引論：我們為您整理了1篇農業農村經濟形勢分析范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
農業農村經濟形勢分析:當前農業和農村經濟形勢和政策建議
關鍵詞：農業農村經濟形勢政策建議
一、明后兩年糧食調控政策應該把握好兩點：既要重視切實保護和穩定提高糧食綜合生產能力，確保糧食供求基本平衡，也要重視防止糧價出現較大幅度的回落，使糧價能夠保持在合理的水平上
2004年糧食總產量預計會達到9100億斤以上，其中夏糧增產93億斤，增長4.8%;早稻增產52億斤,增長8.8%;秋糧增產幅度也較大。糧食增產幅度這么大，與氣候因素有直接關系，更得益于國家對糧食生產的扶持政策。2004年旱澇災害呈“點狀、散發”，未形成大的區域性災害，總的受災程度也較輕。1990年以來平均每年旱災面積為4.12億畝,2003年為3.73億畝,2004年為2.18億畝;1990年以來平均每年澇災面積為2.25億畝,2003年為3.05億畝,2004年為1.16億畝。2004年中央1號文件和國務院9號文件出臺的對糧食生產的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。2004年糧食工作中的一條重要經驗是，面對糧食價格的上漲，決策部門沒有人為打壓糧價，而是順應了市場供求規律的要求，理性地對待糧價上漲，主要依靠用經濟手段調控糧食供求。這是2004年糧食工作中值得肯定的﹁條重要經驗。
目前國內糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長0.8%，這是各個方面比較接近的看法。只要今后2~3年糧食產量能達到9500億斤，加上大豆進口和適當進口一部分小麥，可以確保糧食供求基本平衡。應當清醒地看到，雖然2004年糧食大幅度增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高，特別是科技對糧食生產的支撐能力并沒有增強，糧食生產比較效益低的狀況也沒有改變，糧食生產穩定增長的基礎還不牢固。實現糧食總產量恢復到9500億斤的目標，取決于氣候條件是否有利，也取決于對糧食生產的支持政策能不能保持穩定、并不斷完善和強化。實現這樣的目標雖然有難度，但只要調控政策得當，是有可能的。
這次糧食價格上漲以后，能在目前的高價位上維持多久？會不會只維持2~3年的時間？這是當前農民和糧食主產區最為擔憂的一個問題。從過去10年的情況看，1993年底至1996年糧價經歷了3年的上漲，1997年至2003年又經歷了近7年的下跌和持續低迷。目前，主產區糧食價格有較明顯的回落。受各種復雜因素的影響，糧食價格出現一定幅度的波動是難免的，但一定要防止這次糧食價格上漲2~3年后，又出現較大幅度的下跌。今后2~3年內糧價下跌的可能性要遠大于糧價上漲的可能性。如果出現糧價大幅度的回落，整個農業和農村工作會陷入十分被動的局面。
對2005年的糧食政策提出以下幾點建議：
（一）確保糧食播種面積。這是穩定和增加糧食產量的基本保障。2003年糧食播種面積為14.91億畝。2004年農業部的估計是15.3億畝，增長4000萬畝。今后2~3年要爭取恢復到15.5億畝。恢復到1998年17億畝的較高糧食播種面積已不可能。
（二）對糧食生產的各種扶持政策要保持穩定。糧食直接補貼資金規模要適當擴大。2005年總規模可增加至150億元。農業稅的減免力度要進一步加大。建議將安徽、河南、湖南、湖北、江西等省份列入全部免除農業稅的試點省。國家重點扶貧縣也全部免除農業稅。糧食低收購價好僅限于稻谷，不宜擴大到其他品種。從國內外的經驗看，低收購價或低保護價政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項政策，也要把握好力度，低收購價的水平要合理確定。要集中財力確保對稻谷生產的價格保護。2003年我國稻谷生產水平比1982年的水平（1.62億噸）還低200萬噸。稻谷是我國人民口糧消費的主要品種之一，我國的年需求量在3300億~3500億斤，而全球貿易量只有400多億斤，大量進口缺乏可行性。當前糧食供求偏緊，主要表現在稻米供求矛盾較大。稻谷庫存消費比由2002年的36%降到2003年的28%。我國1988年、1993年、2003年三次糧價大幅度上漲都是從稻谷漲起的，必須高度重視國內供給的穩定性。
（三）加大中央財政對糧食主產區小型農田水利建設的支持力度。農村稅費改革前，每年中央加地方的農田水利投資為200億元左右，其中中央占1/3，而每年農民自籌資金就達200億元左右。高峰時每年冬春農民投工可達到80億~100億個工日，最近幾年，農民投工這一塊已經大大下降，現在已降到50億個工日，今后還會繼續下降。逐步取消“兩工”后，如何保障農田水利建設有穩定的資金渠道，是亟待解決的問題。今后，對于直接受益對象是村和該村農戶的社區性公共工程（如農田水利和道路修整），在農民自愿的前提下，可以允許動員一定數量的義務工。這一塊是很難由各級公共財政覆蓋的。對于受益對象超出了村界的農村公共工程，必須納入各級財政的支持范圍，不能再重新恢復農村義務工制度，對參與工程建設的農民必須給予合理的報酬。建議大幅度增加中央財政用于小型農田水利建設的投資，主要用于支持糧食主產省份改善生產條件。
（四）建立對糧食主產區的補償機制。目前的糧食風險基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調出省將糧食調往糧食主銷區時，實際上將糧食風險基金的一部分補給了糧食調入省份，這樣就形成了“窮省”補貼“富省”的現象。在過去糧食多時，糧食主產區感到吃虧。這種反常的補貼嚴重打擊了糧食主產地區的生產積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產區的事，更是糧食調入省份的事，不能讓經濟相對落后的糧食主產區來承擔這個責任，必須建立產銷區糧食利益平衡機制。建議適當降低主產區糧食風險基金中地方財政的自籌比例。可以考慮從經濟發達省份根據其糧食調入量或占用的耕地數量，收取補償金給中央財政，形成糧食安全基金，也可以將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財政根據糧食調出省份糧食調出的數量給予適當補貼。
（五）糧食進出口政策要與國內糧食政策協調好，防止出現“逆向調節”，并弱化我國進口糧食的“大國效應”。從以往經驗看，出現過國內糧食供給相對平衡的時候卻大量進口，國內糧食減產供應緊張的時候又大量出口的現象。要統一協調糧食內外貿政策，提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內的供需實際嚴重脫節，減少“逆向調節”。2005年玉米出口可適當擴大。吉林2003年出口玉米1000萬噸，全國是1639萬噸，2004年吉林玉米出口指標是77萬噸。吉林目前玉米庫存仍在300億斤。限制玉米出口的政策會打壓國內玉米價格，有可能造成“賣糧難”。2004年進口的小麥全部用于補充國家小麥庫存，在小麥豐收后，2005年仍然要控制好小麥進口的數量和節奏。過去的經驗表明，一旦出口國形成中國缺糧的預期，我國進口糧食時，將會刺激國際市場糧價上漲。中國進口糧食確實產生了“大國效應”。要進一步改革糧食進口體制，掌握好進口時機，弱化“大國效應”。
（六）為了真實反映我國糧食自給和進口的實際狀況，建議今后我國糧食統計口徑按照國際通行的糧食統計口徑計算。在國際統計中，谷物不包括大豆。我國傳統糧食統計口徑，除谷物外還包括了豆類和薯類在內。近五年，我國豆類和薯類產量約5500萬~6000萬噸，占全國糧食統計總產量的11%~13%左右。我國1996年糧食白皮書提出的95%的糧食自給率，是把豆類和薯類包括在內的。今后應把糧食安全的重點放在基本口糧方面，對飼料用糧等采取更加靈活的策略。對大豆，可以從糧食中劃出去作為油料管理和統計。
（七）要建立的糧食產量信息制度。目前，中央層面有五個部門對季度和年度糧食產量進行統計和估計，各個省份也在公布自己的產量數據。每年各個部門的估算結果都有差距，特別是各個省的數據加起來與全國的數據差距就更大。目前我國糧食產量數據的比較混亂。建議制定一個專門的條例，規范糧食產量統計和信息制度。
二、要進一步加大對農民增收的政策支持力度，確保農民收入穩定增加
