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經濟學旅游管理分析:基于經濟學理論的政府旅游管理研究

內容摘要：本文基于經濟學中產業經濟學、市場失靈、政府失靈等相關理論，論證了市場調配資源與政府主動干預的必要性，并按照政府旅游管理之前、管理過程中、管理政策制定后的順序總結了我國政府現存的三大旅游管理問題，針對上述問題提出相應解決的建議。

關鍵詞：經濟學視角 旅游管理 政府職能

引言

隨著旅游業在促進國民經濟發展過程中地位的不斷提升，政府在旅游業管理中的職能問題逐漸被提上議程。而經濟學中存在兩種對于政府在公共事務管理方面的觀點：一種強調自由主義，即放任市場調配資源，由市場來決定資源的去向，尊重市場的自發力；另一種強調理性決策，如著名的凱恩斯學派所支持的國家干預主義理論在實踐中的運用，認為政府應當通過政策干預調配資源，決定資源的去向。

當前國內旅游業已經處于急速發展的狀態，相關的問題也不斷暴露出來。此時探究政府在旅游業中應當扮演的角色——是作為“旁觀者”還是“干預者”就具有了現實的意義。本文將基于部分經濟學理論分析政府在現在的旅游管理過程中所存在的問題，并針對以上問題提出建議。

政府旅游管理的經濟學理論基礎

（一）產業經濟學理論

1.產業結構理論。產業結構理論認為經濟的增長是一個產業的數量、結構和水平均衡發展、不斷提升而促進的過程，而非簡單的數量上的擴張過程。產業數量的發展即為國民經濟中產業的成長、成熟，產業相關經營者由無到有、由有到多的過程，伴隨著此過程必然會出現國民經濟某些衡量指標總量（如GDP）上的數字增長；產業結構的發展是指以產業數量的增長為前提和基礎，不同產業通過分配有限的生產要素，其在國民經濟中所占的結構份額不斷優化從而引起產業逐漸興起的過程；產業水平的發展則是指存在于某一產業的生產技術、組織管理能力、經營能力等綜合指標的不斷提高過程。以上所述的產業結構三方面是相互依存、相互促進的關系，如果這三方面中任意一個要素的發展處于低水平層次，與其他兩個要素的發展處于不配套狀態，那么此產業發展所促成的經濟增長也會是畸形的增長。

2.產業組織理論。產業組織理論致力于研究出可以促進市場有效競爭、較大化規模經濟效益的市場資源配置秩序。產業組織理論最早可追溯至亞當·斯密的分工理論——如何合理分工以節約社會成本。在其后的發展過程中，19世紀末20世紀初的劍橋學派、20世紀60年代和70年代的新制度主義學派分別在產業組織理論的雛形中注入了對規模經濟效益的進一步研究和從交易費用、產權理論等角度出發對產業組織演變的新解釋。產業組織理論的探究和進步有助于政府引導產業合理發展，以最小成本，獲得較大效益。

在一定意義上，產業經濟學研究的最終目的是制定出符合社會發展規律的產業政策。諸多現實案例也進一步證明了，通過產業政策的相應調整可以在一定程度上彌補“市場失靈”的情況，增強本國產業的國際競爭力，實現資源的優化配置。

但是在產業經濟學理論中需要注意的是，產業政策并非恒久不變，事實上它是一個動態演進的過程。各國要根據不同的經濟發展階段制定相應的產業政策，在某種情況下，實施政府干預的硬性產業政策在另一種情況下，則需要減少政府干預度，實施干預程度較小的軟性產業政策。

（二）市場失靈理論

市場失靈理論是指市場在進行資源配置時存在局限性，由此便引出了另一個理論：政府失靈理論。由于實際中缺乏嚴格符合假設條件的“競爭市場”類型。而政府也并非“理想政府”。因此對于資源的配置而言，無論是單一的市場調節或是單一的政府干預均會存在不足之處。

市場失靈。在西方經濟學的論述中，市場失靈有以下幾種情況：信息不對稱，公地悲劇，負外部性。現實的經濟運行過程也證明了，放任市場這只“看不見的手”不能達到資源的配置，經濟的正常運行既需要將市場作為配置資源的主要手段，又不能放任其自發運行。需要政府的適時干預，針對市場調配的缺陷制定出相應的調整政策。

政府失靈。政府的干預也不一定能解決一切問題，具體體現在以下幾方面：首先，政府自身宏觀調控方式不當，力度掌控不足或過度，導致政府干預無效而無法彌補市場失靈情況。其次，政府干預引來企業尋租行為，本來存在的問題不能得到解決又出現了新的問題。，社會經濟活動錯綜復雜，市場瞬息萬變，決策者掌握的信息不足或決策能力的局限性都增加了政府決策干預失誤的幾率，進而導致政府決策失靈。

因此在現實中，市場不萬能，政府政策也不是“靈丹妙藥”，只有將市場調節和政府干預組合，才會達到更好的經濟調節效果：即經濟學家所推崇的“凸性組合”。

政府旅游管理的現存問題

本文按照政府旅游管理之前、管理過程中、管理政策制定后的順序總結了由政府管理現存問題：

（一）旅游管理實踐先于理論產生

我國政府在實施旅游管理之前，缺乏指導實施具體管理行為的理論，這就意味著政府對旅游管理的實踐是一種缺乏配套管理理論基礎的實踐，自然所執行的政策無異于“空中建閣”。與旅游產業演進發展的實際情況相比，理論研究的滯后和支撐不足直接導致了諸多難以解決的現實問題，如應對出境旅游快速增長的策略無法出臺。旅游法的規范難以快速確立等。

