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淺談規范城市管理:規范文明執法 誠信品質服務 不斷提高城市管理精細化水平
龍江縣城市管理行政執法局狠抓隊伍建設，牢固樹立文明執法理念，堅持以人為本，執法為民，人性化管理，以和諧執法服務“和諧龍江”建設，開拓創新，積極探索科學、務實、高效的運行機制，不斷提高城市管理效能，走出了一條執法、管理與服務并重的新路子，城市管理工作贏得了群眾的理解與支持，實現了群眾參與、工作發展的雙贏局面。
該局不斷完善管理工作機制，努力構建和諧執法環境，實現城管執法法律效果與社會效果的和諧統一。規范化執法是依法、文明、公正執法的必經之路，是城管執法工作在新形勢下與時俱進，開拓創新的必然要求。他們始終堅持以“提高隊員素質，提升隊伍形象，提高執法水平、規范執法行為”為目的，以打造執法人員嚴、細、實的工作作風為重點，以健全完善各項規章制度和運行機制為手段，以“內強素質、外樹形象”活動為載體，不斷推進隊伍規范化建設。
該局時刻注意體現以“制度促管理，以管理出效益”的工作理念，先后制定并完善了83項內部管理制度，并匯編成冊，發至人手一冊，同時實行領導巡查制、路段負責制、徒步執法制“三位一體”的管理制度，建立健全了監督考核機制，把各項工作逐一量化，納入到考核范疇，嚴格實行打分制、執法監督日通報制、末位淘汰制、績效掛鉤制、責任追究制等制度，并嚴格兌現獎懲，實現了用制度管人、管事。同時，在全局喊響一個口號，倡導兩種精神、強化三種意識、樹立四種風氣、培養五種能力。一個口號是“負重實干、執法為民、堅韌創新、奉獻有為”；兩種精神是“愛崗敬業和嚴格執法”；三種意識是“大局意識、服務意識、創新意識”；四種風氣是“解放思想、真抓實干，踏踏實實、令行禁止，加強信任、相互支持，發奮有為、爭創”；五種能力是“依法執法、嚴格執法的行政能力，耐心細致的思想政治工作能力，善于處理各種社會矛盾的能力，高效能完成各項任務的能力，流暢的文字表達能力”，通過培訓、考核等手段，使執法人員能夠靈活運用“明、活、勤、禮、嚴”五字執法技巧，鍛煉執法人員招之即來、來即能戰、戰即能勝的工作作風。
龍江縣行政執法局牢固樹立依靠人、圍繞人、為了人的現代城市管理理念，不斷研究新情況，解決新問題，融入“人本主義”的理念，構建起新型的管理模式。他們采取“人性化”管理政策，寓執法于服務之中，正確處理執法與教育、執法與服務、執法與處罰的關系。牌匾審批工作中,在堅持統一規劃審批,區域規格一致,向品質次、高標準發展的同時，堅持上門服務，誰家要掛牌匾，只要一個電話，執法人員就會到現場幫助設計圖案、規格、形狀等，并現場辦理審批手續，給業戶提供方便。
該局牢固樹立“執法為民”和“服務為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時先敬禮，問“您好”，再出示證件，說明違章事實及依據，做耐心地說服教育工作，堅持以情感人，以理服人，開展與業戶談心活動，幫助解決實際困難，讓被管理對象感受到他們的文明服務，從源頭上減少違規行為的發生。同時，他們在為民服務上做到“四個一把”即“老人扶一把，小孩領一把，自行車擺放理一把，為民服務幫一把”。在接待群眾來信、來訪等問題上做到“四一、四心”即“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復詢問細心、處理問題用心”。
該局以宣傳為手段，營造齊抓共管的良好氛圍，充分利用各種媒體，采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區宣傳、志愿者活動、廣場演出簽名活動等多種形式，通過城管法規進社區、進單位、進學校等途徑深入臨街店鋪、社區、學校，大力開展城管法規知識和城管執法工作職能的宣傳教育活動。同時，在城區主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規，讓龍江市容更靚麗》等10余個條幅，使廣大市民在潛移默化中接受城管法規教育，進而不斷增強市民的主人翁意識和參與城市管理、維護周邊環境的自主意識。