2004年前三季度農民人均現金收入實際增長11.4%，增幅比上年同期高7.6個百分點，比今年同期城鎮居民實際人均可支配收入增幅高4.4個百分點。農業增收比重超過非農業，糧食主產區增收速度超過非主產區，種糧農民收入增速超過非種糧農民。2004年中央財政支農力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財政政策對農民增收的貢獻遠比不上糧食漲價和外出打工。2004年農民主要是靠“漲價增收”和“增產增收”。2005年農民增收缺乏“增長點”，因為價格不可能再這么上漲，增產幅度也不可能這么大，因此，增收的壓力會很大。當前，影響農民收入增長的結構性和體制性矛盾并沒有解決，對農民增收的難度應該有清醒的認識，今后農村發展面臨的較大問題仍然是農民增收困難。必須進一步加大政策支持力度，力爭實現農民收入的穩定增長。
對2005年增加農民收入的政策提出以下建議：
（一）控制農業生產資料價格上漲。2004年各項財政政策性因素的直接增收效果幾乎被農業生產資料價格的上漲抵消掉了。如果不是糧食市場價格的上漲，農民的種糧積極性會受到很大挫傷。“節本增收”是增加農民收入的重要途徑。控制農業生資價格的過快上漲是2005年一個重要政策課題。2004年對化肥生產和進口廠家的財政補貼（7億元）基本沒有起到預期的作用，2005年政策要有所調整，這筆資金用來直接補貼農民效果會更好。
（二）降低農產品的流通費用。我們調查的一些農產品加工企業，收購農產品的各種路橋費約占到了生產成本的10%。建議在全國范圍內出臺建立“農產品免費綠色通道”的政策。要利用外貿發展基金對出口農產品的認證等進行補貼，利用財政支農資金對國內農產品的認證和展銷等進行補貼。
（三）進一步改善農民外出就業條件。當前局部地區出現用工緊張，主要原因是：工資低，農民不愿干；技術要求高，農民干不了；勞動條件差，農民不想干。“外出就業增收”是今后增加農民收入的最重要的渠道，一是要重視過去十幾年時間里農民工工資基本沒有變化的問題，繼續采取措施解決拖欠農民工工資問題。二是要大幅度增加各級政府用于勞動力培訓的投入。三是要繼續清理各種針對外出民工的歧視性政策，盡快取消專門面向外出民工的就業證、健康證等不合理的證卡，簡化農民外出就業手續。在實際執行中，這種專門面向民工的就業證卡管理制度，基本上已喪失了管理和服務的實際意義，大多演變成以管理之名，行收費之實。
（四）在國債發行規模繼續減少的情況下，要確保國債資金用于農村“六小工程”的規模基本保持穩定，并不斷充實農村小型基礎設施建設的內容。最近幾年實施的農村沼氣、鄉村道路、節水灌溉、人畜飲水、農村水電、草場圍欄等“六小工程”深受農民擁護，對改善農民基本生產條件和生活條件發揮了重要作用，財政對“六小工程”的支持力度要繼續加大。
三、調整國家財政支出結構，大幅度向農村傾斜，加大對農村社會事業的支持力度
（一）進一步強化中央和省級政府對發展農村義務教育的責任，加快實行“兩免一補”。即使現在農村義務教育投入中政府投入已占了大頭，也應該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠不能滿足農村義務教育發展的要求。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，主要是把過去鄉鎮用于發放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統一發放，這種做法對保障教師工資發放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現行體制框架之內，未能從根本上解決義務教育體制的城鄉分割問題。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制后，學校公用經費依然嚴重不足，預算內補助虛列現象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務負擔沉重，償還難。
要真正落實中央提出的把農村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現政府辦農村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉移支付力度。具體建議是：中央財政根據農村義務教育的低標準，對中部省區不能保障生均低義務教育經費的縣予以補助。省級財政也要加大轉移支付，以平衡省內富縣與窮縣之間義務教育水平的差距。
以我國現今的經濟發展階段和國家整體財力狀況而論，應該有能力在免除農村義務教育學雜費和書本費方面走得更快些。2004年秋季入學后，中央財政拿出8.7億元，在中西部地區免除困難學生的課本費，深受農民歡迎。建議2005年就在中西部貧困地區全部免除貧困學生的學雜費和課本費。在經濟發達的省份，提倡各個省自主決策，全部免除農村義務教育階段的學雜費和課本費。
（二）進一步改善農村醫療衛生服務，完善農村新型合作醫療制度。為了解當前農村醫療衛生服務狀況，我們2004年組織了一次較大規模的實地調查。共調查了118個村，1000多個農戶，地域涉及25個省市的114個縣。從調查結果看，農民看病難、醫療費用高是當前農村社會發展中一個迫切需要解決的問題。在本次調查中，過去三年內仍有32%的嬰兒是在家出生的，其中西部高達41.6%，中部為25.2%，東部為17.9%。過去三年內在家死亡的占到了78.6%，其中西部為82.1%，中部為71.9%，東部為79.6%。大病給農民的生活帶來了沉重的負擔。在調查的1100多個農戶中，共調查了402個大病戶，農民一次大病的平均花費為7000多元。一次大病的醫療費就花掉了一個家庭一年多的全部收入。
基于這次實地調查，我們就進一步改善農村醫療衛生服務提出以下建議：
及時，切實降低農村藥品價格。從調查看，醫療支出已經成為農村居民一項沉重的經濟負擔。在全部調查農戶中，醫療支出占農民消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。藥品銷售收入是農村醫療單位的主要收入來源。村級診所藥費收入占其總收入的70%以上，鄉鎮衛生院60%的收入來自藥品銷售。調查表明，農村中在較大范圍內存在藥品質次價高的問題。加強農村藥品監管，平抑農村藥價，是當前農村衛生工作中迫在眉睫需要解決的問題。
第二，進一步完善新型合作醫療的相關政策。目前全國農村新型合作醫療的覆蓋人口為6800萬人，共籌集基金31億元，共有4100萬農民得到了報銷，平均補償比例為32.7%,共報銷14億元,人均報銷只有35元。大多數大病醫療費的補償比例在20％到60％之間。這樣的補償比例意味著病人自付費比例依然很高，依然會為病人帶來沉重的負擔。新型合作醫療的保障水平還很低，嚴格講，只能說是一種低水平的互助機制。應該承認，財政對新型合作醫療發展支持的力度還很小，用每人每年30元的合作醫療基金還遠遠不能解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。建議進一步加大對廣大中西部地區的財政支持力度。
農村新型合作醫療目前面臨的一個突出問題是保門診還是保住院。1998年和2003年兩次全國衛生服務調查顯示，每年僅有3%至4%的農村人口接受住院治療。農村新型合作醫療以大病統籌為主，由于患大病的概率相對較低，這就意味著大多數參加者從這一制度中的受益是非常有限的。建議新型農村合作醫療制度在注重大病醫療保障的同時，也應該包括補償部分門診費用和免費預防及衛生教育服務，滿足大多數人的基本衛生需要。
第三，完善農村醫療救助制度。從2004年開始，民政部門開始對農村五保戶、特困戶、重點優撫對象等實行醫療救助。2004年中央財政扶持資金達到3億元，有490萬農民受益。從我們調查情況看，目前財政用于醫療救助的資金遠遠不能滿足需要。要進一步加大各級政府對醫療救助的支持力度，近期內，建立農村醫療救助制度，應以加強新型農村合作醫療制度的建設為重點，對于確實貧困的農民，政府應減免他們每年上繳的大病統籌費，使這部分人看得起病，用得起藥。
第四，增加政府對農村公共衛生服務的投入。重點用于預防性措施，確保合作醫療參保人員享受免疫接種和早期疾病檢查及常規體檢等服務。公務員之家版權所有
四、加快農村各項改革步伐，從制度上建立保護農民權益的長效機制
中央一號文件提出2004年要推進四項農村改革，即農村稅費改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革及農村金融體制改革。2004年農村稅費改革和糧食流通體制改革力度很大，農村信用社改革試點也推開，但土地征用制度的改革實際進展不大。
