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淺談教育科學發展:如何加強高中教育研究推動教育科學發展

在北京市教育學會高中教育研究分會成立大會上,北京市教委副主任羅潔致賀辭并作題為“加強高中教育研究,推動教育科學發展”的主題發言。在發言中,羅潔副主任指出高中教育研究分會成立的重要意義,并對研究分會的發展提出了幾點希望。國家總督學顧問、中國教育學會副會長陶西平作“萬類霜天竟自由——高中多樣化發展”專題報告,指出高中多樣化發展的內涵、意義和所面臨的挑戰。

從破解首都教育難題,促進首都高中教育有特色、高質量發展,辦人民滿意的教育的角度,北京市高中教育研究分會的成立可以說是恰逢其時。高中教育研究分會作為市級專門的高中教育學術團體對促進學校的內涵發展和校長、教師的專業發展,對擴大首都高中教育的影響力,促進高中教育高質量普及,共享先進的教育理念和科學的教育方法都具有重要意義和價值。高中教育研究分會要從以下四個方面建設與發展。

1.堅持研究分會工作的正確導向和科學引領

高中階段的教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期,對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。希望研究分會的工作關注《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的落實和北京教育現代化目標的實現,圍繞首都高中教育特色發展和質量提升來開展教育教學研究,為行政部門科學決策提供重要的咨詢建議,使教育政策更好地服務于教育改革的發展。

2.理論結合實際開展學術研究和研討活動

高中擁有大批有思想、有影響力的校長和名師。北京市教育學會高中教育研究分會的成員構成有在北京乃至全國,甚至國際上都非常有影響力的校長;有多年從事教育教學管理、基層經驗豐富、領導執行力強的區縣教育行政部門和教科研部門的同仁;有專業水平高、視野廣闊、有影響力的首都高校專家學者;有市級教育支撐部門領導組成的顧問組。希望研究分會抓住基礎教育的熱點、難點問題,積極開展調查研究,把握高中教育發展的現狀和制約高中多樣化發展的關鍵問題。特別要高度關注和深入研究北京市高中教育同質化傾向問題,破解難題。

3.注重提煉具有首都特色的高中教育教學理論和實踐成果

北京市高中教育領域有許多先進的教育教學改革經驗,有許多的校長和教師,研究會要注意搭建平臺,促進其教育思想與經驗的交流和宣傳;要通過課程改革、課題研究、項目實驗等途徑,提煉具有先進性、創新性的本土化教育思想和理論;擴大北京市高中教育和校長、教師的影響力和輻射力,切實提升校長、教師的專業發展水平。研究分會要將社會發展的需要和學生成長的需求作為工作的出發點和落腳點;要探索人才培養機制和教育管理體制改革,創新教學內容、方法和手段,充分發揮學校、教師和學生的主動性、積極性和創造性;要辦好每一所學校,教好每一名學生,促進高中學校分類定位,特色發展;要堅持育人為本,德育為先,弘揚人文精神,彰顯人文關懷,關注教師教書育人和學生成長成才的幸福感。

要充分發揮校長的主體作用和創新精神

高中教育研究分會是以校長為主體的學術團體,要充分發揮廣大校長的教育智慧和創新精神,在研究分會工作中鼓勵自主管理、平等交流討論。希望校長們通過研究分會這個平臺,交流思想、展示才華、和諧發展、互促共贏;希望大學和研究機構的專家關注并指導高中教育研究分會的工作,研究探索校長的成長規律,發現、培養校長群體,打造具有首都風格和特質的教育家。要把研究分會辦成校長發揮創新精神和創造能力的精神家園!

淺談教育科學發展:統籌城鄉教育推動農村教育科學發展

統籌城鄉教育 推動農村教育科學發展

——石柱縣“五結合五發展”打造渝東品牌教育

當今時代，是一個發展的時代，一個競爭的時代，一個強者的時代。總書記總書記曾多次強調：要擁有我們自己的核心競爭力，擁有民族核心品牌。品牌，成了我們價值的追求，實力的象征，交往的名片。曾幾何時，石柱教育在渝東南片區獨占鰲頭，無論是教育規模還是教育成果都是渝東南片區的一張名片。重慶直轄后，渝東南片區很多縣奮起直追，教育事業蒸蒸日上。石柱教育也面臨著諸多新問題，如何振興石柱教育，重塑石柱教育形象，是擺在縣委、政府以及教委一班人面前的一個大問題。

在學習實踐科學發展觀活動中，石柱縣針對渝東地區農村教育均衡發展不足、教育結構參差不齊、辦學行為認識不夠等制約和影響教育科學發展的突出問題，提出了以學習實踐活動為契機，以制度建設為重點，以辦人民滿意教育為目標，提高“普九”水平，大力發展職業教育，狠抓行風和師德師風建設，努力改善辦學條件，堅持以“五個結合”為抓手，力促“五大發展”，著力打造渝東品牌教育，走科教強縣之路。