該局發揚拼搏進取、爭創的團隊精神，推進城市管理工作向更高、更好方向發展。一是在空間上實行“立體式”管理。對立面管理采取了“一個必須、四個一律”原則，即新做牌匾必須城管審批；一律統一規格，歷史形成的底線一律劃齊，立式燈箱、落地空調機一律拆除，破舊條幅、野廣告、門窗貼字、假證噴涂一律清除。二是時間上實行“全程式”管理。對辦假證的，全天蹲守抓堵；對亂倒污水的，專人定點守候；對基建工地全程跟蹤，截住臟源；對環境衛生全天候保潔。三是在效能上實行“長效式”管理。堅持勤管善教與突擊整治相結合，主次干道實行“四定”管理（定人、定時、定崗、定責），形成了橫向到邊、縱向到底的網絡化管理格局。
幾年來，龍江縣城市管理行政執法局先后榮獲省金牌服務單位、省百姓好口碑榮譽單位、省財務規范化管理先進單位、省環境衛生行業先進集體、省檔案管理單位；市城市管理先進單位、市行風評比群眾滿意單位、市二十八屆勞模大會先進集體、市品質服務標兵單位、市安全工作先進單位、市綜合治理工作先進單位、市檔案精品戰略精品單位等多項榮譽稱號。（編輯/穆楊）
淺談規范城市管理:城市規劃對城市管理的規范性作用研究
摘要：城市規劃對城市管理具有一定的規范性作用。加強城市規劃對城市管理的規范性作用的研究是十分必要的。本文作者結合多年來的工作經驗，對城市規劃對城市管理的規范性作用進行了研究，具有重要的參考意義。
關鍵詞：城市規劃; 城市管理; 規范性
一、城市規劃的地位和作用
城市管理是指多元的城市管理主體依法參與管理城市公共事務的有效活動。城市管理具有綜合性、開放性和動態性特征。城市管理包括城市經濟管理、社會管理及市政管理等。隨著社會的發展，城市管理也在不斷地革新。
城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科［2］。它是政府根據城市的經濟、社會發展目標和發展規律，在一定時期內對城市的發展建設作出的統籌安排和綜合布局，是指導城市土地利用和建設具有法律效力的文件。城市規劃是橫式發展的藍圖，是城市建設與管理的龍頭。合理的城市規劃對一個城市的社會經濟發展具有重要的地位和規范作用。
( 一) 城市規劃是具有法律效力的重要文件，體現和貫徹城市政府的意志
城市規劃是按照法定程序編制的，并且要經過審核和批準，是具有法律效力的，任何人無權擅自改變。經過審核和批準的城市規劃代表了城市政府的意志，嚴格貫徹實施城市規劃，就可以保障政府意志得到貫徹和實施，確保政府在城市的規劃、建設、管理中具有性。
( 二) 城市規劃是政府依法行使其職能，實施宏觀調控的重要措施
城市規劃是政府依法行使其職能的一項重要措施。在市場經濟條件下，面對新的形勢，政府要主動、和有效地進行宏觀調控。城市規劃的審批要嚴格，政府要嚴格把握城市規劃審批，掌握主動權，使城市規劃對城市管理起到一定的規范性作用。
( 三) 城市規劃為歷史文化遺產和自然環境保護以及社會公益事業的建設提供了重要保障
面對現代的市場機制，在城市管理中出現的弊端，比如占用綠化地、拆除古建筑等，嚴重影響了城市的建設與管理，影響了城市環境效益和社會效益。不斷加強城市規劃工作的建設，通過城市規劃的規范性、強制性和約束力來規范市場經濟中的種種負面行為，能夠達到保護城市的歷史文化遺產、自然環境的目標和促進社會公益事業的發展。
( 四) 城市規劃是規范城市建設與管理的重要手段
城市規劃是規范城市發展建設秩序、規范城市秩序、查處違法行為的重要手段。抓好城市規劃，就能使城市管理井然有序。嚴格按照城市規劃執法，就能保障城市科學、健康的發展。
( 五) 城市規劃是實現城市可持續發展的重要途徑
城市規劃綜合考慮各方面的利害關系，包括全局與局部、發展與保護、近期與遠期等，在充分考慮城市的可持續發展的前提下，合理利用土地及空間資源。為保障城市經濟、社會和環境的綜合效益，實現城市的可持續發展，必須嚴格執行城市規劃。
二、城市規劃對城市管理的規范性作用
城市管理要以合理、科學的城市規劃為指導。城市規劃是城市建設的重要依據，是城市管理的龍頭。城市建設是城市管理的基礎，是實現城市規劃的重要手段。只有抓好城市規劃、建設，才能提高城市管理的水平。同時，城市規劃又對城市管理起到一定的規范性作用。
( 一) 城市規劃對城市管理具有方向性作用
城市規劃是龍頭，它對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理規劃具有方向性作用，是城市建設的重要依據，是城市管理的龍頭和城市發展的藍圖。城市規劃總攬城市建設和發展全局，它決定城市的發展方向和目標。抓住了城市規劃，也就是抓住了城市建設和管理的關鍵。城市管理涉及城市的方方面面。例如在對城市的管理方面，就可以以城市規劃為導向。城市規劃根據《城市規劃法》依法制定了編制、審批和修改原則，一方面堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制組織方式［3］，保障規劃的科學性和性，另一方面也符合城市的發展規律。有了這樣的導向，城市管理的方向更加明確。
