引論：我們?yōu)槟砹?篇林業(yè)經(jīng)濟管理改革探究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
林業(yè)經(jīng)濟管理改革探究:林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革探究
摘要：在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的作用下，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為人們熱切關(guān)注的問題。改革傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟管理機制，完善各項制度，促進我國林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展已經(jīng)成了重中之重。文章針對林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革進行了研究，希望能夠為相關(guān)的研究人員提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；管理機制；機制改革；環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展；森林資源 文獻標(biāo)識碼：
隨著物質(zhì)條件的不斷富足，人們也越來越認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性。國家當(dāng)局在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時提出了可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，這說明也已經(jīng)深刻地認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展的同時環(huán)境保護的重要性。只有保護好我們賴以生存的環(huán)境，和大自然和諧相處，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，國家的可持續(xù)性發(fā)展才有可能。
1 林業(yè)經(jīng)濟管理機制的現(xiàn)狀分析
隨著時代的不斷發(fā)展，人類的生存發(fā)展也遇到了新的發(fā)展問題。目前快速發(fā)展的經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與相關(guān)的環(huán)境問題已經(jīng)成為了人們普遍關(guān)注的問題。可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的提出，說明我國的領(lǐng)導(dǎo)人也意識到了環(huán)境問題的重要性。過去為了追求物質(zhì)的富足，人們不惜以犧牲環(huán)境為代價。但是大自然對于人們的無情也進行了嚴(yán)厲的回擊，讓人類意識到自己的行為是多么的愚蠢，唇亡齒寒，要是人們賴以生存的環(huán)境被破壞了，那么人們的身體健康也會受到嚴(yán)重的威脅，到時有再多的金錢也將失去意義。只有和大自然和諧地相處，人類也才能實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。好在如今人們已經(jīng)意識到環(huán)保的重要性，文明生態(tài)環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)成為人類發(fā)展和社會進步的主要話題。
2 林業(yè)經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位
目前，我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得一定的成效，林業(yè)經(jīng)濟管理制度的改革也取得了一定的進展，開創(chuàng)了良好的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。現(xiàn)如今我國的社會市場經(jīng)濟正面臨一個重要的機遇期，同時也為我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。林業(yè)經(jīng)濟作為大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的重要組成部分，其功能與效用也在進行不斷的延伸，內(nèi)涵不斷的豐富，在我國的經(jīng)濟以及社會發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的位置。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展極大地帶動了農(nóng)民收入的增加，在國民經(jīng)濟以及新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于和諧社會的構(gòu)建以及社會的可持續(xù)性發(fā)展有著重要的意義。林業(yè)產(chǎn)業(yè)同時也是人類生活與發(fā)展場所的重要提供者，為人們的生活提供了品質(zhì)的環(huán)境。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也是我國重要的社會公益事業(yè)之一。
3 當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟機制改革中存在的問題
3.1 林業(yè)經(jīng)濟機制的結(jié)構(gòu)模式受到一定的約制
