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鄉鎮農業技術推廣問題與對策研究:淺談金湖縣鄉鎮農業技術推廣服務中心發展現狀及對策
摘要分析了金湖縣鄉鎮農業技術推廣服務中心基本現狀,總結了改革后鄉鎮農業技術推廣中心發展取得的成效,指出了存在的問題,并提出對策。
關鍵詞鄉鎮農業技術推廣服務中心;現狀;成效;對策;江蘇金湖
金湖縣鄉鎮農業技術推廣服務中心于2003年機構改革時成立。根據蘇政發〔2002〕147號文件精神,金湖縣對鄉鎮原農技、農機、農經、水產、蠶桑、林業、畜牧獸醫、企管、統計、勞動服務所等鎮屬7所8站在編事業單位人員進行改革,通過競爭上崗,考核合格的人員組成了鄉鎮農業技術推廣服務中心。 中國論文聯盟
1基本現狀
1.1人員構成基本情況
金湖縣轄有11個鎮,核定編制152人,實際在編138人,在編人員中農技21人,農機11人,農經24人,畜牧26人,蠶桑8人,勞服所11人,水產8人,林業10人,企管10人,統計4人,其他5人。大專學歷87人,本科16人,高中及中專學歷35人。初級職稱86人,中級職稱52人,高級職稱人員無。平均年齡44歲,其中30周歲以下4人,30～40周歲52人,40～50周歲75人,50～55周歲7人,55周歲以上人員沒有。平均工齡22.1年,其中10年以下的11人,10～20年47人,20～30年79人,30年以上1人。
1.2工資福利基本情況
金湖縣鄉鎮農業技術推廣服務中心人員平均檔案工資1 505.7元,所有人員的工資已全部納入鎮財政預算,由鎮財政統一打卡發放,醫療保險、養老保險、住房公積金各鎮均由鎮財政統一解決。但福利、獎金、辦公經費各家解決途徑不一致[1],存在以下4種情況:一是由鎮財政全部解決有3個鎮;二是鎮財政解決部分人員經費的有2個鎮,如涂溝鎮原農技、農經、獸醫人員的福利、辦公費用由原單位解決,而原水產、林業、蠶桑等其他人員經費則由鎮財政解決;三是鎮財政實行預算外管理,不足部分由鎮財政補足的有5個鎮;四是鎮財政不承擔福利、辦公經費,由改革前原單位承擔的1個鎮。
2取得的成效
(1)精減了人員,減輕了農民負擔。改革前全縣鄉鎮7所8站在編人員有339人,改革后,原7所8站人員編制一般僅設立1～3個編制,平均不到2人,現全縣鄉鎮農業技術推廣中心實際在編人員138人,明顯精減了人員、減輕了農民負擔。
(2)充實了力量,提高了業務水平。在改革時,通過競爭上崗,一般淘汰了業務水平較低、工作能力較差的人員,而業務水平較高、工作能力較強、群眾基礎較好的專業技術干部被競聘上崗,使鄉鎮農技推廣整體力量加強,業務水平明顯提高[2]。
(3)經營性人員與公益性人員分開,提高了工作效率。通過改革,全縣所有改革競爭上崗人員均脫離經營,從事公益性農技推廣,使公益性人員有更多的精力、更高的積極性從事本職工作;而經營性人員也改變了觀念,端正了態度,更好地從事經營活動。
(4)精減了機構,避免了重復開支。改革前7所8站經改革后合并成立一個單位,上級主管部門及鎮開展工作時,把農業技術推廣中心作為一個獨立部門開展工作,機構精減了,避免了不必要的重復開支。
(5)承擔農業項目實施,促進科技成果的轉化應用。各鎮農業技術推廣中心一般都有相應專業人員參與了農業項目實施,如稻田生態養殖、機插秧栽培技術、油—瓜—稻高效栽培技術、藕魚套養技術、特種養殖技術、網箱養殖技術、千畝成片林生產基地建設、科技入戶、三項工程、畜禽高效規模化養殖、基層農技推廣體系改革與建設示范縣等項目,將有效地促進農業科技成果轉化應用,促進農民增收增效。
