引論：我們?yōu)槟砹?篇淺談農(nóng)技推廣建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
淺談農(nóng)技推廣建設(shè):農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)和管理體制改革經(jīng)驗(yàn)
祁縣是全國(guó)12個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)縣之一。去年9月國(guó)家農(nóng)業(yè)部等5部委正式批復(fù)試點(diǎn)方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書記、縣長(zhǎng)曹煜為組長(zhǎng)，分管副書記、副縣長(zhǎng)、縣委組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門一把手為成員的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)組，按照組建機(jī)構(gòu)、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動(dòng)、站點(diǎn)組建、選聘人員、建章立制開展工作等6個(gè)階段，嚴(yán)密組織，分步推進(jìn)。目前，試點(diǎn)工作已進(jìn)入建章立制，開展工作階段，整個(gè)工作即將結(jié)束。
根據(jù)國(guó)家五部委的《批復(fù)》，祁縣農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)是按照"兩個(gè)分開，突出六大創(chuàng)新，達(dá)到四個(gè)確保"的總體思路進(jìn)行的?quot;兩個(gè)分開"，即：行政和事業(yè)分開，公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開；"六大創(chuàng)新"，即：創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新推廣隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新人事管理制度；"四個(gè)確保"，即：通過改革，實(shí)現(xiàn)四個(gè)確保，確保行政管理和行政執(zhí)法加強(qiáng)，確保公益性職能強(qiáng)化，確保國(guó)家農(nóng)技推廣隊(duì)伍優(yōu)化，確保公益性機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)過一年多時(shí)間的努力工作，預(yù)期目標(biāo)有望得到實(shí)現(xiàn)。
一、理順管理體制，形成了"分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，四權(quán)歸縣，垂直領(lǐng)導(dǎo)"的管理模式
改革前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站，人、財(cái)、物、事全部下放鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門只保留業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。農(nóng)技推廣人員整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技推廣工作的時(shí)間和精力得不到保障。改革后，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)區(qū)域站。其中種植業(yè)4個(gè)，畜牧業(yè)5個(gè)，農(nóng)機(jī)化3個(gè)。將區(qū)域站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣級(jí)對(duì)應(yīng)部門，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確立和鞏固了縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用，保障了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的專職專用。
二、推進(jìn)"兩個(gè)分開"，實(shí)現(xiàn)職能分離
"政事分開"，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)業(yè)局為全縣農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法部門。農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站為事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)管理局從農(nóng)技推廣體系中剝離出來，改為縣政府的直屬事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)局所屬種子公司、良種場(chǎng)、農(nóng)機(jī)中心所屬農(nóng)機(jī)公司改制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。專事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了行政與事業(yè)，公益性和經(jīng)營(yíng)性的職能的兩個(gè)分離，使其各司其職，各得其所。
三、實(shí)行縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍
在改革試點(diǎn)中，祁縣在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上實(shí)行了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。在分行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在人員的配置上貫徹了縣區(qū)4:6的配置原則。全縣國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總編制186人中，調(diào)劑30名為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)編制，12名為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實(shí)。其中縣農(nóng)技推廣中心超編的11名人員全部充實(shí)到了基層，強(qiáng)化了一線，解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。
四、創(chuàng)新人事管理制度，運(yùn)行機(jī)制得以優(yōu)化
改革中，我們?cè)谌耸鹿芾碇贫壬贤菩辛巳珕T聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。根據(jù)縣中心和區(qū)域站的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人，端掉了"身份上的鐵交椅"。工資分配上，由縣財(cái)政按全部農(nóng)技推廣人員基本工資總額的10提取，和年終獎(jiǎng)勵(lì)工資捆綁使用，從德能勤績(jī)四個(gè)方面分兩次考核后，與績(jī)效掛鉤，進(jìn)行再分配。打破了在工資分配制度上的"大鍋飯"。為激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性奠定了制度基礎(chǔ)。
五、發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣多元化
大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，形成國(guó)家興辦與國(guó)家扶持相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。縣委、縣政府在改革中制定了優(yōu)惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡(jiǎn)化等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)大專院校、新型專業(yè)組織和民營(yíng)企業(yè)來我縣興辦多種形式的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，開展有償農(nóng)技服務(wù)。目前，全縣已有多種成份的農(nóng)技協(xié)會(huì)50個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）79個(gè)，以全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)技協(xié)會(huì)--康泰精品果業(yè)協(xié)會(huì)為代表的養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，蔬菜協(xié)會(huì)、乳業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的必要組成部分。初步形成了縱橫交錯(cuò)，上下貫通的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，一 個(gè)以國(guó)家興辦為主，多元化社會(huì)推廣為輔的農(nóng)技推廣體系初現(xiàn)端倪。
改革試點(diǎn)工作探索性強(qiáng)，涉及面廣，既沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有現(xiàn)成模式可以參照。為了確保體系改革的科學(xué)性、性和穩(wěn)妥性，祁縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長(zhǎng)總抓。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實(shí)。為加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專門成立了基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣委副書記、縣長(zhǎng)曹煜擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縣委副書記張俊慧，縣委常委、組織部長(zhǎng)郭午生，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)盧傳杰擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、宣傳、紀(jì)檢、編辦、人事、科技、財(cái)政、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。二是實(shí)事求是，精心制定實(shí)施方案。制定一個(gè)既符合五部委《批復(fù)》原則要求，又符合本縣實(shí)際情況；既具有超前性，又具有科學(xué)性；既具有規(guī)范性，又具有鮮明地方特色的實(shí)施方案，是改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)所在。