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相較于傳統的成本控制方法而言，現代化企業的成本控制變得越來越科學、靈活，也在一定程度上為企業成本降低帶來了一定的空間。換而言之，即使在企業成本不斷降低的前提下，企業的產品質量也不會因此而受到影響，甚至會有著明顯的提高，企業的服務質量也會變得越來越好，所以良好的成本控制手段不僅可以增強企業的市場競爭力，還能夠推動企業的發展腳步。因此，在新時期內將企業的成本控制與增強核心競爭力進行有效結合是企業得以長期占據有利地位的重要手段。
一、企業成本控制的內涵及意義
（一）企業成本控制的內涵通常來說，企業在經營活動開始前就會對企業發展過程中所產生的一系列成本費用等進行計算、監督與調解，形成科學的預期成本目標，以此為依據來糾正后續經營時存在的各種偏差，并對存在的偏差進行及時調整，其最終目的就是將企業的實際成本控制在預期的成本范圍當中。成本控制包括兩種：一是，相對成本控制，也是廣義上的成本控制，可以涉及企業經營過程中的各項活動，旨在實現企業成本的最小化；二是，絕對成本控制，也是狹義上的成本控制，其目標在于促使企業的成本限額可以在規定期限內順利完成。
（二）企業成本控制的意義1.有利于企業降低產品成本，實現利潤最大化企業實施成本控制不僅能夠有效地降低產品的經營成本，還能夠促進利潤目標的最大化，這也是大部分企業所不斷追求的目標。但就目前為止，仍然有很多企業始終在強調對經營成本的管理，希望可以通過提高工作效率的方式降低企業成本，并實現增加利潤的目標，但是過于盲目地提高工作速度只會導致成本增加，從而造成得不償失的現象。所以對于企業而言，需要從經營活動的各個環節入手挖掘降低成本的潛力，促進企業利潤最大化。2.有利于企業更好適應市場變化市場經濟的全面來臨使得企業不再是孤單的經濟個體，所以企業在經營期間既需要隨時關注產品會服務的成本變化，又需要對產品的市場效益提起重視，掌控市場中競爭對手的變化情況。而對于企業而言，如何使企業更好地適應市場變化環境，并獲得持續性競爭優勢是目前所需要考慮的重要問題。所以企業需要結合科學的管理手段，對每一個環節的產品成本進行有效控制，以降低成本的方式獲取競爭優勢，以便更好適應市場的發展變化。
二、新時期企業成本控制存在的問題
（一）成本分析及考核不全面目前我國大多數企業所展開的成本分析都是以事后定期分析為主，鮮少會在生產經營期間展開分析，使得企業無法對經營期間產生的成本做出準確的預測，加上過于重視對經營成本的分析，忽視了對企業資金及管理全過程的分析和企業成本效益分析，造成企業成本分析不夠全面。而從成本考核方面來看，也基本上是以事后考核為主，不僅考核效率偏低，還無法為企業的成本管理提供條件，甚至影響了企業的成本控制及管理水平。
（二）成本全過程控制不到位由于大部分企業在實際發展過程中，業務部門所展開的成本控制工作呈現出明顯的表面化現象，并且所實施的過程控制過于簡單，將全部的重心都放在了經營成本控制當中，對于設計階段的設計成本以及后續的營銷成本等方面并未給予相應的關注及重視，使得企業的成本控制并未貫穿于整個過程中。除此之外，還有很多企業在開展成本控制時，僅有個別環節達到了成本控制的要求，對于全過程控制而言并沒有達到應有的標準及要求，使得企業的成本控制工作效率始終未得到有效提升，其所具有的促進作用也沒有得到應有的發揮。
（三）成本控制機制不完善很多時候企業為了能夠保證各個階段的成本都可以得到有效控制，往往會選擇實施成本責任制的方式來控制每個工序的成本，但這樣的做法會給企業帶來諸多不利影響。換而言之，當企業針對每一道工序都設置了成本責任制，看似目的在于加強自身的成本控制力度，形成全過程的成本控制，然而在具體的實施期間，會導致成本控制成為少數人的專利形象，致使企業員工認為控制成本的目的就是取得更多的經濟效益，所以應該由領導者或者管理者負責，與自身無關，從而使得員工缺乏應有的責任意識。另外，缺乏完善的成本費用控制制度，由于受到過去計劃經濟的影響，使得企業成本費用管控水平相對有減低，并且在管理期間所采取的成本控制方法存在一定的隨意性，使得企業的經營活動開展受到了一定的阻礙，長此以往企業的整體利益受到損害，并在市場競爭中失去有利位置。
