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土地資源管理研究1

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，土地利用規(guī)劃是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，其規(guī)劃質(zhì)量直接影響區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。同時，土地的稀缺性和利用的難以逆轉(zhuǎn)性，決定了土地利用必須慎重。因此，土地利用應(yīng)充分考慮土地資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟價值和社會價值。面對土地資源日漸稀缺的挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮土地利用規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源配置等方面的引導(dǎo)作用，是各級政府部門重點思考的課題。鑒于此，本文深入研究區(qū)域土地利用規(guī)劃在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，并探尋區(qū)域土地利用規(guī)劃策略的必要性和重要性。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

土地利用規(guī)劃始終對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)化配置等工作起到良好的引導(dǎo)作用。土地利用規(guī)劃工作質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。因此，在土地資源稀缺背景下，充分發(fā)揮區(qū)域土地利用規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用具有一定的現(xiàn)實意義。而在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，仍然存在諸多問題，總結(jié)如下：

（一）區(qū)域土地利用，規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相互沖突

為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，會因地制宜地進行產(chǎn)業(yè)布局。在此背景下，各區(qū)域把握發(fā)展機遇，主動發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，例如：沿海城市往往有著較長的海岸線，在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時，則會出現(xiàn)布局競爭和矛盾問題。但是要強調(diào)的一點是無論是原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要一定的土地資源作為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。針對這種情況，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟健康、長遠發(fā)展目標，各區(qū)域往往會設(shè)置一些與當?shù)貙嶋H情況不相符的產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局相對混亂，且容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，繼而使得區(qū)域內(nèi)同行業(yè)競爭更加激烈，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，還容易造成資源浪費，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。針對這種情況，區(qū)域土地利用規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局之間的矛盾如何解決，對區(qū)域經(jīng)濟土地利用規(guī)劃提出了新的要求。

（二）區(qū)域土地利用規(guī)劃缺乏可持續(xù)

區(qū)域經(jīng)濟獲得持續(xù)發(fā)展動力的關(guān)鍵在于區(qū)域土地利用規(guī)劃具有一定的可持續(xù)性。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展，科學合理地規(guī)劃區(qū)域土地資源，并要明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來需求，進行有針對性地規(guī)劃，才能大幅度提升區(qū)域土地利用規(guī)劃的科學性和合理性，為區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。但當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的土地利用規(guī)劃，嚴重缺乏可操作性、科學合理性，使得區(qū)域土地利用規(guī)劃工作形式化，導(dǎo)致土地缺乏可持續(xù)利用價值。除此之外，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域土地利用規(guī)劃仍然處于初步探索階段，缺乏可借鑒的經(jīng)驗，使得區(qū)域土地利用規(guī)劃工作難以保障質(zhì)量。鑒于此類問題，為了確保區(qū)域土地利用規(guī)劃可持續(xù)目標的實現(xiàn)，有必要做好前期規(guī)劃方案編制工作，圖1為規(guī)劃方案編制階段工作流程圖。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域土地利用

規(guī)劃作用的實現(xiàn)路徑分析

（一）加強區(qū)域土地利用規(guī)劃對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控作用

區(qū)域土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間表現(xiàn)。土地位置的不可變動性和使用的不可逆性，決定了土地的分配制約著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的土地利用規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮出對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，具體可以依托區(qū)域土地利用規(guī)劃來引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。詳細言之，區(qū)域土地利用規(guī)劃應(yīng)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替，并有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促使區(qū)域內(nèi)三層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更加合理，這樣才能促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中，應(yīng)重點解決兩方面的問題：一方面根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄕ麄€區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃，并根據(jù)各地區(qū)情況制定差異化的土地利用政策。其中，差異化土地利用政策指的是按照土地利用規(guī)劃確定的不同主體功能區(qū)，科學確定土地利用方向和使用強度，并推行相適應(yīng)的土地政策，以此引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局，確保區(qū)域土地利用規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)。另一方面充分利用區(qū)域土地規(guī)劃推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分利用國家頒布的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，充分利用土地利用規(guī)劃促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，以此強化區(qū)域土地利用規(guī)劃對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，進而推動區(qū)域經(jīng)濟又快又穩(wěn)發(fā)展。

（二）強化區(qū)域土地利用規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)推動作用

區(qū)域土地利用規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的指導(dǎo)性作用，決定了其具有戰(zhàn)略性、長期性等特點。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時，應(yīng)強調(diào)其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性作用。但在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，緊缺的土地資源使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受阻，這種情況下，如何真正發(fā)揮區(qū)域土地利用規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的持續(xù)性作用，應(yīng)重點考慮以下幾項問題：首先，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定出遠期、中期、近期的區(qū)域土地利用規(guī)劃目標，并按照時間順序進行土地利用開發(fā)工作。在區(qū)域土地利用規(guī)劃制定時，相關(guān)人員雖然做好了詳細的準備工作，但在實施中可能出現(xiàn)突變情況，這要求對區(qū)域土地利用規(guī)劃總目標進行精細化處理，繼而逐步推進規(guī)劃目標，并確保其順利實現(xiàn)。其次，有機整合各個土地利用規(guī)劃的實施過程。眾所周知，區(qū)域土地利用規(guī)劃執(zhí)行時間較長，對土地開發(fā)利用具有指導(dǎo)性作用。但是在實際執(zhí)行中，往往與現(xiàn)實情況存在一定的細節(jié)出入，這容易讓區(qū)域土地利用規(guī)劃喪失可操作性和合理性。因此，區(qū)域土地利用規(guī)劃應(yīng)具備一定的彈性，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際進行相應(yīng)調(diào)整，這樣一來，區(qū)域土地利用規(guī)劃目標、內(nèi)容等都會發(fā)生相應(yīng)的變化，要求土地利用規(guī)劃的各個實施過程有機結(jié)合起來，才能確保土地利用規(guī)劃工作的持續(xù)性和深度。最后，提高區(qū)域土地利用規(guī)劃的可行性，禁止形式主義。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是國家復(fù)興發(fā)展，造福民眾的重要發(fā)展大計。因此，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)應(yīng)避免形式主義，不得因個人私利而隨意改動土地利用規(guī)劃，要求從全局入手，全面優(yōu)化土地利用規(guī)劃，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）著眼長遠戰(zhàn)略目標，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟

