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0引言

水利工程招投標管理對水利工程后期的工程品質和收效影響較大，需要多方協作達到招投標管理的標準，包括政府、企業以及招標人員，運用有效措施對報價進行羅列整理，優化招標的管理方法，對招標人員加強管理。對水利工程招標管理進行規范性優化，才能將招標管理作用發揮得淋漓盡致，使我國水利事業的發展蒸蒸日上。

1水利招投標管理概念及基本流程

在市場經濟的作用下，招投標以一種良性競爭手段進行交易，以工程建筑、貿易往來、中介服務、產業租賃等各類涉及經濟交易。依據我國發布的《招投標法》，進行招投標活動主要是以招標人與投標人為主，所謂招標是將項目或采買任務以招標的形式承包給三方單位的招標人，在符合法律法規的同時與承包單位進行經濟交易，招投標是以公開投標、談判性采購、有限競爭招標等方式對承包商進行選擇。投標人以中標為目的，在規定的時間內向招標人投遞相關文件，投標時遵循相關規定和法則進行良性的競爭投標。評標環節評委專家根據已有的評標準則、評標方式、評標標準，依據規定的法律法規對參與投標人員的投標文件進行審核評判，而且在對大量投標者各方面進行審評時要以嚴格和公平的心態對待，選出最具資格的投標人承攬本次招標項目。評標工作必須依照國家發布的法律準則由評委委員會進行評標工作，評標也需要依據法定條件來選定，由招標單位進行評定的項目，評標委員會也時刻關注其動態。市場經濟的調動離不開招投標制度，招標制度在社會日益發展中不斷優化，在各大工程項目中運用廣泛并對其進行推廣。水利工程是造福社會的公益性項目，大多以政府為主導進行招標，在進行招標前水利行政部門事先公布選擇的條件，依照公開、公平、公正原則，對符合參與資格的招投標參與方(指在招投標中具有權益和義務的招投標人和受理機構)，對以上招投標過程和后續開標進行監管，依據法律標準選擇最具優勢的中標人。技術標和經濟標在水利工程招投標管理中起著至關重要的作業，技術標主要包括水利工程施工技術和產品技術材料準備等，經濟標包括工程整體報價和施工耗材報價等，經濟標牽涉多方的主體經濟利益，把握好經濟標的招投標內容，有效利用經濟成本，避免無用的浪費［1］。

2水利招投標存在的問題

2．1資格審查不夠重視在整個招投標過程中，只注重投標資料中的技術標和經濟標，忽略了資格審查這個重要環節。資格預審由招標單位人員進行審查，資格后審由評標專業人員進行審查。部分審查人員專業素質較低，為了達到目的，對不符合要求、專業素質差的施工隊伍進行錄取，更有甚者，將不具備本工程專業的施工團隊進行收錄，不僅浪費有限資源，而且為后期招投標工作帶來阻礙。評標人員在后續的開標資格審查時需要耗費大量精力進行資格審查，阻礙商務標和技術標全面評審進度，導致優秀企業錯失良機，成本雖得到控制，但工程施工質量和工期堪憂［2］。

2．2違規行為和腐敗現象仍然存在水利工程招投標看似依照法律法規展開，但在實際操作時仍有違紀行為和迂腐現象。部分招標人之間相互串通對招投標的價格進行壓低或抬高，獲得中標資格，招投標過程虛有其表，讓公平、公正、公開準則變得毫無意義。部分投標人借用其他企業的投標資格，以多方資質參與投標進而控制中標幾率，使競爭對手落標，最后中標企業也都是由該企業接手中標業務，這也是違規操作。部分中標企業將業務由其他單位接手承包，查證相當困難，雖然經費還是由中標企業結算，但是項目業務由沒有施工資格的人員或企業進行施工，導致工程質量堪憂。當下，存在一些招標人濫用職權、弄虛作假等操作，一些部門領導干預招投標等腐敗現象，阻礙水利工程招投標的良好發展秩序［3］。

2．3制度不完善，監督乏力，懲處不嚴《招標投標法》頒布以來，眾多條例和相關舉措在不斷摸索中確立，但實施起來有一定困難，某些人利用漏洞進行不法行為。某些項目建設責任主體在招投標未完善時，利用漏洞來按自身需求制定規則，缺乏規范性;即使建立了制度也有人劍走偏鋒，有法不依;個別單位不重視紀檢部門的監督制度，視制度為無物，招投標中不對紀檢監察部門人員進行邀請;即使參加也只是參加開標會，沒有起到監督招投標工作的作用;部分投標人串標、圍標，中標企業對招標項目進行轉讓和分包，企業資格借由他人等現象屢見不鮮［4］。