（四）成本控制缺乏科學性目前，大部分企業現行的成本控制既缺乏一定的科學性，也具有手段陳舊老化的現象。原因是很多企業仍然沿用傳統的成本控制模式，而這一模式儼然不適合當下企業的發展需求，并凸顯出諸多弊端，限制了企業的發展腳步，例如：在開展成本控制時始終停留在某一個層面的控制當中，并未將成本控制貫穿于企業經營發展的整個過程當中；還有些企業只針對事后成本做出了一些控制及管理，沒有意識到對前期工作展開成本控制的重要性。可以說這樣缺乏科學性的成本控制模式模糊了企業的控制方向與目標，造成企業的產品及服務存在較大的盲目性。與此同時，在現代化市場經濟環境下，傳統的成本控制模式缺乏現代技術的支撐，使得成本控制的漏洞變得越來越大。
（五）成本控制缺乏信息支撐從目前控制現狀來看，成本控制缺少信息技術的支撐。具體表現在以下幾個方面：一是，在開展成本控制時，企業沒有引進先進的信息技術，也沒有對信息技術提高重視，以至于很多企業至今尚未形成科學統一的信息化管理平臺，還停留在傳統手工記賬模式當中，不僅難以提升企業的信息處理效率，也無法保證信息傳遞的時效性與真實性；二是，企業在成本控制工作缺少部門之間的協同配合，所以呈現出各部門“單打獨斗”的現象，不僅部門的合作意識較差，還缺少溝通及默契；三是，企業成本控制期間部門分工不明確現象普遍存在，例如：當多個部門合作開展項目，在進行成本控制時就會出現相互推諉的現象。
三、新時期企業加強成本控制的有效途徑
（一）提高對成本控制考核的重視程度在企業管理過程中，成本控制與企業管理的各個環節是相互聯系的，所以想要提高成本控制水平和企業管理效率，非常有必要在企業內部建立一個完善且系統的成本及控制體系。首先。企業需要結合自身當前的實際發展情況與未來發展需求，制定出科學合理的成本控制目標，而后根據企業的業務性質及成本控制目標展開細化分解；其次，制定出合理且詳細的成本控制指標，根據企業的成本控制及管理計劃，進一步將成本指標按照成本考核參照標準進行量化；再次，在原有基礎上適當加強對企業成本的監督與管控，對生產經營過程中的所有成本項目及員工工作情況展開全面監管，及時發現并妥善處理成本控制期間存在的各種問題；最后，將企業經營發展期間產生的各種成本進行分類有效整合，最大限度地實現對成本的全過程管控。
（二）對成本全過程實施展開有效控制從現階段的企業成本控制現狀來看，最容易出現的狀況就是：只關注重點環節的成本控制，對于整個經營過程缺乏全面且有力的監管，致使企業的成本一直在持續加大，對企業的維護自身利益帶來了不利影響。基于此，企業方面應該不斷加強對各個環節成本費用的有效管控，從根本上減少成本的耗費，在更好維護企業的生產經營效益的同時，促進企業的經營利潤的顯著增加。所以，提前制定好完善的成本控制及管理制度是全面實施全過程中成本控制的基本前提。具體而言，要將目前先進的成本控制思路及方法引入到企業當中，并有序開展事前預測、事中控制和事后防控等工作。可以說這一制度是當前大多數企業所認可和遵循的成本控制思路之一。除此之外，事中控制不僅是全過程成本控制的重點環節，同時也是控制工作的核心所在，所以在對成本進行管控過程中必須要重視并加強對這一環節的監管，同時各部門需要相互配合、相互協作，通過彼此之間的交流共享，促進成本控制工作得以順利完成。
（三）構建科學的成本控制體系要保證企業成本控制工作的順利開展，企業領導、相關職能部門都應該正確地認識到成本控制的重要性。因為只有領導和職能部門都了解了成本控制的作用及價值后，才能夠更好地帶領企業員工積極主動地參與到成本控制工作當中。換而言之，只有領導對這一管理內容提起了重視后，才會引起各部門的關注和執行。所以，企業方面需要構建一個科學合理的成本控制體系，并選擇將企業監理人與法定代表人進行有效結合，以此來強化企業各級領導與職能部門的成本控制手段，將成本控制的優化及作用充分發揮出來。同時，企業在開展成本管理期間，需要將生產責任制度逐層、逐步落實到企業領導、部門負責人以及技術人員等身上，并通過對成本控制的檢查與審核來保證其質量。對于成本控制質量來說，應該由企業法人及領導人員全權負責，正確引導各個部門按照相應的規章制度有序開展，全面掌控企業的經營現狀，并通過有力的領導促進成本控制責任制的全面落實。由此可知，成本控制機制的建立是保證企業成本控制得以順利實施的重要舉措。
（四）引進先進的成本控制手段及方法目前，大部分企業的成本會計工作基本上都依托于互聯網的基礎上順利開展的，將成本管控工作與網絡技術進行有機結合，不僅可以有效地提高企業成本會計的工作效率，而且還能夠加快信息的反饋速度，是提高企業會計業務處理能力的重要手段，更為成本控制工作的實施奠定了扎實的基礎。所以，企業需要結合自身的實際情況，加大在網絡信息設備及管理技術等方面的投入力度，引進先進的成本控制手段，更好地滿足企業在成本控制方面的各種需求以及成本控制開展所需要的技術支持，這樣一來不僅能夠有效地降低企業的經營成本，還能夠促使企業的經濟效益得到最大限度的提升。另外，在針對成本信息進行管理時，可以合理地選擇和使用網絡管理平臺，實現對企業成本信息有效性與及時性的全方面管理，促進企業內各部門之間的溝通與協作。
