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農村教育科學發展研究:加快農村教育科學發展節奏

靜海縣是天津市的全國“百縣農村教育綜合改革實驗區”。自實驗區建立以來，尤其是在跨人新世紀的10年間，靜海縣的農村教育綜合改革不斷深入，各級各類教育發展取得了顯著成效，先后榮獲全國基礎教育先進縣、教育工作先進縣、幼兒教育先進縣、教育督導先進縣、電化教育先進縣、特殊教育先進縣、全國文明單位、全國未成年人思想道德建設先進單位等25個部級先進稱號，樹立起了教育強縣品牌，開創了農村教育工作的新局面。

一、靜海縣農村教育綜合改革的新舉措

靜海縣堅持以科學發展觀為指導，不斷更新觀念，增強發展意識，創新發展舉措，落實了教育優先發展的戰略地位，促進了農村教育的科學發展。

1．加強對教育工作的領導，保障教育優先發展

靜海縣委、縣政府切實把教育作為基礎性、先導性、全局性的重點工作來抓，始終每年堅持做好四件大事：一是縣委、縣政府對教育工作實行程序化、制度化領導，每年年初召開各鄉鎮、村街主要領導參加的教育工作會議，總結經驗、表彰先進、部署工作，縣四大機關主要領導出席，縣委書記、縣長講話，主管縣長作工作報告，這項工作堅持了25年；二是縣人大、縣政協每年組織人大代表和政協委員視察一次教育．監督指導貫徹落實教育法律法規和實施素質教育等工作，保障依法治教、依法辦學；三是縣委、縣政府把教育納入縣、鄉鎮、村經濟社會發展規劃，把教育工作列為對鄉鎮局領導班子和領導干部的年終考核內容，權蘑占到6％；四是縣財政年初安排財政預算時積極與教育部門溝通，優先滿足教育發展需求，劃撥經費時優先為教育撥付，為教育事業發展提供堅實的經費保障。

2．建立內外結合的教育管理制度，推進現代學校制度建設

靜海縣從1996年開始建立學校董事會制度，目前全縣各中小學都成立了董事會。董事會一般由學校主辦村的黨支部書記或是當地黨、政、企知名人士擔任，相關村街黨支部書記、村主任及社會部門、企業負責人為董事。學校董事會建立章程，明確職責，定期召開董事會議，聽取學校工作匯報，決策學校重大事件。重點解決學校發展規劃、辦學經費、校舍建設、行政執法等方面的問題。與此同時，教育內部實施了以校長負責制為核心的“四制”改革，即校長選任制、教師聘任制、目標責任制、結構工資制。其中，校長選任制按照民主推薦、組織考察、民主選舉、黨委審定的程序進行。自1994年以來，先后組織了五屆校長選任，共有1137人次參加選舉。全縣學校形成了董事會決策、校長負責、內外驅動、和諧共進的管理機制，為教育發展增添了生機與活力。

3．加大教育經費投入，提升教育綜合實力

按照國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》和天津市政府《關于進一步完善我市農村義務教育經費保障機制的通知》等文件的要求，結合本縣實際，靜海縣不斷健全完善義務教育經費保障機制，加大教育投入，教育經費連續多年保持了“三個增長”。此外，“三保一扶助”和“兩免一補”④政策也得到了落實。靜海縣還大力發展校辦產業和校園經濟，進一步豐富了經費來源渠道，在實踐中取得了明顯效果。靜海縣在改善辦學條件上重點加大了經費投入，實施了四項工程：一是校舍樓房化建沒工程。新建了靜海一中、模范學校、模范幼兒園等59所中小學校和幼兒園，改擴建了實驗中學、第二中學等7所學校。經過幾年的努力，校舍樓房化面積達到61．8萬平方米，占全縣學校建筑面積的95．8％；二是學校安全加固和功能提升工程。經過嚴格鑒定，對47所學校進行重建和加固維修，總投資達1．1億元；三是義務教育學校現代化建設標準工作。o靜海縣按照“先農村后縣城，一次規劃，分步實施，滾動推進，整體達標”的工作思路，對達標創建工作進行了整體謀劃，農村與縣城同步推進，校舍加固維修和現代化達標建設捆綁推進，薄弱學校和基礎較好學校整體推進；四是校園文化建設工程。按照“傳承、建設、積淀”的原則，加強校園文化建設，取得了一定成效。2006年10月，承辦了全國校園文化建設高級論壇，6所學校被評為全國校園文化建設先進學校。全縣各學校建起了較為規范的校史室和檔案室，實現了綠化美化，教育信息化步伐進一步加快，建立了教育局網絡和網上辦公系統，營造了教書育人、管理育人、環境育人相融合的教育氛圍。靜海縣通過加大教育經費投入，使全縣學校的教育資源得到更加均衡、品質的配置，教育綜合實力得到了整體提升。

