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普法教育研究

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普法教育研究

普法教育研究:緊密結合檢察職能深入開展普法教育

緊密結合檢察職能深入開展普法教育

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近幾年來,我院按照市委和上級檢察機關的要求,在認真履行各項檢察職能的同時,將普法宣傳教育作為服務人民群眾、推進依法治市的一項重要工作,緊密結合檢察工作,強化普法宣傳,加大普法力度,持之以恒,常抓不懈,取得了一定成效,為提高公民的法制觀念,增強其知法、守法、用法的自覺性,促進全市經濟發展和社會進步作出了積極貢獻。

一、統一思想認識,推動普法教育深入開展

普法工作是一項長期性、基礎性、戰略性任務,這項工作能否抓緊抓好,事關全市人民法律素質的提高,事關良好法治環境的建設,也事關檢察工作全局。院黨組一班人在達成共識的基礎上,針對部分干警思想上存在的“無關論”、“厭倦論”等模糊認識,強化思想教育,端正其對待普法的態度。我們反復強調:從檢察機關的性質看,檢察機關是國家的法律監督機關,大力開展普法教育是檢察機關義不容辭的責任;從預防犯罪的角度看,普法教育是預防和減少各種犯罪的重要手段;從“雙爭”“兩滿意”活動的內在要求看,普法教育是檢察機關全心全意為人民服務、切實為民排憂解難的重要舉措;從依法治市的內涵看,普法教育是增強國家機關工作人員以及人民群眾法制觀念的必然途徑。通過教育,干警們充分認識到,普法教育不是與己無關,而是與檢察工作密切相關,從而增強干警參與普法教育的積極性和自覺性。

二、加強組織領導,確保普法教育落到實處

為扎實開展普法教育,我院成立了普法領導小組,由檢察長任組長,定期研究普法工作,明確階段性工作重點,協調解決普法中遇到的問題,全院上下形成一把手負總責,分管檢察長具體抓,各部門積極配合,全院干警共同參與的普法工作格局。在此基礎上,將普法工作納入全院工作總體目標,融入檢察工作的各個環節。為使普法工作具有可操作性,我院根據各部門的工作性質,提出了具體的量化目標并列入考核內容:綜合部門每人至少完成“四個一”,即創作一篇調研論文,撰寫一篇案件通訊報道,進行一次典型案例分析,參加一次義務法律咨詢;刑檢部門至少做到“五個一”,即與一個機關、一個鄉鎮、一所學校、一個企業、一個街道,建立社會治安綜合治理聯系點,深入宣傳法制;偵查部門每辦一案至少做到“七個一”,即責成犯罪嫌疑人書寫一份悔過書,以教育罪犯,警示他人;與發案單位召開一次座談會,共同分析發案原因;提出一份書面檢察建議,堵塞管理上的漏洞;上好一堂法制教育課,擴大教育效果;幫助發案單位制定一項整改措施,落實防范對策;對發案單位進行一次回訪,了解法制教育的效果,并督促檢察建議的落實;建立一冊規范的預防工作檔案,積累預防工作資料。通過這些措施,確保普法工作層層有壓力,人人有責任,使普法工作由軟任務變成硬任務。

