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國家從中國特色社會主義事業總體布局出發，對解決新形勢下的“三農”問題作出了重要部署，一方面，城鄉一體化進程的加快，使檔案工作也面臨著巨大的考驗；另一方面，檔案工作者在加強資料搜集和整理工作上，也需要進行新的轉變。如何加快推進城鄉檔案一體化進程，實現城市文明通過檔案工作逐步向農村擴散普及，使農村居民享受到城市的現代文明和檔案的品質服務，已經成為當前檔案部門面對新形勢、新任務、新要求。昆山市圍繞這一宗旨，結合我市城鄉一體化發展實際，進一步加強與各區鎮、市民政局、市農辦等部門的團結協作，積極探索昆山檔案工作服務城鄉一體化的新途徑。

從檔案工作的實施屬性上看，檔案資料作為集經濟、文化為一體的記錄和見證，在凝結人類智慧的同時，對社會經濟的發展起到重要的作用。其中，城鄉檔案作為見證城市和社會發展的重要記錄，是見證城鄉一體化的發展根本。從狹義上看，城鄉一體化檔案綜合了農村、社區、農業、教育、就業、社會保障、醫療衛生、社會穩定等各類檔案，屬于民生檔案范疇，是民生檔案的重中之重，也是黨和政府建設城鄉一體化和諧社會，保障和改善民生的好幫手。

從城鄉一體化檔案的具體特點上看，主要體現在三個方面。及時個方面為檔案資料管理的廣泛性，它受城鄉建設、交通等不同渠道的影響，其綜合范疇涉及黨和政府各個職能部門，也涉及群團組織、事業單位、金融機構、鄉鎮社區等，涉及人民群眾生活的方方面面；第二個方面為檔案資料管理的動態性，在社會經濟的飛速發展下，城鄉一體化檔案在進行不斷的推陳出新，在具體的檔案范圍上，會產生相應的延伸和擴散。時代和經濟推動城市的發展，也促使城鄉一體化檔案內容不管擴充。第三個方面為檔案資料管理的分散性，城鄉一體化檔案種類繁多，分散保管在各個部門和基層單位中，也滲透到文獻資料檔案、科學技術檔案、電子信息檔案之中。

在總結當前城鄉一體化檔案的發展變遷后，可以看出城鄉一體化檔案工作關系到方方面面。在整體發展訴求上看，我國各地區檔案工作都呈現出了新的態勢。在發展背景上看，逐步形成了“以市檔案館為龍頭，市級各機關各鎮檔案館(室)為基礎，村級、社區檔案為補充”的階級化檔案工作體系，在無形中打開了檔案工作的新局面。城鄉一體化檔案的內容和特征要求我們必須統一認識，盡可能地、多角度開展和深化城鄉一體化檔案工作，昆山市在檔案工作上，進行了一系列的嘗試，在展示檔案研究成果的同時，也初步確立了城鄉一體化檔案工作的主體地位：

1.檔案資料中民情民生檔案占主體地位。在檔案工作中，昆山市結合民意民情，通過走訪調查后，進行了的整合。在具體的檔案工作細節上，市檔案局加重了對檔案民生工作的整理部分，現有館藏檔案125222卷、43906件，包含婚姻登記、獨生子女、上山下鄉知青等涉民檔案，并進行全文數字化掃描，查檔效率大大提高；制定并下發《關于推進民生檔案服務民生工作的意見》，要求各區鎮各部門加強民生檔案規范管理，近幾年對出生證明、退伍軍人、拆遷檔案、土地確權檔案、低保檔案、調解檔案、析產檔案、村鎮建設檔案、農業合作社檔案等進行了收集并規范整理。

2.城鄉一體化民生檔案基礎業務建設不斷加強。從源頭加強全市城鄉一體化檔案的制度化和規范化管理。制定一系列業務文件，以星級測評為抓手，大力強化檔案基礎業務建設，特別是城鄉一體化檔案。首先是加強與市各有關部門的合作，與市教育局、市農辦等單位先后聯合出臺了關于加強系統檔案和新農村檔案建設的意見，明確任務，落實責任，逐步推進；全市185個行政村檔案工作百分百達省二星級標準；淀山湖檔案中心通過省五星級驗收，建立淀山湖鎮檔案館，高新區、花橋、開發區等區鎮也在逐步推進區鎮檔案中心建設；地稅系統、國土系統、財政系統下屬所有各分局（所）檔案室均達省三星級標準，各區鎮經濟服務中心對土地承包檔案、合作社檔案等涉農檔案進行規范整理，均為省二星級檔案室；在成功完成社區試點基礎上，指導各區鎮、街道辦推開、分期完成，力爭在用幾年時間全部完成規范化建檔；水利、教育、城管、農業、交通等系統分批逐年深入推進下屬單位檔案規范化建設。昆山所轄有承包地確權任務的區鎮有11個，均已完成承包地確權檔案整理和全文數字化掃描，共有農戶檔案11000卷、綜合類220卷。

然而，昆山市檔案局雖然在推進城鄉一體化的進程中進行了有益的嘗試，但是也存在著一系列的發展瓶頸，主要分析如下：

1.資料保護意識不夠。從整體上看，檔案資料保護工作面臨著認識不足、檔案意識不夠，人員和經費投入不足等情況。一般來說，由不同部門不同科室產生的種類繁多的城鄉一體化檔案大多沒有集中統一保管，而是分散存放在業務科室，隨著城鄉一體化民生檔案數量的激增，庫房保管條件、容量不足等問題已使這些檔案保管存在一定的安全隱患。