國內(nèi)的森林資源大部分都是國家或者是集體所有，很少有屬于個人的。這是在實施計劃經(jīng)濟所形成的一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，同時也是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。@也是在我國的社會主義經(jīng)濟制度的作用下，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的一種體現(xiàn)。但是這種公有制經(jīng)濟以及社會主義制度和我們所強調(diào)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展卻是不一樣的。
3.2 關(guān)于林業(yè)生態(tài)效益中的一些法律問題
國家為了強化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護，建立了相應(yīng)的法律來保護林業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，從而有效地避免林業(yè)產(chǎn)業(yè)受到大面積的破壞，但是自然資源有償使用制度中的生態(tài)補償機制卻沒有被有效地保護起來。自然資源有償使用制度具體指的是生態(tài)受益者或者是自然資源使用人遵照法律合理的利用自然資源的時候?qū)ψ匀毁Y源的所有者或者是生態(tài)的保護者支付相應(yīng)費用的法律機制。自然資源有償使用制度含有兩層含義：一方面是自然資源由于其自身的資源資產(chǎn)屬性具有一定的生態(tài)與經(jīng)濟價值。使用自然資源的人，有必要向資源的所有者支付一定的報酬，同時這也是自然資源所有者獲得經(jīng)濟效益的方式之一；另一方面是生態(tài)環(huán)境保護者由于花費了大量的財力、物力以及精力理應(yīng)獲得相應(yīng)的補償。同時作為生態(tài)環(huán)境的受益者也不是免費的使用生態(tài)資源，而是付出了一定的努力改善原有的生態(tài)環(huán)境，從而使得原本的生態(tài)環(huán)境具有更高的價值。
4 改革我國林業(yè)經(jīng)濟管理機制的具體措施
4.1 健全我國現(xiàn)有的林業(yè)經(jīng)濟管理機制
林業(yè)產(chǎn)業(yè)想要獲得發(fā)展離不開森林生態(tài)體系的支持。建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)就是在建設(shè)大規(guī)模的森林資源載體。加上森林文化精神體系建設(shè)的精神財富就是以人為本的系統(tǒng)，只有把林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、森林資源載體系統(tǒng)以及森林文化精神體系這三者的建設(shè)結(jié)合起來才能管理好我國的林業(yè)經(jīng)濟，促進林業(yè)經(jīng)濟的健康與可持續(xù)性
發(fā)展。
4.2 將復(fù)雜的辦事程序進行簡化處理
為了順應(yīng)時展的需求，我國的林業(yè)系統(tǒng)制定了制度以及公眾服務(wù)制度，此舉為廣大的開發(fā)商以及相關(guān)的投資者參與林業(yè)項目的投資提供了非常便利以及品質(zhì)的服務(wù)。為了保障林業(yè)部門的辦事效率，對于一些有事沒事故意找茬的、工作不服從安排的以及辦事效率拖拉的工作人員進行了嚴(yán)格的整改。為營造良好的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，組織定期或是開設(shè)不定期的人員培訓(xùn)與考核，從而確保相關(guān)的工作人員能夠知法、懂法、守法，促進執(zhí)法水平的進一步提高。改革后的管理機制更加注重對相關(guān)工作人員的管理與監(jiān)督，強化工作人員的嚴(yán)格執(zhí)法意識，實施明確的責(zé)任制，從而有效地解決傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟管理機制中遺留的多頭執(zhí)法問題、一件事重復(fù)進行處罰問題以及執(zhí)法人員的職責(zé)交叉等問題。同時實施嚴(yán)格首問負責(zé)制，在規(guī)定的期限內(nèi)，工作人員沒有做好相關(guān)工作，必須追究責(zé)任人，從而促進了林業(yè)經(jīng)濟管理質(zhì)量的有效提升，確保我國林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。改革后的林業(yè)經(jīng)濟管理機制更加注重為投資者以及開發(fā)商提供相關(guān)林業(yè)開發(fā)項目地塊的優(yōu)先選擇權(quán)。設(shè)立專門的部門為開發(fā)商以及投資者提供免費的技術(shù)咨詢服務(wù)以及其他的相關(guān)服務(wù)。
4.3 確保各項生態(tài)工程的建設(shè)質(zhì)量
在生態(tài)工程的建設(shè)過程中為了確保其建設(shè)質(zhì)量一般都是采用資質(zhì)合格的森林研究學(xué)院作為提供相關(guān)技術(shù)支持的單位。通過選派的技術(shù)人員下到基層進行更近一步的研究考察，進行科學(xué)的指導(dǎo)，從而確保所選的森林資源中含有品種多樣的樹種。相關(guān)的技術(shù)人員還會對每個林業(yè)項目進行細致的單獨分類，并加以合理的規(guī)劃，結(jié)合實地考察的情形進行設(shè)計，設(shè)計時嚴(yán)格地遵循相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)進行，并確保種子以及種苗的及時有效供應(yīng)。另外，派來的技術(shù)人員還會指導(dǎo)如何進行嚴(yán)格的整地、樹苗種植、及時澆水以及后續(xù)的相關(guān)管理與保護措施。同時還需要注意的是要保障苗木種植在運輸過程中的分離。技術(shù)人員要進行嚴(yán)格的把關(guān)，采用首問責(zé)任制，從而促使其深入基層了解情況，做好相關(guān)的記錄工作，并建立完整的檔案資料。
