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淺析農村道路交通安全管理:強化派出所交通警務室工作推進農村道路交通安全管理

近年來，隨著經濟建設的快速發展，農村道路里程迅猛增長，基本上實現了村村通公路。同時，農村道路交通安全管理工作出現許多新情況、新問題。如農村道路普遍存在路面狹窄、彎多，基礎設施不完善、標志標線不全等問題；農民的交通安全意識薄弱，農村道路各類交通違法行為增多，交通事故呈現上升的態勢。

交巡警中隊作為最基層的公安機關交通管理部門，由于受到警力不足、國省道路交通管理工作任務繁重等客觀原因的制約，對農村道路交通管理已顯得力不從心。因此，強化農村派出所交通警務室建設，將道路交通管理工作延伸到農村道路，是預防和減少農村道路交通事故的治本之策和必由之路。

一、加強執法培訓，提高農村派出所交通警務室民警的執法水平，是做強農村派出所交通警務室的前提

“執法是公安工作的生命線”。派出所作為公安機關的派出機構，主要承擔著轄區治安、刑事案件偵破和民事調解等方面職能，派出所民警對交通管理工作接觸不多，管理技能欠缺。所以，加強農村派出所交通警務室交巡警的執法業務培訓，是做強農村派出所交通警務室的前提。我們主要從四個方面來提高警務室民警的交通管理水平。一是集中培訓。通過對《中華人民共和國道路交通安全法》、《交通安全法實施條例》，及相關配套法規的系統培訓學習，使每名交巡警具備基本的交通管理法律常識和技能。二是崗位實踐。主要采取跟班執勤的方式，選擇經驗豐富的交巡警帶班執勤，讓警務室交巡警在“學中干、干中學”，迅速積累執勤、辦案經驗。三是難點剖析。針對辦理使用偽造證件、未取得駕駛證駕駛機動車等需要以一般程序處罰的案件，由于材料要求高，我們組織專題培訓，避免出現“錯案”。四是加強考評。對警務室交巡警執法辦案情況定期與不定期進行檢查，從中發現一些共性和個性問題，有針對性地進行評析和整改。

二、掌握轄區道路、駕駛人基本情況，是做強農村派出所交通管理警務室的基礎

依照警務室建設要求，我們重點從基礎工作入手，組織開展對轄區內的駕駛人、車輛、安全隱患、道路狀況、安全設施、事故情況等基礎數據摸底排查，做到掌握。在此基礎上，分門別類建好臺帳，對造成交通事故的原因進行分析，找出規律和工作重點，明確目標。一是摸清“五小”車底數。組織交通警務室民警主動深入轄區鄉鎮社區、村組進行調查，掌握轄區車輛、駕駛人基本情況，加強源頭交通安全監管，做到車車見底、人人見底。二是抓住“三種重點車型”和“三類重點對象”。即專業運輸車、校車、摩托車“三種重點車型”，駕駛人、學生、外來務工人員“三類重點對象”，認真落實各項管理措施。三是加大道路隱患排查力度。各交通警務室積極聯系轄區交巡警中隊，會同安監、交通、農林、水利等部門，從“鎮村道路、新建道路”入手，認真排查危險橋梁、危險路段和交通事故多發路段，并按“一患一檔”要求，健全臺帳，認真制訂整改方案，加大交通安全隱患整改力度。

三、加強指導和引導，是做強農村派出所交通警務室的關鍵

農村派出所交通警務室能否緊貼全局工作，有效形成對轄區縣鄉道路的管控，確實起到壓降道路交通事故，保障交通安全暢通，交巡警大隊的指導和引導是關鍵。我們大隊在市局的領導和支持下，積極帶領警務室民警在全市道路開展了“摩托車專項整治”、“創衛專項整治”和“無牌無證機動車專項整治”等活動。從三個方面加強對農村派出所交通警務室的指導和引導。一是強化交通安全宣傳。將“進農村”置于“五進”宣傳工作的重中之重，豐富內容、形式和手段，在電視、廣播、報紙上，在社區警務、村務公開欄上逐步建立起較為穩定的交通安全宣傳陣地。二是強化道路秩序整治。堅持以治黑點、抓亂點、堵盲點為重點，扎實開展鎮村道路顯見性交通違法行為專項整治。三是強化路面治安防控。根據不同季節、不同時段道路交通治安特點，各派出所交通警務室進一步強化勤務考核，完善聯勤制度，提高勤務組織的針對性。在抓好交通管理的同時，與轄區交巡警中隊聯手，組織開展針對性的治安整治行動。

四、硬件設施到位，是做強農村派出所交通管理警務室的保障

結合各個派出所的實際，在各派出所辦公區域單獨開辟1至2間辦公用房作為交通警務室，設立接待交通違法群眾的專用窗口，為警務室民警配備辦公室，安裝與各級交通安全管理網絡連接的計算機等基本辦公設備。警務室內相關工作職責上墻，辦事程序、接處警和聯系電話、交通警察和協管員名單等在適當位置予以公示，接受群眾監督。部分派出所交通管理警務室已配備了專用交通執勤警車、錐形桶、照明燈、照相機、標志牌等裝備。

五、依靠政府形成合力，是做強農村派出所交通警務室的根本

派出所作為各鄉鎮政府的職能部門，具有易與政府溝通的優勢。交通警務室只有緊緊依靠各級政府，建立起交通安全齊抓共管的農村交通管理工作新局面，才能有效履行農村道路交通管理職責。要建立健全交通安全社會化管理網絡。交通警務室應當積極向政府匯報，在政府的支持下，形成“政府牽頭，部門聯動，相互配合，通力協作”的農村道路交通安全管理新機制，構建“齊抓共管”交通安全責任網絡。明確任務，落實責任，鄉（鎮）、村層層抓道路交通安全工作，層層抓交通事故的安全防范，確保任務指標細化到 每個鄉鎮、每個部門、每位領導，責任細化到參與交通安全管理的每個人。加快以政府為主導的道路交通安全隱患排查整改機制。積極爭取地方政府重視，多方籌措資金，把基礎設施建設和安全隱患的整改落到實處。