一、堅持與教師自身建設相結合，促進內涵發展

在去年的全國教師代表座談會上，總書記總書記發表了重要講話，對全國廣大教師提出了四點殷切希望：愛崗敬業、關愛學生；刻苦鉆研、嚴謹篤學；勇于創新、奮發進取；淡泊名利、志存高遠。總書記的希望蘊含了教師應具備的素養，包涵了一個合格教師的全部內涵，即師德、師能、師風、師魂。充分反應了教師這個特殊群體的共同理想和愿望，也是教師個體和群體需要一生為之奮斗的從教境界。石柱縣把抓好師風師德建設作為促進教育科學發展的實踐載體。

一是鑄師德。師德，是教師和一切教育工作者從事教育活動必須遵守的道德規范和行為準則。“學高為師，身正為范”，有道是“立人先立德，樹人先樹品”。良好的道德品行和行為習慣是所有發展與成功的基礎。為此，石柱縣教委每年積極開展“師德標兵”評選活動，以充分發揮典型教師示范帶動作用，號召全縣廣大教師愛崗敬業、無私奉獻、以身作則、關愛學生，做一名師德高尚的教師。

二是樹師風。師風，就是教師從業的職業道德作風。俗話說“風正一帆順”，良好的師風要求教師勇于創新、奮發進取。石柱縣教委充分運用石柱電視臺、報刊、網絡等媒體，采取常規宣傳、重點宣傳、典型宣傳等方式廣泛宣傳黨員教師的先進事跡。縣教委也設立了熱線舉報電話，同時要求每個學校聘請社會監督員，加強對各校師風的監督。

三是強師能。強師能要求教師刻苦鉆研、嚴謹篤學，做到熱愛自己的職業，以能做一個人民教師而備感自豪，踏踏實實從教，從從容容做師。教育是一種育人的事業，只要肯學習，能創造，就能做出驕人的業績來。為此，石柱縣積極開展“領雁工程”、“青藍工程”、“三名工程”（名師、名校長、名班主任）、“教育家工程”等一系列活動，組織先進教師外出掛職鍛煉學習，著力培養一批教育的“領頭雁”，創新和諧教育的特色，促進學校內涵發展。

二、堅持與加強農村教育相結合，促進均衡發展

石柱縣是一個集“老、少、邊”于一體的少數民族自治縣。近幾年，隨著政府教育投入的增長，該縣教育有長足發展，學校教育網絡日益完備，教育教學條件日益改善，教育教學質量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經完成，高中階段教育規模有較大發展，服務城鄉統籌的教育體系已基本建立，但是與人民群眾接受品質教育的需求的不斷增長還要差距，城鄉教育資源分布有礙教育公平，城鄉教育資源失衡，農村教育發展還明顯薄弱。為此，石柱縣教委針對農村中小學校硬件設施與軟件條件不達標的實際，該縣進一步加大資金投入，縮小城鄉教育差距，促進教育均衡發展。

一是積極開展送政策、送設備、送溫暖、送技術、送服務的“五送”活動，啟動“一托二、一托三”教育幫扶工程。二是積極推動標準化學校建設。啟動農村薄弱學校校舍、寄宿制學校、西部農村初中校舍改造工程。規劃建設10所寄宿制學校，面積5880平方米，總投資640萬，目前已全部竣工。中央新增投資項目“農村初中校舍改造工程” 投入資金1603萬改善了鄉鎮4所學校的辦學條件。三是加強遠程教育設施設備建設，通過對農村中小學教育技術大裝備投入，鄉鎮中心校和中學文秘站 域網覆蓋率達到100﹪以上，幫助30所相對薄弱的農村中小學提高辦學水平，著力打造一校一品，把品牌打響，提升質量內涵。四是拓寬農村教育平臺，采取政府貸款、社會捐資助學等形式盡力做好“一幫一互助結對”活動。加強對進城農民工子女、回鄉創業人員子女和留守兒童的教育工作，不斷加大對貧困學生的資助力度，進一步完善扶貧幫困體系。五是建立城鄉教師合理流動機制。推行教育人事制度改革，按照縣政府要求，會同紀檢、監察、人事等部門，遵循“公正、公開、公平、擇挑選調”的原則，實行“陽光”操作全縣的中小學教師考調

進城工作，同時建立城鎮下鄉支教活動，對支教教師在評職晉級方面給予優先照顧，在教師待遇上，對農村教師實行適當傾斜，多渠道促進城鄉教育均衡發展，實現了城鄉師資統籌，建立教師城鄉之間合理流動、資源共享的管理體系。三、堅持與規范教育收費相結合，促進和諧發展