4.4 完善各項管理機制
由于林業(yè)項目的質(zhì)量與效益主要受到生態(tài)項目管理質(zhì)量的影響，因此只有完善相關(guān)的林業(yè)目標(biāo)管理機制，才能使其得到真正的貫徹與落實，比如項目目標(biāo)的管理責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、項目法人責(zé)任制以及公示制等。只有結(jié)合實際的管理需要，健全各項管理機制，才能使得制定的管理機制得到切實有效的落實而不是走過場走形式而已。
4.5 提高對農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的關(guān)注力度
林業(yè)經(jīng)濟想要獲得更近一步的發(fā)展關(guān)鍵在于人，在于人的思想意識。只有強化人們對于林業(yè)發(fā)展的思想意識，才能進一步促進林業(yè)的發(fā)展。同時在進行大規(guī)模林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的時候也要兼顧農(nóng)村的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。完善農(nóng)村林業(yè)市場管理機制，要求政府及時轉(zhuǎn)變自身的職能，完善社會服務(wù)系統(tǒng)建立起經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兼顧的農(nóng)村森林資源管理機制。
5 改革林業(yè)經(jīng)濟管理機制的意義
保障了林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。林業(yè)進行生產(chǎn)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是森林資源，對于森林資源的可持續(xù)性利用直接影響著社會和林業(yè)的多元用途以及林業(yè)未來的可持續(xù)性發(fā)展。繁育任務(wù)是進行森林Y源管理的重要任務(wù)，同時對現(xiàn)有的森林資源進行保護以及建立起完善的監(jiān)督管理機制也是重中之重。森林資源的管理工作涉及到很多方面的內(nèi)容，比如說相關(guān)森林資源檔案的建立，記錄森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)以及分類管理、科學(xué)規(guī)劃等。對森林管理進行科學(xué)合理的規(guī)劃有利于促進森林資源的有效運用，同時通過對其加以宏觀調(diào)控有利于確保森林管理工作朝著正確的方向發(fā)展。在經(jīng)濟、法律、技術(shù)以及行政等層面建立與其相應(yīng)的規(guī)定，并采用嚴(yán)格的森林資源管理機制，從而促使其順利的實施。
采用法律手段來對林業(yè)經(jīng)濟的宏觀發(fā)展加以保護，具有十分重要的作用。首先森林產(chǎn)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)更是一種公益性的產(chǎn)業(yè)，對于我國未來經(jīng)濟的發(fā)展以及可持續(xù)性發(fā)展都有著重要的意義。但是林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中也遇到了很多的問題，只有通過嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律規(guī)定，保護好林業(yè)的發(fā)展，才能有效地促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展也帶來了不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，人們已經(jīng)深刻地意識到環(huán)保問題已經(jīng)是一個亟待解決的問題。肆意破壞環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重地危害了我們賴以生存的地球，威脅到人類的身體健康，為了能夠活得更好，為了促進國家的可持續(xù)性發(fā)展，我們必須強化自身的環(huán)保意識，不再隨意破壞環(huán)境、破壞森林，從生活中的小事做起，保護環(huán)境、綠化環(huán)境。對森林資源的合理利用是實現(xiàn)一國可持續(xù)性發(fā)展的重要手段，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要舉措。我們的日常生活和大自然是緊密聯(lián)系在一起的，所以要做好環(huán)境的保護工作，熱愛自然，從而獲得大自然豐盛的饋贈。因此，必須加大對林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革，加大對林業(yè)經(jīng)濟管理力度，不斷創(chuàng)新管理機制，從而使得林業(yè)經(jīng)濟在不斷的完善過程中實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
林業(yè)經(jīng)濟管理改革探究:林業(yè)經(jīng)濟管理改革發(fā)展構(gòu)想
林業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的重要組成部分，其在自身發(fā)展的同時，也促進了國民經(jīng)濟及整個社會的發(fā)展，對現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟體制進行改革，使林業(yè)經(jīng)濟向市場化及可持續(xù)方向發(fā)展，對林業(yè)經(jīng)濟未來的發(fā)展而言有著非常重要的意義。本文主要就林業(yè)經(jīng)濟體制改革做以下論述：
