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新時期城市規(guī)劃與管理研究

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新時期城市規(guī)劃與管理研究

經(jīng)濟的發(fā)展推動了城市的進步,目前我國的城市建設已經(jīng)到了一個新的時期,城市變化情況日益加劇,所以在新時期現(xiàn)代城市規(guī)劃管理必須要體現(xiàn)出創(chuàng)新性,要對傳統(tǒng)的規(guī)劃與管理思想進行革新,堅持可持續(xù)性發(fā)展的原則,對目前城市規(guī)劃與管理中出現(xiàn)的問題進行解決,將城市引到健康的發(fā)展道路上。

1.現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理中暴露出來的問題

隨著城市化發(fā)展進程的不斷推進,以往的城市規(guī)劃與管理問題逐漸暴露,已經(jīng)無法適應新時期的城市規(guī)劃與管理需要,主要體現(xiàn)在以下方面:及時,城市土地沒有得到高效利用,很多開發(fā)商對土地資源的價值缺乏的認識,在土地開發(fā)中沒有使土地價值發(fā)揮出來,造成了一定的國有資產(chǎn)流失;第二,在城市規(guī)劃與管理中傳統(tǒng)的方式為計劃性管理方式,這種管理方式下投資商管理權力較少,在土地開展過程中積極性不高,而采取寬松的管理方式很容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴和腐敗等問題;第三,當前我國很多城市都沒有設置相應的城市規(guī)劃管理機構,所以在城市規(guī)劃與管理方面還存在很多問題,無法根據(jù)當前的市場環(huán)境對公眾利益進行調(diào)整,對城市的長期規(guī)劃以及發(fā)展也產(chǎn)生了一定的消極影響;第四,以往的城市規(guī)劃沒有發(fā)揮市場的協(xié)調(diào)作用,而是以土地利用為中心進行靜態(tài)化的規(guī)劃,這種規(guī)劃缺乏實際性,規(guī)劃內(nèi)容和形式與城市的實際發(fā)展情況并不相符,很難適應多變的市場變化,更有可能會出現(xiàn)違規(guī)建設等問題;第五,在以往的城市規(guī)劃中更看重的是城市的經(jīng)濟發(fā)展情況,忽視了城市土地開發(fā)和利用的價值,所以土地調(diào)控功能作用不大,很容易出現(xiàn)土地投機等活動;第六,在市場經(jīng)濟環(huán)境下,很多開發(fā)商為了自身利益缺乏公德心,忽視了土地資源浪費以及環(huán)境污染等問題,但城市規(guī)劃部門又無法對這些問題進行有效的調(diào)控,所以很難保障公眾的合法利益。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃與管理方式很難適應市場經(jīng)濟環(huán)境,城市規(guī)劃管理部門無法很好地協(xié)調(diào)好經(jīng)濟法人與公眾之間的利益,進而導致城市規(guī)劃與管理問題不斷爆發(fā)。

2.建立有中國特色的現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理機制

現(xiàn)代化城市規(guī)劃要根據(jù)我國國情和中國特色,著眼于城市發(fā)展的未來,對城市的功能進行定位,然后將城市的自然、歷史、人文等充分結合起來,發(fā)揮各方的優(yōu)勢,制定出符合城市發(fā)展特色,與城市相符合的規(guī)劃與管理機制,有效推動城市的發(fā)展進程。

(1)結合城市目前的管理體制,建立動態(tài)化的管理網(wǎng)絡。我國現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理經(jīng)過了多年時間,已經(jīng)建立了“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理模式,此種模式在應用中需要對城市的區(qū)域面積進行劃分,然后理清各個條塊之間的關系,加強城市區(qū)域屬地管理功能的發(fā)揮,將以往的部門管理向綜合管理推進,開展共同管理的局面。此種動態(tài)化管理網(wǎng)絡的建立,有利于使城市規(guī)劃與管理向科學化、規(guī)范化邁進,也有利于城市管理職能的發(fā)揮,促進城市管理與建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎上還要加強城區(qū)、街委會、居委會功能的發(fā)揮,協(xié)同和調(diào)動各方的作用,聯(lián)動發(fā)展,共同搞好城市建設。

(2)促進城市規(guī)劃向社會主導方向發(fā)展。社會主導型的城市規(guī)劃與管理符合市場經(jīng)濟環(huán)境,其強調(diào)在城市基礎規(guī)劃基礎上,加強環(huán)境建設,注重科教文教育,注重衛(wèi)生醫(yī)療服務水平的提升,注重社會保障以及社會治安等多個方面。同時,此種城市規(guī)劃與管理方式,要改革城市以往的評價與考核體系,即在保障城市經(jīng)濟指標增長的基礎上,要對城市的綠化水平、教育水平、社會服務水平、市民素質以及城市現(xiàn)代化管理程度等進行考核,并以此作為約束政府行為規(guī)范的準則,提高城市規(guī)劃與管理水平。

(3)引進市場機制,發(fā)揮市場資源的優(yōu)勢。首先,結合城市特色產(chǎn)業(yè),獲取地方財政的支持。地方財政則可以通過增加稅收的方式,用于城市的規(guī)劃與管理。其次,開展多樣化的資金籌集方式,拓寬資金的獲取方式,比如利用經(jīng)營、轉讓等方式向外出讓路橋專營權等,加速城市基礎設施的建設。同時,此種融資方式也能夠盤活城市國有資產(chǎn)的存量,使存放的國有資產(chǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO的資金;也可以采取引進外資的形式,彌補地方財政的空缺,為城市建設補充資金。,在市場機制的引進過程中,還要堅持依法治理的手段,通過法律去規(guī)范城市的規(guī)劃與管理,促進城市的規(guī)劃與管理走現(xiàn)代化發(fā)展之路,并用法律去協(xié)調(diào)好城市建設與管理的各方面關系,促進城市的規(guī)劃與管理能力順利進行。

