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小學教育是基礎教育的基礎，承載著國家民族的未來，寄托著萬千家庭的希望，成就著少年兒童的成長。大力發展城鄉一體、公平普惠、品質均衡的小學教育，是打牢人力資源根基、促進經濟社會發展、增進人民群眾福祉的重大民生工程。近幾年來，江蘇省淮安市大力發展小學教育，在擴資源、強隊伍、抓規范、提內涵、創特色等方面科學謀劃、改革創新、全力推進，積極探索促進品質均衡、適合孩子成長的小學教育之路。

一、堅守公平底線，全力推進品質均衡

辦人民滿意的小學教育，是國家的要求、社會的期盼，也是教育人的責任。我們必須不忘初心，牢記使命，積極有為，據實情、出實招、干實事、求實效。

及時，力抓資源建設。一是應對城鎮化不斷推進和人口政策變化給基礎教育帶來的嚴峻挑戰，我們超前謀劃，完成城區學校布局規劃（2011耀2030年）修編，指導縣區同步做好規劃修編和學校建設布局。二是加快資源建設，五年累計投入100多億元實施義務教育學校標準化建設、校舍安全、農村學校裝備水平提升等一批重點工程，新改擴建小學近百所，全市小學裝備條件全部達到省域類以上標準，辦學條件顯著改善。三是實施教師編制動態管理改革，2016年調節979個編制，盤活了市域范圍內的教師編制存量，緩解了熱點區域的教師緊缺難題。

第二，力保公平普惠。一是提請市政府出臺加大財政教育投入、完善義務教育經費保障機制等文件，小學生均公用經費標準提高到每年700元，市、縣（區）財政對寄宿的留守兒童給予每生每年500元補助。二是著力促進基本教育公共服務均等化，義務教育施教區全覆蓋，隨遷人員子女入學享受同城待遇，殘疾兒童少年教育權益得到有效保障。三是保障弱勢群體子女的教育權利，教育資助在全省績效評估中榮獲“省優七連冠”，全市義務教育發展達到國家基本均衡水平，受到省政府表彰。

第三，力推規范辦學。一是推進教育管理責任的有效落實，“以縣為主、城鄉一體”的義務教育管理體制得到進一步強化。二是推進依法治教、依規治校，加強對學校招生收費、課程開設、教學常規、教育管理等監管和指導，促進小學按照教育規律和兒童身心成長發展規律辦學。三是積極完成全國義務教育學校管理標準實驗區實驗工作，68所小學達到示范校標準。四是制定消除大班額工作的任務書和時間表，按照全市2017至2020年的小學起始年級班額，分別不超過50、48、46、45人的序時進行強力推進，到2020年全市小學將全部實行標準班額辦學。第四，力促品質均衡。一是大力推行集團化辦學，全市小學成立55個教育集團，將263所小學和101個教學點全部納入集團管理。在教育行政和業務部門的指導下，實施“五統一”管理，即人員統一調配，教學統一進度，教研統一安排，質量統一調研，績效統一評價；通過現場互動和“三通兩平臺”的資源供給，實現“五共享”，即共享先進的辦學理念、共享科學的管理經驗、共享名師的示范引領、共享品質的課程資源、共享集團的辦學成果。二是推進教師和校長交流輪崗，全市每年小學教師交流近2000人次，各縣區、市直小學教師交流數量占交流教師的比例均超過15%。三是開展教育對口幫扶，組織5所市區品質小學幫扶10個重點中心鎮的10所小學，各縣區積極開展縣域內分片區幫扶。四是開展“幸福教育鄉村行”“特級教師工作室”等活動，組織特級教師、學科帶頭人走進42所鄉村小學，進行教學現場展示、話題研討、問題診斷、教育管理指導，引領和帶動鄉村小學快速發展。

二、突出人才支撐，全心建設師資

教師是教育的及時資源，是辦好教育的關鍵要素。我們以“四有好教師”為目標，充分激發廣大教師愛崗敬業、教書育人的積極性、主動性和創造性，努力建設一支“師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力”的教師隊伍，為促進淮安基礎教育的品質均衡發展提供有力支撐。

及時，重抓全員培訓。在小學階段，淮安市教師培訓主要是實施了“一二三四”全員提升工程。“一”即實施“雛燕奮飛”千人計劃，重點服務青年教師成長，已累計培養教壇新秀1000余人；“二”即建成“市級教師發展學院、縣區教師發展中心”兩級教師研訓平臺，全市已有4個縣區的教師發展中心通過省示范評估驗收，每年組織小學教師市級以上培訓1.6萬人次、縣級線上線下培訓6.8萬人次；“三”即開展“三十、三百”精品研究活動，緊扣課改實踐，評選“十個精品校本課程”“十項特色教研活動”“十個教學成果”，實施“百位名師課堂展示”“教研進百校”“百項微型課題研究”活動，涉及學校廣，參與教師多，活動內容豐富，形式多樣，成效凸顯；“四”即推行教師研訓“四步菜單”：制定“菜單”，開展廣泛調研，確定服務項目；按需“點菜”，學校根據實際需求“下單”；服務“送菜”，選聘名師進行答疑解惑；反饋“評菜”，項目服務結束后及時征求意見。