(6)創辦、領辦農業專業合作組織,促進農民增收致富。全縣鄉鎮農業技術推廣中心有51人創辦、領辦農業專業合作組織18個,帶動農民致富2萬人,有效地促進了農民增收致富。 中國論文聯盟
3存在的問題
(1)職能不明,農技推廣職能被削弱。一是縣級主管部門業務管理相對較弱。改革后鄉鎮農業技術推廣服務中心下放到各鎮人民政府管理,縣級業務主管部門行使業務管理。而實際上級業務部門從事業務培訓、管理相對減少,競聘上崗人員一般只參加人事部門職稱培訓,而業務部門幾乎不直接對農業技術推廣中心人員進行業務培訓[3]。據調查,5年來鄉鎮農技推廣人員參加3 d以上培訓的人數僅為6.5人次。二是鎮里存在政事不分,亂拉亂用現象。鎮里工作千頭萬緒,鎮政府為了應付鎮里日常工作,一般政事不分、職能不明,農業技術推廣中心人員大部分時間、精力主要應付鎮里的中心工作,例如負責分工村、規費上繳、農業養老保險、秸稈禁燒等突出性工作,而無暇顧及本職業務工作,更為嚴重的直接抽調他用,全縣這種類型人員有24人,占在編人員17.4%。全年50%時間從事政府其他工作的人員有110人,占在編人員近80%。
(2)辦公條件差,辦公設施落后。改革后,原7所8站的財產歸鎮政府擁有,鎮政府為了減輕財政負擔,一般把原有財產主要是房產進行拍賣處理,導致競聘上崗人員沒有集中辦公場所。辦公設施簡陋,根據調查:全縣鄉鎮農業技術推廣中心配備電腦25臺,其中有11臺是縣農業局為了方便鎮農技員開展工作配備的,有固定電話的9家,還有2家沒有固定電話,同時缺乏現代農業技術推廣相應的儀器設備。
(3)福利待遇低,工作經費短缺。各鎮農業技術推廣中心人員與鎮行政編制人員相比,獎金福利待遇解決難,相對福利待遇低,改革后公益性與經營性人員分開,公益性人員不再從事經營活動,而部分鎮仍需農業技術推廣中心人員自行解決福利、獎金等待遇,將直接影響農業技術推廣中心人員工作積極性和責任心,同時因辦公經費短缺,農業技術推廣中心人員難以正常開展工作。
(4)債務嚴重,導致農業技術推廣中心不堪重負。據不統計,各鄉鎮農業技術推廣中心原單位在撤并前,一般都存在或多或少的債務;加之合并成立農業技術推廣中心后,部分鎮政府對各單位債權、債務、資產等情況沒有充分核資清算,財務管理混亂,會計帳目不清,資產流失嚴重,導致目前全縣11個鎮的農業技術推廣中心一般都有60萬～250萬元不等的債務。這些債務各鎮政府也無力償還,最終還掛在各鎮農業技術推廣中心帳上,將成為鄉鎮農業技術推廣中心沉重的負擔,直接制約著其發展。
(5)編制安排欠合理,導致部分人員無法從事本專業工作。定編時,各鎮均設立蠶桑專業編制人員1～2名,但由于不少鎮沒有蠶桑生產,導致這些人員人浮于事、無事可干。
4對策
(1)理順關系,明確職責。建議上級主管部門加強鄉鎮農業技術推廣中心管理,理順上下關系,上級主管部門避開條塊分割,并直接進行業務培訓,專業職稱的評聘管理,各鎮政府也應實行政事分開,退還相應編制人員,并明確相應職責,定編定崗,減少亂拉亂用現象發生。
(2)建立保障機制,落實基本待遇。建議上級主管部門制定相關政策,保障農業技術推廣中心人員的工資、福利、獎金以及各項工作經費。