2.資源整合有待完善。由于城鄉一體化檔案產生部門較多，造成城鄉一體化檔案管理過于分散。總的說來，城鄉一體化檔案占檔案館館藏比例較小，很多分散保管在基層單位。即使是已經移交進館的涉及城鄉一體化建設的檔案，除了部分是屬于專業檔案外，大部分檔案信息是散落在各個全宗的文書檔案中，以致于開放程度不高、共享度不夠。

3.利用方式有待優化。目前，昆山市涉及城鄉一體化還未安裝檔案管理軟件，有的只是輸入相關檔案目錄，有的單位涉及城鄉一體化建設檔案數字化程度不高，大量的城鄉民生檔案數字信息都沒有進行有效的整理，給單位工作和群眾利用帶來不便。

在城市的發展中，城鄉一體化建設使越來越多的檔案資料大量涌現，文化、教育、民生、工業等多種類型檔案資料不斷涌現，這在無形中對檔案工作人員提出了新的考驗。為了尋求檔案工作的新途徑，廣大檔案工作人員要始終保持與時俱進的發展思想，在推進檔案工作的過程中，逐漸調整和摸索出適合昆山本地區檔案管理情況的工作方案，提升我市城鄉一體化檔案工作整體水平。

1.宣傳引導，提高認識。加強城鄉一體化檔案工作是維護社會穩定、促進社會和諧的一項基礎性、保障性工程。做好城鄉一體化檔案工作，服務人民群眾，是貫徹黨和國家重要指示的必然要求，是檔案管理部門的一項重要職責。檔案部門要充分利用法制宣傳欄、板報和流動展板、群眾性文化娛樂活動，將城鄉一體化檔案知識的宣傳延伸進機關、企業、區鎮、社區和廣大農村。并積極利用新聞媒體、網絡等先進的宣傳平臺，在各單位、各機關，營造起強大的輿論導向。使廣大人民群眾能夠對檔案工作保持高度的認同。

2.加強領導，齊抓共管。城鄉一體化檔案工作的推進是一個循序漸進的過程，而要想實現對答案資源的整合，不僅僅要依靠檔案工作者的個人力量，還要通過不同的渠道，吸納更加強大的資源整合力量，從而塑造一個齊抓共管的的檔案管理局面。同時，各檔案職能部門要層層落實、全力推進的城鄉一體化檔案工作氛圍。檔案部門應將城鄉一體化建設工作列入工作計劃及長期規劃，做好統籌協調、有效監管。各相關部門要從檔案人員管理、責任劃分等方面，強化制度管理，從而切實解決檔案事業發展中的重大問題和具體困難。

3.緊抓源頭，強化監管。市檔案局要從源頭上抓好城鄉一體化檔案的管理利用和監督指導工作。積極開展城鄉一體化檔案調研工作，及時調整館藏建設思路，拓展城鄉一體化檔案接收范圍，調整進館范圍，使各單位形成的城鄉一體化檔案在本單位保存一定期限后，都能依法向市檔案館移交。檔案部門及各職能部門要應共同抓好城鄉一體化檔案監管，超前控制，提供精心指導和服務，凝聚起一支強大、專業、高效的檔案管理隊伍。同時，要加強依法治檔的力度和深度，納入檔案行政執法檢查范圍，通過開展執法檢查、制度考核等形式，對于檔案工作做不到位的的部門或單位進行批評，對于損壞檔案或破壞檔案管理工作的部門或單位追求責任，促使本地城鄉一體化檔案工作有序推進，規范運作。

4.豐富室藏，優化結構。在檔案工作的延伸上，市檔案館工作人員既相關部門要轉變意識形態，從不同的方面入手，深化對不同渠道檔案資料的收集。在檔案資料的收集上，除了要將檔案資料收集的觸角向基層延伸，還要向社區、家庭等不同的方向進行征集。要在改變傳統檔案收集中的基礎上，形成以單位、個人、社會團體、公益單位為核心凝聚力的檔案資料收集力量。通過拓展檔案采集力量，不斷充實和優化檔案資料的來源和途徑，構建一個多維度的檔案資料征集系統。從而以經濟激勵、政策激勵、精神激勵等不同的手段，提高對館藏資源的優化和整合。

5.數字加工，資源共享。加強與相關部門、區鎮的溝通聯系，優先對分散在各單位的城鄉一體化檔案，特別是涉民、涉農等與人民群眾利益密切相關的檔案工作展開數字化智能分工。通過對館藏資源的優化，在書目整理等不同的方面，對隱藏在檔案中的城鄉一體化信息進行篩選和分類，再將規劃出來的城鄉一體化知識進行匯總。對于部分隱藏的檔案信息，要進行的擴充，以此建立專業化的檔案資源知識庫。在數字加工的過程中，要充分利用館室一體化系統，并向基層延伸，設立基層查閱窗口，與數字檔案館實現實時聯動，較大限度簡化檔案查閱過程，方便百姓利用。借助于互聯網信息系統，檔案工作人員可以從分散的信息中進行專業的平臺建設，通過數字化信息交互，逐步實現對檔案數據資源的有效整理。并通過網絡文件查詢、檔案信息資源共享等方式，使檔案和人民群眾之間建立有效的文化脈絡。

檔案作為歷史的記錄者，在城市的發展中具有重要的價值和含義。在推進檔案工作的過程中，城鄉一體化推動檔案工作也需要不斷的推陳出新、進取優化。為此，檔案管理者要進一步拓寬檔案工作的發展途徑，不斷減少社會制度對城鄉社會人民群眾身份差異的阻力，從檔案管理的角度上入手，推動數字化檔案工作所具有的記錄職能、服務職能，為未來的城鄉一體化發展奠定扎實的基礎。綜上所述，城鄉一體化檔案資源體系、安全體系、利用體系的建設與完善是促進城鄉經濟發展、社會保障、和諧穩定的重要環節，也是檔案部門服務群眾、服務基層、服務發展、服務穩定的職責所在。