1我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
1.1林業(yè)資源出現(xiàn)急劇下降現(xiàn)象近年來，全球資源出現(xiàn)了下降現(xiàn)象，而我國的林業(yè)資源面積也在逐漸減少（人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8），亂砍濫伐在很大程度上導(dǎo)致木材出現(xiàn)迅速下降現(xiàn)象。低產(chǎn)、低收益是影響我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
1.2林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一當(dāng)前，我國在林業(yè)生產(chǎn)中通常采用粗放密集模式，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、結(jié)構(gòu)不合理以及原材料浪費嚴(yán)重都是導(dǎo)致我林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要因素。
1.3林業(yè)體制改革發(fā)展緩慢現(xiàn)階段，我國體制改革存在政企不分、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清以及職責(zé)不明等現(xiàn)象，企業(yè)在經(jīng)營過程中根本不能實現(xiàn)自主經(jīng)營，這會在很大程度上對林業(yè)企業(yè)的運營效率及經(jīng)濟效益造成影響。政府對林業(yè)的支持較低，林業(yè)企業(yè)常因資金不足現(xiàn)象而無法進行改造與創(chuàng)新，另外，林業(yè)企業(yè)的競爭意識也比較薄弱。
2林業(yè)經(jīng)濟體制改革探討
2.1把林業(yè)經(jīng)濟融入市場經(jīng)濟中即建立以木材（林木）為主要商品對象且能進行貨幣交易的市場經(jīng)濟。可通過建立競爭性的林木市場使林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)市場化，充分發(fā)揮市場機制的作用，以使林業(yè)經(jīng)濟在的每個環(huán)節(jié)都能在市場中進行自主決策與經(jīng)營：（1）使市場中具有較多買者與賣者，從而形成比較穩(wěn)定的市場競爭；（2）林木資源市場實現(xiàn)合理配置；（3）建立統(tǒng)一開放的林木市場，打破林木市場的壟斷及割據(jù)現(xiàn)象，并在一定程度上反映國際木材市場的情況；（4）對林木資源的稀缺情況有一定了解后，通過價格波動方式對資源配置情況進行調(diào)節(jié)。
2.2林業(yè)經(jīng)濟體制改革措施
2.2.1林業(yè)企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟活動生產(chǎn)者。行政管理模式改為經(jīng)濟與行政相結(jié)合模式，其能在很大程度上促進林業(yè)的發(fā)展及林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。資源浪費嚴(yán)重、技術(shù)落后或發(fā)展緩慢、產(chǎn)品質(zhì)量低以及經(jīng)濟效益低等都會對林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生影響。為了促進林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)放松林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，把高度集中的行政管理模式改為經(jīng)濟與行政相結(jié)合模式，在激烈的市場競爭中成為自負盈虧、自主經(jīng)營而有相對獨立的經(jīng)濟實體，從而不斷發(fā)展與壯大。
2.2.2林業(yè)企業(yè)應(yīng)對自身的體制改革進行不斷深化，以使自身的經(jīng)濟活動不斷增強。林業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)對國有林業(yè)單位體制進行不斷深化與改革，使林業(yè)生產(chǎn)力得到一定程度解放。商品林和公益林是我國現(xiàn)階段主要的林業(yè)資源，商品林主要為社會提供各種林業(yè)產(chǎn)品與木材，其應(yīng)根據(jù)市場需求并在政府的支持下進行自主經(jīng)營，這樣才能使經(jīng)濟效益得到一定提高；公益林主要為社會及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供服務(wù)，其建設(shè)資金主要源于各級地方政府，其在發(fā)展與建設(shè)過程中應(yīng)適當(dāng)引入社會資金。林業(yè)資源在發(fā)展過程中應(yīng)借助現(xiàn)代化科技的作用并進行體制改革，從而使產(chǎn)量及經(jīng)濟效益得到一定提高。