( 二) 城市規劃對城市管理具有引導和調控作用
城市規劃給城市的經濟、社會和環境發展和合理的宏觀調控提供了正確引導。以城市經濟管理為例，具體地說，城市規劃對城市經濟管理的引導和調控作用主要表現在以下幾個方面。1. 城市規劃將國家經濟建設的政策、法規融入到對土地資源的配置中，從而引導城市建設合理健康發展，促進城市經濟實現可持續增長。2. 在城市空間布局上，城市規劃為城市發展培育新的經濟增長點，進一步完善城市的經濟功能，營造更適合招商引資和城市發展的經濟環境。3. 在城市規劃中確定的城市建設開發的方針，對于統籌安排大型建設項目的創建和選址，實現城市規模經濟效益具有引導作用。4. 在公共設施建設方面，城市規劃堅持在滿足城市生產和生活需求的情況下，逐步實現城市規劃的資源共享。5. 城市規劃的相關規定可以有效地保護城市中有價值的名勝古跡，提升城市的文化內涵。
6. 城市規劃對城市經濟活動的發展規模進行合理調控，確保城市規劃建設與自然資源和生態環境和諧統一。
在社會和環境管理方面，城市規劃也具有引導和調控作用，使社會環境實現和諧統一的目標。
( 三) 城市管理可以運用城市規劃中行之有效的措施
在進行城市管理的過程中，隨著城市經濟的發展和社會狀況的變化，規劃的內容和管理措施會不斷地修正、充實和調整。既要充分發揮城市規劃在城市管理中的引導和調控作用，又要盡量避免城市規劃對城市管理造成的不利影響。另外，還要考慮城市規劃在城市管理中可能會產生的問題和挑戰。為此，需要做好城市規劃與城市管理的協調工作。及時，要處理好城市規劃中經濟發展戰略和城市的具體情況相結合的關系，緊密聯系城市實際進行管理。第二，實施城市規劃的同時，要注重城市的可持續發展，重視對社會穩定的維持，加強對環境保護的管理。第三，城市管理要根據城市規劃，使城市形成工業聚集中心，住宅、商業聚集中心，商品、貿易聚集中心等，逐步實現城市協調發展的目標。第四，在實現審批的城市規劃的基礎上，在城市管理的過程中，要盡可能地加大投入進行基礎設施建設，營造良好的社會、生活和經濟發展環境。同時，城市管理要符合城市規劃的要求，城市規劃區內的各項建設必須符合城市規劃的規定，并履行法定程序。依據《城市規劃法》的相關規定，為城市管理尋求法律依據。城市管理要依法行政，推行城市管理法制化，嚴格做到依法辦事，規范執法，文明執法。
小結
城市規劃對城市管理具有一定的規范性作用。城市管理的實施者是城市政府，城市管理問題既反映了地方政府的管理能力和民生意識，也反映了城市的綜合發展水平和市民的整體素質。只有不斷提高政府的管理能力和市民的綜合素質，發揮城市規劃的作用，才能切實提高城市管理的水平。
淺談規范城市管理:搞好社區建設規范城市管理
__縣城區，僅在城關鎮派出所登記的公安戶口人數就近7萬人，相當于兩個農村中等以上鄉鎮人口的總和，根據社會發展和__縣城市建設的需要，我認為：就目前的管理體制和方法已不適應城市管理和“四城聯創”等項的要求。
一、目前現狀：
（一）行政設置情況。目前，城區內還是延用農村的行政設置，以鄉鎮、村委會、村民小組為主線的行政管理體制。所設立的社區居民委員會，由于辦公經費和基礎設施嚴重不足，因此，導致社區機構不健全（只有居委會，沒有居民小組），辦公條件極差，一半居委會是租賃房屋辦公（2—3間房屋），地點不固定，工作開展難度較大。村委會、居委會交叉管理，不利于為居民服務。
（二）居民居住情況。由于城區內村委會、居委會共存，因此，導致村民、居民混雜居住，分不清村民、居民。加之外來流入人口增多，租賃房屋居住分散，影響了各項工作的管理，尤其是社會治安、社會保障、計劃生育、文教衛生、郵政等項工作。
（三）公安戶口登記管理情況。由于城區內行政設置不科學，從而導致公安戶口登記自成體系，居民戶口薄登記由過去的顯示××居委會××組××號，導致目前只顯示××路××號，而當你到這條街，這個號時，不一定能找到這個號，這個戶；公安戶口與計生戶口、社區戶口不相符，對城區各項工作的管理非常不利。諸如社會治安、計生、社會保障、環境衛生、文教衛生、郵政等項工作。所以，就規范城市管理，搞好四城聯創而言，我個人認為要從以下幾個方面著手：
