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篇1
第一條 為了保障旅館業的正常經營和旅客的生命財物安全，維護社會治安，制定本辦法。
第二條 凡經營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統稱旅館)，不論是國營、集體經營，還是合伙經營、個體經營、中外合資、中外合作經營，不論是專營還是兼營，不論是常年經營，還是季節性經營，都必須遵守本辦法。
第三條 開辦旅館，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防法》等有關規定，并且要具備必要的防盜安全設施。
第四條 申請開辦旅館，應經主管部門審查批準，經當地公安機關簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照后，方準開業。
經批準開業的旅館，如有歇業、轉業、合并、遷移、改變名稱等情況，應當在工商行政管理部門辦理變更登記后3日內，向當地的縣、市公安局、公安分局備案。
第五條 經營旅館，必須遵守國家的法律，建立各項安全管理制度，設置治安保衛組織或者指定安全保衛人員。
第六條 旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規定的項目如實登記。
接待境外旅客住宿，還應當在24小時內向當地公安機關報送住宿登記表。
第七條 旅館應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。
第八條 旅館對旅客遺留的物品，應當妥為保管，設法歸還原主或揭示招領;經招領3個月后無人認領的，要登記造冊，送當地公安機關按拾遺物品處理。對違禁物品和可疑物品，應當及時報告公安機關處理。
第九條 旅館工作人員發現違法犯罪分子，行跡可疑的人員和被公安機關通緝的罪犯，應當立即向當地公安機關報告，不得知情不報或隱瞞包庇。
第十條 在旅館內開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務場所的，除執行本辦法有關規定外，還應當按照國家和當地政府的有關規定管理。
第十一條 嚴禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入旅館。
第十二條 旅館內，嚴禁**、宿、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動。
第十三條 旅館內，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉讓床位。
第十四條 公安機關對旅館治安管理的職責是，指導、監督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施，協助旅館對工作人員進行安全業務知識的培訓，依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權益的違法犯罪分子。
公安人員到旅館執行公務時，應當出示證件，嚴格依法辦事，要文明禮貌待人，維護旅館的正常經營和旅客的合法權益。旅館工作人員和旅客應當予以協助。
第十五條 違反本辦法第四條規定開辦旅館的，公安機關可以酌情給予警告或者處以200元以下罰款;未經登記，私自開業的，公安機關應當協助工商行政管理部門依法處理。
第十六條 旅館工作人員違反本辦法第九條規定的，公安機關可以酌情給予警告或者處以200元以下罰款;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
旅館負責人參與違法犯罪活動，其所經營的旅館已成為犯罪活動場所的，公安機關除依法追究其責任外，對該旅館還應當會同工商行政管理部門依法處理。
第十七條 違反本辦法第六、十一、十二條規定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關條款的規定，處罰有關人員;發生重大事故、造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任。
篇2
第三條 開辦旅館，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防條例》等有關規定，并且要具備必要的防盜安全設施。
第四條 申請開辦旅館，應經主管部門審查批準，經當地公安機關簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照后，方準開業。
經批準開業的旅館，如有歇業、轉業、合并、遷移、改變名稱等情況，應當在工商行政管理部門辦理變更登記后三日內，向當地的縣、市公安局、公安分局備案。
第五條 經營旅館，必須遵守國家的法律，建立各項安全管理制度，設置治安保衛組織或者指定安全保衛人員。
第六條 旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規定的項目如實登記。
接待境外旅客住宿，還應當在二十四小時內向當地公安機關報送住宿登記表。
第七條 旅館應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。
第八條 旅館對旅客遺留的物品，應當妥為保管，設法歸還原主或揭示招領;經招領三個月后無人認領的，要登記造冊，送當地公安機關按拾遺物品處理，對違禁物品和可疑物品，應當及時報告公安機關處理。
第九條 旅館工作人員發現違法犯罪分子，形跡可疑的人員和被公安機關通緝的罪犯，應當立即向當地公安機關報告，不得知情不報或隱瞞包庇。
第十條 在旅館內開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務場所的，除執行本辦法有關規定外，還應當按照國家和當地政府的有關規定管理。
第十一條 嚴禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入旅館。
第十二條 旅館內，嚴禁、宿、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動。
第十三條 旅館內，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉讓床位。
第十四條 公安機關對旅館治安管理的職責是，指導、監督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施，協助旅館對工作人員進行安全業務知識的培訓，依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權益的違法犯罪分子。
公安人員到旅館執行公務時，應當出示證件，嚴格依法辦事，要文明禮貌待人，維護旅館的正常經營和旅客的合法權益。旅館工作人員和旅客應當予以協助。
第十五條 違反本辦法第四條規定開辦旅館的，公安機關可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;未經登記，私自開業的，公安機關應當協助工商行政管理部門依法處理。
第十六條 旅館工作人員違反本辦法第九條規定的，公安機關可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
旅館負責人參與違法犯罪活動，其所經營的旅館已成為犯罪活動場所的，公安機關除依法追究其責任外，對該旅館還應當會同工商行政管理部門依法處理。
第十七條 違反本辦法第六、十一、十二條規定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關條款的規定，處罰有關人員，發生重大事故、造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任。
篇3
第三條：開辦旅館，必須具備下列消防安全條件：
一、依法辦理建筑工程消防設計審核手續，并經消防驗收合格;
二、建立健全消防安全組織，消防安全責任明確;
三、建立消防安全管理制度和保障消防安全操作規程;
四、員工經過消防安全培訓;
五、建筑消防設施齊全、完好有效;
六、制定滅火和應急疏散預案。
如在居民住宅樓內開設旅館，應采用耐火極限不低于3小時的隔墻和耐火極限不低于1小時的非燃燒體樓板與住宅分隔開，安全出口必須與住宅部分隔開，獨立設置，禁止與居民共用同一出入口及通道。
第四條 用于經營旅館業的房屋如因增設第二安全出口而改動墻體結構的，在施工前必須經房產部門安全檢測，并出具檢測報告，確認為合格后方可施工。未經房產部門檢測擅自改動墻體結構，特別是外窗改為出入口的必須恢復原狀。
第五條：申請開辦旅館，必須在開業前辦理《消防安全檢查意見書》，經市公安局審查并核發《特種行業治安許可證》，向工商行政管理部門申請注冊領取營業執照，辦理稅務登記后方準開業。
經批準開業的旅館，如有歇業、合并、遷移、改變名稱、變更負責人，應當到市公安局和所轄派出所辦理變更登記，三日內向工商行政管理部門備案。未在工商行政管理部門辦理變更手續的，工商行政管理部門要責令其限期整改。
遷移經營地址的，必須在符合經營條件的情況下重新辦理經營手續。對未經消防、房屋質檢、公安等主管部門批準，擅自遷移經營地址的，以無證經營處理，工商行政管理部門堅決予以取締。
第六條：經營旅館業必須遵守國家法律、法令和旅館從業人員治安職責、承擔保障旅客人身財產安全和防止發生違法犯罪活動的責任，要建立健全各項安全制度和從業人員治安崗位責任制。
第七條旅館接待旅客必須憑旅客的居民身份證或工作證、介紹信以及足以證明身份的證件進行登記，登記簿存留三年以備查驗，對無證件的旅客必須由公安機關指定的旅館接待。
接待境外旅客住宿，應在二十四小時內向公安機關報送住宿登記表。
第八條 旅館應設置旅客財物保管柜、箱或保管室保險柜，指定專人負責保管，對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。
旅館必須懸掛與證照相符的牌匾(店名)，否則按工商法律、法規從重處理。對不符合市容、市貌標準的，市城市管理行政執法部門按有關規定進行處理。
第九條：旅館從業人員的治安職責：
一、嚴格執行住宿登記驗證、會客、寄存等項制度，積極做好防盜、防火、防治安災害事故工作。
二、發現違法犯罪分子，被通緝的罪犯和攜帶違禁物品的人員及其他形跡可疑人員要立即向公安機關報告，并積極協助公安機關調查處理。
對由于經營業主不履行登記和情況報告職責導致在旅店內發生殺人、xx、吸毒、等違法犯罪的將移交司法機關依法追究業主或經營人員的刑事責任，并對旅館予以查封，由工商部門吊銷其營業執照。
第十條：旅館內嚴禁存放旅客攜帶的易燃易爆、劇毒、和放射性物品。
第十一條：旅館內嚴禁進行、賭博、吸(扎)毒、傳播物品等違法犯罪活動。
第十二條：旅館內嚴禁酗酒鬧事、大聲喧嘩等妨害公共秩序和干擾他人正常工作和休息。
第十三條：嚴禁旅館業業主或從業人員沿街拉客到旅店住宿，違者將按有關規定予以處罰。
第十四條：公安機關是旅館業的治安管理部門，負責指導、監督旅店建立各項安全管理制度和落實安全防范措施，協助旅店對從業人員進行安全業務知識培訓，維護旅店的治安秩序，依法懲辦危害治安和侵犯旅客合法權益的違法犯罪分子。
第十五條：公安人員到旅館執行公務應出示證件，旅店工作人員必須積極協助。
第十六條：對違反第五條規定開辦旅館的，公安機關將依法從重給予處罰。
對未經登記私自開業，無照經營和不符合“一戶一照”標準的，工商行政管理部門要堅決予以取締。
對無照經營的，地稅部門要嚴格依照稅收征管法律、法規從嚴從重處罰。