淺析農村道路交通安全管理:談談新農村建設中縣鄉道路交通安全管理策略

近年來，縣委、縣政府積極開展新農村建設活動，全縣鄉村建設發生了很大的變化，實施村村通公路工程，硬化了村組道路，極大地改善了全縣鄉村道路的通行條件。與此同時，人民群眾的生活水平逐步提高，許多農民購買了農用車、摩托車等交通工具以方便出行。然而，新農村建設仍在逐步進行中，道路交通安全設施不完備，交通參與者的安全意識差，管理機制不夠健全，由此引發的交通事故時有發生。分析縣鄉道路交通安全所面臨的形勢和探討解決的對策已勢在必行。

一、縣鄉道路管理的基本情況

目前，縣鄉道路總里程達316.77公里，縣鄉道路附近人口近22萬，學校128所，學生25800人。20__年縣鄉道路共發生一般交通事故85起，死亡5人，其中涉及摩托車事故71起，死亡5人。至今年三月份止，全縣擁有機動車38762輛，駕駛員42931人，其中農用車、摩托車類36631輛，農用車、摩托車類駕駛員35053人。縣鄉道路交通安全管理存在的問題有：

一是道路狀況差。縣鄉道路除縣城通往關西客家圍的龍關公路、橫崗至九連山古坑的橫黃公路經改造已達三級外，其他均為五級或等外，且大部分道路路面窄，陂度大，轉彎半徑小，無標志，都是只能滿足行人和摩托車、農用車通行要求的道路。在新農村建設中，雖然對道路路面進行了硬化，但基本上都是在原有道路上進行稍作整理。

二是村民交通安全意識淡薄，違法率高。盡管通過多年來，特別是實施“五進”活動以來進一步加大交通安全宣傳力度，使村民的交通安全意識有所增強。但是，許多村民要改變以往形成的根深蒂固的交通陋習，絕非一朝一夕之事。由于機動車和駕駛員增長速度快，駕駛人交通意識淡薄，農村以非客運車輛為主，且非法載客現象較為嚴重，有的駕駛人人道德素質低，超速超載、亂停亂放、人貨混裝等違法現象突出，交通安全形勢十分嚴峻。執勤交警面對愈演愈烈的違章行為時，往往加大糾章力度，但卻經常遭到違章者的謾罵，威脅甚至毆打，一些有權有勢的違章者還時常以權壓法、說情、恐嚇，手法、手段不一，常令民警執法受到嚴重挑戰。

三是交警警力不足，經費難于保障，管理手段落后。目前，鄉村道路的日常管理主要還是依賴于轄區交警中隊，但中隊僅有正式干警3人，其余均為交通協管員（5人左右），與當前的人流及車流量的現狀相比，存在著警力不足的問題，中隊民警基本上是日夜奔波于國道和省道中，根本無暇顧及鄉村道路的管理。且民警常年超負荷工作，得不到休整，而交通協管員待遇又普遍較低，影響工作積極性的發揮。在增設交通安全設施等基礎性交通管理投入中，由于經費難以保障，造成管理上的被動局面。因此，對于許多鄉村道路的管理是力不從心，鞭長莫及，導致縣鄉道路管理長期處于失管、失控的狀態。

二、縣鄉道路交通安全管理的對策

一是結合新農村建設科學規劃，加快縣鄉道路的改造和交通基礎設施建設。在加快新農村建設的同時，各級領導、職能部門和廣大群眾應強化交通秩序管理意識，使交通管理盡快地步入科學化、正規化的軌道：對道路硬化要科學規劃，在規劃中應突出道路交通的基礎地位，盡量加寬取直，徹底改變山多地險、臨崖、陡坡、坡長等道路現狀，提高道路通行能力；各級政府要將道路改造經費納入計劃，將道路交通配套設施、交通宣傳設施等建設一并納入，對危險路段和事故多發點段以及臨崖、臨湖和臨河地段，必須設立安全防護墩或者防護墻及警示牌；加大整治違章建筑力度，對占道的違章建筑要一律清除。

二是合理調整交通結構。要堅持公共交通優先發展政策，對能開通客運車輛的縣鄉道路，開辟公交線路，逐步淘汰低速、安全隱患多、占道面積多的人力三輪車，使交通結構趨向合理；要加強路面秩序管理，對農用車非法載客、超載等違法行為應堅決予以打擊。同時，要改進工作方式，在嚴查無牌車輛上路、無證駕駛之時，可采取上門服務、預約辦理的辦法，方便群眾辦證上戶。

三是加大宣傳力度，提高村民交通安全意識。繼續抓好交通安全村的創建活動，使宣傳教育的觸角延伸到農村的每戶居民；抓好中小學生交通安全教育，組織部分學生進行了交通安全知識競賽活動，大力開展“小手拉大手”活動；采取發放交通安全溫馨提示卡的形式，向駕駛人及群眾進行宣傳；是結合《道路交通安全法》實施周年日、“安全教育日”，利用街道宣傳、電視宣傳、“五進”宣傳等形式擴大宣傳的深度和廣度，取得良好的宣傳效果。

四是推廣“安遠模式”，走社會化管理之路。從建立健全縣、鄉、村三級道路交通安全網絡，組建成農村道路交通安全組織體系入手，整合全社會力量，構建交通防范主體化，群防力量多樣化的交通防控網絡體系，明確各部門管理職責，發揮各部門的職能優勢，實行有效的行業管理，建立制度化、長期化的工作機制，做到協調一致、齊抓共管、形成綜合治理的社會化管理格局，實現交通協管員隊伍抓好本村組駕駛人和群眾的交通安全教育，隨時掌握本地的機動車輛情況，制止交通違法行為的目的。