第二，重抓領軍人才培養。淮安市政府出臺《基礎教育高層次人才培養與管理意見》，推進教育領軍人才隊伍建設。建立教壇新秀、縣級骨干教師、市級學科帶頭人、特級教師四個骨干教師發展梯隊，實施名師培養“十百千萬”工程。全市小學階段建立13個“特級教師工作室”、18個“鄉村骨干教師培育站”，助推名特優教師專業發展。在加拿大建立淮安教師海外培訓基地，每年組織近200名教師參加國外培訓進修。充分發揮“江蘇人民教育家培養工程”培養對象、省特級教師、正高級教師、市級學科帶頭人等小學教育領軍人才的示范輻射作用。

第三，重抓校長這一關鍵。參照江蘇人民教育家培養工程模式，我們組織了兩期淮安市中青年校（園）長培育工程，每期按學段分設三個班級，培養周期兩年。在培訓內容上，主要包含校（園）長的專業素養、辦學實踐以及管理能力等方面；在培訓方式上，主要采取專家引領、自主學習、集中活動、小組合作、實踐拓展、在線交流等六種研修方式；在模塊安排上，每期學習安排六個課程模塊，并分學年設定階段目標，體現課程的豐富性、針對性和層次性。還利用暑期組織全市所有小學、教學點和特殊教育學校校長，進行為期三天的全員集中培訓，組織研討活動，促進校長進一步更新觀念、提升能力。第四，重抓薄弱環節提升。小學階段音體美學科教師整體數量不足，課堂教學質量不高，這是目前小學師資隊伍建設的短板。我們深化體育藝術中考改革，全部實行電子化考試，成績計入中考總分，這項改革有效促進小學努力開齊開足并盡可能上好音體美課程。針對小學音體美專職教師嚴重短缺的現狀，一方面加強人才引進，增加鄉村定向培養音體美教師比重；另一方面加強師資培訓，連續兩年組織全市音體美兼職教師專題培訓，并開展音體美兼職教師的優課評比。

三、追尋多元特色，提高育人質量

及時，著力深化課程改革。努力構建孩子們喜歡的課程，給學生多彩的兒童世界，實現小學課程不但包括教科書、圖書、報刊、影視、網絡等在內的“大文本”課程，還有走出校園的“大生活”課程。利用地方文化資源，開發了“愛我淮安”地方課程；挖掘“運河文化”“行知課程”等區域資源，形成了實踐體驗類課程；依托總理家鄉獨有的紅色基因、新安旅行團等歷史資源，建設了一批德育特色課程。積極開展省市小學特色文化項目建設，促進學校內涵品質的提升。推動校本課程和學生社團建設，有80所小學開設了走班制社團課程，提供數十個項目供學生自主選擇，促進學生發展。大力發展校園足球運動，建成全國校園足球特色小學61所、省校園足球特色小學43所，承辦全省校園足球現場觀摩推進會，產生廣泛而積極的影響。

第二，著力優化教育教學。實施“廣德育”工程，從“行為規范”“班隊建設”“學科融合”“課程建設”“實境課堂”“網絡德育”“育人團隊”“三位一體”八個方面進行項目化推進，多方位建構育人平臺，淮安市2016年未成年人思想道德建設工作成績在文明城市創建考核中位列全國第14名。深化“班”創建，堅持以事跡為基礎來豐富學校課程文化，以精神為靈魂來鍛造學校精神，以弘揚文化為己任來延伸學校特色文化，全市省級“班”數量占全省總數的三分之一。緊扣“核心素養”培養要求，深化課堂教學改革，市實驗小學牽頭開展幸福教育研究，積極打造具有兒童味、學科味、生活味、文化味、成長味的“五味”幸福課堂。

第三，著力強化課題研究。堅持科研興校、科研強師，不斷提升科研對教育教學質量的促進功能。淮安市教育局與省教育學會聯合主辦了四屆“江蘇省幸福教育論壇”，在省內外產生了積極影響。積極整合資源，組建“科研指導委員會”，與淮陰師院合作成立“淮安市基礎教育改革與發展研究中心”，獲批多個省基礎教育改革前瞻性項目和200多項省級課題，“幸福學校建設的實踐研究”榮獲省教育科學規劃“精品課題”并成為全省小學入選省“六大人才高峰B類資助項目”，“幸福課堂教學體系的建設與研究”等6個小學項目獲得省教學成果一等獎。

第四，著力用好信息技術。教育信息化是教育現代化的重要支撐，也是提升小學教育品質均衡發展的重要路徑。我們提請市政府召開全市教育信息化工作推進會，并將教育云平臺建設納入“為民辦十件實事”項目強力推進。我們高度重視和加強“三通兩平臺”建設，實施“淮安十大教學模式”數字化工程，積累豐富的品質教育資源。注重加強應用能力建設，實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程”，對教師開展不少于50學時的業務培訓，舉辦以“互聯網+”、遠程同步互動等為主題的課堂教學觀摩研討活動，吸引線上線下數萬人次參與，推進了教學方式和學習模式的變革。