近年來，石柱縣堅持依法治教、依法治校，以規范教育收費為突破口，促進和諧發展。在治理教育亂收費中，堅持教育在先、防范在前、監察到位、處理從嚴，取得了明顯的工作成效。一是媒體監督、增強透明度。全縣各鄉鎮組織中小學校采取召開家長會、學生會和印發資料等多種形式宣傳收費標準、收費紀律，同時利用宣傳欄、電視臺、教育網宣傳收費政策。在學校設立收費咨詢臺，解答家長、學生提出的收費問題。并充分利用石柱電視臺“石柱新聞”時段對各中小學違規收費行為予以曝光，增強了透明度。二是深入督查、從嚴處理。采取多形式開展收費檢查活動，將定期檢查與平時巡查相結合，學校自查與上級復查相結合，一般檢查與重點抽查相結合，檢查與專項檢查相結合。每年春秋兩季都由縣政府成立收費專項檢查組，對全縣32個鄉鎮學校進行重點檢查，縣紀委、縣教委及時對全縣學校收費進行逐校檢查通報，徹底查處違規收費行為。三是完善制度、構建平臺。采取搭建“規范教育收費與辦學行為投訴平臺”、構建縣、鎮（鄉）兩級聯動的投訴查處機制等形式，建立健全學校收費預審制度、收費公示制度、收費監督員制度、責任追究制度的“四項制度”。四是整體聯動、獎懲并舉。建立治理教育亂收費臺帳，實行兩月一通報，一季度召開一次聯席會議，同時向學生、家長發放“收費明白卡”；開展收費咨詢進院壩活動和建設“教育收費規范年”活動等措施規范收費。今年以來，教育收費投訴明顯下降，多數學校實現了教育收費“零投訴”。

四、堅持與優化教育結構相結合，促進協調發展

職業教育面臨教育辦學規模嚴重不足，“雙師型”教師嚴重匱乏，專業設施設備嚴重奇缺等矛盾和問題。針對職業教育發展的狀況，該縣以深入學習實踐科學發展觀活動為重要契機，緊緊圍繞石柱經濟結構調整、產業增長升級的需要，創新專業設置，加快職業教育發展，精心打造渝東地區較大的勞務輸出人才基地。一是整合職教資源。整合校內、教育系統內、外部職業教育資源。在石柱縣城新城區周邊另辟新址，新征土地150畝，項目計劃總投資10834.80萬元。總建設面積65490平方米，組建新的職業教育中心，目前，新建工程已啟動。二是加強“雙師”型培訓。按規定的有關標準，配齊教學所需的師資，以保障教學必須，針對骨干、示范專業，確保“雙師型”專業教師達到60%以上。 采用外送內培的方式，提高青年教師的教學技能。目前，成功舉辦全縣中職學生技能大賽和教師職業技能大賽共5次，提升師生的職業技能。全縣外出務工人員達15萬，對返鄉農民工加大了培訓力度，建立返鄉創業工業園1個，成為農民增收致富的重要渠道。三是學習借鑒促發展。通過選派教師到江津區掛職學習的形式，借鑒職業教育的成功經驗。堅持以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育辦學方針，積極推進職業教育從計劃培養向市場要求轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變，進一步完善職業學校人才培養水平和專業建設水平評價體系。四是不斷探索新模式。積極探索合作辦學模式，加強與大、中型企業的合作，實行工學結合辦學模式。同時，切實規范招生行為，堅決查處對利用單位和個人職權買賣生源，謀取私利的行為。

五、堅持與推進素質教育相結合，促進科學發展

一是廣泛開展主題教育活動。該縣緊扣“建設全國民族地區現代品牌學校”的戰略目標，以“五四”運動90周年、建黨88周年、建國60周年等重要節慶為契機，在全縣中小學中廣泛開展主題教育活動。評選10個“石柱縣校外素質教育基地”和創建10個“特色文化名校”。初步構建了“書香校園、數字校園、和諧校園”，積極開展了“讀經典進校園”、“唱紅歌進校園”、“講故事進校園”、“傳箴言進校園”、“廉潔文化進校園”等活動，形成了一校一品、一校一特色、一校一亮點、一切為了學生的可持續發展的辦學思想，樹立了“德才至善，和諧發展”的辦學理念，建立了“和順管理—和雅德育—和樂教學”辦學模式，打造了“和諧教育”辦學特色。二是改革評價方式，促進健康發展。出臺了《石柱縣中小學教育教學質量管理意見》和《石柱縣教育教學質量考評實施細則》等一系列規范性文件。分別成立了教育質量管理工作領導小組和指導小組，統籌提高教育教學質量管理工作。初步建立起了“片區教研中心”的活動機制，加大了教育教學質量管理工作督查力度。堅持科研興校，強力推進校本教研組織建設，形成完善的三級教研網絡，開展教研活動，提高了教育教學中的科研含量。