五是改革警務機制。解決交警警力不足，在盡可能增加警員的同時，通過內部挖潛，深化、改革勤務制度，目前最根本的就是要改固定崗點式的靜態值勤模式為巡邏糾章式的動態管理模式，提高縣鄉路面控制和疏導能力。同時，要加大科技投入，增加警用裝備、交通工具、通訊設施，真正做到向科技要警力、要戰斗力。

淺析農村道路交通安全管理:淺析如何進一步加強農村道路交通安全管理

隨著經濟社會不斷發展和國家三農政策的深入落實，農民生活水平不斷提高，加快了社會主義新農村的城鎮化建設和村村通公路、村村通公交的步伐，在農村機動車保有量越來越大，并且快速遞增，農村中青年家庭戶戶有摩托車已不再是奢望。從而，給農村道路交通安全管理提出了新的課題。加強農村道路交通安全管理，確保農村道路有序、安全、暢通，保障農民的出行安全，較大限度地預防和減少農村道路交通事故，既是擺在公安交警部門面前的一個重點問題，也是一個難點問題，備受全社會關注。

一、當前__縣農村道路交通安全管理工作的基本措施。

__縣位于河南省東南部，北臨淮河，南倚大別山，農業大縣。全縣總面積1835平方公里，轄17個鄉鎮，2個街道辦事處，總人口80.3萬人，農村人口較多。交通便利，京九、寧西鐵路、106、312國道、滬陜、大廣高速呈雙“十字”縱橫過境，公路通車總里程2100公里，屬河南省南部重要的交通樞紐。全縣擁有農用機動車輛4850余臺，駕駛員6900余人。為加強農村道路交通安全管理，遏制重特大交通事故的發生，從去年9月份開始，縣政府確立了“政府主導、部門主管、企業主體、職責明確、責任落實、齊抓共管”的指導方針，相繼建立起了以“縣政府領導、鄉鎮為主體、村社參與”的“三級行政防控體系”，初步建立了農村道路交通安全工作長效管理機制。

一是縣政府成立農村道路交通安全集中整治專項行動工作領導小組，向全縣制定并下發了工作方案。全縣各鄉鎮（辦事處）也成立專門的領導小組，各鄉鎮主管安全工作的副鄉長為責任人。縣領導分別于轄區各鄉鎮（辦事處）簽訂《責任書》，各鄉鎮（辦事處）也分別與轄區351個行政村簽訂《責任書》，將指標細化分解到每個鄉鎮、每個村、每個部門、每位領導，實行一級對一級負責。為督導工作落實，縣政府還專門制定下發了督查通知，對全縣農村道路交通安全集中整治工作進行督促檢查，將重特大道路交通事故次數、死亡人數作為安全生產的指標納入目標管理，與經濟工作同安排、同檢查、同考核，并實行重大安全責任事故一票否決制度，直接與領導干部的政績和任職條件掛鉤。

二是認真組織開展調查摸底。由縣政府牽頭，公安、交通、農機等部門聯手，抽調專人組成工作組，分工協作，分赴各鄉鎮，相繼開展了對農村“六類”車輛調查摸底工作；公安、交通、安監、教育等部門聯合作戰，突出加強往返城鄉7座以上微型營運客車、校車、農用車的管理；嚴格落實車輛單位安全管理主體責任，會同有關部門督促運輸企業和學校落實日常安全管理措施，與有校車的學校簽訂責任書，學校與校車司機簽訂責任書；加強隱患點段治理和路口減速行動。截至目前，我縣對先期排查出的27處安全隱患點段增設了3座紅路燈、8面黃閃燈，對140處村村通隱患路口全部安裝了減速帶，對城區弦山路、興隆路、司馬光路、正大街路、光馬路、東環城路、九龍路、光南路等主要路段施劃約11000平方米的熱溶反光式人行橫道線、車道線、雙實線、導向箭頭和減速、停車泊位線等交通標線。

三是加強農村機動車、駕駛人的管理，強化農村道路交通安全管控。為解決偏遠鄉鎮道路交通管理難度大的難題，縣公安局積極認真落實派出所協管交通的要求，組織轄區各鄉鎮派出所摸排掌握轄區內機動車輛及駕駛人情況，開展經常性道路交通安全宣傳、教育，維護轄區內交通通行秩序，協助做好轄區內交通事故現場保護，協助管理轄區內機動車輛及駕駛員，在鄉村道路上對符合當場處罰條件的交通違法人處200元以下罰款，超出范圍的由派出所移送交警大隊或公路巡警中隊處理。為加強農村道路交通管控，進一步縮小管理盲區，縣公安局專門下發通知，出臺

規定，對派出所農村道路交通安全管理工作實行量化，并納入全年績效考核。 四是以交通安全宣傳“五進”工作為契機，積極協調相關部門，組織開展交通安全宣傳系列活動。在轄區國省道公路沿線、加油站、縣鄉道路出口等重點場所張貼交通安全宣傳標語，在國、省道沿線懸掛交通安全橫幅，在車輛管理、事故處理、交通違法處理窗口擺放交通安全宣傳展板，在全縣大力開展“交通安全村”、“交通安全學校”創建活動，開展“小手拉大手”活動，通過現身說法、以案說法等形式，在農村和農村中小學校大力宣傳道路交通安全法律、法規，普及道路交通安全知識。

二、__縣農村道路交通安全管理存在的主要問題。

影響__縣農村道路交通安全、引發農村道路交通事故的因素方方面面，但綜合起來不外乎人、車、路、環境四大因素。由于這四大因素不協調，因而導致農村道路交通秩序混亂，道路交通事故高發，人們出行沒有安全感，憂心重重。