2.2.3對林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還比較單一，因此，必須各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的具體情況對林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。根據(jù)相關(guān)研究可知，集約型的經(jīng)濟林建設(shè)及增大林產(chǎn)品的開發(fā)力度，對農(nóng)產(chǎn)品進行深層次加工，能使林業(yè)經(jīng)濟有效發(fā)展。此外，還應(yīng)使林業(yè)經(jīng)濟朝著特色方向發(fā)展，積極尋找并不斷開發(fā)新的經(jīng)濟增長方式，如研究市場調(diào)研、確定品種。市場需要的品種與我們的優(yōu)勢品種疊加，就是我們要選擇的品種。市場不需要的，再好的品種也不能要，要培育具有自己特色的獨特的主打品種。可通過林業(yè)特產(chǎn)、發(fā)展綠色無污染產(chǎn)品、發(fā)展藥材種植生產(chǎn)以及發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)等方法發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，通過對林業(yè)生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造與重組，使林業(yè)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理問題得到有效解決；另外，還可對林業(yè)產(chǎn)品進行精深加工，以使優(yōu)勢產(chǎn)品的作用得到充分發(fā)揮，并使林產(chǎn)品的新功能得以開發(fā)，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)品附加值得到一定增加，進而使林業(yè)經(jīng)濟取得更好的經(jīng)濟效益。
2.2.4加強政府扶持與監(jiān)督力度。健全我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)，還應(yīng)加大政府的扶持與監(jiān)督力度。地方政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進行領(lǐng)導(dǎo)的同時，也應(yīng)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)引進外資項目，必要時還應(yīng)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展提供一定資金，如對于高效經(jīng)濟的開發(fā)項目應(yīng)給予一定的經(jīng)濟支持。另外，政府可組織林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植能手進行技術(shù)培訓(xùn)，以使林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠在各地區(qū)得到一定普及與推廣，此外，政府還可通過政策引進先進品種及新型材料，以建設(shè)林業(yè)高科技示范園，從而使地方的林業(yè)種植技術(shù)得到一定程度的提高。
2.2.5通過經(jīng)濟手段對林業(yè)經(jīng)濟進行管理。以前我國通常僅使用行政手段對林業(yè)企業(yè)進行管理，這在一定程度上忽視了經(jīng)濟價值及經(jīng)濟手段的作用。如在營造林的生產(chǎn)中按照事業(yè)投資，營林勞動的商品性及獨立性并不會得到承認(rèn)，從而導(dǎo)致營林為基礎(chǔ)的方針始終不能得到有效實施。如果把國營林場的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)模式進行經(jīng)營管理，對商品生產(chǎn)的價值規(guī)律效益進行正確評定，此外，還可通過貸款方式發(fā)展?fàn)I林經(jīng)濟，從而可在一定程度上促進營造林的發(fā)展，進而可使林業(yè)經(jīng)濟的管理更加高效。
2.2.6充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用。林業(yè)經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，根據(jù)相關(guān)研究可知，對其進行統(tǒng)一、分級、權(quán)責(zé)分明的行業(yè)管理可在很大程度上促進其發(fā)展。對林產(chǎn)工業(yè)的長遠發(fā)展而言，進行有效的行業(yè)規(guī)劃與行業(yè)指導(dǎo)，可在很大程度上使整個林產(chǎn)行業(yè)的木材資源得到合理配置與利用，進而可使全行業(yè)的經(jīng)濟效益得到一定程度的提高。林業(yè)經(jīng)濟的總決策權(quán)主要由國家掌握，各地區(qū)林業(yè)項目的經(jīng)濟建設(shè)都應(yīng)在國家的統(tǒng)一組織及規(guī)劃下，然后由各地方按國有林區(qū)山脈、水系的自然分布情況及經(jīng)濟特點開展各項林業(yè)經(jīng)濟活動，因此各地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟都有其特點與優(yōu)勢，且權(quán)限與職責(zé)都有非常明確的劃分。國家相關(guān)部門應(yīng)對整個林產(chǎn)業(yè)有一個全局的了解，且應(yīng)在專業(yè)方面有一定的技術(shù)優(yōu)勢，這樣才能制定出行業(yè)整體性、科學(xué)性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃并對其進行專業(yè)開發(fā)和管理，從而才能使林產(chǎn)業(yè)遵循經(jīng)濟規(guī)律，并按照國家的計劃與市場需要的方向發(fā)展。因此，可把林產(chǎn)業(yè)的管理范圍調(diào)整為：（1）由省、區(qū)林業(yè)廳、局管理的大中型林業(yè)企業(yè)；（2）由地、市政府管理，受省政府托管理的大中型林業(yè)企業(yè)；（3）具有特殊地位的由林業(yè)部管理的林業(yè)企業(yè)；（4）由縣管理的小型林業(yè)企業(yè)。這樣，對林產(chǎn)業(yè)進行行業(yè)化管理，以促進林業(yè)經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。