鑄造品牌對一所學校而言，是一個艱苦的過程。對于一個區域來講，更是一個漫長的過程。它不需要驚天動地的舉措，也不需要豪言壯語的保障，需要的是實實在在地在每一個細微之處用心去做。教育行政部門要以打造“教育品牌”為不懈努力的目標，以從我做起的創新精神、從小做起的實干精神，方能培育出教育精品。

一棟棟寬敞明亮的校舍、一幢幢標準化的教學大樓，像一朵朵絢麗的奇葩，在石柱的秀美山水間綻放，飄逸著醉人的芳香。教育體制的改革、教學質量的提高、教育環境的改善、基礎教育和職業教育的同步發展，使得石柱教育如沐春風，煥發出勃勃生機。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，石柱教育工作者在縣委、政府的帶領下，深入學習實踐科學發展觀，敢于查找問題，勇于解決問題，創新思維，集思廣益，勵精圖治，正以飽滿的熱情，傾力打造渝東教育品牌，為統籌城鄉教育開辟出一片新天地！

淺談教育科學發展:提升教育科學發展新水平

嘉興作為全黨深入學習實踐科學發展觀活動取得明顯成效的五個典型城市之一，其經驗已見諸全國各大媒體。作為嘉興的一名教育工作者，學習嘉興經驗，既感自豪，又感到責任重大。自豪的是，在深入貫徹科學發展觀中，我市經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設推進，轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、提高城鄉居民生活水平都取得了令人欣喜的成績；感到責任重大的是，教育作為社會建設的重要組成部分，在全市發展大格局中沒有體現基礎優勢、比較優勢，與其他各行業的發展還有差距，還不能很好地適應經濟社會發展的需求。

對照科學發展觀的要求，對照嘉興經驗，對照市委、市政府提出的“關于深入踐行科學發展觀、推動轉型升級走在前列的意見”，我市教育存在的主要問題：一是教育發展不均衡的狀況依然存在。二是學前教育、新居民子女教育比較薄弱。三是教師待遇偏低。四是學校建設任務仍然繁重。五是高等教育、成人教育基礎比較薄弱。六是隊伍建設中也存在部分干部教師水平不適應、作風不踏實、工作不到位等情況。總之，教育無論在發展規模還是發展質量上都還難以滿足人民群眾和經濟社會發展的需求。

教育如何在深入踐行科學發展觀中實現走在前列的目標，需要針對當前存在問題，認真研究解決問題的新思路、新措施，十分重要的是要使教育主動融入全市統籌城鄉發展大格局，提升各類教育的科學發展水平。今后一個時期要著力抓好以下幾方面：

抓好兩項均衡——學校和學生發展的均衡。要花大力氣繼續抓好中小學、特別是義務教育學校校際發展的均衡，加強薄弱學校建設和政策引導，遏制并減少擇校。同時要十分注重每個學生的發展，特別要關注家庭經濟困難和個人學習困難學生的發展，力求人人成才。

搞好三項建設——完善布局、建好基地、強化基礎。要根據全市“1640”網絡型大城市建設和新市鎮、新社區建設的總體布局，重新修訂全市中小學布局規劃，并結合校舍安全工程的實施，使中小學建設與“兩新工程”相銜接。要在新市鎮建設中按現代化新農村的要求，建設一批社區教育基地，并發揮其教育、文化、公共服務為一體的綜合服務功能。要在新市鎮建設好一批以政府舉辦為主的學前教育中心和新居民子女入幼入托示范機構，以改變我市目前學前教育和新居民子女教育的相對薄弱狀況。

加強四項統籌。一是基礎教育的城鄉統籌；二是高中段教育、特別是中等職業教育專業設置和招生的全市統籌；三是成人教育和社區教育網絡建設的政府統籌（行業協調）；四是高等教育在校園穩定、學生思想政治工作等方面的管理統籌。

落實五項措施。一要教育廣大干部教職工堅定不移地深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立發展為及時要義的理念，要以時不我待的精神狀態投入到工作中去。二要切實加強教育發展的物質保障，特別要努力爭取財政投入教育的比例早日實現4%的目標。三要堅持改革創新，要繼續改革辦學體制，鼓勵社會力量辦學，繼續改革管理體制，深入進行現代學校制度試驗探索，繼續推進以課程改革為中心的教學內容和方法的改革，不斷提高教育質量。四要切實加強隊伍建設，認真實施名師名校長工程和農村中小學教師領雁工程，切實加強教師培養培訓，不斷提高教師待遇，改善教師工作和生活條件。五要切實加強黨的領導。針對教育系統隊伍建設出現的新情況，要進一步加強黨對各級各類學校和各個教育領域領導，加強基層組織建設、干部作風建設和黨風廉政建設，保障教育事業的健康發展。

淺談教育科學發展:農村教育科學發展

一、對照科學發展觀，認清農村教育目前存在的問題

1、城區教育與農村教育失衡。城鄉二元教育發展使城鄉教育差距拉大，農村教育問題較多。城區學校投入大，條件好，綜合資源豐富且品質；農村學校經費少，條件差，還存在著不少危房，學生輟學現象較嚴重。