3.基于新時期現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理措施

3.1在城市規(guī)劃與管理中對規(guī)劃選址問題進行嚴格把關

首先,建筑單位需要向相關部門提出選址申請,但在選址申請中要將選址項目的具體規(guī)劃情況進行考查和介紹,主要是介紹該項目與城市當前的發(fā)展狀況是否吻合,是否符合現(xiàn)階段的城市規(guī)劃,項目在城市化建設的可行性,項目建設是否符合目前城市的發(fā)展政策等。只有這些都符合條件之后相關部門要派專門的管理人員到選址現(xiàn)場去考查,具體的考查內(nèi)容包括:選址項目所申報的內(nèi)容與現(xiàn)場的實際情況是否相符,項目的施工建設與周圍情況是否相適宜,項目施工與周圍建筑的整體走向是否配套等,將這些問題全部處理清楚之后再進行選址決定,嚴格把握城市規(guī)劃管理的質量關,使城市規(guī)劃與管理向積極方向發(fā)展。

3.2在城市規(guī)劃與管理中提高規(guī)劃設計質量

首先,對城市規(guī)劃與管理進行優(yōu)化,但具體如何優(yōu)化涉及到很多方面,其中包含城市規(guī)劃與管理設計者的素質,其設計資質等。之后設計單位要嚴格抓好設計方案的質量,以此來提高規(guī)劃設計的水平,這對于城市規(guī)劃與管理來說具有至關重要的影響作用。其次,在開展具體的設計工作時可以遵循市場化的原則,引進市場化的競爭機制,將城市規(guī)劃設計與市場聯(lián)系起來,引進更多高資質的設計單位參與城市規(guī)劃與設計,為城市的規(guī)劃與設計添加新的元素和動力。,嚴格設計方案的審核和制定。在城市規(guī)劃項目確定之前必須要對設計方面進行審核和制定,主要的審核內(nèi)容包括設計方案的平面圖與具體的施工設計圖,尤其要對設計方案與城市主干道景觀是否吻合,是否會對其造成不利影響進行嚴格審核,必須要保障兩者風格的一致性。

3.3在城市規(guī)劃與管理中對規(guī)劃評審進行嚴格規(guī)范

在城市規(guī)劃與管理中必須要加大項目的評審力度,尤其對重大施工項目的施工設計、技術規(guī)范等都要進行嚴格的審查,保障施工方案能夠真正落到實處,使城市規(guī)劃項目與當前城市建設相吻合。在具體的規(guī)劃評審過程中,相關的專家及負責人員要加大評審力度,對評審內(nèi)容進行價格的規(guī)范,并要在評審之后提出科學的評審意見,使城市規(guī)劃與管理能夠按照科學方式進行,保障城市規(guī)劃與管理的科學性。

3.4在城市規(guī)劃與管理中落實好相關的跟蹤保障工作

城市規(guī)劃與管理方案在確定之后要做好后期的跟蹤工作,保障方案規(guī)劃方案能夠落實到位。及時,對規(guī)劃沿線進行嚴格跟蹤。在施工之前就要對定樁放線問題進行仔細檢查,保障其與施工項目中的紅線一致。第二,要對具體的施工材料進行嚴格把關。在材料把關上不僅要保障進入施工現(xiàn)場的材料質量,還要保障所選擇的材料從整體上符合項目特點,與周圍景觀建筑配套,從而達到更好的視覺效果。第三,落實建筑工程規(guī)劃許可證的正副本制度。目前部分施工單位存在擅自違背施工設計要求,私自更改建筑面積的問題。因此,為了避免這類問題的出現(xiàn)可以采取建筑工程規(guī)劃許可證正副本制度,也就是在工程項目開工之前先進行副本的審核發(fā)放,正副本具有相同的法律效應,但副本無法作為房屋產(chǎn)權登記的證據(jù)。而工程規(guī)劃許可正本要在工程項目結束之后,項目經(jīng)過驗收合理之后方可領取,這種制度的制定能夠對工程施工中的違規(guī)操作進行有效的規(guī)范,從而保障工程項目的順利實施。第四,嚴格工程竣工管理。在工程項目竣工之后要開展驗收工作,此項工作是由建筑單位提出的,以項目規(guī)劃設計圖為主要依據(jù),對施工項目的主體、園區(qū)綠化、道路交通、路燈以及具體的配套設施等進行具體的驗收。在竣工驗收合格之后進行工程規(guī)劃許可證正本的發(fā)放,如果驗收不合理則要根據(jù)具體的整改意見進行限期整改,從而對工程項目進行多方位的跟蹤,保障城市規(guī)劃與管理質量的提升。

4.結束語

綜上所述,基于新時期城市規(guī)劃與管理不僅要體現(xiàn)時代性,突出創(chuàng)新性,更要嚴格抓項目的施工質量,嚴把城市規(guī)劃工程的質量關,使城市規(guī)劃與管理與城市的政治、經(jīng)濟、文化、人文特色等協(xié)調(diào)起來,嚴格城市規(guī)劃與管理的各個方面,將城市規(guī)劃與管理質量提升上來。這樣才能夠加速城市的發(fā)展進程,構建起創(chuàng)新性的城市規(guī)劃與管理體系,提升城市的經(jīng)濟與社會效益,促進城市規(guī)劃現(xiàn)代化水平的不斷提升。