因此，在方案的制定上領(lǐng)導(dǎo)組始終堅(jiān)持了慎之又慎，積極穩(wěn)妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經(jīng)反復(fù)，每一次修改都首先征求省級(jí)負(fù)責(zé)同志的意見，每一次都提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議討論，直至第8搞才經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議審議通過，提請(qǐng)縣委常委會(huì)敲定，以正式文件下發(fā)實(shí)施。三是精心指導(dǎo)，嚴(yán)密組織。實(shí)施過程中，縣領(lǐng)導(dǎo)組在每個(gè)階段開始前都要召開會(huì)議進(jìn)行專題部署；運(yùn)行中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有領(lǐng)導(dǎo)組成員親自檢查把關(guān)；每個(gè)階段結(jié)束后都要進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足。四是部門配合，財(cái)政保障。在縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位積極參與，鼎力支持；承擔(dān)單位身先士卒，爭(zhēng)先工作。特別是在縣財(cái)政十分困難的情況下，把縣級(jí)三個(gè)中心，一個(gè)技術(shù)推廣站和12個(gè)區(qū)域站全部列為全額事業(yè)單位，農(nóng)技人員工資全部由財(cái)政直接支付；全部參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。并先后撥出5萬元用于工作經(jīng)費(fèi)，從根本上解除了農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，保障了改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
淺談農(nóng)技推廣建設(shè):深化農(nóng)技推廣體制改革服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
深化農(nóng)技推廣體制改革服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最核心的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。作為農(nóng)業(yè)縣份，我們綏棱縣農(nóng)民收入的主體依然是來自于農(nóng)業(yè)收入，其中一半來自于種植業(yè)收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)和基本途徑。要想達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，主要是提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，也就是說必須加大農(nóng)技推廣力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原有的農(nóng)技推廣體系普遍受到了沖擊，職能弱化。就＊＊縣而言，其現(xiàn)狀可以形容為“網(wǎng)破、線斷、人散”?！熬W(wǎng)破”是指縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善，只有縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在，且服務(wù)手段落后，機(jī)制不活，管理不暢，職能弱化；“線斷”是指村屯農(nóng)技推廣服務(wù)組織出現(xiàn)斷層，農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶寥寥無幾，即使有也沒能發(fā)揮作用；“人散”是指從事農(nóng)技推廣的人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)、整體素質(zhì)不高、工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，從事農(nóng)技推廣工作的人員減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人從事農(nóng)技推廣工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白。這樣的農(nóng)技推廣體系，已經(jīng)不能適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民盼科技的要求，尤其是去年＊＊縣發(fā)生了大面積的大豆菌核病和水稻稻瘟病，使農(nóng)民對(duì)科技的需求十分迫切。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委、縣政府高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，積極爭(zhēng)取省市有關(guān)部門的支持，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，自去年12月份起，圍繞體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行了以“優(yōu)化縣級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級(jí)、健全村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革。經(jīng)過3個(gè)多月的實(shí)踐看，效果十分明顯,農(nóng)技推廣新體系已經(jīng)建立，＊＊等三個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站建成并投入工作，成立了76個(gè)村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)，發(fā)展了307戶科技示范戶。通過改革，農(nóng)技推廣人員的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng)，工作的積極性和主動(dòng)性大大提高，年初組織了12個(gè)小分隊(duì)駐村入戶宣講農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)民提出的問題，培訓(xùn)面達(dá)95以上，深受鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的廣泛好評(píng)。
及時(shí)，改革體制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村屯“四位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。理順體制是解決現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在問題的關(guān)鍵所在。我們堅(jiān)持創(chuàng)新思維，從解決體制問題入手，著力建設(shè)了以縣中心為龍頭，以區(qū)域中心站為主體，以村屯農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)、屯科技示范戶為支點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級(jí)，打造農(nóng)技推廣龍頭。在原隸屬關(guān)系不變的前提下，我們將縣農(nóng)技推廣中心升格為正科級(jí)單位，核定編制37個(gè)（暫用24個(gè)），設(shè)主任1名，副主任3名（由區(qū)域站站長(zhǎng)兼）。對(duì)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤銷了原來的推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站，還把縣農(nóng)科所并入推廣中心，組建了測(cè)試中心、植保站、科研所和綜合辦，并對(duì)其職能進(jìn)行了重新定位。二是整合鄉(xiāng)級(jí)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，建立了＆＆＆＆3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。其中，＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊＊鎮(zhèn)、＊＊＊鄉(xiāng)和＊（＊鄉(xiāng)，重點(diǎn)研究推廣水稻生產(chǎn)技術(shù)；＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＆＆鄉(xiāng)、＆＊＆＊鄉(xiāng)、＊＊鎮(zhèn)和8＊鎮(zhèn)，重點(diǎn)研究推廣大豆、玉米生產(chǎn)技術(shù)；＊＊區(qū)域中心站服務(wù)＊＊鄉(xiāng)、＊（＊（鄉(xiāng)和＊＊鄉(xiāng)，重點(diǎn)研究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。區(qū)域中心站規(guī)格為副科級(jí)，站長(zhǎng)上掛縣中心副主任。區(qū)域中心站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費(fèi)用全部由縣里負(fù)責(zé)，現(xiàn)已購(gòu)回3輛微型車，并擬為每個(gè)站建設(shè)200平方米的獨(dú)立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定，此外縣財(cái)政每年還為每個(gè)區(qū)域中心站增撥經(jīng)費(fèi)1萬元。經(jīng)費(fèi)由縣中心統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)賬制，由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是延伸觸角，建立村屯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)屯型大小，在每個(gè)屯設(shè)2—3個(gè)科技示范戶，在每個(gè)村都成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門推廣實(shí)用技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥，承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級(jí)試驗(yàn)示范任務(wù)，并監(jiān)測(cè)本地病蟲草害發(fā)生情況，向區(qū)域中心站及時(shí)反饋信息。在科技示范戶的確定上，我們通過電視公告、本人申請(qǐng)、群眾舉薦、村委會(huì)把關(guān)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站考核的辦法，將一批熱愛農(nóng)技推廣工作、群眾威望較高，特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前，全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎(chǔ)上，通過組織示范戶在本村選舉，推出協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)人選，通過考核審批后，發(fā)放聘任證書。
