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農村水利是農業發展、農村建設以及農民生存的命脈，農村水利基礎設施建設牽著民生、關乎未來。圍繞實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革，揚州以生態河湖行動為抓手，加快農田水利建設，深入推進農村水環境整治，不斷激發農村水利發展活力，但與農村水利現代化還有一定差距。加強農村水利基礎，重視農村飲水安全、農業灌溉、農村河湖生態修復和治理是水利改革發展“十三五”規劃的重要內容，是當前亟待解決的最緊迫的水利難題。

一、提升農村飲水安全

飲水安全直接關系千家萬戶的身體健康和生命安全，推進農村飲水安全鞏固提升是改善農村供水條件的重要措施。目前揚州城鄉一體化供水入戶率雖逐年提升，但還有一些地區受地理位置等因素影響沒有實現農村區域供水，供水形式為村鎮聯網供水（小型水廠），受不同村鎮自身的水資源質量狀況和地勢情況影響，飲水安全難以得到保障。本文從揚州農村實際出發，借鑒“十二五”時期水利改革經驗，重點從以下三個方面提升農村飲水安全。

1．推進城鄉區域供水一體化

因水處理技術、水源狀況、工程資金來源等因素影響，村鎮供水工程的水質提升難免受到一定限制。從長遠來看實現區域供水是解決農村飲水安全，實現農村與城市“同水源、同管網、同水質、同服務”的較好方案，從而提高農村自來水普及率、水質合格率和供水保障程度。揚州最西邊的丘陵山區和揚州最北的里下河區部分鄉鎮是揚州境內通水較為困難的區域。地下水和塘壩水是居民的主要水源，飲水安全難以得到保障。2009年5月揚州市人大常委會通過《關于加快推進區域供水切實解決農村飲用水安全的決議》，經過多年區域供水工程實施，鋪設供水支干管網并延伸至鄉鎮，新建增壓站、關閉小水廠、封填地下水井等。目前儀征丘陵山區實現了區域供水全覆蓋，江都沿江鄉鎮也喝上了長江水，高郵和寶應大部分區域實現了供水全覆蓋。全市供水管網實現了鎮級全覆蓋，但供水通村率、入戶率還有待提高。推進村級支線管網建設，是實現了區域供水全覆蓋的重要舉措。2018年3月市政府批復了《揚州市生態河湖行動計劃（2018-2020年）》，計劃到2020年全市區域供水行政村覆蓋率達到，區域供水區通達行政村的供水入戶率達98%以上。

2．加強飲用水水源保護

近年來，隨著城鎮集中式飲用水水源地保護工作的積極開展，城鄉居民飲水安全保障水平不斷提升。隨著多年來達標整治工作的不斷推進，揚州縣級以上集中式飲用水源地水質安全得以保障。但是位于里下河地區的鄉鎮水源地，因受里下河區域特征及排澇影響，部分水源地仍存在一定的水安全隱患。如三陽河臨澤水源地，為了從源頭上保障飲水安全，需加強水源安全風險排查，落實水源保護范圍內的點源污染治理、農業面源污染防治、畜禽養殖整治和水生態修復等長效管理機制。

3．提升飲用水監測監管水平

首先，加強飲用水水質監測能力建設，將農村水源水質監測納入到常規監測范圍，可依托規模較大的水廠化驗室或有能力的檢測機構，有條件的地區可設立縣（市、區）農村飲用水安全檢測中心。根據原水水質、處理工藝等因素確定監測項目和頻率。此外，聯合衛生監督部門加強對供水單位的監管，進行全項水質指標抽檢，保障出廠水質達標，同時積極推進飲用水監督監測網絡建設，加強監測信息管理，提升監管水平。

二、推進農田水利建設

當前，揚州農田水利建設中存在如下幾個方面的難題：一是部分水利農田基礎設施修建年代早、現已老化不能滿足灌溉需要且造成了一定程度的水資源浪費；二是農村水利設施建設資金投入不足，融資渠道難；三是農村水利設施管理制度不健全，保護意識淡薄，管護主體缺失和能力不足，嚴重制約了水利基礎設施本該發揮的效用。

1．優化水資源調配工程體系，推進灌區節水改造

揚州的農田水利主要集中在里下河地區和通南地區，根據兩個地區的水資源配置特點，里下河地區結合江水東引和南水北調工程實施，提高北部地區的灌溉保障率；通南地區通過增加抽引動力，完善“西引東排”格局，滿足干旱年的用水需求。農業節水一直是節水型社會建設的重點領域，調整優化農業用水結構，推進灌排設施更新改造，提高農業灌溉用水效率是灌區節水改造的關鍵。在全市范圍內開展灌區現代化改革的同時，加強中小型農田水利設施建設；在水資源、灌排泵站條件允許的地區，開展灌溉實驗站網建設；同時對有利于節水灌溉的農機設備購置給予農民適當補貼，激勵農業主體主動節水。因地制宜開展高效節水灌溉行動，積極推廣使用噴灌、低壓管道輸水灌溉等節水技術，加強灌溉計量設施建設，試行用水總量控制，提高精準灌溉水平。科學編制方案，有效整合資源，整縣整鄉、集中連片建設“旱能灌、澇能排”的高標準農田。通過用水總量控制、現有供水工程挖潛及新增供水工程、水系連通等各類措施，優化水資源配置布局，多措并舉、因地制宜打通農田水利“一公里”。