（一）解決城市化過程中農民土地權益保護問題，需要對現有土地法規和政策做大的修正。目前，全國建設用耕地每年250萬~300萬畝，如果按人均1畝地推算，就意味著每年大約有250萬到300萬農民失去土地。據估計，目前失去土地或部分失去土地的農民可能高達4000萬~5000萬人。中國城市化要推進，工業要發展，對土地必然要有一個最基本的需求，應該滿足這個需求。關鍵是在這個過程中農民的利益一定要受到保護，現在的問題是征地補償標準太低了。大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。失地農民問題已經成為一個比下崗工人問題更嚴重的社會問題。
為了保障農民權益，土地征用制度改革應該體現“集體土地變為國有土地是一個平等的產權交易過程”這一基本原則。要完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。要對公共利益需要作出明確的法律界定，不能濫用征地權。要對農民給予公平的補償。要完善征地程序，保障在征地過程中農民有充分的知情權和參與權。在現行的制度下，土地一級市場由國家壟斷，農地轉為非農地都必須變為國有土地。這一條不打破的話，保障農民土地財產權利就破不了題。必須允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉。
為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。要改變一次性貨幣安置為主的做法。土地補償費一部分要作為失地農民的社會保障基金。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這是建立農民社會保障基金的主要來源。建立失地農民社會保障制度的基本框架，應該把握好保障水平與經濟發展水平相適應。應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分征地的農民，應加快建立包括低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業保險。
（二）農村稅費改革已經邁出了非常大的步伐，但是后續改革的任務仍然非常艱巨，對農村稅費改革的后續配套改革要有周密的政策設計。根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，對現有的鄉鎮進行撤并，鄉鎮政府機構該減的減，該并的并，分流人員，壓縮支出，是鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈的重大政策舉措。鄉鎮基層政權組織的改革不能簡單歸結為鄉鎮合并、機構撤并和人員精簡。改革不是推卸政府的責任。對于改革成效的評判，不能只看機構和人員精簡了多少，更要看改革后對農民的公共服務的提供是否有所改善。鄉鎮基層政府改革應該與建立和完善農村公共財政體制和公共服務服務體制結合起來。在取消農業稅后，要通過各級政府財政的轉移支付，滿足農村基層政權和農村公共服務的資金需要，穩定基層政府的服務和管理。
改革開放以來，我們已經歷經幾次機構改革，但縣鄉政府機構仍不斷膨脹的問題始終未能根本解決。從縣鄉機構人員增長趨勢看，主要問題是發生在縣直的事業單位。2002年，在獨立核算的事業單位中，縣鄉兩級的職工人數1907萬人，占全國事業單位職工總人數的64.5%，其中縣級事業單位1712萬人，占57.9%，鄉級195萬人，占6.6%。縣級事業單位人員經費支出增長幅度最快對鄉鎮而言，與上級對口的部門往往成為最有條件膨脹人員的地方。可見，單純精簡鄉鎮機構和財政供養人員是遠遠不夠的。必須將鄉鎮政府機構改革與調整政府的行政架構進行通盤考慮，加快自上而下的行政體制改革。
農村事業單位的改革不能簡單化為走市場化的路子，應該充分考慮鄉鎮事業單位的性質進行分類改革。目前農村事業單位分類混亂、繁雜，很多不具備事業單位性質和功能的單位也作為事業單位對待。在事業單位序列中，存在著大量的行政管理機構和行政執法機構，形成“小行政、大事業”格局。一些從事經營性業務的機構充斥在事業單位之中。要把那些承擔執法、行政和管理職能的事業單位劃歸行政管理系列。把從事經營性業務的事業單位從事業序列中剔除。對于事業單位興辦的各類實體和后勤服務機構，要從主辦單位中脫離出來，明確投資主體和產權關系，使其成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的企業法人，并盡可能轉為民營機構。
（三）從農村實際和農民需要出發，加快改革和創新農村金融體制。當前農民貸款難問題仍普遍存在。農民從事農業結構調整和農產品加工等方面的數額相對較大的貸款需求很難得到滿足。農村貧困家庭貸款難的問題非常突出。
及時，要進一步完善農村信用社改革試點政策，“花錢”要買來一個好機制。從8個省（市）試點的情況看，改革后各個試點省（市）信用社的資金實力明顯增強，農業貸款較改革前都有不同程度的增加，在一定程度上緩解了農民貸款難的問題。改革后成效最為顯著的是不良貸款比例的較快下降和資本充足率增加。應該承認，農村信用社改革試點除了江蘇省已經開展了3年時間，其他省只有一年左右，應該說現在還很難對改革的總體成效作出的評價。這次信用社改革有嚴密的政策設計，在改革過程中各地也做了非常細致的工作。國務院關于深化農村信用社改革的試點方案對信用社改革提出了具體的要求。從8省（市）試點的情況看，還不能說改革已經成功地實現了這些目標。當前，農戶貸款難問題仍普遍存在。從各試點省來看，信用社在完善法人治理機構，轉換經營機制方面還沒有實質性進展。評價信用社改革是否成功，最重要的是看改革后農民貸款難是否得到了很大程度的緩解，農村金融服務是否有顯著改善，信用社對農戶的貸款覆蓋面是否有較大幅度的提高。評價信用社改革是否成功的另一個重要標準是看信用社所有權不清晰、法人治理結構不完善的問題是否真正解決了。
在試點改革方案中，將不良貸款比例和資本充足率作為改革和獲得央行專項貸款或專項票據的先決條件。根據我們調查了解到的情況，地方政府為了能得到國家的支持，提高信用社資本金充足率，紛紛進行增資擴股，不少地區普遍存在要求職工入股的做法。從2002年末到2004年6月末，8省（市）農村信用社共增擴股金332億元，資本金達436億元，資本充足率達5.69％。增資擴股不能成為套取央行支持資金的一種手段，更不能成為一種單純的“集資”手段。增資擴股后，實現產權主體多元化，根本目的應該是真正改變信用社的內部治理結構。在下一步的改革試點過程中，要進一步明確提出對產權關系和內部治理的要求，真正解決“一人說了算”的“內部人控制”問題。對信用社試點的評估不能只注重資本充足率和不良貸款比例，還應考察改革后治理結構的變化和民主管理的落實情況。否則，拿多少錢都買不來一個好機制。
第二，要按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，推行農村金融體制的整體改革。農村金融體系的改革并沒有跟上農村經濟轉型對銀行服務不斷增長的需求。商業金融在農村金融領域的功能趨于弱化。隨著主要商業銀行逐個退出農村，僅僅依靠農村信用社的貸款無法解決農戶和鄉鎮企業所面臨的資金短缺問題。農村金融結構中較大的問題是所有權問題和部門之間缺乏競爭。解決當前我國農村金融中的突出問題，不能局限于對當前農村金融體系的小修小補，改革的總體目標應該是培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系。農業銀行在堅持商業化經營的前提下，要加大對農業產業化經營龍頭企業、農村中小企業的支持力度。要完善農業發展銀行功能。要適當降低農村金融市場的準入門檻，發育、培養民間金融機構，放寬民間資金進入金融業的限制。參照國外的成功經驗，通過立法的方式，規定設在縣域的金融機構必須保障將所吸收資金的一定比例在當地使用。穩步推進農村利率市場化改革。建立郵政儲蓄資金回流機制，增加農村信貸資金來源。
農業農村經濟形勢分析:影響農業農村經濟形勢外部因素
一、世界農產品供求形勢
2005年是中國加入世貿組織的第4個年頭，我國農產品進口關稅進一步降低，世貿組織成員按規定將消除紡織品關稅配額管理，我國農產品的國內市場與世界農產品市場變化更加緊密。2004年世界農產品普遍豐收已成定局，國際市場多數農產品價格已經明顯回落，這必將對我國農產品進出口產生影響。