在新的歷史時期，區(qū)域土地資源十分緊缺，已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此背景下，區(qū)域土地利用規(guī)劃工作要求不斷提高，直接推動了土地利用規(guī)劃工作的進一步發(fā)展，規(guī)劃深度和內(nèi)容也隨之豐富，多項先進科技手段被廣泛應(yīng)用在土地利用規(guī)劃中，使得土地利用規(guī)劃更具科學性和合理性。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域土地利用規(guī)劃工作的重點是合理處理當前與長遠、局部與整體的關(guān)系，才能為區(qū)域經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。首先，面對土地資源緊缺的形勢，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時，要求結(jié)合土地資源發(fā)展狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對土地的真實需求，正確合理地編制土地利用規(guī)劃，并據(jù)此進行土地資源的優(yōu)化配置工作，確保區(qū)域內(nèi)土地供需平衡發(fā)展，才能在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供土地資源支持。其次，土地資源是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時，應(yīng)著眼長遠戰(zhàn)略發(fā)展目標，依法依規(guī)展開土地利用規(guī)劃工作，并要遵守合法有償原則，處理好地方、集體和個人之間的關(guān)系，并著眼于發(fā)展需求，科學確定發(fā)展規(guī)模、功能定位、產(chǎn)業(yè)聚集等，以此為區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（四）全局統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃

區(qū)域土地利用規(guī)劃本身是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟整體角度來思考具體問題，將整個區(qū)域視作為整個經(jīng)濟實體。但基于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)牽涉多個行政單位，而不同行政單位的土地利用規(guī)劃存在一定的差異性，這使得區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃難以統(tǒng)一，從而難以發(fā)揮出土地利用統(tǒng)一規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。針對這類問題，可以考慮從全局入手，統(tǒng)一規(guī)劃利用區(qū)域內(nèi)土地資源。首先，建立不同層次的協(xié)調(diào)管理機制，層層落實管理責任。區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃的實施，需要可行且嚴格的制度提供保障，這樣才能發(fā)揮制度的約束和監(jiān)督作用，推動土地利用規(guī)劃工作有序執(zhí)行。其次，加強區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)的調(diào)控。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，往往會根據(jù)實際需求來確定不同的主體功能區(qū)，具體包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，這種方式既可以打破傳統(tǒng)區(qū)域土地利用規(guī)劃中行政區(qū)劃限制，又可以基于整體角度進行全區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免了區(qū)域內(nèi)土地資源盲目開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，有利于土地資源可持續(xù)利用，進而有利于區(qū)域經(jīng)濟健康、長遠發(fā)展。如圖2所示，為了實現(xiàn)全局統(tǒng)籌、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃目標，針對以往規(guī)劃的不足實施了土地利用總體規(guī)劃修改流程圖。

三、結(jié)語

通過本文分析可知，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域土地利用規(guī)劃始終發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。但在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，由于一系列主客觀因素的影響，導(dǎo)致區(qū)域土地利用規(guī)劃出現(xiàn)了諸多問題，如與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相沖突、缺乏可持續(xù)指導(dǎo)價值。因此，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟健康、長遠發(fā)展目標，相關(guān)部門應(yīng)對區(qū)域土地利用規(guī)劃引起重視，并在實踐中著眼長遠戰(zhàn)略目標，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，并基于全局角度，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域土地資源，充分發(fā)揮區(qū)域土地利用規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，為我國區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

作者:汪浩 王卓 單位:江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院 江西省地質(zhì)局地工程大隊

土地資源管理研究2

鄄城縣地處魯豫交界，毗鄰河南濮陽市，轄17個鎮(zhèn)（街道）、452個行政村、1126個自然村，總面積1037.67平方公里。鄄城縣農(nóng)村宅基地共266426宗、總面積7131萬平方米，戶均宅基地267.64平方米。戶均宅基地面積超過《山東省土地管理法實施辦法》規(guī)定平原地區(qū)宅基地最高限額200平方米的規(guī)定。2018年，根據(jù)中共山東省委、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》（魯辦發(fā)[2018]27號）的通知（下稱《通知》），鄄城縣圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮“三權(quán)分置”各自功能和整體效用，初步形成了層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的“三權(quán)分置”格局，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會提供堅實保障。全縣62試點行政村、90個自然村，一戶多宅1775宗，空閑宅基地1934宗，資格權(quán)認定46839人，收繳有償使用費426.40萬元，有償退出宅基地380宗，盤活宅基地1583宗，解決就業(yè)人數(shù)727人，宅基地產(chǎn)生經(jīng)濟效益11328.86萬元。

1鄄城縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”具體做法

1.1強化頂層設(shè)計，注重政策推動

1.1.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點工作動員會后，市委、市政府相繼召開政府常務(wù)會、市委常委會就農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點工作進行研究部署。市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《菏澤市鄄城縣關(guān)于開展農(nóng)村宅基地三權(quán)分置試點促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的試點實施方案》（菏辦字[2018]30號），并報省農(nóng)村土地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。鄄城縣成立了縣委書記、縣長為雙組長的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，辦公室下設(shè)綜合服務(wù)組、技術(shù)指導(dǎo)組、宣傳引導(dǎo)組、業(yè)務(wù)督導(dǎo)組，明確職責分工，具體負責宣傳、指導(dǎo)、督導(dǎo)、考核等工作。各鎮(zhèn)、街道成立了由黨委書記和鎮(zhèn)長（主任）擔任組長的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的“三權(quán)分置”辦公室，負責組織開展各鎮(zhèn)、街道的試點工作。市、縣、鄉(xiāng)、村建立了四級聯(lián)動機制和民主議事規(guī)則，明確了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的責任機制，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、上下聯(lián)動、全力配合、責權(quán)明晰的工作機制和推進改革的強大合力。

1.1.2加強工作督導(dǎo)

改革試點開展以來，市、縣深化改革工作委員會定期聽取專題工作匯報，鄄城縣試點領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了5次現(xiàn)場調(diào)度會，成立4個外業(yè)督導(dǎo)組和8個內(nèi)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，深入一線召集碰頭會、座談會，面對面解決實際問題。

1.2強化宣傳引導(dǎo)，注重交流培訓(xùn)

1.2.1轟轟烈烈抓宣傳。鄄城縣主要實施了“八個一”宣傳行動：縣組織一支宣傳車隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一輛宣傳車；刷寫一批宣傳標語。開展一次文藝宣傳；發(fā)放一份宣傳單。電視臺開辦一個專題欄目《鄉(xiāng)村振興、宅改先行》，組織一次入村巡回宣講，每村發(fā)放一個專題錄音宣傳U盤，通過村內(nèi)“大喇叭”，播放“三權(quán)分置”試點相關(guān)政策。制作一批流動宣傳展板，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、試點村流動展出。

1.2.2參觀交流抓提升。工作中切實注重挖掘典型、總結(jié)經(jīng)驗和提煉推介。去年以來，鄄城縣先后組織5次外出學習考察，通過相互借鑒學習，促進工作推進。鄄城縣的典型做法分別被《新華社高管信息》《農(nóng)民日報》《中國自然資源報》等多家媒體進行了報道。