第二，創(chuàng)新機(jī)制，建立高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍是保障農(nóng)技推廣應(yīng)用的核心。為此，我縣組織紀(jì)檢、人事、農(nóng)委等部門通過公開考試、組織考核等辦法對(duì)除縣中心主任外的所有人員實(shí)行競(jìng)聘上崗，優(yōu)化了人員配置，努力建設(shè)一支事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞、勤于服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。在縣農(nóng)技推廣中心人員的選用上，根據(jù)縣農(nóng)技推廣中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，重新核定編制，核定崗位，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人。要求縣推廣中心工作人員，必須先競(jìng)聘區(qū)域中心站職務(wù)，再競(jìng)聘測(cè)試中心主任、植保站站長(zhǎng)、綜合辦主任和農(nóng)科所所長(zhǎng)，競(jìng)聘農(nóng)技推廣中心其他崗位。經(jīng)過競(jìng)聘，縣推廣中心有12名人員充實(shí)到了區(qū)域中心站，實(shí)行三年一輪崗，有效解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕的弊病，強(qiáng)化了基層工作力量。對(duì)縣中心其他人員除主任外全員競(jìng)聘上崗，簽訂三年聘用合同，實(shí)行死編活人，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)4名落聘人員，我們實(shí)行了待崗管理，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競(jìng)崗，仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。在區(qū)域中心站的人員選用上，核定3個(gè)區(qū)域中心站編制24個(gè)，目前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支人員符合條件的人員中選聘了15人，聘期3年，加上縣派12人共27人。對(duì)落聘的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作，并取消相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。今后， 我縣還將面向大中專畢業(yè)生，為縣中心和區(qū)域站選聘部分工作人員，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。
第三，強(qiáng)化管理，建立健全與改革相配套的制度和機(jī)制。改革后的農(nóng)技推廣新體制，能否順利運(yùn)行，能否發(fā)揮作用，管理至關(guān)重要，核心是如何管好人的問題。在加強(qiáng)管理上，主要實(shí)行了“三制”。一是崗位責(zé)任制。制定出臺(tái)了《＊＊縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心崗位責(zé)任制及考核辦法》、《＊＊縣農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崗位責(zé)任制及考核辦法》、《＊＊縣農(nóng)技推廣示范戶崗位責(zé)任制及考核辦法》，任務(wù)明確，責(zé)任到人，干有目標(biāo)，獎(jiǎng)有抓手，罰有依據(jù)，切實(shí)做到了以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵(lì)人，以制度促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是工效掛鉤制。對(duì)競(jìng)聘上崗人員實(shí)行津貼和獎(jiǎng)金活發(fā)，將津貼的30和獎(jiǎng)金作為崗位活發(fā)津貼，按照目標(biāo)考核情況兌現(xiàn)，打破了在工資分配制度上的“大鍋飯”?？己瞬缓细竦慕蛸N部分全部扣除，連續(xù)兩年不合格的解除聘用合同，檔案交由人才交流中心管理。為便于考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，自去年12月份我們就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資收由縣中心統(tǒng)一發(fā)放。三是利益驅(qū)動(dòng)制。采取調(diào)工資、給補(bǔ)助等措施，進(jìn)行利益引導(dǎo)。農(nóng)技推廣人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼，一定三年不變。對(duì)縣中心下派到區(qū)域中心站的人員，每人浮動(dòng)一級(jí)工資，高級(jí)職稱的每月補(bǔ)助100元，中級(jí)職稱的每月補(bǔ)助70元。對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘上崗的區(qū)域站人員，每人浮動(dòng)一級(jí)工資。屯科技示范戶，可優(yōu)先承包半坰機(jī)動(dòng)地，村里每年給解決200元的科技示范補(bǔ)助資金。村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，可優(yōu)先承包一坰機(jī)動(dòng)地，村里每人每年給解決400元的科技示范補(bǔ)助資金。
淺談農(nóng)技推廣建設(shè):關(guān)于湖南省基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)論
一、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍概況
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)從表2中可以看出，縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，30歲以下的人員7.18%，30~39歲人員占37.81%，40~49歲人員占36.29%，50~59歲人員占18.71%。由此可看出，30歲以下的人員明顯偏少，僅占總推廣人員的7.18%，這說明近些來大專院校畢業(yè)生進(jìn)入推廣隊(duì)伍的人員較少。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)從學(xué)歷層次看（表3），縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，大專以上學(xué)歷的人員占29.18%，中專以下學(xué)歷的人員占70.82%，特別是高中以下學(xué)歷的人員占25.65%。1997年以來，無專業(yè)背景的軍轉(zhuǎn)或其他人員占20.07%，他們基本上不具備專業(yè)的農(nóng)技推廣服務(wù)能力，素質(zhì)亟待提升。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)從職稱結(jié)構(gòu)看（表4），縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，高級(jí)職稱人員占6.13%，中級(jí)職稱人員占29.37%，初級(jí)職稱人員占38.10%，無職稱人員占26.39%。無職稱人員與高職以下學(xué)歷人員數(shù)量相當(dāng)，學(xué)歷與職稱具有明顯的線性相關(guān)性。
2、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍未來需求
根據(jù)《湖南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），到2020年，全省農(nóng)村實(shí)用人才要求發(fā)展到1410000人，年均需要增長(zhǎng)40000人。在實(shí)用人才中要求中專以上學(xué)歷人才要求達(dá)到10%以上，總量達(dá)到141000人；而目前不足20000人，只占1.5%左右，還需要發(fā)展120000。其中，農(nóng)技推廣人才要求達(dá)到農(nóng)村實(shí)用人才總量的40%左右，即56400人；目前，全省農(nóng)技推廣人員（縣鄉(xiāng)兩級(jí)）接近36800人，總量需要新增20000人左右，而鄉(xiāng)級(jí)按80%計(jì)算，總量要求達(dá)到45000人。
二、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍發(fā)展存在的問題
1、技術(shù)人員數(shù)量差額較大全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員為22381人，距“綱要”要求（45000人）還差25000人左右。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)工作辛苦，下基層積極性不高，隊(duì)伍不滿員。從全省范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員只占縣鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員總量的60.81%，與要求相差近20個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)研的華容縣，農(nóng)技站編制105人，一線工作人員66人，只占編制人員的62.85%。與全省情況基本相同。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，未安排農(nóng)技推廣人員。
2、人員整體素質(zhì)偏低從調(diào)研結(jié)果來看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，中專學(xué)歷人員是主體，有10109人，占45.17%；大專學(xué)歷人員5117人，占22.86%；本科以上學(xué)歷人員1414人，占6.32%；而高中以下學(xué)歷人員有5741人，占25.65%。其中，無專業(yè)背景的軍轉(zhuǎn)和其他人員4633人，占20.07%。從專業(yè)的角度講，高中以下人員和非專業(yè)人員不具備農(nóng)技推廣服務(wù)能力，需進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提升其農(nóng)業(yè)服務(wù)素質(zhì)。隨著全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)推廣人才的素質(zhì)也需要相應(yīng)的提高，高職學(xué)歷層次人才要逐步成為農(nóng)技推廣人才的主體，其比例至少要達(dá)到40%以上。也就是說，大專學(xué)歷的農(nóng)技推廣從業(yè)人員要由22.86%上升到40%，大約有3800人需要進(jìn)行高職層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