4．加強隊伍建設，提高教師專業化水平

提高教育行政部門和學校管理人員的業務素質，是保障教育管理科學化的基本條件。靜海縣通過多種方式，抓干部的學習和培訓工作，并使其量化和制度化。比如，要求每人每年讀政治業務書籍，記讀書筆記2萬字以上，撰寫教育教學論文2篇；每年定期開展“十百千”@教研、聽課、查教案活動；每年舉辦領導干部讀書班和青年干部、婦女干部、后備干部培訓班；每年組織一批干部參加全市、全國舉辦的培訓學習活動；每年選派3—5名校長到國外學習進修；每年從縣城學校選拔一部分干部到農村學校擔任校長；每年在農村學校選拔一批青年干部到縣城學校掛職培訓。總理曾講過“教育大計，教師為本。如果說教育是國家發展的基石，教師就是基石的奠基者。”加強教師隊伍建設是提高教育質量的決定性因素。靜海縣著重從師德、業務和管理等幾個方面抓教師隊伍建設。每年堅持開展“做人民滿意教師”的主題教育活動，制訂出臺了《加強師德建設的意見》和《靜海縣教師行為要求》，引導廣大教師依法執教、愛崗敬業、團結協作、為人師表。實施教師專業化、青年教師培訓和學歷提高工程，提高各級各類教師的業務水平，促進了教師的不斷涌現。近年來，先后有4名教師成為部級學科骨干，11名教師成為特級教師，27名教師被評為縣級名師，428名教師成為市、縣級學科帶頭人。深入開展了“萬名教師進萬家”活動，密切了家校關系，促進了師生和諧、家校和諧，形成了育人合力。《中國教育報》、《天津日報》等媒體刊發了該縣“大家訪”活動，并得到了教育部領導的高度贊揚。為穩定農村教師隊伍，嚴格控制教師逆向流動，出臺了《縣城教師去農村支教的規定》和《關于穩定農村教師隊伍的規定》，每年選派部分縣城教師到農村支教，每年表彰一批扎根農村的教師，并為邊遠地區教師浮動一級工資，激勵廣大教師扎根農村、獻身教育。

5．實施素質教育，促進學生發展

以人為本，實施素質教育，是教育改革發展的重要戰略主題。靜海縣堅持以課程和教學改革為突破口，創新實施素質教育的途徑和方法，促進學生德、智、體、美發展。一是落實課程計劃，各學校嚴格按照課程計劃開齊課程，開足課時，并建立相應的監督評價機制；二是構建主體和諧高效教學法。全縣形成了“以教研室為中心，協作區為輻射，鄉鎮校教科室為主體，校本教研為基礎”的教研、科研網絡，初步構建起主體和諧高效教學模式，基本實現了輕負擔高質量的素質教育要求。近五年來，有50名中小學教師在全國課堂教學大賽中獲得一等獎，有40人次在全市課堂教學競賽中獲得一等獎；三是加強實踐基地建設，強化實踐育人。為了給中小學生提供勞動實踐教育場所，培養學生勞動觀念、勞動技能、社會責任和創新精神，促進學生發展，靜海縣注重加強縣、鄉鎮、校三級實踐基地建沒，形成了不同類型和規模的實踐基地260個。從1993年起，先后投資2000萬元，建起占地600畝、建筑面積9600平方米、可容納700人食宿、擁有4區10館、年接待3萬名學生學農、學軍實踐的縣中小學素質教育基地；四是重視學生特長培養。連續舉辦22屆學生藝術節，連續10年榮獲藝術節活動市級組織單位稱號，連續5年在全市中小學田徑運動會上榮獲農村區縣團體總分前兩名，連續4年代表天津市參加全國比賽，均獲得前六名的好成績，2009年在全市中小學田徑運動會和中小學長跑比賽中榮獲兩個團體總分及時名，在全國初中學生女子足球比賽中榮獲冠軍；五是探索多元評價機制。推行了學生綜合素質評價制度，初步形成適應素質教育要求的考核體系，對學生發展起到了積極的引導作用。