二、建議[找材料，到文秘站網-，一站在手，寫作無憂！]
（一）由于目前__城區行政設置不規范；城中有村，村中有城，居民、村民混住，不便管理的情況。首先，應借鑒外地先進經驗，城區內村委會、居委會合并，統一行政設置。統一更名為鎮（街道辦事處）、社區居委會、居民小組進行管理。其次，劃分區塊，設置社區居委會和居民小組，重新編排門牌號。其三，由于村、居合并是一項復雜的系統工程，因此，應有縣政府牽頭，公安、民政、財政、社保、規劃、審計、城關、湍東鎮等部門參加，共同研究一套比較成熟的方案，尤其是對村民的資產再分配和社會保障等問題應慎重考慮。
（二）公安戶口管理應和社區居委會、居民小組的戶口相統一，戶口登記管理不能再各行其事。
（三）加大投入，健全機構，徹底改善居委會辦公條件。首先，在做好村委會、居委會合并劃分區域的基礎上，科學確定居委會辦公地點，加大投入，搞好基礎設施，建立健全各類機構，確保公安、計生、社保、文教衛生、郵政等機構進入社區，統一辦公，方便服務群眾。
我想在搞好以上幾項工作的情況下，__縣城的城市管理、“四城聯創”、社會治安、社會保障、計劃生育、郵政等項工作會有一個大的發展質的飛躍。
淺談規范城市管理:淺談規范城市管理中的行政執法行為
摘要：依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是我國民主政治建設的重要組成部分，是依法治國的前提和基礎。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關鍵是行政執法，要提高行政執法水平，做到依法行政，首先必須規范行政執法行為。規劃執法工作做為政府行政職責的重要組成部分，和提高城市綜合競爭力的必要手段，也必須要堅持“以人為本，效率優先，兼顧公平”的原則，強調依法行政。由于現代社會政府行政事務的復雜性和富于變化性，法律、法規在設定行政處罰時難以涵蓋行政管理實際工作的方方面面，必然要賦予行政機關一定的行政處罰自由裁量權。我們丹徒城建規劃執法大隊自成立以來，一直堅持以依法行政為根本目標，以加強執法隊伍建設為工作重點，以規范規劃執法行為為重要內容，以強化執法監督為必要保障，強化執法責任制落實，積極探索規劃執法新機制、新方法、新手段，努力促進規劃執法規范化、法治化。
關鍵詞：規范；依法行政；規劃執法；自由裁量權；行政處罰權
規范規劃執法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執法體制這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合，適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。因為執法機構的依法組建、行政權的合理配置和機關的規范運作是依法行政的基本要求，也是規范規劃執法工作的前提。在機構組建上，丹徒區建設局通過委托執法的形式，將多個部門行使的行政處罰權集中到執法大隊統一行使；由于現代社會政府行政事務的復雜性和富于變化性，法律、法規在設定行政處罰時難以涵蓋城鎮規劃管理實際工作的方方面面，必然要賦予行政機關一定的行政處罰自由裁量權。但由于現行法律、法規給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”的規定，當然也要看其違法的程度輕重而定，但足見其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規范和制約措施等原因，所以在執行行政處罰自由裁量權實踐中出現了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現象；有的執法部門甚至下達罰款指標，把罰沒款多少與獎懲、福利掛鉤；有的行政執法人員以權謀私，通過行使自由裁量權為自己撈好處、謀私利。因此對行政執法主體擁有的自由裁量權進行有效的規范和限制很有必要。下面將提出幾點粗淺的看法。
1、自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權時，要出于善良的意愿，不是圖報復；合乎情理，就是行使自由裁量權時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通常考慮而做出的行為