第十七條對租借房屋無證照從事旅館經營活動的，公安、工商等職能部門要將查處情況及時通知房屋所有人，房屋所有人要立即停止為其提供經營場所，對拒不按要求停止出租行為，繼續為其提供經營場所的，視為直接參與非法經營，按國務院《無照經營查處取締辦法》有關規定予以處罰。
第十八條：旅館工作人員違反第九條、第十三條之規定，公安機關可給予警告或罰款，情節嚴重，構成犯罪的要依法追究刑事責任，對屢次違反規定的，公安機關要會同工商行政管理部門依法取締。
第十九條：旅館違反安全規定經指出不加改正的，公安機關可下發整改通知書限期整改，逾期不改的，責令其停業整頓。旅館負責人在旅館內參與違法犯罪活動，其經營的旅店已構成犯罪活動場所的，公安機關除依法追究相應責任外，應繳回其《特種行業治安許可證》，工商行政管理部門應吊銷其營業執照。
第二十條 違反第七條、第十一條、第十二條的，公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關條款規定對有關人員給予處罰，情報嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 旅館未經消防安全檢查或檢查不合格，擅自使用或者開業的，由消防部門責令其限期整改，逾期不改的，責令其停止施工、停止使用，可以并處罰款。
第二十二條 本暫行規定由**市公安局負責解釋。
篇4
不可以。
根據《旅館業治安管理辦法》第六條規定：旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規定的項目如實登記。接待境外旅客住宿，還應當在24小時內向當地公安機關報送住宿登記表。
（來源：文章屋網 ）
篇5
本辦法所稱的公共場所是指歌舞、游戲游藝等營業性娛樂場所（以下簡稱娛樂場所），設置按摩項目的服務場所，營業性射擊場所，互聯網上網服務營業場所,舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動的場所,以及法律、法規規定應當進行治安管理的其他公共場所。
第三條公安機關是特種行業、公共場所治安管理工作的主管部門，依法加強對特種行業、公共場所治安管理，保護經營者和消費者的合法權益，預防和查處各種違法犯罪活動。
工商、文化、體育、衛生、勞動、經貿、交通、物價、環保、新聞出版等行政部門，應當按照各自職責配合公安機關做好特種行業、公共場所的治安管理工作。
第四條特種行業、公共場所的法定代表人（或者主要負責人）和舉辦大型公眾性活動的負責人，為治安責任人；個體工商戶開辦的特種行業、公共場所，業主為治安責任人；實行承包經營的企業，法定代表人和承包人為共同治安責任人。
治安責任人、共同治安責任人承擔本單位或者大型公眾性活動的治安責任。
第五條任何單位和個人在特種行業、公共場所活動，必須遵守法律、法規，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。
公民制止、舉報特種行業、公共場所中違法犯罪行為，受法律保護。
第二章治安管理
第六條經營旅館業，應當遵守下列規定：
（一）執行住宿登記制度，五十個床位以上以及其他有條件的旅館應當建立旅館業治安管理信息系統；
（二）執行貴重物品保管和值班巡查等制度；
（三）旅館內不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；
（四）三星級或者相當于三星級以上的賓館，應當在大堂、電梯、樓道、停車場安裝安全防范監控系統。安全防范監控室應當配有值班人員；
（五）不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。
第七條經營印章刻制業，應當遵守下列規定：
（一）未經許可不得承接公章刻制業務；
（二）刻制公章應當查驗公安機關出具的準刻證明，按照規定的名稱、式樣、規格和數量刻制并逐項登記，辦理印鑒備案；
（三）經營公章刻制的，應當符合印章治安管理信息系統的要求；
（四）執行公章保管、作廢章坯銷毀制度。
第八條經營舊貨交易、廢舊金屬收購、典當、拍賣業，應當遵守下列規定：
（一）執行收購、寄售、典當和拍賣驗證、登記制度；
（二）不得收購、寄售、承典、承當或者非法拍賣國家禁止經營的物品；
（三）從事異地拍賣活動的拍賣企業，應當將拍賣物品清單提交拍賣地公安機關備案；
（四）經營舊手機交易業的，應當登記手機電子串號和寄售者的身份證明。
第九條經營機動車維修業，應當遵守下列規定：
（一）更換發動機或者車身（架）、改裝車型，應當查驗公安交通管理部門出具的機動車變更、改裝證明，并執行驗證、登記制度；
（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車；
（三）禁止更改發動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車；
（四）禁止拼裝、組裝機動車。
第十條經營印刷業、報廢機動車回收業、互聯網上網服務營業場所，依照國務院《印刷業管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等國家有關法律、法規執行。
第十一條經營娛樂、按摩場所，應當遵守下列規定：
（一）設置的包間、按摩操作間應當安裝展現室內整體環境的透明門窗；
（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進入場所的標識；
（三）娛樂場所和桑拿按摩場所應當聘請保安人員負責保安工作；
（四）不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。
第十二條經營射擊場所，應當遵守下列規定：
（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規定報批；
（二）設立接待區、等候區、射擊區、觀眾區，各區間有明顯標志和安全隔離設施；
（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術服務人員；
（四）配置必要的安全防護用具和槍、彈庫的安全設施；
（五）執行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國家有關槍支、彈藥管理規定；
（六）禁止在射擊場所內銷售酒類飲品，禁止酒后進入射擊場所。
第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿、慶典、展覽等活動，主辦或者承辦單位應當在舉辦活動十五日前向所在地縣級以上公安機關報告。
公安機關認為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛工作方案不符合要求的，應當在接到報告后三日內向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經整改符合要求的，方可舉辦。
公安機關應當根據具體情況，組織相應警力維護現場秩序，指導督促安全保衛措施的落實。
第十四條法律、法規規定必須經公安機關許可的特種行業、公共場所，依照國家有關規定辦理許可證。
對依法申請辦理許可證的，公安機關應當在接到申辦單位或者個人書面申請報告后十五日內，進行治安安全檢查、驗收，符合條件的，發給許可證；不符合條件的，發出書面整改通知。公安機關應當在接到業主的整改驗收申請后十日內，重新檢查驗收，符合條件的，發給許可證。
第十五條開辦除應當辦理許可證以外的特種行業、娛樂場所、設置按摩項目的服務場所，應當在取得營業執照后十五日內向所在地公安派出所備案。
公安派出所應當在接受備案的同時向報備者出具備案回執，并書面告知開辦者應當遵守的規定。
第十六條領取許可證的特種行業、公共場所停業或者變更名稱、法定代表人、經營范圍、經營地點的，經營單位或者個人應當在十五日內，向原發證的公安機關辦理許可證注銷或者變更手續。
須備案的特種行業、公共場所停業或者變更名稱、法定代表人、經營范圍、經營地點的，經營單位或者個人應當在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續后十五日內，向所在地公安派出所備案。
第十七條特種行業、公共場所依法建立的行業協會應當加強行業自律，協助公安機關做好特種行業、公共場所的治安管理工作。
第十八條公安民警對特種行業、公共場所實施日常治安管理檢查時，必須同時出示人民警察證件和省級公安機關統一制作發放的行業場所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權拒絕檢查，并可向有關部門舉報。
第三章治安責任
第十九條特種行業、公共場所日常治安管理由所在地公安機關負責。
第二十條公安機關的治安管理職責：
（一）監督治安責任人建立治安安全制度、落實治安安全措施；
（二）檢查治安安全情況，發現治安隱患和其他治安問題，及時提出整改意見，并督促整改；
（三）查處刑事、治安案件，對突發性的治安災害事故采取緊急處置措施；
（四）指導、組織治安責任人、經營負責人、保安人員、治安保衛人員的治安業務培訓。
第二十一條公安機關應當規范特種行業、公共場所治安管理的執法行為，實行警務公開，建立監督檢查制度。
第二十二條公安民警在特種行業、公共場所治安管理中，應當文明執法、公正執法，禁止有下列行為：
（一）參與特種行業、公共場所的經營活動或者利用職務便利謀取個人利益；
（二）為非法活動提供庇護；
（三）不依法查處違法行為；
（四）不依法審批；
（五）檢查時不依法出示證件；
（六）對違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；
（七）其他違法行為。
第二十三條治安責任人的治安責任:
（一）根據場所規模，配備專（兼）職治安保衛人員或者按照有關規定配備保安人員；
（二）組織本單位的經營負責人、保安人員、治安保衛人員接受治安業務培訓；
（三）做好保安人員、治安保衛人員的教育管理工作；
（四）制訂治安安全制度和崗位責任制，檢查治安隱患并進行整改，組織落實治安安全措施；
（五）及時向公安機關報告本單位的治安情況，配合公安機關查處刑事、治安案件和處置治安災害事故。
第二十四條治安責任人和保安人員、治安保衛人員應當履行治安責任，防范治安災害事故、治安事件和違法犯罪活動的發生；發現、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動的，應當立即制止并報告公安機關；發現違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應當立即報告公安機關。
發生治安災害事故時，治安責任人和保安人員、治安保衛人員應當及時報告有關部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護好現場秩序。
第四章法律責任
第二十五條違反本辦法第六條第一項、第二項、第四項，第七條第二項、第三項、第四項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。
違反本辦法第六條第三項規定的，由縣級以上公安機關責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷許可證。
第二十六條違反本辦法第六條第五項、第十一條第四項規定，對、違法犯罪活動放任不管，不采取措施制止的，由縣級以上公安機關責令停業整頓，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。
第二十七條違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第九條規定的，由縣級以上公安機關沒收非法財物和非法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。