（五）充分利用信息技術手段完善監督機制加強企業的成本控制是新時期企業經營發展的首要任務。基于此，企業需要以充分利用信息技術手段為基礎，促進成本控制效率的顯著提升。另外，企業還需要基于現有基礎上健全會計監督機制，旨在提高企業的會計監管水平。具體來說，企業首先需要建立一個科學完善的信息化技術平臺，將各部門都納入該平臺當中，實現企業內部的統籌管理及協調，在優化成本信息質量的同時，提高信息的處理效率。同時，在進行成本控制時，信息化技術平臺還能夠更加全面地反饋各部門成本信息，為成本信息的收集、匯總、分析、核算及統計等工作提供便利。信息化技術平臺能夠促進各部門之間的相互配合，引導各部門共同完成企業的成本控制目標。其次，需要健全企業的會計監管制度，在企業內部設置一個相對獨立的監督部門，促進企業會計的執行、協調及編制，提高企業會計監督成效。此外，還要在監督部門基礎上設置各部門的成本控制目標作為引導部門成本預算編制的依據，在企業經營期間一旦出現預算超標的現象，監督部門需要立即介入進行調查，并做出合理、妥善的處理。
四、結語
總而言之，加強企業的成本控制工作是提高企業的經營效益和增強市場競爭力的重要手段。所以在新時期當中，企業想要實現健康可持續發展，那么科學的成本管理與控制顯得至關重要。但很多時候因企業類型的不同，其成本管控側重點也有所不同，所以想要使成本控制在企業經營發展中取得良好的成績，需要從提高對成本控制考核的重視程度、對成本全過程實施展開有效控制、構建科學的成本控制體系、引進先進的成本控制手段及方法、充分利用信息技術手段、完善監督機制等方面入手，來探尋一個積極有效的成本控制方法，在充分發揮成本控制價值的同時，推動企業健康可持續發展。
作者:呂彩霞單位:中咨資本有限公司
成本控制論文2
逐漸壓縮，企業只有合理有效地開展成本管理工作才能有競爭優勢。企業的經營成本分為固定成本和變動成本，沒有銷售肯定沒有效益，有銷售也不一定有效益，所以企業不得不改變現狀，將成本管理工作作為企業管理的核心工作。成本管理需要發動全公司的力量，齊心協力將生產經營的各個環節進行成本控制，力求在保證產品質量的前提下企業能增效節支。
一、企業進行成本管理的重要意義
（一）成本管理是銷售定價的依據正所謂知己知彼，百戰不殆，銷售價格制定要了解同行的水平，最重要的清楚自身的成本水平。成本核算和成本分析正是為領導層提供數據依據。領導層結合市場行情，本公司的策略及公司的成本管理水平就可以制定出合理的銷售定價。
（二）成本管理是企業長期穩定發展的關鍵環節成本管理不僅可以加強各部門的協作，而且有助于全體員工樹立成本管理意識，每個人根據角色定位共同參與成本管理，提升成本管理水平，進而提高企業整體管理水平。
（三）成本管理是企業增加盈利的根本途徑在收入一定的情況下，成本越低，利潤越高。利潤空間越大企業的抗風險能力越強。在銷售策略上主觀能動性越強，供過于求的時候，還可以通過減價來擴銷。企業穩定了，才有力量去提高產品質量，創新產品設計，尋求新的發展。
二、制造業財務成本管理存在的問題
（一）成本管理理念的落后制造業成本管理的問題，其源頭都是由于管理層成本管理觀念落后，缺乏戰略眼光造成的。“會當凌絕頂，一覽眾山小”，站得高看得遠。成本管理的高度取決于管理者的學識和胸襟。上下游企業的合作共贏，同業的良性競爭，企業內部部門權責的合理劃分，企業各指標的平衡關系，都是成本管理的關鍵要素。微觀成本管理僅限于企業的產品成本。宏觀成本管理對外需了解供應商，客戶，及同行的成本相關數據，對內需追溯企業的各個職能部門的成本數據和信息。通過內外部，橫向縱向多個角度收集數據，從而將成本管理的每一個關鍵步驟的成本信息進行分析，從而了解企業能主動控制的成本因素和企業的核心競爭力。傳統的成本管理理論已不能適應當今全球信息共享的時代了，全面成本管理是這個時代的必然趨勢。
（二）成本定額未設定或定額設定不合理有些公司沒有定額管理的意識，根本不設成本定額。有些企業定額設定之后不能根據實際情況做調整，沒有兼顧企業目前的生產能力和管理現狀。成本定額一成不變，不能對定額成本適時地進行補充和修訂。設定定額的時候沒有注意各種定額之間的內在聯系，各部門之間的定額相互脫節相互矛盾。定額設定后不收集實際成本數據，不定期檢查定額與實際成本的偏差，定額管理形同虛設。
