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阿里地區位于西藏自治區西部，地處藏北高原核心地帶，地勢高亢，平均海拔約4663米，是喜馬拉雅山脈、昆侖山脈交匯地，是境內外多條江河源頭，被譽為“萬山之祖”、“百川之源”。如果說西藏是國家生態安全屏障，那么阿里地區就在西藏具有極其重要的生態戰略地位。阿里高原亞區氣候呈現為寒冷干燥，年降水量小于50-100mm，年平均相對濕度30%-40%，屬髙寒草甸、草原區，生態系統極其脆弱，所以阿里較大的價值在生態，較大的責任在生態，較大的潛力也在生態，只有打好生態保護這張“王牌”，阿里才有更好的發展優勢和競爭優勢。因此，保護和打造好阿里的一草一木、山山水水，是義不容辭的重大政治責任。十分關注青藏高原生態保護與建設，強調“守護好世界上一方凈土，建設美麗的青藏高原”。領會關于生態文明建設的重要論述，把握阿里之于西藏、西藏之于全國生態文明建設中的重大作用，堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的生態保護理念，處理好生態保護與經濟發展的辯證統一關系，是打造國家生態安全屏障的基礎。為貫徹落實生態文明建設重要戰略思想和對西藏自治區的重要指示要求，切實推進生態文明建設和環境保護工作，不斷踐行新發展理念，推動形成綠色發展方式和生活方式，搞好阿里地區環境保護工作。本文通過對當前阿里地區環境保護工作中存在的問題進行分析，提出了推進阿里生態文明建設和環境保護的措施。
一、當前阿里地區環境保護工作中存在的問題
近幾年來，阿里地區生態環境保護工作取得了一定成效，平均植被覆蓋率為18.6％，處于較穩定狀態，各類野生動物種群數量得到恢復，完成沙化土地治理32萬公頃，自然保護區建設也日益完善，但相比于黨中央、區黨委、政府的要求，相比于全區各族群眾對美好生活的期盼還存在很大差距。主要表現在：
1、貫徹落實國家生態環境保護決策部署不夠有力
一是認識不深刻。一些地方和部門在環保工作上缺乏主動性、自覺性，“說起來重要，喊起來響亮，急起來不要”，泛特殊化和等靠要思想嚴重，甚至部分干部一談到生態破壞問題，就怪保護區劃定不合理；一談到執法監管不到位，就講西藏特殊性敏感性；一談到環境建設治理滯后，就認為阿里地區經濟發展水平滯后，環保投入不足、資金不夠。從目前情況看，一些保護區的劃定科學論證不夠，貪大情況較多，適度調整已有必要，但區有關部門和地方重視不夠，沒有落實好《中華人民共和國自然保護區條例》有關要求，如羌塘部級自然保護區調規工作和阿里地區9處地級自然保護區規劃審批工作還沒有完成。二是存在環保不作為亂作為情況。2016年4月25日，阿里地區革吉縣召開縣長辦公會，違規撤銷革吉縣環境保護局對革吉縣雄巴至亞熱公路未批先建問題作出的行政處罰決定，致使環境違法行為得不到及時查處，雖然中央第六環境保護督察組在督查期間自治區政府對有關責任人進行了嚴肅問責，并糾正了錯誤決定，但已造成十分惡劣的影響。督查過程中還發現，阿里地區行署提供的研究生態環保工作的常務會議紀要等資料不符合實際情況，向中央環保督察組提供的11個會議紀要和領導簽批抄告，其中有8份文件不屬實，或是將沒有討論的環境保護內容臨時補加至原有會議紀要，或是直接偽造會議紀要。
2、環境基礎設施建設滯后，環境管理水平有待提高