第二十九條違反本辦法第十一條第一項、第二項、第三項規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停業整頓，并處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第十二條第一項規定的，由縣級以上公安機關吊銷許可證。違反第二項、第三項、第四項、第五項、第六項規定的，由縣級以上公安機關責令改正,給予警告；拒不改正的，責令停業整頓，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。
第三十一條違反本辦法第十三條第二款規定，不符合要求仍舉辦活動的，由縣級以上公安機關責令主辦或者承辦單位停止活動，并處二千元以上一萬元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法第十四條第一款規定的，由縣級以上公安機關責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。
違反本辦法第十六條第一款規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。
第三十四條違反本辦法第二十三條規定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告。
第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規定，未向公安機關報告的，由縣級以上公安機關對特種行業、公共場所治安責任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責任，造成場所內發生重大違法犯罪活動的，由縣級以上公安機關責令停業整頓。
第三十六條公安民警違反本辦法規定，在治安管理中，、、的，由上級主管部門或者所在單位根據情節給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
篇6
1989年4月15日，原告張某某申領了尚志市工商行政管理局核準頒發的聚賓旅店營業執照。在營業期間，張某某于同年5月14日，因為一男一女旅客填寫空白介紹信而被公安局收審。同年6月7日上午11時許，男旅客李某與女旅客黃某在該店發生兩性關系，黃某因李某給錢少而與之爭吵時，張某某在場，并向李某索要10元錢，李某后被公安機關處罰。6月份又一天，男旅客王某與女旅客趙某在該店發生了兩性關系。7月16日，王某又與趙某在該旅店相遇，17日早4時許，王某將與老板娘同住一房間的趙某找至自己房間，兩人又發生了兩性關系。因此，趙某被公安機關收審，王某被公安機關罰款。被告尚志市工商行政管理局1989年12月5日依據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第十九條第（七）項、第二十二條第一款第（五）項、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第十九條及尚志市公安局關于吊銷聚賓旅店營業執照的建議書，吊銷了聚賓旅店的營業執照，張某某不服，向松花江地區工商局申請復議，松花江地區工商局經復議維持了尚志市工商局對聚賓旅店所作的處罰決定。張某某不服于1989年12月向尚志市人民法院提起行政訴訟。
尚志市人民法院經審理認為被告認定原告多次容留婦女的主要證據不足，導致由此而作出吊銷原告營業執照的決定錯誤，故于1990年10月1日判決予以撤銷，被告不服，上訴至松花江市中級人民法院。該院于1991年3月30日判決被告重新裁處。1991年12月20日，尚志市工商局對張某某重新作出吊銷聚賓旅店營業執照的裁決。張某某仍不服于1992年3月10日又向尚志市人民法院提起訴訟。
原告訴稱：我聚賓旅店于1989年4月15日經公安、工商部門核準登記發給營業執照，同年6月7日，被工商局歪曲事實，將我店營業執照拿走，被告于1989年12月5日以我店多次容留婦女，吊銷我店營業執照，我認為被告是違法的，要求撤銷被告的處罰決定并賠償我店從1989年6月7日至今所造成的一切經濟損失30，529，00元。
被告辯稱：1988年11月至1989年4月，聚賓旅店在未經公安機關審核和工商部門核發執照的情況下，便以“聚賓旅店”的名稱非法擅自開業，在此期間，于1988年11月15日因其容留婦女被公安機關查處。1989年4月15日該店在申請開業過程中，隱瞞了上述違法事實，經公安部門審核、工商局核準開業后，又先后于1989年5月14日、6月7日、7月17日三次容留婦女，被公安機關查處。鑒于上述事實，根據《暫行條例》第十九條第（七）項、第二十二條第一款第（五）項和《實施細則》第十九條第一款之規定，吊銷聚賓旅店的營業執照是正確的，請求法院公正判決。
審理及評析：
尚志市人民法院經審理認為：原告張某某自開辦聚賓旅店以來，容留婦女已達多次，但被告認定原告于1989年5月14日容留婦女而被公安機關處罰這一事實不清，證據不足，不予以認定，被告認定原告聚賓旅店容留婦女的主要事實清楚，主要證據充分，適用法律適當，程序合法，應予維持。根據《暫行條例》第十九條第（七）項、第二十二條第一款第（五）項、《實施細則》第十九條第一款、《行政訴訟法》第五十四條第一項之規定，根據《行政訴訟法》第五十三條，參照《黑龍江省旅館業治安管理辦法》第十一條第二款、《黑龍江省查禁及宿暗活動的規定》第九條第二款之規定，該院于1992年6月3日作出判決：維持被告尚志市工商行政管理局關于吊銷聚賓旅店營業執照的處罰決定。
張某某仍不服，向松花江市中級人民法院提出上訴。
松花江市中級人民法院經審理認為：上訴人自經營聚賓旅店以來，多次容留婦女，應予處罰。被上訴人對本案認定的事實清楚，主要證據充分，適用法律適當，程序合法。原審人民法院對本案之判決并無不妥，上訴人之上訴請求無理，本院不予支持。依據《暫行條例》第十九條第（七）項、第二十二條第一款第五項、《實施細則》第十九條第一款；參照《黑龍江省旅館業治安管理辦法》第十一條第二款、《黑龍江省查禁及宿暗活動的規定》第九條第二款之規定，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款第一項之規定，該院于1992年9月4日作出判決：駁回上訴，維持原判。
本案系一起管理相對人不服工商行政管理部門吊銷營業執照的行政案件，涉及以下幾個問題：
篇7
《廈門市民宿管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年5月4日
(此件主動公開)
廈門市民宿管理暫行辦法
為加強我市民宿業的規范管理，促進民宿業健康有序發展，根據《中華人民共和國旅游法》及相關法律、法規和政策規定，結合本市實際，制定本辦法。
一、民宿的范圍
本辦法所稱民宿(含提供住宿的農家樂，下同)是指利用城鄉居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林牧漁生產活動，為旅游者休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲等服務的處所。
民宿的經營規模，單棟房屋客房數不超過14間，建筑層數不超過4層，且建筑面積不超過800平方米。
各區人民政府應當劃定可申報民宿的具體區域，并向社會公布。其中，思明、湖里區可申報民宿的具體區域應嚴格控制。
二、民宿的條件
民宿的申辦和經營應符合以下條件：
㈠民宿的建筑設施
1.用于民宿經營的建筑物為合法建筑,并符合有關房屋質量安全要求。凡涉及違法的建筑物不得用于經營民宿。
2.新建、改建的建筑物符合城鄉規劃的相關規定和有關工程建設強制性標準，依法設計、施工;既有建筑物，使用時不得破壞主體承重結構，必要時還應進行安全鑒定并采取加固措施，確保建筑使用安全。
3.自然保護區、飲用水水源一級保護區、重要的自然與文化遺產、風景名勝區的核心景區等區域，禁止新建、擴建民宿項目。
㈡民宿的消防安全
本市各鎮(村)的民宿的建筑消防安全要求，按照住房城鄉建設部、公安部、國家旅游局《關于印發農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知》(建村〔2017〕50號)執行。思明區(含鼓浪嶼)、湖里區的民宿以及島外其他區域的民宿的建筑消防安全要求參照建村〔2017〕50號文執行。
㈢民宿的經營管理。
1.客房及衛生間通風、采光良好，衛生間干濕分離，并供應冷、熱水及清潔用品。
2.經常維護場所環境清潔及衛生，避免蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他妨害衛生的病媒及孳生源。
3.根據經營規模和項目設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間，用于食品經營的工具、用具、容器設施等符合食品安全規定。
4.提供給旅客使用的生活飲用水符合國家生活飲用水衛生標準要求。
5.提供給旅客使用的餐飲食品符合國家食品安全標準。
6.食品工作和公共場所從業人員持有健康證明，并經衛生知識培訓合格。
7.使用瓶裝燃氣的民宿用戶要按照瓶裝燃氣實名制銷售管理的要求向合法的燃氣經營企業購買燃氣，并與其簽訂供用氣合同。使用管道燃氣的民宿經營者不得私自拆卸、改裝、占壓、覆蓋管道燃氣設施。
8.民宿經營業者應當對民宿安全負責，應當安裝民宿治安管理系統，落實旅客住宿登記制度。
9.配備必要的防盜設施，客房的門、窗符合防盜要求，并設置符合防盜要求的物品保管柜(箱)。
10.建立安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛人員和消防安全管理人員。
三、民宿的申辦
㈠民宿管理堅持屬地管理為主的原則。各區人民政府應確定一個工作部門或綜合協調機構統籌協調民宿管理相關工作。各街道辦事處(鎮人民政府)為民宿申報受理和日常工作牽頭管理單位。
㈡民宿經營者應當依法向所在地街道辦事處(鎮人民政府)提出開設民宿申請，并提交如下材料：
1.申請報告;
2.商事主體登記證明材料;
3.法定代表人或負責人的身份證件及復印件。合法雇傭外籍人員的，應同時提供外籍人員務工證明;
4.民宿建筑的產權證明(或住宅合法建造證明)及房屋租賃合同原件、復印件;
5.標明經營場所各層出入口、內部通道、客房房號等功能區分布以及監控、消防等技防設施安裝位置的平面示意圖;
㈢建立聯合核驗工作機制
各街道辦事處(鎮人民政府)負責受理本轄區民宿開設申請材料，應當在自受理申請之日起15個工作日內組織區衛計、公安(治安、消防)、規劃、環保、建設、農業、市場監督、安監、旅游、市政園林、城市管理行政執法等部門對符合本辦法的民宿進行核驗，并在聯合核驗表中出具書面意見。各街道辦事處(鎮人民政府)對不符合開辦條件的，應出具不符合開設條件告知書，民宿經營者在整改后可重新申請;符合開辦條件的，應當出具核驗證明。
《廈門市民宿經營申報聯合核驗表》由市旅游發展委員會制訂并下發，各區參照印制。
㈣民宿經營者應當憑核驗證明向屬地市場監督管理部門辦理有關經營場所備案，向屬地公安機關申請安裝和開通民宿治安管理信息系統，并簽訂《民宿經營治安管理責任狀》。
四、其他
各相關部門應當依法加強民宿安全的監督檢查和動態管理。對不符合本辦法要求的民宿設施，公安、市場監督、衛計、市政園林等有關部門依照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品安全法》、《旅館業治安管理辦法》、《廈門經濟特區商事登記條例》、《廈門經濟特區無照無證經營查處辦法》、《廈門經濟特區燃氣安全監管若干規定》等法律、法規、規章進行查處。涉及文物保護的，依照國家有關文物保護的法律、法規執行。