一是人的因素，包括機動車駕駛人、交通參與人和交通安全管理人。首先，機動車駕駛人存在“四差”問題。其一，駕駛技術差。在農村低速貨車、三輪汽車、拖拉機、摩托車駕駛人居多，占農村機動車駕駛人的80-90%以上，這些人大多數沒有經過嚴格的教育培訓，屬“自學成才”，有一部分人還沒有取得機動車駕駛資格無證駕駛車輛。因此，對道路交通安全法律法規知之甚少，遇有緊急、危險情況應變能力差，心里慌張、手忙腳亂，導致道路交通事故發生。其二，交通安全意識差。不少人駕車旁若無人，只顧自己前行，不管他人安全，超速、超載、人貨混裝、爭道搶行屢見不鮮，極易引發道路交通事故。其三，守法觀念差。一部分農民駕駛人無駕駛證駕車，一部分摩托車不辦理注冊登記、無牌無證、多人乘騎，低速貨車、三輪汽車、拖拉機違法載人，這部分人，沒有視生命為彌足珍貴，而視為兒戲，他們遵守道路交通法律法規不是建立在自覺、為了自己和他人安全的基礎上，而是為了應對交警檢查“裝潢門面”，與交警捉迷藏，看到交警就循規蹈矩，遇不到交警就橫行霸道，肆無忌憚，這是發生道路交通事故的又一個誘因。其四，車況差。一部分農村駕駛人只講經濟效益，不顧交通安全，不定期維護保養車輛，不按期參加機動車檢驗，病車、故障車、報廢車上路，為道路交通事故埋下了伏筆；其次，交通參與者主要存在“兩低”問題。其一，綜合素質低。由于不少農民文化水平低，學歷淺，長時間處于自由的交通狀態中，在路上行走隨心所欲，想怎么走就怎么走，對道路交通右側通行的原則，確保安全原則不甚了解。其二，道路交通安全意識低。農村群眾參與道路交通時，“以我為中心”思想占主導地位，騎自行車行駛在機動車道內，拐彎時突然猛拐，行人橫過公路低頭猛跑，不注意避讓機動車；再次，交通安全管理人存在“三個不夠”問題。其一，對農村道路交通安全管理力量不夠。由于公安交警的警力嚴重不足，觸角短小，管了國省干道和城區，就顧及不了縣鄉道路。因此，在對農村道路交通安全管理上仍存在著“盲區”、“盲時”現象。其二，交通管理部門對行人、非機動車駕馭人處罰力度不夠。由于對行人和非機動車駕馭人交通違法行為處罰難度大，往往采取批評教育為主的手段，警告后放行，這樣根本沒有引起交通違法行為人的重視，行人、非機動車駕馭人交通違法行為得不到根治。其三，社會合力不夠。交通安全宣傳教育，尚沒有形成齊抓共管的局面，往往是交警單打獨奏，唱獨角戲，社會整體防控體系沒有真正形成。

二是車的因素主要表現在：農村車型較亂，車況較差，無牌無證車輛較多，特別一些低速貨車、三輪汽車等不符合國家機動車生產標準的車輛，一些拼（組）裝車輛、報廢車輛、改型車輛、套牌車輛等較多，特別是穩定性和安全性差的摩托車在農村日益普及，不僅保有量較大，而且潛在的安全隱患也最為嚴重。

三是道路因素主要表現在：農村道路等級低，彎多路窄，有的破損嚴重，險象環生；村村通公路大多與國、省道相接，道路開口多，沖擊點增多；道路交通安全設施不配套，大部分農村道路無標線、無標志，事故易發點段、安全隱患長期得不到有效治理。

四是環境因素主要表現在：農村道路環境復雜，通行能力低，機動車、非機動車、行人混合在同一路面上，家禽、牲畜隨時出沒在路面上，路肩綠化不規范，路面有時出現泥土、石塊，車輛停放無序，影響交通等。

以上這些現象是造成農村道路交通事故多發的主要原因。據不統計，我縣轄區每年發生在農村道路上的交通事故占事故總量的60%以上，死亡事故則占整個死亡事故的80%以上。因此，加強農村道路交通管理、預防和減少農村道路交通事故是道路交通安全管理工作的根本所在，也是道路交通可持續發展的基礎。

三、進一步加強農村道路交通安全管理工作的具體措施。

加強農村交通安全管理，預防農村道路交通事故，必須走社會化管理的道路，建立健全“黨委政府統攬、職能部門主管、單位各司其職、群眾廣泛參與、社會整體聯動”的管理機制，真正使農村道路交通安全管理工作納入黨委、政府的議事日程，真正在黨委、政府領導的頭腦中掛上號、排上隊、占上位，主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓。同時要切實落實企業法人、單位主要領導、村委會領導、村民組長道路交通安全管理的主體責任，把預防農村道路交通事故作為新農村建設的一項重要內容，實行一票否決，與政績掛鉤。

一是進一步加強農民的道路交通安全宣傳教育。針對農民文化水平低、居住分散、集中教育難度大的特點，充分發揮鄉鎮、村屯、示范戶、交警中隊、農村公安派出所前沿陣地作用，真正建立起鄉鎮-村屯-示范戶-農戶四級交通安全宣傳教育網絡，并切實履行職責，廣泛開展交通安全宣傳教育活動。要利用發生在農民身邊的交通違法行為、交通事故案例，以農民喜聞樂見的形式，戲說道路交通安全法，對農民進行交通安全法律法規、交通安全常識宣傳教育，提高農民交通法制意識、安全意識、文明意識和自我保護能力，增強農民遵守道路交通安全法律法規的自覺性，自覺勸導、制止、抵制交通違法行為。

二是進一步完善農村道路的交通安全設施。認真貫徹落實國務院“五整頓”、“三加強”工作

措施，各職能部門按職責分工，相互配合，密切協作，按照公路安保工程的標準要求，進一步完善農村道路的標志標線設置，提高公路等級，對車流、人流相對密集的農村道路科學規劃，適當封閉一些出入口，以減少道路平面沖突點，有條件的鄉鎮中心路口安裝交通信號燈。進一步加強農村道路交通事故易發點段和安全隱患的治理。 三是進一步強化源頭管理。充分利用鄉、村交通安全員人熟、地熟、情況熟的優勢，組織他們對農村“三小”車輛進行摸底登記，建立農村“三小”車輛和駕駛人安全管理檔案，督促“三小”車輛的車主及時辦理車輛注冊登記和駕駛人考試辦理駕駛證，提高車輛注冊登記率和駕駛人考取駕駛證率，解決好農村無牌無證車輛和駕駛人無駕駛證的問題。