據聯合國糧農組織估計，2004年世界谷物產量20.42億噸，為歷史新高，比上年增產8.4%；而2005年世界谷物利用量大約為20.04億噸，總產量高于利用量，世界谷物庫存量在2005年將扭轉5年持續減少的勢頭，增加到4.41億噸。受歐盟等糧食進口需求減少影響，全球谷物國際貿易量可能下降。分品種來看，聯合國糧農組織對2005年度玉米和小麥等品種明顯增產比較看好，2005年度末世界谷物庫存增加的大部分為主要出口國的玉米和小麥儲備。受世界不同糧食品種供求狀況不同的影響，聯合國糧農組織預計國際小麥和粗糧價格將降到2003年前水平，國際稻米價格自2004年9月開始走弱，雖然由于2004年稻米總產量實現了4.7%的增長，但仍然低于2005年世界稻米的需求，世界稻米期末庫存量繼續減少，價格仍然能夠維持高價位。
據美國農業部2005年2月預測，2004年至2005年度世界棉花總產量將繼續增產，并超過需求增長，國際棉花市場價格估計只能穩定在2004年后期的水平。國際市場上油籽價格在2004年4月到達波峰后，受美國大幅度增產影響，2005年初已經下降到2003年價格上漲前的水平，這一走勢在2005年不易改變。受世界食糖消費量相對于產量持續大幅增加影響，國際市場食糖價格普遍堅挺并將在2005年繼續維持這一狀況。
2005年，全球肉類生產量和貿易量繼續保持平穩增長，肉類的國際市場價格相對穩定。但是，受國際上對奶制品需求強勁影響，奶制品的國際市場價格可能上升。
我國農產品市場與國際農產品市場關聯越來越緊密。若將歐盟國家作為一個統一體，我國已經成為世界第5大農產品出口國，第4大農產品進口國。我國隨著加入WTO過渡期的結束，農業面臨的挑戰更大。2005年我國農產品關稅水平將由2004年的15.6%下降到15.3%，關稅配額數量達到較高點，其中小麥和玉米的關稅配額量達到國內生產量的10.7%和6%。國際農產品供求關系的變化與價格走勢不但影響到我國農產品的進出口，而且還會對國內農產品市場價格變動產生越來越重要的影響。公務員之家版權所有
二、2005年我國宏觀經濟走勢
2005年，中央決定仍然堅持加強和改善宏觀調控，進一步消除經濟運行中不穩定、不健康因素，保持經濟平穩較快發展。農業農村經濟屬于薄弱環節，按照實施宏觀調控的目標選擇，2005年農業農村經濟仍屬于需要加強的領域。
我國政府綜合考慮國內外各種因素，將2005年國內生產總值增長的預期目標確定為8%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%。但是，2005年實際國內生產總值增長率可能高于8%。據國家信息中心經濟預測部估計，2005年我國經濟增長速度將回落到適度增長的區域，國內生產總值較2004年增長8.5%。國民經濟仍然保持相對較快的增長，為農產品需求增長和農民增收帶來了較好的外部經濟環境。
為了實現宏觀調控目標，2005年我國將實行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續控制固定資產投資規模的過快增長。長期建設國債擬安排800億元，比2004年減少300億元。中央擬安排的財政赤字是3000億元，比2004年預算減少198.3億元，預算赤字占GDP的比重從2004年的2.5%下降到2%。但穩健的財政政策不會減小對“三農”的支持力度。中國人民銀行預計貨幣供應量增長保持在15%左右。貨幣政策是影響農民收入增長態勢的重要影響因素之一。上世紀90年代以來，不但貨幣供應量走勢與農民收入增勢步調基本一致，而且貨幣供應量增長速度與農民收入增長速度二者之間呈相對較高的相關性。2004年穩健的貨幣政策為保障2005年農民增收創造了較為寬松的貨幣政策環境。
建設用地管理仍然是國家宏觀調控的重要手段之一。預期基本農田保護將更加嚴格，有助于為農民擴大種植面積提供土地保障。
三、國家對“三農”的投入
支農政策措施是2004年農業和農村經濟上升的重要因素。2005年中共中央、國務院1號文件《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力的意見》指出，對“三農”的投入力度將進一步加大，并仍將著力點放在促進糧食增產、農民增收，促進農村各項事業發展方面。這必將對加強農業基礎，繁榮農村經濟，推進農村小康建設產生積極影響。
2005年初，國家已經明確中央財政在保持2004年農業投入規模的基礎上，新增對800個產糧大縣發放總額為55億元的獎勵，安排150億元增加對產糧大縣和財政困難縣鄉的轉移支付。這些都將有助于調動糧食主產區發展糧食生產的積極性，促進糧食大縣農村各項事業的協調發展。
2005年《政府工作報告》已經明確，在全國大范圍、大幅度減免農業稅，其中592個國家扶貧開發重點縣免征農業稅；全國全部免征牧業稅。中央財政將新增140億元，總額將達到664億元專項轉移支付補助各地因減免農（牧）業稅而減少的財政收入。2005年中央財政安排對種糧農民的補貼將達到270億元。中央財政還將安排良種補貼資金37億元，農機具購置補貼資金3億元，良種補貼和農機補貼規模都比2004年有所擴大。
農業農村經濟形勢分析:當前農業和農村經濟形勢分析與若干政策建議
當前農業和農村經濟形勢分析與若干政策建議
關鍵詞：農業 農村 經濟形勢 政策建議
一、明后兩年糧食調控政策應該把握好兩點：既要重視切實保護和穩定提高糧食綜合生產能力，確保糧食供求基本平衡，也要重視防止糧價出現較大幅度的回落，使糧價能夠保持在合理的水平上
20__年糧食總產量預計會達到9100億斤以上，其中夏糧增產93億斤，增長4.8;早稻增產52億斤,增長8.8;秋糧增產幅度也較大。糧食增產幅度這么大，與氣候因素有直接關系，更得益于國家對糧食生產的扶持政策。20__年旱澇災害呈“點狀、散發”，未形成大的區域性災害，總的受災程度也較輕。1990年以來平均每年旱災面積為4.12億畝,20__年為3.73億畝,20__年為2.18億畝;1990年以來平均每年澇災面積為2.25億畝,20__年為3.05億畝,20__年為1.16億畝。20__年中央1號文件和國務院9號文件出臺的對糧食生產的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。20__年糧食工作中的一條重要經驗是，面對糧食價格的上漲，決策部門沒有人為打壓糧價，而是順應了市場供求規律的要求，理性地對待糧價上漲，主要依靠用經濟手段調控糧食供求。這是20__年糧食工作中值得肯定的﹁條重要經驗。
目前國內糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長0.8，這是各個方面比較接近的看法。只要今后2~3年糧食產量能達到9500億斤，加上大豆進口和適當進口一部分小麥，可以確保糧食供求基本平衡。應當清醒地看到，雖然20__年糧食大幅度增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高，特別是科技對糧食生產的支撐能力并沒有增強，糧食生產比較效益低的狀況也沒有改變，糧食生產穩定增長的基礎還不牢固。實現糧食總產量恢復到9500億斤的目標，取決于氣候條件是否有利，也取決于對糧食生產的支持政策能不能保持穩定、并不斷完善和強化。實現這樣的目標雖然有難度，但只要調控政策得當，是有可能的。
這次糧食價格上漲以后，能在目前的高價位上維持多久？會不會只維持2~3年的時間？這是當前農民和糧食主產區最為擔憂的一個問題。從過去10年的情況看，1993年底至1996年糧價經歷了3年的上漲，1997年至20__年又經歷了近7年的下跌和持續低迷。目前，主產區糧食價格有較明顯的回落。受各種復雜因素的影響，糧食價格出現一定幅度的波動是難免的，但一定要防止這次糧食價格上漲2~3年后，又出現較大幅度的下跌。今后2~3年內糧價下跌的可能性要遠大于糧價上漲的可能性。如果出現糧價大幅度的回落，整個農業和農村工作會陷入十分被動的局面。
對20__年的糧食政策提出以下幾點建議：
（一）確保糧食播種面積。這是穩定和增加糧食產量的基本保障。20__年糧食播種面積為14.91億畝。20__年農業部的估計是15.3億畝，增長4000萬畝。今后2~3年要爭取恢復到15.5億畝。恢復到1998年17億畝的較高糧食播種面積已不可能。
