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1、江蘇農業供給側結構性改革的背景
多年來，江蘇省不斷加強對“三農”工作的投入，不斷統籌城鄉發展，加大惠農政策的力度，農業生產能力穩步提高，綜合能力顯著提升，農業生產效益，尤其是產量也得到了穩步提高。然而成績的背后，我們不難發現，雖然產量大，但品質率不高，供銷失衡，導致糧食等大宗農產品出現結構性錯位，資源環境也已不堪重負，農業持續發展的壓力是不斷加大的。自從2016年初國務院了中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現小康目標的若干意見》之后，農業供給側結構性改革便被放到了農業發展的策略級高度。提出大力推進農業供給側結構性改革的思路，如：用市場需求去拉動農產品的產量、品種和質量，用“去庫存、降成本、補短板”的思路去建立高效品質的農業供給體系。2016年4月份，江蘇省人民政府16號文《關于推進供給側結構性改革的意見》，提出了江蘇要大力推進農業結構戰略性調整，構建現代農業生產和經營體系，加快發展現代農業的路子。江蘇省在農業供給側結構性改革方面是走在前面的省份，但這條路并不平坦，沒有可借鑒的經驗。2017年中央一號文件指出，要進一步加強農業供給側結構性改革，提升農業生產的質量和效率。江蘇歷來重視農業經濟的發展，作為農業大省，非常重視中央提出的農業供給側結構性改革的執行與創新，隨后江蘇省人民政府也出臺了《關于深入推進農業供給側結構性改革促進農民持續增收的意見》，對江蘇的農業供給側結構性改革提出了要求，指明了方向。
2、農業供給側結構性改革對全省農業發展的重要意義
農業供給側結構性改革對于江蘇農業的發展來說，其重要性是不言而喻的。供給側結構性改革對于農村資源的優化配置來說是重要的內在驅動力，供給側結構性改革要圍繞改革而作，把改革的重點放在不適應現在經濟發展的體制和機制上。要進一步加快經濟結構的優化調整，轉變經濟發展方式，實現江蘇農業的可持續發展。從目前全省經濟發展的態勢上看，推進農業供給側結構性改革迫在眉睫。我們只有通過積極調整內部農業結構，結合實際不斷轉變農業發展方式，從各個層面上去穩定整個農業市場，這樣才能提高農業發展的質量和效益，從根本上破解農業發展過程中遇到的難題。農業改革要立足于長遠，不能一撮而就，要想走出一條更有效率、更有效益、可持續發展的農業現代化道路，要求我們立足現實，面對并科學分析農業改革中出現的問題，認真對待農業供給側結構性改革并把它放在農業改革中的重要地位。
二、江蘇農業供給側的現狀
1、重數量，輕質量，供求失衡
2000年以來，機械化自動化的進步，提高了農業發展的效率。江蘇的農業現代化日趨成熟。甚至糧食生產出現連續十二年增產，應該可以自信的說這么多年的農業生產使得我們有足夠的存糧能夠應付各種大的不測。從根本上解決了糧食短缺問題。但隨著經濟的發展和人民生活水平的提高。越來越多的人已經不僅僅是滿足與溫飽了，會對農產品的品種、質量等有了更高的要求。這樣就出現了農產品的結構問題。現實情況是，有些農產品品種單一，但數量充足，在質量方面又偏離了市場需求，現有的農產品供應和需求難以做到基本對稱，農產品的數量上供大于求，但在一些特色品種和高質量的農產品卻是供不應求。這樣就出現了所謂的“結構性失衡”。比如有機大米、蔬菜、禽蛋在國內供不應求，但有農藥殘留的普通蔬菜、糧食就呈現出供大于求的現實。
2、耕地減少，污染嚴重，供求結構錯位