3、無準(zhǔn)入資格限制由于準(zhǔn)入資格沒有限制，全省基礎(chǔ)農(nóng)技推廣隊(duì)伍被迫接納了許多無專業(yè)背景的人員，其中不少為軍轉(zhuǎn)人員。汨羅縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長(zhǎng)有15個(gè)沒有農(nóng)學(xué)背景，自2005年以來沒有一個(gè)具有專業(yè)背景的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。1997年以后，沅江市進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣部門的軍轉(zhuǎn)和非專業(yè)背景人員共計(jì)69人，占總?cè)藛T333人的20.72%；其中農(nóng)機(jī)局2人，畜牧水產(chǎn)局46人，農(nóng)業(yè)局21人。如果沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度保障，農(nóng)技推廣隊(duì)伍接納大專院校畢業(yè)生的空間就會(huì)大打折扣。
4、農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才培養(yǎng)日趨艱難近10a來，全省高等職業(yè)教育快速發(fā)展，人才培養(yǎng)規(guī)模和類型迅速擴(kuò)大，成效顯著。但是，農(nóng)業(yè)類專業(yè)發(fā)展卻成“U”字型。目前，農(nóng)業(yè)教育仍處于低谷向上回升的起步階段，正在艱難地呼應(yīng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求。過去40a來，由于農(nóng)業(yè)專業(yè)的萎縮，生源減少，教師流失，設(shè)備老化，投資銳減，教學(xué)條件現(xiàn)已跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)調(diào)查，2012年農(nóng)業(yè)專業(yè)招生學(xué)費(fèi)人均3000元左右，人均培養(yǎng)成本卻需要7000元左右。加上農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性特點(diǎn)，在勞動(dòng)比較報(bào)酬偏低（目前我國(guó)及時(shí)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)率只有第二產(chǎn)業(yè)的1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4）、工作辛苦、缺乏趣味等因素的影響下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生特別困難。由于人才需求類型多樣，有些專業(yè)生源較少，規(guī)模效益低下，農(nóng)業(yè)型人才培養(yǎng)日趨艱難。
5、全省高校涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理2012年，全省本科、大專和中專等高校涉農(nóng)專業(yè)招生人數(shù)分別為4890人、1950人和11000人，比例為1∶0.4∶2.25，屬于兩頭大，中間小的細(xì)腰型結(jié)構(gòu)，高職人才培養(yǎng)數(shù)量明顯偏少，結(jié)構(gòu)不合理。
三、加強(qiáng)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的建議
1、實(shí)施涉農(nóng)職業(yè)教育免費(fèi)培養(yǎng)，加大農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才補(bǔ)充力度鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性、弱質(zhì)性等特點(diǎn)[4]，農(nóng)技推廣隊(duì)伍的待遇偏低，人才流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員亟待補(bǔ)充，而農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招生特別困難的情況，建議實(shí)施涉農(nóng)職業(yè)教育免費(fèi)培養(yǎng)、定向就業(yè)。在給予涉農(nóng)職業(yè)教育公平待遇（目前中職免費(fèi)，高職沒有免費(fèi)政策）的條件下，高職涉農(nóng)專業(yè)就讀狀況將明顯改善，從而使涉農(nóng)人才培養(yǎng)的細(xì)腰型結(jié)構(gòu)，逐步改變?yōu)榕c目前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的金字塔型結(jié)構(gòu)。
2、實(shí)施特崗計(jì)劃，提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)設(shè)置層次分明、結(jié)構(gòu)合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系，制定《基層農(nóng)技推廣人員崗位管理規(guī)范》，對(duì)基層農(nóng)技推廣崗位提出明確的專業(yè)和學(xué)歷要求，對(duì)沒有學(xué)歷背景、學(xué)歷層次不符合崗位要求的基層農(nóng)技人員實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)。力爭(zhēng)3~5a改變基層農(nóng)技隊(duì)伍人員沒有專業(yè)背景、素質(zhì)偏低等問題。
3、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，積極吸納涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行業(yè)進(jìn)崗就業(yè)準(zhǔn)入制度，積極吸納涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)，保障今后的從業(yè)人員具備專業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)改善基層推廣隊(duì)伍人員素質(zhì)，助推全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展。
4、依法加大財(cái)政投入，不斷提高基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍待遇支持農(nóng)技推廣是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的一種方式?！掇r(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)推廣法》規(guī)定了“各級(jí)人民政府在預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)技推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入”。第二，二者以人為本的價(jià)值觀與以人為本的發(fā)展觀的統(tǒng)一。農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于以人為本、、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本的價(jià)值觀堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理。人是發(fā)展的根本目的，同時(shí)也是發(fā)展的根本動(dòng)力，必須一切為了人，一切依靠人，最終實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。無論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)，其根本的目的就是實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)階段二者發(fā)展都是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，實(shí)現(xiàn)小康、和諧的社會(huì)，因此，二者的歷史使命是相同的。以人為本的發(fā)展，是尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的發(fā)展，是走共同富裕道路、促進(jìn)人的發(fā)展的發(fā)展。無論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)都是立根于人民，利用人民群眾的智慧，造福人民群眾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民科學(xué)、和諧發(fā)展，二者統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中。
四、結(jié)語
現(xiàn)階段我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略是讓一部分人先富裕起來，然后帶動(dòng)其他人共同富裕；讓有條件的地方先發(fā)展起來，然后帶動(dòng)其它地方發(fā)展。這兩個(gè)過程相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體平衡發(fā)展。讓有條件的地方先發(fā)展起來，從推動(dòng)主體來說，是通過區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體來實(shí)現(xiàn)的?？h域內(nèi)，尤其是在廣大農(nóng)村，農(nóng)民企業(yè)家通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)先富起來，使所在區(qū)域率先發(fā)展，然后帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，這是一個(gè)農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)的示范效應(yīng)帶動(dòng)周邊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)和農(nóng)民致富的過程。這個(gè)過程中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為農(nóng)民企業(yè)家的成長(zhǎng)提供了良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)民企業(yè)家更好地成長(zhǎng)。改革開放以來，農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)，共同為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，諸多制度尚不健全，農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)有其局限性，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有待提質(zhì)提速，二者相互促進(jìn)遇到諸多結(jié)構(gòu)性的矛盾和體制性的問題，必須構(gòu)建制度，消除影響二者相互促進(jìn)的制約性因素，促進(jìn)二者健康發(fā)展和良性互動(dòng)。
作者：?jiǎn)挝湫?單位：湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院
淺談農(nóng)技推廣建設(shè):淺談基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的改革與新體系
【摘要】農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的中間力量。