3加強水利工程招投標管理的有效對策

3．1明確招標信息，確定投標對象進行水利工程招投標策略分析時，要保證招標資料信息的真實性和可靠性，對投標企業來說招標信息是非常重要的。招標信息的采集由多個渠道同時搜索，能夠有效集齊信息，但無法保證搜索渠道的合法性和有效性。在收集資料之前要進行收集渠道的過濾，對收集渠道進行真實性驗證，確保信息資源未弄虛作假，確保所收集的信息具有真實可靠性，以此作為分析水利工程的有利借鑒材料。為了降低投標的失誤率，投標主體在明確招標需求后進行投標，具體涉及三個方面策略。第一，時刻對官方發布的信息進行關注，持續關注水利工程的動態信息，第一時間獲取最新消息，對獲取的信息進行判斷是否安全可靠。自主對招標水利項目進行關注，了解項目的要求、施工工藝等內容，對水利項目相關信息進行持續優化，通過大數據信息技術構建水利工程項目資料庫，合理規劃投標計劃方案。投標單位有意識地對項目信息技術和招標資訊進行采集，識別水利工程招標信息中的關鍵內容，爭取更充足的投標準備時間。第二，企業要有清晰的認知，樹立正確的價值觀。對于企業來說，水利工程的招投標工作是很重要的，需要對經濟實力進行評估，在可以承擔的范圍內展開招投標工作。投標主體依據現階段的招投標實際開展情況、員工工作水平、生產運營資產進行分析回望，對整體信息進行全面掌控，對工程項目進行分析，以長遠的目標對水利工程項目的發展進行考量，對投標的資料以及資金進行精確核對，注意后續投入的資金不能低于前期所投入的資金。站在企業自身的發展角度上進行充分考慮，不要因為錯誤的主觀判斷做出決策，導致無法精準地投標到合適的項目，為了提升中標率，當投標項目被確定后再進一步優化投標方案。第三，進一步了解其他參與投標的競爭企業，與之對比進行競爭的局勢，做到知己知彼，百戰不殆。對水利工程有利信息全面進行收集，更要對競爭對手的投標信息有個大致了解，并對競爭對手的優缺點進行分析，對如何在招投標中發揮企業的競爭特點及優勢做出考量。在對競爭對象信息進行采集時要使用合法手段，根據競爭對象的不足之處，進行相互比較，尋找突破點以提高中標幾率。以企業發展水平以及客觀角度對競爭主體進行分析，對存在的問題進行深層次了解，采取相應糾錯措施，最大程度發揮企業優勢，提高中標幾率［5］。

3．2加強標書編制標書在招投標中起著至關重要的作用，要對標書內容進行細致的修改調整，嚴格對標書進行編制，專業評標人員以標書為基礎對投標人員進行審查是否具備實施項目的能力。水利工程投標書主要以三個方面為主:企業信用評估、施工團隊設計、工程投人的資金。標書的編制有三個方面的重點。第一，企業信用評級應準確，水利工程項目直接關乎國民的生命安全，必須要以縝密負責的態度、誠實守信的宗旨對企業資信材料進行充足的準備，不能弄虛作假，這不僅給招標方留有一個良好的企業形象，而且便于招標方對提供的資料進行審核。另外，依據招標項目不同的要求進行資信材料的準備，依次按照文件要求進行區分，方便資料審查效率的提高，減少投標資料的準備時間。第二，依據項目實際權力進行施工組織設計部署，施工組織設計涵蓋多項內容:項目整體情況、項目組成、項目措施保障、前期計劃方案、施工平面圖設計、總工程計劃進度和環節實施進度計劃、施工工藝及技術、材料質量保證舉措、施工品質保障舉措、項目施工安全舉措、保證工期措施等，相關的專業技能水平對施工人員的技術要求非常高。施工組織設計要由具備相關專業知識的人員進行編輯和設計，站在客觀的角度對水利工程招標項目要求進行分析，篩選并掌握有利信息，依據施工組織的規范構建標書的框架，做到與招標文件信息內容相符，編制符合要求的施工組織設計方案。第三，對工程造價進行合理的確定，中標幾率和工程造價數據的準確性有著很大的關系，可以從工程造價的定位判斷投標人對水利工程的信息和招標信息是否清晰明確，評標人通過不同投標人的工程造價數據來評判投標人業務能力［6］。

