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煙草專賣管理研究:煙草專賣稽查管理規(guī)范化淺談
煙草專賣稽查作為煙草專賣行政管理，的一種手段，各個(gè)環(huán)節(jié)都包含著行政執(zhí)法的要素。由于監(jiān)督行政主體法律關(guān)系的日益完善，要求我們?cè)诠芾磉^程中必須以程序合法為基礎(chǔ)，規(guī)范專賣稽查管理的各環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前煙草專賣稽查在無證經(jīng)營的管理、經(jīng)營場所的檢查、違法行為的追罰等方面存在不同程度的不完善等問題，結(jié)合現(xiàn)狀我們應(yīng)該作好以下幾項(xiàng)工作：
收集確鑿證據(jù)，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的打擊力度
《煙草專賣許可證管理辦法》明確規(guī)定：無《煙草專賣零售許可證》經(jīng)營卷煙可處以一千元以下罰款；《行政處罰法》明確規(guī)定：違法行為追溯的有效期限為兩年。但目前的煙草專賣稽查，在無證經(jīng)營的管理和違法行為的追罰兩方面卻存在著明顯的執(zhí)法不徹底：先賣煙后辦證的畸形“行政許可審批程序”，嚴(yán)重的影響了零售許可證的含金量；只處理正在發(fā)生的案件，不處理過去已經(jīng)發(fā)生過的案件，使違法違紀(jì)業(yè)戶長期存有僥幸心理。煙草專賣稽查要想進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)行為的打擊力度，就必須狠抓無證經(jīng)營的管理和違法行為的追罰，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性。而這其中，充分收集確鑿證據(jù)，是對(duì)這一稽查管理手段最強(qiáng)有力的支撐。另外，在檢查過程中，制作勘驗(yàn)筆錄、收集必要的視聽資料，也有利于地界定經(jīng)營場所，確保查處案件不至于違法，避免不必要的爭議。
2、規(guī)范專賣稽查管理的各環(huán)節(jié)，確保程序合法
我國雖然沒有頒布統(tǒng)一的行政程序法，但在《行政處罰法》中對(duì)辦案的各種程序都有了明確的規(guī)定，違反程序規(guī)定，對(duì)整個(gè)案件的處理會(huì)帶來極其不利的影響，因此在執(zhí)法日益規(guī)范的今天，我們的煙草專賣稽查管理必須力求在詢問、送達(dá)、聽證、復(fù)議等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何的紕漏，確保程序合法。
3、管理與教育相結(jié)合，合理運(yùn)用自由裁量權(quán)
煙草專賣稽查管理的最終目的是使涉煙管理相對(duì)人自覺遵守法律法規(guī)，不再違法違紀(jì)。這一使命間接地要求專賣稽查管理人員在處罰時(shí)，必須考慮涉煙管理相對(duì)人的心理承受能力，也就意味著專賣稽查管理不能搞一刀切，要以“打擊一部分、管理一部分、教育一部分”為總的案件處理原則，合理的運(yùn)用自用裁量權(quán)，從而更好地達(dá)到管理的目的。
4、做好文字材料的整理，確保案卷制作規(guī)范
煙草專賣稽查是一種動(dòng)態(tài)的管理手段，它只有通過文字材料才能夠得到痕跡化的體現(xiàn)，而這其中案卷的制作更是這一體現(xiàn)最典型的表現(xiàn)形式。這也就意味著案卷制作的好壞將直接影響專賣稽查管理的優(yōu)劣，甚至是合法與不合法，將案卷制作好壞提升到合法與不合法的高度，也是形勢發(fā)展所帶來的必然結(jié)果。因此，在專賣稽查管理當(dāng)中必須要確保案卷制作的規(guī)范。
總之，專賣稽查管理要想更好的適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境，就必須堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范化、與此同時(shí)專賣稽查人員應(yīng)嚴(yán)格要求自己，提高自身素質(zhì)，進(jìn)而優(yōu)化專賣稽查管理，確保程序合法。
煙草專賣管理研究:淺談煙草專賣市場管理藝術(shù)
一、提高專賣市場管理藝術(shù)的必要性