三、結合檢察職能,提高普法教育實效

1、面向人民群眾,堅持不懈地搞好普法教育。一是加強與本市新聞單位的聯系,開辟固定的普法陣地。在市電臺開辟《××方圓》節目,宣傳法律知識,介紹檢察動態,每周三定期播出,目前已播出109期;與××日報社聯辦《舉案說法》欄目,以生動案例,細說犯罪構成要件,每半月一期;與市紀委在市電視臺聯辦《廉政經緯》欄目,剖析典型案例,倡導廉政之風,每月播出一期。此外,將普法宣傳內容輸入998信息臺,并在互聯網《××熱線》網站設置了網頁《檢察之窗》,介紹與檢察職能有關的法律知識和檢察工作動態,方便群眾查詢。二是積極向各級新聞媒體投稿。組織干警撰寫案件通訊報道,剖析犯罪原因,透視犯罪軌跡,教育警示他人。98年以來,在各級新聞媒體上發表普法宣傳文章1080余篇,其中部級101篇、省級220篇、地市級340篇。三是注重階段性的集中宣傳。精心組織指揮,充分利用各種有利時機,增強普法宣傳的頻率和效率。如:利用每年的“舉報宣傳周”活動,開展義務法律咨詢;利用廟會、集市散發普法資料;利用一些單位的重大活動,舉辦普法知識講座;利用節假日舉辦打擊犯罪圖片展等。據不統計,近年來,我院開展較大規模的義務法律咨詢20余次,散發普法資料2萬余份,舉辦法律知識講座30余次。四是利用“窗口”部位對外宣傳。充分利用控申接待室這一聯系群眾的窗口,積極做好普法宣傳工作。對群眾提出的各種涉法問題,盡量詳細解釋,結合相關案例,增強普法效果。對告急訪、無理訪、糾纏訪,堅持熱情接待,耐心地擺事實、講道理,從法律和事實的角度,分清是非對錯,堅持以理服人,以法服人,收到良好的普法效果。控申接待室被省檢察院授予“文明接待室”稱號。民行科以辦理民事行政申訴案件為紐帶,深入細致地做好普法工作,切實為民排憂解難。尤其對正確的裁判,教育申訴人息訴服判,三年來共息訴26件。

2、面向特殊對象,有的放矢地搞好普法教育。一是注重對偵查對象的法律教育。我院在查辦案件過程中,不是就案辦案,而是從挽救、幫助的角度出發,對犯罪嫌疑人進行耐心的法律政策教育,指出其行為的危害性和違法性,依法告知其權利,幫助安排 律師會見,提供法律咨詢意見,敦促其幡然悔悟,走坦白從寬的道路。偵查終結前,還幫助犯罪嫌疑人進行分析,要求其認真書寫悔過書,深刻自我反省,立志重新做人。二是加強對審查對象的法制教育。案件承辦人員在查明事實的同時,認真進行社會調查,摸清他們走上犯罪道路的主客觀原因,有的放矢開展法制教育。充分發揮出庭公訴的法律教育功能,精心制作公訴意見書,認真分析被告人行為的社會危害性,激發被告人自我真誠悔罪。三是突出對未成年犯的疏導教育。對未成年犯,重視寓教于審,審教結合,循循善誘,喚起他們尚未泯滅的良知,使其真正知罪、認罪、悔罪。為此,我院成立了未成年人犯罪檢察室,由審查批捕、審查起訴、監所檢察等部門熟悉未成年人身心特點、善于做教育轉化工作的人員組成,并加強與公安、法院等部門的協同動作,發揮家庭、文秘站版權所有,全國文秘工作者的__!學校、社區等社會力量的作用,形成強大的法制宣傳教育合力。對服刑的靖江籍少年犯,堅持每年到監獄進行一次回訪教育,引導他們好好改造,早日回歸社會。對未成年緩刑犯,以“幫”為突破口,切實解決其就學、就業等實際問題,近年來先后使9名未成年緩刑犯重返校園,其中1人考取高校,6人從職校畢業,并順利參加工作。四是加強對發案單位的普法宣傳。在辦案中,結合具體案情,深入發案單位開展法制教育,達到查辦一案,教育一片的目的。如去年10月,我院查處了市糖煙酒公司鮑朝輝貪污案,辦案人員運用這一反面典型,及時給該公司全體人員上了一堂法制課,與會人員深受教育,會后不久即有3名業務員主動找公司領導承認有挪用公款行為,并退清了挪用款。其他有宕欠款的業務員亦紛紛還款。一堂法制課,收回50萬,公司領導說:“法制課效果這么好,出乎意料。”對一些案件多發行業,我院主動與主管部門聯系,送法上門,并積極幫助其構建預防職務犯罪網絡。在我院牽頭和協助下,去年8月,金融系統率先建立了預防職務犯罪工作網絡。