（二）對糧食生產的各種扶持政策要保持穩定。糧食直接補貼資金規模要適當擴大。20__年總規模可增加至150億元。農業稅的減免力度要進一步加大。建議將安徽、河南、湖南、湖北、江西等省份列入全部免除農業稅的試點省。國家重點扶貧縣也全部免除農業稅。糧食低收購價好僅限于稻谷，不宜擴大到其他品種。從國內外的經驗看，低收購價或低保護價政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項政策，也要把握好力度，低收購價的水平要合理確定。要集中財力確保對稻谷生產的價格保護。20__年我國稻谷生產水平比1982年的水平（1.62億噸）還低200萬噸。稻谷是我國人民口糧消費的主要品種之一，我國的年需求量在3300億~3500億斤，而全球貿易量只有400多億斤，大量進口缺乏可行性。當前糧食供求偏緊，主要表現在稻米供求矛盾較大。稻谷庫存消費比由20__年的36降到20__年的28。我國1988年、1993年、20__年三次糧價大幅度上漲都是從稻谷漲起的，必須高度重視國內供給的穩定性。
（三）加大中央財政對糧食主產區小型農田水利建設的支持力度。農村稅費改革前，每年中央加地方的農田水利投資為200億元左右，其中中央占1/3，而每年農民自籌資金就達200億元左右。高峰時每年冬春農民投工可達到80億~100億個工日，最近幾年，農民投工這一塊已經大大下降，現在已降到50億個工日，今后還會繼續下降。逐步取消“兩工”后，如何保障農田水利建設有穩定的資金渠道，是亟待解決的問題。今后，對于直接受益對象是村和該村農戶的社區性公共工程（如農田水利和道路修整），在農民自愿的前提下，可以允許動員一定數量的義務工。這一塊是很難由各級公共財政覆蓋的。對于受益對象超出了村界的農村公共工程，必須納入各級財政的支持范圍，不能再重新恢復農村義務工制度，對參與工程建設的農民必須給予合理的報酬。建議大幅度增加中央財政用于小型農田水利建設的投資，主要用于支持糧食主產省份改善生產條件。
（四）建立對糧食主產區的補償機制。目前的糧食風險基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調出省將糧食調往糧食主銷區時，實際上將糧食風險基金的一部分補給了糧食調入省份，這樣就形成了“窮省”補貼“富省”的現象。在過去糧食多時，糧食主產區感到吃虧。這種反常的補貼嚴重打擊了糧食主產地區的生產積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產區的事，更是糧食調入省份的事，不能讓經濟相對落后的糧食主產區來承擔這個責任，必須建立產銷區糧食利益平衡機制。建議適當降低主產區糧食風險基金中地方財政的自籌比例。可以考慮從經濟發達省份根據其糧食調入量或占用的耕地數量，收取補償金給中央財政，形成糧食安全基金，也可以將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財政根據糧食調出省份糧食調出的數量給予適當補貼。
（五）糧食進出口政策要與國內糧食政策協調好，防止出現“逆向調節”，并弱化我國進口糧食的“大國效應”。從以往經驗看，出現過國內糧食供給相對平衡的時候卻大量進口，國內糧食減產供應緊張的時候又大量出口的現象。要統一協調糧食內外貿政策，提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內的供需實際嚴重脫節，減少“逆向調節”。20__年玉米出口可適當擴大。吉林20__年出口玉米1000萬噸，全國是1639萬噸，20__年吉林玉米出口指標是77萬噸。吉林目前玉米庫存仍在300億斤。限制玉米出口的政策會打壓國內玉米價格，有可能造成“賣糧難”。20__年進口的小麥全部用于補充國家小麥庫存，在小麥豐收后，20__年仍然要控制好小麥進口的數量和節奏。過去的經驗表明，一旦出口國形成中國缺糧的預期，我國進口糧食時，將會刺激國際市場糧價上漲。中國進口糧食確實產生了“大國效應”。要進一步改革糧食進口體制，掌握好進口時機，弱化“大國效應”。
（六）為了真實反映我國糧食自給和進口的實際狀況，建議今后我國糧食 統計口徑按照國際通行的糧食統計口徑計算。在國際統計中，谷物不包括大豆。我國傳統糧食統計口徑，除谷物外還包括了豆類和薯類在內。近五年，我國豆類和薯類產量約5500萬~6000萬噸，占全國糧食統計總產量的11~13左右。我國1996年糧食白皮書提出的95的糧食自給率，是把豆類和薯類包括在內的。今后應把糧食安全的重點放在基本口糧方面，對飼料用糧等采取更加靈活的策略。對大豆，可以從糧食中劃出去作為油料管理和統計。
（七）要建立的糧食產量信息制度。目前，中央層面有五個部門對季度和年度糧食產量進行統計和估計，各個省份也在公布自己的產量數據。每年各個部門的估算結果都有差距，特別是各個省的數據加起來與全國的數據差距就更大。目前我國糧食產量數據的比較混亂。建議制定一個專門的條例，規范糧食產量統計和信息制度。
二、要進一步加大對農民增收的政策支持力度，確保農民收入穩定增加
20__年前三季度農民人均現金收入實際增長11.4，增幅比上年同期高7.6個百分點，比今年同期城鎮居民實際人均可支配收入增幅高4.4個百分點。農業增收比重超過非農業，糧食主產區增收速度超過非主產區，種糧農民收入增速超過非種糧農民。20__年中央財政支農力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財政政策對農民增收的貢獻遠比不上糧食漲價和外出打工。20__年農民主要是靠“漲價增收”和“增產增收”。20__年農民增收缺乏“增長點”，因為價格不可能再這么上漲，增產幅度也不可能這么大，因此，增收的壓力會很大。當前，影響農民收入增長的結構性和體制性矛盾并沒有解決，對農民增收的難度應該有清醒的認識，今后農村發展面臨的較大問題仍然是農民增收困難。必須進一步加大政策支持力度，力爭實現農民收入的穩定增長。
對20__年增加農民收入的政策提出以下建議：
（一）控制農業生產資料價格上漲。20__年各項財政政策性因素的直接增收效果幾乎被農業生產資料價格的上漲抵消掉了。如果不是糧食市場價格的上漲，農民的種糧積極性會受到很大挫傷。“節本增收”是增加農民收入的重要途徑。控制農業生資價格的過快上漲是20__年一個重要政策課題。20__年對化肥生產和進口廠家的財政補貼（7億元）基本沒有起到預期的作用，20__年政策要有所調整，這筆資金用來直接補貼農民效果會更好。
（二）降低農產品的流通費用。我們調查的一些農產品加工企業，收購農產品的各種路橋費約占到了生產成本的10。建議在全國范圍內出臺建立“農產品免費綠色通道”的政策。要利用外貿發展基金對出口農產品的認證等進行補貼，利用財政支農資金對國內農產品的認證和展銷等進行補貼。
（三）進一步改善農民外出就業條件。當前局部地區出現用工緊張，主要原因是：工資低，農民不愿干；技術要求高，農民干不了；勞動條件差，農民不想干。“外出就業增收”是今后增加農民收入的最重要的渠道，一是要重視過去十幾年時間里農民工工資基本沒有變化的問題，繼續采取措施解決拖欠農民工工資問題。二是要大幅度增加各級政府用于勞動力培訓的投入。三是要繼續清理各種針對外出民工的歧視性政策，盡快取消專門面向外出民工的就業證、健康證等不合理的證卡，簡化農民外出就業手續。在實際執行中，這種專門面向民工的就業證卡管理制度，基本上已喪失了管理和服務的實際意義，大多演變成以管理之名，行收費之實。
（四）在國債發行規模繼續減少的情況下，要確保國債資金用于農村“六小工程”的規模基本保持穩定，并不斷充實農村小型基礎設施建設的內容。最近幾年實施的農村沼氣、鄉村道路、節水灌溉、人畜飲水、農村水電、草場圍欄等“六小工程”深受農民擁護，對改善農民基本生產條件和生活條件發揮了重要作用，財政對“六小工程”的支持力度要繼續加大。
三、調整國家財政支出結構，大幅度向農村傾斜，加大對農村社會事業的支持力度
（一）進一步強化中央和省級政府對發展農村義務教育的責任，加快實行“兩免一補”。即使現在農村義務教育投入中政府投入已占了大頭，也應該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠不能滿足農村義務教育發展的要求。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，主要是把過去鄉鎮用于發放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統一發放，這種做法對保障教師工資發放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現行體制框架之內，未能從根本上解決義務教育體制的城鄉分割問題。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制后，學校公用經費依然嚴重不足，預算內補助虛列現象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務負擔沉重，償還難。