專賣市場管理中，我們經(jīng)常看到個(gè)別專賣管理人員到了零售戶家中，有時(shí)也不亮明執(zhí)法身份，便進(jìn)行“搜查”。一般情況下他們是居高臨下，語氣中帶著盤詰和審問，胡亂翻騰而不把東西復(fù)位，橫挑鼻子豎挑眼，一語不合便“發(fā)威”，“管理者”的派頭十足，弄得零售戶心生反感，暗增抵觸情緒，不愿配合，甚至故意與專賣管理人員作梗；倘若查到幾包“問題煙”，就會(huì)招攬?jiān)S多圍觀群眾，使一件不大不小的事情變成一段時(shí)間內(nèi)百姓議論的中心話題，使得零售戶丟了面子，對(duì)他們心生怨恨，從此便會(huì)產(chǎn)生更大的隔閡，矛盾越積越深。這并不是說專賣執(zhí)法者見到違法事情時(shí)就可以睜一只眼閉一只眼，對(duì)違法者當(dāng)然應(yīng)該依法予以嚴(yán)厲打擊并公開曝光。但大部分零售戶是我們團(tuán)結(jié)的對(duì)象、依靠的對(duì)象、可信賴的對(duì)象，個(gè)別零售戶由于主觀意識(shí)造成一次或兩次的錯(cuò)誤（比如被不法煙販以假煙調(diào)換了真煙）被專賣人員“逮”住，專賣執(zhí)法者在執(zhí)法工作中應(yīng)注意點(diǎn)方式方法，不要在公開場合對(duì)查到的零售戶呼來喝去、兇巴巴的，讓他們?cè)诒娙嗣媲笆プ约旱淖饑?yán)和人格，對(duì)我們專賣執(zhí)法人員產(chǎn)生逆反心理。反過來，我們應(yīng)該心平氣和地對(duì)他們進(jìn)行耐心的教育、幫助，避免使他們?cè)诠娒媲疤幱趯擂尉车?。這樣，不僅使零售戶認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，還認(rèn)識(shí)到他們的合作權(quán)益被侵害了，可以對(duì)今后如何預(yù)防類似情況的再次發(fā)生引以為戒。同時(shí)，最重要的一點(diǎn)就是我們專賣執(zhí)法人員要端正指導(dǎo)思想，不要為管而管，要在管理中融入服務(wù)和協(xié)調(diào)，要與廣大零售戶真誠相待，幫助他們排憂解難；既要當(dāng)威武之師，也要當(dāng)文明之師，不要把自己擺在零售戶的對(duì)立面上，從而使他們更好地配合煙草專賣管理工作。
二、提高專賣市場管理藝術(shù)的方法
概括起來是“五勤”、“三要”，核心還是要寓管理于服務(wù)。
一是腦勤。要把上級(jí)的指示、要求弄懂吃透，把巡查流程記熟背牢，做到上市場心里有底。二是嘴勤。到零售戶那里要多問、多說、多宣傳，不能簡單地局限于問個(gè)好，還必須深入細(xì)致地了解零售戶的經(jīng)營情況，多向零售戶宣傳煙草法規(guī)、假煙識(shí)別知識(shí)、卷煙保管知識(shí)，提供市場信息等。三是眼勤。在零售戶那里要多看，既要看柜臺(tái)外面的卷煙擺放是否符合要求，也要看柜臺(tái)里面有無違規(guī)卷煙。四是腿勤。對(duì)有的零售戶講啥煙能賣、啥煙不能賣，落實(shí)與否必須要實(shí)地去看一看。有的零售戶遇到困難需要幫助，就要盡自己所能，為零售戶排憂解難。五是耳勤。巡查中，發(fā)現(xiàn)有的零售戶對(duì)你問這問那，就要耐心傾聽他們反映的問題、意見，能解決的解決，不能解決或拿不準(zhǔn)的問題向上級(jí)反映，給零售戶一個(gè)圓滿的答復(fù)。
做到“五勤”，僅僅是掌握了工作的基本方法，在巡查中還要堅(jiān)持做到“三要”。一要敢管。怕得罪人是不行的，只要秉公執(zhí)法、一身正氣，就能贏得大多數(shù)零售戶的依賴、支持和敬佩。二要會(huì)管。要多研究零售戶心態(tài)、多總結(jié)自己管理得失，多借鑒他人好的做法，多思考市場管理效果，提煉出一套屬于自己的管理經(jīng)驗(yàn)，摸索出符合實(shí)際的管理方法。三是要善管。管理要有一定的技巧，有的零售戶脾氣急躁，做工作就得有耐心；有的零售戶愛軟抗，那就跟他動(dòng)真格的；有的軟硬不吃，那就得軟硬兼施，加大管理力度。
煙草專賣管理研究:基于歸因理論的某煙草專賣局績效管理探討
摘要： 本文從歸因的基本概念入手，在闡述歸因理論的內(nèi)容和特點(diǎn)之后，結(jié)合績效管理的若干環(huán)節(jié)，從某煙草專賣局績效管理現(xiàn)狀入手，分析目前績效管理過程中存在的問題，進(jìn)而對(duì)優(yōu)化某煙草專賣局績效管理做了探討。
關(guān)鍵詞： 歸因； 歸因理論； 績效管理