（三）成本管控方法的落后1.直接原材料成本控制大部分制造企業將減少原材料的消耗作為降低產品的主要方法。降低原材料消耗的辦法一般有兩個，一是將產品的厚度作薄或口徑做小；二是將原材料改成價低的回料，或等級比較次的原材料。這種方法都是以降低產品品質為對價的，對企業的長久發展沒有好處。另外質次的產品會增加售后成本，有退貨風險，甚至會發生違約風險。供應商與客戶長期合作的平衡點是合理的性價比，以犧牲質量為代價的成本控制方法短期內影響應收賬款的回收，長期可能失去與客戶合作的機會。2.直接人工控制一線員工一般分為計時工資和計件工資。計時工資容易出工不出力，計件工資會激發員工的工作積極性，但追求產量之后難免會忽視產品品質。花費同樣的原材料，因為制成的過程出現了偏差，使產品的品質降低，也會使產品的成本增加。產品等級降低了還能獲得對價，如果生產出來的是廢品的話，根本獲取不了對價，企業制成成本增加，還會增加涉稅風險。3.機器設備維保及投資控制設備建廠的時候投入設備之后，沒有維保計劃，只有等機器罷工了才會派人去買配件維修。這樣不僅維修成本高，還會有停工成本，嚴重時還要支付延遲交貨的違約金。機器都有一定的壽命，是修還是換，什么時候該修，什么時候該換，時間的控制點非常重要。市場的行情和企業的市場占有率都是不斷變化的，銷售量上升了，是購置設備提高產能呢，還是外購產成品呢，機器設備購置的時間控制點也非常重要。
（四）成本信息粗糙，缺乏信息化管理制造企業經過多年發展，規模擴大了，人員增加了，管理水平卻沒有及時得到提升。造成工作人員在日常工作中無章可循，隨意性很大的原因是企業根本沒有建立規范的成本管理制度。成本核算需要一系列基礎數據做支撐，沒有信息化的企業容易形成信息孤島，各部門因為只有本部門的數據無法檢查自身數據的準確性。倉庫各類物資的收發存報表，是各部門數據的鏈接點。材料物資驗收入庫單需要跟采購的應付臺賬數據相匹配。材料物資的出庫單須跟各部門的領用數據相匹配。成品的入庫數據須跟生產車間的制成數據和質量驗收結果相匹配。成品的出庫須跟銷售發貨數據及物流數據相匹配。沒有信息化的時候，這些數據的核對部門一般會落在財務部。財務部需要核對各部門的數據，時間緊任務重，生產環節缺失的數據財務部門只能通過倉庫的材料領用量和成品的入庫數據進行核算。通常所說的就是只知道做一桌子菜需要花費多少，不知道每一道菜的成本。顯然這樣的企業就不能清楚地了解企業的明星產品，金牛產品，問題產品和瘦狗產品。生產部各工序的產出領用沒有數據積累，改進生產管理也只是停留在口頭上了。
三、制造業成本管理的解決方法
（一）加強成本管理，重視外部動因供應商、客戶、企業是同一條直線，產品從初級原材料到最終產品總的增值是一定的。每一個交割點都是供應商與客戶的關系，主要是利潤分配的問題，質量與價格是合作共贏的關鍵。要增強競爭優勢企業必須處理好與供應商和客戶之間相互的依存關系。通過分析上下游企業的產品或服務特點，來改善整條價值鏈的整體成本，從而增加企業和上下游企業的整體競爭優勢。產品交付一般都會涉及倉儲成本，但如果上下游企業合作緊密，對上游企業開放供應商平臺的話，能降低雙方的庫存成本。每個企業有每個企業的內部優勢，戰略合作合伙之間可以優勢互補，通過上下游并購的策略將企業增值空間小的板塊出售或分包出去，逐步調整企業的內部增值空間，最大限度地增加企業利潤，減少企業成本。同業是二條平行線，如果將整個市場看作是一個蛋糕的話，都想擁有那塊最大的蛋糕。良性的同業競爭會促使企業共同進步，企業可以按自身所處的行業地位及企業未來的預期目標設定標桿企業。通過分析標桿企業的成長經歷，成本管理方法，產品定位，產品定價等方面的數據來優化企業，從而使企業快速成長，少走彎路。標桿分析首先是企業進行優勢與弱勢分析的有效手段，能快速甄別標桿企業真正適合企業學習的成功因素，從而認識企業自身的優勢與威脅。
其次是改進企業業務，通過與最佳業務對比，明確企業需改進的方面，學習標桿企業的方法和手段。第三，標桿企業的業績為企業設立了參考目標，這個參考目標能激發各部門的積極性，為達到目標各部門首先需學習標桿企業的管理經驗。通過同業對比，還可以在銷售策略上有所調整。通過計算企業自身各個業務環節的成本，不同成本金額的企業可以采取不同的競爭方式。面對成本高但實力強的競爭對手，可以采取低成本的管理策略，揚長避短，爭取成本優勢，規模小資金實力相對較弱的小公司在骨干公司的壓力下能夠生存和發展；與成本較低的競爭對手相比，可以采用差異化策略，專注于提高質量，以優質的服務吸引客戶。與其一味打價格戰，不如在面對小公司低價挑戰時立于不敗之地，保持競爭優勢。面對通過調整銷售策略，發揮自身優勢，爭取銷售份額。企業的制造成本和期間費用的固定成本都會因為企業銷售額的增加攤薄，從而減少企業的整體成本。