我國旅游法從1982年起數易其稿，很大程度上也源于薄弱的理論基礎無法支撐復雜現實問題的解決。1982年，國家旅游局召集諸多專家，組織了《中華人民共和國旅游法》起草小組和工作小組，希望完成旅游立法方面的初稿。但其后經歷二十余年，修改十多次，此法仍然遲遲難以出臺，直到2013年才正式頒布。究其原因，一方面是由于立法機構與法律界高層意見不一致，另一方面由于國內旅游法制研究方面的專家較少，故而旅游立法工作只好長期停留在籌備階段，然而現實中的旅游管理行為卻在不斷面臨著新的挑戰。

（二）剛性統一忽視差異化訴求

長期以來，我國政府在制定公共政策時，默認的機制為“全國統一領導，地方政府具體負責，部門互相協調，各方聯動執行”。這樣的政策內容在很長一段時間曾經促進了我國旅游業的發展，但隨著各地旅游資源差異的不斷擴大，曾經的“剛性統一”政策已經無法很好地處理地區旅游管理中的問題，各地政府開始發出“由統一化到差異化管理”、“由剛性轉向柔性政策”的訴求。

在我國經濟發達的部分地區，地方政府進行旅游管理時，希望嘗試造就地方特色、符合地方風格的管理模式改革，卻常常由于與中央要求有所沖突遭遇改革阻力，在諸多經濟較落后的地區也出現了諸如此類的問題。地方政府在旅游產業發展管理中缺乏自主權，受到的上級政策束縛較多，面臨著改革的重重困難。

（三）交叉利益難以協調

我國的旅游多頭管理模式造成了諸多部門交叉利益的存在，因而在諸多管理政策出臺之后、實施當中，部門對旅游管理的相關規定無法達成執行一致性，存在諸多爭議。事實上，由于我國國家層面下達的很多政策具有普適性，不具有直接操作性，需要其中涉及到的旅游產業相關部門經過協調后制定出具體詳細的條規，更加劇了再協調過程中的部門博弈。例如，2001年國發9號文件初時起草中提出了對入境旅游者實行退稅制度的建議，其后遭到了有關部門的堅決反對，這進一步證明了國家層面的政策有可能觸及到某些部門的利益，進而造成一些旅游管理有利政策的流產。隨著我國旅游產業的發展，牽涉到的利益關系也變得更為復雜，這對我國政府應當如何更好地發揮其旅游管理職能提出了新的要求。

政府旅游管理的實踐路徑

（一）區域聯合推進理論研究

根據區域旅游資源的特點，促成區域聯合開發機構的形成，結合我國經濟發展和旅游業推進的現狀，利用區域高校分布優勢，邀請專家學者對不同區域在旅游產業定位、旅游市場細分及選擇、景點定價機制、景點開發策略、推廣營銷政策等相關專業理論進行深入研究，由區域聯合開發機構積極開展專家討論會，解決政府在實際旅游管理當中遇到的問題。除此之外，重點關注與我國旅游發展演變過程相似或相近的國家，借鑒其政府在旅游管理過程中的有效措施，為我國的旅游管理服務。

我國區域經濟差異化相對較為明顯，旅游產業的發展也因東部沿海、中部地區和西部地區具有不同的資源稟賦，存在著發展不平衡的特征。鑒于旅游產業原本便是一個經濟依附性較強的產業，區域之間旅游產業發展水平的差異會因經濟發展水平的不同表現出較大差別。所以在對不同區域旅游產業管理理論的研究過程中，要注意結合當地的特點，研究出針對性較強的理論，以便其可以真正地指導當地政府開展旅游管理的工作，而不是制定出一些具有通用性的“紙上空文”政策，對于現實沒有較大的指導意義。除了對區域差異化的研究外，研究重點還要考慮到民族差異、邊緣地帶的管理方法，使理論具有一定的彈性。

（二）允許區域性差異化的存在

目前，我國各區域之間旅游產業發展不平衡，雖然有先天的資源優勢和資源劣勢決定的客觀原因，但更重要的是政府管理和旅游資源營銷的主觀原因。國家應當鼓勵差別化管理，允許區域性差異化的存在，推進區域旅游業差異化演進，進而協調各地旅游業的發展。更重要的是國家應當適度授予地方政府對旅游管理的自主權：首先，在旅游產業弱勢地區、保持優勢地區、強勢地區，中央應分別斟酌對地方政府的授權范圍，對于弱勢地區可給予不同程度的支持力度。中央需要重視自身的導向性作用，對旅游產業弱勢地區政策有所傾斜，幫助這些區域逐步建立政府旅游管理體系。而對于其他兩類地區，可在實地考察后決定授權力度。其次，中央應在優惠政策的放開上賦予地方政府更大授權。例如，在貨幣手段方面，鼓勵地方政府采取多種方式開展旅游開發融資；通過國家開發銀行的融資政策，對中西部地區的重點項目安排導向性低息貸款；鼓勵中小旅游企業的發展；為鄉村旅游經營戶以村民聯保方式實現小額融資等。