自從心理學(xué)家提出“歸因”這個(gè)概念以后，歸因以及相關(guān)內(nèi)容一直是人們著力探討的一個(gè)重要課題。其研究的重點(diǎn)是個(gè)體如何對(duì)行為的原因做出解釋，而不同的解釋方式會(huì)進(jìn)一步影響人的行為方式。目前歸因理論應(yīng)用于績效管理的研究相對(duì)較少，如果績效管理的方式不當(dāng)，將會(huì)給員工帶去更大的壓力，從而可能會(huì)導(dǎo)致員工產(chǎn)生不當(dāng)?shù)男袨?。由于人們?duì)員工績效的歸因只是停留在個(gè)人生活和長期管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致歸因理論不能發(fā)揮其較大功效。
一、歸因理論及其相關(guān)內(nèi)容
社會(huì)心理學(xué)家F.海德在其1958年出版的《人際關(guān)系心理學(xué)》中首先提出歸因理論，歸因理論是說明和分析人們行為活動(dòng)因果關(guān)系的理論。人們用它來解釋、控制和預(yù)測相關(guān)的環(huán)境，以及隨這種環(huán)境而出現(xiàn)的行為。歸因理論也稱“認(rèn)知理論”，即通過改變?nèi)藗兊淖晕腋杏X、自我認(rèn)識(shí)來改變和調(diào)整人的行為的理論。從的目標(biāo)來看，歸因理論也是一種行為改造理論。一個(gè)人行為的產(chǎn)生必定有它產(chǎn)生的原因，在尋求產(chǎn)生行為的原因時(shí)，將它歸于個(gè)人或者歸于環(huán)境，它以一種無規(guī)律的形式影響成績的好壞。首先只有了解行為的根本原因是內(nèi)在的還是外在的，然后才能有效地控制個(gè)體的行為。
二、某煙草專賣局績效管理中存在的問題和解決方案
1.績效管理體系不完善。專賣局由于管理人員的管理水平也普遍不高，雖然引進(jìn)了一些科學(xué)的績效管理方法，但實(shí)際上真正發(fā)揮的作用很有限，這使得大多數(shù)情況下，績效管理還只是人力資源部門的事情，沒有建立完善的績效管理體系。應(yīng)該不斷提高管理人員的管理水平，通過完整的管理流程和步驟，建立完善的績效管理體系。
2.績效計(jì)劃的制定有待完善。對(duì)中高層和普通員工的績效計(jì)劃沒有做到統(tǒng)一規(guī)范，并且沒有通過直接上級(jí)和員工共同商討后決定?；居晒芾砣藛T制定，員工形式上參與，實(shí)際上不起作用。因而管理人員和員工溝通后共同制定績效計(jì)劃，這樣既可以滿足組織目標(biāo)，又可以滿足員工的個(gè)人需求。
3.績效實(shí)施過程中缺少績效輔導(dǎo)?？冃в?jì)劃實(shí)施的過程實(shí)質(zhì)上是管理人員與員工持續(xù)溝通的過程。專賣局在績效實(shí)施過程中出現(xiàn)與原計(jì)劃不符合的情況時(shí)，沒能做到及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于員工在績效實(shí)施過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤也不能及時(shí)的進(jìn)行溝通、控制和引導(dǎo)。員工出現(xiàn)錯(cuò)誤后積極進(jìn)行溝通、控制和引導(dǎo)，使員工及時(shí)改正。
4.績效評(píng)估過程存在客觀公正性問題。專賣局每年都會(huì)評(píng)估員工，還建立了員工績效評(píng)估檔案，但由于績效指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理，在績效評(píng)估過程中的突出問題在于評(píng)估的客觀公正性問題。考評(píng)缺乏公開和公正性，使績效評(píng)估在很大程度上只是一種形式，沒有一個(gè)規(guī)范化的運(yùn)作流程，使得員工本身對(duì)績效評(píng)估活動(dòng)缺乏熱情，而領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的偏好又常常影響評(píng)估的結(jié)果。設(shè)計(jì)合理的績效目標(biāo)，對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，確?？冃гu(píng)估的客觀公正。
5.忽略績效反饋，重懲罰，不重獎(jiǎng)勵(lì)。專賣局忽略績效反饋環(huán)節(jié),把績效管理靜止化地對(duì)待,在績效評(píng)估活動(dòng)結(jié)束以后，管理者由于各方面的原因，不能把評(píng)估的結(jié)果及時(shí)反饋給員工。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者只關(guān)注績效評(píng)估的結(jié)果，而很少去關(guān)注和追究評(píng)估結(jié)果中員工存在的問題，幫助員工提升素質(zhì)和業(yè)績。在專賣局實(shí)際執(zhí)行過程中如果員工工作中稍存瑕疵，就會(huì)受到懲罰；如果工作做的非常出色，也沒有讓人心暖的獎(jiǎng)勵(lì)?？冃Х答伿强冃Ч芾碇蟹浅Ｖ匾沫h(huán)節(jié)，僅僅做完績效評(píng)估還不夠，還不能達(dá)到讓員工改善績效的目的，重視績效反饋，獎(jiǎng)罰分明，才能提高員工績效。