【關(guān)鍵詞】基層;農(nóng)技推廣;新體系
我區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的，已逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)，這不僅影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。針對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在的現(xiàn)行問題，我們進(jìn)行了調(diào)查與探索，現(xiàn)將調(diào)查情況及建設(shè)思路作綜述如下。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)行存在的一些主要問題
隨著經(jīng)濟(jì)、科技體制改革的深化，一方面政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān);另一方面農(nóng)技推廣割據(jù)多元化，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)院校等職業(yè)學(xué)校也逐漸地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動(dòng);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)也越來越多地參與技術(shù)推廣服務(wù)工作;各種專合組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。但是，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的一些守舊思想和基層政府乃至于上級(jí)政府對(duì)其片面的認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。
1.1 推廣方法與理念已與發(fā)展不適應(yīng) ?！稗r(nóng)技推廣”在以前很長(zhǎng)一段時(shí)間是以推廣普及技術(shù)為核心，主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，基本推廣方法是“技術(shù)示范與行政干預(yù)相結(jié)合”，雖然也開展一些培訓(xùn)，但很不規(guī)范。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方和現(xiàn)行的推廣模式是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，推廣人員通過提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技新成果的應(yīng)用和農(nóng)村的發(fā)展，普遍采用的方法是參與推廣，通過示范、培養(yǎng)、交流、研討，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì)，推廣人員的基本職責(zé)是走訪和培訓(xùn)農(nóng)民，著重幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題與困難，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步。
1.2 職能職責(zé)不明確，推廣力度削弱。國(guó)務(wù)院明文規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是國(guó)家在基層的公益性事業(yè)單位”。實(shí)際上，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、水產(chǎn)站、并沒有履行為農(nóng)服務(wù)的公益性職能，大量的農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)無法及時(shí)普及推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。究其原因：1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”合為“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理造成政事不分，職能不明的現(xiàn)象普遍存在，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隨意抽調(diào)，協(xié)助政府中心工作，根本沒有時(shí)間和精力從事本職農(nóng)技推廣服務(wù)工作。2）農(nóng)技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位低下，其工資、福利等基本待遇得不到有效保障，他們?yōu)榱松妫爸亟?jīng)濟(jì)，輕服務(wù)”的現(xiàn)象也較為普遍，許多農(nóng)技人員除參加政府中心工作可獲得一點(diǎn)微補(bǔ)助外，另外還有不少自己從事一些除工作外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，深入農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)的時(shí)間自然就少了，從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)的人多，從事技術(shù)服務(wù)的人少。這樣，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)技站脫節(jié)，農(nóng)技人員與農(nóng)民脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣停留在縣區(qū)級(jí)，技術(shù)難以傳授到農(nóng)民手中。
1.3 知識(shí)老化，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降。以我區(qū)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡大多在40歲以上占76%以上，人員老化，知識(shí)更新慢，嚴(yán)重的影響專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的發(fā)展。特別近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，需要理論培訓(xùn)和實(shí)踐總結(jié)。而目前因受諸多因素限制，農(nóng)技干部深入田間地頭的少了，參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少了，導(dǎo)致農(nóng)技人員知識(shí)陳舊老化。在所調(diào)查的農(nóng)技推廣人員中有65%的人員是中專學(xué)歷，有20%的人員是初中以下學(xué)歷。從工作性質(zhì)看，從事農(nóng)技推廣工作的人員占15%，從事管理的人員占22%，從事專門研究的為0，而農(nóng)民生產(chǎn)上所急需的種養(yǎng)殖、果樹園藝、水利、蔬菜、能源等專業(yè)技術(shù)人員十分奇缺。
2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)改革的意見和建議
隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來越重要。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系又是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的基本保障。為了切實(shí)有利解決我區(qū)目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)建設(shè)中存在的突出問題，特提出如下建議和意見。 2.1 大力改進(jìn)推廣方法，不斷創(chuàng)新推廣理念。農(nóng)技推廣體系建設(shè)必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為目標(biāo)和指導(dǎo)思想，把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民素質(zhì)相融合，隨著農(nóng)村農(nóng)民法人主體意識(shí)的增強(qiáng)和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)日漸難以見效，必須探索能有效引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的工作方法，把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民專業(yè)組織化程度密切結(jié)合起來。
2.2 科學(xué)界定職能，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。通過明確公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，重新核定各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)編制，達(dá)到既精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍，又能使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效，促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，積極服務(wù)“三農(nóng)”。本著減人、相對(duì)減支、減人不減政府責(zé)任、減支不減政府公益性支出的原則，創(chuàng)新政府投入機(jī)制，積極服務(wù)“三農(nóng)”。1）以“養(yǎng)事”種類、項(xiàng)目多少定支出，以考核結(jié)果定報(bào)酬。2）以辦事質(zhì)量定獎(jiǎng)懲。按照“定資質(zhì)、定經(jīng)費(fèi)、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲”的原則，實(shí)行“分項(xiàng)發(fā)包、公開招聘、經(jīng)費(fèi)包干、落實(shí)獎(jiǎng)懲”的管理體制。3）在具體操作中，對(duì)突發(fā)性事件，由政府組織實(shí)施，對(duì)零散事務(wù)聘請(qǐng)的人員一律按工作量計(jì)酬，實(shí)行有償服務(wù)。對(duì)短期性任務(wù)，實(shí)施一事一議，將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)長(zhǎng)期性工作，實(shí)行合同管理。
2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技再教育培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才?；鶎愚r(nóng)技推廣人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。要積極推進(jìn)農(nóng)、科、教三結(jié)合，依靠教育培訓(xùn)人才，依靠人才推動(dòng)科技進(jìn)步，依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要把科技人員的繼續(xù)再教育制度化，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，繼續(xù)再教育要與農(nóng)業(yè)科研院校掛鉤，以利于科研成果的轉(zhuǎn)化和利用，培訓(xùn)過程要理論與實(shí)踐相結(jié)合。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。