（三）促進各利益相關部門之間的協調

在旅游管理的過程中，短時間內要改革現有的多頭管理模式要觸及各方利益，基本不具有現實操作性。所以對于各利益相關部門之間的利益沖突問題，各當事方需要互助合作。建立有效的協調機制，協作進步。互助共贏。旅游業的發展是個動態的過程，是整體部門共同合作的過程，不可能由單個部門的努力一蹴而就，它需要政府部門、市場盈利機構參與主體、各個非盈利機構共同協商建設，從而逐步形成多中心管理模式，并不斷對政府管理職能提出新的要求，促使政府創新其管理組織結構。

建立以政府為主導，其他參與方修正、完善管理過程，與政府合作，以共同利益的謀取為核心的管理機制。并通過創建有效官民反饋機制，政府及時汲取民眾對旅游管理模式發展的意見，綜合各方意見，由政府主動承擔大部分責任，協調各利益相關部門的沖突。

結論

我國的旅游業正處在蒸蒸日上的階段，具有強有力的后發優勢，正由旅游資源大國向旅游資源強國轉變。旅游產業的發展、轉型升級決定了政府應當在旅游管理中發揮自己應有的作用，當前存在的一些管理問題是制約政府發揮作用的巨大阻礙，亟待解決。政府的宏觀調控能力應當在以后的旅游管理過程中體現出“看得見的手”的作用，觀察市場動態，彌補市場失靈的不足，有效結合市場、政府共同的調節機制，為我國當前的旅游管理做出貢獻。另一方面，在促進旅游業發展的同時，我國的就業問題、環境保護問題、經濟增長問題、國際競爭力問題也必將得到初步解決，總體來說，這是一個良性循環的過程。

旅游管理類專業《西方經濟學》教學改革探討

摘 要：素質教育是我們教育的宗旨。但是由于我們的應試教育體制，使得高等教育之前的教育對素質重視不夠。本文根據學科特點、學生特點，以素質教育為出發點，從教學觀念、教學內容、教學方法等方面。對旅游管理類的西方經濟學教學改革進行了探討。

關鍵詞：素質教育 經濟學 改革 轉變

1 西方經濟學基本理論及學科特點

西方經濟學是在西方資本主義國家經濟制度的環境下，研究經濟發展的理論與規律的一門學科。在西方，這門課程的名稱是“經濟學”或者“經濟學理論”或者直接的分成“微觀經濟學”和“宏觀經濟學”兩部分。主要的理論結構體系可分為三大部分：即理論知識、管理和實踐。該學科有以下特點。

1.1 理論化，抽象化

西方經濟學不僅有大量的抽象的概念。如：理性人、均衡、邊際效應等。還有很多曲線及數學模型。它們都是以一系列的假設為前提，剔除了很多實際因素而得到的。由于我們的學生大部分是文科生。這些理論化，抽象化的知識讓很多同學覺得難以理解。目前學術界也有經濟學模型化的趨勢。

1.2 學派較多，有些理論既是相互排斥的，又互為補充

西方經濟學有一系列相互獨立的、相互排斥的又相互補充的理論。每種理論都有獨立的研究方法，完善的邏輯系統。如：古典經濟學派，凱恩斯主義，貨幣主義，馬克思主義經濟學。這些學派之間的關系和我們中國的古典哲學實際上有很多相通之處。

1.3 礎理論來源于西方與我們的文化差異

西方經濟學是在資本主義國家各個不同的歷史時期逐漸產生，發展和完善的。是對資本主義經濟發展的經驗總結。由于上層建筑的體系不同，西方經濟學在資本主義制度下，顯示了其合理性和優越性。同學們在理解不同的意識形態時，會產生一定的困惑。

2 學生特點

2.1 數學水品較弱

作為旅游管理類的學生大部分是文科生，數學水平相對較差，對曲線的理解能力弱。對定量分析有“畏難”情緒。

2.2 存在學習“惰性”

在高中以升學為目標的學習模式即“被動式”還在持續。總是希望老師劃重點，不想自己獨立思考。主動學習的意識和能力不強。

2.3 不關心時政

由于長期以升學和考試為目標使得學生們對現實發生的經濟現象不大關心。而西方經濟學是一門實用性很強的學科。是用來分析和指導實踐的。不關心時政很難鍛煉出實際的分析和解決問題的能力。

2.4 知識碎片化，邏輯思維能力欠缺

經過了中小學階段的學習，積累了一定的知識量。但是知識碎片化的現象比較嚴重。還未形成完整的知識體系。在思考分析問題的過程中，經常出現邏輯不清的現象。

3 我們所處的時代特點

信息網絡化給教師提出了新的挑戰。

在網絡化時代來臨之前，教師的知識容量相對較大，傳授知識是主要的職責之一。但是隨著網絡時代的到來，只要學生有興趣，他在某方面的知識可能會比老師要多。這個時候我們教師的傳授知識的作用就相對減弱，而教方法，培養能力，提高素質就提升到了更重要的地位。這也對教師的水平提出了更高的要求。

