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淺議教學(xué)科研儀器設(shè)備:淺議高校教學(xué)科研儀器設(shè)備的政府采購
摘要：高校教學(xué)科研儀器設(shè)備已基本納入了政府采購的范圍，傳統(tǒng)采購模式下采購?fù)该鞫炔桓摺㈩A(yù)算盲目、物權(quán)管理混亂等問題得到了初步解決。但由于政府采購在高校推行的時間較短、缺乏經(jīng)驗，存在諸多問題，因此，應(yīng)結(jié)合高校當(dāng)前采購工作的特點，規(guī)范政府采購行為，提高資金使用效益，使政府采購工作更好地為教學(xué)科研服務(wù)。
關(guān)鍵詞：高校 儀器設(shè)備 政府采購
政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，它是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機制，高校作為教育事業(yè)單位，納入政府采購是適應(yīng)我國財政體制改革的需要，更是學(xué)校自身管理的需要，通過政府采購，高校可以科學(xué)、合理，高效地用好財政性資金，避免自行采購帶來的盲目性、多頭性、重復(fù)性，提高采購工作的效益。
采購工作是一項政策性強、專業(yè)化程度高、涉及面廣的系統(tǒng)工程，是多方利益的實現(xiàn)，也是多方利益的角逐。隨著教育體制的轉(zhuǎn)變和辦學(xué)規(guī)模的擴大，高校政府采購工作呈現(xiàn)出一些新的特點、面臨著一些新的挑戰(zhàn)。因此研究高校教學(xué)科研儀器設(shè)備參與政府采購工作的特點和規(guī)律，找出存在的問題，提出解決的方案，對于優(yōu)化招標(biāo)程序、深化采購改革具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。
一、高校教學(xué)科研儀器設(shè)備政府采購的程序
1 提出申購計劃――學(xué)校使用部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出儀器設(shè)備添置計劃，填寫儀器設(shè)備采購專項申請表。
2 校內(nèi)審批――學(xué)校采購部門審核，對大型儀器設(shè)備組織有關(guān)專家進行論證，報主管校領(lǐng)導(dǎo)審批。
3 報市政府采購管理辦公室審批――將校內(nèi)各部門采購計劃分類，匯總，編制詳細(xì)的儀器設(shè)備購置清單，填寫“政府采購物品登記表”報市政府采購管理辦公室對采購項目，采購方式等進行審批。
采購方式分為：
(1)公開招標(biāo)采購：政府采購中程序最嚴(yán)格的一種采購方式，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購，
(2)邀請招標(biāo)采購：采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中通過隨機方式選擇3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
(3)競爭性談判采購；由采購主體邀請3家以上的少數(shù)供應(yīng)商進行面對面的談判，一般適用于不可預(yù)見的、無法以招標(biāo)方式得到的急需采購。
(4)單一來源采購：主要適用于三種情況：一是只能從供應(yīng)商處采購或者供應(yīng)商擁有專有權(quán)且無其他合適的替代者或者采購主體有足夠的理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處購買才能促進相關(guān)采購目標(biāo)實現(xiàn)的。二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，三是必須保障與原有采購項目一致或者服務(wù)配套需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的。
(5)詢價采購；采購主體對一定數(shù)量以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較，適用于標(biāo)準(zhǔn)價格且價格彈性不大的現(xiàn)貨。
(6)網(wǎng)上競采購：又稱電子采購，是指采購中心將用戶單位的采購信息在網(wǎng)上，供應(yīng)商看到采購信息后在規(guī)定時間內(nèi)進行報價，供應(yīng)商可以在報價截止前多次報價，系統(tǒng)自動確認(rèn)供應(yīng)商的一次報價為最終報價。
(7)協(xié)議供貨采購：是指采購機構(gòu)通過公開招標(biāo)或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的采購方式，統(tǒng)一確定一定時期內(nèi)政府采購項目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價格和服務(wù)條件，由用戶單位在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購形式。
