引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)村道路交通管理探究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
農(nóng)村道路交通管理探究:對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會化的探究
[摘要]近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)原有的道路交通狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村機(jī)動車保有量迅猛增長，特別是“五小”車輛的發(fā)展，給山區(qū)交通安全管理帶來了新的難題。文章對當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢及存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，并針對山區(qū)警力不足、管理的道路線長面廣等特點，以今年公安部開展“大討論”和出臺30條便民措施為契機(jī)，就如何適應(yīng)新形勢下山區(qū)道路交通安全管理的要求，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實際，探索一條在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下、依靠全社會各方力量齊抓共管的山區(qū)道路交通安全社會化管理模式的新路子，提出幾點思考。
[關(guān)鍵詞]交通管理山區(qū)社會化探究
當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，山區(qū)農(nóng)民的價值取向發(fā)生了變化，不再是一輩子耕田勞作，更多的是走出山門，借助于道路交通發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但他們對現(xiàn)代化交通認(rèn)識不足，對于交通法規(guī)比較陌生，甚至對于如何保護(hù)自己的交通安全常識了解甚少，往往是有路只管開，唯“錢”是“途”，見車只顧上，自己圖個方便，根本不管什么無證駕車、橫穿、超載，早已將“安全”二字遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在腦后。特別是當(dāng)前農(nóng)村“五小”車輛的大量發(fā)展，給公安交通管理部門帶來新的難題：農(nóng)村群眾違章乘車出行率大幅度提高，給交通安全埋下了重大隱患，因農(nóng)村地域廣、駕駛員、機(jī)動車越來越分散不易集中管理，農(nóng)村道路條件相對滯后與機(jī)動車迅猛發(fā)展之間的矛盾加劇，山區(qū)警力嚴(yán)重不足導(dǎo)致管理上的不到位、常常造成顧此失彼的被動局面等等，這些問題已嚴(yán)重困擾著當(dāng)前山區(qū)道路交通安全管理工作。20__年7月23日至27日，福建省公安廳交警總隊楊人沂副總隊長在三明地（請登陸政法秘書網(wǎng)）區(qū)調(diào)研時，提出了當(dāng)前山區(qū)交警部門應(yīng)樹立“大交通管理”的新理念。筆者針對這一新理念，試就當(dāng)前山區(qū)道路交通安全問題推行社會化管理進(jìn)行探討，提出幾點粗淺看法，供同仁們商榷。
一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀。
1、農(nóng)民的交通安全意識差，缺乏最基本的交通安全常識，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。近年來,由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)民出行率大幅度提高，出行半徑不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民從田間走向了城市，現(xiàn)代化的交通已經(jīng)極大改變了人們的交通方式，但人們對交通安全的重要性認(rèn)識不夠，安全意識跟不上，交通安全問題并沒有得到人們的足夠重視。如農(nóng)村的“司機(jī)們”對《道路交通管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的如何安全行車一知半解，甚至遇交警查車時，有的車主還責(zé)問交警“車是我自己買的，還查什么駕駛證？”。還有一些比較偏遠(yuǎn)的地方，干脆就不要牌照，天高皇帝遠(yuǎn)，交警管不著，因此，他們也把事故隱患帶到路上，帶進(jìn)城里。許多車輛不掛牌，無保險，一旦出了事故，不僅給個人帶來不幸，也給社會帶來了不安定因素（如發(fā)生交通死人事故當(dāng)?shù)乩习傩粘３Ｒl(fā)群體性鬧事、或堵塞交通等），成了危及社會和人民生命、財產(chǎn)安全的一大公害。近年來，山區(qū)道路交通事故頻發(fā)已嚴(yán)重威脅到人民生命財產(chǎn)安全和影響到社會安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、山區(qū)的道路條件與機(jī)動車的發(fā)展速度之間矛盾加劇。近幾年，農(nóng)村“要致富，先修路，修大路，致大富”的口號叫得很響，公路建設(shè)增長速度也比較快，路的延伸點不斷輻射到鄉(xiāng)村。但是，由于受自然條件所限，山區(qū)鄉(xiāng)村道路等級低，沿溪路多，盤山路多，彎道多，道路條件仍然處于混合交通的狀況，而當(dāng)前山區(qū)機(jī)動車輛發(fā)展的速度成上千個百分點增長，導(dǎo)致“車”與“路”的矛盾加劇。以清流縣為例，1989年清流縣道路里程621公里，機(jī)動車658輛，20__年清流縣道路里程達(dá)907公里，機(jī)動車達(dá)15098輛（均指有上牌注冊登記的機(jī)動車，實際上全縣機(jī)動車還要超過這個數(shù)，因為，農(nóng)村摩托車未上牌的還占有相當(dāng)大的比重），13年來道路里程僅增長46，機(jī)動車卻增長了2195，加之現(xiàn)有的車流量密度增大，通行車輛的違章行車多，致使道路交通事故頻發(fā)，許多人帶著致富夢卻踏上不歸路。特別是農(nóng)村“五小”車輛的發(fā)展，一旦發(fā)生交通事故，大多是群死群傷的重特大惡性事故。如20__年5月30日，在清流縣東華鄉(xiāng)大橫溪路段，一輛拖拉機(jī)違章搭載6人翻入公路左邊的大河中，造成5人死亡的特大交通事故就是一個很典型的例子。
3、管理力度不夠，措施不到位，缺少交通安全管理長效機(jī)制。長期以來，公安交通管理機(jī)關(guān)大多立足城市，對城市交通抓得緊抓得好，而對農(nóng)村顧及較少，很少對農(nóng)村的道路交通進(jìn)行調(diào)查研究，缺少相應(yīng)的長效管理機(jī)制，這種情形主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民也迫切需要交通安全知識，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，他們也越來越意識到依法行車的重要性。但是，由于客觀上山區(qū)交警大隊警力不足，加之農(nóng)村實行的個體分散經(jīng)濟(jì)，給宣傳教育也帶來不便。二是對五小車輛的管理不力，安全隱患大。由于五小車輛基本上分布在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，每逢墟日主要負(fù)責(zé)運(yùn)送趕集的村民，常常是嚴(yán)重超載，而山區(qū)交警大隊因警力少，無法對此類違章給予有效打擊。三是對鄉(xiāng)村道路上的交通事故和交通違章處理缺少處罰力度，在某種程度上助長了違章者和肇事者的違章意識。按現(xiàn)行的《條例》規(guī)定，有的鄉(xiāng)村道路不屬于道路交通管理的范疇，因而對此類交通事故，公安交通事故處理機(jī)關(guān)一般只作調(diào)解處理，而事實上造成事故原因絕大多數(shù)都是車輛或行人違背了現(xiàn)行《條例》所規(guī)定的通行準(zhǔn)則，如果對此類事故不作處罰，這在客觀上放縱了違章，對受害者和整個社會都很不公平。退而言之，就是由交警處理，也很難對 肇事者進(jìn)行處罰，能把雙方調(diào)解清楚，當(dāng)事人不上訪已經(jīng)算是“工作做到佳”了，根本談不上對當(dāng)事人無證駕車等違章進(jìn)行處罰。對交通違章處理也一樣，因有些老百姓文化素質(zhì)低，常常有意阻礙執(zhí)勤民警，無證駕車被查能主動當(dāng)場交繳納培訓(xùn)費(fèi)就算很配合交警工作了，根本談不上對他的違章進(jìn)行怎么處理。
4、馬路市場現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國道、省道的交通安全暢通。農(nóng)村普遍存在集貿(mào)市場和各種違章棚亭攤點，業(yè)主為了招攬生意，大多分布在公路兩側(cè)或交叉路口人流相對集中的地方，嚴(yán)重影響了道路交通暢通，遇到交警和有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓時就暫時避一避，等執(zhí)法人員離開后又很快恢復(fù)原狀，常常造成一些國道、省道交通堵塞。
5、駕駛員隊伍不斷壯大，但整體素質(zhì)跟不上。以清流縣為例，1989年清流縣機(jī)動車駕駛員僅953人，20__年已達(dá)18632人，13年來機(jī)動車駕駛員增長了1855。但整個駕駛員隊伍的基本素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在駕駛技術(shù)不精，職業(yè)道德不高，安全意識不強(qiáng)，違章肇事率高。農(nóng)村的駕駛員則因為其交通行為受到的管理和約束較少，更是獨(dú)往獨(dú)來，違章行車現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
二、山區(qū)農(nóng)村交通安全管理的難點。
1、執(zhí)法環(huán)境差，人為阻力大。當(dāng)前，交警執(zhí)法在實際工作中面臨很多阻力，特別是在開展創(chuàng)“人民滿意交警隊”活動和民、主行風(fēng)評議活動以來，使原本可以更好地促進(jìn)交警工作，卻變成了束縛交警的管理力度。路面執(zhí)勤糾正違章如果查得嚴(yán)一點，就會有人說交警辦事太過分；對違章者依法進(jìn)行處罰，有人就會誤解是交警受利益驅(qū)動；如果摩的車載客，有人就會說你是不顧群眾利益。尤其是在農(nóng)村集中查處無牌無證車輛時，經(jīng)常遇到村民圍攻執(zhí)勤民警的現(xiàn)象。如20__年5月15日，在清流縣嵩口鎮(zhèn)圍埔村路段，違章當(dāng)事人魏文根糾集人員對協(xié)管員畢龍海進(jìn)行毆打，并強(qiáng)行要求執(zhí)勤民警黃種瑞將暫扣在派出所的摩托車送還到他家中。
2、農(nóng)村交通管理工作面廣量大，職能部門的管理手段跟不上。就清流縣而言，現(xiàn)有人口14余萬人，其中農(nóng)村人口10余萬人，有城鄉(xiāng)道路907公里，其中省道88公里，城區(qū)道路5公里，縣道121公里，鄉(xiāng)村道路693公里。而交警大隊全部民警僅13人，又無交警中隊，民警平均每人要管理69.77公里道路、1161輛機(jī)動車、1273個駕駛員，年糾正1080起的交通違章，還有大量的駕駛員安全教育和安全宣傳等工作，任務(wù)十分繁重，大部分民警都是長期帶病堅持工作，從而使一些邊遠(yuǎn)支線道路幾乎處于失控狀態(tài)。面對農(nóng)村道路交通愈來愈多的問題，交警部門因警力不足，裝備落后，只能愛莫能助、鞭長莫及。首先，因警力少無法安排警力對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通違章進(jìn)行查處；其次，開展交通秩序大整治也只能是短期行為，因農(nóng)村道路線長面廣，違章普遍，現(xiàn)有的警力只能是心有余而力不足；第三，在處置支線交通肇事逃逸案上，由于處警時間相對較長，布控困難，往往是鞭長莫及或失去良好時機(jī)而給破獲帶來困難。