我們的目標是培養具有完整知識體系、正確的邏輯思維能力、自動自發的思考問題并積極解決問題的合格的實用型人才。學科目標是讓同學們在學習了西方經濟學這門課以后，能夠運用經濟學理論來解釋和分析現實存在的經濟問題及經濟現象。

4 培養目標需要對目前的教學進行如下改革

4.1 教學理念的轉變

隨著網絡時代的到來，教師的傳授知識的作用就相對減弱，而教方法，培養能力，提高素質就提升到了更重要的地位。這也對教師的水平提出了更高的要求。具體來講，要實現兩個轉變。

（1）從“背多分”向“獨立思考”轉變。

在高中之前升學的壓力以及“被安排”使得很多同學養成了思維的惰性，就是不想思考，總是在學期末等老師劃重點。不關心時政，只會背書的人，不是我們要培養的合格的社會主義建設者和接班人。因為我們的改革之路是“摸著石頭過河”沒有書可以背，要有創造力和開拓精神的人才可能成為有中國特色的社會主義的建設者和接班人。在教學過程中通過運用西方經濟學理論分析當前的經濟現象。并通過討論培養學生的獨立思考能力。培養他們運用經濟學理論分析經濟現象的能力，從而實現邏輯分析能力，歸納總結能力的提升。從而提升學生各方面的綜合素質。

（2）從“教師”向“導師”轉變。

我們要培養的是國家和企業需要的合格人才。談合格人才，首先要有健康人格。在企業里用人的標準是：人品重于能力。可見一切的基礎是健康人格的塑造。而我理解的“健康人格”，實際上就是有正確邏輯的人。正確的邏輯應該是“若要人不知除非己莫為。法網恢恢，疏而不漏。犯罪就一定會受到法律的制裁和良心的譴責”。教師要著重的分析經濟學理論的內在邏輯，注意到理論本質的問題。只有這樣，藥家鑫式的悲劇才可能避免。

4.2 教學內容改革

（1）以教科書為主要框架，結合中國的具體案例。以案例來佐證理論，以理論來分析案例。有時候會出現理論與實踐不符的情況，我們要運用經濟學理論分析出什么因素導致了結論的不同。

（2）要從學生的學習興趣入手。首先將經濟與政治，科技，社會，歷史，文化之間的關系入手，是同學們產生廣泛的聯想與思考，引發他們的學習興趣。

（3）將各經濟學流派的本質思想歸納總結并結合我們中國的古典哲學，進行歸納總結比較分析。讓同學們討論并發言，提出自己對這些經濟學流派的看法。提高他們對經濟學的興趣。

4.3 教學方法改革

（1）啟發式教學。

首先將經濟與政治，科技，社會，歷史，文化聯系起來。引發同學們對經濟學的興趣。然后根據學習內容，用“任務教學法”提出各種問題。啟發同學們獨立思考，盡量使他們自己找到相應的答案。在尋找答案的過程中就學習了經濟學的基本理論，并鍛煉了自己的邏輯思維能力。

（2）案例教學。

教師積極地運用各種案例，尤其是當前的經濟現象運用經濟學理論進行深入的剖析。找到經濟學理論的本質，分析其中的內在邏輯。

（3）討論教學。

在一些新的經濟現象出現之后，讓同學們們進行分組研究和討論。并在課堂上講解自己得到的結論。對不同的討論結果進行邏輯分析。重要的不是結論對錯，而是各自思考的邏輯性是否合理。

4.4 考核方式改革

在教學過程中，加入討論教學就不能按照老模式，僅僅以理論考試成績作為評分標準。需要將總成績分為：平時成績；討論成績；理論考試成績。并以合理的比例進行綜合的評估。比如：平時成績30分，討論成績20分，理論考試成績50分。

經濟學旅游管理分析:經濟學視角下的政府旅游管理職能研究

【摘要】近年來，我國旅游業不斷發展，而政府在旅游發展中扮演的角色一直備受關注，我國旅游業雖然有著一定的基礎，但在發展的過程中需要政府行使管理職能，以此來為旅游業的發展保駕護航。基于以上，本文以經濟學視角為基礎，分析了政府行使旅游管理職能的必要性，探討了政府旅游管理職能行使過程中出現的問題，并提出了我國政府旅游管理職能的實踐途徑，旨在保障旅游業發展的良好環境，促進旅游業可持續發展。

【關鍵詞】經濟學 政府 旅游管理 職能

對于旅游業的發展中政府管理職能行使的問題，從經濟學的角度來看普遍存在兩種觀點，一種是有市場來調節旅游資源分配，放任旅游業在市場的導向下自由發展，另一種是強調政府要理性的行使管理職能，干預旅游資源的調配。我國旅游業發展迅速，但同時也暴露出了一些問題，因此對經濟學視角下政府旅游管理職能的研究是有著一定現實意義的。

一、政府行使旅游管理職能的必要性分析

從現代為經濟學的理論研究中可以得出，市場并不能夠達到競爭均衡狀態，難以確保市場資源配置的化，市場機制本身存在一定的缺陷，對于旅游業來說也是如此，政府管理職能的行使能夠保障資源配置的化，在旅游業發展的過程中，政府應當行使管理職能，具體來說體現在以下三個方面：