對民宿集中區域，各區政府應設立社區(村)加強的一類微型消防站。
鼓勵成立民宿協會，各民宿協會應積極做好行業自律工作。
各區人民政府和市直相關部門應根據本暫行辦法，按各自職責制定相關具體管理辦法或實施意見。
本辦法由市旅游發展委員會負責解釋。
篇8
外國人、無國籍人、華僑和香港、澳門、臺灣居民來暫住的，依照國家有關規定辦理。
第三條各鄉鎮政府要加強暫住人口、出租房屋管理工作的領導。把暫住人口、出租房屋管理納入社會治安綜合治理工作內容同部署、同安排、同檢查、同考核。暫住人口、出租房屋管理工作經費，各鄉鎮應逐步建立經費保障機制。各部門、各單位負責做好本單位和本系統的暫住人口、出租房屋管理工作。
第四條暫住人口、出租房屋管理工作堅持“誰主管、誰負責”、“綜合管理、資源共享”和“以房管人”的原則，按照“綜治牽頭，公安為主，部門參與，綜合治理”的要求，建立縣、鄉（鎮）、社區（村）三級暫住人口、出租房屋管理機制。
第五條建立暫住人口、出租房屋協管員（以下簡稱協管員）工作機制，按照城區每500名、農村每800名暫住人口配備1名協管員的標準和社區暫住人口、出租房屋管理工作需要，原則上每個鄉鎮配備1-2名協管員。由人社部門按照公安部門提供的用工條件，全縣招錄40名協管員，并與其簽訂勞動合同，負責全縣暫住人口、出租房屋工作。
第六條各鄉鎮人民政府依托綜治部門成立綜合性的暫住人口、出租房屋管理領導小組，依托鄉鎮公安派出所組建暫住人口、出租房屋管理服務中心（以下簡稱鄉鎮服務中心），建立綜治、公安、人社、稅務、財政、人口計生、工商等部門聯席會議制度，定期研究暫住人口管理的相關工作。涉及暫住人口和租賃房屋的治安管理事項由公安機關負責。
社區設立暫住人口、出租房屋管理服務站（以下簡稱社區服務站）。服務站與社區警務室合署辦公，協助做好暫住人口、出租房屋的申報、登記、辦證和協助代征相關稅費等日常工作，負責協管員的具體使用和考核。對勞務用工較多和流動人口居住集中的區域，應當成立流動人口、出租房屋管理服務工作組。
第七條協管員經費保障。協管員工資標準適當高于城區最低工資，同時享受相應的社會保險待遇（養老保險、醫療保險、失業保險）。依照國家政策從再就業公益性崗位補貼專項資金和依法代征代收相關稅費的手續費中予以保障。
第八條協管員應在鄉鎮服務中心或社區服務站領導下開展工作。協助做好暫住人口、出租房屋的申報、登記及辦證等日常管理服務和治安防范等工作；了解、掌握暫住人口、出租房屋變動和各類治安情況，及時報告、提供相關信息；適時向暫住人口和出租房屋當事人宣傳法律、法規和有關政策，反映暫住人口和出租房屋當事人的合法要求，維護其合法權益；協助、配合稅務人員工作；協助做好暫住人口計劃生育管理等工作。
第九條協管員的基本條件。符合城區再就業的援助對象；具有高中以上文化程度并能熟練運用計算機；身體健康；能獨立完成相應的職責和工作任務；思想覺悟高，為人公道正派，工作責任心強；無違法犯罪記錄。
第二章部門職責
第十條綜治部門：負責組織指導各部門、各單位將暫住人口、出租房屋管理納入社會治安綜合治理工作的重要內容，落實管理職責，定期召開專題會議，分析研究暫住人口、出租房屋管理現狀和問題，及時提出工作意見和建議，加強指導、協調和督辦，不斷強化齊抓共管的工作機制，建立對各職能部門績效考核機制，并將考核結果納入社會治安綜合治理年終考評，使管理責任制和各項措施全面落實。
第十一條公安部門：負責掌握暫住人口、出租房屋底數，登記暫住人口、辦理暫住人口《暫住證》；與房屋出租人簽訂《租賃房屋治安責任保證書》；適時組織開展對暫住人口、出租房屋專項清理整治行動；將暫住人口中有違法犯罪嫌疑的高危人群納入工作視線重點控制，依法打擊違法犯罪行為；監督房屋出租人和承租人落實治安和防火責任；負責協管員的使用和績效考核，適時更新暫住人口、出租房屋信息。
第十二條人社部門：負責暫住人口的用工管理，建立健全暫住人口的勞動合同管理和就業、失業登記制度，辦理暫住人口《就業登記證》和《失業登記證》；完善、落實農民工培訓補貼政策；開展多形式、多層次的農民工職業培訓，開放各類公共職業介紹機構，提供求職登記、崗位就業信息、職業介紹等服務；按照國家有關政策從再就業援助對象中招聘符合條件的協管員，并與其簽訂勞動合同，組織崗前培訓，協助公安部門做好用工管理。
第十三條房管部門：依據國家政策、法規，組織開展房屋租賃登記備案工作，辦理《房屋租賃證》；配合公安、人口計生、人社、工商等部門核查暫住人口《暫住證》、《流動人口婚育證明》等證照，嚴格執行國家收費政策，健全收費手續。
第十四條稅務部門：依據國家政策、法規，嚴格執行國家征稅政策和辦理程序，可以委托具備條件的單位代征房屋租賃等相關稅費，完善代征手續；協助有關部門核查暫住人口《暫住證》、《流動人口婚育證明》、《工商營業執照》等證照；及時向財政部門編報代征稅費款手續費預算及辦理相關支付手續，按月結算。
第十五條財政部門：按照相關政策規定，將協管員經費（再就業公益性崗位補貼專項經費和相應的社會保險待遇）列入年度專項經費預算，按月撥付給人社部門；及時核批代征手續費用款計劃和撥付代征手續費的經費，按月結算。
第十六條人口計生部門：健全暫住人口計劃生育的服務管理體制，保障暫住人口計劃生育獎勵優惠政策和免費技術服務措施的落實，為暫住人口育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》。強化流出人口計劃生育查詢有效信息反饋工作，協助公安、房產、稅務等部門檢查驗收有關證照。
第十七條工商管理部門：依照國家工商管理有關政策、法規，做好暫住人員經營活動的管理。指導個體勞動者協會對個體外來人員進行職業道德和遵紀守法教育，落實暫住人口管理各項措施，配合有關部門核查《暫住證》、《房屋租賃證》、《流動人口婚育證明》等證照。
第三章暫住人口登記管理
第十八條暫住人口實行《暫住證》、《就業登記證》、《失業登記證》、《流動人口婚育證明》的登記、辦證、查驗管理制度。
《暫住證》是暫住人員在暫住地的合法居住證明，應受法律保護。除人民警察依法執行公務外，其他任何單位和個人不得收繳或扣押《暫住證》。
第十九條離開常住戶口所在地的市區或鄉鎮，在轄區內暫住的人員應當到鄉鎮服務中心或社區服務站申報居住登記。在轄區內擬暫住一個月以上、年滿16周歲的暫住人員，應當在到達暫住地的次日到鄉鎮服務中心或社區服務站申領《暫住證》。
探親、訪友、旅游、就醫、出差等人員，可只申報暫住登記，其中住宿（賓館、招待所）或住院就醫的，住宿登記或住院登記視作暫住登記，不申領暫住證。但從事經營活動在旅館（賓館、招待所）包房居住一個月以上者，應當申領暫住證。
凡暫住在直系親屬家中的人員（正在服刑的罪犯和勞教人員除外）不辦理暫住登記，不申領暫住證。
第二十條申報暫住證登記應出示本人居民身份證。
申領《暫住證》，除具備前款規定的條件外，應當提交暫住人員近期正面免冠一寸照片3張。
第二十一條申報暫住登記、申領《暫住證》，按照下列規定辦理：
(一)暫住在機關、團體、企業、事業單位的，由單位負責到鄉鎮服務中心或社區服務站申報暫住登記、申領《暫住證》；
(二)暫住在建筑施工場所或個體經營場所的，由場所負責人到鄉鎮服務中心或社區服務站申報暫住登記、申領《暫住證》；
(三)暫住在出租房屋的，由房主帶其到鄉鎮服務中心或社區服務站申報暫住登記、申領《暫住證》；
(四)暫住在居民家中的，由戶主持《戶口簿》和暫住人的居民身份證到鄉鎮服務中心或社區服務站申報暫住登記、申領《暫住證》；
(五)暫住在內河水域船舶上的，由船主到船舶較固定停泊地的鄉鎮服務中心或社區服務站申報暫住登記、申領《暫住證》；
(六)其他暫住人員，由本人持居民身份證到鄉鎮服務中心或社區服務站申報暫住登記、申領《暫住證》。
鄉鎮服務中心或社區服務站應在接到暫住人口申報暫住登記、申領暫住證的3日內辦結《暫住證》。
第二十二條《暫住證》有效期為1年。有效期滿需繼續暫住的，暫住人應當在有效期滿前持原《暫住證》到鄉鎮服務中心或社區服務站辦理延期或換證手續。
第二十三條暫住人口在就業、子女入學時，應出示《暫住證》；有關部門在辦理暫住人口就業、經商、子女入學等手續時，應查驗本人《居民身份證》和《暫住證》，對無《暫住證》的，應當告知其先辦理《暫住證》，再辦理就業、經商、子女入學等手續。
第二十四條公安、人社、房管、稅務、人口計生、工商等部門依據職責建立健全暫住人口、租賃房屋管理檔案和信息網絡管理系統，實現網上查詢和信息資源共享。
第二十五條聘（雇）用暫住人口較多的單位和業主，應當安排專職或兼職協管人員，并與公安部門簽訂《暫住人口治安管理責任書》，健全管理制度，落實管理責任，督促暫住人申報暫住戶口登記、申領《暫住證》，不得聘（雇）用應申領而未申領暫住證的暫住人。
第二十六條實行暫住人口流入地與流出地相結合的管理辦法，加強暫住人口管理。各鄉(鎮)人民政府要協調綜治、公安、人口計生等部門和基層組織，從源頭抓起，落實對本地流出人員的管理措施。
第四章租賃房屋管理
第二十七條房屋租賃當事人建立租賃關系時應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則。
第二十八條房屋租賃實行登記備案制。房屋租賃登記備案手續由房管局負責辦理。備案時應嚴格核查出租人與所在地有關部門簽訂的《租賃房屋治安管理責任保證書》，查驗承租人提供的《暫住證》。
房屋出租人應自暫住人口房屋租賃關系確立、變更、解除之日起兩日內向所在鄉鎮服務中心或社區服務站登記備案，鄉鎮服務中心或社區服務站每月應向房管部門報送出租房屋備案資料。
第二十九條租賃房屋管理，應當符合國家和省、市有關土地、房產、規劃、治安、人口計生、衛生、環保、稅務等法律、法規的規定。
第三十條有下列情形之一的房屋不得出租：
(一)被有關主管部門確定為危房不能使用的；
(二)已公告列入拆遷范圍的；
(三)未依法取得房屋所有權證的；
(四)法律、法規、規章規定不得出租的。
第三十一條出租人應當履行下列義務：
(一)出租房屋時，房主應查驗暫住人口的居民身份證和育齡人員《流動人口婚育證明》，填寫由公安機關統一制作的登記表，尚未申報暫住登記、申領《暫住證》的，應當督促暫住人及時申報暫住登記、申領《暫住證》。對無《流動人口婚育證明》或婚育證明手續不完備的，不得出租。
(二)房屋出租人應當與公安部門簽訂《租賃房屋治安管理責任保證書》，配合有關部門做好社會治安防范工作。
(三)房屋出租人應向承租人進行遵紀守法的宣傳教育，發現承租人有違法犯罪嫌疑的，應當及時向公安機關舉報。
(四)房屋出租人應當依法辦理稅務登記，并按國家有關法律、法規、規章規定交納房屋租賃稅(費)。
(五)房屋出租人收取租金時，應向承租人出具地方稅務部門統一印制、使用的票據。
(六)遵守房屋出租的其他有關規定。
第三十二條房屋承租人應當遵守下列規定：
(一)承租房屋時，向出租人出示本人的有效身份證件和育齡人口的《流動人口婚育證明》。
(二)房屋轉租、轉借的，必須依照公安部《租賃房屋治安管理規定》的要求，向鄉鎮服務中心或社區服務站申報備案。
(三)不得擅自改變房屋用途，不得違章搭建。利用出租房屋從事旅館業、餐飲、娛樂、網吧等經營性活動必須符合有關規定。
(四)禁止利用出租房屋進行賭博、吸毒、販毒、、制黃販黃、偽造證件、承印非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪嫌疑人、窩藏和銷售贓物等違法犯罪活動。
(五)禁止利用出租房屋進行傳銷或變相傳銷、無照經營、無證開辦診所、非法行醫和非法從事再生資源回收等違法犯罪活動。
(六)禁止利用出租房屋進行無證職介、婚介、培訓、房地產中介等違法犯罪活動。
(七)禁止利用住宅出租房屋生產、儲存、經營易燃易爆、有毒、放射性等危險物品。
(八)發現出租房屋內有違法行為或犯罪嫌疑人的，應及時向公安機關報告。
