這些部門所對應的物資管理對象、管理要求以及管理的目標均存在較大的差異。某些管理制度或者規定在該部門屬于可操作、貼合實際并且可操作的，而將管理制度放置于男一個部門則會出現飄忽、脫離實際甚至是無法操作的行為，在一定程度上嚴重影響醫院的物資流動。例如：醫院財務部門對固定資源的定義范圍是價值在500元以上，并且能夠保持1年以上的物資形態為固定資產；衛生部門對固定資產的使用流程進行有效的管理，在物資使用的過程中對物資的完整率、使用概況以及質量檢測等。對其進行實時監督和管理。如果根據財務部門的固定資產定義來對衛生部門進行管理和規范，將無法正常工作，沒有可實施性。
醫院物資流程周期較短，變化速度快。醫院的物資主要對付對象為患者，主要幫助患者進行疾病診斷和治療，其物資周期從開始使用到結束使用的時間相對較短，例如，藥品從進入醫院開始計算流程時間，直到病人將該藥物使用完畢即可結束流程時間計算，其流程可使用小時來進行計算，醫院對藥物管理的速度無法跟上其使用的速度。除此之外，醫院的醫療器械，特別是醫療耗材會隨著我國科技的進步而不斷增加其規格型號，并且不同的規格型號還需細分為不同系列，其變化的速度相對迅速，如果采用常規物資流程管理，則較難跟上其變化的速度。因此。藥品以及醫療器械等醫院物資沒有辦法使用相同的物資管理模式來對其進行規范管理。
醫院物流規范屬性
通過上述分析可知，醫院物資較難實現流程統一規范化，即使對其進行統一，也難以正常實行，因此，需要除去物資流程，將其作為一項具體并且單一的對象來進行研究，只對其流動過程進行有效的規范。可將相關經驗進行有效的總結，對醫院的物資共同點進行合理歸納，制定出可行的醫院物資規范化管理流程，可實施不同部門和機構交叉進行管理，以提升規范化管理流程的可行性。
進貨運行流程
進貨運行流程也可稱為采購流程，采購流程主要是以醫院的需求來作為該物資流程的來源。采購流程主要表現為需求申請、購置物品匯總、上報采購計劃、采購計劃審批、簽訂合同、入庫、出庫。這一流程在實施過程中需要注意每個步驟均需進行詳細的記錄來完成，只需對大型醫療設備進行簽訂合同。
使用運行流程
設計思路。物資通常在出庫之后會進入使用流程，使用流程一般強調記賬、核算。一般情況下，醫院物資在入庫進入使用流程之后，大部分物資均不能夠正常進行實時跟蹤管理，例如藥品在入庫后隨時為患者進行治療，藥品物資在何時出庫，醫院幾乎無法掌握和控制。而財務部門需對藥品收費記賬進行核算，能夠及時掌握藥品的具體流向。因此，在物資運行的過程中，可將財務核算加入物資管理規范流程中，在一定程度上能夠實現物資流程規范化管理。其具體歷程可表現為人庫、財務記賬一發票登記、憑證管理一出庫一科室使用、審核一財務計劃一對賬管理一付款。從而實現物理流動全過程成本核算，讓醫院物資能夠實現高效經濟運行。
引入條形碼流程。條形碼能夠有效區分醫院的每種物資，能夠提供具體的信息，因此可在醫院物資流程中，制定條形碼體系，該體系可由條形碼來進行設計和制作，具有自動識別功能。在醫院物資入庫時，掃描條形碼，可將該物資的具體信息體現出來，例如規格型號、數量單位、生產廠家、零售價格、供貨商以及聯系人電話等。條形碼入庫能夠通過信息系統至進入醫院的財務記賬過程，可知，財務記賬屬于物資規范化管理流程的第一個步驟。
物資流程和財務流程管理相融合。由于使用條形碼入庫，物資物流的具體信息已經錄入相關系統，只需相關工作人員將發票信息輸入相關平臺，即可顯示物資的原始數據以及數字信息。對于物資信息的物品、票據相對應之后，為物品出庫提供管理的準備，而在完成憑證管理之后，為財務相關數據處理做好準備。條形碼入庫信息管理和物品發票憑證管理，能夠將財務流程和物資流程相融合，實現二者相輔相成。
全成本核算管理。以往醫院的財務流程和物資流程屬于兩條工作路線，通常會采用領取物資收取費用的方法，不但不管科室在領取物資后是否立即使用，而且還將其記入科室領域物資成本，并且實施財務計算，此種做法并未實現財務流程的全成本核算。而在物資流程規范化管理中，在科室領域物資之后，只是將其領用物資的指出信息反應在系統中，并未對其進行成本核算，在物資流程方面其已經完成這一程序，在財務流程方面，能夠正確對成本進行核算，從而實現全成本核算，更真實地反應醫院的成本體系。
付款計劃管理。物資物流在完成之后，以往物資管理部門想要了解物資的流向具有一定的難度，均會出現物品生產廠家等到醫院相關部門進行了解的情況。如今通^醫院物資流程和財務流程向融合的方法，能夠讓醫院物資管理部門更容易了解到物資的流向以及財務部門的付款計劃等。在一定程度上能夠改善物資管理部門和財務管理部門之間的聯系，讓其和物資供應商或者生產廠家之間的關系更為融洽。
在物資流程規范的過程中，將物資流程和財務流程進行有效的結合。在一定程度上能夠真實反應醫院的經濟運行狀況，并且能夠加強物資管理和財務管理之間的聯系。