一是城鎮生活垃圾、生活污水處理設施欠缺管理。阿里地區共有7個縣、36個鄉鎮、180多個村組，通過對縣、鄉（鎮）、村三級調查發現，各鄉（鎮）、村普遍存在“臟、亂、差”問題，大部分村組沒有公共廁所和集中式飲用水源項目地，更沒有垃圾無害化處理設施，生活垃圾、污水亂倒，全地區縣級以上城鎮生活垃圾填埋場普遍存在建設標準低、運營不規范、管理不到位等問題，部分城鎮隨意堆放生活垃圾，造成較大環境污染隱患。二是草場保護力度和自然保護區建設管理欠缺。由于農牧民環境保護意識淡薄，隨著阿里人口的增加，超載放牧嚴重，據統計，草場超載量達50多萬頭（只、匹），導致草場退化過快，載畜量下降。同時對自然保護區的建設管理、飲用水水源地管理力度薄弱，如阿里地區日土縣存在部級自然保護區違法開礦采礦現象，全地區7個縣城集中式飲用水水源地中，個別縣委、政府，和有關部門對保障飲用水安全重視不夠，水源地管理不規范，環境保護責任落實不到位。
3、開發建設活動管理粗放
近年來，阿里地區為發展經濟、提高和改善民生，大力推進交通設施建設，取得了明顯成績，國家和西藏自治區也相繼出臺了一系列加強開發建設活動監督管理的規定，但一些相關部門在工作中執行不嚴、落實不力，導致開發建設領域出現一些違法違規問題。地區交通運輸局在公路建設生態環保方面監督指導不力，制定交通發展規劃時考慮生態保護不夠，一些公路建設與自然保護區管理矛盾突出，農村公路建設存在未批先建的現象，落實生態保護措施不到位，農村公路砂石料場回填及生態恢復措施推進還不快，對局部生態造成破壞。如阿里地區改則縣至察布鄉農村公路項目取土場位于自然保護區內和日土至斯潘古爾邊防公路、改則至古姆鄉農村公路亂挖，不按照施工設計的料場取土，嚴重破壞生態環境問題。
二、推進阿里地區生態文明建設和環境保護的措施
1、增強環境保護的政治責任感
黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央站在黨和國家全局的高度，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個”戰略布局，這是基于對人類文明發展規律深邃思考，是對中華民族生存和發展的充分考量，作出的重大決策部署。生態興則文明興，生態衰則文明衰，我們要堅決貫徹落實新時代中國特色社會主義生態文明思想，牢固樹立生命共同體意識，堅持良好的生態環境是最普惠的民生福祉的發展理念，尊重自然規律、順應自然規律，推動中國的生態文明建設邁上新臺階，為全世界可持續發展提供中國生態方案。
2、壓擔子、強制度
在全國生態環境保護大會上指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供保障。”明者因時而變，知者隨事而制。圍繞構筑國家生態安全屏障和美麗阿里建設，國家和自治區、地區進一步健全環保法制，出臺了《中國人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《西藏自治區環境保護條例》、《西藏自治區濕地保護條例》等相關法律法規，劃定環保紅線，因此我們要嚴格遵守各級黨委、政府制度，壓實黨政主體責任、落實“一崗雙責”，將生態環保類指標在各縣經濟社會綜合考核中的權重占比提高至13%，地直部門目標考核權重占比提高至10%，考核分差不低于20%，建立健全生態阿里的目標生態建設的黨政領導干部政績考核評價體系，對相關責任進行量化、細化、實化，明確責任追究情形，加大環保督察力度，確保國家生態文明建設決策部署落地生根。
3、堅決打好污染防治攻堅戰
水、土、氣污染防治任務重、難度大，是一場硬仗苦仗，必須認真組織實施三大污染防治行動計劃，改善阿里生態環境。要實施全地區建筑工地治理活動，以獅泉河鎮及縣城工地為重點，進行專項整合，減少揚塵，遏制空氣質量下降趨勢；要推進河（湖）長制落實，督促各級河長履職巡河，加強河流河道治理、規范水源地保護、加大水資源管理力度，系統整治水污染問題；要嚴格控制農業生產施肥用藥，建成全地區土壤質量檢驗監測體系，建立績效考核機制，層層落實土壤污染防治責任，改善土壤環境質量。這就需要建設一支講政治、作風實、能力強、敢擔當的生態環境保護隊伍。
