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一、農業示范區產業基礎及比較優勢

山西省隰縣農業示范區成立于2019年10月，是省級現代農業產開發區，總規劃面積153.42平方公里，按照“一區六園”模式進行布局，主要以農產品產業鏈精深加工、梨果種植及配套產業、農業現代服務業為主導發展產業。隰縣農業示范區發展的交通區位優越，資源稟賦，各項經濟基礎條件良好。

1.交通區位及基礎隰縣交通便利，鐵路方面：中南鐵路穿過，設有車站，重載能力強，高速公路和省道交錯：霍永高速、西縱高速、209國道、328省道在這里交匯，全縣公路總里程963.09公里，而且實現了村村通公路，聯通周邊及全國的交通運輸網絡發達。2.資源優勢隰縣資源稟賦，產業興旺。獨特的經緯度、海拔高度、晝夜溫差、氣溫光照、土壤結構等自然環境，使隰縣成為中國最大的玉露香梨產區，造就了中國大美梨――隰縣玉露香的天然優勢，公用品牌價值高達87.43億元。現已探明的礦產資源有煤、花崗巖、硅石、石灰巖等十余種。同時也有煤層氣、風能、地熱等清潔類能源優勢。隰縣歷史悠久，人文旅游資源豐富，有國家重點文物保護單位千佛庵，建于明代崇禎年間，以懸塑聞名中外的，其余有明代萬歷年間的大觀樓，遍布全境的玉泉寺、南北朝年代的石佛窟、紫荊山原始森林等三十余處名勝。

3.產業發展優勢

（1）三個產業發展情況。隰縣三次產業結構為23.4：14.7：61.9，可見第一產業和第三產業是縣域經濟發展的支撐。目前隰縣農業生產基礎較好，以梨果為主的農產品種植大面積鋪開，尤其是玉露香梨的品質在全省居優。

（2）支撐產業目前發展情況。第一，農產品加工產業方面。已有野里垣土特產品、好樂佳食品、永順醋業、福富民、綠圖生物有機肥、金牌蘆筍加工、北緯36°等農產品加工企業20余戶。第二，梨果種植產業方面。縣域以梨和蘋果為主的種植面積達到30余萬畝、產量增長到20萬噸。其中示范區范圍內種植面積約3萬畝、產量達1.5萬噸。全縣水果倉儲設施34座、儲藏能力約5.2萬噸。其中示范區范圍內倉儲設施10座、儲藏能力達3.21萬噸。第三，服務業方面。主要圍繞第一產業建成了農村電商公共服務中心、覆蓋全域的縣、鄉、村三級物流體系、涵蓋全部快遞的物流分揀中心。第四，發展態勢明顯。隰縣正在努力打造全國優質梨果生產基地，明確了“擴規模、強管理、育龍頭、抓營銷、增效益”的發展思路，形成了以梨果產業發展為主的一縣一業發展格局，全縣梨果產業具有起點高、規模大、產業鏈條不斷延伸的良好態勢。隰縣農業示范區是臨汾市唯一一家農業示范區，獨特的自然資源為示范區的良好發展提供了重要支撐。

（3）示范區重點企業情況。隰縣農業示范區內，已落地投資項目16個，項目總投資共計20.51億元。示范區將聚焦省委、省政府提出的農產品精深加工十大產業集群，堅持精準方略，著眼“補鏈、延鏈、強鏈、提鏈”，以梨果種植產業發展為主要抓手，圍繞五大領域（現代農業及農產品加工、現代物流及產業鏈建設、高新技術產業、文旅大健康產業、新能源產業）的上下游產業，加速優勢產業的鏈條延伸、著力補足產業短板，逐步提升示范區的生產規模和發揮產業集聚效益。

（4）土地利用情況及地價優勢。示范區土地利用主要在現代循環農業示范園（下李）、電商科技產業園（龍泉）、綜合物流園（城南）三個園區進行，起步規劃可供建設的用地合計約1100余畝。如果確定為優先發展的產業項目，土地出讓的最低價可確定為不低于工業用地出讓價標準的最低價的70%執行。第三產業等新產業土地出讓價可參照工業用地價執行。