(3)增加資金投入,改善辦公條件。建議各級政府進一步加大資金投入,加強農業技術推廣中心基礎設施建設,配備必要的辦公場所和辦公設施及儀器設備,從而提高為農服務能力。
(4)加強業務培訓,提高業務水平。建議業務培訓實行對口培訓的方式,每年由省、市、縣組織鄉鎮農業技術推廣中心人員進行集中業務培訓,對有編無職的人員進行轉崗培訓,提高農業技術推廣中心整體為農服務水平,增強為農服務能力。
(5)加強政策扶持,打造創業平臺。對領辦、創辦農業經濟合作組織、農業科技園等的農技人員給予政策上扶持,解決他們后顧之憂,在創業道路上出現的難題,建議明確上級主管部門實行專人掛靠制,解決其創業道路上的難題[4]。
(6)加強清財化債,減輕債務負擔。對各鄉鎮農業技術推廣中心的債務建議各鎮組織監察、財政、審計等部門進行進一步清查,明確債權、債務關系,對現有資源重組配置,增強經濟、社會效益;對事實存在的債務進一步清財化債,促使鄉鎮農業技術推廣中心甩掉債務重擔,輕松從事農技推廣工作。
鄉鎮農業技術推廣問題與對策研究:鄉鎮農業技術推廣問題及對策
摘要：
在進行農業技術的推廣中，對鄉鎮農業的推廣非常的重要，其是推動科技興農戰略的重要因素，在鄉鎮農業技術的推廣中，推廣人員的素質和文化對提高農民的素質具有關鍵的作用。現階段，在鄉鎮農業技術推廣中存在一定的問題，如體制不健全、設置的機構不是很科學，經費不足等問題。本文介紹的主要內容包括鄉鎮農業技術推廣中存在的問題以及提出相應的對策。
關鍵詞：
鄉鎮農業；技術推廣；問題；對策
我國經濟的快速增長也大大促進了農業生產的發展，使其取得了巨大的成就。然而，在當前的鄉鎮農業技術推廣中仍存在著一些問題，給農業生產的發展帶來了一些負面的影響。本文結合鄉鎮發展的實際情況，對其中出現的原因進行分析，同時提出一定的解決方案。
1當前鄉鎮農業技術推廣工作中存在的問題和原因
1.1管理體制不健全
現階段的鄉鎮農業技術推廣中存在一些問題，其中管理體制不健全比較突出。我們都知道，對農業技術推廣機構的改革存在一定的問題，如緩慢的進程、各個地區之間存在一定的差距等，同時在很多地區，不同的農業技術推廣站屬于不同的機構，直接隸屬關系的管理比較混亂。此外，在進行推廣站的建設中，存在幾個鄉鎮共同設置一個中心站的現象，而有的地區則是一個站所為一個鄉鎮設置，有的則進行合并。可以知道，農業推廣技術機構缺乏統一的模式，主要的原因就是管理體制的不健全。
1.2機構設置不夠科學
在進行農業技術的推廣中還存在機構的設置不健全的問題。在通常的情況下，進行農業技術的推廣需要很多部門和人們群眾的配合，這就需要相關的部門、推廣人員和人民群眾的配合。有這樣強大隊伍的支持，才能保障推廣工作的順利進行。但是，在實際的推廣機構的設置中存在一定的問題，如各個機構之間聯系不密切，彼此之間自成體系等。農業、林業和水利等部門之間的配合不緊密，各自建立相對獨立的推廣體系，而又對農戶進行推廣宣傳，不僅不能實現推廣的效果，而且造成一定的浪費。
1.3推廣手段單一
在進行鄉鎮農業技術推廣中，關鍵問題是推廣手段的單一性。現階段，農業技術推廣都是比較被動的接受上級的命令，之后再進行具體的規章制度和流程，在鄉鎮的努力下進行農業技術的推廣，在農業技術干部的指揮之下進行試驗、示范和推廣，然后農民按照要求進行。這樣的話，出現的情況就是農業技術推廣機構和人員進行交流的機會很少。這種方式對技術推廣很不利，特別是造成技術推廣方式的單一，對推廣體系的建設具有阻礙作用。