4、科學規劃，實施美麗阿里建設
要認真組織實施阿里高原生態安全屏障保護與建設規劃，科學規劃、務實推進三大重點工程劃定并嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三條紅線。嚴格礦產資源開發管理制度，嚴厲打擊違法開采破壞生態的行為，加快實施礦山地質環境恢復治理；統籌規劃合理開發阿里地區的旅游資源，推行生態旅游發展模式、培育生態旅游產業，著力實現生態保護和旅游發展雙贏；建立一套完善的自然保護區管理機制，嚴格執行自治區保護區相關法律法規，提升自治保護區的建設管理水平；加快生態安全屏障建設，大力實施“兩江四河”造林綠化、防護林體系建設和七縣防沙治沙工程，突出抓好獅泉河流域盆地造林綠化和普蘭、札達縣周邊、河流岸線綠化工程建設，在獅泉河、象泉河、孔雀河、噶爾河、熱榜河流域的重點河段，通過江河連通、保護源頭等措施系統恢復、治理、保護山林湖草；引導全民義務種草植樹綠化環境，各機關單位和農牧區開展庭院綠化行動，力爭用2年時間實現有條件的地方基本消除“無樹戶”，把生態環境做美、把生態產業做大、把綠色家園建好。
5、規范開發建設活動秩序
思深方益遠,謀定而后動。要將全地區整體規劃與各部門行業規劃統籌協調起來，放在西藏乃至全國的發展大局中去考慮，在定布局、定產業、定項目時，充分考慮到資源稟賦、環境容量、環境質量和環境承載力，貫徹可持續發展、綠色環保的生態文明建設理念，從源頭上做好生態環境保護工作。著力優化國土空間開發格局，從地區“打造兩點、貫通一線、統籌東西、全域發展”空間發展戰略布局出發，充分考慮到項目建設、資源利用、基礎設施完善和旅游開發對國土空間和環境容量的需求，科學合理劃定生態保護紅線，為全區長治久安和長足發展預留足夠空間。
6、補齊環保基礎設施短板
積極爭取自治區重大環保項目，統籌協調、優化配置自治區、地縣環保資金投入，在城鎮環保基礎設施上用力，加快縣城排水供水管網建設，加快水沖式廁所工程建設，增強農牧區生活污水、垃圾處理能力，為農牧民提供優美舒適的宜居環境。
7、強化宣傳教育，營造濃厚氛圍
在阿里網、阿里報和阿里電視臺開設專欄，持續宣傳新時代中國特色社會主義生態文明思想，充分展示阿里生態文明建設成果。深入開展“4?22地球日”、“6?5環境日”、“節能低碳宣傳周”等宣傳活動，充分發揮新聞輿論引導和監督作用，開展多層次、多形式的生態文明建設宣傳教育活動。
8、著重提高環境監管督察水平
依照中央環保督察制度，積極推進阿里地區及縣、鄉、村環保監測監察制度改革，加大環保督察及整改力度，不定時開展環保督察“回頭看”，常態化、長效化打擊、懲治污染環境違法犯罪行為。夯實網格化監管機制，嚴格按照《阿里地區網格化環境監管實施方案（實行）》要求，加快阿里地區信息化建設，落實全地區144名村級信息員補助資金，設立獎勵資金，激發工作積極性，確保全地區地、縣、鄉、村四級網格化監管體系高效運行，做到全覆蓋、不留縫、無死角。
總之，我們要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，絕不以犧牲生態環境來換取社會經濟的發展，要算大賬、算長遠賬，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，保護好阿里地區生態環境，保護好西藏生態環境，為中華民族生存和發展作出較大貢獻。