3、道路交通法制建設(shè)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。《條例》自1988年國務(wù)院頒布實施以來，至今已有15年。15年來，由于我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，國家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)步伐加快，《條例》已不能適應(yīng)新形勢下交通情況發(fā)展的要求。一是法制地位偏低。性和強(qiáng)制力不夠，與交通管理艱巨任務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任不相稱；二是部分內(nèi)容與新出臺的其它法制法規(guī)互相抵觸；三是執(zhí)法主體不明確，公安機(jī)關(guān)在道路交通管理中的地位、職權(quán)和義務(wù)已經(jīng)越來越模糊，從而導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法者執(zhí)法隨意，不利于道路交通管理事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說，交通管理本身就是國家行政管理范疇，搞好交通管理工作是全社會的共同責(zé)任。推行“社會化管理”的這個社會范圍到底有多大？整個社會對交通管理工作重視程度如何？別的不說，單說黨委政府一年中有幾次會議是研究交通管理工作的？我想這主要還是公安交通部門沒有真正從理論上弄清楚“社會化管理”的含義，沒有真正把交通管理貫穿于整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)之中，交通管理變成了公安機(jī)關(guān)的部門行為，以致經(jīng)常出現(xiàn)交警唱“獨(dú)角戲”的局面。
三、山區(qū)道路交通推行社會化管理的幾點思考。
我國大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村的道路交通管理在當(dāng)前交通安全形勢下顯得尤為重要，不改變農(nóng)村道路交通失控的狀況，干線和城市交通乃至今后相當(dāng)一個時期內(nèi)我國的道路交通安全必將受到重大影響。因此，根據(jù)我國國情和農(nóng)村實際，山區(qū)推行道路交通管理社會化勢在必行。
1、實現(xiàn)山區(qū)交通管理社會化，要樹立大交通管理的觀念，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)部門參與的綜合治理交通的良好格局，改變交警唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀。公安交警部門要發(fā)揮管理交通主力軍作用，當(dāng)好政府的參謀和助手。如三明地區(qū)可根據(jù)三明市政府（明政[20__]231號文件）“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的通知”要求，建議把山區(qū)交通安全管理工作納入政府的議事日程，做到道路交通安全管理年初有研究有部署，建立健全縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長“四長”責(zé)任制，實行政府一把手負(fù)總責(zé)，發(fā)動安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及交通、公路、城監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安派出所、農(nóng)機(jī)等部門積極參與到交通 安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的山區(qū)道路交通安全管理工作新機(jī)制，形成真正意義上的“大交通管理”。
2、實現(xiàn)山區(qū)交通安全管理社會化，要建立警務(wù)延伸管理網(wǎng)絡(luò)，以基層組織（如公安派出所、村治保會等）為依托，發(fā)動社會力量參與交通管理。農(nóng)村地域廣、公路里程長、交通違章分散，僅靠交警孤軍奮戰(zhàn)只會出現(xiàn)顧此失彼局面，要依靠地方政府的支持，建成以交警大隊車管站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為依托、以農(nóng)村基層組織（如村治保會）為陣地的警務(wù)延伸三級管理網(wǎng)絡(luò)，抓住公安部今年將陸續(xù)實行三十項便民利民措施的大好機(jī)遇，將摩托車駕駛員年審、摩托車年檢、掛牌辦證等業(yè)務(wù)下放，由各村治保主任負(fù)責(zé)對本村的摩托車駕駛員、摩托車年檢等業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤督促催辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組織日常安全教育學(xué)習(xí)等具體工作，交警大隊車管站負(fù)責(zé)把關(guān)，讓農(nóng)民享受到摸得著看得到的實惠。這不僅極大方面了群眾辦事，在一定程度上對農(nóng)村的交通安全宣傳也起到了積極作用。派出所參與交通管理，既是維護(hù)社會治安的需要，也是履行人民警察神圣職責(zé)的需要。如清流縣公安局交警大隊在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立了“農(nóng)村摩托車掛牌辦證臨時代辦處”，充分利用派出所民警對基層情況比較熟悉，與農(nóng)民有一定的親和力，發(fā)揮公安派出所和農(nóng)村治保會參與交通管理更加直接、方便、快速、有效優(yōu)勢，將部分車管業(yè)務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們不僅能當(dāng)好我們的宣傳員、加強(qiáng)對農(nóng)民的交通法規(guī)知識、交通安全常識的宣傳教育力度，又能當(dāng)好我們的信息員、監(jiān)督員和管理員，及時這我們提供交通安全信息，監(jiān)督民警執(zhí)法中存在的不足，勸導(dǎo)農(nóng)村中存在的顯見性違章，從而營造“交通安全、人人有責(zé)”的良好氛圍，促進(jìn)人們交通安全意識的提高。因此，在目前公安交警部門警力不足、農(nóng)村道路交通管理面廣量大的情況下，依靠公安派出所和農(nóng)村基層組織管理農(nóng)村交通是解決農(nóng)村道路交通安全管理不到位的有效途徑。
3、要實行交通安全管理社會化，要充分發(fā)揮“學(xué)校”這一重要的宣傳陣地和新聞媒體的積極作用，形成人人學(xué)交規(guī)，從而養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣。我們每個人都要接受在校教育，堅持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識在啟蒙階段就開始產(chǎn)生，從而形成良性循環(huán)。建議教育部門將交通安全常識列入教學(xué)大綱計劃，使學(xué)生從小學(xué)時代就懂得如何走路、乘車，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，走出校門后能迅速適應(yīng)社會。讓孩子們學(xué)習(xí)交通法規(guī)，還可以影響到一個家庭，從而起到小手拉大手的傳導(dǎo)作用。公安交警部門要通過近年來開展創(chuàng)建“交通安全學(xué)校”和“交通安全村”等形式，使少年兒童更加深入了解交通法規(guī)，從掌握交通安全常識逐步發(fā)展到體驗管理、正確運(yùn)用交通法規(guī)，從而加深對注重交通安全工作重要性的認(rèn)識。另一方面，要利用各種形式做好宣傳教育工作，使農(nóng)民群眾聽得懂、弄得通，規(guī)范自己的言行，告別不文明交通行為。整個社會宣傳媒體應(yīng)有責(zé)任感，要象宣傳計劃生育工作一樣做到家喻戶曉，加大公益性宣傳的力度和密度，提高覆蓋面，使所有的人認(rèn)識到違反交通違章的危害性和遵章守法的重要性，從而減少事故、減少傷亡、減少損失。
人們的衣食住行都離不開道路交通，道路交通管理社會化是歷史發(fā)展的必然，提高全民的交通安全意識是全社會的責(zé)任，只有全社會的共同參與，真正認(rèn)識到現(xiàn)代交通與人們的生活息息相關(guān)，才能實現(xiàn)真正意義上的道路交通安全管理社會化。
農(nóng)村道路交通管理探究:淺淡當(dāng)前農(nóng)村道路交通管理存在的問題及對策
改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人們的生活水平不斷的提高，道路交通工具不斷的改善，擁有的機(jī)動車和駕駛?cè)说臄?shù)量大幅度快速增長，特別是摩托車、農(nóng)用車這兩種有著快捷、方便、實用、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)越性的交通工具，成為廣大農(nóng)村群眾運(yùn)輸和出行的交通工具，然而，他們的交通違法行為也越來越多，在一定程度上影響了正常的交通秩序，特別是摩托車行駛秩序混亂，無牌無證駕駛和違法載人等現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，成為馬路上的及時殺手，在我中隊轄區(qū)內(nèi)，90%以上的交通事故都與摩托車有關(guān)，給人們的生命財產(chǎn)和安全帶來了不可估量的損失，也給社會帶來不穩(wěn)定的因素，本人結(jié)合在基層中隊工作的實際談?wù)剬Ξ?dāng)前農(nóng)村道路交通管理的幾點看法。
一、出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因：
（一）客觀原因：
1、車輛辦理入戶手續(xù)和每年年審以及駕駛?cè)丝荚嚨人璧母鞣N稅費(fèi)較多，買一輛摩托車只需20__－3000元，但入戶買購置費(fèi)就要1000多元，相對于低收入的大多數(shù)農(nóng)民來說是難以承受的，況且各縣牌號的摩托車又不能開進(jìn)市區(qū)，造成一部分有能力辦理入戶的農(nóng)民認(rèn)為既然只能在山區(qū)跑又不能進(jìn)入市區(qū)，入戶有啥用的想法。
2、部分車主抱著能省就省的僥幸心理，不辦理車輛入戶，只當(dāng)作自行車來用，有時上上街買東西或載包肥料到田間，平時上路行駛盡量避免被執(zhí)法部門查獲。
3、部分農(nóng)民的文化水平不高和法制觀念不強(qiáng)，交通安全知識少，缺少講安全的氛圍，而對交通法律法規(guī)知之不多，或認(rèn)識膚淺，安全觀念陳舊，認(rèn)為違章不是違法，是小事小錯，談不上違法犯罪。
4、由于地處粵北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)還比較落后，鄉(xiāng)村道路客運(yùn)交通運(yùn)輸工具相對滯后，客運(yùn)能力明顯不足，摩托車農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)成了山區(qū)農(nóng)民出行的主要交通工具，因而此類車輛非法載人和非法營運(yùn)就應(yīng)運(yùn)而生。
（二）主要原因：