（二）加強全面成本管理，重視內部動因
1.建立健全、制定、修訂各項定額資料與產品成本直接或間接掛勾能夠直接計量的各類成本都可以制定定額。針對財務核算而言，各項定額設置越全面，年度預算編制越準確，后期預算執行也就越有據可依。產品的各項定額制定的好壞，需要各部門的密切配合，緊密合作。第一由質量部、技術部共同制定生產工藝流程。生產工藝流程包括產品材料數量管控，產品質量制成過程管控，人員操作流程管控。倉儲部門根據生產計劃定額發料，額外發料財務部需做專項考核。額外發料是材料品質造成的，計入采購部考核成本；額外發料是員工操作不當造成的，計入生產部考核成本；額外發料是機器故障造成的，計入設備部考核成本。質量部需首先對材料進行檢測，生產過程中需對產品進行監測，發現產品質量問題要及時反饋，以免企業造成更大損失。生產人員需進行必要的操作技能培訓和人身安全培訓，提高產品合格率。第二生產部是利用現有的機器設備，勞動力如何保質保量地完成生產任務。生產任務安排合理性，員工的生產積極性，員工的團結協助能力，員工的操作熟練程度，都是生產部制定生產定額的關鍵因素。生產部負責制定生產定額，力求縮短生產周期。第三技術部職責包括常規的工藝流程設計，企業產品標準的制定，產品BOM的建立和修訂。
技術部延伸職責是產品的研發，而研發正是制造業控制成本的關鍵，也是內部成本控制的起點。只有對市場深入調研，明確客戶需求，技術部才能保證產品質量的基礎上減少材料的消耗成本。第四采購部負責制定材料采購單價，控制產成品外部加工費用，保證原材料品質和外協產品品質。同時合理把控采購量和需求量，訂貨成本和保管成本，缺貨成本和存貨積壓成本相互關系。第五人事行政部負責勞動力合理組織，制定勞動定額，控制工資、福利的支出，節約勞動保護費用的開支，避免用工安全支出。第六銷售部根據客戶類型設定銷售定價模式，銷售相關的績效考核和銷售費用支出按一定的規則設定考核標準。第七財務部根據上述各部門提供的定額數據，編制各部門的績效考核報表，分析各部門的定額執行情況，為完善定額標準提供基礎數據。編制成本定額有利于成本管理的事前控制，公司各部門在成本產生的環節就能測算與成本定額的差距，在商務談判環節盡可能爭取最大的權益。另外每個部門有自身負責的定額控制點，能發揮企業各部門的主觀能動性。
2.制衡企業各指標依存關系影響材料成本的因素除了消耗數量，還有材料的組成和材料的價格。技術部能否改變配方，將材料在不改變總體性能的前提下替換成相對低成本的材料。技術能否將同樣成本的材料通過改變生產工藝制成性價比更高的產品從而增加利潤，變相降低成本。采購環節，針對價位變動比較大的企業，確定合同或中標之后應相應鎖價，也就是通過期貨交易鎖定原材料單價。能否尋找到合格的戰略供應商，實現利潤共享。購買需要比價，尋找到性價比最高的企業。單次訂購量與倉儲成本此消彼長的互動也應考慮好。計時工資需要激發員工的積極性，將工資分為基本工資加績效考核工資。通過各類考核激發員工的主觀能動性。計件工資應該將品質作為輔助考核指標，將產品的合格率作為獎罰依據，月工資的組成包括計件工資及質量考核激勵。設備平時要有維保計劃，倉庫需配備配品配件，機器維保成本過高的時候是否要考慮更換機器。產能不足的時候，短期內可以采取外包的方式，但長期而言，公司管理層應根據銷售目標，對公司產能做適當的評估，設定固定資產投資計劃。設備的投入屬于固定投入，產量越高，單位產品分攤的固定成本越小，所以固定資產投資的時間點控制相當重要。另外當市場不景氣產品產能過剩的時候，銷售的定價策略也要適當調整，根據盈虧平衡點來定價，爭取更多的訂單。