1.4經費投入不足
在進行農業技術的推廣中，經費的不足是最根本的問題，在一般的情況下，農業技術推廣中經費不足的情況主要出現在縣和鄉鎮兩級，其主要的特點自收自支、上級財政撥款和同級財政撥款等。在進行縣級和區的農業技術推廣中，其經費主要是職工的工資。在很多的鄉鎮地區，農業技術推廣經費不足，推廣人員缺乏穩定的收入，其工資的來源主要是進行農業生產經營中所產生的效益。可以看出，農業技術推廣人員的生存和發展主要通過經營獲得。這種現象的存在對技術推廣工作造成一定的阻礙和挑戰。另外，政府部門對推廣工作缺乏重視，致使經費嚴重不足；而鄉鎮農技推廣站也存在年齡老化、知識老化問題，專業農技人員已很少分配到鄉鎮，已出現嚴重斷層現象，致使鄉鎮農技推廣工作很難開展。有的鄉鎮甚至沒有專業的農技推廣人員。
2做好鄉鎮農業技術推廣工作的對策
2.1明確職責，強化管理
加強鄉鎮農業技術推廣工作的主要措施是對職責進行明確，強化管理。基于此，進行服務機構職能的建設中，應該對其進行科學合理的規劃，必須遵循分類管理和科學指導的原則。在通常的情況下，農業技術推廣時，其職能主要是農業技術的推廣，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報和防治，農產品質量安全監測和強制性檢驗，農村能源、農業公共信息和培訓教育服務等職能。另外，還存在一些營利性質的職能。一些公共性質的職能應該加強其服務的功能，同時加強技術人員的素質，進行競聘上崗，對于經費的問題，財政應該予以保障。在進行營利性服務的活動時，應該不斷加強自我發展的能力，并且給予一定的資金和技術的支持。
2.2加強建設，提升素質
在推廣措施的建設中，應加強建設，不斷提升素質，這是最重要的措施。對推廣技術人員進行的梳理，同時進行分類和登記，如果出現缺崗的情況進行及時補充。如果出現脫崗的情況的話，限期回到工作崗位，如果逾期不回的話按照情況進行處理。對鄉鎮技術推廣人員應該進行相應的資格認定，保障推廣人員的素質和質量。對高校的畢業生應該進行積極的引導和鼓勵，為農業技術的推廣打下人才基礎，在充實建設隊伍的同時促進推廣技術向著更深層次的方向發展。
2.3改進方式，提高效能
該種措施是推廣技術中比較重要的措施之一。在進行鄉鎮農業技術推廣中，應該結合農民的實際需要，同時對市場發展的動態進行及時的了解，在促進農業不斷發展的同時，提高農業技術的整體覆蓋率，不斷進行服務模式的創新和建設，對工作方式進行不斷的改進，提高服務的效率，讓農民能夠感受到農業技術推廣的必須性。相應的服務理念應該轉變，在過去的推廣中，主要靠的是行政的干預，現階段應該依靠科技的示范，明確服務的目標，從追求數量轉移到追求質量上面。
作者:李玉英 單位:商河縣賈莊農業綜合服務中心
鄉鎮農業技術推廣問題與對策研究:鄉鎮農業技術推廣機構管理體制論文
摘要：
我國的鄉鎮農業技術推廣機構在體制管理方面普遍存在著管理職能劃分不合理、工作機制運行不靈活、人員隊伍結構不理想等問題，地方政府、部門應當采取有效的措施和手段，予以調整和優化，使鄉鎮農業技術推廣管理體制朝著更加合理、有效的方法發展。
關鍵詞：
鄉鎮農業技術推廣機構；管理體制