1、駕駛?cè)藛T交通安全意識淡薄和機(jī)動車存在安全隱患，大多數(shù)農(nóng)民駕駛?cè)藛T文化水平較低，交通安全常識少，缺少講安全的氛圍，摩托車無牌無證和駕駛?cè)藷o證駕車現(xiàn)象較多，車輛的機(jī)械性能偏差，日常維護(hù)保養(yǎng)滯后、制動性能偏差、夜間燈光不全等，只認(rèn)為加油能開就行，所以開“病”車上路問題十分突出，極易造成交通事故。
2、交通安全宣傳不夠到位，政府未能充分利用政府的基層組織，大力有效地做好交通安全宣傳，一些政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至對無證駕駛無牌車輛的政府工作人員和村干部包庇縱容，只認(rèn)為是為了政府的工作，沒有考慮到給群眾造成什么影響和發(fā)生事故以后帶來的嚴(yán)重危害，甚至到交警部門作指示，叫不要查扣政府工作人員駕駛的無牌無證車輛，更談不上做什么思想教育工作了，而交警部門作為管理道路交通的職能單位，盡管做了大量的宣傳教育工作，但由于人力、財力、物力等方面的原因，交通安全宣傳教育的深度和廣度不夠，造成農(nóng)村駕駛?cè)藛T的交通安全意識不強(qiáng)，遵章守法的自覺性較差，拒絕交警的指揮、檢查現(xiàn)象突出，大部份群眾都知道執(zhí)法交警是不準(zhǔn)追車的，如果追了發(fā)生什么問題要執(zhí)法交警負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致沖卡、拒檢現(xiàn)象常有發(fā)生。
3、管理部門警力、財力嚴(yán)重不足，管理實難到位，中隊轄段全都是山區(qū)公路和農(nóng)村道路，點多、線長、面廣，我們以有限的警力無法對各種交通違法進(jìn)行大范圍的整治，只能在一定的范圍內(nèi)、條件下進(jìn)行專政整治，無法有效地制止各類交通違法行為。
二、主要對策
1、進(jìn)一步完善各級政府交通安全的工作機(jī)制，因山區(qū)地域廣闊，機(jī)動車和駕駛?cè)藛T的管理難度大，僅靠公安交通部門單兵作戰(zhàn)是難以奏效的，應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議制度的作用，將聯(lián)席會議制度和責(zé)任追究落實到鎮(zhèn)、村，形成齊抓共管、標(biāo)本兼治、綜合治理的道路交通安全工作格局。
2、大力推進(jìn)交通安全“五進(jìn)”活動，特別是“進(jìn)農(nóng)村”活動，利用鎮(zhèn)墟日村民聚集的日子及常到各村委進(jìn)行交通安全宣傳教育，宣傳活動的關(guān)鍵是要提高交通參與者安全意識，使他們能自覺遵守交通法規(guī)，并且要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈，建立好“交通安全村”和“交通安全學(xué)校”，從而減少交通違法行為的發(fā)生。
3、努力改善執(zhí)法環(huán)境，確保交通執(zhí)法有序進(jìn)行。加大路面行車秩序的整治，嚴(yán)厲查處交通違法行為，盡管目前交通部門的警力不足，經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，仍要結(jié)合實際，合理調(diào)配有限的警力，加大巡邏監(jiān)控和路查路檢的力度，采取各種方式方法嚴(yán)查各種交通違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法駕駛員堅決依法從重處罰，該拘留的拘留，，該罰款的罰款，決不手軟，堅決扭轉(zhuǎn)交通安全違法行為屢禁不止的局面，發(fā)揮震懾作用，確保道路交通安全暢通，營造良好的社會氛圍。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)車輛和駕駛員的源頭管理，車輛銷售的價格應(yīng)包入戶各種費(fèi)用，車一經(jīng)賣出就有車牌號，而購車車主必需擁有駕駛證，不讓無牌無證車輛流入社會上路行駛，以此確保車輛的入戶率，另外好降低車輛入戶、年審和考證等費(fèi)用使廣大農(nóng)民既買得起車又能擁有各種合法手續(xù)，更好地杜絕無牌無證的車輛上路行駛。
總之，為確保山區(qū)道路交通安全的管理工作，防止悲劇重演。(文秘站:)確實需要社會方方面面進(jìn)行反思和加強(qiáng)管理，需要各級政府和相關(guān)部門高度重視，大力支持道路管理部門的工作，需要各
行各業(yè)把好交通安全關(guān)，需要交通參與者時刻牢記交通安全意識和法制觀念，自覺遵守道路交通安全法，做到人人懂安全、講安全、保安全，只有這樣，才能減少交通事故的發(fā)生，才能真正為廣大人民群眾創(chuàng)造一個平安的道路交通環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。
農(nóng)村道路交通管理探究:農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀思考與對策
目前，全國重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門的政績工程，要求全國各級高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢和契機(jī)漾濞縣積極行動，安排部署，狠抓落實，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合漾濞縣的實際，對本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點進(jìn)行思考；
一、__縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀__縣位于__州中部、點蒼山之西，東西較大水平距離53公里，南北較大水平距離79公里，國土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬人，所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計1233.4公里，其中國道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對簡單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動車5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個客運(yùn)站共計57輛客運(yùn)中型普通客車，6輛微型車，一個公共汽車運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個值勤崗?fù)ぃ珶o城區(qū)專門的停車場，整個城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱……
二、__縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點探索
在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點，長期以來未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點：
思考一：基層交警警力不足
成因：一是由于當(dāng)前__縣交警大隊>！
二是編制出現(xiàn)負(fù)增長，我大隊20__年有民警12人，20__年只有11人，這幾年的時間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊上班，大隊人員不斷的調(diào)換，但實際人數(shù)卻越來越少，整個支隊的情況都向這樣，每年進(jìn)來的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長。
思考二：經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；
成因：一是經(jīng)費(fèi)管理體制有待理順，經(jīng)費(fèi)非常困難。從20__年云南省交警總隊收歸省財政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費(fèi)，實行三級核算，從總隊到大隊一級，我隊每月平均每月核發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬元左右，除去發(fā)放工資、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等和其他必須支出的項目后，剩余經(jīng)費(fèi)只有千把塊錢，根本無法進(jìn)行大的活動；
二是隨著有些法定收費(fèi)項目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，規(guī)費(fèi)收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊自己貼錢去辦（比如：駕駛員的申請表和體檢表），而罰沒收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會反響大）。所以，只能力保個人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的開支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無錢購建，路面監(jiān)控等更是無力顧及。
三是目前開展了許多的專項整治工作，每一項都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投資開展，不可能讓民警自己出錢去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費(fèi)又有限，無法承擔(dān)。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時補(bǔ)回。
思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點
成因：交通安全意識淡薄；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無交通安全意識；而近幾年來通過社會主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機(jī)動車也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實為村民帶來了很多方便，但是隨著機(jī)動車的增長帶給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民沒有辦理落戶和申請駕駛證的法律意識，尤其年青人買了車后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小的錢，不合算，造成無牌無證車輛多，無駕駛證的駕駛?cè)硕啵绕涫莾奢喣ν熊嚕贿€有大部分的村民無安全意識觀念，乘坐農(nóng)用車、拖拉機(jī)或者是帶“病”車，這些問題給交通安全埋下了極大的安全隱患。
思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因
成因：一是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒有警力去實施，更沒有經(jīng)費(fèi)來完成，這是主要原因。
二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實施方案》的要求，漾濞縣交警大隊積極和縣公安局匯報，取得了大力支持，同時于20__年開展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機(jī)制，但由于對農(nóng)村基層派出所對交通違法行為 的查處罰沒款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著警力不足、經(jīng)費(fèi)不足的問題，經(jīng)費(fèi)不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實亡，沒有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問題。