(九)已婚育齡暫住人口不得政策外懷孕和政策外生育。
(十)遵守租賃合同中依法約定的其他事項。
第三十三條房屋出租人與承租人簽訂租賃合同后，應當自納稅義務發生之日起30日內向地稅部門申報稅務登記,并依法履行納稅義務。
鄉鎮服務中心或社區服務站發現有偷稅、漏稅等違法情形的，應及時向地稅部門報告。
第五章法律責任
第三十四條暫住人口不按規定申報暫住戶口登記、申領《暫住證》，經公安機關通知拒不改正的，由公安機關依照公安部《暫住證申領辦法》對直接責任人或暫住人處以五十元以下罰款或者警告。
第三十五條聘（雇）用無暫住證人員或扣押暫住證及其他身份證件的，由公安機關依照公安部《暫住證申領辦法》對法定代表人或直接責任人處以一千元以下罰款或者警告。
第三十六條房屋出租人違反本辦法有關規定的，由有關主管部門依法予以處罰：
(一)違反本辦法第三十一條第（一）項之規定，不查驗承租人的婚育證明，向無生育證明的暫住人口出租房屋的，由人口計生部門依照國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》予以處理。
(二)違反本辦法有關規定，房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，處二百元以上五百元以下罰款。窩藏、包庇犯罪嫌疑人構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（三）房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，處二百元以上五百元以下罰款。情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
(四)違反本辦法第三十一條第（四）、（五）項之規定，由地方稅務部門依據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其細則、《中華人民共和國發票管理法》等有關規定，依法追究相應責任。
第三十七條房屋承租人違反本辦法規定的，由有關主管部門依法予以處罰：
(一)違反本辦法第三十二條第（四）、（六）、（七）、（八）項之規定的，由公安、工商等部門依法予以處罰。
(二)違反本辦法第三十二條第(三)、(五)項之規定的，由衛生、工商等部門依法予以處罰。
(三)違反本辦法第三十二條第(九)項規定的，由人口計生部門依照《省流動人口計劃生育工作管理實施辦法》給予處理。
第三十八條阻礙國家機關工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第三十九條暫住人口、出租房屋管理工作人員、、的，由所在單位或上級主管部門依規給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第四十條當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第六章附則
篇9
分歧意見
本案在審理過程中，關于周某的行為如何定性，合議庭產生了三種意見：
第一種意見認為，周某的行為不構成犯罪。周某與江先生之間存在住店服務合同關系。周某的旅店因設施及管理方面存在瑕疵，造成江先生中毒死亡，其應負違約責任或侵權責任，而不構成犯罪。
第二種意見認為，周某的行為構成重大責任事故罪。我國法律規定，在商業經營、生產經營過程中違反有關規章制度，造成人員傷亡的，可構成重大責任事故罪。周某經營旅店時，把不在經營范圍內的房屋出租給江先生，屬于超范圍經營，且造成了江先生煤氣中毒死亡的嚴重后果。周某可以將房屋隨意租給任何不特定的人，危害的客體就不特定，因此，其行為構成重大責任事故罪。
第三種意見認為，周某的行為構成過失致人死亡罪。周某將有火炕的房屋出租給江先生時，已意識到在此房內住宿可能會有危險，但卻輕信其采取的開窗措施能避免危險的發生，最終導致江先生中毒死亡，其行為已構成過失致人死亡罪。
分
析
筆者同意第三種意見。
民事侵權行為是對民事主體的侵害；民事違約行為是合同當事人違反合同義務的行為；犯罪行為是具有社會危害性，應受刑罰處罰的行為。這三種行為對于損害程度的要求有很大不同。犯罪行為必須達到具有社會危害性的程度，要對刑法所保護的社會關系造成或可能造成一定的損害；侵權行為不必具有社會危害性，而只要具有違反有關規定，損害他人權利的違法性；違約行為既無需具有社會危害性又無需具有行為違法性，它只要求合同當事人對雙方的合同約定有違反行為。本案中，周某與江先生之間確實存在住店服務合同關系，但是其將不在依法核準的旅店經營范圍內的儲藏室出租給江先生使用，致其身亡的行為已經侵犯了公民的人身權利，具有了一定的社會危害性，超出了一般的民事違約與侵權行為的損害結果范圍。因此，周某的行為已構成犯罪。
司法實踐中，法院認定過失犯罪的案件，一般要綜合考慮被告人的過錯、注意義務、履行義務的狀況、在事故中的責任等。本案中，周某將江先生領進壘有火炕的儲藏室住下后，雙方就形成法律上的住店服務合同關系。作為經營者的周某就有保障江先生生命、財產安全的義務。這種義務的履行，不僅要求周某盡到關于安全的提醒義務，還要求其采取切實有效的保障措施。對此，周某顯然沒有完全、適當地履行其應盡的義務。尤其在他把明確不符合條件、不在經營許可范圍內的儲藏室租給江先生的情況下，更加增大了他的注意義務。北京市實施《旅館業治安管理辦法》細則規定，經營旅館，必須遵守下列治安管理規定：服務臺晝夜有人值班；客房區不設服務臺的樓層，晝夜有人值班巡查。本案中，周某一直沒有巡查。同時，周某在明知壘有火炕的房間沒有通風設備，易造成危險的情況下，沒有采取相應的安全防范措施，而只是提醒江先生不要關窗。這表明，周某認為只要提醒了江先生就不會發生煤氣中毒，但事實上，此儲藏室根本不具備充分防止危險發生的條件，這充分體現了周某輕信能夠避免損害結果發生的心理狀態。此外，周某的行為是引發江先生中毒的直接原因。他將江先生安排在儲藏室，使江先生處于一種極有可能發生煤氣中毒的危險境地，又沒有采取安全有效的保障措施，最終，導致江先生死亡。可見，他的行為已具備了過失犯罪所要求的客觀條件-過失行為。所以，周某的行為構成過失犯罪。
篇10
第三條 本市各級公安機關主管本行政區域內外地來京人員的戶籍管理工作。
第四條 居(村)民委員會和雇用、留宿外地來京人員的單位和個人，應當協助公安機關做好外地來京人員的戶籍管理工作。
在外地來京人員較多的地區，公安機關可以根據實際需要，設立戶籍協管員，協助公安機關對外地來京人員進行戶籍管理工作。
第五條 本市對外地來京人員實行暫住登記和《暫住證》制度。
《暫住證》是外地來京人員在本市臨時居住的合法證明。對未取得《暫住證》的外地來京人員，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供經營場所;勞動行政機關不予核發《外來人員就業證》，工商行政管理機關不予辦理營業執照。
《暫住證》由市公安局統一印制。
第六條 各級公安機關應當通過戶籍管理對外地來京人員規模進行控制。對外地來京人員相對集中的地區，應當采取有效的疏導措施，使暫住在該地區的外地來京人員的數量，不超過外地來京人員所占當地常住人口的一定比例。具體比例由區、縣人民政府確定。
第七條 外地來京人員到達本市后，必須在3日內按下列規定申報暫住登記。其中，年滿16周歲，在本市暫住時間擬超過1個月的或者擬在本市從事務工、經商等活動的外地來京人員，應當在辦理暫住登記的同時申領《暫住證》：
(一)暫住在本市居民或者農民戶內的人員，由戶主帶領或者由本人持戶主的戶口簿，向暫住地公安派出所申報暫住登記、申領《暫住證》;
(二)暫住在機關、團體、部隊、企業、事業單位和建筑工地、工棚內的人員，由留住單位向暫住地公安派出所申報暫住登記、申領《暫住證》;
(三)暫住在出租房內的人員，由房主帶領或者由本人持房主的戶口簿和《房屋租賃許可證》、《房屋租賃安全合格證》，向暫住地公安派出所申報暫住登記、申領《暫住證》;
(四)暫住在賓館、飯店、招待所等旅館業單位的人員，由店方進行住宿登記;對其中應當申領《暫住證》的人員，由店方或者本人向公安機關申領《暫住證》。
第八條 外地來京人員申報暫住登記、申領《暫住證》，應當提交以下證件或者證明材料：
(一)居民身份證或者原籍鄉以上人民政府或者公安機關出具的身份證明;
(二)育齡婦女應當提交原籍鄉鎮人民政府或者街道辦事處計劃生育主管機關出具的婚育狀況證明。
第九條 有下列情形之一的，不予辦理《暫住證》：
(一)無合法有效身份證明或者無固定住所的人員;
(二)育齡婦女無原籍鄉鎮人民政府或者街道辦事處計劃生育主管機關出具的婚育狀況證明的;
(三)乞討、街頭賣藝人員;
(四)從事相面、算卦等封建迷信活動的人員;
(五)無照行醫人員;
(六)制作、販賣假冒偽劣商品、倒賣各種票證、非法刻制印章的人員;
(七)其他從事危害社會秩序或者公共安全活動的人員。
已辦理《暫住證》的人員中，有前款第(二)至第(七)項行為之一的，公安機關應當立即吊銷其《暫住證》。
第十條 對各項證件和證明材料齊備、符合條件的外地來京人員，暫住地的公安派出所應當自受理申領之日起10日內核發《暫住證》。
對擬在本市從事務工經商活動的外地來京人員，應當在《暫住證》上注明系來京務工經商。《暫住證》上未予注明的，勞動行政機關和工商行政管理機關不予辦理《外來人員就業證》和營業執照。
第十一條 《暫住證》有效期最長為1年，逾期作廢。《暫住證》有效期滿后仍需暫住本市的外地來京人員，應當在期滿前10日內到暫住地公安派出所重新辦理《暫住證》。
第十二條 外地來京人員在《暫住證》有效期內變更暫住地址的，應當持《暫住證》到原發證機關辦理遷出登記，并向新暫住地的公安派出所辦理遷入登記。
第十三條 外地來京人員離開本市，應當向暫住地的公安派出所辦理注銷登記;已領取《暫住證》的，應當將《暫住證》交回公安派出所。
第十四條 外地來京人員遺失《暫住證》的，應當及時向暫住地公安機關報告，按照規定重新補辦。
第十五條 《暫住證》由外地來京人員隨身攜帶，以備查驗。
第十六條 外地來京人員辦理暫住登記、申領《暫住證》或者辦理《暫住證》變更登記，應當按照國家有關規定交納工本費和手續費。
第十七條 雇用、留宿外地來京人員的單位和個人，必須與所在地公安機關簽訂《治安責任保證書》，承擔以下治安責任：
(一)對外地來京人員進行遵紀守法的宣傳教育;
(二)帶領或者督促外地來京人員及時申報暫住登記、申領《暫住證》，離京時注銷暫住戶口;
(三)不得留宿逾期未申報暫住登記、未申領《暫住證》的人員;
(四)不得雇用無《暫住證》的人員;
(五)按規定向公安派出所報告外地來京人員變動情況;
(六)發現外地來京人員有違法犯罪活動的，應當及時制止，并報告公安機關。
第十八條 對違反本規定的，由公安機關按照下列規定予以處罰：
(一)逾期不辦理《暫住證》或者暫住期滿未按規定辦理延期手續的，責令補辦，并處以50元以下罰款;情節嚴重的，責令限期離京;
(二)涂改、轉借、冒用《暫住證》的，處以50元以下罰款或者警告;偽造、變造或者買賣《暫住證》的，處以200元以上500元以下罰款，有違法所得的予以沒收，并視情節輕重吊銷《暫住證》;
(三)單位或者個人容留無《暫住證》的外地來京務工經商人員居住的，責令改正，并按每留住一人處以100元以下罰款;為其提供經營場所的，責令改正，并按每容留一人處以200元以上1000元以下罰款;
(四)對不履行治安責任保證書規定的治安責任的，處以警告，并可處以月租金10倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷其《房屋租賃安全合格證》;
(五)外地來京人員拒絕、阻礙公安人員執行職務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。