隨著我國農業生產的不斷發展和農業技術推廣的日益擴大，鄉鎮農業技術推廣正發揮著越來越重要的作用。然而與農業生產規模的迅速發展不相協調的是當前鄉鎮農技推廣機構管理體制和管理模式的落后、老化，管理體制、工作機制、人員結構等方面的問題，嚴重制約了農村經濟的進一步發展[1]。因此，鄉鎮農業技術推廣機構和地方政府部門應加強農技推廣體制管理和機構管理，提高人員素質和工作效率，為我國的農業生產建設提供有力保障。
1鄉鎮農業技術推廣機構職能
鄉鎮農業技術推廣機構必須制定和實施農技推廣計劃，引進農業新技術、新品種和新成果，并予以試驗、示范和推廣。在農作物的生長方面，鄉鎮農技推廣機構要開展農作物病蟲草鼠等農業生物災害的監測、預報、指導防治和處置工作，并監測農作物苗情、耕地質量、農業生態環境和農業投入品使用情況，要進行植物檢驗檢疫。同時，還應當管理、保護農業資源，引導、扶持農業社會化服務組織和機構，協助農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的監管工作，開展農機安全生產監管，協助處理農機安全事故[2]。在農產品質量監管工作方面，鄉鎮農業技術推廣機構應當廣泛開展農產品質量安全檢測監督和產地環境監管工作，推廣農業標準化技術，將農產品質量安全責任落到實處，建立農產品生產檔案，使農產品質量安全追溯得以順利進行。
2鄉鎮農業技術推廣機構管理體制主要問題
2.1管理體制不合理
目前，我國大部分鄉鎮農業技術推廣機構仍舊屬于鄉鎮政府及其部門的管轄之下，農業技術推廣機構沒有自主決定權和話語權，所有日常農業技術推廣和管理工作由鄉鎮政府進行安排和組織[3]。然而許多鄉鎮政府由于缺乏對農業技術推廣工作的重視和認識，在鄉鎮農業技術推廣工作進程中疏于對相關人員和事務的管理，甚至有些鄉鎮政府對農業技術推廣機構采取不聞不問的態度，導致農業技術推廣人員缺乏工作熱情，鄉鎮農業技術推廣無法正常、順利地開展。
2.2工作機制不靈活
鄉鎮農業技術推廣機構缺乏切實、有效的管理機制和人員激勵機制，沒有將工作業績、推廣效果與績效考核、職稱評定等進行掛鉤，導致農業技術推廣人員缺乏努力工作和繼續學習深造的動力，認為無論工作態度和工作成果如何，個人收入、獎勵等都不會有任何變化，許多基層農技推廣人員兢兢業業工作多年，卻無法進行職稱評定，大大打擊了農業技術推廣人員的工作積極性。同時，鄉鎮農業技術推廣機構沒有根據工作人員的工作崗位、工作職責等制定合理的工作管理機制，沒有將推廣人員按照工作內容不同進行合理劃分，導致農技推廣工作缺乏系統性、層次性和有效性。
2.3人員結構不理想
由于鄉鎮農業技術推廣機構待遇管理、編制管理、職稱管理等方面的落后和不合理，大部分農技推廣機構無法吸引真正具有較高專業素養和推廣才能的人才，致使鄉鎮農業技術推廣人才隊伍結構不理想。許多鄉鎮農業技術推廣機構技術人員都主要由年齡較大、農業技術知識不的當地剩余農業人口構成，由于缺乏待遇提升、職稱評定等方面的刺激，技術人員沒有針對現代化的農業技術開展及時的、系統的學習和研究，導致農業技術推廣人員知識結構老化、落后，無法滿足當前農業生產發展的需要，嚴重影響了鄉鎮農業技術的推廣和農業生產方式的進步[4]。
3鄉鎮農業技術推廣機構管理體制問題解決措施
3.1結構管理方面