三是縣委政府各職能部門沒有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒有引起高度重視。
思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點
成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國的社會主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒有通公路，為此每一年政府都投入資金來開路，全國的新開通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒有配套的交通設(shè)施，而且政府部門追求的只是達(dá)到開通公路的目標(biāo)，卻沒有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財政收入較底，對新開通的公路沒有專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)和治理，無力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo)致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。
思考六：道路交通安全宣傳工作的難點
成因：一是20__年道路交通安全宣傳教育工作在全國已經(jīng)掀起了“五進(jìn)”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無憂患意識，把它當(dāng)成是平時生活閑聊中的調(diào)味劑，無交通安全緊迫感和危機(jī)感；
二是單靠交警部門的宣傳，顯然勢單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門、宣傳部門不直接參與，電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專門的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒有形成齊抓共管的社會化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門搖旗吶喊，宣傳教育活動豐富又熱烈，但畢竟只是一個部門的內(nèi)部事，在整個社會的層面上，仍然孤掌難鳴，難見實效。
三是宣傳內(nèi)容單一、枯燥對被宣傳人群無吸引力。
三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點的幾點對策
結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來對農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗，對以上所提的工作難點提出以下幾點對策。
對策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點問題
1、加大基層交警中隊的建設(shè)
積極向上級公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請，要求解決當(dāng)前警力不足存在的問題，同時根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊，解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問題，緊緊結(jié)合當(dāng)前的基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對轄區(qū)基層中隊的建設(shè)，明確對新建交警中隊的管理、規(guī)劃。但是從短時間內(nèi)無法一時解決基層交警中隊面臨的警力不足的問題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)氐恼鉀Q一部分編制。
2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素質(zhì)要警力
根據(jù)公安部對全國公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從20__年開始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇開展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊伍建設(shè)目標(biāo)，一步一個腳印的加強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當(dāng)前無法彌補(bǔ)的警力不足的問題。
3、科學(xué)合理部署警力，不浪費(fèi)僅有的警力資源
整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮主觀能動空間；從20__年以來漾濞交警大隊根據(jù)轄區(qū)道路交通實際，以動態(tài)管理為手段，對城區(qū)主要交通干道上的兩個紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯時管理，打一個時間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進(jìn)行重點管理，維護(hù)交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對轄區(qū)的重點路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車、酒后駕車等容易引發(fā)交通事故的重點交通違法行為。
對策二：積極爭取項目經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支，合理安排，請求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持
當(dāng)前全國上下都開展了許多專項整治活動，對預(yù)防道路交通事故工作非常重視，爭取將專項整治活動列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使整治工作有經(jīng)費(fèi)保障，可以落到實處。要結(jié)合本地區(qū)的實際，打好經(jīng)費(fèi)開支的算盤，合理安排有限的經(jīng)費(fèi)，該節(jié)省要節(jié)省，保障將所有的工作經(jīng)費(fèi)用在整個工作中的重要環(huán)節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點，分析存在的安全隱患和帶來的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，引起高度重視，爭取得到支持，加大對道路交通管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，減輕公安交通管理部門的工作壓力，將不屬于交警部門管轄的工作交還給相關(guān)職能部門。
對策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢，引起黨委政府的高度重視，切實加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)當(dāng)前全國重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，漾濞縣交警大隊積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報，并將存在的交通安全隱患通過調(diào)查整理成冊報縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時召開了全縣安全生產(chǎn)工作會，并明確提出了全縣各職能部門都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度重視道路交通安全管理工作，切實將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識到道路交通運(yùn)輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中的重要意義。同時把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級交通安全管理組織，落實人力，落實措施，實行一級向一級負(fù)責(zé)。對發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要實行責(zé)任倒查制度，切實將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。
對策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動為契機(jī)，實行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車、路和社會環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識欠缺和對《道路交通安全法》的無知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識單薄，對道路交通安全法律法規(guī)知之甚 少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開“病車”、報廢車或者農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出等等。自20__年以來，全國公安交通管理部門自上而下開展的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動深受各族人民的歡迎，但從目前工作實際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問題，開展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過向縣委政府匯報后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯(lián)動齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識。
對策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級協(xié)管員“四支隊伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長效機(jī)制。