2、基礎教育與職成教育失衡。與基礎教育相比，由于經費、人員等多方面的原因，農村各鎮鄉成人教育工作開展難度大，成人文化技術學校工作成績不明顯，學校辦學條件急需改善。農民教育與培訓工作的相對松懈將逐漸增大城鄉人口素質的差距。

3、中學教育與小學教育、幼兒教育失衡。高考和初中“聯招”成績是廣大人民群眾關注的教育焦點，也是社會各界評判地方農村教育教學質量的重要指標之一。這種定勢使不少地區、學校把主要財力、人力投入到中學教育，使小學教育、幼兒教育發展明顯滯后。

4、硬件建設與軟資源失衡。有的地方采取了粗放型的發展方式，不注重內涵發展，而是外延式發展。很多學校花重金搞形象工程，而相對忽視教育觀念、教師素質、科研能力、管理水平、教學效率等指標的升級，使軟資源隱性失衡。

5、重點學校、示范學校與普通學校建設失衡。與普通學校相比，一些重點學校、示范學校為“做大做強”，紛紛向銀行借款，“用明天的錢辦今天的事”，在硬件建設上不惜斥巨資，過分追求發展的數量和速度。而隨著辦學行為的日益規范，隨著擇校“三限”政策的逐步落實，這類學校的還貸能力將越來越弱，從而影響發展。

6、學校教育與家庭教育、社會教育失衡。與學校教育的集中性、單純性、科學性相比，家庭教育、社會教育相對薄弱，存在著教育的復雜性、多元性和不規范性。不少教師感嘆“5<2”（五天的學校教育比不上兩天的社會教育），證明了學校德育工作的尷尬與社會教育、家庭教育的失誤。

7、學生接受教育的程度和水平失衡。殘疾兒童、貧困地區農村兒童、下崗職工子女、流動人口子女等教育弱勢群體接受教育的程度和水平令人擔憂，教育發展需要特別關注弱勢群體，以確保教育公平。

8、學校發展與人的發展失衡。不少學校過分追求學校的物質環境和硬件建設，以及規模的擴大和師生數量的增加，忽略對全體師生思想、心理、情感和人文素質發展的投入和關懷。有的學校過分強調家長、成人、社會的當前的需要，忽視學生主體個人發展的興趣、需要和未來生活的需求。過分強調學生的分數、成績和對知識技能的掌握，忽視學生和教師情感、態度、個性、價值觀等的發展，使學校發展與人的發展嚴重失衡。

二、實施“七大工程”，用科學發展觀指導教育平衡、協調發展

1、實施教育與經濟同步發展工程，科學制定教育發展規劃以經濟建設為中心是科學發展觀的重要內涵。教育對經濟發展的服務，主要是培養各類人才和做出智力貢獻。各級政府、教育主管部門制定教育發展規劃要立足實際，不能超越經濟發展階段，不能過分超前發展。要使各類教育既適應當地經濟發展要求，又符合自身發展規律。必須根據現有的教育成本、發展成本、區域經濟等相關因素，從經濟、社會等角度，根據市場化原則，科學、、地測算近、中、長期的事業發展規模，在此基礎上進行合理投入，從而實現農村教育事業長期、穩定、可持續的發展。

2、實施中小學標準化工程，促進城鄉教育同步發展

當前農村教育均衡發展策略主要應關注中小學辦學條件的整體標準化。農村教育辦學標準化本身是不斷發展變化的，并不斷對均衡發展提出新要求。這就要求各級政府要增加對農村教育的投入，切實落實教育優先發展的戰略地位，努力改善農村學校辦學條件，從整體上、面上達到標準化，縮小校際之間辦學條件的差距。當前，特別是要把排除農村中小學危房納入教育工作“重中之重”，把排危作為實施中小學標準化工程的奠基工程狠抓落實，并把排危工作與農村中小學網點布局調整有機結合，優化教育資源配置，實現農村學校的協調發展。

3、實施教育扶貧工程，加快農村教育發展速度

各級政府和教育主管部門要建立教育扶貧制度，要把治理農村薄弱中小學和做大做強城區品牌學校同抓共舉，做到“兩手抓”、“兩手硬”，以防止城鄉教育辦學水平和效益差距越來越大。一方面，我們要鼓勵教育干部到農村學校掛職，鼓勵人才到農村學校支教，提倡城鄉學校之間、師生之間開展“手拉手”等活動。另一方面，各級政府要對農村學校和教師給予政策傾斜，努力提高農村教師的地位和待遇，對貧困地區學生升學就業給予適當照顧等。4、實施弱勢群體關愛工程，確保教育公平

