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（一）中國高校繼續教育發展受到黨和政府高度重視
1979年5月，中國首次參加世界繼續工程教育大會，繼續教育這一概念才走進中國。1984年11月，成立了中國繼續教育工程協會，國家教委批準在清華大學成立繼續教育學院，這標志著繼續教育開始步入正軌并成為國家教育事業的組成部分和實施科教興國的戰略組成部分。1993年中共中央和國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》強調成人教育要以繼續教育和崗位培訓為重點；1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》及時次從法律上規定，所有專業技術人員有接受繼續教育的權利和義務，繼續教育的作用和地位開始受到社會重視；1995年11月人事部頒發了《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》，對繼續教育的任務、內容、方式、師資、經費、基地、組織管理等都做了詳細規定。從此專業技術人員接受繼續教育有了法律保障和政府人事部門的職能保障。2002年11月，黨的十六大報告提出：“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”；黨的十七大報告強調：“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。黨的十八大報告指出：“加快發展職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系”。黨的報告指出：“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。
（二）中國高校繼續教育發展存在的問題
1．高校對繼續教育重視不夠，思想認識不足。為社會培養各種專門人才是高校的主要任務，其培養方式也是多樣化的，不僅要舉辦全日制學歷教育，而且也要開展成人學歷教育和繼續教育，構建終身教育體系，為建設學習型社會服務。但高校普遍存在重學歷教育，輕培訓教育；重全日制教育，輕業余教育；重一次性教育，輕繼續教育的現象。相當一部分高校領導只把學歷教育作為主要任務，把精力放在本科、碩士、博士的教學和科研上，認為非學歷教育、繼續教育是學校的副業，利用學校閑置資源搞些創收養活一部分教職工，把成人學歷教育和繼續教育放在可有可無的地位。在這種思想的支配下，繼續教育長期處于邊緣化地位。
2．高校繼續教育與社會的廣泛合作沒有到位。繼續教育具有適應面廣、教學方式方法靈活、個性特點突出，直接面向社會、企業、政府部門、個體對象等不同于學歷教育對象單一等諸多特點，所以，開展起來更具有優勢。但是高校繼續教育沒有構成社會、社區、學校等相互聯系、相互溝通、相互協調的終身教育體系，在如何建設學習型社會上研究不夠；如何加強高校繼續教育資源的整合利用、協調發展研究不夠；如何加強高校與社會、企業、政府等部門間建立有序的機制的研究不夠；高校繼續教育管理者如何變成學習型社會的研究者、協調者、指揮者等研究不夠。與此同時，高校與社會的合作一般僅停留在宏觀的、戰略的協議合作上，具體合作內容的深化不足、具體合作操作流程不夠細化；在如何為企業培養人才服務、為企業發展提供戰略服務、為企業專門技術人才的繼續教育服務等方面差距很大，只是停留在為企業提供簡單的、短期的、固定的、計劃性的綜合培訓方面。
3．高校繼續教育管理人員素質不高。由于高校繼續教育長期得不到重視和發展，管理人員隊伍也得不到重視和培養，造成這支隊伍整體素質不高，在知識更新進步和管理水平等方面都遠遠跟不上時展需求。隨著社會經濟快速發展，非學歷教育的需求越來越少，繼續教育逐漸處于萎縮的狀態，這種惡性循環更加劇了管理隊伍人員素質的下降。具體表現為：一是管理隊伍人員管理水平低、年齡老化。有的高校為了減少學校成本和負擔，為了拿出編制內名額引進高素質人才，減少繼續教育管理人員編制，聘用編外臨時人員，這些臨時人員不懂高校行政管理，沒有高校工作經歷或經驗，有的雖在基礎教育或中專學校工作過，但沒有接受過系統的高等教育培訓，有的則是退休后聘用來的年齡偏大。二是管理人員學歷低、職稱低。絕大部分高校都是把學歷低、職稱低、年齡大、發展沒潛力的人員放到繼續教育工作崗位上來，或者是社會關系照顧的人員或者是部隊轉業人員的家屬，這樣的人員結構造成在管理上沒有專業性、科學性、規范性、實效性。三是管理人員隊伍創新意識不強、開拓精神差。