農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級“四支協(xié)管員隊伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦，主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；明確縣級以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時上報轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個行政村村支部書記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對所在行政村的機(jī)動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時上報轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時發(fā)放每月50元補(bǔ)助，并納入縣財政預(yù)算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長效機(jī)制。同時將整個農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年終考核中。
對策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。
根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無證駕駛、駕駛未檢車輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對道路交通違法行為的查處力度，自云南省開展低速貨運(yùn)汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人的專項行動以來，漾濞縣交警大隊將由大隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊指揮分成四個組針對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項整治，同時嚴(yán)厲處罰存在的交通違法行為，對嚴(yán)重交通違法行為處以重罰，僅2個月的時間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是對全縣的客運(yùn)車輛進(jìn)行排查整治，實施對客運(yùn)車輛一車一檔的管理模式，建立了客運(yùn)車輛的專門檔案，對客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時間進(jìn)行了摸底排查，完善了對客運(yùn)車輛的通報制度，清理了客運(yùn)市場，建立平安、暢通的客運(yùn)交通秩序。
對策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊于20__年結(jié)合二十周年縣慶暨中國第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時機(jī)，分組對全縣轄區(qū)的重點公路進(jìn)行了的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報告和相冊的形式報告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護(hù)段和縣交通局開展專項治理，并在20__年年底完成了整治工作達(dá)到了創(chuàng)建“平安縣市”的標(biāo)準(zhǔn)。20__年4月結(jié)合當(dāng)前全國重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級政府高度重視的有利時機(jī)，漾濞縣交警大隊適時提出了道路交通安全管理工作的幾點意見和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會上明確了在20__年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)國道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時給予縣交通局專項整治經(jīng)費(fèi)。
農(nóng)村道路交通管理探究:農(nóng)村道路交通管理工作的思考與對策
農(nóng)村道路交通管理工作的思考與對策
目前，全國重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門的政績工程，要求全國各級高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢和契機(jī)漾濞縣積極行動，安排部署，狠抓落實，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合__縣的實際，對本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點進(jìn)行思考；一、__縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀
__縣位于大理州中部、點蒼山之西，東西較大水平距離53公里，南北較大水平距離79公里，國土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬人，所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計1233.4公里，其中國道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對簡單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動車5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個客運(yùn)站共計57輛客運(yùn)中型普通客車，6輛微型車，一個公共汽車運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個值勤崗?fù)ぃ珶o城區(qū)專門的停車場，整個城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱……
二、__縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點探索
在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點，長期以來未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點：
思考一：基層交警警力不足
成因：一是由于當(dāng)前__縣交警大隊下設(shè)城區(qū)上街中隊和平坡中隊，轄區(qū)國道省道縣鄉(xiāng)道路和共有民警11人，1人長期生病，無法正常工作，事業(yè)干部1人，實用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，協(xié)管員12人；面臨的交通安全壓力非常巨大。
二是編制出現(xiàn)負(fù)增長，我大隊20__年有民警12人，20__年只有11人，這幾年的時間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊上班，大隊人員不斷的調(diào)換，但實際人數(shù)卻越來越少，整個支隊的情況都向這樣，每年進(jìn)來的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長。
思考二：經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；
成因：一是經(jīng)費(fèi)管理體制有待理順，經(jīng)費(fèi)非常困難。從20__年云南省交警總隊收歸省財政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費(fèi)，實行三級核算，從總隊到大隊一級，我隊每月平均每月核發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬元左右，除去發(fā)放工資、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等和其他必須支出的項目后，剩余經(jīng)費(fèi)只有千把塊錢，根本無法進(jìn)行大的活動；
二是隨著有些法定收費(fèi)項目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，規(guī)費(fèi)收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊自己貼錢去辦（比如：駕駛員的申請表和體檢表），而罰沒收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會反響大）。所以，只能力保個人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的開支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無錢購建，路面監(jiān)控等更是無力顧及。
三是目前開展了許多的專項整治工作，每一項都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投資開展，不可能讓民警自己出錢去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費(fèi)又有限，無法承擔(dān)。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時補(bǔ)回。
思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點
成因：交通安全意識淡薄；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無交通安全意識；而近幾年來通過社會主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機(jī)動車也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實為村民帶來了很多方便，但是隨著機(jī)動車的增長帶給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民沒有辦理落戶和申請駕駛證的法律意識，尤其年青人買了車后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小的錢，不合算，造成無牌無證車輛多，無駕駛證的駕駛?cè)硕啵绕涫莾奢喣ν熊嚕贿€有大部分的村民無安全意識觀念，乘坐農(nóng)用車、拖拉機(jī)或者是帶“病”車，這些問題給交通安全埋下了極大的安全隱患。
思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因
成因：一是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒有警力去實施，更沒有經(jīng)費(fèi)來完成，這是主要原因。
二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實施方案》的要求，漾濞縣交警大隊積極和縣公安局匯報，取得了大力支持，同時于20__年開展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機(jī)制，但由于對農(nóng)村基層派出所對交通違法行為的查處罰沒款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著 警力不足、經(jīng)費(fèi)不足的問題，經(jīng)費(fèi)不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實亡，沒有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問題。
三是縣委政府各職能部門沒有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒有引起高度重視。