4 招標(biāo)――招標(biāo)工作由市政府采購中心完成，招標(biāo)過程包括招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)，定標(biāo)，中標(biāo)信息，文件歸檔等。
招標(biāo)文件的制訂對采購工作具有至關(guān)重要的作用，包含產(chǎn)品清單、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、功能要求，供貨時間地點、安裝調(diào)試要求、售后服務(wù)要求等，需要在規(guī)定品牌型號和引入充分競爭之間尋求平衡，以達(dá)到花少錢辦好事的效果。
儀器設(shè)備招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為低價評標(biāo)法、綜合評分法和性價比法。
公開招標(biāo)的開標(biāo)過程由公證機關(guān)公證，評標(biāo)工作由專家組完成，專家組成員一般是校內(nèi)專家1人，其他從政府采購專家?guī)熘须S機抽取。
5 簽訂合同――由學(xué)校采購部門與中標(biāo)商簽訂購銷合同，規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及評標(biāo)時投標(biāo)商作出的書面保障均作為合同不可分割的組成部分，合同須經(jīng)市政府采購中心見證后生效。
6 執(zhí)行合同――供應(yīng)商供貨，校內(nèi)使用部門配合安裝、調(diào)試，校內(nèi)采購部門監(jiān)督合同的執(zhí)行。
7 驗收入庫――驗收包括兩個方面：一是設(shè)備驗收，清點貨物數(shù)量、檢查質(zhì)量；二是整體功能驗收，檢驗是否達(dá)到合同規(guī)定的性能指標(biāo)要求。驗收合格后，由校內(nèi)資產(chǎn)管理部門辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)。
8 報銷――財務(wù)處辦理付款手續(xù)。
9 整理歸檔――政府采購的所有文件整理歸檔。
10 監(jiān)督售后服務(wù)――驗收合格1年后，無質(zhì)量和售后服務(wù)問題，通知市政府采購管理辦公室退還履約保障金，并付清尾款。校內(nèi)采購部門和使用部門一起繼續(xù)監(jiān)督售后服務(wù)情況，并作為考核供應(yīng)商信譽度的一個重要指標(biāo)，為以后的政府采購評標(biāo)提供依據(jù)。
二、高校教學(xué)科研儀器設(shè)備政府采購的優(yōu)點
1 實施集中采購、體現(xiàn)規(guī)模效益
高校所需教學(xué)科研儀器設(shè)備通過政府采購，讓供應(yīng)商公平競爭，貨比三家，使有限的教育經(jīng)費購買到物美價廉的商品、高效品質(zhì)的服務(wù)。采購的商品越多，采購成本就會越低，資金就會節(jié)約，對供應(yīng)商來說，采購得越多，制造或流通成本就會降低，利潤就會升高，買賣雙方能夠達(dá)到平衡點，同時，集中采購可以按輕重緩急，有多有少加以區(qū)別對待，既避免重復(fù)采購，又杜絕了閑置浪費。
2 規(guī)范采購行為、促進廉政建設(shè)
政府采購被稱為“陽光下的交易”，政府采購法律被稱為“陽光法案”，推行政府采購制度是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。公平競爭是政府采購制度的核心，在采購過程中，不僅程序嚴(yán)格規(guī)范，而且廣泛接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、司法、審計等部門以及供應(yīng)商、新聞媒體的監(jiān)督，提高了采購活動的透明度，消除了“暗箱操作”，避免了分散采購中由少數(shù)人甚至個別人說了算、難以實行有效監(jiān)督的情況發(fā)生，從源頭上有效地遏制了采購活動中經(jīng)常發(fā)生的各種腐敗現(xiàn)象，促進了反腐倡廉工作，有利于樹立政府部門廉潔、高效的良好形象。
3 支持國有品牌、發(fā)展民族工業(yè)
《政府采購法》規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”。在政府采購實際操作中，除了在中國境內(nèi)無法獲取或不能以合理的商業(yè)條件獲取的產(chǎn)品、工程和服務(wù)外，都盡量采購本國產(chǎn)品，既支持了國有品牌，也維護了國家利益，受到國內(nèi)廣大產(chǎn)業(yè)階層的歡迎。
4 強化財務(wù)監(jiān)管、確保資金安全
政府采購涉及資金運行的全過程，從預(yù)算的編制到采購的實施再到驗收付款，各個
環(huán)節(jié)都在財務(wù)部門的監(jiān)控約束之下，杜絕了政府采購資金脫離財務(wù)監(jiān)督和控制的現(xiàn)象，有利于消除資金的安全隱患、加強財務(wù)的統(tǒng)一管理。
三、高校教學(xué)科研儀器設(shè)備政府采購的不足