2、自由裁量權的行使，目的要正當。正當目的，是針對非正當目的而言的。非正當目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當事人違法事實輕微，卻被處以較高額的處罰，顯屬對自由裁量權的濫用。在此前提下，具體有權作出處罰決定的有關人員可以在一個相對來說比較寬的幅度內自由決定處罰的內容，是一倍還是幾倍，沒有更詳細的規定。而如何使行政處罰的輕重與當事人的違法行為相適應，現在看來行政機關還缺乏一個比較明確，可操作性強、詳細的實施細則，這給掌握行政執法權的有關人員進行權力尋租提供了機會。
3、自由裁量權的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關法律責任的規定，都有一個基本的目的即讓行政相對人的行為符合法律規范所設定的基本要求，實現依法行政、依法治國從而創建和諧法制社會。自由裁量權的行使如果偏離法的目的，必然導致行政不合理。
對自由裁量權進行規范和控制，要從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規范化，從而具有較強的可操作性。
1、公開裁量標準，接受社會監督。行政處罰自由裁量標準應向社會公開，讓公眾了解有關的量罰標準。這樣相對人可以對照自己的違法行為，得出行政機關將要給予他的量罰尺度。“裁量標準”的適當統一，不僅使執法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會的認可、當事人的認可，也有利于社會公眾、新聞媒體對行政執法的監督，使行政執法在陽光下運作，進一步保障法律面前人人平等，努力實現公開、公平、公正。
2、依據過罰相當原則，制定違法行為裁量標準。制定標準要結合本地區、本部門具體情況，在行政法律文件規定的處罰行為、種類和幅度的范圍內予以具體化，（不能突破法律文件的規定設定新的處罰）根據不同情況給予不同的量罰。裁量標準制定的目的在于防止輕錯重罰，重錯輕罰，一是應規定違法行為達到什么程度，具備什么樣嚴重情節，對違法相對人應處哪一層級、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對人不能處較高數額罰款，防止執法受利益驅動，濫施罰款。
3、定期進行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標準。裁量標準是在法律、法規、規章有關行政處罰的規定不特別明確而留有余地時，行政機關根據當地實際在其自由裁量權范圍內合理細化確定行政處罰的原則標準。對此行政機關應當定期進行梳理，及時修改，不斷完善裁量標準，使其日漸合理。
4、建立回避制度。在行政執法時，如果執法活動與執法人有利害關系，該執法人應當回避。回避應實行主動回避與申請回避相結合。回避與否，有該工作人員所在單位的領導決定；領導需要回避的，有班子集體決定。
5、建立執法責任制。執法責任制也要有可操作性，要明確區分濫用自由裁量權的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區別不同責任。使責任與個人的待遇和職務的升遷掛起勾來，真正把執法責任制落到實處。
6、加大法院對行政機關自由裁量行為的司法審查力度。《行政訴訟法》第5條規定了人民法院審查具體行政行為合法性原則，即審查的主要內容是具體行政行為的合法性而不是合理性。但從《行政訴訟法》第54條第2款規定可以看出人民法院對行政機關的部分行政行為（如行政處罰行為、行政裁決行為）的合理性擁有有限的司法審查權及變更權。由于行政機關所擁有的自由裁量權滲透到作出具體行政行為的各個階段，如對事實性質認定、行為方式的選擇、對情節輕重認定、作出具體行政行為的時限、在法定幅度內的自由裁量等等。由于不正確地行使自由裁量權，其表現形式主要有濫用職權、拖延履行法定職責、行政處罰顯失公平等，為此人民法院很有必要加大對行政機關自由裁量權的審查力度，以充分發揮法院的司法監督功能。
當然不管對自由裁量權如何進行控制和規范，都要掌握一個尺度，那就是：控而不死，用而不濫。調動自由裁量權高效靈活的積極因素，抑制它容易被濫用的消極因素，合法、合理地行使自由裁量權，公平、公正執法，進行人性化管理，以達到構建和諧社會的法制需要。
