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1廢舊衣物回收相關政策

“十四五”時期，是構建“雙循環”新發展格局和實現碳達峰、碳中和目標的關鍵時期。在此背景下，推動紡織行業綠色低碳循環發展、促進行業的整體綠色轉型成為一個主要趨勢和政策重點，回收服務將打通產業鏈條的“最后一公里”。廢舊紡織品循環利用是有效補充我國紡織工業原材料供應、緩解資源環境壓力的重要措施，對建立綠色低碳循環發展經濟體系、節約資源、減污降碳具有重要意義。十九大以來，黨中央、國務院高度重視廢舊紡織品循環利用工作，通過稅收優惠、資金支持等形式推動行業發展，并取得了積極進展。《關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》指出，要聚焦廢舊紡織品生產、回收、綜合利用3個環節，通過政策扶持，鼓勵地方對廢舊紡織品循環利用予以資金支持。同時，探索畢業季進校園等新型回收模式，增強公眾參與廢舊紡織品循環利用的積極性，推動合理設置廢舊紡織品專用回收箱的建設，以打通回收箱進校園的壁壘。《舊衣物回收與資源化利用環境效益評價白皮書》指出，紡織行業要最大限度地有效利用資源，將廢舊資源的浪費降到最少，實現“舊衣零拋棄”的目標。循環、可持續發展已成為全球紡織行業發展的重要趨勢，紡織工業作為責任導向的綠色產業，建立健全綠色低碳循環的產業體系，是實現整個行業高質量發展的重要標志和基礎底線。在《大力支持廢舊服裝回收利用和再利用產業發展》提案中，建議幫助和支持民營企業建立廢舊服裝回收、處理、加工和再利用體系，并對廢舊服裝回收加工企業給予減稅或退稅等優惠政策。

2廢舊衣物回收現狀

2.1國外研究現狀

美國作為全球最大的服裝消費市場，紡織業占紡織服裝業總產值的67%，服裝業的33%。根據美國環保署(USEnvironmentalProtectionAgency)對廢舊紡織品的統計數據，2021年，美國的廢舊衣物和鞋子的總量達到1480萬噸，占美國城市固體垃圾的4.8%。根據美國紡織品回收協會的數據，2021年會有170萬噸舊衣物和鞋子被回收，再生利用率達13.6%，其主要回收方式包括社區捐贈、慈善機構回收、市政回收等。2000年，日本頒布了《促進循環型社會基本法》，至今為止，日本瓦楞紙板的回收率為95％，飲料罐的回收率為88％，然而，對于紡織品而言，并沒有全國性的回收法。因此，日本每年丟棄約100萬噸的垃圾紡織品和衣服，只有12萬噸的舊紡織品和衣服被收集和回收。二手衣物、擦洗織物及通過燃燒破舊紡織品來使用熱能是主要的使用領域。

2009年以來，美國環保署和其他聯邦機構一直采用可持續材料管理(SMM)方法，強調減少材料的生命周期影響，包括氣候影響，減少有害材料的使用及將材料使用與經濟增長脫鉤。2021年11月，美國環保署制定并實施了國家回收戰略計劃，該計劃致力于為所有人建立循環經濟(循環經濟是指使用以系統為中心的方法的經濟，涉及工業過程和經濟活動，其具有恢復性或再生性，它可將使用的資源盡可能長時間地保持其最高價值，旨在通過卓越的材料設計消除浪費)。同時，通過實施國家回收戰略計劃推進國家城市固體廢物(MSW)回收系統，并確定戰略目標和利益相關者主導的行動，以創建更強大、更具彈性和成本效益的國內MSW回收系統，確保美國到2030年將廢舊衣物的回收率提高到50%。日本政府從20世紀80年代前后開始，大力推行循環經濟，不僅包含上文提到的《促進循環型社會基本法》，還制定了一系列配套的法律法規，如《再生資源利用促進法》《廢棄物處理法》等。出臺的措施包含：公民在回收循環方面應積極合作，遵循政府建設循環型社會的倡議；企業要回收利用節約資源，創造就業機會，在產品設計之初就考慮其循環利用；政府應率先使用再生產品，要對循環經濟提供政策與資金支持。