（5）政策優勢。第一，農業相關產業的政策。當地政府鼓勵支持以梨果種植產業、畜牧養殖業、農村新業態、農旅融合及農業精深加工項目等有利于現代農業發展的項目落地。強烈希望世界500強、中國500強、民營500強、行業20強企業來示范區考察調研、投資建設。對于優質項目，相關用地、資金、項目審批等事項可以一事一議、一事一策具體支持。第二，項目落地政策。不斷降低企業的創業門檻、幫助企業對接金融機構融資、對意向創業人員進行創業輔導、對高技能人才提供就業補貼、對入駐園區的企業全方位提供低租金、低費率、全流程服務管理。第三，人才優惠政策。建立了高標準的人才公寓，配備食堂，設立健身房，為高層次創新創業人才提供貼心、便捷的服務，讓人才能夠心無旁騖盡快融入環境、投入工作。目前通過公開招聘，引進高層次緊缺急需人才8名。成了領導崗位任期制、全員崗位聘任制、績效工資制“三制”改革，形成了干事創業、爭先創優的濃厚氛圍。第四，資金支持政策。示范區與農發、建設、農業、郵儲銀行、農商、新田村鎮等六家銀行業金融機構簽訂了戰略合作協議，形成了全方位合作的機制，建立了園區企業資金支持的綠色通道。第五，項目審批服務機制。出臺了行政審批工作運行辦法、審管聯動、并聯審批、首問責任制、限時辦結、一次性告知等制度，優化了示范區營商環境。省市縣正在逐步賦權相關行政審批事項，將實現企業投資項目從備案到開工全程“網上辦”。

（6）科研環境。與國家梨產業體系技術專家、河北農大、中國農大、山西農大等科研院所緊密聯系合作，開展測土、施肥、技能培訓等合作。與山西農業大學太谷校區開展縣校合作活動，簽署合作協議，建立培育試驗站。引進玉露香梨密植栽培技術，發展密植園2萬余畝。制定梨果生產技術規程和質量要求，引領標準化生產。

二、農業示范區目前面臨的短板困難

1.與其他農業類產業園區存在差距隰縣農業示范區與其他省級農業類產業園區有差距，比如主導產業縣域覆蓋帶動能力、水電路污水等“九通一平”基礎建設、招商優惠政策扶持規模、園區專業化運營管理等方面。雖然規劃面積較大，特色產業突出，但是產業鏈條較短，抵御風險能力弱，基礎設施建設投入資金不足，科技支撐有限。雖然相關企業項目集聚效應初顯，近年來不斷帶動支持農戶增收，實現了脫貧攻堅的目標，但也存出現了土地不好流轉、小農經營較多，經濟效益提升有限，經營發展活力不足，可持續發展困難的等現象。

2.園區組織經營管理現代化有待提升隰縣現代農業示范區建設目前局限于生產種植園區建設，一二三產業融合度不高，產業鏈條短，第一產業抵御風險能力弱，缺乏產前產后及配套服務的鏈條延伸，特別是精深加工提升產品附加值亟待提升，產品仍以農產品和初級加工產品為主，產業化、集聚化、規模化的產業體系尚沒有形成。從一產上看，梨果種植業基本上以農戶個體家庭經營農場為基礎，農業示范區規劃發展上與農戶個體家庭經營點狀、散狀態勢沒有形成系統緊密的組織體系和利益聯系發展機制，組織管理較為低效，距離專業化、組織化、規模化、標準化的現代產業園區還有不小的差距，整體產業抵御風險能力較弱。

3.支撐示范區發展的科技人力資源不足園區內從業人員和經營管理人員科技和文化素質不高。農業經營者和本土的農業相關小微企業的管理人員大多沒有專業化的經營管理知識和經驗，示范區管委會工作人員以前均沒有專職從事過基礎設施建設運營工作，建設管理、安全監管、綜合執法等隊伍力量薄弱，園區專業技術人力資源不足。園區整體科技效用發揮不夠，缺乏完整的科技引進、成果轉化、發揮效益的一整套運作機制和措施，現代農業的最新理念和技術成果應用有限，科技成果對園區發展拉動效應有限，難以提升市場競爭力，園區發展后勁不足。4.園區發展資金不足金融保障服務有限資金缺乏融資困難是制約隰縣農業示范區發展的主要短板。一方面，管委會建設發展缺資金，雖然已有社會資本參與標準廠房建設，但是園區處于起步階段，市政設施薄弱，縣財力薄弱、上級補助較少，示范區自籌資金仍存在很大缺口。建設資金不足直接影響建設進度，不利于項目落地。另一方面，經營主體融資困難，農業經營投資大、風險大，已有經營主體財力有限，暫無資金擔保平臺，很難申請到金融貸款，再加上農業保險全國尚處于起步階段，保障有限，導致園區擴規模發展資金缺口大。