1.2.3接觸底氣抓培訓(xùn)。全縣就農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點工作先后舉辦培訓(xùn)班5期，參訓(xùn)人員達3000余人次。把培訓(xùn)班辦到村級一線，讓試點村群眾明形勢、知政策、懂發(fā)展，自覺主動投身到改革試點工作中去。

1.3強化權(quán)籍調(diào)查，注重確權(quán)行動

1.3.1開展外業(yè)調(diào)查。鄄城縣制定了《鄄城縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點工作摸底調(diào)查及不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查實施細則》（鄄農(nóng)宅組發(fā)[2019]17號），對摸底調(diào)查及不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作內(nèi)容進行規(guī)范界定，全面啟動農(nóng)村宅基地調(diào)查摸底，充分掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，重點查清一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施等占地情況。1.3.2規(guī)范建立臺賬。調(diào)查完成后，形成村級調(diào)查臺賬，經(jīng)鎮(zhèn)街政府及村委同意，確認資格權(quán)，發(fā)放資格權(quán)證。權(quán)籍調(diào)查成果轉(zhuǎn)入不動產(chǎn)登記中心進行登記發(fā)證。1.3.3調(diào)查成果公示。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村委會確認，鎮(zhèn)街“三權(quán)分置”辦公室審核后，對符合資格權(quán)要求的宗地進行公告，公示無異議后，村委會出具《公示無異議證明》報送縣三權(quán)分置辦公室備案，由鎮(zhèn)街政府發(fā)放《資格權(quán)證書》。全縣90個試點村共調(diào)查測量21377戶，形成調(diào)查檔案21377宗，發(fā)放資格權(quán)證書16537本，發(fā)放不動產(chǎn)登記證書3069本。其中，一戶多宅1775處、占比8.3%；非本集體經(jīng)濟成員使用宅基地1945處，占比9.1%；宅基地實際使用面積超出規(guī)定面積的8122處，占比38%；除一戶多宅、使用多占等現(xiàn)象日漸突出外，90個村莊占地面積19336畝，村內(nèi)閑散土地2846畝，占比14.72%。

1.4強化有償使用，注重創(chuàng)新驅(qū)動

1.4.1合理界定宅基地農(nóng)戶資格權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，有權(quán)以戶為單位按照法律法規(guī)和政策規(guī)定的用地面積，申請或使用宅基地建設(shè)農(nóng)民住房。在資格權(quán)認定上，對農(nóng)戶依法依規(guī)合理享有宅基地資格權(quán)劃定了9個標準，從基準日確定、花名冊形成到審核頒證和存檔備案，都做了嚴格的規(guī)定。

1.4.2嚴格推行宅基地有償使用。準確科學界定宅基地“一戶一宅”的范疇、屬性、審批管理，在有償使用標準上，確定了農(nóng)村宅基地每處不得超過264m2的基準面積，對超占、一戶多宅等情況實行“階梯計費]”。

1.4.3探索放活宅基地使用權(quán)。一改過去農(nóng)村宅基地無償、無期使用為有償、有期使用，落實閑置宅基地收回權(quán)。對一戶多宅的宅基地或者長期閑置、廢棄的宅基地，支持村集體經(jīng)濟組織采取無償或有償?shù)姆绞绞栈刂匦吕谩Ｔ谡赝顺龊土鬓D(zhuǎn)上，對宅基地退出的農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、協(xié)議簽訂、注銷證書、處置驗收和登記造冊等6道關(guān)口以及宅基地流轉(zhuǎn)的方式、范圍、條件、程序和收益分配等，均做出了嚴格規(guī)定。同時，強化宅基地分配權(quán)和收益權(quán)。按照民主、公開、公平、公正的原則，積極行使新增宅基地分配權(quán)和閑置宅基地再分配權(quán)，妥善解決無房戶、住房困難戶的宅基地，保障農(nóng)民的基本居住需求。

2鄄城縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”工作成效

2.1以規(guī)劃引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興

優(yōu)化了62個試點行政村的土地開發(fā)利用空間格局，構(gòu)建農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境美麗的人與自然和諧共生鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

2.2以拓展融資助推鄉(xiāng)村振興

充分利用確權(quán)成果，建立了鄄城縣農(nóng)村宅基地(閑散土地)動態(tài)管理信息服務(wù)平臺系統(tǒng)，共設(shè)置土地交易、土地抵押、土地流轉(zhuǎn)、土地盤活、土地有償退出、土地租賃等6大板塊。縣建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村居配備了土地流轉(zhuǎn)信息員，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，促進了流轉(zhuǎn)雙方的有效對接。試點村現(xiàn)庫存閑散宅基地1934宗、51萬平方米，已流轉(zhuǎn)成交452宗、12.8萬平方米，創(chuàng)造政策紅利7.73萬元。積極推進農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)抵押貸款，建立了農(nóng)村宅基房地一體抵押貸款平臺，群眾在領(lǐng)取不動產(chǎn)證后，可以隨時到農(nóng)商銀行融資平臺辦理抵押貸款。目前共辦理抵押貸款21筆，累計貸款金額達200余萬元。

2.3以機制創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興

堅持租賃為主，流轉(zhuǎn)、入股、抵押為輔的方式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。允許農(nóng)民自主利用、村集體統(tǒng)一開發(fā)、工商資本投資經(jīng)營等方式，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。試點以來，鄄城19個試點村平均每年為村集體增加收入7.5萬余元。試點村共打造田園綜合體項目2個，保護傳統(tǒng)村落1個，打造美麗鄉(xiāng)村規(guī)模為190余畝，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目37個，凈增土地指標4284.75畝，形成占補平衡指標1041.26畝，先后有8家國有大中型企業(yè)參與總投資9.6億元，解決就業(yè)3560余人，產(chǎn)生經(jīng)濟效益達6.42億元。

3進一步盤活土地資源的措施

3.1土地資源盤活要以規(guī)劃引領(lǐng)

為風向標。堅持“多規(guī)合一”，加快修編村級規(guī)劃，努力盤活農(nóng)村沉睡的土地資源。

3.2土地資源盤活要夯實制度性

文件和措施這塊基石。認真研究制訂制度性成果的配套文件和措施，在全縣推廣。重點解決農(nóng)村住房的歷史遺留問題，對宅基地的實際使用情況進行徹底清查，對不動產(chǎn)實施全面登記，對宅基地所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)予以落實與保障，實現(xiàn)農(nóng)戶的“一戶一宅”。

3.3土地資源盤活要不斷豐富

“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式。針對零星宅基地流轉(zhuǎn)難的問題，加快推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，不斷豐富“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。進一步優(yōu)化、配置、開放宅基地市場，解決宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營建設(shè)用地后的用途限制問題，并對宅基地流轉(zhuǎn)過程進行有效監(jiān)督，吸引社會投資者進入農(nóng)村宅基地使用權(quán)市場，同時鼓勵農(nóng)民不斷探索新的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，提高社會經(jīng)濟收益。