2.2國內研究現狀

2.2.1衣物回收現狀

我國不僅是全球第一紡織大國，還是紡織服裝消費和出口大國，紡織纖維加工總量占全球的50%以上。廢舊紡織品循環利用是有效補充我國紡織工業原材料供應、緩解資源環境約束的重要措施，對節約資源、減污降碳均有重要意義，是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要內容。國家鼓勵支持青年學生“大眾創業、萬眾創新”，使得眾多二手產品交易平臺迅速涌現。根據《2021年中國閑置二手交易碳減排報告》，預測中國的二手閑置物品交易規模將在2025年達到接近3萬億元的市場規模，高于2015年的大約3000億元。根據近幾年二手交易市場發展現狀及大環境分析，國內衣物回收具有以下機遇：在目前的二手衣物回收市場，由于新冠疫情肆虐，高風險地區的二手市場遭到嚴重打擊；眾多國家的銷售額大幅降低，給我國的舊衣物回收市場迎來一個新的發展期；目前國內的二手回收市場仍處于初步發展階段，還不夠成熟，回收利用率低，二手回收市場具有巨大的市場前景。在巨大的機遇面前，衣物回收也面臨一定的瓶頸：扶貧捐贈金額逐年減少，捐贈服裝質量、衛生、包裝不規范，捐贈服裝物流渠道不暢。通過垃圾運輸通道進入填埋場，棉花容易腐爛，化學纖維難以降解，對土壤和地下水有一定的影響。我國服裝回收仍處于碎片化、非系統化狀態，存在回收無序、管理落后、缺乏標準、加工水平低等諸多問題。

2.2.2我國高校服裝回收利用現狀

節約型重點院校是指在高校的建設發展過程中，以節約、更合理利用社會資源為核心，建立節約型制度，提高資源使用效率。對增強大學生個體環保意識、提高資源利用效率，以及對大學生生活實踐能力產生重要影響，主要存在以下幾個問題：(1)回收渠道不規范。高校內二手物品交易主要通過二手平臺交流群、擺地攤等方式販賣閑置物品，缺乏固定的攤位或店鋪針對二手商品且線上交易存在一定的安全隱患，網絡詐騙現象頻頻發生，各種信息沒有經過提前篩選直接發布，缺乏正規渠道的管理。同時，舊衣物回收后，大多高校學生會與公益組織和市政回收部門溝通，通過其資源對接將廢舊衣物做到循環利用，但學校組織部門對所回收舊衣物的去向及利用方式、利用程度沒有進一步跟進，使捐贈同學的捐贈意愿下降。(2)物品定價不合理。在高校內的二手回收市場，其定價完全由買賣雙方的意愿而訂立，其價格缺乏一定的合理性和科學性，可能使雙方的利益受損，也可能導致二手市場的不穩定性。(3)回收意識不強。雖然高校提倡廢物循環利用，但這種意識尚停留在表面未能形成持久的概念。學生在行動上缺乏動力，因此在組織的志愿活動中表現出不愿意參與回收活動。(4)回收可持續性欠佳。目前，大多高校的校級學生部門會組織校內的二手交易市場、廢舊衣物回收等捐贈活動，但活動持續時間大多為兩周，時間較短，未能設立校園廢舊衣物回收箱，不能形成持久的回收體系。