1 思想認(rèn)識有待澄清
政府采購已實踐多年，但仍有相當(dāng)一部分人對政府采購存在錯誤的理解。有人認(rèn)為政府采購就是政府壟斷，變分散腐敗為集中腐敗，有人認(rèn)為政府采購就是計劃供給，用戶單位已良失采購主體地位，有些既得利益部門產(chǎn)生抵觸情緒，故意設(shè)置采購門坎，有些采購機構(gòu)擔(dān)心推進政府采購會把矛盾集中到自身，不但增加工作量，還容易惡化與用戶以及商家的關(guān)系。
2 管理制度有待完善
高等學(xué)校作為規(guī)模較大的事業(yè)單位，政府采購品種多，金額大，采購技術(shù)含量高。一些高校的采購相關(guān)部門往往忙于日常事務(wù)，忽視內(nèi)部管理制度建設(shè)，產(chǎn)生了一些問題。
(1)由于內(nèi)部管理制度不到位，部分教職工不了解政府采購制度和政府采購程序，有時會發(fā)生個別教職工自行采購的違紀(jì)行為，影響了政府采購制度的嚴(yán)格執(zhí)行。
(2)分工不明，權(quán)貴不清。如制訂采購計劃之前的市場調(diào)研是由使用部門負(fù)責(zé)，還是采購部門負(fù)責(zé)，再如采購項目的初審是由采購部門進行還是由管理部門進行。分工不明導(dǎo)致有權(quán)人人管、有責(zé)人人讓，相互扯皮、相互推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。
(3)預(yù)算編制混亂，采購隨意性大。由于缺乏完善制度的制度體系，各部門的政府采購預(yù)算就難以保障和完整。
3 辦事效率有待提高
政府采購須根據(jù)不同的采購對象和規(guī)模選擇采購方式，編制項目文件，這個過程需要較長的時間，難以滿足高校招生規(guī)模擴大、專業(yè)調(diào)整加快的迫切需求。有些教學(xué)科研儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，供貨渠道相對單一，只能采用談判采購、單一來源采購，為了實現(xiàn)政府采購的程序公正，只好采用公開招標(biāo)或者詢價采購的方式，使得采購廢標(biāo)，或者生產(chǎn)商控制貨源，虛報價格，損害申購單位利益。
4 服務(wù)意識有待增強
高校納入政府采購，其目的是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，更好地為高校發(fā)展服務(wù)，但在實際操作中，由于政府采購管理辦公室人手少，技術(shù)力量薄弱，加之與申購單位缺乏溝通，采購過程中往往忽視用戶的實際要求，導(dǎo)致購得的儀器設(shè)備性能指標(biāo)與學(xué)科建設(shè)的實際需要存在較大差距。
四、搞好高校教學(xué)科研儀器設(shè)備政府采購的對策
1 加強學(xué)習(xí)、擴大宣傳
采購工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購法》以及國家有關(guān)政府采購的方針、政策，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照政府采購的程序組織實施政府采購活動。在做好學(xué)習(xí)工作的同時，要采取多種形式，有計劃地通過各種媒體進行宣傳活動，從多方面宣傳高校政府采購的政策和方法，使更多的供應(yīng)商主動參與高校的政府采購市場競爭，使政府采購制度盡快走上軌道。
2 健全機制、強化監(jiān)督
建立健全政府采購管理體制是高校實行政府采購制度的基礎(chǔ)，高校實行政府采購制度應(yīng)根據(jù)國家推行政府采購制度的整體目標(biāo)和原則，結(jié)合高校所處地域的實際情況來構(gòu)建符合高等教育規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展的高校政府采購管理模式。各高校應(yīng)成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出一套適合本校實際的采購程序和辦法，以明確采購任務(wù)，范圍、程序及操作規(guī)程。應(yīng)分別設(shè)立采購主管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)來管理、執(zhí)行和監(jiān)督高校政府采購工作，以形成高校內(nèi)部各個行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機制。
3 加強溝通、簡化程序