第十九條 港、澳、臺同胞和華僑來京暫住的戶籍管理，按照國家有關規定執行。
第二十條 本規定執行中的具體問題，由市公安局負責解釋。
第二十一條 本規定自1995年7月15日起施行。1985年11月26日市人民政府的《北京市人民政府關于暫住人口戶口管理的規定》和《市公安局實施〈北京市人民政府關于暫住人口戶口管理的規定〉的細則》同時廢止。
暫住證辦理流程(一)暫住在居民家中的，由本人攜帶戶主的戶口簿到暫住地公安派出所申領暫住證;
(二)暫住在機關、團體、部隊、企業、事業單位內部或者工地、工場和水上船舶的，由單位或者雇主把暫住人員登記造冊，到暫住地公安派出所申領暫住證;
(三)暫住在出租房屋的，由房主攜帶租賃合同，帶領其到暫住地公安派出所申領暫住證。
北京地區
1.暫住在本市居民或者農民戶內的人員，由本人持戶主的戶口簿或身份證(復印件即可)，證件地址與暫住人口實際居住地址不一致的，戶主應注明辦證人實際居住的詳細地址，向暫住地派出所申報暫住登記、申領《暫住證》;
篇11
一、行政調查
行政調查相對于依法行政的重要意義就在于，行政機關做出的一切行政行為都應該以事前深入的行政調查為合法性和合理性基礎。無行政調查就難于保障行政管理目的的實現，也就削弱了行政行為的合理性基礎；行政調查的不合法實質上就是行政程序的不合法，從而從根本上動搖了行政行為的合法性基礎。故而在有著“重實體、輕程序”傳統的我國，研究和規范行政調查行為就更為迫切。
1、我國行政法學者對行政調查還未形成較統一的認識，就其性質的認識而言基本上有以下幾種看法：第一種認為行政調查是一種行政事實行為，即僅以和改變事實狀態為目的，僅涉及程序權利和義務，而與實體權利和義務無關的行為；第二種認為行政調查是一種產生行政程序關系，從而間接影響行政實體法律關系的程序性行政行為；第三種認為行政調查是一種階段行為，是行政主體的某一行政行為的中間階段，其性質從屬于該行政行為。
行政調查是行政主體出于行政管理的目的，而進行的信息收集和處理活動，這一點不難理解，但對其定性卻十分困難，因其同時具備了程序法和實體法上的意義，表現得極為復雜。一些調查行為表現為事實行為，不對行政相對人的權利義務做出法律上的處分，一些又直接對行政相對人的權利義務加以處分。不過不可否認的是行政調查是其他一切行政行為的必經程序和處分基礎，所以可以將其看作一種階段性行政行為，然而其又有其獨立性，其性質不一定從屬于該行政行為。一方面其收集的信息無論是形成證據而在具體行政行為中使用，還是作為資料支持抽象行政行為，最終都將導致行政行為的產生和影響行政行為的合法性及合理性，從而對行政實體法律關系產生影響體現了它的從屬性。另一方面作為一種階段性行政行為，行政調查對行政實體法律關系產生的影響不僅僅是常見的間接影響，還有可能是直接的影響和處分，例如具強制性的行政調查就直接面對和處分行政相對人的實體權利和義務，體現了它的獨立性。
2、行政證據和行政調查兩相比較，行政證據是反映和證明行政案件事實的信息及其載體，而行政調查不僅僅是行政案件事實的信息，還包括對該信息及其載體的收集、處理過程和行政案件事實發生前行政管理信息的收集與處理。僅就行政案件事實的信息及其載體的收集處理來分析，證據的收集是一種調查，證據的形成基于調查獲得信息的處理，而調查收集的信息不一定能形成證據，完全有可能作為非法證據或虛假信息而被排除。以行政管理信息的收集和處理來看，擬做出抽象行政行為前的意見征求與含概了行政事實發生前后信息收集的行政檢查也應該是行政調查。
二、警察行政調查分析
警察行政調查即警察機關出于治安行政管理的目的，對治安信息的收集和處理活動。當然由于警察的職能包括了行政職能和司法職能，故而警察調查亦包括行政調查和司法調查，兩者的區分亦因為我國的違法和犯罪之分難于在事前界定，兩者使用相同手段的區別也就只能在事后加以定性，這也許是我國警察行政調查的一大特色吧。
1、目前對警察行政調查認識的不足之處
首開先河，在我國行政程序法還未有出臺之前公安部制定的《公安機關辦理行政案件程序規定》中單列一章調查，以一般規定、受案、訊問和詢問、勘驗和檢查、鑒定和檢測、抽樣取證、先行登記保存證據與扣押證據等七節規定了我國警察行政調查的基本方式。它是我國行政程序規范的一大進步和可喜探索，然而它亦有不完善之處。首先，聽政程序的單列一章就不太妥當，因為聽證亦是行政管理信息的收集方式之一，是對行政機關已收集信息及擬做出行政行為的核實、申辯與質證。當然這僅僅是體例之爭，完全可以不必過多糾纏，然而在第三十八條中將強制措施即時強制之一的對醉酒人的強制約束列入調查之列則實在難于理解，就行政管理信息的收集而言，恐怕盤查更有資格和必要列入吧。
行政調查不僅僅是事后證據的收集，另外還包括事前信息的收集，事前信息的收集亦可能導致行政行為的產生，從而直接或間接影響行政相對人的權利。故而相較于《公安機關辦理行政案件程序規定》中對警察行政調查方式的規定，警察行政調查至少還應該包括盤查、報告和登記等方式。
2、《程序規定》調查章應該增加的一些
⑴、盤查是《人民共和國人民警察法》賦予警察的權力，指警察在職務活動中，對形跡可疑、違法犯罪嫌疑的人員有權當場盤問與檢查。警察在行政職務活動中對行政相對人身份、疑點的盤問與對人身、物品的檢查，實質上就是行政管理信息的收集。而《公安機關辦理行政案件程序規定》僅在勘驗、檢查一節中對檢查加以規定，絲毫未言及對違法嫌疑人身份和疑點的盤問。
從信息收集、嫌疑人人格權保護及行政救濟的角度來看，盤問亦十分重要，更何況《警察法》已經以法律的形式對盤查做出了規定。盤查涵蓋了當場盤問與檢查，并且對更深一步的信息收集作了規定，規定了繼續盤問（留置），所以無論是從概念的內涵和外延來看，還是從行政效率和法律效力的角度出發，盤查都更應該列入《程序規定》的調查章之中。
⑵、報告是指與治安行政管理密切相關的旅館、典當、廢舊金屬回收等特種行業從業人員，以及一些特定情由──放射事故、危險物品泄漏事故、火災等治安災害事故或出入境管理、槍支管理、集會游行管理等治安案件發生時負有義務人員應當立即向公安機關反映情況。這一切散見于《旅館業治安管理辦法》、《典當業治安管理辦法》、《中華人民共和國槍支管理法》、《中華人民共和國集會游行示威法》等一系列的法律、行政法規和行政規章之中，而且相當一部分還規定了對不報告者和隱瞞包庇者的行政或刑事罰則，以保障治安行政管理信息收集的順利實現。
負有義務的行政相對人向公安機關報告情況，正是主動地將治安行政管理信息傳送與警察機關，警察機關也就被動的完成了治安行政管理信息的收集職責。如果僅僅就警察機關在治安行政信息收集過程中是否處于被動或主動的標準來定義調查的方式，則過于片面了，更何況在相應的報告制度中，警察機關也并不是完全的被動收集，還用一些行政或刑事罰則來保障信息的收集。從行政相對人權益保護、治安行政信息有效獲取和治安行政管理職責順利實現的角度來說，報告無疑是警察行政調查的方式和手段之一，應該列入匯總性的《程序規定》中。
⑶、登記是指行政相對人按法律、法規、規章或公安機關的要求填寫有關表格，在公安機關進行登記，或者是將相關的資料信息報送公安機關及保留相關的資料信息以備公安機關有需要時查驗。這是我國公安機關治安行政管理信息收集的重要方式，包括了特種行業經營管理、出入境管理和戶籍管理等方面，也是我國公安機關實現治安行政管理職能的重要手段。它們散見于各個法律、法規和行政規章之中。
登記這一方式在公安機關治安行政管理職責中的重要地位無需贅言。治安行政管理工作的順利實施需要治安信息的收集作保障，再說警察機關對面的控制也來源于對社會治安信息的全面把握和及時慎重處理，故而登記是警察行政調查無可置疑的一個重要方式。并且當有義務的行政相對人不履行義務，隱瞞相關信息不報或不按要求登記、不回答詢問時，將受到有關法規的懲罰，例如《租賃房屋治安管理規定》對不履行登記義務者就規定了責令限期補辦手續、沒收非法所得和罰款的罰則；又或者不履行登記義務的行政相對人將承受對其不利的行政法律后果，例如在有關出入境管理方面的法規中就隱含著對行政相對人不按要求填寫申請表、提供相關證明、回答相關詢問時，拒絕其出入境要求的意思，從而迫使其按法定規程和手續向公安機關報送相關信息資料。
從上可以看出，盤查、報告和登記有必要也應該列入警察行政調查的范圍而加以控制。
三、警察行政調查權的控制
“絕對的權力導致絕對的腐敗”，國家行政法律、法規賦予了警察機關廣泛而又形式多樣的行政調查權，如不對其加以控制與規范，一方面達不到保護公民合法權益的憲法要求，另一方面也是對警察機關及其工作人員的傷害。
控制警察調查權，不能不對警察調查權仔細分析。作為行政調查權的一種，警察調查權來源于國家賦予警察機關的的行政管理權，但其行使的內容和方式，常常出于具體執行者——警察個人的意圖和判斷，帶有很大的自由裁量性，同時又由于它是階段性行政行為，它的行使常在公眾和上級機關的監控范圍之外。這一切和它對公民基本權利有可能帶來的影響是不相稱的，所以對它的控制必須加強。加強警察調查權的控制，又不過分影響行政效率，只能是在保障警察行政調查權順利實現的前提下，對調查行為可能存在的瑕疵事前給予充分的重視與事后補與完善的救濟。
1、警察行使行政調查權存在瑕疵可能性的主要方面：
⑴、行政調查主體上的瑕疵。行政調查主體上的瑕疵并不是指行政越權，如果是行政越權那么已是違法行政的調整范圍了。在此，主體上的瑕疵主要是指濫用職權啟動行政調查和調查權不恰當的轉移。從警察調查權的行使常常出于具體執行者即警察個人的意圖和判斷來說，濫用職權即調查者出于不良動機或不適當的考慮，甚或是完全背離法定目的地啟動了警察調查行為（例如一個警察完全可以在與他有仇怨者的工作場所門口，隔三岔五地檢查其隨身攜帶物品就是濫用職權啟動行政調查的行為）。至于說調查權不恰當的轉移，廣州交警搞的市民有獎拍攝舉報違章就是一個例子。不否認交通法律法規規定了公民的協查義務，但其后果是否有背離法定目的的嫌疑？另一方面對該行為的救濟不談充分吧，是否足夠呢？因而調查權的轉移必須慎重，畢竟“責任行政”的原則要求行政機關在行使行政權力的同時必須負起相應的責任，而將行政權力交由責任能力不足者行使，不論是否有規避責任或放棄職責的初衷，至少是對行政相對人的極度不負責任。
⑵、行政調查和手段上的瑕疵。行政調查內容上的瑕疵主要是指調查收集的信息資料不充分，即缺乏證據或事實不清，甚至是調查結果與客觀實在的嚴重背離。這一切可能是因為警察個人出于錯誤判斷，也可能是因為警察個人的素質低的。手段上的瑕疵是指警察在有使用何種調查的自由裁量權時，突破了合法原則（即使用的調查方法不得違反，如非法拷打）和合理原則（即采用合法且對相對人侵害最小的調查方法，如一開始即對違法嫌疑人采取強制傳喚）。
警察調查的啟動常基于警察個人的意圖和判斷，而其后果又非警察個人完全承擔，警察個人主觀問題難于把握，但可以在警察調查啟動之初就對調查手段，方式、范圍等加以規范，從而盡量避免調查內容瑕疵。至于出于警察個人不良意圖，采取了非法手段的調查行為的救濟，可以進一步深化非法證據的排除，對“毒樹之果”亦不放過，從根本上杜絕“效率壓倒一切”的思想。
⑶、行政調查程序上的瑕疵。警察在調查中常會有未表明身份、未說明調查理由、未告知權利或任意增減調查步驟等程序上的瑕疵。程序上的瑕疵無論出于警察的不良意圖還是其他原因，最終都會到行政相對人的合法權益，也會改變警察調查行為本身的性質，使行政決定據以作出的事實失去可靠性基礎，嚴重的甚至會帶來不可估量的性錯誤，所以嚴格程序規定，加強警察自身的程序意識既是“依法行政”的要求，也是對警察自身保護的表現。
2、警察行政調查的救濟
考量我國對違法行政調查的救濟，大多數情況下，僅將其作為行政決定的附屬行為考慮，未給予足夠的重視，即使是單獨對行政調查做出的救濟規定，也多依據其是否直接涉及行政相對人的實體權益處分的標準來加以救濟。具體到警察行政調查的救濟問題，可以從以下幾個方面入手.