近年來城鎮化規模在很多城市不斷擴大，同時工業化進展速度加快，導致全省耕地數量在日益減少，2007年江蘇省耕地面積為7095.7萬畝，到2017年江蘇耕地面積減少為6875萬畝，十年間減少了3.1%。但連續多年的糧食增產告訴我們耕地的減少并沒有影響到糧食的產量，在我們豐衣足食的同時卻看到了另外一個尷尬的實際情況：大宗農產品，比如，我們熟悉的玉米，近幾年市場銷量大幅度降低，積壓嚴重，價格更是一降再降，在當前農業供給側矛盾中非常突出。從品質結構看，農產品品質品牌較少、尤其是高端品牌更少，普通貨較多。雖然當前農產品市場總體平淡，品質高端品牌價格較高。這就充分說明了我們的農產品供求結構是錯位的。耕地的減少在一定程度上制約了高質量農產品的產出量。同時，耕地質量不斷退化，退化指數達到7.4，高居全國第二。全省季節性缺水較為嚴重，缺水對于農產品來說就是致命的打擊了，再加上農藥化肥等化學品的使用，更是讓這些客戶喜歡的高質量農產品變成了奢望。目前來看全省化肥、農藥的使用量在全國均居前列，這些化學品造成了土壤和地下水嚴重污染，加上農村的生活垃圾、農村部分企業帶來的水污染、大氣污染等，使農業資源環境每況愈下。這在一定程度上嚴重影響了農產品的質量。耕地的減少、退化，環境的污染，農產品和市場需求出現嚴重的不對稱，造成了供求結構性的錯位。
3、農業勞動力素質偏低
近些年蘇北地區農民大量外出務工，造成農村家里只剩下老人、兒童及部分婦女，農村勞動明顯呈現了不足的狀態。普查資料統計顯示，江蘇農民的平均年齡不到60歲，但整體文化素質層次偏低，小學及以下文化程度的占56%，高中及以上文化程度的不到5%。現代農業發展的很多技術和設備需要一定的文化素質去掌握和運用。低素質勞動人群不能適應現代農業發展的需要，這在一定程度上制約了農業供求結構合理化發展。
4、我省農業基礎設施陳舊，技術裝備落后
農業現代化提出了很多年，發展到今天，首先農田基本建設仍然比較落后。比如農村基礎道路雖然基本都能做到地面硬化但不寬敞，機耕路難以做到暢通，部分區域收割機和中型拖拉機不能知道到田里作業，給農業生產帶來不便。多數設施對自然災害防御能力較低，大部分為普通簡易塑料大棚和簡易玻璃溫室，溫濕度的調控較弱，不能適應現代農業生產要求。結合設施和耕地實際情況，對現有農田做個分類，2017年江蘇耕地總面積6875萬畝，其中，一等高標準農田占38.9%，二等中產田占43.2%，三等低產田占17.9%，近2/3的耕地為中低標準標準農田水平。另外農業機械設備自動化程度也遠遠不夠，硬件設施裝備水平滯后，很多地方還在使用人力設備進行作業，無人設備和智能化設備使用率很低。5、農業信息化公共服務能力較弱現代化農業的發展要求農業組織化程度高，尤其是信息化時代，農業的發展離不開公共的服務平臺。利用這樣一個平臺打造一個社會化的農業服務體系至關重要。江蘇農業的社會化體系在互聯網的沖擊下取得了長足的進展，但體系建設還不夠完善，公共服務能力較弱。比如：隨著農民的需求多樣化、個性化，很多農業技術服務不能適應需求，與市場農業對接不緊密；信息服務不能全覆蓋，傳播渠道不夠順暢；沒有一個智能化并且的氣象預測；農產品質量安全監管不到位；農民通過應用平臺提供一些和農產品處理相關的一些綜合服務，比如烘干、切割、成顆粒等，需要通過公共服務平臺做共享服務，但這個目前很難到位。
三、江蘇農業供給側結構性改革中存在的主要問題分析
目前，江蘇圍繞推進現代農業建設，轉變農業發展方式、優化農業結構取得了顯著成效，已經從原來的大宗農產品的生產逐步轉變為生產滿足市場部分消費者需求的高質量，多品種的品質農產品，如，有機蔬菜和功能谷物。在發展模式上逐漸改變了以往的勞動密集型，慢慢往靠資金和技術投入的集約型發展模式上靠近。雖然有所改變，但從農業供給側結構性改革的角度和完成目標上來說，江蘇農業供給側結構性改革不是一撮而就，在改革過程中積累了一些矛盾和問題，帶有周期性和結構性，其中結構性的矛盾更為突出，要解決這些問題，就必須得用心分析這些問題。
1、農產品供給現階段難以實現以需定產
2016年中央一號文把“調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板”作為改革的總體思路。如何有效地適應市場需求，快速捕捉消費者不同階段的消費需求變化，用市場需求作為導向拉動農業生產是我們改革目標。按照江蘇目前總體的農業發展情況，蘇南農業進入了“高收入階段”，糧食和主要農產品消費已經進入結構轉型和提檔升級階段。同時，蘇南城市居民消費結構升級加快，對農產品質量、品質及口感等有著較高的體驗和要求，所以中品質農產品存在著巨大的消費市場，同時農家樂、農業觀光旅游等服務產品的需求也在日益增長。這在全省農產品供給的研究上來說，做出了典范。但由于地域性經濟發展不平衡，氣候溫度呈現差異化，消費者生活習慣不同等原因，蘇南蘇北表現出來的差異化非常明顯。總體來講，我省目前農產品的供給雖然能滿足數量上要求，但在結構、品種、質量等方面難以滿足消費需求出現的新變化。如何利用現有的地域、經濟、當地消費文化等優勢來分析引導消費需求，站在消費者需求的角度上去完善和創新農產品供給方式，從而實現以需定產，增強全省農業供給結構的適應性和靈活性，提高農產品的市場滿意度。