作者:劉明卿 任金生 王賓 張杰 張國杰 單位:山東省鄄城縣自然資源和規(guī)劃局

土地資源管理研究3

引言

由于土地、礦產(chǎn)、水、海洋、森林、草原等自然資源由不同部門進行管理，自然資源開發(fā)利用與管護存在缺位現(xiàn)象，空間規(guī)劃存在多、亂、冗余、無序和銜接不暢等問題，難以實現(xiàn)各種規(guī)劃落地，造成資源浪費、利用效率低下。2018年3月，根據(jù)黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，自然資源部正式組建，其目的是為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理［1］。在自然資源統(tǒng)一管理的新背景下，高校作為提供后備人才的主要機構(gòu)，更需要注重土地資源管理專業(yè)高層次人才的實踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。研究生教育是中國高級專門技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的重要途徑［2］，土地資源管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)亟待跟上時代步伐。各大高校必須充分發(fā)揮人才培養(yǎng)主力軍的作用，依據(jù)自然資源統(tǒng)一管理的新內(nèi)容和新要求，重構(gòu)人才培養(yǎng)知識體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，以適應(yīng)自然資源統(tǒng)一管理對高端專業(yè)人才的要求，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

一、自然資源統(tǒng)一管理背景下研究生培養(yǎng)新要求

自然資源管理內(nèi)容主要包括自然資源調(diào)查評價、確權(quán)登記、空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)四個方面［3］。新背景下自然資源調(diào)查評價要求從單個要素調(diào)查評價轉(zhuǎn)向多要素復(fù)合調(diào)查評價，確權(quán)登記要求加強數(shù)字國土、國土動態(tài)監(jiān)測平臺及自然資源數(shù)據(jù)庫方面的建設(shè)。在空間規(guī)劃方面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》指出，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系主要有三個時間節(jié)點，一是到2020年基本建立國土空間規(guī)劃體系，建立形成全國國土空間開發(fā)保護的“一張圖”；二是到2025年要健全國土空間規(guī)劃的法規(guī)政策和技術(shù)標準體系；三是到2035年基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護格局。自然資源統(tǒng)一管理還肩負著生態(tài)修復(fù)的職責，要求從傳統(tǒng)的經(jīng)濟價值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楦饕叵嗷プ饔玫纳鷳B(tài)價值與經(jīng)濟價值并重觀念，遵循“綠水青山就是金山銀山”的原則。在此背景下，自然資源統(tǒng)一管理對相關(guān)技術(shù)人員、規(guī)劃人員和管理人員有了新的甚至更高的標準與要求，對土地資源管理專業(yè)研究生教學的要求也產(chǎn)生了較大的轉(zhuǎn)變。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）從單要素資源調(diào)查評價轉(zhuǎn)向全要素資源調(diào)查評價

在以往的土地資源管理專業(yè)研究生教學中，自然資源調(diào)查是狹義上的“資源”，課程主要為“土地資源調(diào)查與評價”“土地資源學”等土地單要素調(diào)查評價內(nèi)容，而在自然資源統(tǒng)一管理背景下，必須將土地單要素調(diào)查向土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、水資源等多要素方向進行轉(zhuǎn)變，需要學生掌握除土地以外其他資源的調(diào)查評價內(nèi)容與技能。

（二）從單項規(guī)劃轉(zhuǎn)向全域全類型空間多規(guī)劃并行合一

自然資源部的成立，解決了多部門規(guī)劃互相打架、踢皮球的問題，這就標志著我國已經(jīng)從單一類型的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、主體功能區(qū)劃的割據(jù)局面轉(zhuǎn)向了全域全類型國土空間規(guī)劃，徹底要求將多個單一規(guī)劃合并成一個規(guī)劃，并且要實現(xiàn)海—陸、城—鄉(xiāng)規(guī)劃間的區(qū)域平衡與協(xié)同發(fā)展。在此背景下，在教學過程中要讓學生深刻領(lǐng)悟新時期下國土空間規(guī)劃的重大舉措與重要內(nèi)涵，平面、單一化的“土地利用規(guī)劃”課程需要提升為更為立體、多元化的“國土空間規(guī)劃”課程。

（三）從單一部門數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)向國土空間數(shù)據(jù)庫共享平臺

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，以空間治理、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力。2017年1月3日，國務(wù)院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，提出要提升國土規(guī)劃管理信息化水平，推動信息共享。2017年1月12日，姜大明在全國國土資源工作會議上指出，要“結(jié)合實施全國國土規(guī)劃，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺”，目的是形成以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為手段的信息化機制，為國土空間和自然資源統(tǒng)一管理奠定信息基礎(chǔ)。2017年7月，國土資源部、國家測繪地理信息局印發(fā)了《國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)總體方案》，這意味著土地資源管理研究生更需要加強信息云數(shù)據(jù)、云計算、云服務(wù)、云管理內(nèi)容方面的學習與培訓(xùn)，為加強國土空間數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)的技術(shù)與管理提供保障［3］。

二、土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)體系現(xiàn)狀

土地資源管理專業(yè)作為自然資源統(tǒng)一管理形勢下最為對口的專業(yè)之一，必將在未來為該行業(yè)輸送大量的復(fù)合型人才。雖然該專業(yè)仍處于公共管理一級學科中，但已經(jīng)遠遠超出公共管理的范疇，不僅是對資源的管理，更要實現(xiàn)人地統(tǒng)籌的內(nèi)涵。并且其培養(yǎng)內(nèi)容包含了“理工”科的思想，對于技術(shù)方法和實踐應(yīng)用方面的要求更高。面對自然資源統(tǒng)一管理背景，我國土地資源管理專業(yè)研究生在能力培養(yǎng)和政策銜接過程中仍存在一些不足。

（一）尚未形成與自然資源統(tǒng)一管理相銜接的課程體系

在大部制改革前，土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)就存在學科定位模糊、專科課程體系未成形、理論與實踐脫節(jié)、師資力量不夠強大［4］、授課效果不佳等問題［5］。通過對部分院校土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)方案的縱向?qū)Ρ龋煌悇e院校對于土地資源管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)特色與培養(yǎng)方向略有不同，常見的研究方向有土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、土地資源開發(fā)利用、土地信息管理等，主要課程有土地利用規(guī)劃、管理學、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、土地經(jīng)濟學等。按照目前的課程設(shè)置情況，大部分高校課程設(shè)置與自然資源統(tǒng)一管理背景割裂，較側(cè)重土地方面的知識運用，對于其他自然資源鮮有涉及。與自然資源統(tǒng)一管理的要求相比，土地資源管理專業(yè)研究生課程設(shè)置還不盡合理，主要課程還是面向土地這一單要素調(diào)查評價分析。