要真正落實中央提出的把農村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現政府辦農村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉移支付力度。具體建議是：中央財政根據農村義務教育的低標準，對中部省區不能保障生均低義務教育經費的縣予以補助。省級財政也要加大轉移支付，以平衡省內富縣與窮縣之間義務教育水平的差距。
以我國現今的經濟發展階段和國家整體財力狀況而論，應該有能力在免除農村義務教育學雜費和書本費方面走得更快些。20__年秋季入學后，中央財政拿出8.7億元，在中西部地區免除困難學生的課本費，深受農民歡迎。建議20__年就在中西部貧困地區全部免除貧困學生的學雜費和課本費。在經濟發達的省份，提倡各個省自主決策，全部免除農村義務教育階段的學雜費和課本費。
（二）進一步改善農村醫療衛生服務，完善農村新型合作醫療制度。為了解當前農村醫療衛生服務狀況，我們20__年組織了一次較大規模的實地調查。共調查了118個村，1000多個農戶，地域涉及25個省市的114個縣。從調查結果看，農民看病難、醫療費用高是當前農村社會發展中一個迫切需要解決的問題。在本次調查中，過去三年內仍有32的嬰兒是在家出生的，其中西部高達41.6，中部為25.2，東部為17.9。過去三年內在家死亡的占到了78.6，其中西部為82.1，中部為71.9，東部為79.6。大病給農民的生活帶來了沉重的負 擔。在調查的1100多個農戶中，共調查了402個大病戶，農民一次大病的平均花費為7000多元。一次大病的醫療費就花掉了一個家庭一年多的全部收入。
基于這次實地調查，我們就進一步改善農村醫療衛生服務提出以下建議：
及時，切實降低農村藥品價格。從調查看，醫療支出已經成為農村居民一項沉重的經濟負擔。在全部調查農戶中，醫療支出占農民消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。藥品銷售收入是農村醫療單位的主要收入來源。村級診所藥費收入占其總收入的70以上，鄉鎮衛生院60的收入來自藥品銷售。調查表明，農村中在較大范圍內存在藥品質次價高的問題。加強農村藥品監管，平抑農村藥價，是當前農村衛生工作中迫在眉睫需要解決的問題。
第二，進一步完善新型合作醫療的相關政策。目前全國農村新型合作醫療的覆蓋人口為6800萬人，共籌集基金31億元，共有4100萬農民得到了報銷，平均補償比例為32.7,共報銷14億元,人均報銷只有35元。大多數大病醫療費的補償比例在20％到60％之間。這樣的補償比例意味著病人自付費比例依然很高，依然會為病人帶來沉重的負擔。新型合作醫療的保障水平還很低，嚴格講，只能說是一種低水平的互助機制。應該承認，財政對新型合作醫療發展支持的力度還很小，用每人每年30元的合作醫療基金還遠遠不能解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。建議進一步加大對廣大中西部地區的財政支持力度。
農村新型合作醫療目前面臨的一個突出問題是保門診還是保住院。1998年和20__年兩次全國衛生服務調查顯示，每年僅有3至4的農村人口接受住院治療。農村新型合作醫療以大病統籌為主，由于患大病的概率相對較低，這就意味著大多數參加者從這一制度中的受益是非常有限的。建議新型農村合作醫療制度在注重大病醫療保障的同時，也應該包括補償部分門診費用和免費預防及衛生教育服務，滿足大多數人的基本衛生需要。
第三，完善農村醫療救助制度。從20__年開始，民政部門開始對農村五保戶、特困戶、重點優撫對象等實行醫療救助。20__年中央財政扶持資金達到3億元，有490萬農民受益。從我們調查情況看，目前財政用于醫療救助的資金遠遠不能滿足需要。要進一步加大各級政府對醫療救助的支持力度，近期內，建立農村醫療救助制度，應以加強新型農村合作醫療制度的建設為重點，對于確實貧困的農民，政府應減免他們每年上繳的大病統籌費，使這部分人看得起病，用得起藥。
第四，增加政府對農村公共衛生服務的投入。重點用于預防性措施，確保合作醫療參保人員享受免疫接種和早期疾病檢查及常規體檢等服務。文秘站版權所有
四、加快農村各項改革步伐，從制度上建立保護農民權益的長效機制
中央一號文件提出20__年要推進四項農村改革，即農村稅費改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革及農村金融體制改革。20__年農村稅費改革和糧食流通體制改革力度很大，農村信用社改革試點也推開，但土地征用制度的改革實際進展不大。
（一）解決城市化過程中農民土地權益保護問題，需要對現有土地法規和政策做大的修正。目前，全國建設用耕地每年250萬~300萬畝，如果按人均1畝地推算，就意味著每年大約有250萬到300萬農民失去土地。據估計，目前失去土地或部分失去土地的農民可能高達4000萬~5000萬人。中國城市化要推進，工業要發展，對土地必然要有一個最基本的需求，應該滿足這個需求。關鍵是在這個過程中農民的利益一定要受到保護，現在的問題是征地補償標準太低了。大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。失地農民問題已經成為一個比下崗工人問題更嚴重的社會問題。
為了保障農民權益，土地征用制度改革應該體現“集體土地變為國有土地是一個平等的產權交易過程”這一基本原則。要完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。要對公共利益需要作出明確的法律界定，不能濫用征地權。要對農民給予公平的補償。要完善征地程序，保障在征地過程中農民有充分的知情權和參與權。在現行的制度下，土地一級市場由國家壟斷，農地轉為非農地都必須變為國有土地。這一條不打破的話，保障農民
土地財產權利就破不了題。必須允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉。
為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。要改變一次性貨幣安置為主的做法。土地補償費一部分要作為失地農民的社會保障基金。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這是建立農民社會保障基金的主要來源。建立失地農民社會保障制度的基本框架，應該把握好保障水平與經濟發展水平相適應。應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分征地的農民，應加快建立包括低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業保險。
（二）農村稅費改革已經邁出了非常大的步伐，但是后續改革的任務仍然非常艱巨，對農村稅費改革的后續配套改革要有周密的政策設計。根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，對現有的鄉鎮進行撤并，鄉鎮政府機構該減的減，該并的并，分流人員，壓縮支出，是鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈的重大政策舉措。鄉鎮基層政權組織的改革不能簡單歸結為鄉鎮合并、機構撤并和人員精簡。改革不是推卸政府的責任。對于改革成效的評判，不能只看機構和人員精簡了多少，更要看改革后對農民的公共服務的提供是否有所改善。鄉鎮基層政府改革應該與建立和完善農村公共財政體制和公共服務服務體制結合起來。在取消農業稅后，要通過各級政府財政的轉移支付，滿足農村基層政權和農村公共服務的資金需要，穩定基層政府的服務和管理。
改革開放以來，我們已經歷經幾次機構改革，但縣鄉政府機構仍不斷膨脹的問題始終未能根本解決。從縣鄉機構人員增長趨勢看，主要問題是發生在縣直的事業單位。20__年，在獨立核算的事業單位中，縣鄉兩級的職工人數1907萬人，占全國事業單位職工總人數的64.5，其中縣級事業單位1712萬人，占57.9，鄉級195萬人，占6.6。縣級事業單位人員經費支出增長幅度最快對鄉鎮而言，與上級對口的部門往往成為最有條件膨脹人員的地方。可見，單純精簡鄉鎮機構和財政供養人員是遠遠不夠的。必須將鄉鎮政府機構改革與調整政府的行政架構進行通盤考慮，加快自上而下的行政體制改革。