實踐靜海特色，打造教育品牌，始終是靜海縣發展教育的方向和目標。靜海縣經過不懈的努力發展，使各級各類教育踏上了科學發展的快車道。學前一、二年人園率連續五年保持100％，學前三年入園率達到95％，居全市農村區縣前列。市級示范園、一級園和中心園建設達標數位列農村區縣及時位。小學入學率、鞏固率、畢業合格率、完成率均達到100％，初中入學率、鞏固率達到98．5％以上，畢業合格率達到98％。殘疾兒童義務教育階段入學率達到97．5％以上。外來務工人員子女義務教育入學率達到100％，并與本縣學生享受同樣待遇。高中階段教育普及率達到93．5％，高考總體成績連續八年穩步提高。職業教育貼近靜海經濟和社會發展，面向濱海新區開發、開放，瞄準企業急需人才，辦學模式不斷創新，辦學形式豐富多樣，每年培養畢業生、培訓生四干多人，畢業生就業率達到96％以上。

成人教育逐步做實、做優。通過幾年建設，17所鄉鎮成人文化技術學校達到市級一類建設標準，l所學校達到市級示范校標準，成人教育辦學水平進一步提高。開展成人學歷教育，堅持服務“三農”的辦學宗旨，參加“35l”工程培訓@和技術短訓達48萬人次，推廣農業新品種38個，有力促進了全縣經濟發展和社會進步。

二、靜海縣在推進農村教育綜合改革中存在的問題

在推進農村教育綜合改革中，靜海縣逐步形成了自身的特色，取得了較大的成績，但是，教育的發展還不能適應經濟社會發展和現代化建設的需要，還面臨著一些亟待解決的突出問題，這主要表現在以下三個方面：

1．教育經費投入仍然不足

隨著“兩免一補”政策的實施，教育經費實現了財政統一撥付，比例逐年提高，但與經費體制改革前相比，學校經費來源渠道更加單一，投入相對減少，再加上學校建設欠賬較多，配套建設和日常維修費用明顯加大，設施、設備標準不斷提高，水、電、暖日常辦公經費逐年增加等因素，學校教育經費不足現象依然普遍存在。此外，職業教育和成人教育也不同程度的存在教育經費短缺的問題，這在一定程度上影響了教育的協調發展和教育質量的提高。

2．教師隊伍數量不足。結構不合理

教師缺編、缺科、老齡化問題比較突出。由于農村學校班級普遍規模較小，加上外來務工人員子女就學增多，教師需求總量加大，現有教師數量無法滿足教育需求。教師隊伍結構性缺編現象較為普遍，很多學校的音樂、體育、美術等學科缺乏專業專職教師，多是其他學科教師兼任。教師隊伍的年齡結構不合理，沒有形成一定的年齡梯度，教師老齡化現象較為嚴重，青年和中青年教師隊伍建設亟待加強。

3．品質教育資源短缺，教育質量有待提高

隨著物質文化生活水平的不斷提高，人民群眾希望子女接受品質教育的愿望越來越強烈。但是，由于區域經濟發展和歷史等原因，造成縣城與鄉鎮之間、鄉鎮與鄉鎮之間、學校與學校之間存在著教育發展不均衡問題，而且，品質教育資源不足，不能滿足人民群眾的需求。

三、靜海縣推進農村教育綜合改革的應對措施

新的歷史時期必然賦予農村教育綜合改革以新的內容和新的使命。靜海縣牢牢把握教育優先發展這條主線，圍繞教育發展總體目標，針對教育發展中存在的突出問題，抓住關鍵環節，不斷開拓思路，盤活教育資源，提高教育質量，促進全縣教育的科學發展。

1．統籌各級各類教育協調發展，促進教育與經濟社會協調發展堅持統籌發展的理念，推進各級各類教育協調發展，逐步構建起適合農村經濟社會發展，滿足廣大人民群眾需要的教育體系。建立教育與經濟和社會發展互相促進的機制，使教育與經濟、社會協調發展，加強農、科、教的統籌協調，調動各方面力量，共同促進農村的人才開發和技術進步。

2．完善投入體制。加大教育投入逐步健全完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加各級各類教育的經費投入。縣政府把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，保障依法落實“三個增長”，保障各級、各類學校辦學經費的來源穩定和增長。通過實施重點工程項目的方式，不斷完善各級、各類學校的校舍建設改造、教育教學設旌裝備升級和教育信息化建設水平。