（二）缺乏對自然資源專業(yè)實踐能力和操作技能的培訓(xùn)

有學者在生源特征和社會需求特征的基礎(chǔ)上開展土地資源管理專業(yè)研究生課程體系的研究，調(diào)查了學生和用人單位的特征與需求，結(jié)果表明各類用人單位對畢業(yè)生的理論與實踐能力均有所要求，在系統(tǒng)理論知識和專業(yè)實踐操作技能方面的要求最高。除此之外私營企業(yè)還希望畢業(yè)生具有行業(yè)相關(guān)從業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格［6］。就目前的培養(yǎng)情況來看，對于專業(yè)實踐能力和技能培訓(xùn)方面，未設(shè)置相應(yīng)的課程，研究生大多通過導(dǎo)師的科研項目提高個人專業(yè)知識的實踐能力；但是與行業(yè)的最新動態(tài)還有一定差距，在校學生較難學習最新的行業(yè)技術(shù)標準和政策規(guī)劃，這一點與行業(yè)發(fā)展略有脫節(jié)，未來需要加強行業(yè)實操技能的培養(yǎng)和接軌。

（三）科研實踐能力還有待進一步提高強化和拓展創(chuàng)新

岳曉鳳等人對比了國內(nèi)外土地資源管理專業(yè)研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)情況，提出我國在專業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)上應(yīng)改革考核制度，全面綜合考查學生以提高生源質(zhì)量；建立教學、科研與社會的互動機制，建立教學、科研與社會的互動機制，通過國際交流合作等多途徑提高學術(shù)創(chuàng)新能力［7］。應(yīng)當多為學生創(chuàng)造國內(nèi)國際會議、論壇、講座等交流機會，讓學生融入良好的科研氛圍以提高創(chuàng)新能力［8］。自然資源統(tǒng)一管理背景下，應(yīng)多為學生提供了解行業(yè)動態(tài)的機會，拓寬個人的知識面，在學習和實踐中提高個人的科研能力，強化對自然資源管理的認知，及時了解自然資源管理的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向和空白之處，以提高個人的創(chuàng)新能力。

三、土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)模式探討

（一）構(gòu)建較為完善的課程體系，樹立自然資源統(tǒng)一管理理念

現(xiàn)階段高校應(yīng)當突出培養(yǎng)特色，在明確學科定位的情況下，基于管理學、經(jīng)濟學、地理學等多學科構(gòu)建邏輯清晰、結(jié)構(gòu)得當、較為完善的課程體系，設(shè)立好公共基礎(chǔ)課程+專業(yè)必修課程+專業(yè)選修課程+實踐課程的課程體系，為自然資源統(tǒng)一管理人才培養(yǎng)提供知識體系的支撐。除了政治、英語等公共基礎(chǔ)課程，還應(yīng)增設(shè)難度適中的計算機課程，讓學生掌握基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)收集和處理能力，學有余力者還可以深入了解數(shù)據(jù)庫建設(shè)和相關(guān)程序代碼內(nèi)容，為專業(yè)課中的國土資源數(shù)據(jù)庫、信息技術(shù)方面課程內(nèi)容打好基礎(chǔ)。專業(yè)必修課程需要依照自然資源統(tǒng)一管理的具體內(nèi)容實施，在教學中貫徹“山水林田湖草海”生命共同體的理念，開設(shè)“國土空間規(guī)劃”“鄉(xiāng)村規(guī)劃”“土地生態(tài)評價”“海洋海岸帶資源開發(fā)利用與保護”“國土資源數(shù)據(jù)庫”“自然資源動態(tài)監(jiān)測”“管理學”等課程，以滿足自然資源管理在調(diào)查評價、規(guī)劃管理、動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)管護方面的人才需求。另外，目前自然資源調(diào)查、確權(quán)法律法規(guī)條例方面還不夠完善，高校應(yīng)增設(shè)土地管理法律方面的課程，拓寬學生在土地管理法律方面的知識基礎(chǔ)。專業(yè)選修課程按照學生的個人意愿進行選學，分別在法學、管理學、地理學、經(jīng)濟學和生態(tài)學方面進行不同類別的課程設(shè)置，適當增設(shè)自然資源管理相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)資格證書類的考試講解課程。除上述理論課程以外，高校應(yīng)當設(shè)定與理論課程對應(yīng)的實踐課程，可與政府機構(gòu)、企業(yè)單位進行實習合作，讓學生在自然資源管理相關(guān)部門、企事業(yè)單位的學習實踐中充分運用所學的自然資源管理理論知識，以提高學生的實踐能力。

（二）以團隊學習提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建自然資源行業(yè)溝通橋梁

在導(dǎo)師負責制的前提下，還需要探究學生—學生、導(dǎo)師—導(dǎo)師、學生—導(dǎo)師的團隊合作學習交流模式，以破除交流壁壘，打破思想障礙，培養(yǎng)創(chuàng)造思維，提高創(chuàng)新能力，導(dǎo)師要積極構(gòu)建學生與自然資源管理行業(yè)對接的溝通橋梁。在團隊建設(shè)方面，進行學生團隊和導(dǎo)師團隊的建設(shè)，學生以團隊為單位，加強合作與交流，提高自身創(chuàng)新與創(chuàng)造能力；導(dǎo)師以團隊為單位，加強與自然資源相關(guān)企事業(yè)單位的科研合作，促進學生對國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查方法、數(shù)字國土等理論與實踐的結(jié)合。不定期進行學生團隊與導(dǎo)師團隊的匯報交流，及時了解學生對自然資源行業(yè)的疑惑，讓學生在交流中提高科研學習能力，讓導(dǎo)師在交流中完善教學方法。同時，盡可能申請較多的科研交流經(jīng)費，邀請國內(nèi)外知名學術(shù)專家、工程師進行行業(yè)動態(tài)和技術(shù)標準的專題講座，選拔優(yōu)秀學生到國外知名院校進行交換學習，提高本校學生與其他學校學生的交流機會，學習國外自然資源監(jiān)察與管理的先進技術(shù)與思想理念。

（三）分類分層有針對性地培養(yǎng)，與自然資源管理行業(yè)相呼應(yīng)