三、產業園區規劃建設的幾點建議思考

示范區建設是以園區為基礎的區域示范。如果說家庭聯產承包責任制推動了傳統農業的飛躍發展。那么，園區化建設將會成為現代農業突破性發展的重要模式。如何建設園區化示范區，以下幾個問題是關鍵。

1.高標準全方位規劃尤其是核心區規劃，示范區建設基本分兩大塊：核心起步區和產業示范區。核心區是關鍵，既是示范區建設的重點，也是省、市考核的重點。要及早編制總規、控規，把功能設置，產業布局，基礎配套，用地規劃，環保要求，生態建設等一并規劃到位。第一，從考慮用地和招商出發。一開始就從規劃上把政府與市場的任務劃清，該政府做的納入大規劃政府去做，該市場做的通過招商交給市場去做。第二，從考慮投資問題和要素配套出發。務必多規劃統籌、多項目統一，把產業、項目、資金、園區盡可能有機統籌起來，規劃一致，疊加建設、才能建成。就單純示范區建設而言，基本就是一個政策性支持建設，并沒有附加項目和資金支撐。所以事前統籌很重要。

2.土地要素保障到位示范區建設主要就兩大任務：一是配套基礎；二是招商入區。前者是基礎，后者是關鍵，二者都要占地。從過去項目建設和招商引資實踐看，現行的土地管理制度與模式已成為急待破解的瓶頸，時而出現招商項目難落地，落地項目難拿地的問題。所以創新用地機制，確保及時供地非常重要。第一，建立示范園用地機構，專門協調、及早審批，及時供地。第二，建立一套示范園用地優惠政策，設施農用地，配套設施用地按農用地管理，農產品加工業、配送業、倉儲按工業用地管理并享受30%優惠政策。第三，政府統籌規劃基礎建設，配套基本功能。實施土地滾動開發，設施批次配套，連環招商入區。形成開發、配套、招商，入區的良性循環建設示范區的新模式。

3.資金創新統籌到位示范區建設并沒有國家專項資金。資金來源一靠政府統籌、二靠招商引資、三靠創新融資。第一，政府要發揮主導作用，加大示范區資金投入，每年安排一定基礎設施建設資金和獎勵扶持資金，形成常態化持續投入機制。第二，政府要在統籌各項規劃的基礎上，整合項目，捆綁資金、集中投入。最為關鍵的是在規劃上要事先融合好，項目申報時就一致了。這樣項目建設就能集中投入，合力建園，體現綜合疊加效益。第三，建立多元化投入渠道，鼓勵企業、農民投資農業示范區建設，建立示范區投融資平臺，吸引各類資金進入，引導農業擔保、農村小貸、農業保險和其他涉農金融機構發揮在示范區投資建設中的積極作用。在示范區建設中，基礎配套和園區建設要靠政府的主導和引導作用，通過財政投入、項目整合與企業合作等辦法和渠道來解決。廠房、車間、設備、技術等建設和投入要靠企業、銀行和各類經濟實體來解決。通過這樣的渠道和方式，基本上在組織類型上發展三種實體：一是政府引導型，二是企業帶動型，三是公司+基地+農戶型。進而使示范區建設步入順序化軌道。

四、結語

綜上所述，農業類開發區在創新推動現代農業發展、拓寬延伸產業鏈增加產業附加值、鞏固扶貧成效助力鄉村振興等方面意義重大，要想切實發揮帶動效應，在其管理、規劃、建設發展過程中就需要從自身基礎條件出發采取針對性建設發展措施。

作者:員鑫 單位:隰縣現代農業產業示范區管委會