①、程序違法時的救濟。當警察行政調查僅存在程序違法時，目前的救濟力度是不夠的，因為由于程序違法本身不直接侵害相對人的實體權益，相對人一般不能向法院提起訴訟。其實從程序違法的社會意義和最終對行政決定可靠性基礎的影響，完全可以一方面加大程序違法的懲罰性，由相對人就行政調查單獨提起訴訟，法院以違反法定程序為由判決撤銷該行政決定，警察機關承擔對程序非法而造成的后果，補償可能存在的相對人受損利益，另一方面由警察機關對進行調查的警察個人給與嚴厲的處分，甚至對未造成嚴重后果者亦嚴加處分，以杜絕其僥幸心理。
②、警察行政調查是否啟動違法時的救濟。一是當應該調查而未調查時，行政相對人可以根據在調查基礎上的行政決定是否已作出來區別對待。如果行政決定尚未作出，可以向警察機關要求進行調查，行政機關拒絕時再向法院提起履行之訴；如果行政決定已經做出，相對人可就此提出行政復議或行政訴訟，復議機關或法院可依照上面的第①點“程序違法” 加以處理。另一方面是不應該調查而進行了調查從而影響到相對人的合法權益時，可以就此提出行政復議或行政訴訟并要求停止正在進行的違法調查行為。
③、具有強制性或間接強制性警察行政調查的救濟。強制性警察行政調查是指以直接對相對人實體權益的處分為擔保手段的行政調查行為，如強制傳喚和留置都直接涉及相對人人身權的強制。目前的相關法律法規在這一問題上，僅就調查本身違法時作了一些規定，而且是以行政強制措施來納入行政復議和行政訴訟的視野的，既在救濟上存在以擔保手段取代調查行為的問題，有首足倒置的現象。如果調查行為本身不違法，但在強制手段的使用上完全超出了合理性比例時，又怎么辦？更何況強制性調查許多情況下是以突擊的方式來進行的，調查目的與調查手段的合理性比例就更加難以把握。這一問題的救濟只能是在比例原則在我國的行政法體系中確立后方有可能妥善加以解決。
間接強制性警察行政調隱含對相對人實體權益的處分為擔保手段的行政調查行為，如在上文“登記” 中提到的對未履行相關義務的相對人將承受對其不利的行政法律后果，包括行政處罰、強制措施和拒絕給與利益等。它的救濟也有首足倒置的現象，只有等到警察機關對被調查人作出行政處罰、采取強制措施或拒絕給與利益后，才能就該手段提起行政復議或行政訴訟，這時方能警察調查的合法性，甚至有的法規連對擔保手段的救濟都沒有規定。
考察警察行政調查的救濟，目前不僅僅需要有事后的救濟，更為欠缺的是事前和事中的救濟。只有警察行政調查的整個過程中都有了充分的救濟作保障，才能在保證行政效率的情況下，規范和完善警察行政調查權。
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王萬華.《行政程序法》.北京.法制出版社.2000
余凌云.《警察行政權力的規范與救濟》.北京.中國人民公安大學出版社.2002
篇12
共有房屋出租的，應當具有其他共有人同意出租的證明；委托出租的，應當具有房屋所有人與受托人簽訂的委托出租合同；人出租，應當具有房屋所有人委托出租的證明。
三、房屋租賃應當遵守國家和本市有關土地有償使用的規定。房屋所有人向境內外的法人、其他組織和個人出租劃撥方式取得土地使用權的地塊上房屋的，出租人應當按市政府關于土地收益收繳的有關規定向房屋所在地的房地產行政管理部門繳納土地收益。
四、出租房屋的所有權應當已依法登記，所有人已取得房地產權證（包括房屋所有權證，下同）。已竣工但暫時還未取得房地產權證的房屋，有下列權屬證明的也可出租：
（一）集體土地上的居住房屋，持有《上海市農村宅基地使用證》；非居住房屋，持有用地批文和批準建房文件；
（二）單位或者個人購買的商品房，持有商品房預售合同、預售商品房屋交接書或者商品房出售合同，以及付款憑證；
（三）單位建造的房屋（除房地產開發企業建造的商品房外），持有土地使用權依法登記的房地產權證（土地使用權證）或者建設用地批準書以及建設工程規劃許可證、竣工驗收合格證明，其中居住房屋，應當持有《上海市新建商品住宅交付使用許可證》；
（四）單位建造的構筑物、地下建筑物，持有建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證和竣工驗收合格證明；
（五）單位建造的臨時建筑，持有臨時使用土地批準文件、臨時建設工程規劃許可證和臨時建設工程施工許可證。
五、向境內的外來流動人員出租房屋，應當按照《上海市外來流動人員管理條例》及《上海市外來流動人員租賃房屋治安管理辦法》的規定，由出租人向房屋所在區、縣公安派出機構申領《房屋租賃治安許可證》。取得《房屋租賃治安許可證》后，方可向外來流動人員出租房屋。
六、房屋租賃當事人應當簽訂書面的房屋租賃合同（簡稱：租賃合同）。在簽訂租賃合同后的15日內，租賃當事人持租賃合同及下列材料到房屋所在地的區、縣房地產交易中心辦理登記備案。上海國營農場范圍內的房屋，租賃合同應當由市房地局在農場系統設置的房地產交易登記受理處（以下簡稱農場系統受理處）辦理登記備案。
（一）出租人應提交的材料：
1．房地產權證或者本實施意見第四條規定的其他權屬證明；
其中向外來流動人員出租的，還應附公安部門發放的房屋租賃治安許可證；
2．出租人的個人身份證明或企業、其他組織的登記注冊證明；
其中，共有房屋出租的，還應當提交其他共有人同意出租的證明；委托出租的，應提交委托合同；出租的，應提交房屋所有權人委托出租的證明。
（二）承租人應提交的材料：
承租人的個人身份證明或者企業、其他組織的登記注冊證明；
上述應提交的個人身份證明中，居住在國外的中國公民應當提交有效的中華人民共和國護照；香港、澳門的，應當提交港、澳居民往來內地通行證；臺灣的，應當提交臺灣居民來往大陸通行證。上述企業、其他組織的登記注冊證明中的境外企業、其他組織，應當提交經公證或者認證的登記注冊證明。
提交的材料符合本條規定的，區、縣房地產交易中心或者農場系統受理處應當出具租賃合同登記備案證明。凡不符合的，不予登記備案。
七、訂立房屋租賃合同時，出租人可以根據該房屋的租賃期限、房屋用途和維修責任等因素與承租人約定收取房屋租賃保證金。租賃關系終止時，房屋租賃保證金抵充租賃合同約定由承租人承擔費用的，出租人應當出具憑證，剩余部分應當歸還承租人。
八、承租人應當按照租賃合同約定的用途合理使用房屋。承租人需改變租賃合同約定的用途，應當事先征得出租人的書面同意。改變住宅使用性質的，還應當符合《上海市居住物業管理條例》第三十條的規定；改變房屋用途涉及變更規劃許可或者用地許可的，還應當符合《上海市城市規劃條例》和土地管理規定，并由出租人或者出租人委托承租人依法報經有關部門批準。
九、危險房屋、房屋主體結構損壞和房屋損壞的鑒定，必須由市房地局認定的具有資質的房屋質量鑒定單位進行。
十、在房屋租賃期間，有下列情形之一的，出租人應當按規定事先通知承租人，承租人在同等條件下，有優先購買該房屋的權利：
（一）所有人出售已出租房屋的；
（二）出租房屋依法抵押后，抵押雙方當事人協議以折價、變賣方式處分的。
出租房屋轉讓給他人后，房屋受讓人應當繼續履行已經登記備案的原租賃合同，并與承租人簽訂租賃主體變更合同，辦理登記備案。
十一、在房屋租賃期間，承租人征得出租人的書面同意，可將房屋承租權轉讓或者交換。
房屋承租權轉讓是指在房屋租賃期限內，承租人將其在房屋租賃合同中的權利、義務一并轉移給第三人，由第三人取代原承租人的地位，繼續履行房屋租賃合同的行為。
房屋承租權交換是指在房屋租賃期間，承租人將其承租的房屋與第三人承租的房屋交換使用，并各自履行交換對方房屋租賃合同的行為。
十二、房屋承租權轉讓或者房屋承租權交換應當按下列程序辦理：
（一）承租人事先征得出租人的書面同意；
（二）承租人與房屋承租權的受讓人或者房屋承租權的交換人簽訂“房屋承租權轉讓合同”或者“房屋承租權交換合同”；
（三）出租人與房屋承租權的受讓人或者房屋承租權的交換人簽訂“租賃主體變更合同”，變更房屋承租人，繼續履行原租賃合同。
（四）雙方當事人在“租賃主體變更合同”簽訂后的15日內，應當持下列材料向原租賃合同登記備案的區、縣房地產交易中心或者農場系統受理處辦理合同的變更登記備案，由區、縣房地產交易中心或者農場系統受理處出具登記備案證明：
1．房屋承租權受讓人或者房屋承租權的交換人的個人身份證明或者企業、其他組織的登記注冊證明；
2．房屋承租權轉讓合同或者房屋承租權交換合同；
3、房屋租賃主體變更合同；
4、租賃合同登記備案的證明。
十三、房屋轉租，是指承租人在租賃期間將其承租房屋的部分或者全部再出租的行為，包括以聯營、承包經營和合作經營等名義，將承租房屋交付給他人使用，不參與經營且獲得租金性收益的，均為房屋轉租。
十四、在房屋租賃期間，經出租人書面同意或者按房屋租賃合同的約定承租人可以全部或者部分轉租承租的房屋。除預租的商品房外，有下列情形之一的房屋不得轉租：
（一）承租人拖欠租金的；
（二）承租人在承租房屋內擅自搭建的。
末取得《房屋租賃治安許可證》的房屋向境內的外來流動人員轉租，轉租人應當向房屋所在區、縣公安派出機構申請并取得《房屋租賃治安許可證》。未取得《房屋租賃治安許可證》的房屋，不得向外來流動人員轉租。
十五、房屋轉租時，轉租雙方當事人應當簽訂房屋轉租合同，并應在15日內持下列材料向區、縣房地產交易中心或者農場局受理處辦理房屋轉租合同的登記備案，由區、縣房地產交易中心或者農場局受理處出具轉租合同登記備案證明：
（一）出租人同意轉租的書面意見或者經登記備案的租賃合同；
（二）租賃合同登記備案的證明；
（三）轉租合同；
（四）轉租的承租人個人身份證明或者企業、其他組織的登記注冊證明。
十六、符合商品房預售的條件并依法取得房地產管理部門核發的商品房預售許可證的商品房，房地產開發企業可以進行商品房預租。
十七、房地產開發企業預租商品房，應當與承租人簽訂商品房預租合同。預租合同除了應當具備《條例》第十二條規定的內容外，還應當載明下列內容：
（一）預租房屋的交付使用日期；
（二）預付款的金額、支付期限；
（三）其他有關預租事項。
十八、雙方當事人簽訂預租合同后，應當在15日內持預租合同和本實施意見第六條規定的材料辦理預租合同登記備案，除外銷房向市房地產交易中心辦理外，其他房屋向房屋所在地區、縣房地產交易中心或者農場系統受理處辦理。
十九、房地產開發企業預租的商品房竣工并取得房地產權證后，方可與承租人訂立預租商品房使用交接書，交付房屋。租賃當事人持已登記備案的預租合同及預租商品房使用交接書，向房屋所在地的區、縣房地產交易中心或者農場系統受理處辦理登記備案，領取租賃合同登記備案證明。
二十、房地產開發企業不得將已經預售的商品房預租；商品房預購人不得將預購的商品房預租：商品房未經初始登記、取得房地產權證前，承租人不得將預租的商品房轉租、房屋承租權轉讓或者承租權交換。
二十一、當事人一方要求登記備案，另一方不予配合的，要求登記備案的一方可持租賃合同或者轉租合同或者房屋租賃主體變更合同或者預租合同及預租商品房使用交接書和本實施意見第六條規定一方應當提交的材料辦理登記備案，房地產交易中心或者農場系統受理處應予受理。
二十二、已經登記備案的租賃合同、轉租合同和預租合同解除或者終止的，租賃當事人在解除或者終止合同后的15日內到房屋所在地的區、縣房地產交易中心或者農場系統受理處辦理注銷登記手續。
二十三、外來流動人員租賃房屋的，在取得登記備案的證明后，應當按《關于貫徹〈上海市外來流動人員租賃房屋治安管理辦法〉的實施意見》的規定，向公安部門辦理《暫住證》。
在本市租賃房屋設立企業、其他組織的單位或者個人，取得的租賃合同登記備案的證明，可作為工商管理部門或者民政部門辦理登記注冊所需的辦公或者經營場地的有效證明。
篇13
中國業是與入世有密切相關的行業，它在進入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的，也即所謂機遇與挑戰的問題，業界及學術界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發表的文章來看，大多數是從經濟學的視角和行業經營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業與入世關系進行探討，這不能不說是某種缺憾。
在入世已近山雨欲來風滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業的發展，不能僅僅停留在單一的戰術應對策略的思索，而應該全面、客觀地認識入世的利弊，從戰略的高度做好挑戰。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應對調整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強強聯合，組建成實力雄厚的旅行社集團概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內旅游業賴以平穩、健康發展的旅游外部環境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環境的完善方面，仍不見有重大舉措和進展，這不得不使人產生一個疑問：中國旅游業，WTO關前你是否已經準備好了？
（一）
根據旅游學發展的，一個國家旅游業的健康發展需要自身條件的具備和外部環境的完備兩個方面。自身條件的具備不許贅述，而就外部環境言，主要有環境，即應具備發展旅游業的的良好的和平條件、保證游客生命和財產安全的保護政策和治安環境。而旅游業是脆弱的行業，其主要是基于這一點而言的。其二為環境。社會環境即旅游資源，在旅游發達國家已達成共識，如旅游目的地風俗民情、旅行社、賓館等其他旅游的規范與否均為此類。其三為法制環境，這在國內旅游企業的經營中并非十分注重，在長期人治傳統土壤的中國旅游企業經營者，更關心的是人的，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環境是旅游經營的決定性因素，因為法律作為國家意志的體現，可以對其他方面，如社會環境等進行強制性的規范，，使旅游經營環境的其他方面達到和國家旅游導向和態度的一致性。
所謂旅游業的法制環境，主要指的是與旅游業有關的法律、行政法規、條例、地規、管理制度等、法律法規、法律制度對旅游業的。這些規定旅游法律關系各主體之間的權利、義務及相關法律責任的各類規范和制度，是旅游業得以良性發展的保障，為旅游業的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。
旅游法制環境的構成，由旅游立法、旅游執法和旅游法律意識等諸方面構成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內淵源，指的是由國家立法機關、行政主管機關及相關行政管理部門和縣級以上立法機關、人民政府頒布的法律、法規和政策。就法律效力來看，應由旅游基本法、旅游專門法規、旅游相關法規、地方法規這樣一個完整的體系構成。并以此指導旅游業的發展，保證國家旅游發展計劃的實施。