針對當前鄉鎮農業技術推廣機構體制上存在的管理職能劃分不清的問題，應當將農業技術推廣機構獨立出鄉鎮政府部門，為了更好地適應當前鄉鎮農業技術推廣事業進一步發展的需要，可建立現代化的農業技術推廣企業，吸引社會資金投入，開展鄉鎮農業技術推廣體制改革，實行公司式管理和運作，徹底解決目前普遍存在的鄉鎮農技推廣機構性質、智能、人員管理模糊不清的問題。對于那些與鄉鎮政府有千絲萬縷的緊密聯系、無法從中脫落的農業技術推廣機構，可將行政、服務部門保留在鄉鎮政府中，把其具有經營功能的部門和人員與其他政府資源、社會資源進行結合，成立新的農業技術推廣企業，由地方工商部門實施監督、管理，嚴格按照經營范圍參與市場競爭。原有的農技推廣行政部門仍由鄉鎮政府管理，屬基層事業單位，與新建農技公司屬兩個不同的法人組織，兩者之間不存在任何組織、經濟上的交叉關系，農技推廣部門人員與政府其他部門人員同屬政府管理、享受相同待遇。
3.2人員管理方面
為了充分適應和滿足當前農村經濟發展、農業科技生產的需求，鄉鎮農業技術推廣機構和企業應當在技術人員和經營人員的選用上采取崗位競聘制，提高農業技術推廣隊伍的整體素質水平。鄉鎮農業技術推廣管理層應組織農業技術方面的專家、學者，根據目前農業技術發展狀況，制定人才評定、評測計劃、方案和內容，在農技推廣機構內部和鄉鎮所有農業人員范圍內選取具有良好農技專業知識和較強農技推廣經營服務能力、經驗的人才，擴充農業技術推廣隊伍[5]。在農業技術推廣人員的管理上，行政人員和其他服務類職能部門人員應當由獨立出來的鄉鎮農業技術推廣機構或鄉鎮政府統一管理，屬事業單位編制，而技術人員、經營人員可實行獨立的鄉鎮農技推廣機構或農技推廣企業人事式管理，使農業技術推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。
3.3待遇管理方面
對于屬事業單位編制的鄉鎮農業技術推廣人員，其工資、獎金、財政補助等各類經濟收入按照國家事業單位工作人員相關標準由地方政府負擔，并納入鄉鎮政府財政預算，其他人事編制的農業技術推廣技術人員、經營服務類人員的待遇由獨立出來的農技推廣機構或新成立的農技推廣企業承擔。在工資分配上，應當進一步加強績效考核管理的合理化和透明度，將工資、獎金等參考標準納入單位、企業總體工資制度和標準內容范圍中，并向全體管理人員和工作人員公開，避免各種由于收入管理過程不透明而產生的問題和糾紛。同時，應當充分考慮農業技術推廣工作的基層性和廣泛性，將相關人員待遇收入、職稱評定與工作業績、推廣成果掛鉤，在實行保底基本工作制度的基礎上，根據員工的工作態度、工作成績等將員工彼此之間的收入差距拉開，督促農業技術推廣人員進行繼續學習和深造、提高工作能力和工作水平。
4結語
農業技術推廣工作是鄉鎮農業技術發展和農業生產擴大的重要途徑和手段，為了加快鄉鎮農業技術推廣的速度和效率、加強鄉鎮農業技術推廣機構管理，相關政府和部門應當高度重視鄉鎮農業技術推廣機構體制管理和改革工作，解決當前農技推廣機構體制建設中普遍存在的問題，積極推行體制改革和人員結構優化，為鄉鎮農業技術推廣和我國農業生產發展做出貢獻。
作者：丁奎 繆方云 單位：云南省魯甸縣龍頭山鎮農業技術推廣站
鄉鎮農業技術推廣問題與對策研究:鄉鎮農業技術推廣工作的問題及對策
［摘要］近年來，我國農業呈現出良好的發展趨勢，相對應的技術推廣也得到了進一步的落實，農村經濟發展速度逐步加快。而從目前情況分析，鄉鎮農業技術推廣工作遇到了一些難題，如推廣度不高、農民知識普及度低等，導致農村經濟效益無法得到提升。
［關鍵詞］鄉鎮農業；技術推廣；問題；對策