3.構建合理的企業信息管理平臺成本核算、成本分析、成本決策和成本控制，所有成本管理相關的控制點都需要企業搭建業財融合的平臺，也就是企業信息化管理平臺。財務部利用設定的各種定額標準，和業務平臺的數據，進行財務成本核算。核算的結果跟預算數據進行比較，根據收集的內外信息進行成本分析，然后根據成本核算的數據，和成本分析的結果，對成本進行決策。任何有效的數據都是有時效性的，手工核算需要從收集成本數據，核對成本數據，才能進行成本核算，而且手工核算還跟從事核算的財務人員的職業素養有關，任何一個環節卡殼或核算出現偏差，成本核算的價值就失去意義了。生產環節是成本管控的重點，各工序都必須建立臺賬，反映產品在本工序中原材料投入和產出的過程，反映本生產工序的原材料消耗，車間半成品產成品的交接、廢品、工時等情況。信息化管理平臺，各部門數據都會有交割點，數據接收部門需要反饋數據提供部門的問題點。信息化管理平臺搭建過程中的流程設計，其實也是公司內控管理點，公司的管理水平和抗風險水平也有很大提高。四、結語成本管理是一項綜合性的經濟指標。企業管理各方面的績效都可以直接或間接地反映在成本上。成本管理的科學組織實施，可以促進企業各單位加強經濟核算，改進經營管理，轉變經營機制，全面提高企業質量，提高經濟效益，使企業得以生存、發展和壯大。
作者:顧淑芬 單位:江蘇諾貝爾塑業有限公司
成本控制論文3
鄉鎮衛生院作為我國醫療系統最基層的單位，是我國醫療事業最重要的組成部分之一，肩負著廣大基層鄉鎮人民群眾的疾病治療、日常預防保健、疫苗接種、健康宣傳教育、衛生信息統計、相關醫療服務等各項工作，在我國基層醫療事業中起著舉足輕重的作用。隨著我國經濟發展水平的不斷提升，能夠為醫療事業的發展提供更加強有力的物質基礎，國家和地方政府對基層鄉鎮衛生院的投資力度也大幅提升，從而不斷滿足人民群眾對更好的醫療服務的需求。然而，在新醫改背景下，隨著財政投入資金規模的不斷擴大，鄉鎮衛生院、社區醫院等基層醫療單位不斷發展壯大，財務關系和管理工作也日趨復雜，鄉鎮衛生院在內控控制和財務管理方面卻沒有相應的措施來提升管理效率，無法滿足基層醫療衛生事業高速發展的要求。因此，鄉鎮衛生院亟須完善內部控制和財務管理體制，不斷完善制度體系，加強會計核算管理及業財融合，以適應新醫改背景下醫療體系高速發展對內部控制和財務管理的更高要求。
一、內部控制與財務管理在鄉鎮衛生院的定位及重要性
財政部于2018年發布《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會〔2018〕21號），自2019年1月1日起政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行。新的政府會計準則及其會計核算模式對醫療體系和鄉鎮衛生院財務信息化水平、成本核算及分析、績效管理、內控管理等方面都提出了更新更高的要求。國家衛健委頒布了《公立醫院內部控制管理辦法》（國衛財務發〔2020〕31號），自2021年1月1日起施行。在此情況下，加強醫院財務管理的內部控制體系建設，有助于提高醫院的財務管理水平，有效增強醫院的自主經營能力，對優化醫院管理制度、加強醫院工作效率、提高醫院服務水平均意義重大。鄉鎮衛生院的內部控制，是指在堅持公益性原則的前提下，為了實現合法合規、風險可控、高質高效和可持續發展的運營目標，內部建立的一種相互制約、相互監督的業務組織形式和職責分工制度；是通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動及相關業務活動的運營風險進行有效防范和管控的一系列方法和手段的總稱。內部控制的目標主要包括：保證經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防違規、提高資源配置和使用效益。鄉鎮衛生院是農村醫療衛生體系的中堅力量，要做好內部控制與財務管理工作，合理利用與分配財政資金，能將基層醫療保健職能發揮到最大化，提供高質量的醫療服務，最大限度地解決鄉鎮地區存在的看病貴、看病難問題。
二、鄉鎮衛生院內部控制與財務管理現狀及存在的問題
（一）整體內控意識薄弱，內控環境有待優化隨著《公立醫院內部控制管理辦法》的發布，內部控制體系的建設和完善成為醫療體系各單位新的工作要求。鄉鎮衛生院作為基層醫療衛生單位，管理層普遍內控意識還比較薄弱，對內控工作重視不足，導致鄉鎮衛生院缺少健全的內部控制體系。大部分單位內部控制體系尚處于建立之初階段，運行時間有限，財務管理內控體系存在著發展規劃不明確、治理結構不完善、內部管理體制和機構設置不科學、信息系統建設不到位等問題；管理層對內控的理解僅僅停留在財務監督和控制層面，忽視機構設置、權責分配、關鍵風險點的控制等方面；相關工作人員內控和財務風險意識相對薄弱，風險評估工作沒有引起足夠的重視，對關鍵風險點的把握程度不足，且很多基層鄉鎮衛生院都沒有定期開展風險評估工作；整體來說，內部控制和財務管理環境有待進一步優化。