農村事業單位的改革不能簡單化為走市場化的路子，應該充分考慮鄉鎮事業單位的性質進行分類改革。目前農村事業單位分類混亂、繁雜，很多不具備事業單位性質和功能的單位也作為事業單位對待。在事業單位序列中，存在著大量的 行政管理機構和行政執法機構，形成“小行政、大事業”格局。一些從事經營性業務的機構充斥在事業單位之中。要把那些承擔執法、行政和管理職能的事業單位劃歸行政管理系列。把從事經營性業務的事業單位從事業序列中剔除。對于事業單位興辦的各類實體和后勤服務機構，要從主辦單位中脫離出來，明確投資主體和產權關系，使其成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的企業法人，并盡可能轉為民營機構。
（三）從農村實際和農民需要出發，加快改革和創新農村金融體制。當前農民貸款難問題仍普遍存在。農民從事農業結構調整和農產品加工等方面的數額相對較大的貸款需求很難得到滿足。農村貧困家庭貸款難的問題非常突出。
及時，要進一步完善農村信用社改革試點政策，“花錢”要買來一個好機制。從8個省（市）試點的情況看，改革后各個試點省（市）信用社的資金實力明顯增強，農業貸款較改革前都有不同程度的增加，在一定程度上緩解了農民貸款難的問題。改革后成效最為顯著的是不良貸款比例的較快下降和資本充足率增加。應該承認，農村信用社改革試點除了江蘇省已經開展了3年時間，其他省只有一年左右，應該說現在還很難對改革的總體成效作出的評價。這次信用社改革有嚴密的政策設計，在改革過程中各地也做了非常細致的工作。國務院關于深化農村信用社改革的試點方案對信用社改革提出了具體的要求。從8省（市）試點的情況看，還不能說改革已經成功地實現了這些目標。當前，農戶貸款難問題仍普遍存在。從各試點省來看，信用社在完善法人治理機構，轉換經營機制方面還沒有實質性進展。評價信用社改革是否成功，最重要的是看改革后農民貸款難是否得到了很大程度的緩解，農村金融服務是否有顯著改善，信用社對農戶的貸款覆蓋面是否有較大幅度的提高。評價信用社改革是否成功的另一個重要標準是看信用社所有權不清晰、法人治理結構不完善的問題是否真正解決了。
在試點改革方案中，將不良貸款比例和資本充足率作為改革和獲得央行專項貸款或專項票據的先決條件。根據我們調查了解到的情況，地方政府為了能得到國家的支持，提高信用社資本金充足率，紛紛進行增資擴股，不少地區普遍存在要求職工入股的做法。從20__年末到20__年6月末，8省（市）農村信用社共增擴股金332億元，資本金達436億元，資本充足率達5.69％。增資擴股不能成為套取央行支持資金的一種手段，更不能成為一種單純的“集資”手段。增資擴股后，實現產權主體多元化，根本目的應該是真正改變信用社的內部治理結構。在下一步的改革試點過程中，要進一步明確提出對產權關系和內部治理的要求，真正解決“一人說了算”的“內部人控制”問題。對信用社試點的評估不能只注重資本充足率和不良貸款比例，還應考察改革后治理結構的變化和民主管理的落實情況。否則，拿多少錢都買不來一個好機制。
第二，要按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，推行農村金融體制的整體改革。農村金融體系的改革并沒有跟上農村經濟轉型對銀行服務不斷增長的需求。商業金融在農村金融領域的功能趨于弱化。隨著主要商業銀行逐個退出農村，僅僅依靠農村信用社的貸款無法解決農戶和鄉鎮企業所面臨的資金短缺問題。農村金融結構中較大的問題是所有權問題和部門之間缺乏競爭。解決當前我國農村金融中的突出問題，不能局限于對當前農村金融體系的小修小補，改革的總體目標應該是培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系。農業銀行在堅持商業化經營的前提下，要加大對農業產業化經營龍頭企業、農村中小企業的支持力度。要完善農業發展銀行功能。要適當降低農村金融市場的準入門檻，發育、培養民間金融機構，放寬民間資金進入金融業的限制。參照國外的成功經驗，通過立法的方式，規定設在縣域的金融機構必須保障將所吸收資金的一定比例在當地使用。穩步推進農村利率市場化改革。建立郵政儲蓄資金回流機制，增加農村信貸資金來源。
農業農村經濟形勢分析:影響農業農村經濟形勢的主要外部因素
一、世界農產品供求形勢
20__年是中國加入世貿組織的第4個年頭，我國農產品進口關稅進一步降低，世貿組織成員按規定將消除紡織品關稅配額管理，我國農產品的國內市場與世界農產品市場變化更加緊密。20__年世界農產品普遍豐收已成定局，國際市場多數農產品價格已經明顯回落，這必將對我國農產品進出口產生影響。
據聯合國糧農組織估計，20__年世界谷物產量20.42億噸，為歷史新高，比上年增產8.4；而20__年世界谷物利用量大約為20.04億噸，總產量高于利用量，世界谷物庫存量在20__年將扭轉5年持續減少的勢頭，增加到4.41億噸。受歐盟等糧食進口需求減少影響，全球谷物國際貿易量可能下降。分品種來看，聯合國糧農組織對20__年度玉米和小麥等品種明顯增產比較看好，20__年度末世界谷物庫存增加的大部分為主要出口國的玉米和小麥儲備。受世界不同糧食品種供求狀況不同的影響，聯合國糧農組織預計國際小麥和粗糧價格將降到20__年前水平，國際稻米價格自20__年9月開始走弱，雖然由于20__年稻米總產量實現了4.7的增長，但仍然低于20__年世界稻米的需求，世界稻米期末庫存量繼續減少，價格仍然能夠維持高價位。
據美國農業部20__年2月預測，20__年至20__年度世界棉花總產量將繼續增產，并超過需求增長，國際棉花市場價格估計只能穩定在20__年后期的水平。國際市場上油籽價格在20__年4月到達波峰后，受美國大幅度增產影響，20__年初已經下降到20__年價格上漲前的水平，這一走勢在20__年不易改變。受世界食糖消費量相對于產量持續大幅增加影響，國際市場食糖價格普遍堅挺并將在20__年繼續維持這一狀況。
20__年，全球肉類生產量和貿易量繼續保持平穩增長，肉類的國際市場價格相對穩定。但是，受國際上對奶制品需求強勁影響，奶制品的國際市場價格可能上升。
我國農產品市場與國際農產品市場關聯越來越緊密。若將歐盟國家作為一個統一體，我國已經成為世界第5大農產品出口國，第4大農產品進口國。我國隨著加入WTO過渡期的結束，農業面臨的挑戰更大。20__年我國農產品關稅水平將由20__年的15.6下降到15.3，關稅配額數量達到較高點，其中小麥和玉米的關稅配額量達到國內生產量的10.7和6。國際農產品供求關系的變化與價格走勢不但影響到我國農產品的進出口，而且還會對國內農產品市場價格變動產生越來越重要的影響。
二、20__年我國宏觀經濟走勢
20__年，中央決定仍然堅持加強和改善宏觀調控，進一步消除經濟運行中不穩定、不健康因素，保持經濟平穩較快發展。農業農村經濟屬于薄弱環節，按照實施宏觀調控的目標選擇，20__年農業農村經濟仍屬于需要加強的領域。
我國政府綜合考慮國內外各種因素，將20__年國內生產總值增長的預期目標確定為8左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4。但是，20__年實際國內生產總值增長率可能高于8。據國家信息中心經濟預測部估計，20__年我國經濟增長速度將回落到適度增長的區域，國內生產總值較20__年增長8.5。國民經濟仍然保持相對較快的增長，為農產品需求增長和農民增收帶來了較好的外部經濟環境。
為了實現宏觀調控目標，20__年我國將實行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續控制固定資產投資規模的過快增長。長期建設國債擬安排800億元，比20__年減少300億元。中央擬安排的財政赤字是3000億元，比20__年預算減少198.3億元，預算赤字占GDP的比重從20__年的2.5下降到2。但穩健的財政政策不會減小對“三農”的支持力度。中國人民銀行預計貨幣供應量增長保持在15左右。貨幣政策是影響農民收入增長態勢的重要影響因素之一。上世紀90年代以來，不但貨幣供應量走勢與農民收入增勢步調基本一致，而且貨幣供應量增長速度與農民收入增長速度二者之間呈相對較高的相關性。20__年穩健的貨幣政策為保障20__年農民增收創造了較為寬松的貨幣政策環境。