三、基于歸因理論對(duì)某煙草專賣局進(jìn)行有效績效管理的建議
1.加強(qiáng)管理者的培訓(xùn)。作為一個(gè)管理者要對(duì)員工行為進(jìn)行正確的歸因是非常必要的。其實(shí)能不能做到正確的歸因，關(guān)鍵在于管理者能不能站在一個(gè)管理者的角度看問題的同時(shí)還能作為員工的角色去思考問題，只有做到這樣才能歸因正確。管理者在管理過程中應(yīng)該注意方式和方法，必須了解并正確掌握歸因理論的重要意義。歸因的技能和方法不是管理者天生具有的，因此需要進(jìn)行培訓(xùn)才能掌握，使管理者盡量避免歸因偏差，幫助員工進(jìn)行正確的自我定位。
2.差別對(duì)待不同個(gè)性特點(diǎn)的員工。企業(yè)的管理者要經(jīng)常與員工進(jìn)行溝通。真實(shí)了解每位員工的個(gè)性特點(diǎn)，真正得知每一位員工的能力和需求，這樣才能更好的制定績效計(jì)劃。例如，要為知識(shí)型員工和普通員工提供不同的激勵(lì)措施。因?yàn)橹R(shí)型員工通常有更高的成就欲望，他們經(jīng)常會(huì)把工作中的不如意歸咎于自己本身的原因，或是外在提供的物質(zhì)條件不夠，所以就應(yīng)當(dāng)盡量滿足其所需的外在條件。而普通員工由于追求金錢和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)比較多，工作績效不高也通常是由于這些條件不能使他們滿意，所以在進(jìn)行激勵(lì)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)更多地考慮這方面的激勵(lì)因素。
3.讓員工始終保持信心。因?yàn)槠じ瘳斃绦?yīng)很好的證明了管理者的期望對(duì)于員工的行為表現(xiàn)和業(yè)績的提升很重要，所以當(dāng)員工的行為表現(xiàn)很差的時(shí)候，管理者應(yīng)該把更多的原因適當(dāng)?shù)臍w為外因，堅(jiān)定地相信員工通過管理的循環(huán)和完善是會(huì)進(jìn)步的，讓員工始終保持信心，消除了員工的抱怨情緒，才能使得員工積極的為專賣局服務(wù)。另外，當(dāng)員工取得成績時(shí)，管理者也就不應(yīng)吝嗇自己的表揚(yáng)，給以贊揚(yáng)，讓員工始終保持信心。
4.激勵(lì)員工應(yīng)更多采取正向激勵(lì)的措施。我們所說的正向激勵(lì)：是指表揚(yáng)、贊許、獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)可等，反之則是負(fù)面激勵(lì)，正向激勵(lì)的作用往往遠(yuǎn)大于負(fù)面激勵(lì)所產(chǎn)生的影響。因?yàn)?，首先人們是有?qiáng)烈成就需要的，其次人們會(huì)希望自己的作為能得到別人的認(rèn)可，這樣就會(huì)強(qiáng)化正向激勵(lì)所產(chǎn)生的影響，從而使員工有更強(qiáng)烈的意愿積極投入到工作中。而負(fù)面激勵(lì)則大大打擊了人們做出下一次同樣行為的積極性，從而會(huì)習(xí)慣性地把以后在工作中的失敗或多或少地歸于組織的不認(rèn)可，消極怠工。
5.認(rèn)真對(duì)待牢騷。如果員工把在工作中的不如意歸因于公司的工作環(huán)境不佳，無論這種牢騷是來自那些有意夸大公司工作環(huán)境不佳的員工，還是來自那些出于善意對(duì)公司提出要求改進(jìn)建議的員工，都從某種程度上說明了公司在對(duì)待員工時(shí)，做得還不夠好，因此，改善公司工作條件的行動(dòng)迫在眉睫。牢騷雖不總是正確的，但認(rèn)真對(duì)待牢騷總是正確的。