針對學生的職業(yè)規(guī)劃與個人目標，進行分類分層培養(yǎng)。從就業(yè)情況來看，目前土地資源管理專業(yè)研究生畢業(yè)去向多為政府機構(gòu)、土地與房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)、科研單位等。在土地資源管理專業(yè)研究生入學時，導(dǎo)師與學生共同明確學生未來規(guī)劃與發(fā)展方向，對于有意愿進入政府機構(gòu)或事業(yè)單位的學生，著重培養(yǎng)其宏觀規(guī)劃與調(diào)控管理能力，選修課讓其著重選擇規(guī)劃、管理類課程。對有意愿進入企業(yè)和技術(shù)事業(yè)單位的學生，加強其實踐能力，定期與合作單位進行聯(lián)合實習培養(yǎng)，為學生搭建企業(yè)實習平臺，增強學生在自然資源調(diào)查相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格證書方面的考試能力。對希望繼續(xù)深造或在科研機構(gòu)工作的學生，多對其進行學術(shù)方面的指導(dǎo)，為其與國內(nèi)外學術(shù)頂尖人物創(chuàng)造交流機會，培養(yǎng)批判性思維與創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

通過了解學生的就業(yè)意向與發(fā)展方向，對其進行有針對性的分層分類培養(yǎng)，在實現(xiàn)社會—人才供給關(guān)系平衡的同時，實現(xiàn)學生個人價值，為自然資源管理提供強大的后備人才保障。綜上所述，對于高校土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步完善構(gòu)建課程體系，針對調(diào)查評價與生態(tài)修復(fù)技術(shù)方面、空間規(guī)劃管理方面和自然資源動態(tài)監(jiān)測方面相應(yīng)地增設(shè)課程，注重對土地資源管理專業(yè)高層次人才在綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力方面的培養(yǎng)，增強土地資源管理專業(yè)研究生的綜合素質(zhì)、實踐能力與創(chuàng)新創(chuàng)造能力，設(shè)置針對自然資源統(tǒng)一管理四大內(nèi)容的課程，注重多學科交叉與融合的教學方式，加強公共基礎(chǔ)知識和專業(yè)理論課程建設(shè)，進一步強化自然資源多要素調(diào)查、國土空間規(guī)劃、國土數(shù)字信息化方面的課程設(shè)置。高校應(yīng)當重點探究學分制度與素質(zhì)培養(yǎng)的改革方向，規(guī)避唯論文而論的局限性，在培養(yǎng)學生文化專業(yè)素質(zhì)的同時提高人文思想素養(yǎng)，讓學生具備多學科融合思維的管理能力、規(guī)劃能力與創(chuàng)新能力，構(gòu)建邏輯清晰的課程體系，以促進學生提高個人核心競爭力，契合社會發(fā)展方向，滿足自然資源統(tǒng)一管理內(nèi)容對高層次人才的需求。

作者:楊木壯 林彤 趙冠偉 吳大放 馮艷芬 單位:廣州大學地理科學與遙感學院

土地資源管理研究4

地理大數(shù)據(jù)(GeoData)是指攜帶地理位置信息的大數(shù)據(jù)，其來源包括通過機器設(shè)備、人工或者人機交互等獲得的多樣化地理信息數(shù)據(jù)，如通過遙感衛(wèi)星或遙感飛機獲取的遙感影像數(shù)據(jù)，城市三維模型數(shù)據(jù)以及各類移動設(shè)備實時產(chǎn)生的位置信息，各種溫濕度、視頻傳感器獲取的數(shù)據(jù)等。[1]地理大數(shù)據(jù)（GeoData）在城市規(guī)劃、土地資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方面具有重要作用和廣泛應(yīng)用，不僅促進了土地資源管理決策的科學化，還實現(xiàn)了土地資源管理的現(xiàn)代化。[2]雖然近年來地理大數(shù)據(jù)(GeoData)技術(shù)突飛猛進，但是土地資源管理專業(yè)教學過程中對地理大數(shù)據(jù)信息的重要性重視程度不高，造成人才培養(yǎng)與快速發(fā)展的土地資源管理實際需求相脫節(jié)，教學課程內(nèi)容相對于技術(shù)的發(fā)展較為滯后。因此，在土地資源管理專業(yè)教學中如何與地理大數(shù)據(jù)(GeoData)技術(shù)融合，培養(yǎng)出地理大數(shù)據(jù)(GeoData)技術(shù)應(yīng)用熟練、理論基礎(chǔ)知識扎實的高素質(zhì)綜合型人才是該專業(yè)教學亟待解決的問題。[3-4]

一、地理大數(shù)據(jù)的發(fā)展

地理大數(shù)據(jù)具有廣泛存在性和較強的拼接能力，具有來源廣泛、體量大、價值高、獲取迅速等特點。[1]遙感數(shù)據(jù)是地理大數(shù)據(jù)中最重要的組成部分。1995年以來，國際上開展了諸多與遙感應(yīng)用相關(guān)的科研計劃，如“土地利用覆被變化(LUCC)研究計劃”“全球陸地計劃(GLP)”“美國國家航空航天局(NASA)的地球科學事業(yè)系列計劃”“未來地球研究計劃(FutureEarth)”等。國內(nèi)方面，我國于1978年7月開展了綜合多學科的騰沖航空遙感試驗，是中國首次使用遙感技術(shù)勘察自然資源。八十年代以來，國家層面開展了多項利用遙感技術(shù)開展土地調(diào)查的重點科研攻關(guān)計劃，如“三北”防護林遙感綜合調(diào)查、“黃土高原遙感專題研究”等。九十年代中科院等單位開展了“國家資源環(huán)境遙感宏觀調(diào)查與動態(tài)研究”“3S技術(shù)綜合應(yīng)用研究”“利用遙感影像進行土地利用動態(tài)監(jiān)測項目”等遙感應(yīng)用和科研計劃。進入二十一世紀，通過應(yīng)用遙感技術(shù)，“十五”期間完成全國省級土地、森林、礦產(chǎn)、地質(zhì)和海岸帶的遙感綜合調(diào)查。“十一五”期間遙感應(yīng)用拓展到城市、環(huán)境、災(zāi)害、生態(tài)和農(nóng)林調(diào)查等領(lǐng)域。2013年至2015年，中國利用國產(chǎn)高分遙感數(shù)據(jù)完成第一次全國地理國情普查。2017年，再次利用遙感開展第三次全國土地調(diào)查。近年來我國高分系列、資源系列等多顆遙感衛(wèi)星的投入使用，國產(chǎn)遙感數(shù)據(jù)的逐步豐富多樣，遙感數(shù)據(jù)的獲取更加方便快捷。上述技術(shù)實驗或科研項目均通過遙感技術(shù)實現(xiàn)了地理大數(shù)據(jù)的多時空尺度、多要素過程觀測，量化和解析。[5-6]此外，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、測繪技術(shù)、智能終端以及各類傳感器技術(shù)的迅速發(fā)展，也進一步推進了地理大數(shù)據(jù)的發(fā)展。地理大數(shù)據(jù)來源更加廣泛，從單一來源數(shù)據(jù)發(fā)展到多來源數(shù)據(jù)，除來自傳統(tǒng)意義的政府部門、企事業(yè)單位外，還來自普通民眾以及個人智能終端設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；同時，數(shù)據(jù)獲取更加迅速，時效性更強，從年度性更新數(shù)據(jù)發(fā)展到部分地理數(shù)據(jù)幾乎可以實時更新數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)量也在以幾何級數(shù)快速增長，從MB、GB級別數(shù)據(jù)量跨越到TB、PB甚至EB級數(shù)據(jù)量。隨著數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的發(fā)展，借助地理大數(shù)據(jù)在多數(shù)據(jù)來源、強時效性、大數(shù)據(jù)量等方面的優(yōu)勢，地理大數(shù)據(jù)在土地信息挖掘、交通出行規(guī)劃、城市信息挖掘、公共安全及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、環(huán)保監(jiān)測等方面的應(yīng)用日益繁榮。[5-6]