不斷改進和創(chuàng)新采購手段和方式，簡化、優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，提高政府采購效率，同時保持政府采購的公開、公平和公正，政府采購主管部門應(yīng)加強對高校采購工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，處理好集中采購與各高校分散采購的關(guān)系，實行集中采購與分散采購相結(jié)合。對采購數(shù)量大、通用性強、技術(shù)指標(biāo)簡單、時間要求不高的教學(xué)科研儀器設(shè)備，由政府采購?fù)瓿桑浞职l(fā)揮政府批量采購的優(yōu)勢。對教學(xué)科研急需目價值較高的教學(xué)科研儀器設(shè)備，可委托學(xué)校按法定程序自行組織公開招標(biāo)，以便節(jié)省時間，對數(shù)量較小，技術(shù)含量高，來源單一的教學(xué)科研儀器設(shè)備可由學(xué)校到其他兄弟院校考察調(diào)研后談判采購，以減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約采購費用，這樣才能解決好政府采購周期長與高校產(chǎn)品需求時間緊的矛盾，保障高校教學(xué)科研工作的順利進行。另外，政府采購部門應(yīng)發(fā)展完善協(xié)議供貨制度，大力開展電子化采購。建設(shè)統(tǒng)一的政府采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，提高政府的工作效率、決策質(zhì)量和透明度。
4 開展培訓(xùn)、提高素養(yǎng)
推進對采購人員專業(yè)培訓(xùn)與從業(yè)管理工作，形成管采分離、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，一方面，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高政府采購專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，另一方面，強化政府采購人員的服務(wù)意識和大局觀念，在提高專業(yè)素質(zhì)的同時，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。
淺議教學(xué)科研儀器設(shè)備:河北聯(lián)合大學(xué)教學(xué)科研儀器設(shè)備資源共享的思考
摘要： 本文分析了我校儀器設(shè)備運行管理的基本模式， 說明了共享平臺建設(shè)的重要性和必要性，提出了改進我校儀器設(shè)備管理模式，實現(xiàn)儀器設(shè)備資源共享的基本思路。
關(guān)鍵詞： 高校； 儀器設(shè)備； 資源共享； 管理模式
自上世紀(jì)末期，我國高等教育步入了一個快速發(fā)展時期，隨著招生規(guī)模的不斷擴大，國家對高校教學(xué)科研的儀器設(shè)備尤其是大型儀器設(shè)備的投入大幅度增加，這為實驗室建設(shè)及科研工作的開展提供了有力的物質(zhì)保障，但是縱觀各高校尤其是地方高校，學(xué)生人均儀器數(shù)量和人均儀器資金數(shù)量仍嚴(yán)重不足[1]。面對這樣一個的嚴(yán)峻的現(xiàn)實，高校必須樹立節(jié)約型高校的辦學(xué)理念，進行內(nèi)部資源調(diào)整，采用新型管理模式建立教學(xué)科研儀器設(shè)備的共享機制，使有限的資源發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)資源共享和效益的較大化。
一、我校儀器設(shè)備運行管理的基本模式及弊端
我校儀器設(shè)備的運行管理屬二級管理模式。教務(wù)處負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的賬目管理，教學(xué)儀器設(shè)備及普通科研儀器由各系自行管理，大型貴重儀器設(shè)備由實驗中心負(fù)責(zé)管理。這種管理模式下，教務(wù)處沒有儀器設(shè)備的管理權(quán)。中心實驗室和各系實驗室擁有實際的管理權(quán)，負(fù)責(zé)各自所屬的儀器設(shè)備的管理、使用、更新與維護。這種管理模式在過去起到了一定的作用[2]，但這種管理模式已不能適應(yīng)高校的快速發(fā)展，嚴(yán)重阻滯了高校間各學(xué)科的融合和交叉學(xué)科的發(fā)展。
（一）管理模式缺乏宏觀調(diào)控。由于儀器設(shè)備歸實驗室分散管理，行政主管部門對儀器設(shè)備的使用情況不了解，沒有統(tǒng)籌管理、全盤設(shè)計各部門儀器設(shè)備配置、調(diào)控的權(quán)力，加之各部系之間又互不了解，所以造成了各自為政的局面，即實驗室及儀器設(shè)備分配后一成不變，各部門間不能共用共享，相互封閉。尤其是較貴重的科研儀器設(shè)備，由于不能共享共用，擁有者閑置不用時，想使用者卻用之難求。這樣造成了設(shè)備利用率偏低，難以使有限的實驗資源得到充分合理、有效的利用，也會造成儀器重復(fù)購置、實驗重復(fù)開設(shè)、儀器設(shè)備閑置等現(xiàn)象，造成資金資源的極大浪費。
（二）儀器設(shè)備資源信息及其使用情況不透明。學(xué)校儀器設(shè)備從購置到使用，始終處于一個信息不透明的環(huán)境之中，缺乏了解儀器設(shè)備資源信息的暢通渠道。由于不了解本校教研儀器設(shè)備信息，各單位教學(xué)與科研人員不知道自己所需要的儀器設(shè)備學(xué)校是否具有，有，又在何處。即便知道在何處，卻不知道需要的儀器設(shè)備自己何時能夠使用，能不能被用等等。
