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全面預算管理可以為企業落實經營目標、調控生產經營活動提供支持，為企業創造較多的經濟收益，在預算成本管理中有著非常關鍵的作用。但是，由于全面預算管理需要全方位、全過程開展，對于企業經營管理工作有著較高要求。特別是當前國有企業已經步入了轉型升級關鍵階段，對于全面預算管理落實的困難程度明顯提升。這就需要國有企業將全面預算管理體系作為前提，加大力度分析國有企業預算成本管理存在的問題，落實相關方案。
１全面預算管理和預算成本管理
１.１全面預算管理全面預算管理需要將全面預算作為基礎，構建全方位、全過程的管理系統。對于企業集團來說，全面預算管理需要考慮到企業戰略規劃，合理地對于資源進行應用。并做好經營目標分解工作，通過貨幣或者是其他手段，對于行動規劃進行明確，合理控制預算各個環節。在這個過程中，還需要做好預算執行結果反饋，有針對性地進行評價，使企業各項生產經營活動更加有序開展［１］。
１.２預算成本管理預算成本管理是對于預算成本進行的管理。預算成本需要企業考慮到某一階段對于生產經營的需求，對于成本進行計算。可以將其當作未來成本或者是預期成本。在確定預算成本之后，還需要考慮到企業生產預算和銷售，制定預算編制。在企業發展過程中，行之有效的預算管理工作能夠幫助企業明確發生額和目標利潤，使成本管理工作可以規范開展。在這一階段，還要對于預算成本管理工作予以充分關注，從而為成本管理工作的開展提供支持。在這個過程中，還需要做好預算成本管理工作，為企業的健康、長遠發展提供支持。
１.３全面預算管理與成本管理的聯系從企業的角度來說，預算成本會和自身的經濟收益產生較為直觀的聯系，能夠在一定程度上決定企業在市場中的競爭力以及長遠發展。如果企業的生產總值較低，不能夠超出成本總量增長率，會降低企業的經濟收益［２］。如果企業生產總值比較高，遠超出成本總量增長情況，企業將會獲得較多經濟收益。市場經濟環境下，企業經濟收益和競爭力會被成本所影響，和企業利潤聯系較為密切。在收入總量較為固定的情況下，企業成本會對于企業經濟收益產生至關重要的影響。在這一角度下，企業想要達成自身健康、長遠發展目標，創造較多經濟收益，就必須要在確保利益的前提下，對于預算成本進行把控。在增加銷量創造經濟收益的同時，加大力度挖掘其中內涵，提高預算成本管理水平，高效地對于資金進行應用，避免資金的不必要消耗。
２全面預算管理下國有企業預算成本管理存在的問題
預算成本管理在企業全面預算管理中有著非常關鍵的作用，能夠在一定程度上決定企業全面預算管理水平，在國有企業發展過程中舉足輕重。然而，目前由于一些因素的影響，國有企業在進行預算成本管理時還存在著諸多方面不足之處，較為常見的問題可以總結為以下五點。
２.１并不關注預算管理從當前情況分析發現，雖然大部分國有企業對于現有的全面預算管理體系進行了補充，使其相對而言較為完善。但是，在國有企業內部，由于員工對于全面預算管理重要性的認識較為片面，企業難以開展宣傳教育工作，導致全面預算管理在落實過程中得不到應有關注［３］。部分管理層甚至會排斥全面預算管理工作的開展，認為全面預算管理工作會對于自身現實工作的開展造成阻礙。在這一工作思維的引導下，全面預算管理很難得到企業員工的支持，全面預算管理體系難以展現出應有的價值。除此之外，國有企業改革之后，需要應對更加白熱化的市場競爭，全面預算管理雖然能夠為企業成本管理提供支持，但是需要有高質量的人力資源、完善的制度以及較強的管理水平作為保障，企業經濟收益的提高無法在短時間內展現，這也是國有企業并不關注全面預算管理的重要原因之一。