（一）旅游市場信息不對稱

市場信息不對稱指的是交易雙方掌握的信息量不一致，且這種信息的不一致會對掌握信息少的一方產生一定的利益影響，在這種條件下，市場的價格機制將會失去作用。相較于其他市場產品和市場服務而言，旅游服務有著一定的特殊性，很難用客觀的標準來衡量，支付價格制定受到現場消費質量和服務質量的影響不大，這就是一種典型的信息不對稱現象，消費者在事前不會得到具體的服務質量信息，因此也就不會對支付價格產生影響，這就使得一些服務質量高的旅游企業積極性弱，而一些服務質量差的企業積極性高，服務質量差的旅游企業往往能夠在旅游交易中專區更多的利潤，這就導致了旅游產業的畸形化發展，例如當今旅游欺詐、強制購買等問題在旅游業中屢見不鮮，歸根結底就是因為旅游市場信息不對稱，要想實現旅游產業的健康發展，就需要政府行使管理職能來規范這種信息不對稱現象。

（二）“公地悲劇”的產生

“公地悲劇”指的是公共資源的一種問題，一些公共資源一旦承擔的消費者人數較多，則會更多的消耗公共資源，而公共資源又無法遏制這種現象。具體來說，在旅游業發展迅猛的背景下，游客數量越來越多，公共資源不堪重負，這就使得公共資源環境遭到破壞，環境污染嚴重。商人逐利自古有之，旅游資源產權不明確，企業為了追求利于不惜對公共資源進行惡性開發，資源保護現狀不容樂觀，從這個角度來看，政府行使管理職能是十分必要的。

（三）外部問題制約旅游業的發展

在旅游資源開發和旅游企業經營過程中經常會產生外部性問題，就目前來看，國有資產是我國旅游投資的主體，其在投資的過程中并沒有有效的預算，私人成本小于社會成本，這就出現惡一種“投資饑渴”的現象，使得大量的低水平旅游建設重復，破壞性開發屢見不鮮，這就需要政府通過一定的管理政策來加以引導，以此來保障旅游業的健康發展。

二、政府行使旅游管理職能的實踐途徑

通過上文中的分析可知，從經濟學視角上來看，政府行使旅游管理職能是十分必要的，是有利于旅游產業健康發展的，但政府如何正確的形式旅游管理職能至關重要，下面結合我國旅游產業的發展現狀，探討政府行使旅游管理職能的實踐途徑。

（一）區域聯合推進

我國區域經濟差異化明顯，中部及沿海地區資源豐富，經濟發展迅速，西部及內陸地區資源匱乏，經濟發展緩慢。旅游產業有著一定的特殊性，其對經濟的依賴性較強，因此不同區域的旅游發展水平不同，這就要求政府在行使旅游管理職能的過程中要堅持區域聯合推進的原則，因地制宜，根據當地的經濟發展態勢和當地特點來研究針對性的旅游管理理論，指導區域旅游的發展。此外應當以各個區域民族差異、邊緣地帶等為基礎，保障管理職能行使的彈性，以此來推進我國各個區域的旅游發展。

（二）差異化管理方式

我國各個區域旅游產業發展存在一定的差異性，其中有著先天的資源優劣勢原因，而也存在著政府管理的主觀原因。因此，政府在行使旅游管理職能的過程中應當堅持差異化管理方式，允許各個區域的旅游存在一定的差別，此外，政府可以將趨于旅游管理適當放權給地方政府，實現區域旅游的自主管理[2]。對于一些旅游產業發展較慢的地區可以給與一定的政策支持，發揮政府的導向作用，例如，鼓勵地方政府進行多方式旅游融資，對西部地區等進行降息貸款等，對于旅游產業發展較快、優勢明顯的地區，可以根據實際情況決定授權程度。這種差異化的管理方式能夠真正實現旅游管理的因地制宜，能夠根據區域旅游發展的實際情況來滿足其政策需求，從而實現各個區域旅游產業的發展。

（三）各部門之間協調管理

旅游管理是一個復雜的工程，現有的多頭管理方式牽扯多方利益，在管理的過程中很容易出現各個管理部門之間的利益沖突，因此，政府在形式旅游管理職能的過程中要建立有效的協調機制，促進各個部門之間的協調管理，多個部門之間要相互合作，優化管理組織結構。例如政府部門要與公共資源管理部門、市場盈利機構等進行積極合作，以此來保障管理的協調性，避免再出現“公地悲劇”等類似問題。

三、結論

綜上所述，我國旅游業發展如火如荼，但也出現了一系列的問題，從經濟學角度來看，政府應當積極行使旅游管理職能，規范旅游市場，以此來促進我國旅游產業長期、健康的發展。

經濟學旅游管理分析:經濟學視角下的政府旅游管理職能研究

摘 要：現代經濟體制已經從傳統的計劃經濟轉變為市場經濟，通過研究發現，市場經濟在給企業帶來發展機遇的同時也會帶來不少問題，尤其是在旅游市場中存在的問題較多，這就需要政府參與其中，通過政府的力量將問題解決。然而，由于政府自身也并不完善，所掌握的信息也不，使得政府在旅游管理中存在不少問題，并不利于旅游市場健康發展。因此，從經濟學視角入手，分析政府旅游管理職能中存在的問題，并且分析政府履行旅游管理職能的局限性，結合實際情況從經濟學視角分析政府在履行旅游職能中應采取的措施。