3、面向重點對象,廣泛深入地搞好普法教育。一是切實加強對黨員干部的普法教育。在市委的統一領導下,與市紀委密切配合,講究教育的方式方法,通過編發《職務犯罪預防》刊物、舉辦法制講座等方式,提高教育的針對性和有效性。二是切實加強對在校學生的普法教育。認真貫徹執行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》,與全市13所中、小學結成掛鉤單位,選派13名年富力強、業務精通的干警擔任法制副校長或法制輔導員,采用集中宣講、個別輔導、巡展圖片等方式,加強校園法制教育。為謀求校園法制教育的長遠發展,去年8月,我院邀請團市委、市婦聯、市教委及13所法制教育聯系學校的有關領導進行專題研討,共商中小學生法制教育大計。為探索法制教育的新途徑,去年11月,我院會同團市委、市教委,在看守所舉辦了《為了明天的太陽》專題法制教育會,由在押的5名少年犯向70余名師生代表以身說法,收到良好的教育效果。

四、履行職能,自覺公正執法

公正執法不僅有利于樹立檢察機關的良好形象,而且有利于樹立法律在人民群眾心中的神圣地位。為此,我院在加強普法宣傳教育的同時,不斷加強隊伍思想政治建設,努力提高干警政治業務素質,確保公正執法。

1、強化思想政治教育,提高公正執法的自覺性。組織全院干警認真學習鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想,切實加強理論武裝,增強政治敏銳性和政治鑒別力。緊緊圍繞公正執法這一主題,深入開展執法思想大討論,切實解決好“為誰執法,為誰服務”這一根本性問題。把公正執法作為創建文明行業、文明單位和“雙爭”“兩滿意”活動的重要內容,與“三職”、“三觀”教育和“三個教育”緊密結合起來,使干警們認識到,公正執法是檢察機關服務黨和國家工作大局,全力維護人民群眾根本利益的必然要求,從而增強公正執法的責任感和使命感,使公正執法成為每個干警的自覺行動。

2、不斷提高業務水平,為公正執法奠定基礎。利用春訓班、周一例會、周六學習日、黨員活動日等固定教育陣地,組織學習檢察業務知識,并開展相關知識測試。對工作中遇到的疑難復雜問題,邀請專家學者上門授課,及時釋疑解惑。此外,我院還適時編印《學習文選》,摘編專家學者對疑難問題的獨到見解,為干警創造學習條件。與此同時,不斷強化大學本科、專科學歷教育,積極培養高層次的法律人才和專業人才,為公正執法奠定基礎。

3、注重公正、文明執法,塑造良好檢察形象。我院端正執法指導思想,做到實體法與程序法并重,依法辦案與文明辦案相統一,認真執行 刑事訴訟法的有關規定,嚴格遵守中政委“四條禁令”和高檢院九條“卡死”的硬性規定,依法受理初查,依法立案偵查,正確適用[:請記住我站域名/]強制措施和偵查手段,不插手經濟糾紛,不越權辦案。堅持“以事實為依據,以法律為準繩”,對涉及定罪量刑的每個事實、每個細節都細致核查,、客觀、公正地收集、固定證據,力求形成證據鎖鏈,確保不枉不縱。1998年至此20__年,我院立案偵查職務犯罪案件73件85人,審查批準逮捕公安機關提捕案件493件726人,審查起訴公安機關移送起訴案件539件880人,無一錯漏,法院均判處了刑罰。進一步強化訴訟監督,維護司法公正和法律統一正確實施,三年來共要求公安機關說明不立案理由11件,依法通知公安機關立案3件,不批準逮捕5人,追捕42人,追訴33人;受理民事行政申訴案67件,立案審查23件,提抗或建立提抗16件,法院已改判7件。由于我院注重公正執法、文明執法,樹立了檢察機關良好的形象,黨和人民群眾予以充分肯定。近年來,我院先后獲得××省“五好檢察院”、“人民滿意的檢察院”稱號,被省委政法委記集體三等功,被泰州市委、市政府授予“文明行業”稱號。今年2月,被較高檢表彰為“人民滿意的檢察院”。

普法教育研究:充分發揮審判職能大力開展普法教育

充分發揮審判職能大力開展普法教育

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加強普法教育,提高公民法律意識,是實現依法治國的重要途徑,也是建設平安德城的重要舉措。多年來,我院在做好審判工作的同時,充分發揮審判職能優勢,大力開展普法教育,取得了良好的社會效果。