２.２預算人員各方面水平并不高全面預算管理工作，全方位特征導致其復雜程度比較高。對于預算管理人員而言，想要提高預算編制工作水平，對于各項成本進行控制，就必須要加強對于會計、稅務、法律相關知識的學習，并熟練地開展預算編制、解讀宏觀政策、應用計算機和軟件工具等進行操作。但是，從現實情況分析發現，因為國有企業并不是非常關注全面預算管理，人才引進工作并不到位，導致預算人員的整體水平比較低，甚至沒有能力進行基礎性的預算成本管理。例如，財務預算說明書編寫不當，所計算出的預算數據和現實投入差距較大，這不僅難以提升企業成本預算管理水平，還會導致企業產生的經濟收益并不符合預期，造成較多不必要的資源消耗［４］。
２.３沒有制定適宜的預算指標全面預算管理體系不僅要從多個角度出發，對于各個環節進行把控，還需要企業全部員工加入工作中，科學合理地對于資源進行使用。在這個過程中，還需要做好預算目標分解工作，將預算落實到位，充分展現出全面預算管理體系的價值，確保預算成本管理是具有優勢的。然而，從實際來看，雖然大多數國有企業在工作過程中開展了全面預算管理，但是并沒有將所有資金花費進行預算，在常規管理和銷售以外，所開展的業務預算和資本預算比較固定，難以分析其進一步發展趨勢，在將預算目標貫徹落實時，也缺乏科學性，這在一定程度上限制了相關工作的順利開展。
２.４難以按照要求落實預算在使用全面預算管理體系時，開展預算成本管理的關鍵在于按照要求實施預算，只有考慮到預算指標科學地對于企業現有資源進行使用，并對于生產經營活動進行調控，才能夠將企業經營目標落實到位。但是，因為當前大部分企業并不重視預算管理體系的建立，尚未形成完善的內部控制制度。在對于預算進行落實時，很可能會由于部門之間缺乏聯系，無法落實到位等因素，導致預算和決算存在較大區別。此外，部分國有企業為了提高預算成本管理水平，很可能會將全面預算管理體系作為基礎，有針對性地對預算進行調整。但是，由于可用的制衡機制比較少，領導層很可能會隨意地進行預算整改，導致預算執行過于形式化，難以體現出應有價值。
２.５預算過于隨意構建全面預算管理體系，對于企業預算成本管理有了新的要求，但是因為企業預算控制能力較低，很可能會使預算較為隨意。如果國有企業為了達成預算目標任意地對于資源進行運用或者是降低產品生產量，就算可以實現預算目標，也會增加現實預算和最優預算之間的距離，導致經濟效益得不到提升，反而會導致企業運營工作無法順利開展，降低企業經營決策的科學性。除此之外，因為預算控制標準達成難度較低，在開展經營管理工作時，雖然會出現資源消耗，也難以在預算中進行很好的表現。
３國有企業預算成本管理落實措施
國有企業預算成本管理有著非常關鍵的作用，能夠為企業發展提供較為有利條件作為支持。因此，企業要認識到當前國有企業預算成本管理工作存在的問題，并制定適宜的措施對其進行優化，相關人員可以從以下六點出發進行預算成本管理工作。
３.１增強預算管理觀念全面預算管理工作的開展需要企業科學合理地規劃人力資源、資金和設施，在制定明確、科學預算目標的前提下，將預算目標落實到個人，從而達成全方位預算控制目標，增加經濟收益。需要注意的是，雖然全面預算管理可以增強企業經濟收益［５］，但是對于國有企業來說，想要體現出全面預算管理最大化作用，還需要加大宣傳力度，使企業內部員工認識到全面預算管理的作用，形成正確的預算管理觀念，使企業根據預算目標及時地進行調整，并落實自身責任，確保各項預算指標可以符合要求。此外，由于全面預算管理復雜程度較高，國有企業還需要從現實出發構建完善的獎懲制度，考慮到預算目標對于員工進行獎勵或者是懲處，確保所有員工都能夠積極主動地加入預算成本管理工作之中。