3．建立制度保障，優化教師隊伍實施新招錄教師按比例分配到農村學校任教制度，嚴格控制教師從缺編單位向超編單位流動和農村教師向縣城流動。開展縣城學校與農村學校、先進學校與薄弱學校“手拉手”結對子活動。實行“走教”制度，解決個別農村學校師資不足問題。提高農村教師待遇水平，解決生活、交通等方面的實際問題，建立農村教師表彰獎勵制度，鼓勵教師扎根農村。啟動實施隊伍建設“222”工程，到2012年培養20名市級骨干校長和教師，培養200名縣級骨干教師，培養2000名鄉鎮校級骨干教師，多方位提高教師隊伍素質和水平。

4．增強質量意識，推進各級各類教育品質發展

在逐步擴大教育規模，完善教育結構的基礎上。不斷提高教育質量，不斷滿足人民群眾接受品質教育的需求。學前教育要加強私立幼兒園治理，提高學前三年入園率，加強鄉鎮中心園建設，提高辦園質量。小學教育要突出抓好學校特色建設和學生特長培養。初中教育要重點抓好控輟保學，保障義務教育完成率達到和超過市頒標準。高中教育要在保障學生合格畢業的基礎上提高率。啟動布局調整，優化高中資源配置，辦好特色高中。職業教育要借助創建部級職業教育示范校的機遇，新建職業教育綜合樓，促進職業教育立體發展，打造靜海職業教育品牌。成人教育要完成每年5萬人次的培訓任務，推動60％以上的村級成人學校達到“一固定、五落實”訓的要求。

農村教育科學發展研究:農村教育科學發展

一、對照科學發展觀，認清農村教育目前存在的問題

1、城區教育與農村教育失衡。城鄉二元教育發展使城鄉教育差距拉大，農村教育問題較多。城區學校投入大，條件好，綜合資源豐富且品質；農村學校經費少，條件差，還存在著不少危房，學生輟學現象較嚴重。

2、基礎教育與職成教育失衡。與基礎教育相比，由于經費、人員等多方面的原因，農村各鎮鄉成人教育工作開展難度大，成人文化技術學校工作成績不明顯，學校辦學條件急需改善。農民教育與培訓工作的相對松懈將逐漸增大城鄉人口素質的差距。

3、中學教育與小學教育、幼兒教育失衡。高考和初中“聯招”成績是廣大人民群眾關注的教育焦點，也是社會各界評判地方農村教育教學質量的重要指標之一。這種定勢使不少地區、學校把主要財力、人力投入到中學教育，使小學教育、幼兒教育發展明顯滯后。

4、硬件建設與軟資源失衡。有的地方采取了粗放型的發展方式，不注重內涵發展，而是外延式發展。很多學校花重金搞形象工程，而相對忽視教育觀念、教師素質、科研能力、管理水平、教學效率等指標的升級，使軟資源隱性失衡。

5、重點學校、示范學校與普通學校建設失衡。與普通學校相比，一些重點學校、示范學校為“做大做強”，紛紛向銀行借款，“用明天的錢辦今天的事”，在硬件建設上不惜斥巨資，過分追求發展的數量和速度。而隨著辦學行為的日益規范，隨著擇校“三限”政策的逐步落實，這類學校的還貸能力將越來越弱，從而影響發展。

6、學校教育與家庭教育、社會教育失衡。與學校教育的集中性、單純性、科學性相比，家庭教育、社會教育相對薄弱，存在著教育的復雜性、多元性和不規范性。不少教師感嘆“5<2”（五天的學校教育比不上兩天的社會教育），證明了學校德育工作的尷尬與社會教育、家庭教育的失誤。

7、學生接受教育的程度和水平失衡。殘疾兒童、貧困地區農村兒童、下崗職工子女、流動人口子女等教育弱勢群體接受教育的程度和水平令人擔憂，教育發展需要特別關注弱勢群體，以確保教育公平。

8、學校發展與人的發展失衡。不少學校過分追求學校的物質環境和硬件建設，以及規模的擴大和師生數量的增加，忽略對全體師生思想、心理、情感和人文素質發展的投入和關懷。有的學校過分強調家長、成人、社會的當前的需要，忽視學生主體個人發展的興趣、需要和未來生活的需求。過分強調學生的分數、成績和對知識技能的掌握，忽視學生和教師情感、態度、個性、價值觀等的發展，使學校發展與人的發展嚴重失衡。