（二）財務管理理念落后，內控機制不完善近年來，隨著政府會計制度和內部控制管理辦法的實施，對鄉鎮衛生院財務管理提出了新的要求。但是，鄉鎮衛生院普遍存在財務管理理念落后的情況，不論是管理層還是基層財務工作人員，對于財務管理的理念還停留在傳統模式下，對新會計準則和制度了解不足，無法快速適應新醫改形勢下和政府會計制度對財務管理的要求。部分鄉鎮衛生院內控機制和控制制度體系不完善，沒有按照財務管理內部控制制度要求嚴格執行“不相容職務相分離”，會計核算與出納等職務未嚴格分離，甚至有領導人員自行簽字、自行做賬、自行報銷等問題，缺乏有效職務分離和相互監督，容易滋生違規違紀問題。
（三）財務管理制度體系不健全，執行效率低下與城市公共醫療衛生服務體系下的大型公立醫院相比，鄉鎮衛生院的財務管理制度體系不夠健全完善，導致醫院財務管理缺乏嚴格的標準與規范，加之已有的內控制度也存在執行不力等問題，導致財務管理水平始終難以提高。由于部分財務管理制度缺失，管理活動存在無據可依、推諉扯皮等問題，導致控制管理手段缺乏執行力度，可能導致財務人員違規操作，進一步造成醫院的賬目出現問題，影響到醫院的整體效益，甚至還有可能觸犯法律法規，進一步導致財務管理出現混亂現象，影響到醫院的正常運行。
（四）業務管理與財務管理脫節，業財融合不到位相較于業務管理方面的投入和重視程度而言，財務管理活動在鄉鎮衛生院等基層單位歷來不被重視，財務部門也僅被作為業務輔助部門（后勤部門）來對待，財務人員發言權不高，導致推動財務管理內控建設工作困難重重，進展緩慢，成效不顯著，財務管理工作的風險控制作用沒有得到充分發揮。公立醫院財務管理水平的提高，依賴于各個職能部門的共同協作，但各個職能部門溝通協作不足。例如專項資金項目，財務部門負責組織資金的預算申報、評審、核算、決算及考核等工作；職能部門負責項目審核、排序、申報，并督促項目執行進度及開展項目績效評價等工作。專項資金的業務管理分散在醫院各個部門具體組織實施，財務部門很少參與項目的具體實施與驗收階段管理工作。項目具體實施部門、歸口管理職能部門和財務部門之間缺乏內控信息共享平臺，信息傳遞與溝通不暢，導致醫院整體財務管理水平難以提高。
（五）財務預算控制力度不足，預算績效評價缺失鄉鎮衛生院普遍存在“重經費申報，輕財務管理”的傾向，管理層將工作重點放在如何申請到更多的經費，而忽視了經費到位之后的財務管理和內部控制。在預算編制方面，各部門工作人員水平參差不齊，財務預算編制簡單粗糙，脫離鄉鎮衛生院發展規劃需求。財務核算中不能科學地核算成本，日常收支核算存在不規范現象。預算執行管理存在漏洞，預算執行過程中，實際收支與預算偏離程度較大，存在未能嚴格執行預算的現象，對預算執行結果也缺少系統的分析評價和運用。
（六）財務核算基礎工作不規范部分鄉鎮衛生院存在財務工作基礎薄弱、會計核算工作不規范的問題。部分鄉鎮衛生院存在做坨坨賬、白條入賬、原始憑證要素不齊全、票據使用不規范等問題；有些勞務費的發放，未按規定采取銀行轉賬方式發放到領用人銀行卡，而是使用現金發放給個人，且未完善領取人員信息清單，僅有名單作為附件，領用人也未簽字（或手印），沒有身份證號信息及電話號碼等信息可以核實勞務費用的真實性。加之在政府會計制度實施后，新會計制度下增加了許多會計科目，并要求雙分錄平行記賬，記賬程序更加復雜，信息處理與數據分析的要求提高，會計基礎核算工作難度增加。
（七）重貨幣資金，輕資產管理部分鄉鎮衛生院經營管理者缺乏規范科學的財務管理意識，日常工作中只重視能夠申請到多少經費、有多少貨幣資金，不重視資產實物管理。沒有建立健全資產管理制度，沒有具體實施細則，資產管理責任沒有落實到人，也未定期對資產進行清查盤點，盤虧資產未落實相應賠償責任，導致資產家底不清、權責不明。
（八）財務管理人員專業素質有待提升鄉鎮衛生院基層財務管理人員普遍學歷水平不高，專業技能較為薄弱，缺乏財務管理和內部控制相關專業知識技能，相關知識掌握不足，工作主動性與積極性不高，責任感也較為薄弱。內部控制作為業財融合與管理會計的重要工具，財務人員的能力素質高低將影響內部控制這一工具本身是否能夠發揮其應有的作用。亟須從財務會計轉型到管理會計，增強業財融合的能力，在更高的戰略層面與業務層面發揮管控與決策支持作用。
三、提升鄉鎮衛生院內部控制和財務管理水平的措施