３.２打造整體實力較強的預算團隊考慮到預算管理人員數量較少這一情況，國有企業還需要加大力度進行人才引進，并定期組織人才培訓，打造整體實力較強的預算團隊，從而確保預算管理人員具有足夠的能力勝任崗位要求，使預算成本管理工作的開展具有人才作為支持。比如，在開展人才引進時，企業需要對于全面預算管理的作用形成充分認識，并投入較多的資金，通過薪資報酬、工作條件等開展人才競爭，吸引更多專業程度較高的預算人才參與到工作之中，進一步完善預算團隊。而在組織預算管理人員進行學習時，還需要打造健全的培訓制度，使預算人員可以及時了解所需的知識，具有足夠的能力進行全面預算管理工作。
３.３重視相關規劃全面預算管理作為一種企業管理方式，系統性比較強，能夠為企業的進一步發展提供支持，充分展現出其在企業管理中的作用。而在企業開展預算成本管理工作時，為了確保所制定的預算目標是科學的，國有企業需要堅持戰略規劃原則，對于企業發展實際情況和長期發展規劃進行分析，明確預算目標，滿足企業長期發展需求。
３.４加大力度開展預算監督為了避免預算落實過程中存在遺漏，國有企業需要對于所運用預算執行監督機制進行完善，并考慮到資金分配、物資購買等需要，進行全過程監管。在這個過程中，還需要對于預算目標進行細致劃分，及時找出企業經營管理階段較為常見的風險，并運用行之有效的措施開展事前調控，盡可能地避免預算落實過程中出現的差距。除此之外，為了使預算落實監督工作更具效果，國有企業還需要在明確預算執行情況的前提下，對于現有預算管理體系進行完善，并細致地運用預算，明確工作人員的權利和義務。比如說，經營管理過程中需要構建預算調整制度，并構建相匹配的預算調整機制。在獨立部門或者是多個管理人員配合下監督預算調整情況，打造適宜的預算調整標準，在確保其可以符合預算條件之后，優化預算目標。
３.５完善預算組織國有企業沒有按照要求開展預算，是由于企業的所有權以及經營權并未達成一致。部分人員在開展工作時，很可能會將經濟收益作為唯一關鍵，并沒有考慮到企業長遠利益。為了改善這一情況，國有企業需要對于所應用的預算管理體系進行補充。一是通過董事會或者是股東大會對于預算應用情況進行監管，并成立專門的機構進行預算成本落實情況進行監管，做好預算目標審批、預算管理協調相關工作，第一時間解決預算成本管理過程中存在的問題。二是要構建健全的預算績效考核制度，這需要結合企業實際，分析企業開展預算的能力，并將所開展的預算技術和現實預算應用情況進行比較，判斷企業預算成本是否出現了資源浪費較為嚴重等問題［６］。
３.６加大力度開展事后分析從國有企業的角度來看，通過全面預算管理開展預算成本管控，需要從自身現實情況出發，進行以下兩點工作：一是要重視事前預測和事中控制。二是要做好事后分析和調整工作，從而確保預算成本管理包含較為全面的內容。考慮到自身現實情況，國有企業需要打造完善的成本分析機制，并制定適宜的對比目標，加強橫向對比和分析對比，找出成本管理環節較為常見的問題以及引發問題的因素，并有針對性地進行調整。此外，國有企業還需要考慮到對于現代化管理方式的應用，主動吸取其他企業成功經驗，改善預算成本管理出現的問題，有針對性地優化管理方式，使預算成本管理工作更加順利開展。
４結論
根據上文來進行分析，雖然制定了全面預算管理體系，但是國有企業在開展預算成本管理時仍有著不足之處，只有增強自身的預算管理思維，對于全面預算管理價值形成充分認識，才能夠改善預算過程中存在的不足，落實預算成本控制措施，為企業創造較多經濟收益，達成企業發展目標。
參考文獻：
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［３］王芳.國有企業預算績效管理現狀與應對策略［Ｊ］．企業改革與管理，２０２１（７）．
［４］管淑慧.國有企業內部審計職能定位與升級路徑［Ｊ］．當代會計，２０２１（９）．
［５］楊瑋.國有企業全面預算管理的困境及對策探討［Ｊ］．納稅，２０２０，１４（５）．
［６］龔健健，羅欣偉.基于管理會計的國有企業集團財務管理體系改革研究［Ｊ］．未來與發展，２０１７，４１（１２）．
作者:李瑋 單位:鄒城市正潔環境服務有限責任公司