四是進一步加大路面交通秩序管理力度。公安交警部門充分發揮主力軍作用，較大限度發揮交通民警的主觀能動性和工作積極性、主動性，提高管事率。在現有警力的基礎上，采取勤務隨著警情動的方式，做到“六個跟蹤”，即跟蹤客運班次走、跟蹤交通流量走、跟蹤農村集市走、跟蹤學生上下學時間走、跟蹤天氣情況走、跟蹤交通違法行為高發時段、路段走，較大限度將警力和執法裝備擺放到路面上，真正體現路面是交警主戰場，交警辦公室在路上。嚴格查處各類交通違法行為，做到嚴查、嚴管、嚴懲、嚴治、嚴控，違法行為不過崗，違法形態不消除不放過，違法行為不改正不放過，違法行為人不受到警示教育不放過，較大限度地減少交通違法行為發生的空間，使交通違法行為人不敢為、不能為。

四、建立和完善預防農村道路交通事故的長效機制。

總書記在黨的十七大報告中明確指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關建設小康社會全局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”建立和完善預防農村道路交通事故的長效機制，是社會主義新農村建設的重要內容，是維護農村社會穩定大局，確保廣大農村群眾出行安全和生命財產安全的重要保障，也是整個道路交通安全管理工作的重要任務和道路交通安全工作可持續發展的重要舉措。

一是建立網絡化的基礎管理工作長效機制。在創建“平安暢通縣區”活動中，結合“交通安全村”創建活動，建立健全鄉鎮、村交通安全管理委員會，大力推行公安派出所參與道路交通安全管理，在農村建立和完善以交警中隊、公安派出所為骨干，以鄉鎮、村屯為支撐的密切協作的交通安全管理網絡。包村的交通民警和公安派出所駐村警務室民警負責村屯的交通安全工作監督指導；鄉鎮和村屯要建立兼專職交通安全員或信息員，負責建立本鄉鎮、村屯車輛、駕駛人臺帳，并加強動態管理，定期補充和完善管理臺帳。

二是建立日常宣傳教育長效機制。交通安全宣傳教育是一項系統工程，必須堅持細水長流、一以貫之、常抓不懈、持之以恒、潛移默化。包村交通民警和駐村警務室的公安民警，要把交通安全宣傳教育工作作為一項主要的工作內容，人走到哪里，交通安全就要宣傳到哪里；鄉鎮、村屯交通安全員或信息員，要把交通安全宣傳教育作為自己義不容辭的義務，充分發揮作用，利用會議、農業科技培訓、農閑時間、走親訪友等有利時機，向農民宣傳道路交通安全法律法規和常識；公安交警部門配備交通安全宣傳車，深入到農村集市、旅游景點、大型活動等人員集中的場所播放錄音和專題教育片、典型事故案例圖板展覽、發放宣傳資料、宣傳單等，進行交通安全宣傳；在事故處理、交通違法處理中，開展“一事一教、就事論法”活動，動之以情，曉之以理，通過處罰一名交通違法人，達到教育一名交通違法行為人和周圍群眾的目的。

三是建立便民服務長效機制。公安交警部門要認真落實公安部便民措施，竭盡全力為人民群眾提高便利服務。應把“三小”車輛注冊登記、定期檢驗，三輪汽車、摩托車駕駛人培訓考試下放到農村交警中隊，由農村交警中隊組織實施，這樣就可以減少農民辦理車輛注冊登記和考取駕駛證因路途遙遠而增加費用和不便。有條件的交警大隊也可以配備流動車管業務專用車，深入鄉鎮、村屯為農民辦理車輛注冊登記和考取駕駛證。這樣，就可有效地解決農村三輪汽車、摩托車等車輛不注冊、駕駛人不考駕駛證的問題，逐步使農村“三小”車輛和駕駛人走向法制化、規范化管理軌道。

四是建立日常嚴管長效機制。公安交警部門要與公安派出所、交通運管、鄉鎮等相關部門加強協作，定期開展聯合執法行動，針對無牌無證、報廢車上路、低速貨車、三輪汽車、摩托車、拖拉機違法載人現象多發生在農村集市日的特點，不定期、不定時開展專項整治，加大打擊力度，嚴格依法取上限處罰，該扣車的扣車、該拘留的拘留，決不能搞下不為例和姑息遷就。真正把農村道路交通管理作為重點，作為預防和減少道路交通事故的基礎工作，作為構建社會主義和諧社會和新農村建設的重要內容，全力以赴，抓好、抓實、抓出成效。

五是建立農村道路交通安全形勢研判長效機制。鄉鎮道路交通安全委員會定期召開聯席會議，研判轄區交通安全形勢和道路交通事故發生的特點、規律及成因，總結經驗，找出存在的交通安全隱患和問題，適時采取集中整頓或專項整治的措施，及時加以糾正和解決。要進一步強化企事業單位、學校、社會團體、私營企業、村委會法人交通安全管理的主體責任，管好自己的人、辦好身邊的事，真正形成道路交通安全工作人人抓、人人管，夯實農村預防道路交通事故的基礎，筑牢預防農村道路交通事故的堅固防線，推動農村經濟又好又快發展。

六是建立齊抓共管長效機制。隨著經濟社會的發展，個體運輸業異軍突起，越來越壯大，計劃經濟時的專業運輸車隊不復存在，過去那種出車前提要求，收車后搞講評，周檢查、月評比的有效管理辦法已失