2．調動社會資本，破解農村水利建設融資難題

雖然近年來農田水利建設投入不斷加大，但單靠政府的財政投入還是難以滿足農田水利發展的需要。在發揮公共財政對水利改革發展支持的同時，鼓勵出臺靈活的政策，引導社會資本參與水利工程建設運營，健全政府和社會資本的合作機制，創新水利項目融資模式，完善優惠政策，拓寬融資渠道，不斷提高社會資本參與水利建設的熱情。

3．引導群眾參與，提升農田水利建設和管護水平

農田水利設施是否真正能夠長久發揮效用，筆者認為取決于三個方面：首先建設項目是否符合當地農業發展需要，是否為民生所向；其次，水利設施工程建設過程中，工程質量和管理是否符合項目要求；第三，項目運行后，工程管護是否到位。所以，農田水利工程項目選擇上，在符合政策和項目建設規劃范圍內也要多聽取農民的意見，鼓勵農民和村組集體參與農田水利工程建設、管理和監督；其次強化市場主體監管，狠抓工程質量和管理，開展工程質量管理考核；第三要創新水利工程運行管護機制，通過政府購買服務方式，鼓勵專業化隊伍承擔工程維修養護，促進工程良性長久高效運行。

三、農村河湖生態修復和治理

伴隨著城鎮化進程，工業企業排放的污染物、農村生活污水、農業化肥農藥污染以及分散畜禽養殖污染等，農村河湖水環境也發生了顯著變化。農村河道堰塘淤積不僅影響了防洪排澇和灌溉能力，也不利于河湖生態修復和農村人居環境改善。筆者認為，在完善農村污水收集處理設施建設的同時，加強農村河道堰塘整治，提升水體自凈能力，尊重自然規律實施水系連通，促進河湖生態修復和治理是農村水利改革中不可忽視的環節。

1．加強農村河道堰塘整治

農村的堰塘是農村經濟社會發展的重要基礎設施，干旱時可以蓄水保水，發揮灌溉效益，洪澇時又起到一定的緩沖作用，減少洪澇災害，還可以發展水產養殖，改善鄉村面貌等。但近年來，由于對農村河道堰塘維護投入不足，農村自身維護力量有限，導致農村堰塘在失管、失修的狀態下淤積毀損、功能喪失。隨著“河長制”的推行，農村河道輪浚機制的實施，全市共整治縣鄉河道兩百多條、村莊河塘兩千多個，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農村生態河網。

2．因地制宜實施河湖水系連通

近幾年，揚州充分發揮濱江枕淮的地理優勢，進一步擴大引江引湖能力，促進水體有序流動，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。自然的河湖水系連通是提高抵御洪澇災害能力的很好格局，水系連通可以增加河湖調蓄能力，減輕洪澇災害，還可以提高水資源統籌調配能力，此外以河湖水系連通維系的農村水循環，可增加其生態自我修復能力，改善水環境。根據不同區域的自然水系特征，尊重自然規律且經濟條件允許的前提下，科學利用調蓄工程和引排工程，因地制宜實施河湖水系連通工程。

3．打造農村生態清潔型小流域

揚州在推進水生態文明城市的基礎上，積極打造水美鄉村，在大運河文化帶沿線，選取對整個里下河區域環境改善具有積極作用的小流域進行治理。以小流域為單元，控制水土流失，改善生態環境，打造具有揚州特色的生態清潔型小流域。積極開展“水美鄉村”，計劃至2020年高水平建成3個“水美鄉鎮”和30個“水美鄉村”，彰顯潤澤和美的揚州水文化特色，促進農村水環境得到有效改善。主要采取的措施有：河道溝塘清淤及垃圾清運；化糞池改造；生態水岸等。疏浚河道、溝塘淤積，保障水體清潔、無垃圾雜物和漂浮物，對臭水塘和污水溝進行有效治理。農村生活垃圾及時清掃保潔、收集、轉運，垃圾清運設施到位，配備專職保潔人員。為保障生活污水得到有效收集和處理，根據住戶不同情況，單戶或多戶設置家庭生活雜排水，通過暗溝或涵管排入三格式化糞池，化糞池定期進行無害化處理與清理，污水處理后可制作農業生產有機肥，進行綜合利用。對河道水岸進行整理完善，在確保水岸防洪安全的前提下盡可能減少硬質駁岸。恢復河道原有植被，并延續其生長趨勢，保持水土。

四、結語

提升農村水利基本公共服務水平是“十三五”時期農村水利改革發展的關鍵，圍繞農業供給側結構性改革，揚州以生態河湖行動為抓手，推進農田水利建設達標提質，加強農村供水設施改造和建設，提升農村飲水安全，提高糧食生產水利保障能力，促進河湖生態修復和治理，改善農村生活條件和人居環境，為新時代鄉村振興提供支撐保障。