二、實施“七大工程”，用科學發展觀指導教育平衡、協調發展

1、實施教育與經濟同步發展工程，科學制定教育發展規劃以經濟建設為中心是科學發展觀的重要內涵。教育對經濟發展的服務，主要是培養各類人才和做出智力貢獻。各級政府、教育主管部門制定教育發展規劃要立足實際，不能超越經濟發展階段，不能過分超前發展。要使各類教育既適應當地經濟發展要求，又符合自身發展規律。必須根據現有的教育成本、發展成本、區域經濟等相關因素，從經濟、社會等角度，根據市場化原則，科學、、地測算近、中、長期的事業發展規模，在此基礎上進行合理投入，從而實現農村教育事業長期、穩定、可持續的發展。

2、實施中小學標準化工程，促進城鄉教育同步發展

當前農村教育均衡發展策略主要應關注中小學辦學條件的整體標準化。農村教育辦學標準化本身是不斷發展變化的，并不斷對均衡發展提出新要求。這就要求各級政府要增加對農村教育的投入，切實落實教育優先發展的戰略地位，努力改善農村學校辦學條件，從整體上、面上達到標準化，縮小校際之間辦學條件的差距。當前，特別是要把排除農村中小學危房納入教育工作“重中之重”，把排危作為實施中小學標準化工程的奠基工程狠抓落實，并把排危工作與農村中小學網點布局調整有機結合，優化教育資源配置，實現農村學校的協調發展。

3、實施教育扶貧工程，加快農村教育發展速度

各級政府和教育主管部門要建立教育扶貧制度，要把治理農村薄弱中小學和做大做強城區品牌學校同抓共舉，做到“兩手抓”、“兩手硬”，以防止城鄉教育辦學水平和效益差距越來越大。一方面，我們要鼓勵教育干部到農村學校掛職，鼓勵人才到農村學校支教，提倡城鄉學校之間、師生之間開展“手拉手”等活動。另一方面，各級政府要對農村學校和教師給予政策傾斜，努力提高農村教師的地位和待遇，對貧困地區學生升學就業給予適當照顧等。4、實施弱勢群體關愛工程，確保教育公平

各級教育行政部門要建立特困生檔案，完善特困生救助辦法。要辦好特殊教育學校，為殘疾兒童的教育創造良好的條件。要營造良好的教育環境，減輕弱勢群體子女的心理負擔。隨著城市化步伐的加快，隨打工的父母進城讀書的農民子女將越來越多。各地在做城市教育發展規劃時要對此做出科學預測，提前統籌規劃。要改變以戶籍制度為依據的義務教育管理體制，使適齡兒童按居住地入學。各級政府可根據財力情況，考慮將本地務工人員子女接受義務教育納入財政預算，公辦學校要成為吸收流動兒童就學的主渠道。

5、實施新課改工程，注重以人為本

中、高考“指揮棒”的作用在今后一段歷史時期依然存在，新課改要注意引導和校正“指揮棒”的方向，使之朝有利于檢測和提高學生人文素養、發展能力等方向靠攏。新時期的農村中小學教育要以學生為中心，為人的發展服務，促進學生德、智、體、美、勞發展。要借實施新課標契機，統一協調發展高中教育、初中教育、小學教育、幼兒教育等各類教育，把教育教學質量作為衡量各類教育的統一標準，使各類教育協調發展、整體推進、共同提高。

6、實施農村中小學現代遠程教育工程，縮小城鄉信息化水平差距

鄉村經濟、文化的相對落后，地理位置的相對偏僻，接受教育的信息點相對分散等特點，決定了鄉村教育接受新教育、先進教育的速度和質量遜于城市教育。實施中小學現代遠程教育工程能很好地彌補這一點，農村學校可以利用“校校通”工程，加強農村教師教育信息化、現代化建設，實現品質教育資源共享。農村學校可以利用“空中課堂”，開闊農村學生視野，使農村學生接受城市甚至國內外的先進教育。

7、實施農民教育與培訓工程，縮小城鄉人口素質的差距

各級成人學校要深入實施“燎原計劃”，大力普及農村實用技術，提高農民參訓數量和質量，為農村經濟建設服好務。各家長學校要加強對農村學生家長的培訓，加強與社區、村社的聯系與溝通，努力構建學校教育、社會教育、家庭教育一體化網絡，在提高農民家長素質的同時提高社會教育、家庭教育水平。

內容摘要：樹立和落實科學的教育發展觀，要求我們認真總結教育發展中的經驗教訓，切實采取新的發展戰略和對策，促進教育均衡、協調發展。關鍵詞：教育均衡教育公平農村教育科學發展觀教育行政部門教育發展新課改農村中小學農村學生弱勢群體子女