（三）沒有一套合理的、科學(xué)的管理制度。沒有規(guī)章制度可循，借用只能走私人關(guān)系，存在諸多不便。
（四）缺乏共享觀念。許多單位的教學(xué)與科研人員沒有建立資源共享的觀念，沒有意識到共享同時也能使自己受益。在他們的意識中教研儀器設(shè)備僅僅是“私有”資產(chǎn)，不容他人染指。沒有把教研儀器設(shè)備作為一種可以共享的資源，共享則大家共同受益、師生受益、學(xué)校收益、社會受益。許多單位或教學(xué)與科研人員認(rèn)為共享就意味著免費使用自己的資源，自己得不償失，甚至?xí)囵B(yǎng)出競爭對手。認(rèn)為儀器設(shè)備購進以后自己用方便，不考慮儀器設(shè)備使用的效益如何，給單位創(chuàng)造的效益如何.往往購進的儀器設(shè)備由于長期閑置而造成極大的浪費。以上這些因素最終導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展的緩慢和學(xué)術(shù)水平的停滯不前。
二、實現(xiàn)儀器設(shè)備資源整合與共享的措施
為了適應(yīng)當(dāng)前高等教育的快速發(fā)展并創(chuàng)建研究型大學(xué)，提升教學(xué)科研水平、實現(xiàn)學(xué)校又好又快的發(fā)展，必須有力解決下述問題。
（一）認(rèn)識到儀器設(shè)備資源共享的重要性、必要性和緊迫性。儀器設(shè)備不是單純的擁有，而是用于進行教學(xué)和科研，它的使用效率越高，越能體現(xiàn)它的價值。主管部門要象抓設(shè)備購置一樣重視共享問題。作好協(xié)調(diào)工作，切實提高儀器設(shè)備的利用率，較大限度的實現(xiàn)實儀器設(shè)備資源的共享。使每個儀器設(shè)備的使用和管理人員都充分認(rèn)識到資源的整合與共享是一項利校、利師、利生的長久大計。
（二）建立一支由校級領(lǐng)導(dǎo)主抓，儀器設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)的儀器設(shè)備管理機構(gòu)。按照“整合、共享、完善、提高”的方針負(fù)責(zé)儀器設(shè)備檔案信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理，以便為學(xué)校規(guī)劃決策及時提供的數(shù)據(jù)，更好地為教學(xué)科研服務(wù)。同時，根據(jù)所歸檔的資料建立信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一規(guī)范的儀器設(shè)備檔案信息數(shù)據(jù)庫，為設(shè)備資源利用和開發(fā)服務(wù)。
（三）建立學(xué)院儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)共享平臺。通過該平臺可以了解各實驗室以及實驗中心的儀器設(shè)備信息、使用狀況，并可進行網(wǎng)上預(yù)約等，通過該平臺的建立可以對儀器設(shè)備進行有效的監(jiān)管，實現(xiàn)儀器設(shè)備的開放式管理。該網(wǎng)絡(luò)共享平臺建設(shè)可分為兩個系統(tǒng)。
1.“實驗室與設(shè)備信息管理系統(tǒng)”。對所有實驗儀器設(shè)備實行“分散放置、集中管理、專管共用”原則。在全校范圍內(nèi)實行重組聯(lián)合，打破院系、學(xué)科、專業(yè)的界限，根據(jù)各學(xué)科、各專業(yè)需要，組成跨學(xué)科、跨專業(yè)的實驗室，根據(jù)各學(xué)科的實驗課程安排，合理調(diào)配實驗儀器。實現(xiàn)對現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備的充分利用。盡量做到充分利用、及時更新。不僅可以使現(xiàn)有儀器設(shè)備和實驗室的利用率得以成倍提高，而且還可以加速實驗室的建設(shè)步伐，擴大實驗室規(guī)模，增強實驗室功能，提高實驗水平并節(jié)省大量資金。
2.“大型儀器設(shè)備管理信息系統(tǒng)”。通過計算機網(wǎng)絡(luò)將分布在校園的大型儀器連起來（含中心實驗室和各部系的科研儀器），建立以共享平臺為中心的管理體系，實現(xiàn)大型儀器設(shè)備使用動態(tài)的管理[3]。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約、實時通訊等功能，提高儀器使用效率，同時可以實現(xiàn)無紙化記錄與辦公，對大型儀器平臺進行的數(shù)字化管理。