醫院物資流程規范的難點
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一、加強管理模式創新
第一，打造完善的數字化平臺，將各種數字化醫院信息管理系統歸集其中，如HIS、LIS、PACS、EMR等，這樣能夠讓醫院內部信息溝通更加快速、便捷和高效，也有利于醫院領導更好的管理各科室[1]。第二，逐步完善賬務處理管理制度。這樣做的好處在于可以讓醫院財務管理工作的效率得到提升，并有利于實行集中財務管理模式。對數字化醫院而言，無論哪種業務都要采取統一賬套的方法開展財務處理工作，這樣能夠讓各項業務得到實時控制。第三，實行一體化會計核算方法。這樣一來，所有數字化醫院明細賬都通過電子計算機自動完成。以醫院收費系統而言，在產生收費明細后，使用電子計算機將會計憑證自動編制出來，并登陸至財務系統相關賬簿中，從而讓財務、業務等部門在手指明細上保持一致。在使用電子計算機的過程中，能夠防止人工操作失誤造成的信息滯后問題，也減少了舞弊的情況，并讓業務部門的管理與控制工作得到強化。第四，打造標準、統一的財務信息資源共享平臺。將數字化醫院中的財務數據系統統一起來，以及對科目、固定資產、人力資源及收費項目等體系編碼進行統一，這樣有利于有效共享數字化醫院財務信息資源，也能夠更加準確、及時的反映出財務信息，提升了預算管理水平，并加強了資金風險控制。
二、嚴格規范財務管理流程
在現階段財務管理工作流程上，頻繁出現以下問題：醫院工作人員將單據提交給各級領導審批的過程中，不清楚單據應審批到何種層次，而財務人員也反復處理他們咨詢，作出的解釋與指導。不過財務報賬過程還是顯得過于繁瑣，尤其是很多人認為是財務人員故意為難，這樣增加了財務和其他科室關系的矛盾，無法有效進行溝通與協調，單據業務審批及財務審核效率不高。究其原因，主要是財務管理工作流程不夠直觀與規范，缺乏一定的可操作性。為避免出現這些問題，需要盡快對財務管理工作流程進行優化，并嚴格進行規范，由業務部門專業人員對流程圖作出調整，讓各個工作環節得到圖解化，通過完善的業務流程描繪符號，將流程圖合理繪制出來。只有做到符號規范、線路情緒，才能全面、直觀和形象的反映出財務管理制度，并有效改善財務形象，真正落實內控制度。此外，還有利于財務人員輪崗過程中清楚自身職責，掌握崗位工作流程，從而能夠更快的適應崗位轉換，實現了工作效率的有效提升。
三、規范經費使用過程
將聯審會簽以及經費審批權限等制度落到實處，所有經費開支都必須緊緊圍繞黨委集體理財和分管領導“一支筆”的審批制度[2]。院黨委提出明確要求，財務部應和實際情況相結合，堅持每年修訂醫院財務管理規定，并嚴格規范三處一部、院領導各自和聯合審批權限，對于不在審批權限內的，應由相關主管和副院長審簽。對于超出一定限額的開支，應由單位主管聯合審批，在第一時間將經費的投向和投量掌握到。各部門應對各種經費的報銷進行歸檔管理，報銷的時候不能越過部門。相關承辦人員和部門領導沒有簽字的，上級領導不能批簽。以“誰簽字，誰負責”為基礎，加大督促檢查報銷、開支、預算、借款等各環節的力度，問題出在哪一環節，就應對其相關責任人追究責任，從而使經費開支能夠得到正常運行。尤其是借助責任到人、包干使用、指標控制等方法，使行政消耗性開支得到了極大降低，有效控制了經費開支。對醫院內部辦公自動化系統予以利用，向全院公示出財務管理規定，將不按程序審批、不按法規辦事等問題有效解決。借助科學合理的措施對經費投向量予以確定，使黨委科學管財能力有效提高，防止超權限審、超預算開支和超財力辦事等現象發生，將經驗型決策順利轉變成為科學型決策。
四、積極推行公務卡支付結算
積極貫徹落《軍隊單位公務卡支付結算改革實施方案》[3]和《軍隊單位公務卡管理規定》這一新規定，注重“陽光財務”的打造，一規范、通暢的財務信息化流程，推廣實施公務卡支付結算機制，提高醫院財務管理的透明度，增強財務信息化建設能力。預算單位工作人員按照規定持有公務卡，其目的是結算日常公務支出和財務報銷業務的支出。公務支出必須具有刷卡憑證或發票，并錄入到公務卡支持系統，然后認真查詢與審核消費記錄，確定無差錯后才能報銷，在這一過程中公務卡充分發揮了有跡可循、有據可查的優勢。通過采用公務卡機制，將公務消費擺在陽光下，使得公務支出更加透明，從而避免了現金支付結算方式下信息不透明所造成的各種缺陷。在醫院財務管理中使用公務卡結算方式，操作簡單，手續少，使得單位資金現金占有量不斷降低，財務人員工作量減少，工作效率提高。
總之，數字化醫院財務管理規范化策略的實施需要各方共同努力與改進，特別是嚴格規范財務管理流程、加強管理模式創新，對數字化醫院財務規范化管理影響尤為深刻。希望本研究所提到的幾點策略能夠為今后醫院的建設提供指導，能夠有效改進所存在的各種問題。
作者:張美 單位:山東省淄博市中心醫院
參考文獻