總之，歸因理論提供了一種解釋人類復(fù)雜行為的有效途徑，并且該理論已成為當(dāng)今社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)以及教育科學(xué)研究的前沿和熱門話題之一。管理者需要評(píng)估員工的工作績效并分析績效高低的原因，員工也要評(píng)價(jià)同事在工作中的努力和貢獻(xiàn)，的這些日?；顒?dòng)都需要?dú)w因的參與。作為管理者，要經(jīng)常反省自己對(duì)他人行為作出的歸因，以糾正出現(xiàn)的偏差，在看待問題時(shí)使用不同的視角，通常能夠提高績效管理的質(zhì)量和水平。
煙草專賣管理研究:馬鞍山市煙草專賣社區(qū)化管理社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系建立與應(yīng)用
摘 要：煙草專賣社區(qū)化管理把煙草專賣管理工作融入到社區(qū)管理體系之中，變行業(yè)行為為政府行為，提高市場控制能力，提高卷煙市場凈化率。通過建立煙草專賣社區(qū)化管理的社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系，以馬鞍山市煙草專賣社區(qū)化管理的實(shí)踐為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出馬鞍山市110個(gè)社區(qū)自實(shí)行煙草專賣社區(qū)化管理以來的社會(huì)效益分?jǐn)?shù)為70.5分，為客觀、公正、地評(píng)價(jià)馬鞍山市煙草專賣社區(qū)化管理社會(huì)效益進(jìn)行了初步的探索，并指出了煙草專賣社區(qū)化管理社會(huì)效益評(píng)價(jià)的重要意義。
關(guān)鍵詞：煙草專賣 社區(qū)化管理 社會(huì)效益 評(píng)價(jià)體系 意義
為了客觀、公正、地評(píng)價(jià)馬鞍山市煙草專賣社區(qū)化管理的實(shí)施效果，進(jìn)一步為推廣實(shí)施馬鞍山市煙草專賣社區(qū)化管理提供理論和事實(shí)的依據(jù)，需要建立煙草專賣社區(qū)化管理的社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用此體系進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
一、煙草專賣社區(qū)化管理的概念和目標(biāo)
煙草專賣社區(qū)化管理就是把煙草專賣管理工作融入到社區(qū)管理體系之中，通過當(dāng)?shù)卣闹С?，借助社區(qū)平臺(tái)，整合社會(huì)有關(guān)力量來共同監(jiān)督管理卷煙市場，實(shí)現(xiàn)卷煙市場的凈化和規(guī)范，提高市場控制力，建立煙草專賣專營的長效管理機(jī)制。實(shí)施煙草專賣社區(qū)化管理后，可有效提高卷煙零售戶的滿意度和忠誠度，凈化和規(guī)范社區(qū)煙草市場，提高煙草專賣的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)促進(jìn)社區(qū)（村）的精神文明建設(shè)，最終達(dá)到社會(huì)、行業(yè)、經(jīng)營者和消費(fèi)者“四滿意”。
通過開展煙草專賣社區(qū)化管理工作，從基層抓起，從源頭上治理涉煙違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)杜絕“三煙”、力爭“四無”、爭創(chuàng)“五好”社區(qū)的工作目標(biāo)。
1、杜絕“三煙”，即：假冒卷煙、走私卷煙、非法流入卷煙；加強(qiáng)宣傳煙草專賣法律法規(guī)、積極配合煙草專賣執(zhí)法檢查、主動(dòng)搜集涉煙違法線索、情報(bào)。
2、力爭“四無”，即：無無證經(jīng)營卷煙行為、無涉煙糾紛案件、無制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件、無非法卷煙藏匿窩點(diǎn)。
3、爭創(chuàng)“五好”，即：轄區(qū)內(nèi)守法經(jīng)營好、執(zhí)法環(huán)境好、群眾基礎(chǔ)好、宣傳教育好、工作完成好。
二、煙草專賣社區(qū)化管理社會(huì)效益表現(xiàn)形式
（1）進(jìn)一步落實(shí)了政法煙草聯(lián)席會(huì)議精神，促進(jìn)了行業(yè)單一執(zhí)法向政府綜合執(zhí)法行為的轉(zhuǎn)變，基本建立覆蓋全區(qū)卷煙打假綜合執(zhí)法的治理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步縮小不法分子違法空間；緩解了專賣執(zhí)法人員不足的情況；信息來源渠道更加廣泛，社區(qū)煙草專賣宣傳陣地有力。