淺談農(nóng)技推廣建設(shè):政策環(huán)境下的廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)
摘 要：加快基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)力度，創(chuàng)建良好的人才生態(tài)環(huán)境，能有效地加快廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過調(diào)研分析當(dāng)前廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，提出了如何進(jìn)一步增強(qiáng)廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化政策環(huán)境。
關(guān)鍵詞：政策環(huán)境；農(nóng)村；技術(shù)推廣；人才培養(yǎng)
一、前言
我國(guó)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍在基層農(nóng)技推廣這“一公里”工作中扮演者非常重要的角色，“技術(shù)傳遞員”的推廣工作落實(shí)到位了，能較快地提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)換率和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)工作向來是我國(guó)各級(jí)政府管理的頭等大事，而且近年來越來越重視基層農(nóng)技推廣工作的開展。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”和“新態(tài)勢(shì)”，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)和編制了各種關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣體系改革和建設(shè)的政策，在對(duì)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)問題上采取了多項(xiàng)舉措，取得了一定的成績(jī)和成效。當(dāng)前，雖然廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步前行，但是由于廣西的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，特別是石漠化山區(qū)較多，廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平相對(duì)較低，基層農(nóng)技推廣人員在工作中存在著常態(tài)問題的困擾和苦惱。筆者通過走訪廣西部分農(nóng)村一線，調(diào)研分析當(dāng)前廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)中存在的現(xiàn)狀及問題分析，提出政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，制定出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)政策，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。
二、當(dāng)前廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)中面臨的問題分析
1.培訓(xùn)次數(shù)少，模式單一
為加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的開展，廣西各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了政策方案來增強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的培養(yǎng)力度，采用異地進(jìn)修、集中培訓(xùn)和實(shí)地觀摩的培養(yǎng)模式，主要以短期集中的培訓(xùn)方式為主，培訓(xùn)時(shí)間多為一周左右。技術(shù)培訓(xùn)班的主辦單位有農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和市縣農(nóng)業(yè)局，師資人員有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員、農(nóng)業(yè)院校教師和農(nóng)業(yè)專家等，培訓(xùn)形式多為課堂教學(xué)。當(dāng)前培訓(xùn)模式的主要問題有，培訓(xùn)次數(shù)少，走出去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)太少，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)模式單一，培訓(xùn)設(shè)備落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、亮點(diǎn)不足。雖然每年基層單位有不少人能參加農(nóng)技推廣培訓(xùn)班，但是能參加廳一級(jí)以上的農(nóng)技推廣培訓(xùn)班的基層農(nóng)技推廣人員人數(shù)較少，往往是由縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)骨干參加?？h一級(jí)以下的農(nóng)技推廣培訓(xùn)班主要是邀請(qǐng)區(qū)級(jí)專家對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)修培訓(xùn)，培訓(xùn)地點(diǎn)也是以課堂教學(xué)為主。廣西每個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各有不同，沒有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)難以滿足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求。通過調(diào)研，他們更希望能得到適合本地實(shí)際的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上能得到保障，能學(xué)到技術(shù)含量高一點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)。
2.專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，青黃不接
在廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍當(dāng)中，主要的農(nóng)技推廣人員來自于縣農(nóng)業(yè)局各站點(diǎn)的在編人員，多套班子，一套人馬。不論是縣農(nóng)業(yè)局各站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)本專業(yè)的工作人員相對(duì)很少，人員數(shù)量往往只占到縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的三分之一，而且年齡偏大。棘手的問題是近十年來農(nóng)業(yè)專業(yè)人才引進(jìn)速度慢和數(shù)量少，這主要是由于政府編制設(shè)置的問題影響，這樣就造成了政府可利用的基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，年齡老化，引不進(jìn)，再加上現(xiàn)職人員學(xué)歷低、職稱不高，對(duì)自身的繼續(xù)教育不夠重視，整體素質(zhì)亟待提高。另外，人往高處走，水往低處流，艱苦的工作環(huán)境造成了許多基層農(nóng)技推廣人員想方設(shè)法轉(zhuǎn)崗或調(diào)離縣城，使得人才流失嚴(yán)重，人員流動(dòng)不夠合理。
3.基層農(nóng)技推廣人員職業(yè)認(rèn)同感低
基層農(nóng)技推廣人員職業(yè)認(rèn)同感低是造成人才培養(yǎng)效果欠佳的重要因素。廣西經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)較為落后，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員素質(zhì)相對(duì)偏低。廣西基層農(nóng)技推廣人員長(zhǎng)期奔跑于農(nóng)村一線，不僅要完成上級(jí)主管單位交辦的工作任務(wù)，還要對(duì)各農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接式的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)進(jìn)村進(jìn)戶，田頭田尾，室內(nèi)室外，風(fēng)吹日山雨淋，會(huì)消耗大量的體力，身心兼疲憊，加上下鄉(xiāng)時(shí)間不固定，經(jīng)常占用假期時(shí)間，自然會(huì)減少對(duì)家人照顧，容易造成家人的不理解，使得農(nóng)技推廣人員缺乏職業(yè)優(yōu)越感。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷增快，大量的有一定知識(shí)的農(nóng)村青年人紛紛進(jìn)程務(wù)工，留下的務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，知識(shí)接受力低，被培訓(xùn)的思想嚴(yán)重，有的地方需要政府給予聽課費(fèi)才勉強(qiáng)參加培訓(xùn)，如果遇上農(nóng)忙，更是請(qǐng)不動(dòng)。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的不理解和對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的思想怠慢，種種工作生活現(xiàn)況很容易造成基層農(nóng)技推廣人員對(duì)這身職業(yè)的反感，缺乏職業(yè)認(rèn)同感，甚至消極怠工，更談不上對(duì)農(nóng)技推廣工作的激情和動(dòng)力。
4.待遇低，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
廣西大石山區(qū)偏多，環(huán)境雜亂，下鄉(xiāng)道路十分不便，基層農(nóng)技推廣工作地點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公條件較差，工資收入不高，下鄉(xiāng)補(bǔ)助低，沒有良好的硬件環(huán)境保障，沒有一定的物質(zhì)優(yōu)越性，難以提高基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性。創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制是各項(xiàng)工作推廣的動(dòng)力來源，如果不建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，如果做多做少一個(gè)樣，或者是回報(bào)微乎其微，那么很容易打消基層農(nóng)技推廣人員的工作熱情，易造成人才的流失。當(dāng)前，廣西基層農(nóng)技推廣人員工資少，福利待遇低，長(zhǎng)期下鄉(xiāng)下田身心兼疲憊，會(huì)影響到家庭的和諧，會(huì)造成沒有人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的推廣站去工作，如果沒有正當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，會(huì)使得技術(shù)推廣工作失去吸引力。