農村教育科學發展研究:“好”字當頭,推動農村教育科學發展

8月28日上午，總理在河北省張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告。溫總理在報告里闡述了為什么要重視農村教育以及我國農村教育的現狀和問題，指明了如何發展農村教育并強調一定要把農村教育辦好。農村教育的發展被提到了如此高的位置，充分表明黨和國家大力發展農村教育的信心和決心，農村教育發展的春天已真正來臨。

“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發展農村教育入手”、“農民最需要學校、最需要教育”、“我們一定要把農村教育辦得更好”……一句句樸實的話語道出了廣大農民和基層教育工作者的心聲，反映了最廣大人民的愿望和要求。從另一個側面來理解，也說明了中國的農村教育隨著社會經濟的發展和人民群眾教育需求的不斷增長，出現了一些新情況、新問題。湖南省懷化市地處中西部地區，農村教育發展存在與全國其它地區一樣的問題，有些問題甚至更為嚴峻和突出。

誠然，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。從溫總理的講話中,我們看到了希望與機遇。作為基層教育工作者，一定要搶抓難得的發展機遇，貫徹落實好溫總理的講話精神，以實際行動去擁抱“春天”。具體來說，就是要做到“五個好”。

規劃一張好“藍圖”

實現農村教育科學發展，必須由一個系統、完備、科學的規劃來引領。首先，將農村教育發展納入社會經濟發展總體規劃。在制訂經濟、社會發展規劃時，要優先考慮農村教育的發展。其次，抓緊制訂農村教育發展規劃。按照總理提出的“學校的布局和班級規模要根據各地經濟發展、城鎮化進程和地域分布等因素，因地制宜，實事求是，合理設置，不搞‘一刀切’”的要求，對縣城、建制鎮、鄉村的教育用地、學校布點、未來社會經濟發展以及人口變化對教育的需求等因素進行科學論證，統籌考慮。目前我市正在制定包括農村教育在內的全市教育發展總體規劃，完成后將提交市人大審議，以規范性文件對外，確保規劃的性。再次，科學整合農村教育資源。統籌考慮學前教育、義務教育、高中教育的發展以及農村教育的規模、效益和質量，特別是在學校布點上，宜并則并，宜分則分，并中有分，分中有并，并分結合。既要充分考慮農村學校的長遠發展，又要充分滿足廣大農村孩子就近入學的需求；既要讓廣大農村孩子“有學上”，又要讓農村孩子“上好學”。總之，要通過科學規劃和合理布局，實現全市農村教育發展“一張圖”、“一盤棋”，避免重復建設和盲目擴張。

營造一種好氛圍

懷化人民素有重教育人的優良傳統，特別是近年來，全市上下形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的濃厚氛圍。我們要繼續保持好、引導好這一良好的發展態勢。

各級黨委政府要切實擔負起發展農村教育的責任。各級黨政一把手是發展農村教育的及時責任人，要把農村教育擺上黨委政府的議事日程，定期聽取農村教育工作情況匯報，及時研究解決農村教育發展過程中出現的問題和困難；要建立健全各級黨政領導干部和部門負責人聯系農村教育工作制度；要進一步明確中央及地方在農村教育發展上的職責，做到層層有責，層層負責，并將發展農村教育、縮小城鄉教育差距納入各級主要領導的年度目標管理考核體系，作為表彰獎勵和追究責任的重要依據。

相關部門要在各自職能范圍內積極主動為農村教育發展辦實事、辦好事、解難事，建立支持農村教育發展的“綠色通道”。

大力宣傳社會各界捐資助學的感人事跡，及時報道農村教育改革發展取得的新成果和涌現出來的先進典型，讓社會各界不斷增強對農村教育的認同感，更加自覺地關心教育、支持教育、服務教育；切實提高農村教育工作美譽度，讓廣大農村教育工作者有成就感、自豪感，更加堅定從事教育工作的決心和信心。

健全一套好機制

科學均衡配置教育資源，并堅持做到向農村地區傾斜，堅持做到制度化、常態化。

要建立各級政府對農村教育投入的分擔機制。進一步明確并逐步提高各級政府財政用于農村義務教育的低標準，并根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，逐步增加一般性教育轉移支付，給地方政府特別是基層政府更多支配教育經費的自主權；要創新農村教育融資方式,通過扶持農村民辦教育、以地融資、“BT”模式等多途徑籌措教育資金；要加快推進義務教育合格學校建設、農村寄宿制學校建設和教師周轉房建設，到2015年，使全市90%以上的鄉鎮中心完小以上義務教育學校達到合格學校建設標準，教師周轉房建設總面積達到11.8萬平方米。