3．3制定和改進通用的清單報價辦法根據招投標的實際管理情況做好招投標管理工作中的清單報價，合適的清單報價方法可以有效地讓管理人員做出相應的招投標工程質量管理策略。另外，在對計算招投標價格的具體管理中，必須要遵照行業發展秩序，技術人員在遵守合理的制度的同時對計算方式持續進行調整和優化，最后對合同審核和最終確認時，對合同中的內容進行詳細分解，以此約束簽訂合同雙方的責任［7］。

3．4加強招標監督管理對水利工程招投標進行嚴格的監督管理才能確保水利工程招投標的公平公正。首先，工程項目招投標全過程必須公開化，發現問題及時處理問題，實現工程招投標過程的公平公正。另外，對投標企業遞交的相關文件由專門的管理人員進行嚴格的審查，確保文件的真實性。其次，工程招投標中進行監管管理才能保證全過程的公平性，在招投標中對監管人員進行邀約或采取社會評審旁聽制度等提升招投標的公正性。最后，專業評標人員進行資料審評時，發現由代理機構進行投標資格轉讓現象、泄密、掩人耳目、串通投標等時必須報告有關部門進行嚴懲。同時，工程單位以匿名形式將投標書電子版隨機編碼進行上交，評委匿名對工程投標書進行審核打分，一定程度避免了代理機構的干涉，做到水利工程招投標的透明性［8］。

3．5運用電子招投標平臺系統可以依據相關法律法規進行電子招投標程序，對紙質文件部分或全部進行舍棄，借助計算機和網絡完成招投標活動，投標人或工程招標代理機構在官方發布的電子器件投標書系統中填寫標書進行標書的提交即可。投標開展時，項目招投標交易場所將投標人員提交的電子器件投標書送至投標報價室，由專業評標工作人員進行電子標書評審，招投標管理效率提升在于水利工程電子招標平臺體系的合理利用，不僅使水利工程行業更加標準化，而且一定程度上提升了投標人的守信程度，很大程度上改善了招投標企業的個人行為，有效避免因人為因素阻礙招投標活動的進度，促使水利工程招投標活動完全透明化［9］。

3．6推進水利工程招投標管理創新的有效方法在進行水利工程招投標管理工作時，要對招投標工作逐漸進行創新改革。首先，政府單位和水利工程企業要進行工程項目招投標的定價探討活動，當管理方式有一定的成效時，繼續探尋清單報價的創新方法，做到計算更加便利。國家相關部門也要起到引領作用，引領水利工程行業內的企業持續探究清單報價使用方法，對招投標定價進行合理的制定，相關人員必須要配合好工作。對市場參與準入制度進行全面的制定，招投標工作大多由國家部門領導或構建，雖然水利工程企業在招投標中有不可撼動的地位，依然無法避免串標或競標定價過低現象。為了創造一個公平公正的交易環境，要構建科學的競標制度。最后，對中標的形式進行持續的完善改進，與清單報價方法進行整合，綜合運用低價競標和相互競爭的制度促進招標工作的正常運行［10］。

4結束語

水利工程建設有助于人們生活水平的提高、有助于國家繁榮昌盛，但如果建設中出現問題，會危害人們的生命安全。做好水利工程招投標管理才能保證水利工程建設順利開展，所以，要嚴格遵照國家法律法規進行有關工作，不能因為個人的利益熏心導致整個水利工程建設受到影響。只有每個工作人員盡心、盡力、盡責地做好自身工作，水利工程建設才會擁有一個和諧公正的環境，水利工程建設品質才能得到保障。

參考文獻:

［1］左珣．A公司水利工程招標管理的研究［D］．大連:大連理工大學，2021．

［2］張毅．安徽省水利工程招投標問題分析及對策［J］．江淮水利科技，2016，38(4):27－28．

［3］王醒．水利工程建設項目招投標管理中行政監督與管理問題的思考［J］．住宅與房地產，2017，23(18):169．

［4］李全宏．南水北調中線水源工程招投標管理［J］．人民長江，2015，46(6):31－34．

作者:聶瑛 單位:甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設計院