在即將入世之際，我們可以預見到中國旅游業的競爭將會變得越來越激烈，國內旅游經營者將會從目前處在國家產業保護政策的羽翼下一下子推向市場，與外國旅游企業在國際國內市場上進行公平的角逐。他們不僅受到國內旅游法律法規的規范，，而且還適用有關國際旅游界的
與業的高速增長大相徑庭的是旅游法制建設的嚴重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機關、行政主管及相關部門、縣級以上地方立法及政府陸陸續續頒布了一些有關旅游業的、法規和文件，對旅游業的初期起到了一定的作用，但在邁向旅游強國的今天，在加入WTO之后旅游業的國際化程度越來越高的情形下，仍以現行旅游法規對旅游市場進行規范，舉個不恰當的例子，好比是駕駛一輛頂級法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動系統先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應充分利用過渡期的時機，在旅游立法方面加快步伐。
就旅游立法的角度而言，從旅游發達國家的情況看，旅游法律的建設是與旅游業的發展緊密結合的。尤其是二次世界大戰后全球旅游業如雨后春筍般的快速發展，旅游業日益成為一個國民的主要和獨立的產業，無論其形式、規模和均發生了根本性的變化，出現了不少需要規范的新矛盾和亟需解決的新。正是在這種背景下，本世紀50—60年代期間，一些旅游發達國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個新興的法律部門在旅游發達國家應運而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對獨立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設的相對滯后，直到如今，旅游法在中國法學界仍然沒有一席之地，同時旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個尷尬的境地。我認為這是極不正常的，而這也是既學過法律、又在從事旅游教學和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。
依據加入WTO后，旅游業實行高度開放的政策，通過競爭提高旅游資源的配置的實際，我國在旅游立法方面工作應該主要從以下幾個方面著手：
1、加快制定旅游業的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》
我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調整旅游活動中各種關系的法律規范的總稱，也即包含整個旅游法律規范的體系，它既有國內法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規范，也有實體性規范和程序性規范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規范旅游行業的基本法。
《中華人民共和國旅游法》是我國的旅游基本法，早在1982年國家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國旅游法》起草領導小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經進行了十余次的修改、送審，其體例、構架、原則精神等基本已經成熟，但總因旅游業行業跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會議上，人大代表提出的有關旅游議案數量首次進入前10名。
《中華人民共和國旅游法》是規定我國旅游業發展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間，即旅游者、旅游經營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權利義務關系的基本法律。并對國家發展旅游業的根本宗旨、行政管理部門的權限和作用、旅游的經營活動規范、旅游者合法權益保護、旅游資源開發利用保護和旅游涉外關系、社會各方面對旅游業的發展的職權利以及旅游涉外關系等問題作出規定。在加入世界貿易組織之后，只有一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》，才能為旅游業日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規則，并借此解決長期困撓旅游界的問題。
，制定和頒布《中華人民共和國旅游法》的各項條件已經基本具備，首先，旅游業的產業地位已經獲得全社會的普遍認可，依法治旅成為管理層、經營者和旅游者的共同要求。其次，外國旅行社、中外合資（作）旅行社進入旅行社行業、外商獨資飯店進入限制取消，3年內可設立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發、國民待遇等均需要在旅游基本法當中明確。第三，旅游業的進一步發展受到了條塊分割、行業壁壘等因素的制約，協調好旅游企業及其相關行業的關系已經成為當務之急，同時各方面的正當權益也亟需保護，而這只有通過旅游基本法才能予以保證。第四，我國目前已頒布的旅游法律、法規，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點景區管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國旅游法》的制定奠定了基礎。
2、修改“老化”、與WTO原則相違背的和法規
的業是在1978—1988年間得到迅速的，至1986年正式列入國家計劃，標志著其產業地位的確立。我國的旅游法制建設同樣也是在這一時期奠定基礎的，1985年5月由國務院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國關于旅游業管理的第一個法規，標志著我國旅游立法工作的建設性發展。，我國大部分旅游法規是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據以制定這些法規的旅游業實際情況、旅游經營體制等基礎條件發生了極大的變化，因此他們在很多方面均顯得落后于現實，也失去了對市場的規范和指導作用，事實上已經成為失去無效的法律，甚至于對旅游事業的發展帶來了負面。如《國務院辦公廳關于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關總署關于外商投資的賓館、飯店、餐飲業進口自用洋酒的批復》、《風景名勝區管理暫行條例》、公安部《關于當前旅館業治安情況和加強管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游購買火車票結算辦法的有關規定》、國家旅游局、民航局《旅游企業購買飛機票結算辦法的有關規定》、國家外匯管理局《涉外價格和收費標價、計價管理暫行辦法》、中國人民建設銀行《關于頒發的通知》；中國人民建設銀行、國家旅游局、城鄉建設環境保護部《旅游旅館設計暫行標準》；國家旅游局《旅游基本建設管理暫行辦法》國家旅游局《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》等。
現在，中國加入WTO已不再遙遠，作為世貿組織非歧視原則、國民待遇原則的體現，強調所有世貿組織成員均享有平等的待遇，屆時，非市場因素將逐漸淡出，中外旅游經營企業的競爭遵從的將是同樣的游戲規則。因此，應有計劃、系統地對現有已公布的旅游法律、法規按照入世后的旅游市場和中國的實際，對與WTO原則不相符合的部分作出修改。
根據發表的中美世貿雙邊協議文本，中國已承諾在所有重要服務行業，在經過合理的過渡期后，將不再限制包括旅游業在內的所有服務行業的市場準入，旅游業傳統的兩大支柱—旅行社和飯店業首當其沖，允許外國旅行社進入中國，允許外商全資經營飯店。目前，我國有關旅行社和飯店的法規顯然帶有服務貿易壁壘的傾向，如在旅游業中對外資市場準入程度最低的的旅行社行業表現尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理條例》中，依然將旅行社行業作為特許經營行業，規定了復雜的申報審批程序及其高額注冊資金的限定，實行《旅行社業務經營許可證》制度，只有領取《許可證》后才能辦理工商注冊登記。該法規對“人”的活動和資格限制較多，外國旅行社在中國境內不得從事旅游經營業務，只能在經國家旅游局批準后才能在華設立從事咨詢、聯絡、宣傳活動的辦事機構。1998年12月國家旅游局和國家對外貿易合作部聯合《中外合資旅行社試點管理辦法》，規定外國旅行社只能在部分地區試辦合資旅行社，并強調中方的絕對控股權。
至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場準入限制條款，此外，在飯店的登記開業管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當多的規定仍然與國際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結婚證、警察可以無需搜查令即可以在任何時候進入客房等等，所以當前年四川省旅館業管理的地方性法規，借鑒了國際飯店業經營的規則，明確規定警察不得隨意進入客房、異性開房不需結婚證時，在全國引起了軒然大波。應該講飯店業是旅游行業中國際慣例化程度最高的，但在國際旅游者非常注重的個人隱私權的尊重方面國家相關法律并沒有具體明確的規定。
再如十余年來一直在旅游界爭論不休的小費問題，根據國際旅游服務業的慣例，服務人員收取小費是合法允許的，并且也是衡量其服務水平的主要尺度，而在我國，因為有1985年國家旅游局的《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》，因此收取小費在我國嚴格來說是違法行為。一個15年前與國家旅游局糾正行業不正之風文件幾乎同時下達的行政法規，明顯帶有應急性和草率性，由于他對所謂收受小費的性質論定帶有當時存在的痕跡，對私自收受小費金額的標準更與當前社會生活水平的實際相去甚遠。這樣的法規在我國旅游立法中不在少數。事實上，早就有旅游企業置之不理，制定了本企業有關小費的政策，《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》實際上已是名存實亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會和企業員工宣布在導游服務中，導游員可以光明正大地收取小費，旅游者可以根據該旅行社的指導性小費比例數向導游員、司機及其他優質服務的人員支付小費。選擇在中國行將入關時挑戰小費這一旅游界最為敏感的問題之一，是否就是修改一部本無生命力的法規的導火索？！該是對一批老化過時的旅游法律、法規文件實行“安樂死”的時候了。
3、抓緊專門法的立法活動，建立體系完備的涵蓋旅游業主要領域的部門法。
我國在旅游業各個主要方面，如旅行社、飯店、景點、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運輸管理等領域雖然均有相應的法規，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規的效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》，也沒有《導游法》、《景點景區管理法》，更枉論《旅游保險法》、《旅游者權益保護法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強對國內旅游的保護，防止外國實力雄厚的旅游企業的壟斷行為，均是旅游立法中應該考慮的。這些法規對旅游業有關領域的行業經營活動、行為準則、旅游經營者和旅游消費者的權利義務均作出可行的、針對性強的規定，這是維護旅游業自由和公平的市場結構、加快市場機制完善的必需，也是依據WTO透明度原則，為入世后的旅游業提供一個良好的法律環境。
（三）
有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，在旅游國際化的進程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應十分重視旅游法律環境的另一個重要構成—旅游執法。
旅游執法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實施的重要方式之一。主要指國家機關及其工作人員，依照法定的職權和程序，把法律規范運用到具體的人或組織，并對違法者實行制裁的專門活動。換言之，只有具有法定權利的國家機關和公職人員，才有權適用法律。
1978年我國開始實行改革開放政策以來，旅游業的體制改革工作得到了非常大的，逐步在各方面確立了市場經濟機制。市場經濟即法制經濟，旅游業同樣也被納入了主義法制的軌道。國家除了制定和頒布了一系列的旅游專業法規、文件外，在對旅游業進行宏觀管理和行業管理上，更多采用了法律手段和經濟手段。
在法制建設的“十六字方針”中，“有法可依”實際上指的是旅游立法活動，而“有法必依、執法必嚴”指的是法律的貫徹和執行。沒有執法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，旅游業法制環境的完善最艱巨的任務不在立法，而在執法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應貫徹在執法實踐中。
國家旅游局作為旅游行業的主管部門，十分重視旅游法規的執行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機關以外，國家旅游局設立了政策法規司，在各地旅游局下設立了政策法規處或者政策法規室，具體負責旅游法制工作。在強化旅游執法工作方面，建立了較為完善的執法制度，既有常規的年度檢查、日常檢查，也有專項檢查、個案檢查，從旅游市場秩序、財經制度、遵守行業法規等方面進行檢查，強化執法工作。1995年，為了加強對全國旅游服務質量的監督管理工作，切實維護海內外旅游者的權益，國家旅游局在全國范圍內分級設置了旅游質量監督所。為了提高旅游執法干部的執法水平，各級旅游行政管理部門通過挑選優秀高校畢業生、舉辦各種形式的培訓班、加強日常業務、法律知識的等方式，培養既有豐富實際工作經驗，又有高度政策水平的旅游執法隊伍。