農村經濟的發展離不開技術的推廣與支持，在某種程度上可促進農民增收，實現糧食大豐收。從某種層面分析，農業技術推廣可讓農民科學種田，降低成本投入。而從實際應用現狀來看，鄉鎮農業技術推廣過程中顯現出弊端，基于此，展開深入的探討分析，并提出切實可行的解決建議。
1鄉鎮農業技術推廣存在的弊端
1.1管理體制不健全
管理體制相對不健全，是目前較為突出的問題。對以往的實施效果反饋分析，鄉鎮農業技術改革過程相對比較緩慢，且不同區域差異較大，上下級隸屬關系也存在差別，很多鄉鎮共用一個技術推廣站，這主要是由于農業技術推廣站并沒有統一的組織結構，導致難以有效監管。此外，農業技術推廣人員配備相對缺乏，且推廣人員的工作意愿并不是很強烈，導致推廣效果不盡如人意［1］。
1.2推廣手段單一
鄉鎮農業技術推廣難以獲得成效的直接原因是推廣手段單一，很多鄉鎮農業推廣站只是被動地接受上級的命令進行簡單的技術推廣，遵循以往的操作流程實施試驗示范，要求農民依據操作規章進行技術操作，并未對其進行現場操作，農業推廣必然不會達到良好的效果。
1.3經費投入有限
經費投入不足是鄉鎮農業技術推廣受限的主要原因。經費來源不足導致技術推廣難以真正落實到位［2］。此外，多數鄉鎮技術經費補給不足，也直接導致技術人員收入無法得以保障，很多技術人員依靠經營農業資料謀生，這將不利于農業技術推廣，必須得以妥善解決。
2完善農業技術推廣的具體措施
2.1明確職責，完善管理
鄉鎮農業技術推廣需要有完善的制度。強化職責管理，對各類農業技術推廣應給予一定的政策支持，對于技術服務需要嚴格依據科學分配，實施分類管理。鄉鎮農業技術推廣主要包括示范、農業生態、環境監測和教育培訓等類型。對公共性質的職位，加強其服務功能，在技術人員的選聘上實行競聘上崗，政府財政機構應保障技術人員的收入穩定。鄉鎮機構還需重點扶持農業技術推廣站、水利站和農機站等項目，且將各項目的隸屬個人或是部門明確列舉，提高技術推廣人員待遇，使其能夠以更好的心態去面對工作。
2.2優化推廣手段及策略
以往的農業技術推廣方式相對單一，因而必須從根本上優化推廣手段，提高技術推廣效率，是鄉鎮技術企業推廣必不可少的對策。從服務機構層面而言，需從農民具體情況出發，結合目前我國市場發展方向，依據農業發展實際需求，較大限度地增加技術覆蓋率，并使之有效落實。創新服務模式，改善工作方式，提升服務效率，讓農民能夠從技術推廣中獲取利益。與此同時，技術人員還需更新服務理念，依靠科技示范，或是營利服務，積極轉變服務目標，從長遠角度追求產品高質量，提升農民經濟發展效應［3］。
2.3增加經費支出
經費投入不足是限制鄉鎮農業技術推廣的首要問題，因此鄉鎮政府需要這一環節不斷優化，為技術推廣提供專業的經費，同時保障工作人員的工資收入，主要是通過財政撥款、支農資金、渠道等方式，合理預算技術推廣所需經費，從而保障農業技術推廣有足夠的資金支持。
3結語
鄉鎮農業技術推廣對農村經濟的發展起到了一定的促進作用，但在技術推廣過程中逐漸顯現出的弊端不利于農民經濟收益。筆者分析了農業技術推廣存在的問題，并給予相對應的解決對策，從根本上改善我國農民收入，推動農業發展不斷實現技術化。
作者：吳洪杰 單位：武城縣魯權屯鎮人民政府
鄉鎮農業技術推廣問題與對策研究:鄉鎮農業技術推廣工作問題與對策
［摘要］現階段，我國鄉鎮農業技術推廣工作中存在一定問題，如體制不健全、結構設置不科學、經費不足等。本文針對上述問題提出解決對策，即明確職責，強化管理；加強建設，提升素質；改進方式，提高效能。
