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社會主義市場經濟體制探討:簡析馬克思勞動價值論與社會主義市場經濟體制的矛盾
[ 論文 關鍵詞]價值；勞動價值論；社會主義市場 經濟 體制；矛盾
[論文摘要]馬克思在 政治 經濟學中將價值定義為人與人之間的社會 歷史 關系，在此基礎上創立了 科學 的勞動價值論，但它卻與社會主義市場經濟體制存在著種種矛盾之處。具體包括：馬克思勞動價值論中公有制與市場經濟嚴格對立的內在邏輯與現實中社會主義市場經濟以公有制為基礎的矛盾；馬克思勞動價值論中生產勞動被嚴格界定為生產物質產品的勞動與社會主義市場經濟體制下生產勞動包含范圍廣義化的矛盾；馬克思勞動價值論中將人與物的效用關系置于次要地位的傾向與社會主義市場經濟體制下要求充分發揮各種生產要素在財富生產中的作用的矛盾；馬克思勞動價值論中暗含的對單一按勞分配體制正義性、合理性論證與社會主義市場經濟體制下按勞分配與生產要素按貢獻參與分配相結合的分配體制的矛盾。馬克思的勞動價值論需要在社會主義市場經濟實踐中不斷完善與 發展 。
勞動價值論是馬克思主義政治經濟學的基石，馬克思從價值的取向出發，堅持價值是人與人之間的社會歷史關系，把價值的質歸結為凝結在商品中的一般的無差別人類勞動或抽象的人類勞動。他由商品二因素拓展到勞動的二重性，“一切勞動，從一方面看，是人類勞動力在生 理學 意義上的耗費;作為相同的或抽象的人類勞動，它形成商品價值。一切勞動，從另一方面看，是人類勞動力在特殊的有一定目的的形式上的耗費;作為具體的有用勞動，它生產使用價值。正因為有了這種抽象勞動的凝結，才形成商品的價值實體，使得各種商品可以相互比較，科學的勞動價值論由此而來。
從馬克思勞動價值論的形成到
不僅是服務勞動、科技勞動與管理勞動，在社會主義市場 經濟 體制下還會有越來越多、越來越復雜的勞動形式出現，生產勞動包含范圍廣義化的趨勢仍將進一步 發展 。
三、馬克思勞動價值論在生產過程的研究中將人與物的效用關系置于次要地位的傾向與社會主義市場經濟體制下要求充分發揮各種生產要素在財富生產中的作用的矛盾
馬克思明確表示經濟學一般不研究使用價值，不研究人與物的效用關系。“這里的問題也不在于物怎樣來滿足人的需要，是作為生活資料及消費品來直接滿足，還是作為生產資料來間接滿足。即使偶有使用價值研究的涉及，也都是為價值的研究、為由此引發的生產關系進行論證而服務。馬克思自始至終旗幟鮮明地認定價值是人與人社會經濟關系的 歷史 體現，價值來源于抽象勞動，而不是人的經濟活動所提供的經濟效用，也不論這種效用對社會經濟活動具有多大程度上的不可或缺性。從這個角度來看，勞動價值論充斥著規范分析的色彩，但這不能說明是勞動價值論的歷史局限。自十九世紀初以來，長期占據主流地位的古典 政治 經濟學逐漸趨于庸俗化，成為對抗無產階級革命、為資產階級利益辯護的工具。為了論證資本主義制度的合理性、永恒性，古典政治經濟學摒棄了勞動價值論，用效用價值論取而代之，以回避生產過程中資本對勞動的剝削，抹煞資本主義生產關系中的階級對立。正是為了對庸俗化的古典政治經濟學進行回擊，馬克思批判地吸收了前人的成果，提出了 科學 的勞動價值論，以其作為批判資本主義制度存在的不合理性的革命的理論，其目的 自然 不在于論證人與物的效用關系。當然，我們也不能就此進行教條的理解，忽視生產中物的因素所起的作用。改革開放前以階級斗爭為綱的錯誤方針，把提高物質生活水平視為“經濟主義”、“福利主義”加以否定，在經濟領域只講相對的階級平等，不講的生活貧富。社會主義相對于資本主義的優越性不僅要體現在制度上，更要體現在生產效率和人民的福利水平所表現的物質財富上，只有創造出比資本主義制度下更多、更先進的物質產品，才能最終超越資本主義，戰勝資本主義。