建設用地管理仍然是國家宏觀調控的重要手段之一。預期基本農田保護將更加嚴格，有助于為農民擴大種植面積提供土地保障。
三、國家對“三農”的投入
支農政策措施是20__年農業和農村經濟上升的重要因素。20__年中共中央、國務院1號文件《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力的意見》指出，對“三農”的投入力度將進一步加大，并仍將著力點放在促進糧食增產、農民增收，促進農村各項事業發展方面。這必將對加強農業基礎，繁榮農村經濟，推進農村小康建設產生積極影響。
20__年初，國家已經明確中央財政在保持20__年農業投入規模的基礎上，新增對800個產糧大縣發放總額為55億元的獎勵，安排150億元增加對產糧大縣和財政困難縣鄉的轉移支付。這些都將有助于調動糧食主產區發展糧食生產的積極性，促進糧食大縣農村各項事業的協調發展。
20__年《政府工作報告》已經明確，在全國大范圍、大幅度減免農業稅，其中592個國家扶貧開發重點縣免征農業稅；全國全部免征牧業稅。中央財政將新增140億元，總額將達到664億元專項轉移支付補助各地因減免農（牧）業稅而減少的財政收入。20__年中央財政安排對種糧農民的補貼將達到270億元。中央財政還將安排良種補貼資金37億元，農機具購置補貼資金3億元，良種補貼和農機補貼規模都比20__年有所擴大。
農業農村經濟形勢分析:前三季度農業和農村經濟形勢
關于前三季度農業和農村經濟形勢分析
今年以來，全區上下認真落實中央“一號文件”精神和省委3號文件精神，“一免三補”和糧食低保護收購價等一系列惠農政策深入人心，以發展的思路謀劃農業生產，農民生產積極性持續高漲.前三季度農業和農村經濟保持了平穩發展的良好態勢:全區農林牧漁業總產值(按1990年不變價格計算,以下同)44410萬元，比上年同期增長1.5%，除漁業總產值下降1.9%外，其它各業均有不同程度的增長，其中農業總產值13128萬元，林業總產值4334萬元，分別增長0.1%、0.5%；牧業總產值12329萬元，增長6.2%。農民現金收入同比增長26.6%，人均達到1801元。
一、前三季度農村經濟運行的基本情況
在國家對“三農”高度重視的氛圍下，我區以農民增收為重點，充分利用本地資源優勢，謀劃農業結構調整，積極穩妥推進農業產業化經營，千方百計提高農業綜合生產能力，克服不利的氣候條件影響,農業和農村經濟依然保持平穩增長。
1、隨著近年道路交通的發展和招商引資力度的加大,我區實際耕地面積在逐年減少,但是通過狠抓結構調整、品種改良、IPM等新技術推廣應用的一系列有效措施，除油料作物產量下降外,糧食和棉花產量均有不同程度的增加,農業生產形勢良好。夏收糧食產量達3177噸，比上年下降4.0％；夏油產量達22502噸，比上年下降7.9%。早稻產量67476噸，同比增長5.1％。預計秋油產量1701噸,同比下降17.2%；棉花產量4450噸，增長1.0%；秋糧產量224708噸，增長5.9%。蔬菜播種面積5.5萬畝，與上年持平；蔬菜產量82195噸，同比增長0.2％。隨著居民收入和生活水平的提高，對花卉盆景的需求大大增加，花卉苗木產業也實現了經濟效益、生態效益和社會效益同步增長，有效推動了和諧社會的發展。
2、牧業生產形勢喜人，水產發展平穩。據統計，1～9月份，全區生豬出欄167300頭，同比增長0.3%；羊出欄3465只，增長84.3%,家禽出籠412萬只，增長12.6%；禽蛋產量4780噸，增長5.0%;肉類總產量18068噸,比上年同期增6.0%。一至九月份，已實現水產品總產量26400噸，同比下降0.8%。
3、收入持續增長。前三季度農民人均現金收入達到1801元，比上年同期增加378元，增長26.6%。農民收入增長的因素有三：一是工資性收入增幅較大,與去年同期相比增長26.4%，人均998元,占現金總收入的55.4%。同時外出務工人數增加，打工收入人均達498元，同比增長1.7%；二是出售農產品數量大幅度增加，農民家庭經營收入人均659元，增長18.4%.在家庭經營收入中，一產現金收入達到513元，增長22.0%。其中：農業現金收入人均316元，增長31.9%；林業收入16.9元，增長23.4%；牧業收入167元，增長27.5%.三是農產品價格上漲拉動。雖然糧食價格回落，但蔬菜、畜禽和水產品價格總體漲幅較大，前三季度出售農產品增加的收入中，有兩成以上來源于出售價格上漲。
二、農村經濟運行中需要關注的問題及對策
1、農業生產抵御自然災害和市場風險的能力仍然較弱。今年3月份的低溫降雪對茶葉、油菜籽生產造成了較大的影響；9月底10月初我區發生了嚴重的青枯病及稻飛虱蟲情，晚稻單產下降很難避免。而從目前全區農業生產的規模看，基本上以小農戶為主，農業龍頭企業較少，大部分農業生產個體規模小組織化程度不高，抗市場風險較弱，市場波動對農業生產能力影響很大，產業穩定性不強。
2、“直補政策”效應減弱，農產品生產成本增加。去年農民收入的大幅增長，一個重要原因是政策拉動。今年以來這些政策得到了延續和強化，但上年政策性增收部分已經進入基數，期望從政策上增加收入的空間已經相當有限。今年以來化肥、農藥與飼料、種子價格的上漲使農業收益有較大減少。農資價格的上漲基本抵消了扶農政策和減負給農民帶來的實惠，對以種植業收入為主要經濟來源的純農戶沖擊更大，在一定程度上也影響了農業生產的進一步發展。
3、環境對農業生產的影響開始凸現。環境污染正影響到農業生產和農民生活的各個方面。水污染不僅對農民生活帶來影響，對農業生產影響則更為直接，對發展無公害農產品、農業創品牌帶來較大的難度。
綜上所述，今年前三季度全區農村經濟的平穩發展，為全年農業增效、農民增收奠定了較好基礎，但制約農村經濟快速發展的因素還存在，加上氣候、市場等不確實性因素，農村經濟還存在諸多變數。為切實提高農業綜合生產能力，全區上下必須緊緊抓住全社會關注和重視“三農”的良好時機，用城鎮化的戰略、工業化的理念、產業化的手段抓“三農”工作。
1、用工業理念謀劃農業新發展，加快農業產業化。一是推進農業標準化，建立健全農產品質量標準和質量檢測體系，實施農產品生產、流通全過程監測，為提升產品質量，增強市場競爭力創造有利條件。二是著力抓好龍頭建設，實施品牌戰略，增強優勢產業輻射力和帶動力，通過政策傾斜、招商引資、兼并聯合、改造轉化等多種形式做大做強龍頭企業，提高專業化水平，拓展產業鏈，覆蓋生產、加工、流通各個領域，實現一體化發展。三是大力發展加工工業，提高農產品市場轉化率。要建設一批規模大、起點高、對地區有牽動作用的大型農產品加工聯盟企業或聯盟集團；要大力發展具有地方特色的農產品加工企業；要對現有農產品加工業進行結構調整、整合資源，提高農產品的市場轉化率，增加農產品附加值和多次增值，增加農民收入。四是抓好農村合作組織建設，充分發揮合作組織上聯龍頭企業，下聯千家萬戶的橋梁紐帶作用，提高農民進入市場的能力。公務員之家版權所有
2、切實增加農業投入，提高農業綜合生產能力。首先，要切實增加對農業的資金投入，調整國民經濟投資結構，增加支農資金支出，財政預算內支農支出比重、農業基本建設投資額占全社會基本建設投資額等比例應適當提高。第二，建立多元化投資體系，充分調動農民投入的積極性，建立土地使用補償制度，積極鼓勵和支持城市工商業主投資農業。積極培育農業金融商品，如農業企業債券、股票和基金，募集社會資金，開辟投資農業新渠道。第三，完善農產品直補政策。擴大農產品直補范圍，由主要糧食作物擴大到油料、蔬菜、水果；提高農產品直補標準，按財政每年收入增長情況適當調高直補標準。第四，加強農資銷售監控，抑制農資價格的過快上漲，降低農業生產成本，保護農民從事農業生產的積極性。
3、要繼續加大農村勞動力培訓力度，在組織引導和扶持上狠下功夫，探索建立健全農村勞動力有效轉移的長效機制；要搞好農村基礎設施建設和生態環境建設，增強農業發展后勁。不斷完善農村社會保障工程，加快農村新型社區建設，不斷提高農村文明程度和農民生活。
4.加大農業保險力度,擴大政策性農業保險范圍。目前農業生產規避風險的能力還很弱,對氣候等自然條件的依賴性還很強,對禽流感等突發疫情預警系統還不夠完善,政府應該提供更多的政策傾斜和財力支持，幫助農民較大限度地降低農業自然風險。
從今年前三季度的情況看，我區農業與農村經濟形勢呈現出良好的發展態勢，若后期氣候不出現大的波動，農業仍將取得好的收成。初步預測，農業總產值可實現75529萬元，比上年增長2.9%;農民人均純收入有望突破3000元，增長5%以上。