3.要建立一支水平過硬、梯隊結(jié)構(gòu)合理且愛崗、敬業(yè)、實干的技術(shù)隊伍，負(fù)責(zé)管理儀器設(shè)備，建立儀器設(shè)備檔案，跟蹤管理儀器設(shè)備狀態(tài)，為各實驗室高效、科學(xué)地運轉(zhuǎn)以及各類信息的存儲、交流提供強有力的支撐，為提高學(xué)校人才培養(yǎng)水平及科研實力提供強有力的技術(shù)支撐。在儀器設(shè)備的使用過程中肯定會出現(xiàn)各種問題，因此應(yīng)當(dāng)選聘一些業(yè)務(wù)精干的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的維修維護工作，學(xué)校應(yīng)組建一支儀器設(shè)備購置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對各單位上報的待購置的儀器設(shè)備進行統(tǒng)籌管理，以確保購置的儀器設(shè)備既先進又有較高的性價比，同時避免低水平的重復(fù)購置。另外把關(guān)進貨渠道，確保進貨質(zhì)量。還應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章制度，確保實現(xiàn)管理、借用、維護等各環(huán)節(jié)皆有章可循。
對儀器設(shè)備的資源整合與資源共享能夠極大地促進學(xué)科間互相滲透，使理論教學(xué)、實驗教學(xué)及科學(xué)研究相互融合，既提高了儀器設(shè)備的利用率又節(jié)約了開支。通過共享平臺建設(shè)，可以使學(xué)校在科學(xué)研究和人才培養(yǎng)方面的條件得到進一步改善，促進學(xué)校重點學(xué)科的快速發(fā)展，同時帶動其它學(xué)科的提高，從而推動學(xué)校教學(xué)科研整體水平的提高，實現(xiàn)高層次人才培養(yǎng)數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量的進一步提高[4]。總之，學(xué)校儀器設(shè)備資源整合與資源共享是擺在我們當(dāng)前的重要課題，盡快實現(xiàn)我校儀器設(shè)備資源整合與共享，使其在教學(xué)科研中發(fā)揮更大作用，對于建立節(jié)約型高校，提高辦學(xué)水平和提升學(xué)校層次，以及學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展均具有重要的意義。
淺議教學(xué)科研儀器設(shè)備:高校教學(xué)科研儀器設(shè)備管理中存在的問題和對策
【摘 要】高校教學(xué)科研儀器設(shè)備是高校教學(xué)、科研的基礎(chǔ)和保障；針對目前設(shè)備管理中存在的問題，從實驗室建設(shè)論證、采購、人員組成、管理制度等方面進行探討，提出適宜的管理模式和運行機制。
【關(guān)鍵詞】教學(xué)科研設(shè)備 設(shè)備管理 共享
高校教學(xué)科研儀器設(shè)備是維持教育水平持續(xù)發(fā)展的重要條件；隨著高校擴招，專業(yè)的多樣化，學(xué)科間融合性和獨立性程度提高等情況的出現(xiàn)，對教學(xué)科研設(shè)備的數(shù)量和精密度需求也越大。有效的教學(xué)科研設(shè)備管理方式，提高儀器設(shè)備共享，是提高教學(xué)科研質(zhì)量、降低教學(xué)成本的條件之一。
一、高校教學(xué)科研儀器設(shè)備管理現(xiàn)狀
（一）高校辦學(xué)模式趨向多樣化，學(xué)科、專業(yè)更加細(xì)化
部分綜合性大學(xué)出現(xiàn)了旗下二級學(xué)院專業(yè)設(shè)備重疊的現(xiàn)象，大批設(shè)備的購置過程中，出現(xiàn)重購置輕論證現(xiàn)象，申報單位沒有經(jīng)過認(rèn)真的社會調(diào)研和成本、收益的分析，匆忙進行實驗室建設(shè)申報；或是專家組沒有經(jīng)過認(rèn)真的論證，導(dǎo)致開設(shè)的實驗課程不符合學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科延展性發(fā)展的要求，課程整體設(shè)計缺乏科學(xué)性、規(guī)劃性，導(dǎo)致購買的實驗設(shè)備不符合實際要求，出現(xiàn)了實驗設(shè)備使用次數(shù)不多就被閑置的現(xiàn)狀。實驗室共享性不強，各個學(xué)院各自為政，建設(shè)自己一整套獨立實驗室，出現(xiàn)了學(xué)校實驗室重復(fù)建設(shè)，而共用性不高；重設(shè)備的配備，輕整體設(shè)施的考慮，甚至出現(xiàn)了因為沒有考慮教學(xué)場地的問題，購買設(shè)備回來沒有地方放置的現(xiàn)象，或是水電設(shè)施不符合要求，廢棄物的凈化排放沒達(dá)到環(huán)保要求。為了追求高、精、尖端的儀器設(shè)備，沒有考慮是否有相應(yīng)專業(yè)人員管理和教學(xué)科研的需要；沒有形成一個科研團隊，儀器的使用面狹窄，購置回來的設(shè)備沒有人會用或是只有少數(shù)人會用，當(dāng)使用人員調(diào)離相應(yīng)的工作崗位，容易出現(xiàn)人員斷流現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)備被閑置。
（二）管理口的不統(tǒng)一，沒有明確的制度約束