一是深入校園,開展“警校共建”活動。與__農校等10余所大中小學校建立了“警校共建”基地,派任法制副校長,開展法制講座、指導學生建立模擬法庭等形式多樣的校園普法活動,深受學校師生的歡迎。二是深入社區,開展“法官進社區”活動。不定期組織審判人員深入社區開展法律宣傳咨詢活動,教育引導群眾遵紀守法,依法維權。三是深入農村,開展“送法下鄉”活動。建立了便民訴訟網絡,在偏遠鄉村設立便民訴訟聯系點,法官定期巡回辦案,并就一些贍養、土地權屬糾紛等典型案件現場開庭,切實做到“審理一案,教育一片”,有力地促進了轄區農村的社會穩定。四是深入企業,促進企業依法經營。組織法官經常深入企業,為企業員工講解勞動法、合同法等與企業關系密切的法律知識,提高職工的依法維權意識和企業的風險防范意識。五是深入行政執法部門,提高行政人員的執法水平。今年以來,我院行政庭的法官先后6次深入工商局、衛生局等行政執法單位開展專題法制講座。六是認真堅持公開審判制度,對依法應當公開審理的案件一律公開開庭審理,并為群眾旁聽和新聞媒體采訪提供便利條件。同時,強化裁判文書的說理性,使其成為展示司法公正和進行普法教育的有效載體。七是利用報紙、電視臺等新聞媒體,采取以案釋法的形式,積極宣傳法律知識。今年來,我院先后在各級新聞媒體上發表稿件百余篇,有力促進了普法工作的開展。文秘站版權所有,全國文秘工作者的__!

提高公民的法律意識,增強公民的法制觀念,實現依法治國,是一項系統工程,需要長期不懈地開展普法教育。在以后的工作中,我院將從增強實效出發,結合實際,積極探索,把普法教育深入持久地開展下去。

普法教育研究:加強普法教育是提高黨的執政能力的重要途徑

黨的十六屆四中全會根據我們黨所面臨的新形勢、新任務,作出了加強黨的執政能力建設的戰略決策。這是時代的需要,是人民群眾的要求,也是我們每黨員必需面臨的一個重要課題。加強普法教育是提高黨的執政能力的一條重要途徑,從加強黨的執政能力的高度出發,普法教育工作應該得到進一步加強。

一、通過加強普法教育提高全民法律素質能為加強黨的執政能力建設提供良好的法制氛圍和群眾基礎

黨的執政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領導制定憲法和法律,采取科學的領導制度和領導方式,動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業,有效治黨治國治軍,建設社會主義的本領。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。加強黨的執政能力建設的關鍵,就是要提高我們黨組織群眾、引導群眾的能力,提高動員群眾、發動群眾的能力,提高依靠群眾、融洽群眾的能力。普法教育以廣大人民群眾為對象,通過廣播、電視、報刊、互聯網等各種途徑和渠道,采用“送法下鄉”、知識競賽、巡回宣傳等靈活多樣的方法和形式,向廣大人民群眾宣傳法治思想、普及法律知識。普法教育工作的深入開展,能使人民群眾的法律意識和法制觀念得到不斷增強,法律素質和依法辦事能力得到不斷提高,能使全社會的法制氛圍得到不斷改善。這無疑更加有利于我們黨通過制定憲法和法律,來組織群眾和引導群眾、動員群眾和發動群眾、依靠群眾和融洽群眾。因此說,通過加強普法教育,提高全民法律素質,能為加強黨的執政能力建設提供更加良好的法制氛圍和群眾基礎。