思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點
成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國的社會主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒有通公路，為此每一年政府都投入資金來開路，全國的新開通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒有配套的交通設(shè)施，而且政府部門追求的只是達(dá)到開通公路的目標(biāo)，卻沒有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財政收入較底，對新開通的公路沒有專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)和治理，無力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo)致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。
思考六：道路交通安全宣傳工作的難點
成因：一是20__年道路交通安全宣傳教育工作在全國已經(jīng)掀起了“五進(jìn)”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無憂患意識，把它當(dāng)成是平時生活閑聊中的調(diào)味劑，無交通安全緊迫感和危機(jī)感；
二是單靠交警部門的宣傳，顯然勢單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門、宣傳部門不直接參與，電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專門的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒有形成齊抓共管的社會化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門搖旗吶喊，宣傳教育活動豐富又熱烈，但畢竟只是一個部門的內(nèi)部事，在整個社會的層面上，仍然孤掌難鳴，難見實效。
三是宣傳內(nèi)容單一、枯燥對被宣傳人群無吸引力。
三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點的幾點對策
結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來對農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗，對以上所提的工作難點提出以下幾點對策。
對策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點問題
1、加大基層交警中隊的建設(shè)
積極向上級公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請，要求解決當(dāng)前警力不足存在的問題，同時根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊，解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問題，緊緊結(jié)合當(dāng)前的基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對轄區(qū)基層中隊的建設(shè)，明確對新建交警中隊的管理、規(guī)劃。但是從短時間內(nèi)無法一時解決基層交警中隊面臨的警力不足的問題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)氐恼鉀Q一部分編制。
2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素質(zhì)要警力
根據(jù)公安部對全國公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從20__年開始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇開展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊伍建設(shè)目標(biāo)，一步一個腳印的加強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當(dāng)前無法彌補(bǔ)的警力不足的問題。
3、科學(xué)合理部署警力，不浪費(fèi)僅有的警力資源
整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮主觀能動空間；從20__年以來__交警大隊根據(jù)轄區(qū)道路交通實際，以動態(tài)管理為手段，對城區(qū)主要交通干道上的兩個紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯時管理，打一個時間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進(jìn)行重點管理，維護(hù)交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對轄區(qū)的重點路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車、酒后駕車等容易引發(fā)交通事故的重點交通違法行為。
對策二：積極爭取項目經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支，合理安排，請求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持
當(dāng)前全國上下都開展了許多專項整治活動，對預(yù)防道路交通事故工作非常重視，爭取將專項整治活動列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使整治工作有經(jīng)費(fèi)保障，可以落到實處。要結(jié)合本地區(qū)的實際，打好經(jīng)費(fèi)開支的算盤，合理安排有限的經(jīng)費(fèi)，該節(jié)省要節(jié)省，保障將所有的工作經(jīng)費(fèi)用在整個工作中的重要環(huán)節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點，分析存在的安全隱患和帶來的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，引起高度重視，爭取得到支持，加大對道路交通管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，減輕公安交通管理部門的工作壓力，將不屬于交警部門管轄的工作交還給相關(guān)職能部門。
對策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢，引起黨委政府的高度重視，切實加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)當(dāng)前全國重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，漾濞縣交警大隊積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報，并將存在的交通安全隱患通過調(diào)查整理成冊報縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時召開了全縣安全生產(chǎn)工作會，并明確提出了全縣各職能部門都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度重視道路交通安全管理工作，切實將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識到道路交通運(yùn)輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中的重要意義。同時把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級交通安全管理組織，落實人力，落實措施，實行一級向一級負(fù)責(zé)。對發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要實行責(zé)任倒查制度，切實將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。
對策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動為契機(jī)，實行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車、路和社會環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識欠缺和對《道路交通安全法》的無知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識單薄，對道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開“病車”、報廢車或者農(nóng) 用車、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出等等。自20__年以來，全國公安交通管理部門自上而下開展的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動深受各族人民的歡迎，但從目前工作實際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問題，開展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過向縣委政府匯報后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯(lián)動齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識。
對策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級協(xié)管員“四支隊伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長效機(jī)制。
農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級“四支協(xié)管員隊伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦，主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；明確縣級以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時上報轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個行政村村支部書記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對所在行政村的機(jī)動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時上報轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時發(fā)放每月50元補(bǔ)助，并納入縣財政預(yù)算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長效機(jī)制。同時將整個農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年終考核中。