在社會主義市場經濟體制下，大力發展社會生產力是壓倒一切的任務，為了發展生產力，必須尋求基本經濟制度的創新，承認除勞動之外的物化生產要素在財富生產中的積極作用。充分調動社會生產中的物的因素，合理配置生產要素，是市場經濟條件下實現國民經濟又好又快發展的先決條件。我們在繼承馬克思主義經濟學批判性、革命性的一面的同時必須看到，在社會主義社會，尖銳的階級對立已不復存在，互利協作是當今勞資關系的主題。我們不應該也沒有理由繼續排斥效用關系，忽視財富生產中物化生產要素的作用。而是應該重視資本的積累、技術的創新、管理的完善，把生產要素量的增加、質的改善放在比以往任何時期都重要的地位。不但在財富生產過程中給予各種生產要素相應的地位，在財富的分配上也要體現出它們在生產過程中的貢獻。當代
社會主義市場經濟體制探討:關于大力發展西藏農牧區社會主義市場經濟體制的思考
西藏自治區位于我國的西南部，全區國土面積約120多萬平方公里，占全國國土面積的八分之一，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。目前，全區共有250多萬人口，其中80％為農牧民，西藏自治區是我國藏民族最集中的地區之一。
舊西藏，在殘酷、野蠻、黑暗的封建農奴制度下，經濟停滯、社會落后、文化蕭條、民不聊生，廣大群眾生活在水深火熱之中。西藏和平解放后，通過民主改革，從封建農奴制跨入社會主義制度。四十多年來，黨和政府根據西藏的實際，制定政策、建立制度、強化基礎、加大投入，使西藏經濟社會得到進步，社會生產力空前發展，人民生活水平顯著提高，絕大多數群眾的溫飽問題基本解決，一部分群眾率先過上了富裕生活。特別是黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論的指導下，以“一個中心，兩個基本點”的工作思路，使西藏的改革開放和社會主義現代化建設進入了一個新的歷史時期。
1992年，在鄧小平同志發表南巡講話以后，同年10月召開了黨的十四大，并確定了我國經濟體制改革的目標，就是建立社會主義市場經濟體制。從而，西藏的經濟體制開始與全國銜接，共同步入了社會主義市場經濟。然而，西藏自治區由于經濟發展的基礎落后，社會生產力還不夠發達，產業結構仍存在著不合理現象，加上農牧區經濟結構的單一和經營方式的落后，很難適應社會主義市場經濟發展的要求。因此，在西藏建設健全社會主義市場經濟體制，首先要對西藏的農牧業進行科學的定位，然后把農牧業作為西藏自治區經濟體制改革的戰略重點，來進一步發展和完善社會主義市場經濟體制。
一、農牧業、農牧區、農牧民是西藏經濟發展和現代化建設的根本問題
