引論：我們?yōu)槟砹?篇地方高校編制高質(zhì)量管理研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

為新時代高等教育的發(fā)展指明了方向，同時也提出了更重要的發(fā)展要求。高質(zhì)量發(fā)展是高等教育適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展，從大眾化到精英化，再到高質(zhì)量，跟上國家快速發(fā)展的必由之路，也是高校在自我管理過程中主動應(yīng)變的必然選擇。

一、我國高校編制管理改革的歷史演變

1.高校編制管理政策演變

我國高等教育編制管理的改革是隨著政府機構(gòu)改革的進(jìn)行而進(jìn)行，1985年我國第1部關(guān)于高校機構(gòu)編制人員的政策文件《普通高校人員編制的試行辦法》出臺。15年后，1999年出臺《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程（草案）》，對于高校的機構(gòu)編制人員進(jìn)行了更進(jìn)一步的規(guī)范，更加細(xì)致的劃分。2000年緊接著出臺《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》，提出了總量控制，微觀放權(quán)，規(guī)范合理，精簡高效的編制機構(gòu)改革原則，學(xué)校高校的人事制度改革正式納入了國家改革的總規(guī)劃當(dāng)中。2011年，《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》出臺，積極構(gòu)建符合新時代高等教育發(fā)展規(guī)律和新時代社會主義市場經(jīng)濟體制的人事管理制度，高校編制管理進(jìn)入精細(xì)管理時代。[1]2.高校編制管理制約因素高校編制管理制約因素是多方面的，主要體現(xiàn)在三個方面：一是在人的管理上過于固化，讓學(xué)校跟其他公務(wù)員事業(yè)單位一樣被固定在一個固定的模式里，教育應(yīng)該要隨著時代的變化而發(fā)生變化，固化的體制不利于教育的發(fā)展，制約著高校辦學(xué)自主權(quán)的落實，制約高質(zhì)量發(fā)展。二是財力人力等辦學(xué)資源過于單一，高校也應(yīng)該是社會各種積極資源主導(dǎo)者，應(yīng)該讓市場來支配學(xué)校的各種辦學(xué)資源，盤活高校資源管理。三是在管理方面過于行政化，用行政化的模式去培養(yǎng)人才顯然是不適合當(dāng)前社會的發(fā)展需求，人才培養(yǎng)要符合市場的選擇，滿足學(xué)生多元的教育需求，從治理而言，過多的行政化，大大的消耗了高校自身的各種資源，是低效率的模式。3.取消編制管理實踐探索《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》將高校被劃分為公益二類，事實上它還是事業(yè)單位，只是在編制管理上給予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，因此取消高校編制，對政府、高校、教師三方來說都是很大的挑戰(zhàn)。對于政府而言，改變了編制管理方式，直接削弱了對高校編制的管控約束力。對于高校而言，取消編制管理意味著高校辦學(xué)自權(quán)得到進(jìn)一步釋放，從他人管理到自我管理轉(zhuǎn)變，當(dāng)然責(zé)任也更大。對于教職工而言，取消事業(yè)編制并不會影響整體的待遇，但是可能改變分配的評價方式，突出績效差異導(dǎo)向。[2]

二、高校編制管理高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵

分類改革實施以后，全國高校都對高校的編制轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入的實踐思考，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，高校編制管理它具有哪些特征?

1.我國高校教育高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好的滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是國家高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是黨和國家賦予高校的一個重要的歷史使命和光榮任務(wù)，是扎根中國大地辦教育的具體表現(xiàn)，具有特定的時代內(nèi)涵：一是使學(xué)校落實立德樹人根本領(lǐng)悟的更高追求，高質(zhì)量就是在更高層次、更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)上，不斷的推動高等教育的改革與發(fā)展。二是為黨育才、為國育才的根本要求，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展必須與黨和國家的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而服務(wù)。三是以人民為中心理念的必然要求，教育高質(zhì)量，管理高質(zhì)量，必然體現(xiàn)在為人民服務(wù)高質(zhì)量，使教育更加優(yōu)質(zhì)，更加多樣化，更加個性化。

2.高校編制管理高質(zhì)量發(fā)展基本框架

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是國家高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，必定是全方位的平衡性的充分的發(fā)展，高校編制管理高質(zhì)量發(fā)展基本的框架要體現(xiàn)這方面的特征。一是要體現(xiàn)全面性的服務(wù)，要體現(xiàn)各方面效益的全面提高。要堅持服務(wù)立德樹人根本任務(wù)，要強調(diào)以人民為中心，以人民為滿意度辦學(xué)。二要體現(xiàn)管理的效能性，高效簡潔，充分發(fā)揮其上層建筑管理的效能，體現(xiàn)出其重要的宏觀調(diào)控特點。三要有系統(tǒng)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，要根據(jù)自身發(fā)展所需和外部社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，以及高等教育辦學(xué)的發(fā)展規(guī)律，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的多種職能發(fā)揮高效的高質(zhì)量發(fā)展。四要堅持開放性的辦學(xué)特點，編制管理要與時代緊密相合，以堅持發(fā)展改革為基本遵循，強化分類指導(dǎo)、特色發(fā)揮、錯位競爭，從整體上實現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。[4]

三、以高質(zhì)量發(fā)展為契機優(yōu)化地方高校編制管理的實踐

編制管理困境在高等高校中普遍存在，在地方性高校中尤為突出，筆者統(tǒng)計了福建省地方性高校教職工配備情況，按該省的編制文件規(guī)定，各高校編制實際配備率最高為70%，最低的高職學(xué)校不足35%，一定程度上反映了地方高校編制管理的現(xiàn)狀。因此對于地方高校來說，如何以高質(zhì)量發(fā)展為契機，對外推動校地共生、對內(nèi)挖掘內(nèi)生動力，充分發(fā)揮編制管理之效能，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航是亟待解決的問題。