二、通過加強普法教育提高黨員干部法律素質是加強黨的執政能力建設的重要環節

黨的執政能力就是執掌整個國家的整體能力。這種能力雖然直接體現是一種整體能力,但是最終必然體現在每一個黨員尤其是黨員干部的個人身上,每一個黨員尤其是黨員干部執政能力的高低直接影響我們黨的整體執政能力。而黨員干部個人執政能力的一個重要體現,就是依法行政、依法管理、依法辦事的能力,也就是依法執政的能力。這種能力很大程度上取決于黨員干部法律知識水平和法律素質的高低。“三五”普法和“四五”普法已經連續十年把干部列入普法教育的重點對象,各地都建立健全了干部法律知識輪流培訓制度、領導干部法律素質考察制度、領導干部法律知識任職資格考試制度、中心組法律學習制度等一系列干部學法用法制度,并且通過舉辦法律培訓班和法制講座、進行法律知識考試、組織法律知識競賽等多種形式,加強了干部普法教育,提高了廣大黨員干部依法行政、依法管理、依法辦事的能力。事實證明,這種能力的提高在很大程度上直接提高了我們黨依法執政的能力。因此說,通過加強普法教育提高黨員干部法律素質是加強黨.的執政能力建設的重要環節。

三、通過加強普法教育推進依法治國進程是加強黨的執政能力建設的重要內容

當前加強黨的執政能力建設的一個重要內容,就是要實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,不斷加強發展社會主義民主政治的能力。也就是說,要在加強黨的領導和確保人民當家作主的前提下,實行依法治國。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保障國家各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化和法律化。普法教育是依法治國的前提和基礎,廣泛深入地開展全民普法教育,提高全民法律素質,是推進依法治國進程的必要條件。目前,我國在不斷加強普法教育的基礎上,積極開展了依法治省、依法治市、依法治縣(市、區)、依法治鄉(鎮)四級地方依法治理工程,積極開展了依法治水、依法治稅、依法治林等多渠道的行業依法治理工程,積極開展了依法治校、依法治村、依法治廠等多方位的基層依法治理工程。這些依法治理工作的開展,不斷增強了我們黨帶領廣大人民群眾依法管理國家事務、依法管理經濟文化事業、依法管理社會事務,以及依法管理國家各項工作的能力,也就是增加了我們黨依法執政的能力。因此說,通過加強普法教育推進依法治國進程是加強黨的執政能力建設的重要內容。

普法教育研究:談普法教育在構建和諧社會中的作用

我們所建設的社會主義和諧社會的基本內涵是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,而這樣的社會離不開法制的保障。因此,研究普法在構建社會主義和諧社會過程中的功能定位,對于深入開展法制宣傳教育,滿足人們求知求助的需求,提高人們的法律知識水平和依法辦事能力,積極促進利益關系、人際關系和社會秩序的和諧,都具有重要意義。

一、普法在構建和諧社會中的一般功能

普法的直接意義在于通過法制宣傳教育,使廣大公民知法守法,樹立法制觀念,學會運用法律武器同一切違反憲法和法律的行為作斗爭,保障公民的合法權益,保障憲法和法律的實施,從而起到傳播法律知識、培養法制觀念、營造法治氛圍、弘揚法治精神的作用。普法在構建和諧社會中具有以下主要功能:

1、宣傳功能。法作為一種通過規定人們的權利義務來調整人們行為或社會關系的社會規范,從其進入制定過程直到實施,總體上屬于書本意義上的法律,僅存在于靜止的層面上。普法的宣傳功能,就是要使文字化的法律轉移到社會成員的意識中,使大多數社會成員明白什么行為是守法,什么行為是違法,了解自己的權利和義務,明白法律與自身利益的關系,避免因不知法而犯法。宣傳功能是普法最基本、最廣泛的功能。

2、教化功能。普法的教化功能就是通過對社會成員法律行為的分析、評價、判斷,教育和感化公民對守法、護法行為的認知和贊同,認識到違法的社會危害性,提高對遵紀守法重要性的認識,從而自覺遵守法律、運用法律、維護法律,培養和樹立法制觀念,提高法律意識和法律素質。

3、糾正功能。糾正的對象可分為兩類,一是意識,二是行為。普法的糾正功能就是通過對法律的講解和個案的分析,讓公民明白什么行為屬于違法行為,會造成什么后果,違法要受到什么處罰,承擔什么責任,從而糾正自己一些錯誤的認識和做法,正確認識違法與守法、罪與非罪的界限,在遇到實際問題時能夠正確運用法律或者其他合法手段解決問題,避免因為不懂法而違法。糾正功能是在對他人或自身因以往的失誤而吸取教訓的過程中得到實現的,因此它更多地表現為自律、自控的特征。