要探索和建立城鄉教育良性互動機制。要把城鄉互動、校際聯動作為教育均衡發展的重要舉措。大膽探索公辦學校聯合辦學、委托管理等辦學形式，帶動農村及薄弱學校發展；支持和提倡城市名牌學校到農村辦分校或教育集團，創建“連鎖學校”，將農村部分學校直接納入城區名校的管轄之中；通過大力推行盟校制度，實施以強帶弱、以強并弱和教師對流等措施，大力促進區域內教育均衡化。

要建立健全農村教育發展督導評估機制。將農村教育發展作為教育督導評估考核的重要內容，建立和完善農村教育的督導評價標準和機制，充分發揮教育督導的導向、鼓勵、約束和調節功能，促進農村教育事業的健康發展。

打造一支好隊伍

辦好農村教育，關鍵在教師。要優化農村學校師資隊伍結構，具體來說，就是要做到五個“一批”：

“補充一批”：通過實施“特崗”計劃、農村教師定向培養計劃，與師范院校開展“頂崗實習”合作等辦法，為農村教師積極補充新鮮血液。

“培訓一批”：按照“缺什么培訓什么，哪個學科弱就培訓哪個學科”的原則，進一步加強教師培訓的針對性和實效性，力爭每三年對農村所有在職教師輪訓一次。

“交流一批”：積極開展城鄉教師對流，實行強弱結對、城鄉結對幫扶，結對學校三年不變，教育資源共享，統一考核獎懲；積極實施以教師為主體的“名師帶徒”工程，通過深入課堂、面授指導、專題講座、教學示范等形式，實現“先進理念共享、資源共用、有效成果同享”。

“獎勵一批”：每年表彰一批教師和教育工作者，全市每兩年評選20名特級教師、100名學科帶頭人、200名教學名師、20名校長，給予重獎。

“淘汰一批”：逐步建立良性競爭和待崗機制，打破教師的“鐵飯碗”，對業務水平不高、教學能力不強的教師要待崗培訓，培訓后仍不信任教學工作的，要求轉崗。同時，努力改善農村教師工作和生活條件。重視農村教師的發展機遇，依法維護教師合法權益，著力解決教師思想、生活中面臨的困惑、問題和后顧之憂，為農村教師的發展提供必要的條件和廣闊的舞臺。

交上一份好答卷

要把提高辦學質量作為辦好農村教育的核心任務。

堅持正確的辦學方向。堅持育人為本、德育為先，積極創新教育內容、方法和手段，不僅要開發學生的智力，而且要培養學生的創新和實踐能力，促進學生發展。

深入推進新課程改革。以打造高效課堂、提高課堂教學效率為目標，以創建縣、市、省三級基礎教育課程改革樣板校為抓手，進一步推進新課程改革，積極探索與新課程要求相適應的課堂教學模式、教學策略及評價體系，切實提高教學的有效性。

加強教學視導。市、縣兩級教研員、業務骨干要經常深入基層、深入課堂，針對薄弱縣市、薄弱學校、薄弱學科進行蹲點式的教學指導，及時指出學校管理和教學中存在的問題，提出改進措施并督促落實，不斷夯實大面積提升教育教學質量的基礎。

嚴格質量考核。建立以提高教學質量為導向的管理制度和考核機制，對連續幾年教育質量低的學校，責令限期整改。通過制度約束，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，力爭到“十二五”末，全市農村教育整體發展水平進入全省中等行列，為廣大群眾交上一份滿意答卷。

總之，基于我國較落后的農村教育現狀和較薄弱的農村經濟基礎，要實現真正意義上的農村教育發展，還有很長的路要走。只要我們正確認識農村教育的現實要求，樹立普遍服務的教育理念，采取切實有效的措施、政策，中西部農村教育發展的春天一定會到來。

農村教育科學發展研究:統籌城鄉教育,推動農村教育科學發展

統籌城鄉教育,推動農村教育科學發展

——石柱縣“五結合五發展”打造渝東品牌教育

當今時代，是一個發展的時代，一個競爭的時代，一個強者的時代。總書記曾多次強調：要擁有我們自己的核心競爭力，擁有民族核心品牌。品牌，成了我們價值的追求，實力的象征，交往的名片。曾幾何時，石柱教育在渝東南片區獨占鰲頭，無論是教育規模還是教育成果都是渝東南片區的一張名片。重慶直轄后，渝東南片區很多縣奮起直追，教育事業蒸蒸日上。石柱教育也面臨著諸多新問題，如何振興石柱教育，重塑石柱教育形象，是擺在縣委、政府以及教委一班人面前的一個大問題。