1.堅定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，擘畫高等教育校地共生“同心圓”

校地共生是地方高校的辦學(xué)主要特征，體現(xiàn)在各個方面，但從編制管理主要矛盾來看，集中于兩個關(guān)系，一方面是政府和高校的共榮關(guān)系，人才培養(yǎng)高質(zhì)量是高校的直接追求，也是政府的必然追求，因此政府和高校在高等教育管理、高校編制管理高質(zhì)量發(fā)展上都處于一個“同心圓”上。

（1）同畫共榮圈，淡化編制管理邊界，促進(jìn)校政共融共通。高質(zhì)量發(fā)展是更高層次、更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)上的發(fā)展，體現(xiàn)在高校編制管理上是“充分的、平衡的、滿意的”編制核定模式。也就是說，政府和高校雙方在核定學(xué)校人員的數(shù)額及職位的配置時，要充分溝通、交流，在更加廣義上來定義和管理高校的編制。一方面，政府應(yīng)在學(xué)校的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額等等的配置上給予更多的指導(dǎo)和幫助，要淡化編制邊界，淡化管理的話語權(quán)，凸顯高校辦學(xué)自主權(quán)，為高質(zhì)量的編制管理提供高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)。

（2）拓展衍生圈，打破辦學(xué)界限壁壘，推動校地共生共榮。堅持開放性辦學(xué)，聚集社會各類人才資源，讓廣大教職工走出去，引優(yōu)質(zhì)資源流進(jìn)來。一是促進(jìn)服務(wù)地方能力提升。服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展是地方性高校社會使命，也是編制管理思維的源點，這就要求學(xué)校要高度重視和主動應(yīng)對校地關(guān)系。

2.堅持高質(zhì)量發(fā)展管理理念，挖掘內(nèi)生動力構(gòu)建高效能治理“同心圓”

高校編制管理高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心管理思想的具體落實，是國家和高校教育高質(zhì)量發(fā)展的具體化。高校既要立足內(nèi)圈，即編制內(nèi)人員核心圈，通過編制高質(zhì)量的管理，最大限度發(fā)掘編制內(nèi)人員的潛能力；還要豐富外圈，即編制外人員補充圈，大膽使用編外人員和勞務(wù)市場資源，使其為高質(zhì)量發(fā)展助力。

（1）立足內(nèi)圈，提升編制內(nèi)人員核心圈的內(nèi)生動力。內(nèi)圈是核心，是政府實際核給學(xué)校的在編在崗人員，是編制管理的主陣地，是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。一是強化編制的頂層設(shè)計，推動編制靜態(tài)動態(tài)內(nèi)控改革。頂層設(shè)計就是要推動學(xué)校總體編制觀，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)置學(xué)校編制總量和各崗位編制的數(shù)量。崗位設(shè)置是編制管理的核心內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置各崗位和人員數(shù)量，對每一崗位的工作職責(zé)準(zhǔn)確界定，避免工作重疊、機構(gòu)臃腫、部門推諉的情況發(fā)生。二要建立編制動態(tài)管理模式，針對不同崗位，根據(jù)實際和管理需要，適時調(diào)整崗位與人員的配備，用動態(tài)調(diào)整的方式，活化編制使用形式，提升編制管理效能。如學(xué)校應(yīng)在編制五年發(fā)展規(guī)劃的同時，跟進(jìn)“定崗定編定責(zé)”工作，使得人員機構(gòu)的配備跟上學(xué)校發(fā)展步伐，確保重要資源能用在節(jié)點上，力量使在關(guān)鍵處，避免因人力資源配備不均衡而造成嚴(yán)重的辦學(xué)資源浪費。三是培養(yǎng)競爭意識，內(nèi)推激勵性編制管理機制。在編制總量定額的情況下，活化編制的分配制度，給予用人單位更多編制自主權(quán)，培養(yǎng)競爭性。

（2）豐富外圈，積極發(fā)揮編制外人員補充圈活力。優(yōu)化用工形式，探索市場化編制管理運作模式。外圈是指在學(xué)校工作的非編人員，是編內(nèi)人員的有效補充，是學(xué)校發(fā)展的不可或缺力量。一是用好固定期限編外人員，構(gòu)建和諧幸福校園。學(xué)校應(yīng)避免編外用工形式和分類復(fù)雜化，甚至出現(xiàn)同工不同酬矛盾，人為造成“三六九等”身份，不利于高質(zhì)量發(fā)展。二是進(jìn)一步推動用工形式市場化，努力營造柔性引進(jìn)知名高校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、高科企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員來校工作的良好氛圍，配套更優(yōu)的編制管理政策，拓寬人才政策瓶頸；三是持續(xù)深化勞務(wù)市場化，進(jìn)一步推動后勤服務(wù)崗位的改革，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，活化勞務(wù)外包，在更高層次、更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)上美化校園人文環(huán)境。PR本文系福建省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點課題(FJJKCGZ19-191)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒙有華.我國高校編制管理的歷史變遷及改革趨勢[J].揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2018(2):17-22.

[2]取消編制高校迎來放權(quán)，面臨挑戰(zhàn)[N].光明日報，2016-02-23（13）.

[3]劉立軍，王開田.高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與著力點[J].中國高等教育,2021(5):31-33.

作者：劉景苗