4、強化功能。公民法律意識和法律素質的提高不是一蹴而就的,它體現為一種不斷往復、呈螺旋式發展的運動過程。普法的強化功能,就是通過經常性的法制宣傳,使社會成員從認識到實踐,從再認識到再實踐,對法律知識與法律觀念入心入腦,形成定勢,使全社會都能夠積極主動地遵守法律,按照法律規范行使權利、履行義務,在發生違反法律的行為或后果時,能夠主動而正確地承擔法律責任。普法的強化功能,要求普法主體必須結合實際,主動參予,有針對地加大宣傳頻率,加強宣傳力度,做到“法鐘常鳴、法鐘轟鳴”。

如上所述,法在社會生活中具有重要作用。普法的宣傳、教化、糾正、強化等諸功能的發揮,都在于彰顯法在社會生活中的作用,為構建和諧社會創造良好的法治環境。

二、普法功能釋放的基本途徑

法制宣傳教育是一種有目的、有計劃的社會傳播行為。它傳播的內容既包括靜態意義上的“法制”,主要涉及國家法律體系、法律制度的具體內容,也包括國家政治、經濟、社會生活中動態意義上的“法治”。任何傳播活動都是在一定的時間、空間、場合、背景中發生的,傳播情景對于整個傳播活動具有極大的影響作用。研究普法功能釋放的基本途徑,也就是研究法的傳播途徑,對普法的形式和方法進行基本歸類并加以分析,從而有利于把普法的廣度和深度結合起來,把靜態普法和動態普法結合起來,有效整合資源,實現普法功能較大程度的發揮。依據不同的視角,普法功能釋放的基本途徑可以分為以下幾類:

1、從釋放的對象看,可以分為共性釋放和個性釋放。共性釋放的主要形式有大型的宣傳活動、法制報告會、法律知識競賽等,其特點是影響大、范圍廣、受眾不特定。這些形式適合需要全社會普遍遵守的、規范人們日常行為的法律基本知識的普及性宣傳。個性釋放是針對具體對象進行的宣傳活動,主要方式有對特定人員個性問題的解答以及提供法律服務,對案件當事人關于法理、法條的闡釋等。其特點是針對性強,聯系實際緊密,易于被對象接受。從地位和作用看,共性釋放是普法功能釋放的主要形式,個性釋放則是一種必不可少的補充形式。

2、從釋放的動源看,可以分為主動釋放和被動釋放。主動釋放指普法主體根據工作規劃和安排,黨委、政府的中心工作以及群眾的普遍需要,自主進行的法制宣傳活動,比如開展“學法日”活動、對一些新頒法律法規的宣傳等,其特點是從實際出發,有選擇、分層次、有步驟、分階段,合理利用資源,避免面面俱到,確保普法的效能和深度;被動釋放是普法主體由于法律事件的出現而組織的,或者是普法對象上門求助,要求解答法律問題而開展的活動。其特點是由于需要而產生,宣傳內容具體,適用性和時效性較強,非常容易被宣傳對象接受,宣傳效果好。被動釋放要求普法主體抓住時機,盡可能擴大對普法受眾意愿和行為的影響程度,起到事半功倍的效果。從地位和作用來看,主動釋放是普法功能釋放的主要形式,其作用是預防矛盾糾紛和違法行為的發生,防患于未然;而被動釋放是應用于已然,是輔助形式,是主動釋放的重要補充。

3、從釋放的形式看,可以分為直接釋放和間接釋放。所謂直接釋放就是普法主體和受眾通過面對面的交流產生直接互動,比如解答法律咨詢、組織法制講座等。在這些形式中,普法主體和受眾都是相對明確的、固定的,并有一定的范圍。直接釋放的反饋是并時性的,即主體的釋放行為與受眾的反饋行為同時發生。這樣,普法主體可以根據對方的反應對普法的內容和方式作出及時調整,可以收到即時性的顯著效果。間接釋放就是通過報刊、廣播、電視、展覽、網絡、法制主題公園、法制宣傳長廊、普法街頭詩、觀看法制文藝節目、發放法制春聯等形式進行的法制宣傳。其特點是宣傳對象為數眾多而又不特定,各不相同而又分布廣泛,能產生延時性的反饋和潛在效果。這種隱匿在受眾頭腦中的,經過不斷累積、深化和發展才逐步顯示出來的潛在效果,雖然產生效果緩慢,不能立竿見影,但由于長期的耳濡目染,能使受眾在情感、意識層面上產生潛移默化的改變。