二、土地資源管理專業(yè)地理大數(shù)據(jù)課程教學現(xiàn)狀及存在的問題

土地資源管理專業(yè)主要培養(yǎng)具有土地資源管理學、經(jīng)濟學以及相應(yīng)法律法規(guī)基本知識，并具有地理大數(shù)據(jù)處理及應(yīng)用、不動產(chǎn)評估及土地資源評價等基本技能，可在國土資源管理及規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域從事相關(guān)工作的應(yīng)用型人才。[3]隨著土地資源類型的快速變化及土地供需矛盾的加劇，土地資源傳統(tǒng)管理方法已不適應(yīng)地理大數(shù)據(jù)技術(shù)及經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，制約著土地資源的合理開發(fā)和有效利用。[4]目前，全國有50多個高校開設(shè)土地資源管理專業(yè)，且以農(nóng)林類高校為主，課程設(shè)置基本相同，課程設(shè)置中僅在部分3S技術(shù)類課程和地理學類課程中涉及地理大數(shù)據(jù)技術(shù)。[7]如部分高校在3S技術(shù)類課程教學過程中以實踐教學的方式指導(dǎo)學生如何綜合利用3S技術(shù)開展土地調(diào)查，過程中涉及少量地理大數(shù)據(jù)的處理，包括：遙感技術(shù)獲取土地覆被信息；GIS技術(shù)提取地類圖斑，最后完成空間分析等。[8]在地理學課程中涉及少量地理大數(shù)據(jù)的原理知識，包括大地坐標系、投影坐標系、地貌、地形條件等。[9]土地資源管理專業(yè)教學過程中尚缺少以地理大數(shù)據(jù)技術(shù)為主體的系統(tǒng)性綜合性課程，對地理大數(shù)據(jù)技術(shù)重視程度不足，造成社會對相應(yīng)人才的需求與學校教學內(nèi)容不匹配等問題。為提高土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)水平，推進地理大數(shù)據(jù)技術(shù)與專業(yè)教學的交叉融合，提高地理大數(shù)據(jù)技術(shù)課程的系統(tǒng)性和綜合性，各高校采取了多種多樣的人才培養(yǎng)教學方式，如“土地+遙感”教學內(nèi)容與教學方法融合教育改革試驗；[10]為提高學生土地資源數(shù)據(jù)獲取實踐能力進行的混合式實踐教學改革；通過利用豐富的網(wǎng)絡(luò)教學資源，將傳統(tǒng)面對面教學與網(wǎng)絡(luò)在線教學的優(yōu)勢互補形成的“線下+線上”有機整合的教學方法；將便捷的移動終端與網(wǎng)絡(luò)等用于學習活動，鍛煉實驗實踐能力,認真理解實驗任務(wù)，挖掘積累學習資源，熟悉實驗操作等。[11]各高校教學改革實踐均取得了一定的成效，但是在土地資源專業(yè)地理大數(shù)據(jù)課程教學中仍然存在以下問題：

（一）理論講授與實踐教學融合匹配度不足

地理大數(shù)據(jù)獲取和處理是一項強調(diào)實踐性的工作，涉及大量的地理大數(shù)據(jù)軟件操作，需要通過多維度高密度的操作實踐方可讓學生熟悉地理大數(shù)據(jù)軟件的操作和應(yīng)用，因此諸多院校設(shè)置課程學時、實踐學時相對于理論學時較多。然而，若過分依靠實踐操作教學而忽略理論教學的重要性，又將造成很多學生理論理解不足，局限于軟件操作模仿，難以理解操作機理，造成大部分學生無法順利處理數(shù)據(jù)變化后的類似問題，凸顯理論講授與實踐教學融合匹配度不足的問題。

（二）教學方式創(chuàng)新不足，教學過程枯燥

當前地理大數(shù)據(jù)相關(guān)課程教學方式較為抽象、刻板，創(chuàng)新性不足，學生遇到問題時，自主解決問題能力不足，只能求助教師具體解決問題或是教師按步驟提前錄制好實驗指導(dǎo)操作視頻，學生按視頻指導(dǎo)操作得出結(jié)果。教學過程探索性不足，難以提升學生學習興趣，地理大數(shù)據(jù)獲取和處理技能難以提高，這是地理大數(shù)據(jù)類課程教學面臨的較大難點。[12]

（三）教學內(nèi)容及教學工具滯后于時代發(fā)展

近年隨著國家科技水平的提升，地理大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)也得到了飛躍式發(fā)展，眾多的新技術(shù)新方法層出不窮。在硬件方面多顆高分系列及資源系列衛(wèi)星發(fā)射成功并投入使用，通過自然資源部衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺提供了更多、更新的分辨率更高的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，為教學提供了豐富的教學內(nèi)容。在軟件方面，地理大數(shù)據(jù)軟件不斷更新，如常用的ArcGIS、ENVI、PIE等軟件版本不斷更新，功能更加豐富全面，使得對地理大數(shù)據(jù)的處理更加快捷與便利。但是限于教材及教學工具軟件的更新速度，存在技術(shù)發(fā)展與學校教學內(nèi)容不匹配等問題，學生難以掌握最新的地理大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，與社會對人才的要求存在突出矛盾。[13]