去它有效的功能。針對居住高度分散的農村駕駛人管理教育困難重重的顯示問題，應充分發揮農村村委會、村民組的作用，以自然屯堡為單位，把農民司機組成活動小組，推選思想覺悟高、駕駛技術好、有一定組織能力和群眾威信較高的人擔任組長，利用出車間歇時間將農民駕駛人組織起來進行學習，交流安全行車的體會等。公安交警部門定期不定期進行督促檢查，總結經驗，及時予以推廣。這樣既可彌補公安交警部門警力不足，管理不到位，農村駕駛人脫管、漏管的問題，又能起到預防農村道路交通事故的效果。

淺析農村道路交通安全管理:探析如何加強貴州省農村道路交通安全管理工作

摘要：本文運用公共管理學的方法，分析了當前貴州省農村道路交通管理現狀以及存在的諸多問題，在此基礎上提出了農村道路交通管理的幾點措施。

關鍵詞：農村道路交通，安全管理

隨著社會經濟的快速發展，貴州省道路交通事業得到快速發展，人、車、物流量急劇增加。由于地理條件的限制，絕大多數鄉村公路都是彎急、坡陡、路窄，往往一側傍山、一側臨崖，如果一旦發生交通事故，極可能造成人員傷亡，甚至是群死群傷的重特大道路交通事故。鄉村道路交通事故的頻發，不但給人民群眾的生命財產安全帶來極大的危害，也嚴重影響了社會穩定，阻礙了地方經濟的發展，如何做好鄉村道路交通事故的預防和治理工作，是全省各級政府部門面臨的首要任務。

一、 我省農村道路交通現狀

1、交通基礎設施落后，農村公路路況差。近年來，隨著經濟的快速發展，我省大部分地區基本實現道路“村村通”，農村公路通車里程不斷增加。如赤水市，全市通車里程1494公里，其中鄉村道路1204公里，占總通車里程的81%。但是，由于受到地理條件的限制，我省大多數鄉村道路依山傍河，路窄、坡陡、彎急，而且許多路段屬于等外公路或簡易公路，有的村級公路只能供二、三輪摩托車通行，交通安全隱患十分突出。

2、農村運力不足，機動車安全技術性能差。由于我省大多數邊遠鄉村的客運班次較少，有的鄉村甚至不通客車，群眾要解決自身出行問題，又受到經濟條件的限制，有的群眾就購買價格便宜、性能低劣的二、三輪摩托車，甚至購買報廢車，有的群眾搭乘非客運車輛作為代步工具。這些車輛使用年限較長，缺乏安全運行條件，及其容易發生各種故障，從而埋下事故隱患。

3、農村交通安全宣傳教育力度不夠，駕駛員法制意識淡薄。目前貴州省大多數農村駕駛員交通法制意識淡薄，各種交通違法現象較為普遍，同時缺乏有效的教育管理措施。盡管政府部門多次開展交通安全宣傳活動，在一定范圍內取得了一定的成效，但在偏遠的鄉村，宣傳效果卻很一般，主要原因是宣傳力度不夠，氛圍不濃，聲勢不大，有的地區甚至是交通安全宣傳的盲區，群眾對基本的交通安全常識都不了解，只要出行時有車輛搭乘就可以。所以在農村，尤其是在婚喪嫁娶等集會時，低速貨車、拖拉機、二三輪摩托車違法載人和無牌無證行駛等嚴重交通違法行為比比皆是。

4、警力不足，管理失控，農村道路交通事故大幅度增加。目前全省鄉村道路四通八達，機動車保有量、駕駛人人數大幅度增加。以桐梓縣為例，1997年全縣通車里程1300公里（其中國道99公里、省道31公里、縣道192公里、鄉道148公里、未列入養護范圍的村級道路830公里），鄉村道路里程占全縣通車里程的75%，全縣機動車保有量6000多輛，駕駛人8000余人。到2007年，全縣通車里程達3293公里，其中村級道路2795公里（217個村全部通公路），全縣機動車保有量增至16437輛，駕駛人22000人。而該縣交警大隊警力只有42人，其中大隊領導3人，綜合科2人（兼政工、紀檢、后勤、宣傳、信息收集與反饋、信訪接待等工作，同時要應付各類會議和檢查），車管科5人（按車管崗位低人數標準設置），事故中隊6人（處理大量交通事故、事故調解、接待交通事故案件上訪等），秩序科5人（兼道路秩序維護、外勤警衛、客運源頭管理等工作，其中警衛任務特別繁重，僅2007年該縣各類交通警衛開道任務達165次之多，使用警力640人次）。除去上述人員，實際真正投入路面的民警只有21人，平均每名民警要管理道路157公里、機動車783輛、駕駛人1048人，工作任務之重顯而易見。道路里程、機動車保有量、駕駛人人數大幅度增加，而常年來承擔道路交通管理任務的交通民警卻沒有得到合理增加，現有警力只能顧及到國、省、縣和城區主干道，對鄉村道路的管理顯得力不從心。同時，由于經費保障體制的變革，鄉鎮政府和派出所協助管理交通工作的積極性大幅度下降，農村道路交通管理工作根本無法顧及，甚至大多數時間處于失管失控狀態，違法現象突出，農村事故頻發，并呈上升趨勢，已成為我省交通死亡事故的重災區。

二、強化農村道路交通安全管理的幾點措施

道路交通管理是一個系統的工程，要切實預防和減少農村道路交通事故，必須實事求是，針對當前農村道路交通管理面臨的新情況、新問題，采取切實可行的措施逐步解決存在的問題，改善農村道路交通安全形勢，努力消除違章和隱患，全力遏制重特大道路交通事故的發生。

1、積極發展農村公共交通，著力解決運力不足問題。各級地方政府部門要把農村交通安全管理工作納入重要議事日程，制定出具有針對性強、操作性強、成效突出的道路交通安全管理辦法，滿足廣大農村日益增長的客流量需求，真正解決農村群眾出行難的問題。與此同時，著力完善農村公共交通安全機制，從根本上解決非客運車輛違法載客的現象。