1.資產(chǎn)的屬性不明。例如，家具類設(shè)備，出資購買的經(jīng)費來自教學(xué)科研經(jīng)費，而使用和存放是用于行政辦公，既可歸類為行政設(shè)備，也可以認(rèn)可為教學(xué)科研設(shè)備，在入庫的時候容易混淆，這樣不利于形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理，不容易形成財務(wù)的資產(chǎn)管理、查詢。
2.資產(chǎn)主管部門和資產(chǎn)分管部門責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)溝通不足，出現(xiàn)管理的真空地帶。例如，我校使用網(wǎng)絡(luò)版的儀器設(shè)備管理系統(tǒng)，對領(lǐng)用單位下面的子單位名稱設(shè)置時候沒有征集學(xué)院意見；根據(jù)以往經(jīng)驗分配編號和名稱，容易出現(xiàn)一個單位名稱，有多個單位編號，二級學(xué)院、單位在進行資產(chǎn)入庫的時候容易入錯地方，加大后期的資產(chǎn)查詢、清查難度。
數(shù)據(jù)采集的時候，主管部門和分管部門有不同的理解，采集的數(shù)據(jù)不一，影響學(xué)校的整體規(guī)劃；或是相互推脫責(zé)任，形成責(zé)任不明確現(xiàn)象。
根據(jù)制度的規(guī)定，留用報廢資產(chǎn)需要多個單位的證明材料。如，報廢資產(chǎn)的處理過程中，分管部門認(rèn)為可以對報廢資產(chǎn)進行報廢零件再利用，免費提供給需要的學(xué)生用做創(chuàng)新基地或科研基地。主管部門認(rèn)為需要殘值回收上交財務(wù)，即使需要利用報廢的零部件也需要提供一系列的證明材料，因為手續(xù)過于繁瑣，需要舊的零配件的單位寧可重新購置零部件也不愿意面對繁瑣的手續(xù)、材料以及涉及的財務(wù)風(fēng)險問題，無形中增加了儀器的成本價值。
（三）采購方式的固化
隨著國家、社會對科研、實驗教學(xué)的重視，加大對儀器設(shè)備的購置和更新。為了規(guī)范設(shè)備的采購，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和本地的相關(guān)法律法規(guī)、政策制定了相應(yīng)的規(guī)定，3000元以上的單件設(shè)備或是整批在10000元以上的設(shè)備需要進行招標(biāo)購置，這種方式可以獲得價格更為合理、條件更為優(yōu)惠的物資供應(yīng)。但是這種方式容易使采購費用增加，手續(xù)繁瑣，應(yīng)招公司間容易產(chǎn)生傳統(tǒng)投標(biāo)、搶標(biāo)等問題。要求標(biāo)書里面注明的儀器參數(shù)描述詳細(xì)、，注意每個附屬的設(shè)備是否同等，售后服務(wù)的培訓(xùn)、維修、維護等問題。這要求對部分高校教師而言相對比較難，老師只因為有需求而進行設(shè)備購置，對設(shè)備的功能和部分使用只能進行大概描述。不同品牌的設(shè)備都能達(dá)到描述的效果，但價格、質(zhì)量、售后服務(wù)等差異參差不齊，這樣容易導(dǎo)致招標(biāo)到的貨物不能達(dá)到要求。設(shè)備購置回來出現(xiàn)損壞、配件不齊等現(xiàn)象而需要用繼續(xù)投入購置相關(guān)的零配件時，造成設(shè)備的實際金額的增加。購置回來的設(shè)備和老師需求的有差異，不好使用或達(dá)不到需求的精密程度，往往使用次數(shù)不多就被閑置。
（四）管理人員的變動
高校固定資產(chǎn)管理員基本上是教師或是實驗員兼職，隨著國家、社會對教學(xué)、科研的投入的重視，設(shè)備的數(shù)量和金額近些年急劇增加，固定資產(chǎn)管理員的工作量和壓力也超過了原來的負(fù)荷。這要求每個資產(chǎn)管理員都有很強的責(zé)任心和熱情，但是每個兼職人員都有自己的本職工作，只能用工作的空余時間進行資產(chǎn)管理，管理的時間段不連續(xù)，時間段零星，人員頻繁更換，使得事物的處理出現(xiàn)拖拉或遺忘。每個資產(chǎn)管理員的資產(chǎn)管理的模式和習(xí)慣都有差異，有些老師習(xí)慣無紙化管理方式，利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò)版的資產(chǎn)管理軟件進行管理，定期進行資產(chǎn)的盤查清點。有些老師習(xí)慣紙質(zhì)的賬本管理模式，對每個進入的設(shè)備進行紙質(zhì)方式的記賬，按月方式進行總賬的記錄。為了達(dá)到資源的共享，開放實驗室共享設(shè)備，允許老師或?qū)W生在設(shè)備的空閑期間借用設(shè)備用于科研，這要求有相關(guān)的借用手續(xù)，有些資產(chǎn)管理員口頭同意，或是以紙質(zhì)借條的方式借用設(shè)備。由于工作的需要、人員的調(diào)動，管理員沒有及時進行交接或是管理方式的更改，容易出現(xiàn)交接的空白地帶，這段時間的儀器容易出現(xiàn)丟失，管理的手續(xù)不全的現(xiàn)象，時間久了儀器就出現(xiàn)了有賬無物或是有物無賬的現(xiàn)象。