3結(jié)語
林業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中有著非常重要的作用，因此對原有的林業(yè)經(jīng)濟體制進行改革，采取行政管理模式改為經(jīng)濟與行政相結(jié)合模式，不僅能促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且還能使社會經(jīng)濟得到一定發(fā)展。
作者：張欽偉 單位：敦化林業(yè)局
林業(yè)經(jīng)濟管理改革探究:林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革探究
摘 要：在市場經(jīng)濟控制下，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必然會受到一定的影響。在英國經(jīng)濟發(fā)展的時候，曾一度認(rèn)為先發(fā)展經(jīng)濟，一切都要為經(jīng)濟的發(fā)展讓路，但是現(xiàn)在社會更注重環(huán)境治理，提倡環(huán)保，經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅局限于物質(zhì)的經(jīng)濟，還有精神方面，人們越來越注重生活品質(zhì)的提高，越來越注重生活的質(zhì)量，所以在市場經(jīng)濟發(fā)展的前提下，林業(yè)經(jīng)濟也成為當(dāng)展的主流趨勢。改革措施是：健全林業(yè)體系建設(shè)；簡化辦事程序；保障工程質(zhì)量；建立健全各項制度；注重農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；林業(yè)經(jīng)濟；管理機制；改革
當(dāng)今世界的兩大主題是“和平與發(fā)展”，我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這說明我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時認(rèn)識到經(jīng)濟與環(huán)境共存的問題，只有保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家林業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展下去，這樣一切才可以有未來，才不會失去平衡。
一、林業(yè)經(jīng)濟管理機制的背景
目前，在人類社會發(fā)展的這個關(guān)鍵時期，林業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境問題是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且，也毫無疑問成為當(dāng)前社會發(fā)展中人們茶余飯后普遍談?wù)摗㈥P(guān)注的話題之一。不管怎樣說，環(huán)境問題已經(jīng)成為人們生活中的一部分，保護和改善環(huán)境作為重點話題進入尋常百姓家，同時這也成為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展、合理發(fā)展的重中之重。從發(fā)展歷史來看，我們在工作中、生活中，經(jīng)歷了利用自然環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，甚至有些人是不惜一切手段，竟然到了毀滅的地步；也經(jīng)歷了自然環(huán)境對于人類毫無止境開發(fā)利用的報復(fù)階段，可以說是一個相互的過程。現(xiàn)在，我們慢慢地認(rèn)識到以前的行為是多么愚蠢，慢慢地實現(xiàn)由原來毫無止境的掠奪到現(xiàn)在的合理利用，遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則。在當(dāng)今社會發(fā)展中，建設(shè)文明生態(tài)環(huán)境已成為人類發(fā)展和生產(chǎn)的核心話題，也是保障人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，林業(yè)資源這一生態(tài)系統(tǒng)，在這其中扮演著至關(guān)重要的角色，是不可忽視的。所以，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，注重林業(yè)資源的建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為相關(guān)工作人員研究和探討的重點，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二、林業(yè)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位
在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)下，林業(yè)發(fā)展取得重大進展，林業(yè)改革取得重大突破，森林防火取得重要成績，進一步開創(chuàng)了林業(yè)改革與發(fā)展的新局面。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，林業(yè)發(fā)展也處于一個十分難得的有利時期。林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，作為重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內(nèi)涵在不斷豐富，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務(wù)越來越繁重。林業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟中發(fā)揮著巨大的社會功能，它的地位是不可替代的，對于促進社會和諧，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時，林業(yè)是為人類社會的生存和發(fā)展提供環(huán)境條件的重要部門，既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會公益事業(yè)。