2、充分發揮鄉級道路交通安全聯席會議機制作用。逐步形成“政府統一領導，相關部門各司其職，社會各方面聯動”的預防交通事故新機制，加快道路交通安全社會化管理工作進程。各級交警要會同安監、交通、公路、農機等部門，嚴格按照職責職能范圍，有效組織對事故多發、危險點段或嚴重影響道路交通安全的重大事故隱患進行及時整改。各職能部門要嚴厲查處公路交通運輸企業安全責任制不落實、有章不循、違章操作的違規行為。同時，鄉鎮黨委、政府以及下屬的各基層組織，要把搞好交通安全作為大事來抓，自上而下，積極投入支持，形成合力，制定措施，層層落實責任制，建立獎懲制度，并納入年度綜合治理考評。同時實行道路交通安全目標責任制，把交通安全責任、任務分解到每個單位，責任到人，貫徹“誰主管、誰負責”的原則，形成多方面多層次的管理體系，在地方黨委、政府的統一領導下，在社會各部門、各方面力量的參與、支持和配合下，從根本上杜絕和解決農村公路失管失控狀態，真正實現齊抓共管，群防群治的作用。

淺析農村道路交通安全管理:農村道路交通安全管理對策措施

隨著農村經濟體制改革的深入推進,國家強農惠農政策的落實，以農村公路等為主要內容的基礎設施的不斷完善,有力促進了農村經濟的快速發展，激發了廣大農民的購機熱情，農機擁有量迅猛增加，不少農民購置拖拉機、低速載貨汽車從事農業生產、生活資料及建筑材料的運輸，但是，農村公路標準化建設與運輸設備的快速增長不成正比，造成交通事故逐年攀升，嚴重地影響了安全生產。為切實加強農機安全生產隱患排查治理，南江縣農機局以“深入開展學習實踐科學發展觀活動”為契機，組織系統監理人員對全縣48個鄉鎮的鄉村道路的安全管理情況進行了深入調研。

一、基本情況

南江縣轄48個鄉鎮522個村70萬人，已修建1285條村社道路，全長4200余公里。在冊農機駕駛（操作）人員1782名（不含低速載貨汽車駕駛人員），各型拖拉機、低速載貨汽車（農用車、三輪車）3800多輛。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，各職能部門和社會各界同心協力，圍繞“降事故、保暢通、保安全”的總體目標，按照政府統一領導、部門各司其責、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全社會化工作機制，我縣道路交通安全雖然得到了一時的緩解，但工作成效仍不明顯。2008年，全縣上報鄉村道路交通事故發生數、傷亡人數、財產損失較上年略有上升趨勢。加之近年來農村經濟的不斷發展，特別是農機購置補貼項目的實施，農機擁有量迅猛增長，農村道路交通安全形勢十分嚴峻，不容樂觀。

二、存在的主要問題

1、交通事故不斷上升

2008年南江村社道路交通死亡事故發生13起，死8人，直接經濟損失30余萬元，死亡事故發生數和死亡人數分別比上年增長10%、8.5%，占了全縣道路交通死亡事故總數和死亡人數的12%和9.3%，雖然在鄉村道路上未發生過重特大交通事故，但鄉村道路事故發生率卻明顯上升。

2、安全設施、安全標志不齊，道路通行能力差

隨著“村村通工程”的實施和新農村建設的開展，農村道路建設開工量明顯增加，但經過職能部門驗收的少，安全設施不齊。全縣4000多公里村社道路中，有70%的村社道路沒有安全設施和交通標識。村社道路其路面結構大都是泥結石路面，在四級標準以下，路基基礎不穩固，路面凹凸不平，彎急坡陡，水溝不暢，通行條件極差。

3、安全工作開展不平衡，管理力量比較薄弱

一直以來，在交通安全工作中存在著“重城市輕農村，重主干道輕村社道”的傾向，農村道路安全管理力量嚴重不足。當前，由于農村硬化道路少，機動車保有量增長快，交通安全設施不完善，大部分群眾的安全意識差，拖拉機載客、黑車非駕等現象時有發生，農村道路交通安全管理迫切需要象國道、省道、城區道路那樣納入規范化、制度化管理。可是，撤區強鄉后，許多鄉鎮（街道）尚未建立專門機構，有的未配備專職人員，有的未建立工作體系，村（社）基本沒有建立交通安全信息員、聯絡員制度。同時，還有許多農村道路的規劃建設、養護沒有專門的機構、人員和經費，缺乏必要的保障機制，工作開展不平衡。

我縣地處山區，鄉村道路延綿4000余公里，分布廣，從事交通安全管理的交通警察不足100人，他們既要保障城鎮的交通暢通與安全，又要做好農村大范圍的道路交通安全管理，無論是從警力或精力來說都明顯不濟。

三、管理缺位的主要原因

1、思想認識不到位

部分鄉鎮對自身職責的認識不到位。特別是對《道路交通安全法》規定的“各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應”的認識不到位，以及對《四川省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》規定的“鄉（鎮）人民政府應當改善本行政區域內的鄉村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制”的規定理解不夠，一直認為交通安全管理就是公安交通管理機關的事，雖落實了安全生產責任，往往也是流于形式，監管不到位，再加之對道路交通安全形勢的嚴峻性估計不足，因而在農村道路交通安全工作上投入不夠、措施不力、人員不足。

2、群眾法制意識、自我保護意識差

農村群眾文化水平相對較低，而且接受交通安全教育的面比較小，存在僥幸心理，法制意識和自我保護意識都較差。特別是農村中老年人難以在短期內改變固有的思維和行為習慣，在路邊堆放雜物；隨意穿越公路；農忙時節在公路上開溝引渠；出行常常搭乘拖拉機和摩托車；無證駕駛，駕駛無牌車、報廢車、拼裝車，超載、超速等違法行為十分突出，這些行為嚴重影響著農村道路交通安全。