（一）強化財務管理內控意識，優化控制環境內部控制機制最主要的作用，就是對鄉鎮衛生院的財務管理工作程序和結果進行有效的管理和控制，讓財務管理人員能夠在規定的程序和范圍內開展工作，進而提升鄉鎮衛生院的財務管理工作水平。鄉鎮衛生院領導層要加強對財務管理內部控制工作的重視程度，加強內控意識，建立以風險為導向的醫院財務管理內部控制機制，建立健全各個責任部門的部門職責、崗位職責和管理制度，從單位層面和業務層面優化財務管理內控環境，通過開展內部控制培訓，構建科學的內部控制體系，梳理內部控制的流程，構建以風險為導向的財務管理內控機制。
（二）完善財務管理制度體系，提高管理效率鄉鎮衛生院要逐步完善財務管理制度體系，同時要合理劃分明確職能部門權責，提升財務管理工作效率。健全的財務管理制度體系，能夠為財務管理工作提供科學合法的依據，讓財務工作有據可依；會計人員、出納人員、收費人員等要嚴格按照內控“不相容職務相分離”的原則進行崗位設置，合理設計財務相關崗位的工作職責，明確權責，建立相互制衡機制；通過對醫院員工進行全員專業培訓，加強財務管理內控的底層防線；多管齊下，不斷提升醫院財務管理水平和效率。
（三）健全物資管理制度，保障資產安全完整近年來隨著國家對醫療衛生事業投入不斷增加，各級政府也加大了對鄉鎮衛生院的投入，加之人民群眾日益增長的醫療服務需求，鄉鎮衛生院的資產規模逐年擴大，但是相應的資產管理制度卻沒有跟上。主管部門要加強對鄉鎮衛生院資產的監督和管理，鄉鎮衛生院也要轉變觀念，改變只重視貨幣資金和各類經費管理卻忽視實物資產管理的傳統觀念，提高資產管理意識，逐步建立和完善科學規范的物資管理相關制度，按照貨幣資金、流動資產、固定資產等資產的不同性質分類管理，定期組織資產盤點工作，至少每年一次進行全面資產清查，做到賬實相符，規范化、制度化、科學化地保障各類資產的安全完整。
（四）加強成本控制，提高經營水平我國幅員遼闊，廣大的鄉鎮衛生院坐落于基層鄉鎮和農村，甚至有些鄉鎮衛生院地處偏僻，人口也比較分散，醫療條件相當有限，沒有醫療人才優勢和先進的醫療技術優勢，鄉鎮衛生院普遍效益相對比較差。在此背景下，加強成本控制，提高經營水平，就成為鄉鎮衛生院自身建設發展的必然要求。鄉鎮衛生院要結合自身特點建立一套行之有效、因地制宜的成本核算方式，加強成本核算、做到精打細算、做好成本控制，提高經營水平，才能為廣大鄉鎮衛生院開辟一條優質、高效、低耗的可持續發展之路。
（五）推進財務管理信息化建設，提升信息化水平在信息化時代背景下，鄉鎮衛生院也要與時俱進，利用信息化技術提高財務管理效率和效益，要結合需求和經濟實力，不斷推進財務管理信息化建設升級。做好信息集合系統的建設，引入技術先進、適應需求的財務處理軟件，以及信息管理系統，并與其他業務系統建立信息互聯互通渠道，實現數據信息的準確共享，保障財務數據的準確；同時要加強對財務管理人員的信息技術培訓，使其熟練掌握各類辦公及財務管理軟件的使用，提升財務人員的工作效率和質量。
（六）加強財務人員培訓，提升財務隊伍水平提高財務人員的業務技能和職業素養，是搞好鄉鎮衛生院財務管理工作的基礎，財務管理人員的綜合素質和專業技能在很大程度上決定了衛生院的財務管理水平。一方面，衛生行政主管部門在招聘財務人員的時候需要綜合進行審核，不僅需要考察會計人員的業務能力，還要考察責任心，同時應加強對財務人員的業務培訓，增強防范風險的財務管理內控意識，通過多種方法來提高會計人員的專業技術水平。
工作中要以人為本，提高基層會計人員的地位和薪酬待遇。加強鄉鎮衛生院財務人員的繼續教育和培訓，通過培訓，加強職業道德和法制教育，提高財務人員專業知識水平和業務技能，使會計人員不僅要會算賬、報賬、記賬，還要逐步由報賬型向管理型財務管理人才過渡，為衛生院的建設和經營管理出謀劃策，為管理層提供決策有用信息，不斷適應新形勢下的財務管理工作需求。另一方面，作為財務管理人員也需要通過不斷的自我學習來提升自己的工作效率和工作質量。基層衛生院財務人員自身也要立足本職工作崗位，熱愛本職工作，刻苦鉆研和認真學習各項財經法規，緊跟新形勢要求及時更新自身專業知識體系，熟練掌握并正確運用政府會計制度處理各項財務業務，提高業務水平，提供真實、完整的會計信息。四、結束語綜上所述，規范的內部控制和財務管理體系為鄉鎮衛生院資金使用、管理到監督檢查及績效評價的全生命周期財務管理流程提供了有力的保障，完善內控體系、推進內控信息化建設，可以優化資金的使用效益，提升基層醫療服務水平，更好地服務廣大農村和農民，能夠為鄉鎮衛生院樹立良好的社會形象。
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作者:方玲 單位:威信縣扎西中心衛生院財務室