三、林業(yè)經(jīng)濟機制改革遇到的問題
1.林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式受到約束
眾所周知，我國森林資源所有權(quán)絕大部分歸國家和集體所有，這是我國在計劃經(jīng)濟條件下形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，同時我們也稱這是在以社會主義公有制為主體，多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度條件下，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的具體體現(xiàn)。這是一種嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟（公有制經(jīng)濟）和政治意愿（社會主義制度），卻不是我們所說的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.林業(yè)生態(tài)效益的法律問題
林業(yè)生態(tài)遭到破壞必然會影響我們的生活，國家針對這一問題建立了相關(guān)的法律來維護林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，但是生態(tài)補償機制作為自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，卻沒有切實可行地被保護起來。在這里提到的自然資源有償使用制度，其實是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護付出代價者支付相應(yīng)費用的法律制度。這一概念有兩層具體的含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費用，這是所有權(quán)人實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式；二是對生態(tài)環(huán)境保護做出努力并付出代價者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，而生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對其進行補償，這是因為生態(tài)功能是具有價值的。
四、林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革措施
1.健全林業(yè)體系建設(shè)
森林生態(tài)系統(tǒng)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是大范圍的森林資源的載體；森林文化體系的精神財富，以人為本的系統(tǒng)，只有把三個系統(tǒng)作為和諧發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的保護要求，以及把科學(xué)發(fā)展觀作為林業(yè)健康活力發(fā)展的準(zhǔn)則，這樣才能做到保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.使林業(yè)辦事程序簡化
林業(yè)系統(tǒng)頒布出公眾服務(wù)和制度，為投資者和開發(fā)商參與林業(yè)項目提供了便利條件和品質(zhì)的服務(wù)。為實施有效的工作限制審批，對不加班，故意刁難，不牢固的有關(guān)人員責(zé)任加大了懲治力度。監(jiān)督大型項目跟蹤系統(tǒng)的實現(xiàn)，較大跟蹤服務(wù)為落戶企業(yè)。為了進一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時加強林業(yè)教育和執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，進一步提高依法行政，提高執(zhí)法水平；加強行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督；加強執(zhí)法，執(zhí)法主體資格，行為執(zhí)法監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法，職責(zé)交叉，重復(fù)處罰和森林地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響等問題；繼續(xù)實施首問負責(zé)制，服務(wù)保障，在規(guī)定時間內(nèi)，未支付的系統(tǒng)，失職責(zé)任追究制度等，進一步完善森林服務(wù)的質(zhì)量和水平的經(jīng)濟發(fā)展；深化服務(wù)措施，林業(yè)發(fā)展項目所有的著陸，投資者可以選擇優(yōu)先林地地塊，選擇的合作發(fā)展項目，為投資者提供免費的技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)的林業(yè)部門。
3.工程建設(shè)質(zhì)量有保障