（2）推動(dòng)煙草專賣社區(qū)化管理，探索煙草專賣執(zhí)法轉(zhuǎn)型，建立一個(gè)行政執(zhí)法、社區(qū)監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的多方位、立體型的煙草市場管理網(wǎng)絡(luò)，提高專賣軟實(shí)力。
（3）構(gòu)建和諧文明社區(qū)，通過科普知識(shí)宣傳、豐富社區(qū)文化等文明共建活動(dòng)，將煙草文化與社會(huì)文化相結(jié)合，有效降低各類涉煙案件糾紛的發(fā)生，為建立和諧社區(qū)、文明社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。
（4）煙草專賣管理活動(dòng)是共同維護(hù)和規(guī)范社區(qū)（村）卷煙市場秩序，構(gòu)建“和諧社區(qū)（村）”的一種管理方式。
（5）建立煙草專賣管理長效機(jī)制，有助于凈化社區(qū)市場，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。
三、煙草專賣社區(qū)化管理社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系建立的原則
評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是評(píng)價(jià)煙草專賣社區(qū)化管理效益的重要的階段，為了建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，首先要確定指標(biāo)選擇的原則。
1、科學(xué)性原則
評(píng)價(jià)體系要建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，要能夠客觀地反映煙草專賣社區(qū)化管理的本質(zhì)特征和復(fù)雜性，能反映煙草專賣社區(qū)化管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，每個(gè)指標(biāo)必須概念清晰、內(nèi)涵明確，并有利于對(duì)馬鞍山市煙草專賣社區(qū)化管理效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和分析研究，以保障評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性與客觀性。
2、系統(tǒng)性原則
評(píng)價(jià)體系必須能夠地反映煙草專賣社區(qū)化管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)整體，同時(shí)又要避免各個(gè)指標(biāo)之間相互重疊。
3、層次性原則
煙草專賣社區(qū)化管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，包括的子要素種類繁多，各個(gè)要素之間既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，必須將其分門別類、劃分層次。
4、可操作性原則
評(píng)價(jià)指標(biāo)要概念明確，容易測量，數(shù)據(jù)容易獲得。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要考慮依靠現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)水平，在現(xiàn)實(shí)生活中可以測量到或通過科學(xué)的方法可以聚合生成。指標(biāo)要具有可比性、可取性，且易于被理解和接受。
5、獨(dú)立性原則
評(píng)價(jià)體系中各個(gè)指標(biāo)要具有獨(dú)立性，每一項(xiàng)指標(biāo)要具有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)涵，要能夠獨(dú)立放映馬鞍山市煙草專賣社區(qū)化管理的內(nèi)涵和本質(zhì)特征，避免彼此之間的相關(guān)性。
四、煙草專賣社區(qū)化管理社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系表的建立