三、地理大數(shù)據(jù)與土地資源管理專業(yè)課程交叉融合實踐

為解決土地資源管理專業(yè)地理大數(shù)據(jù)課程教學過程存在的上述問題，進一步加強地理大數(shù)據(jù)與土地資源專業(yè)課程的交叉融合，提高地理大數(shù)據(jù)技術(shù)課程的系統(tǒng)性和綜合性，筆者選擇土地資源管理專業(yè)的三大主干課程土地資源調(diào)查、土地評價及土地管理作為研究課程，為深化學生對地理大數(shù)據(jù)的理解及應(yīng)用，提出以基于技能訓(xùn)練式教學為基礎(chǔ)，構(gòu)建“土地資源調(diào)查+GeoData”教學模式；以基于案例分析式教學為基礎(chǔ)，構(gòu)建“土地評價+GeoData”教學模式；以基于探索式教學為基礎(chǔ)，構(gòu)建“土地管理+GeoData”教學模式。通過多種“土地+GeoData”教學模式的應(yīng)用，解決土地資源管理專業(yè)教學過程中面臨的理論講授與實踐教學融合匹配度不足、教學方式創(chuàng)新不足，教學內(nèi)容枯燥以及教學內(nèi)容和工具滯后于時代發(fā)展等問題，提高土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）基于技能訓(xùn)練式教學的“土地資源調(diào)查+GeoData”教學模式構(gòu)建及應(yīng)用

土地資源調(diào)查主要是指應(yīng)用一定的測量方法（遙感和測繪制圖），查明區(qū)域土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布以及利用現(xiàn)狀與存在問題，為土地資源評價、規(guī)劃以及土地資源管理提供數(shù)據(jù)。在當前土地資源調(diào)查工作中，GeoData（地理大數(shù)據(jù)）技術(shù)應(yīng)用越來越豐富多樣，如通過北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)獲得實時、準確的定位信息，通過高分系列或資源系列遙感衛(wèi)星影像獲取目標區(qū)域具有較高空間時間分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，并通過使用相關(guān)的地理大數(shù)據(jù)軟件對獲得的土地資源數(shù)據(jù)進行處理、編輯、分析，提取相關(guān)信息，并輸出相應(yīng)的土地資源利用現(xiàn)狀圖等成果。 

為了讓學生能夠熟練掌握地理大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的專業(yè)技能，選擇土地資源管理專業(yè)教學中的主干課程土地資源管理，并選擇學生熟悉的學校校園作為調(diào)查區(qū)域，收集區(qū)域內(nèi)最新的地理大數(shù)據(jù)（遙感數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、交通道路數(shù)據(jù)、街景數(shù)據(jù)等），并運用3S技術(shù)對數(shù)據(jù)進行處理，包括使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)收集定位信息；利用遙感處理軟件ENVI進行地理圖像數(shù)據(jù)幾何校正、圖像融合、矢量裁剪，進而解譯遙感影像、繪制土地利用圖；通過GIS空間分析、柵格計算、重分類、屬性錄入等功能，實現(xiàn)調(diào)查區(qū)域內(nèi)的分析、空間信息挖掘。通過結(jié)合土地資源調(diào)查對學生反復(fù)地進行技能式訓(xùn)練，既進一步加強了學生對理論知識的理解，又讓學生充分掌握了地理大數(shù)據(jù)（GeoData）最新軟件的操作使用，學生既知道為什么要進行這樣的操作以及這樣的操作能夠解決什么樣的問題，大大提高了理論講授和實踐教學融合的匹配度。

（二）基于案例分析式教學的“土地評價+GeoData”教學模式構(gòu)建及應(yīng)用

土地評價指針對一定目的，對土地的質(zhì)量和性能進行綜合鑒定，包括對土地的自然屬性和社會經(jīng)濟屬性的定量分析，綜合評價各土地類型單元對所確定的土地利用方式的適宜性、限制因素、生產(chǎn)潛力、經(jīng)濟效益及其對生態(tài)環(huán)境的可能影響。在目前的土地評價中，地理大數(shù)據(jù)（GeoData）可以為評價工作提供評價單元及評價因子，根據(jù)評價目標定量化評價指標。教學過程中選擇土地評價課程中的重點章節(jié)“土地適宜性評價”，運用案例分析式教學法，以滇池流域土地適宜性評價為案例，利用地理大數(shù)據(jù)（GeoData）劃分土地評價空間單元，提取影響適宜性高低的評價因子，選定評價模型對地塊適宜性進行分等定級工作，實現(xiàn)地理大數(shù)據(jù)（GeoData）與土地評價教學的交叉融合，學生用所學的土地評價理論知識與地理大數(shù)據(jù)（GeoData）相互促進。通過對滇池流域土地的適宜性評價工作，讓學生對高原湖泊的綜合治理產(chǎn)生濃厚的興趣，引導(dǎo)學生開展湖泊治理思考和討論，讓學生更加直觀地理解地塊適宜性分等定級工作。通過理論知識與熟悉的案例相互結(jié)合，不斷提高學生實踐能力。

（三）基于探索式教學的“土地管理+GeoData”教學模式構(gòu)建及應(yīng)用

土地管理是國家為維護土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織、保護及監(jiān)督土地資源的開發(fā)利用所采取的措施，包括法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等各項措施。土地利用動態(tài)監(jiān)測在土地管理過程中具有重要的地位，通過土地利用動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，特別是長時間尺度下的地理大數(shù)據(jù)（GeoData）可及時準確地掌握土地利用變化情況，科學地制定和落實土地管理政策和措施。可以為土地管理提供科學的決策。教學過程中選擇土地管理學中土地資源動態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容，同樣選擇學生熟悉的學校校園周邊城市區(qū)域為探索對象，利用長時間序列的地理大數(shù)據(jù)（GeoData），充分動員學生對校園周邊土地利用類型變化進行探索式學習。以學生為主體，以土地利用的合理性為主線，將學生分為若干組，以小組為單位開展土地利用變化信息數(shù)據(jù)收集，再進行課堂分組匯報及討論，讓學生充分了解如何通過地理大數(shù)據(jù)（GeoData）實現(xiàn)土地管理，更加形象地理解城市土地管理政策制定對土地開發(fā)利用、保護的影響。在土地資源管理專業(yè)教學過程中，筆者采用了上述三種創(chuàng)新的教學模式，將GeoData（地理大數(shù)據(jù)）與土地資源管理專業(yè)課程有機交叉融合，理論與實踐有機結(jié)合，運用案例式教學和探索式教學，選取具有地域特點的較新的遙感影像等地理信息數(shù)據(jù)及處理軟件，引發(fā)學生學習興趣，提高學生教學參與度，活躍課堂氣氛，較好地解決了理論講授與實踐教學融合匹配度不足、教學方式創(chuàng)新不足、教學內(nèi)容枯燥以及教學內(nèi)容和工具滯后于時代發(fā)展等問題。學生學習主動性得到提升，學生專業(yè)理論知識水平和操作技能增強，獲得學生的好評，為培養(yǎng)滿足社會發(fā)展需求的綜合、創(chuàng)新型土地資源管理專業(yè)技術(shù)人才打下了良好基礎(chǔ)。

作者:李曉琳 肖穎 李佳璇 單位:西南林業(yè)大學生態(tài)與環(huán)境學院