2、高質量農產品供給難以做到持續收益
由于市場需求的多變和難以控制，無法實現用一種或幾種利潤空間大，而且生產容易實現的產品來長時間滿足市場上消費者變化的需求。所以在農產品的供給的持續收益上來講，主要的就是體現在對持續變化的市場需求的把握上，用持續的農產品供給來滿足持續的需求。其次，我省總的農業機械化程度低和農業設施滯后，實現有效益的高質量生產。再加上近年來，受到農產品價格難以提升和生產成本日益抬升的制約，全省農業發展面臨生產效益下降、農民增收困難的局面。近5年來，在物價不斷上漲的市場環境下，江蘇農民人均家庭凈收入中來自農產品種植的收入增長率由15.9%下降到6.2%，農業生產總體效益呈現逐年下降趨勢。傳統農產品價格不穩定，受市場打擊，比如蘇北的大蒜2018年上半年的價格每公斤低只有0.7元左右，讓農民的信心和收益收到雙重打擊。
3、高質量農產品難以實現可持續生產
資源環境面臨的壓力近年來越來越大，比如在有機農產品的生產上，以前我們說不用農藥和化學肥料就可以打有機農產品的牌子。但現在就不能這樣說，因為水污染、大氣污染嚴重，無法做到讓農產品賴以生存的土壤不污染。據統計，在農藥和化肥的使用上，我們單位面積使用量分別是世界平均使用水平的3倍與5倍。為防止化肥對水體污染，國際公認的設置標準為225千克/公頃，但我們絕大部分地區單位耕地負載的氮素水平超過500公斤，超過標準上線。農業污染問題突出，資源環境透支傾向越來越明顯。所如何在資源環境面臨的巨大壓力下，去實現可持續的生產是我們面臨的嚴峻問題。另外，江蘇地區人多地少，人均耕地面積相對于全國平均占有量來講，要低0.45畝，僅為世界平均水平的30%左右，水資源又呈現出分布不均現象，在這樣的資環環境壓力下我們迫切需要轉變農業發展方式，進行資源優化配置、控制污染，實現高質量農業的可持續發展。
4、在生產政策上難以做到較為有序的分區協調
江蘇省農業現代化發展水平總體較高，能夠排在全國前列，農業供給側結構性改革更要考慮全省范圍內協調一致，但最突出的問題就是區域發展不平衡。江蘇省地區經濟發展在蘇南、蘇中和蘇北有著很大區別，各區域農業資源所表現出來的特點也存在較大差異，所以各區域一般都會根據自身情況確定發展階段和重點。因此，在處理農業供給側結構性問題要有針對性，有區別，必要時需要進行分區施策，分類解決問題。但是由于地區不同點呈現多樣化和復雜的狀態，所以對于如何根據區域農業發展對應的階段和實際情況，來制定對應的不同時間段、不同側重點的分布式政策。政策方面既要明確改革的重點，又要實現一定程度的協調。不同區域不一樣，同一區域不同階段又有區別。這就給制定有序的協調政策帶來很大的困難。
四、總結
農業供給側結構性改革是農業經濟發展中的大事，江蘇省的農業發展有著自身的特點，改革要順勢而為，又要切合實際。要立足于江蘇農業發展的現狀，又高度重視農業供給側結構性改革中遇到的問題。推進農業供給側改革，必須認清供給側結構性問題及其形成的原因，做到“堅定一個目標，明確一個核心”，堅定供給側改革的目標不變，要在體制上針對無效產能去產能、去庫存，在改革和發展中補短板、降成本、去杠桿了，實現“按需定產”。核心是圍繞市場需求進行生產，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性；優化資源配置，提高各要素的利用率，增加農業產出效益，促進農民增收；有效利用資源環境的容量，不能以犧牲環境為代價，適當轉變生產方式，合理布局優勢產能。這樣才能取得農業供給側改革的成效，建立可持續的農產品供給體系。