關鍵詞：經濟學；政府；旅游管理職能

前言

政府是調控市場的主要力量，旅游業是現代重要產業之一，其發展離不開政府的管理，但政府在旅游管理中應承擔怎樣的責任則是未知問題。從經濟學視角分析，政府在旅游管理職能中還存在不少問題，同時也給政府行使旅游管理職能帶來了局限性。

一、經濟學視角下政府旅游管理職能中存在的問題

及時，信息不對稱。信息不對稱是政府旅游管理職能中十分常見的問題，由于信息不對稱的存在，對價格機制的影響較大，很容易讓價格機制失去效率性，更無法實現有效交易。對于旅游來說，它是一種相對特殊的服務，難以從客觀角度加以衡量。在旅游者參與到旅游以前，根本無法掌握相關信息，現有信息多是聽他人講述或企I宣傳等，這樣就出現了信息不對稱。同時在這種情況下，現場消費特質能夠影響服務質量，但對支付價格的影響卻不顯著，降低了服務質量高的旅游企業，服務質量差的企業卻異常積極。同時，由于信息不對稱的存在，使得不少旅游企業通過各種手段欺詐游客，旅行社與游客之間的矛盾也在不斷增多。

第二，“公地悲劇”。所謂的“公地悲劇”，實際上就是部分公共資源在消費上帶有排他性與競爭性，對于消費競爭而言，它所代表的是所有在公地消費中的人，他們的活動存在負外在特征，在這種情況下就限制了公共資源消費量。盡管公共資源中帶有非排他性與負外在性，“公地悲劇”也就隨之誕生，公共資源被破壞的問題也十分常見。如在某旅游地被開發以后，大量游客進入其中，資源被破壞、環境被污染也就不可避免。同時，因旅游資源的歸屬并不明確，很多企業為謀取更多利益，經常會加大對有限資源的開發，且呈現瘋狂掠奪的狀態。此外，有些景區的所有權與經營權是相互分離的，因政府監管力度不足，部分企業經常會加大對景區的破壞，在這種情況下就出現了很多與商業化景區，嚴重損害了景區自然特點。

第三，外部性問題。外部性問題主要是指當事人缺少經濟貿易的狀態下，一方為另一方所提供的商品約束。總的來說，若某人或企業在經活動中沒有給個體帶來危害，個人與企業也不需要支付相應的錢款，由此產生的危害就被稱為外部性。對于旅游資源開發來說，在其經營中外部性問題十分常見，尤其是在經濟轉型發展的今天，旅游投資多帶有國有資本特征，在其投資的過程中經常會出現有效預算不足的情況，由此產生的私人成本也要比社會成本低很多，低水平重復建設也因此日益嚴重。通過研究發現，近年來我國所擁有的涉外旅游飯店數量正處于不斷增長階段，但50%以上的飯店都被出租，這樣就也帶來了總量不足的問題。這些都是政府旅游管理中較為普遍的問題，因此需要結合實際情況，提出有效措施加以整改。

第四，旅游業合成謬誤。對于合成謬誤來說，它是經濟學研究中較為多見的錯誤，也是旅游業中較為常見的問題。在旅游業中，合成謬誤主要體現在兩方面，一方面是價格合成謬誤，另一方面是投資合成謬誤。首先，從價格合成謬誤角度講，主要表現在旅游公司希望通過降低價格促進收益增長，卻希望其他價格不發生變化，這樣也會出現惡性競爭，但這種情況并不是企業自身能夠改變的，只能依靠政府調控。其次，投資合成謬誤。通過對旅游項目的研究可以發現，一旦某個旅游項目受到消費者歡迎，其他企業就會經常效仿。然而，由于多種相似產品的存在，很容易出現市場供求無法正確把握的情況，這樣就出現了合成謬誤。

二、政府履行旅游管理職能的局限性

及時，政府缺乏對信息的掌握。國家正確干預經濟的前提應是了解信息，由于市場變化因素較大，且沒有足夠客觀的方法，這樣就會讓政府中負責公共事務管理工作的人員掌握較多的信息，進而做出科學預測。但相反的是，如果將預測集中到某一部門中，由此獲得的結果往往要比多人分散預測的結果有較大偏差。在政府行使旅游管理職能的過程中，需要有大量且充足的信息做基礎。對于市場信息而言，主要有企業內部信息與外部信息兩種，前者的獲得需求得到相關企業的支持，信息獲取難度較大，而后者則需要多樣化統計口徑，信息獲取難度相對于前者要大很多。很多企業被保障自身利益，多數不會將內部信息提供給政府。

第二，政府部門存在利益沖突。盡管《行政許可法》的出臺規范了政府職能，但依然不能避免約束因素的存在。對于旅游業來說，其發展建設與很多部門都有直接關系，政府部門與社會利益有較大相關性，但這并不能影響旅游部門始終將追求自身利益放在首位，再加上各個政府部門在某種程度上也會對利益有需求，在與公眾旅游相關的政策推行以后，各個政府部門之間就會發生博弈，公開與監督透明化也就不復存在。