（一）農牧業是西藏國民經濟的基礎。西藏自治區目前擁有250多萬人口，其中80％居住在農牧區，從西藏自治區區域經濟結構的劃分上看，屬于農牧型經濟結構，而且，農牧業、農牧區和農牧民曾經為西藏國民經濟的快速發展作出了巨大貢獻。四十多年來，西藏的各級政府始終堅持把農牧業作為整個國民經濟基礎的指導思想，推動了西藏經濟協調發展。今天在我們進入發展社會主義市場經濟和國民經濟高速增長的歷史時期，更要注意解決好農牧業的地位和發展問題。馬克思在他的《資本論》中，關于闡述社會再生產理論時指出，社會生產就產品的最終用途，可分為兩大部類，及時部類是生產資料的生產，第二部類是消費資料的生產，只有兩大部類保持一定的比例關系，社會再生產才能順利進行。正如，重工業、輕工業和農業（大農業）的比例關系，實際上體現了兩大部類的比例關系。因此，農牧業在整個西藏國民經濟的發展中不但占有重要的地位，而且起著堅持性作用。這是因為農牧業是西藏廣大人民群眾基本生活資料的主要來源。沒有農業提供的糧食；沒有牧業提供的肉類和酥油及其他生活資料，廣大藏民就無法生存。所以農牧業是西藏廣大群眾的衣食之源，生存之本。在社會主義市場經濟條件下，農牧業的發展對市場的貢獻也是多方面的：（1）農牧業為市場提供重要產品。如糧食、食品油、蔬菜、畜產品、奶制品及各種原料。據有關方面統計：目前我國工業原料的40％，輕工業原料的70％，紡織工業原料的90％都來自于農業和牧業。這不僅豐富了市場，而且為經濟增長和社會穩定奠定了基礎。（2）農牧業為市場創造了巨大的需求。就我國而言，目前9億農民占全國市場份額的44％，而我區80％以上的人口居住在農牧區，這就形成了西藏自治區最有潛力的市場，因此，農牧區市場的需求狀況如何對西藏未來的產業發展和整個國民經濟的增長具有決定性的影響。（3）農牧業為西藏的市場提供生產要素。其一，農牧業是西藏勞動力就業的主渠道，同時也是西藏勞動力的主要來源地。其二，農牧業為西藏的經濟發展提供一部分的儲蓄和投資來源，特別是近年來農牧業向非農牧業產業發展中提供了鄉鎮企業的啟動資本。在發展社會主義市場經濟中如何把西藏的農牧業放在基礎產業的地位，是一個需要認真研究和探索的新課題。特別是黨的十五大、十五屆三中全會和區黨委五屆三次、四次全委（擴大）會議精神的總體要求，圍繞著中央第三次西藏工作座談會確定的目標，西藏農牧業經濟的發展面臨著許多良好的機遇和挑戰。因此，進一步需要解決思想更新觀念，繼續加強農牧業和農牧區的各項工作，確定農牧業是西藏國民經濟最重要的基礎產業。
（二）農牧區的穩定和發展是西藏穩定和發展的基礎。區黨委五屆三次全委（擴大）會議上熱地同志曾對西藏的基本區情進行了的概括：一方面西藏處于社會主義初級階段的低層次，生產力水平和經濟發展落后于全國，另一方面西藏的各項建設和發展長期面臨著達賴集團的干擾和破壞。特別是近年來達賴集團和國際反華勢力，借“人權”之口，以他們所謂的“生存權”和“發展權”來制造分裂祖國的各種陰謀，妄圖把西藏重新帶回40年前的封建農奴制社會。尤其是西藏廣大的農牧區和農牧民作為他們長期夢想分裂祖國的突破口，在國際上散布謠言、制造混亂，在國內進行多次暗殺、爆炸和破壞社會主義制度的事。因而在發展社會主義市場經濟的今天，農牧區的穩定是西藏穩定的基礎，農牧區的發展是西藏發展的前提。鄧小平同志曾在論述建設有中國特色的社會主義時明確指出：“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十的人口住在農村，在中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”其后不久他又指出：“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。”顯然，農牧業上不去，整個西藏的國民經濟就上不去；農牧區不穩定，西藏的社會就不會穩定；農牧業和農牧區上不了新臺階，西藏的國民經濟就很難上新的臺階。因此，市場經濟體制代替計劃經濟體制是西藏社會經濟發展的歷史必然，也是由西藏的基本區情所決定的。