對策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。
根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無證駕駛、駕駛未檢車輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對道路交通違法行為的查處力度，自云南省開展低速貨運(yùn)汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人的專項行動以來，漾濞縣交警大隊將由大隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊指揮分成四個組針對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項整治，同時嚴(yán)厲處罰存在的交通違法行為，對嚴(yán)重交通違法行為處以重罰，僅2個月的時間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是對全縣的客運(yùn)車輛進(jìn)行排查整治，實施對客運(yùn)車輛一車一檔的管理模式，建立了客運(yùn)車輛的專門檔案，對客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時間進(jìn)行了摸底排查，完善了對客運(yùn)車輛的通報制度，清理了客運(yùn)市場，建立平安、暢通的客運(yùn)交通秩序。
對策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊于20__年結(jié)合二十周年縣慶暨中國第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時機(jī)，分組對全縣轄區(qū)的重點公路進(jìn)行了的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報告和相冊的形式報告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護(hù)段和縣交通局開展專項治理，并在20__年年底完成了整治工作達(dá)到了創(chuàng)建“平安縣市”的標(biāo)準(zhǔn)。20__年4月結(jié)合當(dāng)前全國重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級政府高度重視的有利時機(jī)，漾濞縣交警大隊適時提出了道路交通安全管理工作的幾點意見和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會上明確了在20__年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)國道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時給予縣交通局專項整治經(jīng)費(fèi)。
農(nóng)村道路交通管理探究:對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會化的探究
[摘要]近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)原有的道路交通狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村機(jī)動車保有量迅猛增長，特別是“五小”車輛的發(fā)展，給山區(qū)交通安全管理帶來了新的難題。文章對當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢及存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，并針對山區(qū)警力不足、管理的道路線長面廣等特點，以今年公安部開展“大討論”和出臺30條便民措施為契機(jī)，就如何適應(yīng)新形勢下山區(qū)道路交通安全管理的要求，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實際，探索一條在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下、依靠全社會各方力量齊抓共管的山區(qū)道路交通安全社會化管理模式的新路子，提出幾點思考。
[關(guān)鍵詞]交通管理山區(qū)社會化探究
當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，山區(qū)農(nóng)民的價值取向發(fā)生了變化，不再是一輩子耕田勞作，更多的是走出山門，借助于道路交通發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但他們對現(xiàn)代化交通認(rèn)識不足，對于交通法規(guī)比較陌生，甚至對于如何保護(hù)自己的交通安全常識了解甚少，往往是有路只管開，唯“錢”是“途”，見車只顧上，自己圖個方便，根本不管什么無證駕車、橫穿、超載，早已將“安全”二字遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在腦后。特別是當(dāng)前農(nóng)村“五小”車輛的大量發(fā)展，給公安交通管理部門帶來新的難題：農(nóng)村群眾違章乘車出行率大幅度提高，給交通安全埋下了重大隱患，因農(nóng)村地域廣、駕駛員、機(jī)動車越來越分散不易集中管理，農(nóng)村道路條件相對滯后與機(jī)動車迅猛發(fā)展之間的矛盾加劇，山區(qū)警力嚴(yán)重不足導(dǎo)致管理上的不到位、常常造成顧此失彼的被動局面等等，這些問題已嚴(yán)重困擾著當(dāng)前山區(qū)道路交通安全管理工作。2003年7月23日至27日，福建省公安廳交警總隊楊人沂副總隊長在三明地（請登陸政法秘書網(wǎng)）區(qū)調(diào)研時，提出了當(dāng)前山區(qū)交警部門應(yīng)樹立“大交通管理”的新理念。筆者針對這一新理念，試就當(dāng)前山區(qū)道路交通安全問題推行社會化管理進(jìn)行探討，提出幾點粗淺看法，供同仁們商榷。
一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀。
1、農(nóng)民的交通安全意識差，缺乏最基本的交通安全常識，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。近年來,由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)民出行率大幅度提高，出行半徑不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民從田間走向了城市，現(xiàn)代化的交通已經(jīng)極大改變了人們的交通方式，但人們對交通安全的重要性認(rèn)識不夠，安全意識跟不上，交通安全問題并沒有得到人們的足夠重視。如農(nóng)村的“司機(jī)們”對《道路交通管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的如何安全行車一知半解，甚至遇交警查車時，有的車主還責(zé)問交警“車是我自己買的，還查什么駕駛證？”。還有一些比較偏遠(yuǎn)的地方，干脆就不要牌照，天高皇帝遠(yuǎn)，交警管不著，因此，他們也把事故隱患帶到路上，帶進(jìn)城里。許多車輛不掛牌，無保險，一旦出了事故，不僅給個人帶來不幸，也給社會帶來了不安定因素（如發(fā)生交通死人事故當(dāng)?shù)乩习傩粘３Ｒl(fā)群體性鬧事、或堵塞交通等），成了危及社會和人民生命、財產(chǎn)安全的一大公害。近年來，山區(qū)道路交通事故頻發(fā)已嚴(yán)重威脅到人民生命財產(chǎn)安全和影響到社會安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、山區(qū)的道路條件與機(jī)動車的發(fā)展速度之間矛盾加劇。近幾年，農(nóng)村“要致富，先修路，修大路，致大富”的口號叫得很響，公路建設(shè)增長速度也比較快，路的延伸點不斷輻射到鄉(xiāng)村。但是，由于受自然條件所限，山區(qū)鄉(xiāng)村道路等級低，沿溪路多，盤山路多，彎道多，道路條件仍然處于混合交通的狀況，而當(dāng)前山區(qū)機(jī)動車輛發(fā)展的速度成上千個百分點增長，導(dǎo)致“車”與“路”的矛盾加劇。以清流縣為例，1989年清流縣道路里程621公里，機(jī)動車658輛，2002年清流縣道路里程達(dá)907公里，機(jī)動車達(dá)15098輛（均指有上牌注冊登記的機(jī)動車，實際上全縣機(jī)動車還要超過這個數(shù)，因為，農(nóng)村摩托車未上牌的還占有相當(dāng)大的比重），13年來道路里程僅增長46%，機(jī)動車卻增長了2195%，加之現(xiàn)有的車流量密度增大，通行車輛的違章行車多，致使道路交通事故頻發(fā)，許多人帶著致富夢卻踏上不歸路。特別是農(nóng)村“五小”車輛的發(fā)展，一旦發(fā)生交通事故，大多是群死群傷的重特大惡性事故。如2002年5月30日，在清流縣東華鄉(xiāng)大橫溪路段，一輛拖拉機(jī)違章搭載6人翻入公路左邊的大河中，造成5人死亡的特大交通事故就是一個很典型的例子。
3、管理力度不夠，措施不到位，缺少交通安全管理長效機(jī)制。長期以來，公安交通管理機(jī)關(guān)大多立足城市，對城市交通抓得緊抓得好，而對農(nóng)村顧及較少，很少對農(nóng)村的道路交通進(jìn)行調(diào)查研究，缺少相應(yīng)的長效管理機(jī)制，這種情形主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民也迫切需要交通安全知識，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，他們也越來越意識到依法行車的重要性。但是，由于客觀上山區(qū)交警大隊警力不足，加之農(nóng)村實行的個體分散經(jīng)濟(jì)，給宣傳教育也帶來不便。二是對五小車輛的管理不力，安全隱患大。由于五小車輛基本上分布在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，每逢墟日主要負(fù)責(zé)運(yùn)送趕集的村民，常常是嚴(yán)重超載，而山區(qū)交警大隊因警力少，無法對此類違章給予有效打擊。三是對鄉(xiāng)村道路上的交通事故和交通違章處理缺少處罰力度，在某種程度上助長了違章者和肇事者的違章意識。按現(xiàn)行的《條例》規(guī)定，有的鄉(xiāng)村道路不屬于道路交通管理的范疇，因而對此類交通事故，公安交通事故處理機(jī)關(guān)一般只作調(diào)解處理，而事實上造成事故原因絕大多數(shù)都是車輛或行人違背了現(xiàn)行《條例》所規(guī)定的通行準(zhǔn)則，如果對此類事故不作處罰，這在客觀上放縱了違章，對受害者和整個社會都很不公平。退而言之，就是由交警處理，也很難對肇事者進(jìn)行處罰，能把雙方調(diào)解清楚，當(dāng)事人不上訪已經(jīng)算是“工作做到佳”了，根本談不上對當(dāng)事人無證駕車等違章進(jìn)行處罰。對交通違章處理也一樣，因有些老百姓文化素質(zhì)低，常常有意阻礙執(zhí)勤民警，無證駕車被查能主動當(dāng)場交繳納培訓(xùn)費(fèi)就算很配合交警工作了，根本談不上對他的違章進(jìn)行怎么處理。