各級教育行政部門要建立特困生檔案，完善特困生救助辦法。要辦好特殊教育學校，為殘疾兒童的教育創造良好的條件。要營造良好的教育環境，減輕弱勢群體子女的心理負擔。隨著城市化步伐的加快，隨打工的父母進城讀書的農民子女將越來越多。各地在做城市教育發展規劃時要對此做出科學預測，提前統籌規劃。要改變以戶籍制度為依據的義務教育管理體制，使適齡兒童按居住地入學。各級政府可根據財力情況，考慮將本地務工人員子女接受義務教育納入財政預算，公辦學校要成為吸收流動兒童就學的主渠道。

5、實施新課改工程，注重以人為本

中、高考“指揮棒”的作用在今后一段歷史時期依然存在，新課改要注意引導和校正“指揮棒”的方向，使之朝有利于檢測和提高學生人文素養、發展能力等方向靠攏。新時期的農村中小學教育要以學生為中心，為人的發展服務，促進學生德、智、體、美、勞發展。要借實施新課標契機，統一協調發展高中教育、初中教育、小學教育、幼兒教育等各類教育，把教育教學質量作為衡量各類教育的統一標準，使各類教育協調發展、整體推進、共同提高。

6、實施農村中小學現代遠程教育工程，縮小城鄉信息化水平差距

鄉村經濟、文化的相對落后，地理位置的相對偏僻，接受教育的信息點相對分散等特點，決定了鄉村教育接受新教育、先進教育的速度和質量遜于城市教育。實施中小學現代遠程教育工程能很好地彌補這一點，農村學校可以利用“校校通”工程，加強農村教師教育信息化、現代化建設，實現品質教育資源共享。農村學校可以利用“空中課堂”，開闊農村學生視野，使農村學生接受城市甚至國內外的先進教育。

7、實施農民教育與培訓工程，縮小城鄉人口素質的差距

各級成人學校要深入實施“燎原計劃”，大力普及農村實用技術，提高農民參訓數量和質量，為農村經濟建設服好務。各家長學校要加強對農村學生家長的培訓，加強與社區、村社的聯系與溝通，努力構建學校教育、社會教育、家庭教育一體化網絡，在提高農民家長素質的同時提高社會教育、家庭教育水平。

內容摘要：樹立和落實科學的教育發展觀，要求我們認真總結教育發展中的經驗教訓，切實采取新的發展戰略和對策，促進教育均衡、協調發展。關鍵詞：教育均衡教育公平農村教育科學發展觀教育行政部門教育發展新課改農村中小學農村學生弱勢群體子女