三、經濟學視角下政府履行旅游管理職能的措施

及時，確定管理內容。從經濟學角度講，政府在行使旅游管理職能的過程中，基本處于利弊相結合的環境下，為保障政府行政職能不受影響，可以結合實際情況將市場機制引入其中，盡量通過市場手段將會問題解決，減少政府干預，只有在了解到市場存在不完備或者失衡等情況下再進入即可。為促進旅游市場健康發展，國家政府設定以下幾個目標：一是盡可能滿足居民休假權利；二是確保居民可以在旅游中獲得必要的服務；三是做好旅游業開發建設；四是加大對旅游文化及其產業的研發力度；五是加強對生態環境的保護。通過研究發現，由于國家狀況的不同，使得旅游發展狀況也不相同，所以政府所采取的政策或執行職能也存在差異。針對這種情況，就需要聯系實際情況確定好政府管理內容，通常情況下，我國政府在旅游管理中應具有營銷職能、規劃職能、信息管理職能以及質量規范職能等。

第二，明確政府與市場關系。在旅游業發展中，主要存在兩種分歧，即旅游市場究竟受政府計劃進行好，還是利用市場進行好。很多學者也對此問題做過研究，有些學者認為，在政府引導下的旅游市場會盡可能地按照旅游業本身進行，而以市場為主導的旅游業，也可以充分體現政府的控制作用，更有利于旅游業健康發展。有些學者則認為，政府引導下的旅游市場能夠與社會發展共同進行，不良因素也會被規避。總的來說，多數學者都認為在旅游市場發展的過程中不僅要注重政府作用的體現，還要強化市場基礎性作用。同時，現階段針對以市場為主導的旅游業并不多，其原因在于以下幾方面：其一，以政府為主導的旅游業已經在我國取得了一定成果，特別是在市場機制并不健全的地區，政府主導所起到的作用異常顯著；其二，傳統管理觀念的影響，很多人依然將管理寄托于政府，認為政府有能力調控好旅游市場；其三，旅游業發展會涉及到很多部門，如果將所有希望寄托于市場，那么需要投入的Y金將比政府主導下的資金高很多；其四，盡管我國經濟體制已經轉變為市場經濟，但政府在計劃經濟體制下已經掌握了足夠多的經驗，在這一點上也可以更好地促進旅游市場發展。總之，在旅游市場發展的過程中，一定要加大對政府的關注，盡管無論是市場調控還是政府調控都存在一定不足，但也不能否認其優點，只有充分其優點，規避缺點才能增強互動性，真正為旅游市場健康發展奠定基礎。

第三，強化官產學民媒互動。對于旅游業來說，在不同階段有不同的特殊性。在旅游業發展的最初階段，對基礎設置與宣傳促銷有著極高要求，這種情況下離不開政府的引導；而在旅游業發展到相對繁榮的階段以后，各個國家選擇通過旅游宣傳自己；在旅游業發展到較為成熟的階段，旅游經濟價值逐漸顯露出來，這時就需要市場調節，以便實現社會資源的合理利用，但同時也離不開政府監管。可見，政府依然是旅游業發展中不可缺少的組成部分，為促進旅游業進一步發展，就要注重官產學民媒互動。所謂的官產學民媒互動，實際上就是通過政府、產業、學術界、公眾以及媒體的力量促進旅游產業發展。在這種模式下，政府不僅可以地了解到不同群體的不同需求，還能了解到市場給旅游業發展所帶來的影響，相關部門的作用也能因此得以充分體現。對于學民媒來說，是促進兩者加深互動的渠道，能夠影響旅游業務功能，同時也可以進一步促進與優化兩者之間的關系。對于政府與旅游產業來說，都要參與到旅游產品開發中，通過與學術界等方面的聯系為旅游業健康發展營造良好環境，只有這樣才能更好地體現旅游管理職能，真正實現經濟效益增長。

結語

從經濟學角度講，旅游市場在發展中常會遇到各種各樣的問題，如果不能將這些問題解決將限制旅游市場發展，針對這種情況，就需要政府加大旅游職能管理力度，且找到有利于政府行使自身管理職能與促進旅游市場健康發展的平衡點，實現政府協調與市場把控雙重管理。這樣一來，不僅可以促進旅游市場始終處于良性發展階段，還能促進旅游經濟健康發展。

經濟學旅游管理分析:經濟學視角下政府旅游管理職能分析

摘要:在純粹市場經濟的作用下，旅游經濟的發展難免會存在一些這樣或者那樣的問題，需要相應的政府職能部門對其進行有效的干預，可以說，政府在旅游管理方面所發揮的職能對旅游業發展來說具有非常明顯的推動作用。而政府本身也并不，在行使相關旅游管理職能的過程中，仍舊還存在著不少局限性。本文以經濟學為視角，對政府為何要行使旅游管理職能以及政府要如何進行旅游職能管理這兩個問題作了具體詳盡的分析，希望能夠在一定程度上促進政府相關職能部門旅游管理職能的有效行使。

關鍵詞:經濟學視角;政府;旅游管理職能

在旅游發展的過程中，政府到底應當扮演一個怎樣的角色，這在當前來看，仍舊是一個令人十分困惑的問題。相關實踐表明，不少地方政府在旅游管理的過程中，依舊還存在著“錯位”或者“越位”行使職權的現象，這也引發了很多爭議，雖然引發這些爭議的原因肯定是多方面的，但是政府管理職能邢世得是否得當必定是其中最必不可少的關鍵因素之一。