（三）農牧民的問題是西藏革命和建設的根本問題。同志在革命戰爭年代時曾指出：“中國革命的根本問題是農民問題。”這是因為，農民問題不但在戰爭年代是中國革命的根本問題，而且在社會主義現代化建設的今天是一個根本問題。四十年前的西藏民主改革就是通過依靠廣大農牧民群眾推翻了封建農奴制，取得了偉大的勝利。今天，在進行社會主義現代化建設和改革開放的時候，廣大農牧民群眾仍發揮著巨大的作用。因此，西藏的農牧業和農牧區的問題實質上就是農牧民的問題。西藏的農牧業經濟經過十幾年的改革與發展，特別是1984年禮中央第二次西藏工作座談會提出“兩個為主，兩個長期不變”的政策和1994年中央第三次西藏工作會議以后，在中央關心西藏和全國人民支援西藏的大好形勢下，各方面取得了歷史性的發展，廣大農牧民群眾的生活狀況得到了明顯改善。但是，西藏的農牧區在社會主義市經濟的發展過程中還存在著一系列問題，這些問題從本質上講又與廣大農牧民群眾的問題聯系在一起。目前西藏農牧區存在以下幾個突出問題：（1）農牧區的貧困問題。據1994年的統計資料：西藏自治區農牧民人口中有48萬貧困人口，其中有20.5萬人口集中在18個縣，占全區貧困人口的42.7％，其余分布在55個縣（市），在18個貧困縣中，5個縣（即索縣、嘉黎、定日、南木林、察雅）的貧困人口比例較高，人均年收入僅300多元，而且生產條件差，被列為國家重點扶貧縣；其余13個縣（即邊壩、昌都、八宿、墨竹工卡、林周、比如、定結、仁布、薩迦、改則、瓊結、加查、工布江達）的貧困人口相對集中，人均年收入只有400多元，生產和生活條件較差，被列為西藏自治區重點扶貧縣。在18個貧困縣中，有貧困戶3.5萬戶，20.5萬人，有耕地106.4萬畝，草場19846萬畝，森林面積2498.15萬畝，人均純收入436.41元，人均生產糧食275.3公斤，油菜籽13.4公斤，肉37.8公斤，奶54.9公斤。其中列入國家重點扶貧的5個縣，有貧困戶1.5萬戶，8.6萬人；有耕地28.6萬畝，草場4784.3萬畝，森林面積262.2萬畝，各類家禽155.37萬頭（只）。1994年，農業總產值為1346.11萬元，人均純收入342.30元，人均生產糧食303.4公斤，肉31.1公斤，奶41.7公斤。以上現象充分說明貧困問題仍是西藏農牧區的較大問題，也是廣大農牧民群眾函待需要解決的問題。（2）農牧區的人口問題。西藏自治區的人口目前約有80％居住在農牧區，這就為西藏農牧業的發展提供了一定的勞動力資源，特別是西藏和平解放和民主改革以后，由于人民生活水平的提高，醫療衛生條件的改善，使西藏自治區的總人口約為115.00萬人，到1992全區人口增至225.27萬人，在這40年間全區凈增人口為110.27萬人，占全區總人口的86.31，勞力91.56萬人，占整個農業總人口的47.08％。但是，人口多，增長快，始終是西藏農牧區的一個沉重負擔，這是因為人口的增長量高于自然和環境的負荷量，便會嚴重制約西藏自治區的國民經濟和社會發展；人口的增長率高于經濟的增長率便會影響人民生活水平和民族素質的提高。陳奎元同志在《為了藏族人民的利益，西藏也要開展計劃生育工作》文章中指出：“我區的人口問題，主要是人口的增長缺乏科學、合理的調控。特別是農村、牧區，沒有計劃、沒有控制的盲目生育，與生產力發展不協調，導致許多家庭生活困難，人口身體素質下降，沒有能力給予子女良好的教育，妨礙廣大人民群眾早日實現小康的目標，不利于廣大農牧民的切身利益。”