淺談教育科學發展:社區教育科學發展思考

近年來，“項目管理”的概念從工程學領域引入社區教育領域，各地紛紛以項目實驗的形式開展社區教育工作。然而，在實驗實踐中由于缺乏對社區教育項目本源性、實踐性和成效性認識，導致在理論與實踐操作上一些誤區。本文立足科學發展觀嘗試對社區教育項目的本源性、實踐性和成效性等三個問題進行探討，以期為日后項目實踐工作提供思路與建議。 一、科學發展觀內涵及其要義 科學發展觀，是黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論。科學發展觀內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域。科學發展觀的具體內容包括:以人為本的發展觀、發展觀、協調發展觀和可持續發展觀。從其本質出發，其體系具有三個最為明顯的特征: 1.它必須能衡量一個國家或區域的“發展度”，發展度強調了生產力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區域是不是真正地發展，是不是健康地發展，是不是理性地發展以及是不是在保障生活質量和生存空間的前提下不斷地發展。 2.它是衡量一個國家或區域的“協調度”，協調度強調了內在的效率和質量的概念，即強調合理地優化調控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規范。即能否維持環境與發展之間的平衡，能否維持效率與公正之間的平衡，能否維持市場發育與政府調控之間的平衡，能否維持當代與后代之間在利益分配上的平衡。 3.它是衡量一個國家或區域的“持續度”，即判斷一個國家或區域在發展進程中的長期合理性。持續度更加注重從“時間維”上去把握發展度和協調度。建立科學發展觀的理論體系所表明的三大特征，即數量維(發展)、質量維(協調)、時間維(持續)，從根本上表征了對于發展的追求。1999年，國務院批轉了教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”行動目標，“實驗”乃是其中的精髓所在。通過探索和實驗，積累有關社區教育的經驗，建立健全、科學、高效的社區教育管理體制和運行體制，充分利用、拓展和開發社區內各種教育資源，建立能滿足社區全體成員基本學習需求的教育培訓網絡，同時優化社區與教育的各項工作關系，促進社區內各類人群之間的和諧共存，使社區教育在構建我國終身教育體系，形成學習型社會，促進人的發展中發揮應有的貢獻。人們逐漸意識到社區教育不僅需要在外延上予以拓展，擴大社區居民的參與度，真正落實社區教育的大眾性;同時，要在內涵上著力提高社區教育實驗工作的高度，提升社區教育的品質、質量和水平。但反觀各地社區教育實驗實踐，也有不盡如人意的地方。由于缺乏對實驗項目的本質、內涵的認識而出現了“短平快”現象;由于對社區教育實驗項目的內涵與外延難以厘清，導致在實踐操作中缺乏專業性、實驗性;由于追求項目實驗的快速化，導致實驗項目的表面化、同質化。 二、項目及社區教育實驗項目概論 文獻研究表明在“項目”眾多字義解釋中，較為性的定義有:美國項目管理協會(PMI)的定義:為某項獨特產品、服務或者成果所做的臨時性努力。世界銀行(WorldBank)的定義:在規定的期限內，完成某項開發目標(或者一組目標)而規劃的投資、政策及機構方面等活動的綜合體。國際標準化(ISO)的定義:由一系列具有開始和結束日期、相互協調和控制的活動組成的，通過實施活動而得到滿足時間、費用和資源等約束條件，并完成預期目標的獨特過程。概言之，項目即為在一定時間內為實現預定目標結果的一系列投入及其活動。依據管理學科相關解釋，項目具有如下的基本特征: 1.目標確定性。任務明確且具體，資源與預期結果相對清晰;其結果既可能是一種期望的產品，也可能是一種所希望得到的服務。當項目目標發生實質性變動時，它不再是原來的項目了，而是一個新的項目，因此項目的目標是確定性的。 2.成本約束性。每一項目都需要運用各種資源來實施，即資源是有限的。 3.過程實踐性。項目是人類認識自然、發現事物發展規律主動性實踐過程，不論項目的大與小都涉及計劃/設計、實施、結果/產出等生產的各個環節與各個方面。 4.實施周期性:任何項目都有時間上的期限要求或者規定;即使可以適當延期，但總有截止時間。 5.價值復制性。項目是為了實現預期目標而實施，具有價值性。同樣，項目是有規律可循的人類活動，在事實的背后可以發現事物的本質規律從而得以啟示影響人類社會后續活動，具有可借鑒性。 社區教育實驗項目是項目在社區教育領域運用的結果，是人們針對社區教育實驗工作中亟待解決的某一具體問題或創新某項具體工作，根據一定的指導思想和預期目標的進行精心策劃，通過行之有效的組織、管理與實施，最終取得實效的社區教育活動。因此，有人將社區教育實驗項目劃定為社區教育項目的一類，如我國政府及教育行政部門在全國范圍內推廣的社區教育實驗示范工作，其目的主要是通過有組織、有計劃的實踐探索、總結與反思，不斷提高對社區教育的認識，不斷推動和深入社區教育實踐創新，不斷提升社區教育品質。 三、探討與建議 科學發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，是科學世界觀和方法論在發展問題上的具體運用和生動體現。以科學發展觀指導當前社區教育實驗工作，從數量維(發展)、質量維(協調)和時間維(持續)深化對社區教育實驗項目本質性的思考。#p#分頁標題#e# 1.社區教育實驗項目本源性認識(價值原則)。本源，指事物的根源、起源。社區教育實驗項目是工程項目在社區教育中的運用。社區教育實驗項目作為探索社區教育內在規律，總結實驗經驗，推進社區教育科學發展、可持續性發展的改造歷史的有意識性活動，無緣而不為之的行為，具有價值性。