一、從經濟學角度看政府為何要行使旅游管理職能

(一)旅游市場中的信息不對稱

所謂的信息不對稱，其實是指信息的結構不對稱，即交易雙方中的一方掌握了另一方所沒有的、但卻對其有著重要利益影響的信息。在這樣一種信息不對稱的條件下，市場的價格機制在競爭前提下所具備的效率性就會被大大降低，甚至會被失去，進而影響交易雙方“雙贏”交易的促成。在旅游這一市場上，旅游產品可以說是一種非常特殊的服務，幾乎是不可能用一種非常純粹的客觀標準來對其進行測度和加以表現的。對旅游者而言，其在事前所能夠獲得具有較高服務質量的信息相對來說是比較少的，大多是根據根據口碑或者企業的宣傳來決定其所要支付的價格的，旅游者在現場的消費特質才是影響其所獲得的服務質量的最重要因素，其對支付價格所造成的影響并不大。如此一來，那些質量非常好的企業在這樣的市場中基本是不具備較大優勢的，大多企業到后來可能夠會選擇降低相應的質量標準，或者是退出這一市場。正是因為這種事前的不對稱信息，才導致了旅游這一市場中的“逆向選擇”現象越來越嚴重，旅行社用盡各種各樣的手段與方法來欺詐游客的事件更是層出不清，嚴重破壞了旅游市場的秩序，極不利于旅游經濟的健康發展。

(二)旅游業在發展過程中的合成謬誤

在經濟學研究當中，合成謬誤是一種極為常見的認識性錯誤，即認為對某一個體中適用的情形，在整個群體當中也是同樣適用的。而事實是，在特定條件下，某些對個體來說是理性決策的行為，對群體來說，也有可能是非理性決策的行為。在旅游業中，這種現象是極為常見的。一方面，旅游企業在價格上存在的合成謬誤。某些個別的旅游企業為了增加收益，就刻意地壓低價格，這時候在該企業的認知里，是希望其他企業保持原來的價格的。那么，對這個企業來說，這一降價增收的決策可以說是理性的。但是，當所有同質企業都通過降低價格來增加收益時，對這些單個的企業來說，不僅沒有任何益處，還會使得自己的境地變得更加尷尬。且這種由企業間任性競爭導致的不良后果，通過企業自身的力量，是根本無法解決的，這就要求政府對其進行協調和調控。另一方面，在旅游投資上，也存在著合成謬誤現象。當某一個旅游項目在獲得成功之后，很多其他的旅游企業便會進行模仿，由于對旅游市場供需狀況的把握不足，大多是通過對適用性的預期來對后來的收益進行推斷，這種盲目性決策使得市場上出現了大量的相似性產品，市場的供需狀況由此而發生了相反的變化，企業在這個時候就極其容易面臨失敗的威脅了。

二、經濟學視角下政府旅游管理職能的實施策略

(一)明確政府旅游管理職能的內容

在當前這樣的環境中，作為政府，在行使相應的旅游管理職能過程中，應當要有彈性，對那些能夠通過市場機制解決的問題，就要盡可能地避免進行直接的干預。當市場出現不完備地方，或者處于失衡險境時，才進行有效的介入。在世界旅游組織的研究報告中，曾指出，政府在旅游業發展過程中，至少應當履行如下四種職能:立法職能、規劃職能、協調職能和投資職能。與此同時，還要完成如下五個基本目標:為居民出行提供服務、滿足居民度假和閑暇的權利、從事旅游文化開發與研究、推動旅游業在各個領域中的開發和建設、保護自然并協調環境的共生。對不同的國家與地區來說，旅游發展的層次是不同的，所以政府所應該采取的政策與措施等也應該是有差異的，具體職能的行使也是有差異的。通常情況下，宏觀調控、組織協調、政策法規、營銷規劃、公共服務以及信息管理等都是其應當要行使的基本職能。

(二)正確處理政府和市場的關系

針對中國的旅游業發展到底應該由政府計劃主導，還是由旅游市場本身這只看不見的手來主導，一直以來都存在著較大的爭議。就前者政府主導型的發展戰略而言，就是指根據旅游業的自身發展特點，將市場為主，對資源進行配置，由此而使政府主導作用得到較大限度的發揮，以為旅游業爭取更大的發展空間。就后者市場主導型發展戰略而言，目前關于這方面的提法其實并不多，造成這一現象的原因也是多方面的，比如，我國當前的旅游市場機制不夠健全、人們更加傾向于接受政府相關職能部門的指導等，都在一定程度上影響了市場主導作用的發揮。由此可見，想要從文字上來對其加以區分，還是有一定難度的。從具體實踐也可以看出，政府和市場的分工應該是明確的，作為政府，應當盡可能地做好自己的“守夜人”角色，以促進市場作用的有效發揮。

結束語:

從經濟學的角度看，旅游市場中的信息不對稱以及旅游業在發展過程中存在的合成謬誤要求政府必須要加強旅游職能管理。并且，旅游經濟要想得到健康發展，就必須要能夠找到政府職能行使和旅游市場作用的平衡點，在二者的共同作用下，才有可能更加有效地促進旅游經濟的發展。

作者：李娜 單位：青海交通職業技術學院