根據(jù)煙草專賣社區(qū)化管理評(píng)價(jià)體系建立的原則，經(jīng)煙草局、縣（區(qū)）政法委、街道、社區(qū)（村）相關(guān)人員調(diào)研座談?dòng)懻撜J(rèn)為，煙草專賣社區(qū)化管理社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含14個(gè)指標(biāo)，其中包括三個(gè)“杜絕三煙”指標(biāo)（假冒卷煙案件、走私卷煙案件、非法流入卷煙案件）、四個(gè)“力爭四無”指標(biāo)（無無證經(jīng)營行為、無暴力抗法案件、無制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件、無非法卷煙藏匿窩點(diǎn)）、五個(gè)“爭創(chuàng)五好”指標(biāo)（轄區(qū)內(nèi)守法經(jīng)營好、執(zhí)法環(huán)境好、群眾基礎(chǔ)好、宣傳教育好、工作完成好）、二個(gè)時(shí)間人力資源效益指標(biāo)（緩解執(zhí)法人員人手不夠的情況、推進(jìn)進(jìn)度符合既定要求）。
根據(jù)煙草專賣社區(qū)化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，按科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可操作性、獨(dú)立性等原則對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分清權(quán)重，建立煙草專賣社區(qū)化管理評(píng)價(jià)體系表，如表一所示。
樣品采集：按實(shí)施進(jìn)度要求，我們?cè)诩皶r(shí)批樣本社區(qū)九個(gè)社區(qū)工作開展后，及時(shí)總結(jié)，對(duì)第二、三批社區(qū)及時(shí)推進(jìn)“專賣社區(qū)化管理工作”，采取“查電腦系統(tǒng)數(shù)字、調(diào)閱督查及投訴月報(bào)、組織市場檢查、邀請(qǐng)政法委考核數(shù)據(jù)”等方法，進(jìn)行各批次數(shù)據(jù)采集匯總。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：為便于整體評(píng)估該項(xiàng)工作開展成果，我們對(duì)所有四級(jí)指標(biāo)，按照成效性進(jìn)行換算，分別計(jì)分3,2,1分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、三煙：取本期與去年同期比例。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
假煙低于去年10%以上為3分、0-10%2分、高于去年為1分；非法流入煙低于去年5%以上為3分、0-5%2分、高于去年為1分；走私煙低于去年20%以上為3分、0-20%2分、高于去年為1分；（注：若是綜治專干提供信息查處，造成該項(xiàng)扣分，指標(biāo)校正時(shí)，認(rèn)為社區(qū)該項(xiàng)得滿分）
2、四無：（1）取本期與去年同期比例（2）數(shù)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
無證戶數(shù)量低于去年50%以上為3分、20-50%得2分、20%以下為1分；本應(yīng)發(fā)生暴力抗法案，由于綜治專干協(xié)調(diào)得力而未發(fā)生為3分、未應(yīng)發(fā)生而未發(fā)生為2分、發(fā)生1起為1分；綜治專干提供信息或協(xié)助偵破制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件為3分、無網(wǎng)絡(luò)案件2分，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)案件1分；綜治員提供信息或協(xié)助查處卷煙藏匿窩點(diǎn)得3分、無藏匿窩點(diǎn)得2分、有窩點(diǎn)得1分；
3、五好：“守法經(jīng)營”按守法經(jīng)營率，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
高于96%得3分，95%―96%之間為2分，低于95%為1分；
4、“執(zhí)法環(huán)境”按社區(qū)提交信息量，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，全年提交社區(qū)12條得3分，在（6-12條）之間得2分，少于6條得1分；