2.2.3高校軍訓服回收現狀

據國家統計局統計(統計結果見表1)，2021年全國各類各級學校在校生人數：初中在校學生人數5018.4萬；普通高中在校學生數2605萬；普通高等學校在校學生數3496.1萬，每年軍訓人數占各級學生總人數的四分之一，參訓人數眾多，學生軍訓服裝的消費量和廢棄量之大顯而易見。目前，由于我國國民環保意識不強，回收體系不健全，沒有廢舊服裝的回收利用渠道，大多數學生的軍訓服被當成一次性產品，這些服裝基本未得到循環利用，使用過后閑置或被當作垃圾丟棄，只有少數學生將軍訓服裝賣給農民工或工地勞作工人做工作服，從而造成了資源的巨大浪費。

3衣物回收項目的現實意義

3.1經濟效益

根據《“十四五”循環經濟發展規劃》，2025年中國資源循環利用產業產值旨在達到5萬億元，我國資源循環利用前景巨大。高校軍訓服作為必要回收的一種特殊服裝，數量固定且龐大，以高校為小的切入點，一方面充分挖掘循環潛力，提高廢舊資源利用率；另一方面，通過循環利用國內材料增加經濟安全，驅動再生資源產業升級。

3.2社會效益

高校作為人才培養與回收利用的主陣地，在生態文明建設中任重道遠。如今各行各業都開始倡導綠色經濟新理念，低碳環保成為經濟新風尚。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，堅持產業從收購到利用全過程改革，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決資源環境問題的基礎之策。同時，回收和再生產品在我國經濟社會中發揮著重要作用，對就業、工資和稅收產生了重大的積極影響，通過衣物回收領域，創造新的就業崗位，緩解失業問題。

3.3環境效益

可有效減少送往垃圾填埋場和燃燒設施的廢舊衣物，保護自然資源，如木材、水和礦物等。同時，減少對新原材料的需求，實現再生制品的產業化和高附加值利用，對資源整合、防止污染具有重要意義，從而達到綠色節約、減少碳排放的目的。

4高校軍訓服回收的建議與對策

4.1捐贈模式

從福利經濟學的角度來看，捐贈是以舊衣物為載體，實現供需的交換，提高舊衣物的利用率，完成資源的再次分配，增進社會福利。企業可與高校達成戰略合作，有計劃地回收固定數量的二手衣服。同時，政府可通過減免二手衣物回收利用中的各種稅收，為生產、銷售、洗滌、消毒各相關企業減少負擔，提高二手回收行業的積極性。此外，也存在市政收購的模式，以政府為媒介達成公益運輸的目的。

4.2交易模式

目前市場上存在大量的二手交易平臺，高校內也涌起各類二手交易的交流群、跳蚤市場，但隨著大學生回收意識的不斷深化，現有的二手交易模式逐漸展露出其弊端，無法滿足二手交易的需求。

4.3監管模式

高校軍訓服的流通渠道大多固定，去向為工地等集體民工場所，其需要第三方的監管機制，運用合理的投標、中標等模式進行采購，規范二手交易市場，建立健全相關責任監督制度，保證二手交易市場價格的公平公正性。

5結語

綜上所述，隨著我國高校學生人數的逐漸增加，學生人均消費的紡織品數量將大幅提高，高校軍訓服作為一個特殊的服裝品類，在回收體系的研究中有重要作用。同時，我國作為世界最大的紡織國，需要進口大量的原材料。在此背景下，如何有效回收、進行資源有效整合利用，就需要借鑒發達國家和地區的廢舊回收循環利用經驗，通過政策保障、文化宣傳等，完善二手市場的交易模式、監管模式，使消費者在心理層面逐步接受二手經濟，以建立廢舊衣物的回收系統。可持續回收高校學生的廢舊衣物、廢舊軍訓服等紡織品，多次循環使用實現廢舊紡織衣物的高質化利用，達到綠色節約、減少碳排放的目的。表1各類各級學校在校人數指標2021年2020年2019年普通高等學校在校學生數(萬人)3496.13285.29483031.5262普通高中在校學生數(萬人)26052494.45292414.305初中在校學生數(萬人)5018.44914.08934827.1362數據來源：國家統計局。

參考文獻

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作者:姜暢源 董詩怡 單位:南京工程學院