4．高校繼續教育缺乏對市場需求的調研，競爭意識差、市場意識差。繼續教育必須與市場需求緊密相連，必須對市場需求進行調研，滿足社會、政府、企業的具體需求而制定具體可行的方案。但由于長期的定性思維方式、財政撥款供養和高校占有繼續教育品牌優勢等思想作怪，絕大多數高校繼續教育都處于等、靠、要的局面，主動占領市場、研究市場、開拓市場的競爭意識普遍差。另外，高校繼續教育的機制體制也處于僵化、維持的狀態，缺乏活力。
5．高校繼續教育財力投入嚴重不足。許多高校沒有把繼續教育作為學校發展的一部分去考慮，而是把繼續教育學院當成創收部門。在學校財務預算上，沒有給繼續教育專項發展資金，在市教委、市財政撥付的專項項目建設上，也沒有繼續教育的事業發展專項，在學校部門預算上，也沒有人員的預留經費。繼續教育部門的管理人員只能靠培訓、成人學歷等學費收入的一部分來維持正常的日常開支和運轉，相當一部分收入上繳學校。財力投入不足造成的現狀是：一是教學手段落后，教學設施老化、教學條件陳舊、落后；二是教學內容培訓單一、僵化，缺乏改革創新，缺乏針對性、實效性；三是教學課程不能與時俱進，缺乏網絡教學課程、微課等年輕人喜歡的方式，還停留在面授教學的狀態，不方便學習者學習。四是沒有固定的師資、教學設施、固定教學場地，社會上有辦班需求時，受到這些因素影響，使得繼續教育不能持續發展。五是繼續教育沒有形成品牌優勢，在市場需求變小的競爭下處于劣勢。
二、中國高校繼續教育發展的對策建議
（一）提高認識、創新理念
伴隨著社會的進步和科技的發展，人們的生產方式、生活方式等正在發生深刻變革。未來國家間的競爭是科技實力的競爭，科技的關鍵在人才，人才的培養在教育。要通過繼續教育為新世紀的發展準備人才，就應把繼續教育放到戰略性地位，并使其發揮作用，就要用實事求是的態度、科學的理論、發展的眼光、超前的思維去觀察、思考、研究、認識和指導繼續教育實踐活動，找到解決問題的新途徑，創造出新成果，開拓出新局面。我國從1979年開展繼續教育以來，黨和政府都高度重視繼續教育發展，在黨的報告中都明確提出了發展繼續教育，建設學習型社會，構建終身教育體系，提高國民素質。所以，高校更應該把繼續教育放在應有的位置去發展。教育服務一方面提供優美的教育環境，另一方面提供品質的教育管理，而這兩個服務都是建立在以學生為本的思想上的，繼續教育是學校教育的組成部分，自然也應該享受教育服務。
（二）科學謀劃、定位發展
黨的報告明確指出：“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。在這一新的思想指導下，高校如何構建與社會、政府、企業等多方協調發展的學習型社會？如何在繼續教育方面為大力提高國民素質服務？高校如何解放思想，建立有利于繼續教育發展的機制？如何把繼續教育發展融入區域經濟的發展中？在學校發展規劃中，給繼續教育一個明確的定位發展。
（三）建設團隊、提升素質
高校應該轉變觀念，把繼續教育作為學校發展的一部分去考慮，在人員配備安排、職稱評定、評比等方面與學歷教育同等對待，不要出現二等公民現象。建設一支懂業務、懂管理、有競爭力的高校繼續教育管理隊伍。
（四）改革課程、打造品牌
高質量的繼續教育需要有一大批品質的、精品課程來支撐，品質的精品課程需要有一大批的教師來研發、設計、推廣。因此，需要建立師資庫、人才庫。建立一批熟悉繼續教育規律、熟悉繼續教育特點、掌握繼續教育教學方式的教師人才庫；建立一批熟悉區域經濟發展、熟悉政府部門工作規律、熟悉企業工作的管理型干部隊伍人才庫；建立一批熟悉網絡發展趨勢、懂網絡技術、會設計課程的專業人才庫。只有在管理隊伍、師資隊伍、專業人才隊伍等基本健全的條件下，才能大力發展繼續教育的精品課程，打造繼續教育品牌。
（五）加大財力、改善條件
高校應該把繼續教育納入學校整體發展之中去考慮。在人員基本經費之外，應該預算日常經費開支；應該大力改善繼續教育的教室設施、宿舍建設、辦公場所等必備的硬件條件；把繼續教育的發展列入長遠規劃中，在專項項目建設中給予充分考慮。調整發展觀念，在繼續教育整體需求變小的大形勢下，不要繼續固定思維，把繼續教育作為學校創收的手段。