［關鍵詞］鄉鎮農業技術推廣；問題；對策
1鄉鎮農業技術推廣工作存在的問題
1.1管理體制不健全
現階段，我國對農業技術推廣機構的改革存在一定的問題，如進程緩慢、區域差距明顯、隸屬關系混亂等。此外，在建設推廣站時，存在幾個鄉鎮共同設置一個中心站的現象，而有的地區則是一個站所為一個鄉鎮設置，有的則進行合并。總之，農業推廣技術機構缺乏統一的模式，主要原因是管理體制不健全。
1.2機構設置不科學
農業技術推廣工作需要多部門和人民群眾的配合，才能保障推廣工作的順利進行。但是，實際工作中推廣機構的設置存在一定問題，如各個機構之間聯系不密切，彼此之間自成體系等。農業、林業和水利等部門之間的配合不緊密，各自建立相對獨立的推廣體系，而又對農戶進行推廣宣傳，不僅不能達到推廣目的，而且造成一定浪費。
1.3推廣手段單一
現階段，很多鄉鎮農業技術推廣都是被動接受上級的命令，之后按照具體的規章制度和流程，在農業技術干部的指揮下進行試驗、示范和推廣，然后農民按照要求進行。這便導致農業技術推廣機構和人員進行交流的機會很少。這種方式對技術推廣很不利，特別是造成技術推廣方式單一，對推廣體系的建設具有阻礙作用。
1.4經費投入不足
一般農業技術推廣中經費不足的情況主要出現在縣和鄉鎮兩級，主要特點是自收自支、上級財政撥款和同級財政撥款等。在縣級和區級的農業技術推廣中，其經費主要是職工的工資。在很多的鄉鎮地區，農業技術推廣經費不足，推廣人員缺乏穩定的收入，其工資來源主要是進行農業生產經營所產生的效益。這種現象的存在對技術推廣工作造成了一定的阻礙和挑戰。另外，政府部門對推廣工作缺乏重視，致使經費嚴重不足；而鄉鎮農技推廣站也存在年齡老化、知識老化問題，專業農技人員很少被分配到鄉鎮，有的鄉鎮甚至沒有專業的農技推廣人員，已出現嚴重斷層現象，致使鄉鎮農技推廣工作難以開展。
2做好鄉鎮農業技術推廣工作的對策
2.1明確職責，強化管理
服務機構職能的建設必須遵循分類管理和科學指導的原則。農業技術推廣部門的職能主要是農業技術的推廣，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報和防治，農產品質量安全監測和強制性檢驗，農村能源、農業公共信息和培訓教育服務等［1］。另外，還存在一些營利性質的職能。一些公共性質的職能應加強其服務的功能，同時提高技術人員的素質，保障經費充足。在開展營利性服務活動時，應不斷增強自我發展能力，并給予資金和技術支持。
2.2加強建設，提升素質
對推廣技術人員進行的梳理、分類和登記。如果出現缺崗的情況，及時進行補充；如果出現脫崗的情況，限期回到工作崗位；如果逾期不回，按照情況進行處理。對鄉鎮技術推廣人員應進行相應的資格認定，保障推廣人員的素質和質量。對高校的畢業生應進行積極的引導和鼓勵，為農業技術推廣打下人才基礎，在充實建設隊伍的同時促進推廣技術向著更深層次的方向發展［2］。
2.3改進方式，提高效能
在鄉鎮農業技術推廣過程中，應結合農民的實際需要，及時了解市場發展動態，在促進農業不斷發展的同時，提高農業技術的整體覆蓋率；不斷進行服務模式的創新和建設，不斷改進工作方式，提高服務效率，讓農民能夠感受到農業技術推廣的必要性［3］。此外，轉變服務理念，過去的技術推廣主要依靠的是行政干預，現階段應依靠科技示范，明確服務目標，從追求數量轉移到追求質量上。
作者：江紅 單位：重慶市大足區石馬鎮人民政府