3、交通壓力不斷增大

近年來，農村經濟的快速發展，農業基礎設施建設工程量和農村居民住宅建設量成倍增長，農村駕駛人員和機動車擁有量不斷增長，農村公路的通行量成倍增長，加重了農村道路的交通壓力，使本就建設不標準的農村公路的通行能力大打折扣。同時農村從事非法運營的摩托車較多，駕駛拼裝車、報廢車、無牌無證車等行為一直以來都是管理的盲區和難點，尤其是在農村的礦山出入口、主要道口、農貿集鎮上，各種車輛混雜，交通擁擠，交通安全問題非常突出。

四、對策措施

1、進一步深化思想認識，高度重視交通安全

農村道路交通安全事關廣大農村人民群眾的生命和財產安全，較大限度預防交通事故的發生，就是較大限度減少人民群眾生命和財產損失，是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現。各有關部門和鄉鎮、街道要從以人為本、執政為民、構建和諧社會的高度，深刻認識做好農村道路交通安全工作重要性和緊迫性，高度重視農村道路交通安全工作，切實履行職責，下大力氣解決影響農村交通安全的突出問題。

2、進一步明確管理職責，建立健全工作機制

農村道路及安全設施要象城市道路和國道、省道一樣，明確建管職責。一要完善規章制度。縣鄉兩級政府要制定一套適合農村道路交通安全管理的辦法，進一步明確各級各部門職責，特別是要明確村社道路交通安全設施的建設、維護和管理職責，防止出現“有人建、無人管”，特別要糾正“人人管，人人又不管”的現象。二要加強協作，認真履行職責。各部門之間要加強配合和協作，切實履行相應職責。各鄉鎮要嚴格按照相關要求，改善本行政區域內的農村道路條件，落實轄區負責制，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制。對今后新建的道路，要嚴格把關，確保道路設計、建設、驗收、使用的“四同步”。三要完善考核機制。建立健全工作責任制是實施長效管理的重要手段。要嚴格實行農村道路交通安全的行政一把手負責制，把農村道路交通安全的相關工作納入對鄉鎮及有關部門的綜合考核內容，加強督查，逗硬考核。

3、進一步加大宣傳力度，提高全民安全意識

在廣大農村加強道路交通安全知識宣傳教育工作，顯得尤為重要。一要建立長效機制。公安、交通、安監、農機等有關部門要通過印發宣傳學習資料、定點培訓、農村廣播等有為載體，經常開展農村道路交通安全宣傳教育活動，報紙、廣播和電視等新聞媒體要加大對農村道路安全工作的宣傳和報道。二要強化對農村青壯年的教育。農村中的青壯年往往是農村交通違法行為的主體和主動參與者，他們在較大程度上決定著交通是否安全。要把交通安全法律法規教育和培訓納入農民素質教育工程，通過強化教育，提高村民的法律知識和安全意識。三要增強弱勢群體的自我保護意識。農村中的老年人、小孩是交通安全中的弱勢群體，有關部門和鄉鎮街道要根據他們的知識層面、年齡特點和心里特征，采取他們易懂、易記、易接受的教育方式進行宣傳教育，培養他們的交通安全意識，提高他們的自我保護能力。

4、進一步加大整治力度，提高全民守法意識

階段性依法整治是一種有效的管理手段。相關部門要進一步加大對農村道路交通安全的整治和管理力度，進一步提高村民的守法意識。一要克服畏難情緒。農村道路交通安全工作難度大，各級各部門要克服畏難情緒，改變農村道路交通安全工作管不好、管不了的慣性思維，要善于總結經驗，攻難克堅，進一步增強做好農村道路交通安全管理工作的信心。二要聯合實施專項整治。公安交警部門要會同安監、交通、農機管理等部門，在鄉鎮的配合下，經常性地聯合開展各類專項整治工作，對農村中的無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、超載等違法行為要嚴格依法處理，絕不姑息縱容，要讓違法者受到應有的教育和懲罰。三要進一步擴大整治成果。有關部門要及時將管理整治和處理處罰的情況在一定的范圍內進行宣傳，從而讓更多的村民能從中得到教育和啟示，從而增強自覺守法的意識。

5、進一步加大投入力度，健全交通安全設施

健全道路交通安全設施既是法律法規的要求，也是預防交通事故發生的有效途徑。一要加大經費投入。縣鄉兩級財政要加大對農村道路交通安全的投入，特別是要加大安全設施建設和維護的經費投入。二要明確經費比例。在加大投入的同時，縣和鄉鎮要按照《四川省實施（中華人民共和國道路交通法）辦法》的精神，在道路建設和維護經費中，進一步明確安全設施按所占的比例，劃撥相應的建設和維護經費。

6、進一步加快隊伍建設，增強管理力量

要加快農村道路交通安全管理隊伍建設，增加管理力量。一要增加警力。要加快交警隊伍建設，確定科學合理的警力編制，適當增加警力。對于需要增強管理力量的區域，要增設交警中隊，緩解警力不足現狀。對一些重點工程較多而交通安全基礎又十分脆弱的區域，更要及時組織力量進行重點管理，以防止交通安全形勢的惡化。二要及時建立交通安全工作站。各鄉鎮認真按照《南江縣安全生產十一五規則》要求，積極履行職責，及時建立道路交通安全工作站，配備農機安全監管工作人員，落實工作經費，協助公安交通部門開展工作。三要探索群眾自我教育、自我管理機制。各鄉鎮要根據有關要求，在各村確立一名交通安全聯絡員，協助道路交通安全工作站和交警工作。要探索在農村建立志愿者隊伍，充分發揮中小學生、老黨員、老干部的作用，依靠群眾自身力量，實施自我教育和管理，并協助、配合公安交通、農機管理部門做好工作，只有這樣才能有效地解決農村道路安全管理中存在的根本問題。