4、馬路市場現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國道、省道的交通安全暢通。農(nóng)村普遍存在集貿(mào)市場和各種違章棚亭攤點，業(yè)主為了招攬生意，大多分布在公路兩側(cè)或交叉路口人流相對集中的地方，嚴(yán)重影響了道路交通暢通，遇到交警和有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓時就暫時避一避，等執(zhí)法人員離開后又很快恢復(fù)原狀，常常造成一些國道、省道交通堵塞。
5、駕駛員隊伍不斷壯大，但整體素質(zhì)跟不上。以清流縣為例，1989年清流縣機(jī)動車駕駛員僅953人，2002年已達(dá)18632人，13年來機(jī)動車駕駛員增長了1855%。但整個駕駛員隊伍的基本素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在駕駛技術(shù)不精，職業(yè)道德不高，安全意識不強(qiáng)，違章肇事率高。農(nóng)村的駕駛員則因為其交通行為受到的管理和約束較少，更是獨(dú)往獨(dú)來，違章行車現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
二、山區(qū)農(nóng)村交通安全管理的難點。
1、執(zhí)法環(huán)境差，人為阻力大。當(dāng)前，交警執(zhí)法在實際工作中面臨很多阻力，特別是在開展創(chuàng)“人民滿意交警隊”活動和民、主行風(fēng)評議活動以來，使原本可以更好地促進(jìn)交警工作，卻變成了束縛交警的管理力度。路面執(zhí)勤糾正違章如果查得嚴(yán)一點，就會有人說交警辦事太過分；對違章者依法進(jìn)行處罰，有人就會誤解是交警受利益驅(qū)動；如果摩的車載客，有人就會說你是不顧群眾利益。尤其是在農(nóng)村集中查處無牌無證車輛時，經(jīng)常遇到村民圍攻執(zhí)勤民警的現(xiàn)象。如2003年5月15日，在清流縣嵩口鎮(zhèn)圍埔村路段，違章當(dāng)事人魏文根糾集人員對協(xié)管員畢龍海進(jìn)行毆打，并強(qiáng)行要求執(zhí)勤民警黃種瑞將暫扣在派出所的摩托車送還到他家中。
2、農(nóng)村交通管理工作面廣量大，職能部門的管理手段跟不上。就清流縣而言，現(xiàn)有人口14余萬人，其中農(nóng)村人口10余萬人，有城鄉(xiāng)道路907公里，其中省道88公里，城區(qū)道路5公里，縣道121公里，鄉(xiāng)村道路693公里。而交警大隊全部民警僅13人，又無交警中隊，民警平均每人要管理69.77公里道路、1161輛機(jī)動車、1273個駕駛員，年糾正1080起的交通違章，還有大量的駕駛員安全教育和安全宣傳等工作，任務(wù)十分繁重，大部分民警都是長期帶病堅持工作，從而使一些邊遠(yuǎn)支線道路幾乎處于失控狀態(tài)。面對農(nóng)村道路交通愈來愈多的問題，交警部門因警力不足，裝備落后，只能愛莫能助、鞭長莫及。首先，因警力少無法安排警力對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通違章進(jìn)行查處；其次，開展交通秩序大整治也只能是短期行為，因農(nóng)村道路線長面廣，違章普遍，現(xiàn)有的警力只能是心有余而力不足；第三，在處置支線交通肇事逃逸案上，由于處警時間相對較長，布控困難，往往是鞭長莫及或失去良好時機(jī)而給破獲帶來困難。
3、道路交通法制建設(shè)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。《條例》自1988年國務(wù)院頒布實施以來，至今已有15年。15年來，由于我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，國家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)步伐加快，《條例》已不能適應(yīng)新形勢下交通情況發(fā)展的要求。一是法制地位偏低。性和強(qiáng)制力不夠，與交通管理艱巨任務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任不相稱；二是部分內(nèi)容與新出臺的其它法制法規(guī)互相抵觸；三是執(zhí)法主體不明確，公安機(jī)關(guān)在道路交通管理中的地位、職權(quán)和義務(wù)已經(jīng)越來越模糊，從而導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法者執(zhí)法隨意，不利于道路交通管理事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說，交通管理本身就是國家行政管理范疇，搞好交通管理工作是全社會的共同責(zé)任。推行“社會化管理”的這個社會范圍到底有多大？整個社會對交通管理工作重視程度如何？別的不說，單說黨委政府一年中有幾次會議是研究交通管理工作的？我想這主要還是公安交通部門沒有真正從理論上弄清楚“社會化管理”的含義，沒有真正把交通管理貫穿于整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)之中，交通管理變成了公安機(jī)關(guān)的部門行為，以致經(jīng)常出現(xiàn)交警唱“獨(dú)角戲”的局面。
三、山區(qū)道路交通推行社會化管理的幾點思考。
我國大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村的道路交通管理在當(dāng)前交通安全形勢下顯得尤為重要，不改變農(nóng)村道路交通失控的狀況，干線和城市交通乃至今后相當(dāng)一個時期內(nèi)我國的道路交通安全必將受到重大影響。因此，根據(jù)我國國情和農(nóng)村實際，山區(qū)推行道路交通管理社會化勢在必行。
1、實現(xiàn)山區(qū)交通管理社會化，要樹立大交通管理的觀念，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)部門參與的綜合治理交通的良好格局，改變交警唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀。公安交警部門要發(fā)揮管理交通主力軍作用，當(dāng)好政府的參謀和助手。如三明地區(qū)可根據(jù)三明市政府（明政[2001]231號文件）“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的通知”要求，建議把山區(qū)交通安全管理工作納入政府的議事日程，做到道路交通安全管理年初有研究有部署，建立健全縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長“四長”責(zé)任制，實行政府一把手負(fù)總責(zé)，發(fā)動安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及交通、公路、城監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安派出所、農(nóng)機(jī)等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的山區(qū)道路交通安全管理工作新機(jī)制，形成真正意義上的“大交通管理”。
2、實現(xiàn)山區(qū)交通安全管理社會化，要建立警務(wù)延伸管理網(wǎng)絡(luò)，以基層組織（如公安派出所、村治保會等）為依托，發(fā)動社會力量參與交通管理。農(nóng)村地域廣、公路里程長、交通違章分散，僅靠交警孤軍奮戰(zhàn)只會出現(xiàn)顧此失彼局面，要依靠地方政府的支持，建成以交警大隊車管站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為依托、以農(nóng)村基層組織（如村治保會）為陣地的警務(wù)延伸三級管理網(wǎng)絡(luò)，抓住公安部今年將陸續(xù)實行三十項便民利民措施的大好機(jī)遇，將摩托車駕駛員年審、摩托車年檢、掛牌辦證等業(yè)務(wù)下放，由各村治保主任負(fù)責(zé)對本村的摩托車駕駛員、摩托車年檢等業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤督促催辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組織日常安全教育學(xué)習(xí)等具體工作，交警大隊車管站負(fù)責(zé)把關(guān)，讓農(nóng)民享受到摸得著看得到的實惠。這不僅極大方面了群眾辦事，在一定程度上對農(nóng)村的交通安全宣傳也起到了積極作用。派出所參與交通管理，既是維護(hù)社會治安的需要，也是履行人民警察神圣職責(zé)的需要。如清流縣公安局交警大隊在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立了“農(nóng)村摩托車掛牌辦證臨時代辦處”，充分利用派出所民警對基層情況比較熟悉，與農(nóng)民有一定的親和力，發(fā)揮公安派出所和農(nóng)村治保會參與交通管理更加直接、方便、快速、有效優(yōu)勢，將部分車管業(yè)務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們不僅能當(dāng)好我們的宣傳員、加強(qiáng)對農(nóng)民的交通法規(guī)知識、交通安全常識的宣傳教育力度，又能當(dāng)好我們的信息員、監(jiān)督員和管理員，及時這我們提供交通安全信息，監(jiān)督民警執(zhí)法中存在的不足，勸導(dǎo)農(nóng)村中存在的顯見性違章，從而營造“交通安全、人人有責(zé)”的良好氛圍，促進(jìn)人們交通安全意識的提高。因此，在目前公安交警部門警力不足、農(nóng)村道路交通管理面廣量大的情況下，依靠公安派出所和農(nóng)村基層組織管理農(nóng)村交通是解決農(nóng)村道路交通安全管理不到位的有效途徑。
3、要實行交通安全管理社會化，要充分發(fā)揮“學(xué)校”這一重要的宣傳陣地和新聞媒體的積極作用，形成人人學(xué)交規(guī)，從而養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣。我們每個人都要接受在校教育，堅持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識在啟蒙階段就開始產(chǎn)生，從而形成良性循環(huán)。建議教育部門將交通安全常識列入教學(xué)大綱計劃，使學(xué)生從小學(xué)時代就懂得如何走路、乘車，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，走出校門后能迅速適應(yīng)社會。讓孩子們學(xué)習(xí)交通法規(guī)，還可以影響到一個家庭，從而起到小手拉大手的傳導(dǎo)作用。公安交警部門要通過近年來開展創(chuàng)建“交通安全學(xué)校”和“交通安全村”等形式，使少年兒童更加深入了解交通法規(guī)，從掌握交通安全常識逐步發(fā)展到體驗管理、正確運(yùn)用交通法規(guī)，從而加深對注重交通安全工作重要性的認(rèn)識。另一方面，要利用各種形式做好宣傳教育工作，使農(nóng)民群眾聽得懂、弄得通，規(guī)范自己的言行，告別不文明交通行為。整個社會宣傳媒體應(yīng)有責(zé)任感，要象宣傳計劃生育工作一樣做到家喻戶曉，加大公益性宣傳的力度和密度，提高覆蓋面，使所有的人認(rèn)識到違反交通違章的危害性和遵章守法的重要性，從而減少事故、減少傷亡、減少損失。
人們的衣食住行都離不開道路交通，道路交通管理社會化是歷史發(fā)展的必然，提高全民的交通安全意識是全社會的責(zé)任，只有全社會的共同參與，真正認(rèn)識到現(xiàn)代交通與人們的生活息息相關(guān)，才能實現(xiàn)真正意義上的道路交通安全管理社會化。