三、從功能定位看普法之基本走向

今后一個時期內,普法的基本走向可作如下表述:

1、法律知識的灌輸與法律文化的熏陶并重。對法律知識的宣傳是普法最基本的功能。通過20 年的普法,廣大公民從對法律的無知,到對有關法律知識的耳熟能詳,法律知識水平、依法辦事能力有了很大提高。他們已經不再滿足于學一點法律條文,而是希望得到更高層次和品位的法律文化教育。法律文化既包含著法律的思想、制度、設施,人們的行為模式、心理習慣等內容,也包含內化在法律思想、法律制度、法律設施以及人們的行為模式之中,并在精神上支配他們的一般觀念、原則和價值體系,是人類追求生活秩序化和社會正義的本質表達。人們有什么樣的法制觀念,習慣上表現出何種行為方式,都有賴于法律文化的培育和支撐。宣傳法律文化的意義在于,人們可以更高地從精神上把握對法律知識的理解,在法律發生沖突時,可以依其作價值序位的排列與選擇;在法律缺失需要平衡時,可以作為自由裁量的內在依據。這些都是具體的法律知識所不及的。法律文化的宣傳有助于培養和提高司法、執法人員的素質和能力,有助于提高全社會的法律素質和水平,能為和諧社會創造良好的法治氛圍和環境。

2、普遍宣傳與特殊宣傳并重。法制宣傳作為一種面向全社會的宣傳活動,對象廣泛而多樣,而這些對象分為不同的階層。在我國,一切有接受教育能力的公民都是法制宣傳教育的對象,其中,又以領導干部、青少年、司法和行政執法人員、企業經營管理者等人群為重點。這些對象之間存在著各方面的差異,因而對法律的認知程度、對法律的需求都各不相同。在市場經濟條件下,各利益主體都要追求自身利益的較大化。公民最為關切的是涉及他們自身現實的和直接的權益。因此,法制宣傳既要照顧廣泛性,在內容上,應以滿足群眾對法律的基本需求為出發點,加大與公民生產生活密切相關法律法規的宣傳教育力度,結合公民在日常生活中實際反映出來的帶有普遍性的法律問題,堅持一些適用于公眾的法律知識、法制思想和法治方法的普遍性宣傳;同時又要兼顧特殊性,根據不同對象的認知層次、職業特性、文化和宗教背景、受教育程度等特點,進行分類指導,施以不同的內容和方式,增強宣傳的針對性。

3、法制宣傳教育與法治實踐并重。理論與實踐的結合是好的教育方式。通過20年的普法歷程,公民法制觀念和法律意識有了很大的提高,用法律的觀點判斷問題,通過法律的途徑解決問題,正在逐步成為人們的主導思維和重要選擇。但是,完善的法律制度并不能代替人們法律意識的提高,背熟了法律條文并不等于能夠熟練加以運用。從現實情形看,公民的法律素質和依法解決問題的能力與構建和諧社會的要求還不相適應,對法治的崇尚還沒有真正形成。人們評判一個法律制度是通過法律實踐來進行的。要讓廣大民眾通過參與立法、司法、執法活動,通過在自己的工作和生活中行使各方面的權利,通過身邊的人、身邊的事學好、用好法律知識,培養對法律的興趣,從而使“要我學法”逐步轉變為“我要學法”,把普法的單項灌輸變為雙向互動、雙向交流和感染,公眾才會在法制實踐過程中加深對法律知識、法律精神的認識,接受法治思想的熏陶,進一步理解法律的意義和法治社會的建立與自身利益之間密不可分的內在聯系,才能逐步受到法制思維方式和文化的感染,逐漸養成崇尚法治的行為習慣,進而在全社會形成良好的法治氛圍。我們的結論是:一個真正厲行法治的社會就是好的普法課堂。