正如我區部分農牧區所出現的經濟越落后，人口的增長率就越高，控制人口的難度就越大，人口的質量就相對較低。結果“越落后，生的越多，生的越多，反而更加落后。”馬克思關于社會再生產的理論原理告訴我們，社會生產包括物的生產和人的生產兩個部分，人是生產者，同時又是消費者。因此，在國民經濟的重大比例關系中無論是生產、積累、消費之間，生產與建設之間，農業、輕工業、重工業之間，以及農業、工業內部各部門之間的比例關系，都直接或間接地與人口數量有關。可以說，經濟與人口在發展速度上的比例關系，是社會主義經濟中最重要的比例關系之一。所以，計劃生育，有計劃地控制人口增長，對我區農牧業社會經濟的持續、快速、健康發展和對農牧區社會的穩定，具有十分重要的意義。（3）農牧民的思想觀念問題。馬克思主義的辯證唯物主義告訴我們：社會存在決定社會意識，社會意識在一定程度上又反作用于社會存在。因此，社會意識作為與社會存在相對應的哲學范疇，概括了人的一切意識要素和觀念形態以及人類社會的全部精神現象及其過程。如：社會生活的精神方面、精神過程、以及它所包括的政治、法律、道德、藝術、宗教和哲學等等的思想和觀念。因此，一個民族的思想和觀念在其形成過程中，很大程度上取決于該民族社會經濟的發展水平、自然條件、客觀歷史因素等多方面的影響。也就是說，生產力發展的水平反映在其生產關系的內在本質上。我區農牧民的思想觀念由于過去受封建農奴制社會的影響，加上，藏傳佛教所宣揚的宿命論及客觀環境的自然封閉，長期以來，形成了一種“等、靠、要”的依賴思想和懶惰心理。甚至有些地區農牧民的思想觀念遠遠落后于社會生產力發展的水平。如，八十年代初，“西藏昌都地區好不容易冒出了一個‘萬元戶’，結果修了一座經堂；以后又冒出了一個‘萬元戶’，又修了一座經堂，而且更大、更漂亮。于是，及時個‘萬元戶’不服第二個‘萬元戶’的氣，下定決心，繼續致富，要修一個更大、更漂亮的經堂”。又如，前幾年西藏那曲地區和阿里地區遭受特大雪災，人畜被困在雪地里，無法取暖，這時，林芝地區的一些個體戶，主動向那曲和阿里兩地運輸救災物資（柴火），結果被一些牧民給辱罵一頓：“這么粗的柴火，而且又這么長，我們沒有辦法燒，請你們自己燒吧。”再比如，自治區農牧局和區種子公司前些年在拉薩某縣推行“種子工程”，農民領完種子后并沒有拿去播種，反而把種子釀成青稞酒來喝。這樣的例子在我區農牧區和部分農牧民群眾當中不勝枚舉。除此之外，西藏的農牧區還存在著資源短缺問題；農牧民收入偏低問題；城鄉差別和地區差別問題；草畜矛盾問題；抵抗自然災害的能力問題；基礎設施落后等問題。以上問題的存在說明，我區農牧民問題還沒有得到真正意義上的解決，應當引起人們的關注。事實已經證明，農牧民問題不僅是我區改革開放的問題，更是我區穩定局勢的根本性問題。我們要高度重視農牧業、農牧區和農牧民問題的解決，進一步貫徹和落實好“一個中心，兩件大事，三個確保”的工作方針，解決思想、實事求是，把我區農牧業經濟推向社會主義市場經濟的大潮中去。
二、西藏農牧區經濟體制要適應社會主義市場經濟發展的要求。