三、不斷優(yōu)化廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)政策環(huán)境對(duì)策
人才是及時(shí)生產(chǎn)力，把基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍培養(yǎng)好了，能更好地為廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。不斷優(yōu)化廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)政策環(huán)境，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展。
1.農(nóng)技推廣應(yīng)向農(nóng)技投資推廣轉(zhuǎn)變
基于廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)民勞動(dòng)力老化，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)信息落后、學(xué)習(xí)能力低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新意識(shí)差等問題，基層農(nóng)技推廣人員想大幅度增加農(nóng)民收入，打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，想從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式十分艱難，關(guān)鍵是政府加快改革農(nóng)技推廣體系，改變以往等靠要的農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)模式，采用資本運(yùn)作模式，走市場(chǎng)化的道路，通過建立特色農(nóng)業(yè)推廣體系，建立適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，可采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)業(yè)專家+農(nóng)技推廣人員+試驗(yàn)示范基地+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的培養(yǎng)模式，為管轄區(qū)引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有創(chuàng)新能力和有創(chuàng)業(yè)積極性的農(nóng)業(yè)企業(yè)，基層農(nóng)技推廣人員通過參與這些農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，研究特色種養(yǎng)殖技術(shù)，從中獲得有價(jià)值的知識(shí)理論和市場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)性鍛煉，把適合當(dāng)前市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術(shù)傳送到各農(nóng)戶手中去輻射帶動(dòng)推廣，既提高了技術(shù)能力，又達(dá)到了農(nóng)技推廣的目的。
2.加大財(cái)政分級(jí)投入，增加職業(yè)認(rèn)同感
2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出，要健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。要想提高農(nóng)技推廣人員的職業(yè)認(rèn)同感，關(guān)鍵是在于如何提高其成就感和優(yōu)越感，創(chuàng)建有吸引力的財(cái)政投入政策環(huán)境。當(dāng)前，廣西基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)主要來自中央財(cái)政資金，2015年6月，我國(guó)財(cái)政部為繼續(xù)大力支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，中央財(cái)政下?lián)芰宿r(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣資金26億元。但是等靠要中央財(cái)政支出是不夠效力的，各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算上應(yīng)增加對(duì)基層農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，并落實(shí)到各級(jí)財(cái)政管理，加大監(jiān)督保障力度。應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)推廣站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦公設(shè)備配備，使硬件措施得到充分保障，這是職業(yè)認(rèn)同感的基礎(chǔ)條件。另外，合理制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高基層農(nóng)技推廣人員的工作收入，特別是大幅度提高下鄉(xiāng)補(bǔ)助，讓他們?cè)敢庀锣l(xiāng)，愿意從事農(nóng)技推廣工作，愿意接受工作任務(wù)，愿意參加技術(shù)培養(yǎng)和提高專業(yè)技術(shù)水平，使得基層農(nóng)技推廣人才有職業(yè)優(yōu)越感。同時(shí)還要為他們排憂解難，使他們安心工作，各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣工作的重要性，通過輿論宣傳提高大家對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的工作的認(rèn)識(shí)，打造文化氛圍，使他們有成就感和榮譽(yù)感。還要為基層農(nóng)技人員解決住房問題、子女上學(xué)問題等個(gè)人問題，使他們能安心下鄉(xiāng)工作，解決他們的后顧之憂。
3.完善培訓(xùn)管理制度，打造學(xué)習(xí)型技術(shù)團(tuán)隊(duì)
完善培訓(xùn)管理制度，是基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)正?；⒅贫然闹匾Ｕ稀８骷?jí)政府應(yīng)重視對(duì)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的人才培養(yǎng)工作，打造學(xué)習(xí)型技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重視培訓(xùn)總過程的合理設(shè)計(jì)，尤其是縣一級(jí)的政府在制度人才培養(yǎng)制度時(shí)使培養(yǎng)管理制度制度化和量化。一是培訓(xùn)模式多元化，推廣以實(shí)地培養(yǎng)培訓(xùn)為主的模式。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校的專家和農(nóng)技研究所的專家們到基層掛職鍛煉，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)研究人員職務(wù)晉升、職稱晉升與農(nóng)業(yè)推廣工作績(jī)效相掛鉤，一定要有服務(wù)基層農(nóng)技推廣工作的經(jīng)歷，并制定統(tǒng)一的管理制度。三是增加個(gè)人培訓(xùn)次數(shù)，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)時(shí)間，工學(xué)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，使脫崗實(shí)訓(xùn)鍛煉得到經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的保障，使他們能安心地進(jìn)行技術(shù)研究。積極實(shí)行輪換制度，各地區(qū)的技術(shù)人員進(jìn)行輪崗鍛煉、技術(shù)互補(bǔ)。四是鼓勵(lì)剛畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生、有技術(shù)的務(wù)工返鄉(xiāng)人員到基層一線進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)業(yè)，為他們進(jìn)行專項(xiàng)的農(nóng)技推廣培訓(xùn)，使他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)能盡快的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際相適應(yīng)。
4.管理有張有弛，獎(jiǎng)懲分明
俗話說，重金之下必有勇夫。制定合理的獎(jiǎng)懲制度可以有效地提高基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性和成效成果，關(guān)鍵在優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)政策環(huán)境。廣西農(nóng)業(yè)主管部門需針對(duì)基層農(nóng)技推廣人員制定專門的獎(jiǎng)懲管理辦法，鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員積極參與農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研究，采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)技推廣人員”課題研究的合作方式，劃撥專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)，這樣他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)研究、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化問題上能達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)研究成果有了經(jīng)費(fèi)保障，技術(shù)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，能更好地提高基層農(nóng)技推廣人員的工作熱情。同時(shí)成立課題項(xiàng)目成果審核小組，只有課題項(xiàng)目結(jié)題后才能給予既定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并且在項(xiàng)目成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化問題管理上給予優(yōu)越的配套獎(jiǎng)勵(lì)措施。（作者單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）