二、解決問題的思路
（一）建設(shè)實驗室或購買大批量設(shè)備需要進行充分調(diào)研
國家、地方重視實驗室的建設(shè)，加大對實驗室的投資。但是在確定建立實驗室或大量購買儀器設(shè)備的時候需要進行充分的調(diào)研。可以組織相應(yīng)的專家組進行研討，專家組的成員必須是相同或相似學(xué)科的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜摇⒔虅?wù)處、科技處、基建等單位組成；避免請購單位的一言之詞；注重考慮管理、使用儀器的人員或團隊配備情況，人員的素養(yǎng)能否正確運行或維護儀器，整體團隊年齡、知識結(jié)構(gòu)是否成階梯式，避免發(fā)生人事變動后儀器閑置的狀況；儀器的后續(xù)消耗或人員培訓(xùn)的經(jīng)費來源等能否跟進，資金的保障由具體哪個部門負(fù)責(zé)；重視環(huán)保實驗室的建設(shè)，關(guān)注廢棄物的安全排放，涉及有揮發(fā)性、放射性等有害物質(zhì)的實驗室是否已經(jīng)配備相應(yīng)的設(shè)備和緊急應(yīng)救措施；實驗室所在位置的水電、樓層承重、墻體的核磁屏蔽等基礎(chǔ)建設(shè)是否符合相關(guān)設(shè)備的要求。綜合起來考慮儀器的長期、近期的科研、教學(xué)運行成本和收益關(guān)系。如果成本運行太高，可以考慮共享同地區(qū)高校或科研機構(gòu)的設(shè)備。
（二）制定符合現(xiàn)行要求的規(guī)章制度
隨著學(xué)校的擴大辦學(xué)、校區(qū)的增加或合并，固定資產(chǎn)中的儀器設(shè)備數(shù)、房屋建筑、公共設(shè)施等倍增，舊的管理模式需要更新。如何完善無紙化辦公管理，提高工作效率，需要制定符合學(xué)校特色的規(guī)章制度。涉及資產(chǎn)管理的主要單位對資產(chǎn)管理的側(cè)重點要求都不一樣，需要共同協(xié)商制定符合本校要求的固定資產(chǎn)管理制度；尊重各個主要管理部門提出對設(shè)備的管理要求，明確設(shè)備的種類規(guī)劃和使用方向等，細(xì)化歸口管理部門的工作職責(zé)。
（三）責(zé)任制的儀器采購方式
根據(jù)國家的要求，購買的設(shè)備超過一定的金額和數(shù)量需要進行招標(biāo)購買。如何按時購置到設(shè)備，避免流標(biāo)，需要在標(biāo)書里提供、詳細(xì)的儀器參數(shù)和要求。但是不是每個申購設(shè)備的老師都是標(biāo)書的制作專家，大部分老師只能描述儀器的大概使用目的或產(chǎn)生的結(jié)果，不能明確提供儀器的參數(shù)。例如購買紅外分光測油儀需要提供吸光度范圍、掃描速度、顯示最小刻度等一系列的參數(shù)，是否有人員培訓(xùn)、保修期、配備的附屬設(shè)備有哪些等，這些需要有專業(yè)的人員進行指導(dǎo)和相互溝通。因此實行專人的責(zé)任制，由撰寫標(biāo)書專業(yè)人和儀器請購人進行對接，了解目前設(shè)備的市場情況，主動和多個供貨商聯(lián)系了解不同產(chǎn)地同樣設(shè)備的價格、質(zhì)量、配置、售后服務(wù)和同行對設(shè)備使用情況的評價等，避免標(biāo)書中價格過高或過低，容易流標(biāo)或廢標(biāo)現(xiàn)象；參數(shù)標(biāo)注的不夠完善，容易產(chǎn)生歧義或漏項等，采購到的設(shè)備不符合教學(xué)科研需要，從而使設(shè)備閑置。
（四）統(tǒng)一的設(shè)備管理模式
近些年設(shè)備的增加，手工管理模式不僅浪費紙張、增加工作量，還不容易保存而且不容易對儀器進行查詢管理。目前多個校區(qū)的管理模式需要通過互聯(lián)網(wǎng)用軟件進行管理，節(jié)約人力物力財力資源。由于二級學(xué)院或單位的資產(chǎn)管理員都是兼職人員，變動性、流動性大，需要每年定期進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容除了要講解管理軟件的使用，還需要請資產(chǎn)管理完善的單位的管理員分享成功的經(jīng)驗，不同的二級學(xué)院儀器的使用方向有差異，可以在交流會上提出疑問，共同探討合理的管理模式。對于出現(xiàn)人員變動的情況，交接的時候需要對本單位所管轄的設(shè)備進行清點，及時通過網(wǎng)絡(luò)對管理軟件的數(shù)據(jù)庫進行修改備注，借用的儀器交接時需要網(wǎng)上進行交接借用和電子簽名；待修設(shè)備需要提交維修維護清單。注意保留設(shè)備的原始驗收單據(jù)、報廢單據(jù)、設(shè)備調(diào)整等單據(jù)，做到設(shè)備檔案完整，去向分明。
總之，維護教學(xué)科研水平的持續(xù)發(fā)展，需要提高辦學(xué)條件；投入與產(chǎn)出的利益價值，要求充分發(fā)揮儀器設(shè)備的使用率。因此，要達(dá)到較大化的資源共享，需要在制度上、人員和觀念上進行改變。
（責(zé)編 丁 夢）