確保生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量，使用合格的森林研究學(xué)院作為技術(shù)支持單位。派出技術(shù)人員深入基層，科學(xué)指導(dǎo)，根據(jù)所選的森林資源，可以得到豐富的樹種，為每個項目單獨分類，進行科學(xué)的規(guī)劃，實地勘察設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計規(guī)范編制，并嚴(yán)格按照工作的設(shè)計與施工。確保種子種苗的供應(yīng)。此外，嚴(yán)格的整地、種植、澆水、管理和保護，保障在運輸過程中苗木種植分離，嚴(yán)格檢驗和驗收后，實施“責(zé)任跟蹤問責(zé)制”，深入到人民之中，田地、山間、門到門的登記，建立檔案。
4.建立健全各項制度
生態(tài)項目管理的好壞直接影響到項目本身的質(zhì)量和效益，所以要真正建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、公示制、合同制等制度。要不折不扣地貫徹和執(zhí)行，不能流于形式。過于流于形式只會帶來負面的影響，不利于整體的發(fā)展，而且會給人留下消極的情緒，讓人覺得這是不負責(zé)任的表現(xiàn)，所以必須整治、建立健全各項制度以確保林業(yè)經(jīng)濟的合理、快速發(fā)展。
5.注重農(nóng)村林業(yè)發(fā)展
在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想上，提倡“富民才能興林”的思想，要想解決林業(yè)的發(fā)展問題，根本是先解決人的問題，所以要從人的問題入手，解決了人的問題，才能更好地解決林業(yè)發(fā)展的問題。形成一種以增加財富為利益為基礎(chǔ)的驅(qū)動導(dǎo)向的森林經(jīng)營體系；將森林規(guī)劃的制定作為整個發(fā)展的載體，建立兼顧生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村森林資源管理體系；建立健全農(nóng)村林業(yè)市場體系；轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全社會化服務(wù)體系。所以發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟不光是發(fā)展大范圍的林業(yè)經(jīng)濟，也要注意到農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展。
五、林業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的益處
1.林業(yè)經(jīng)濟管理的改革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障
森林資源是林業(yè)生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源，品質(zhì)，可持續(xù)利用，直接關(guān)系到社會和林業(yè)的多功能用途，關(guān)系到社會和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是繁育，保護現(xiàn)有森林資源，實施監(jiān)督管理，處理好森林資源的開發(fā)和利用中的各種問題。至于擴大森林資源，提升森林資源，加強森林資源的保護，應(yīng)建立在充分發(fā)揮森林資源的基礎(chǔ)上。森林資源管理有多方面內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)，科學(xué)規(guī)劃，分類管理，建立法律和科學(xué)的規(guī)定和法規(guī)，建立森林資源技術(shù)體系。其次利用森林管理，科學(xué)規(guī)劃，組織和利用森林資源，以實現(xiàn)合理的宏觀調(diào)控，達到正確發(fā)展。再次在法律，行政，經(jīng)濟，技術(shù)方面建立相關(guān)規(guī)定，實施森林資源管理的監(jiān)督檢查，確保順利執(zhí)行。
2.完善林業(yè)經(jīng)濟管理改革制度是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段
林業(yè)執(zhí)法部門使用法律手段保護林業(yè)的宏觀發(fā)展，是具有十分重要意義的，森林產(chǎn)業(yè)是一種集生產(chǎn)和公益性為一體的行業(yè)，對經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。但是，此產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場經(jīng)濟中存在著諸多困難，通過執(zhí)法保護林業(yè)發(fā)展，是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
隨著社會的發(fā)展，我們越來越意識到環(huán)境問題成為我們生活中重中之重的問題，破壞環(huán)境已經(jīng)對我們的生存造成了影響，威脅到了我們的生命健康，為了更好地生活，為了生活的可持續(xù)發(fā)展，我們不能再像從前那樣毫無節(jié)制地去破壞環(huán)境，破壞林業(yè)發(fā)展，要綠化環(huán)境，合理利用林業(yè)資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要方面，自然環(huán)境是跟我們生活密切相關(guān)的，我們愛護環(huán)境，保護自然，才能換回自然對我們的回饋，所以加大對林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革是必要的，加大對其建設(shè)的力度是必要的，不斷完善改革制度，在逐漸完善中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。