淺談農(nóng)技推廣建設(shè):加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè) 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣管理模式
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。本文主要對(duì)深化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系改革進(jìn)行了思考和分析。
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；技術(shù)推廣；體系改革；思考
農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中占據(jù)著重要的地位，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收有著重要的作用，為促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為我國(guó)的糧食安全提供了保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系主要是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，形成科學(xué)合理的發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到提高農(nóng)民收入及生活水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)應(yīng)打破行政區(qū)劃，建立區(qū)域推廣站，同時(shí)創(chuàng)新用人機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)方式。建立區(qū)域站應(yīng)當(dāng)保障充分滿足農(nóng)民需求，合理進(jìn)行布點(diǎn)，并重視對(duì)特色經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)、研究及推廣。充分推廣區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
按照地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具體情況進(jìn)行推廣的做法，能夠有效的精簡(jiǎn)隊(duì)伍，并且維護(hù)了體系的穩(wěn)定，同時(shí)充分的發(fā)揮了推廣網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能。合理增加區(qū)域推廣站的功能，將其作為新技術(shù)、新成果的展示平臺(tái)，同時(shí)推廣更多的試驗(yàn)基地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和教育，并致富信息，解決培訓(xùn)、推廣無平臺(tái)的問題。創(chuàng)新用人機(jī)制，引進(jìn)有效的競(jìng)爭(zhēng)方式，用人機(jī)制不夠靈活，使得人員的流動(dòng)不足，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行也受到限制，因此需要對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。一是引進(jìn)從業(yè)人員資職機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)，可以對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行從業(yè)資格考試，積極推動(dòng)人才的培養(yǎng)。重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的補(bǔ)充，擇優(yōu)錄用一些的中專畢業(yè)生；二是推行競(jìng)爭(zhēng)上崗或者招標(biāo)管理，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的交流調(diào)配力度；三是健全考核制度，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員應(yīng)遵守的規(guī)定，建立起統(tǒng)一的考核制度，并根據(jù)實(shí)際情況制定考核的內(nèi)容和考核的方式，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)人員的工作量及成績(jī)能夠有合理的評(píng)判依據(jù)。
2推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新
創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣體系，充分發(fā)揮政府農(nóng)機(jī)推廣人員的作用。農(nóng)機(jī)推廣具有重要的社會(huì)公益性職能，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主體。目前的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，需要更新觀念，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，并通過信息和技術(shù)引導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng)，積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)等積極參與到農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣當(dāng)中，建立多種形式及成分的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，將農(nóng)機(jī)推廣主體擴(kuò)展向多元化方向，面向農(nóng)村開展科技成果開發(fā)和相關(guān)的推廣活動(dòng)。
農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育、推廣、科研之間的聯(lián)系，推動(dòng)其跨地區(qū)的橫向協(xié)作，加速科技成果的展示，充分發(fā)揮各類農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織的作用。若單個(gè)的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)市場(chǎng)的交易，其需要的技術(shù)交易的成本將會(huì)很高，并且經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也無法擴(kuò)大，因此還應(yīng)將提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣結(jié)合起來，降低其在技術(shù)市場(chǎng)交易中的成本以及農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣所需的成本，提高農(nóng)民組織化程度，形成合力與規(guī)范的推廣模式，促進(jìn)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與技術(shù)主體之間的聯(lián)系，有效提高新技術(shù)的推廣效果。同時(shí)還應(yīng)解決激勵(lì)機(jī)制的缺位問題，通過經(jīng)濟(jì)改革推廣機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民等參與到農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣活動(dòng)中的熱情。
3創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理模式
應(yīng)采取多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，增強(qiáng)推廣機(jī)制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)力量。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，缺少市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，很多推廣工作無法得到切實(shí)的實(shí)施，缺乏一定的利益誘導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)空間。一是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)模式的改革，提高人員的整體素質(zhì)。做好農(nóng)民的教育工作，為農(nóng)業(yè)科技推廣打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)積極提高農(nóng)民素質(zhì)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，深化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。重視對(duì)農(nóng)民技術(shù)和技能的培訓(xùn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，深化對(duì)農(nóng)村教育方式的創(chuàng)新和改革，并積極開展培訓(xùn)、講座等形式提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和文化素質(zhì)；二是應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)質(zhì)量。保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員能夠依法行政，做到文明執(zhí)法，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣相關(guān)人員的法制觀念和法律意識(shí)，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，并掌握相關(guān)的工作信息動(dòng)態(tài)，幫助機(jī)手及時(shí)解決農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員將其工作內(nèi)容落到實(shí)處，使其工作能夠得到社會(huì)的認(rèn)可和支持，以便促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的順利開展。
總之，對(duì)于深化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣系統(tǒng)改革應(yīng)不斷更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，并將改進(jìn)的措施落實(shí)到具體的行動(dòng)中，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的順利開展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。