這就決定了社區教育實驗本質性、目標的特征。 (1)選題上強化社區教育實驗項目的關聯性。 社區教育實驗項目立足現實土壤，社區教育實驗項目要充分體現社區教育的先進理念和發展需要，突出社區教育工作重點，著力研究和解決社區教育發展中的熱點難點問題。項目實驗，既不能遠離實踐的思辨性推論，也不是直覺經驗的感悟和歸納，而是源于社區教育實踐變革的思考與問題的挖掘。為此，實驗項目選題立足社區教育發展規律，滿足于社會發展需求和社區居民的終身學習需求，強化社區教育與居民生活、區域社會發展的關聯度，以開發本土化的社區教育課程，豐富農民的文化生活。 (2)設計上注重社區教育實驗項目的獨創性。 獨特的標志是“新”，提出新方法，建立新理論，獲取新成果諸如此類。社區教育實驗項目不能僅停留于社區教育日常工作的總結，而是人們在社區教育工作中為了創新成果，優化工作方式，創立發展思路而設計的實踐研究。開展項目實驗工作需要明確實驗主題，創新實驗內容，在“理念創新、內容創新、載體創新”上多作探索。誠然，社區教育實驗項目不能一味地追求“創新”而忽視關聯性，應是根植于社區教育實踐不斷螺旋上升。 概言之，社區教育實驗項目既有別于科研項目，也有別于一般的工作，更不是理論堆砌;是一項帶有探索性、實踐性很強的工作，是理論與實踐的有機結合;是針對社區教育實驗工作中亟須解決的某一具體問題或創新某項具體工作，是根據預期目標而設定的社區教育實踐活動。同樣，就價值取向上而論，社區教育實驗實踐之所以推進項目實驗，是由于項目本身在操作中具有價值性。故而，在項目選擇與設計過程中應把握其價值性原則，以促進社區教育內涵發展。 2.社區教育實驗項目實踐性認識(實踐原則)。實踐是人類自覺自我的一切行為，是以改造世界為目的、主體與客體之間通過一定的中介發生相互作用的過程。項目實踐，乃是人們改造社會和自然的有意識的活動，社區教育項目實驗是抽象的理論思維活動再現于感性的具體之中，從而檢驗、驗證理論以更好地指導實踐。 (1)實施上堅持項目實驗的科學性。實驗區別于試驗，是科學研究的基本方法之一，是為了檢驗某種科學理論或假設而進行某種操作或從事某種活動，使某一些事物(或過程)發生或再現，認識自然規律。科學是指反映自然、社會、思維等的客觀規律的分科的知識體系。科學性是指社區教育實驗項目要以科學發展觀為指導，探索社區教育發展的規律，提高社區教育實驗項目的文化品位與理論水平，從而提升社區教育的發展能力。對開展社區教育實驗項目而言，是一項系統工程。不論項目選題，還是項目立項，尤為注意的是具體實施上更需以科學性以一貫之。反言之，項目實施過程中，實驗對象通常會受到多種因素的干擾與影響，需要科學的方法論、管理方式保持實驗結果的科學性，提高項目實施質量。 (2)管理上強化項目的動態性。社區教育實驗項目是針對當前社區教育發展需求開展的一項探索性實踐活動，是一項不斷摸索、檢驗、驗證的螺旋上升的動態過程。緣于社會實踐的不斷更新，社區教育的不斷推進、社區居民需求的不斷變化，社區教育實驗項目具有動態發展性，方才使得社區教育具有活力，滿足學習者教育需求，為此社區教育實驗項目實踐永遠處于一種動態之中，具有不斷發展的特點;同樣，社區教育實驗項目的科學性決定著實驗項目既有長遠規劃的分步實施，又有短期計劃的具體落實，不能“以一當百、偷工減料”。再者，社區教育實驗工作還是近幾年的事情，仍舊處于發展的初期階段。因此，在把握社區教育實驗項目實踐中，應該堅持邊研究、邊總結、邊修正、邊推廣的動態管理原則，使得社區教育實驗項目有規可循、健康而有效地發展。 (3)過程上堅持項目的操作性。實踐是項目的核心、主體。從一定意義上而言，操作即為控制，采取一定方法，搜集有關控制對象的實際運行狀況的信息，并將實際運行狀況與預期相比較，根據比較結果采取適當措施，以保障控制對象按照預期目標運行的過程。 3.社區教育實驗項目成效性認識(績效原則)。管理學上的績效是指組織期望的結果，是組織為實現其目標而展現在不同層面上的有效輸出，它包括個人績效和組織績效兩個方面。如前所言，社區教育實驗項目是針對當前社區教育發展需求開展的一項探索性實踐活動，是一項不斷摸索、檢驗、驗證的螺旋上升的動態過程，社區教育項目實驗的最終落腳點要看實際效果，即是否通過項目實驗達成社區成員綜合素質的提升、生活質量的提高。 (1)認定上強化項目實施結果評價。顧名思義，評價是對項目實驗后的價值判斷，涉及項目的效益、項目的認可度和項目的推廣性。一般而言，項目評價首先需要確立評價標準，項目實施目標無疑是評價標準的依據之一，區域社區教育發展現狀與規劃也是標立的參考，誠然標準的設立是一個主觀行為，其應該堅持科學性和超越性。為達成項目實驗的結果評價，評價實施的主體包括社區居民、同行專家、社區相關領導和協作部門;評價的方式應多元化，有自我主觀評價和外界客觀評價，可采取訪談、調研、評議會、鑒定會等。 (2)實效上注重項目實驗的推廣。推廣，就是擴大事物的影響力。社區教育項目實驗作為整個地區社區教育的抓手與突破口，以實驗項目來回答社區教育發展中疑難雜癥，不斷解決不同時期遇到的困難與問題，不斷提出新命題，形成新內涵，從而獲取新的活力，并以此來引領整個社區教育有序、健康地發展。 一個社區教育實驗項目的完結并非實驗的終結，應將社區教育項目作為理論聯系實際的一次實踐，作為把設想轉化為一次探索，亦所謂的社區教育實驗的回歸性，堅持與時俱進，深化內涵，形成自己的特色與亮點，有力地促進整個社區教育向縱深發展。社區教育實驗項目是人們依據社區教育工作實際，為探求社區教育發展規律的創新活動，不是簡單地為完成任務而完成任務，是理論與實踐的結合，是成果轉化的前奏曲。因此，我們應當在實驗成果轉化上下工夫，在注重成果推廣中作文章。#p#分頁標題#e#