在學習實踐科學發展觀活動中，石柱縣針對渝東地區農村教育均衡發展不足、教育結構參差不齊、辦學行為認識不夠等制約和影響教育科學發展的突出問題，提出了以學習實踐活動為契機，以制度建設為重點，以辦人民滿意教育為目標，提高“普九”水平，大力發展職業教育，狠抓行風和師德師風建設，努力改善辦學條件，堅持以“五個結合”為抓手，力促“五大發展”，著力打造渝東品牌教育，走科教強縣之路。

一、堅持與教師自身建設相結合，促進內涵發展

在去年的全國 三、堅持與規范教育收費相結合，促進和諧發展

近年來，石柱縣堅持依法治教、依法治校，以規范教育收費為突破口，促進和諧發展。在治理教育亂收費中，堅持教育在先、防范在前、監察到位、處理從嚴，取得了明顯的工作成效。一是媒體監督、增強透明度。全縣各鄉鎮組織中小學校采取召開家長會、學生會和印發資料等多種形式宣傳收費標準、收費紀律，同時利用宣傳欄、電視臺、教育網宣傳收費政策。在學校設立收費咨詢臺，解答家長、學生提出的收費問題。并充分利用石柱電視臺“石柱新聞”時段對各中小學違規收費行為予以曝光，增強了透明度。二是深入督查、從嚴處理。采取多形式開展收費檢查活動，將定期檢查與平時巡查相結合，學校自查與上級復查相結合，一般檢查與重點抽查相結合，檢查與

專項檢查相結合。每年春秋兩季都由縣政府成立收費專項檢查組，對全縣32個鄉鎮學校進行重點檢查，縣紀委、縣教委及時對全縣學校收費進行逐校檢查通報，徹底查處違規收費行為。三是完善制度、構建平臺。采取搭建“規范教育收費與辦學行為投訴平臺”、構建縣、鎮（鄉）兩級聯動的投訴查處機制等形式，建立健全學校收費預審制度、收費公示制度、收費監督員制度、責任追究制度的“四項制度”。四是整體聯動、獎懲并舉。建立治理教育亂收費臺帳，實行兩月一通報，一季度召開一次聯席會議，同時向學生、家長發放“收費明白卡”；開展收費咨詢進院壩活動和建設“教育收費規范年”活動等措施規范收費。今年以來，教育收費投訴明顯下降，多數學校實現了教育收費“零投訴”。

四、堅持與優化教育結構相結合，促進協調發展

職業教育面臨教育辦學規模嚴重不足，“雙師型”教師嚴重匱乏，專業設施設備嚴重奇缺等矛盾和問題。針對職業教育發展的狀況，該縣以深入學習實踐科學發展觀活動為重要契機，緊緊圍繞石柱經濟結構調整、產業增長升級的需要，創新專業設置，加快職業教育發展，精心打造渝東地區較大的勞務輸出人才基地。一是整合職教資源。整合校內、教育系統內、外部職業教育資源。在石柱縣城新城區周邊另辟新址，新征土地150畝，項目計劃總投資10834.80萬元。總建設面積65490平方米，組建新的職業教育中心，目前，新建工程已啟動。二是加強“雙師”型培訓。按規定的有關標準，配齊教學所需的師資，以保障教學必須，針對骨干、示范專業，確保“雙師型”專業教師達到60%以上。采用外送內培的方式，提高青年教師的教學技能。目前，成功舉辦全縣中職學生技能大賽和教師職業技能大賽共5次，提升師生的職業技能。全縣外出務工人員達15萬，對返鄉農民工加大了培訓力度，建立返鄉創業工業園1個，成為農民增收致富的重要渠道。三是學習借鑒促發展。通過選派教師到江津區掛職學習的形式，借鑒職業教育的成功經驗。堅持以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育辦學方針，積極推進職業教育從計劃培養向市場要求轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變，進一步完善職業學校人才培養水平和專業建設水平評價體系。四是不斷探索新模式。積極探索合作辦學模式，加強與大、中型企業的合作，實行工學結合辦學模式。同時，切實規范招生行為，堅決查處對利用單位和個人職權買賣生源，謀取私利的行為。

五、堅持與推進素質教育相結合，促進科學發展

一是廣泛開展主題