5、“群眾基礎(chǔ)”按社區(qū)涉投訴次數(shù)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，全年社區(qū)12次以下得3分，在（13-24次）之間得2分，大于25次得1分；
6、“宣傳教育”按社區(qū)內(nèi)卷煙零售戶、（部分）消費(fèi)者12313知曉度，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
超過90%得3分， 70%-89%得2分，低于69%得1分；
7、“工作完成”按社區(qū)計(jì)劃總結(jié)完成狀況，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
超過既定計(jì)劃得3分，與計(jì)劃吻合得2分，明顯滯后或缺失得1分。
8、時(shí)間人力資源效益：“時(shí)間進(jìn)度”是實(shí)際工作開展進(jìn)度與計(jì)劃相比較，
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：超過計(jì)劃為3分，與進(jìn)度基本吻合得2分，低于進(jìn)度為1分；
9、“人力資源效益”是專賣對(duì)所社區(qū)配合質(zhì)量認(rèn)可度，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
配合好得3分，一般2分，差得1分。
樣本分析：按推進(jìn)批次，將各批次社區(qū)探索實(shí)踐期間打分結(jié)果取得3批數(shù)值，并將此3組數(shù)值再取算術(shù)平均后，依據(jù)指標(biāo)體系得分權(quán)重表，進(jìn)行加權(quán)平均，得出三批推進(jìn)社區(qū)，社會(huì)效益加權(quán)平均指標(biāo)得分為2.115分，而該項(xiàng)較高分為3分，低分為1分。
綜上所述，將社會(huì)效益得分為2.115；按照2.115/3*100分=70.5分，得出馬鞍山市110個(gè)社區(qū)自實(shí)行煙草專賣社區(qū)化管理以來的社會(huì)效益分?jǐn)?shù)為70.5分。
五、煙草專賣社區(qū)化管理社會(huì)效益評(píng)價(jià)的意義
1、充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)作用。社會(huì)效益的評(píng)價(jià)目的在于調(diào)動(dòng)煙草局、縣（區(qū)）政法委、街道、社區(qū)（村）相關(guān)人員的積極性，對(duì)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)較高的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。因此可以將評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定獎(jiǎng)金分配數(shù)額，以增強(qiáng)績效管理的內(nèi)在動(dòng)力，提高煙草專賣社區(qū)化管理相關(guān)負(fù)責(zé)人的積極性和主動(dòng)性。
2、不斷完善煙草專賣社區(qū)化管理社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系。由于評(píng)價(jià)體系初步建立還不完善，需要在實(shí)踐中不斷地修訂和完善評(píng)價(jià)體系，使其健康有效地運(yùn)行，并在馬鞍山煙草專賣社區(qū)化管理中發(fā)揮積極的作用。
3、高度重視評(píng)價(jià)后的持續(xù)改進(jìn)。評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題是必然的也是正常的，改進(jìn)也不是一次就能完成的，只有堅(jiān)持持續(xù)反復(fù)多次的改進(jìn)才能不斷提高煙草專賣社區(qū)化管理的效果。因此社會(huì)效益評(píng)價(jià)的結(jié)果要注意及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)社區(qū)，同時(shí)要密切關(guān)注改進(jìn)的狀況，并將其作為追蹤評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，要將上一次評(píng)價(jià)后的改進(jìn)成果作為下一次評(píng)價(jià)的成績，逐步形成持續(xù)改進(jìn)的良性機(jī)制。