社會主義市場經濟作為市場經濟一定的歷史形態，包含著兩個方面的規定性。一方面，是它的共性，即抽象掉特定的社會制度后的市場經濟內在的經濟屬性，另一方面，是它的社會制度特性，即它與社會主義基本制度相結合而產生的社會屬性。因此，社會主義市場經濟從本質意義講，就是以商品經濟的運行形式，通過對社會主義初級階段經濟制度的進一步完善，借助競爭、價格、供求、風險、利益等方面的機制來優化經濟機構，配置社會資源。從而，提高經濟增長的內涵，加大經濟發展的外延。西藏農牧區經濟體制要適應社會主義初級階段經濟制度的要求，必須首先要遵循市場經濟的基本規律，也就是要體現市場經濟的共性原則，其次要反映西藏社會主義初級階段低層次的發展目標。
小平同志曾在1992年南巡談話時指出：“計劃多一點還是市場多一點不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”所以，市場經濟作為經濟運行的一種方式和手段，任何一個國家和地區都可以根據本國實際和區域經濟的特點，能夠建立起相應的經濟體制。
（一）西藏農牧區經濟體制改革的發展歷程。西藏的經濟體制改革與全國一樣發端于農村和牧區，特別是黨的十一屆三中全會和中央第三次西藏工作會議以后，西藏和各項事業取得了舉世矚目的成就。總的說來，西藏的農牧區經濟體制改革大體上經歷了以下幾個階段：
及時階段（即探索階段），1979年至1984年。這個階段由于黨的十一屆三中全會的召開，全國各地對體制的改革，使我國廣大農村開始實行了家庭聯產承包制，農村經濟取得了巨大的發展。西藏在中央及時次西藏工作座談會議精神的鼓舞下，隨著政治上撥亂反正的開展，逐步清除“”中“左”的影響，恢復了黨的實事求是的基本路線。在廣大農牧區，為了克服舊體制存在的弊端，調動農牧民的生產積極性，盡快恢復和發展生產，積極探索并相繼實行了多種生產經營管理責任制和休養生息的政策。如，專業承包，聯產計酬；統一經營，聯產到組或聯產到勞；包產到戶；包干到戶等形式。到1984年初，區黨委在《關于農村牧區若干政策規定（試行）》的文件中規定：“實行生產責任制，要從西藏的實際出發，充分尊重群眾的意愿。其形式越簡單越好，利益越直接越好，不搞形式主義不搞一刀切。在農牧業上更應放寬一些，借畜還畜，仔畜歸戶，牲畜作價歸戶，私有私養的辦法都可以實行。允許大型農牧機具作價給社員。農牧民對自己的農畜產品有權自主處理。社、隊（鄉、村）主要應搞好產前、產中和產后的服務工作”。同時，還作出“大力發展和扶持各種（牧、農、林、果、菜、鐵匠、銀匠、木匠、雕刻、運輸等）專業戶、重點戶”，荒山、荒灘、荒地上種樹種草種飼料，誰種誰有，長期不變，允許繼承，可以折價轉讓，產品自主處理”。“延長土地、牲畜的承包期三十年不變。允許土地轉包、允許牲畜轉包和自由買賣”。“允許私人雇工，只要雙方自愿”等。這個時期是西藏農牧區經濟發展的黃金時期。
第二階段（即改革階段），1984年至1994年。這個階段由于中央召開第二次西藏工作會議和黨的十四大確定了社會主義市場經濟體制，使西藏的各項事業進入了一個改革攻堅的重要階段。特別是西藏廣大的農牧區在“兩個長期不變”的政策鼓舞下開始進入了社會主義市場經濟。1985年前后，中央領導曾多次親赴西藏考察，指導工作，經過與自治區和各級領導干部交換意見，共同商量，提出了“實行有利于加快農牧業發展的政策，按照西藏生產力發展水平，應在堅持土地、森林、草場公有制的前提下，實行以經營為主，以市場調節為主的方針。牧區實行‘牲畜歸戶，私有私養，自主經營，長期不變’的政策，消除群眾疑慮，不留尾巴。與此相連帶的問題，是把冬春劃場盡快劃分到戶或聯戶經營管理。畜產品開放，國家不再派購。農區實行什么樣的生產經營方式，也應全由群眾選擇，可以實行‘土地歸戶使用，自主經營，長期不變’的政策”。
實踐表明“兩個為主，兩個長期不變”的政策，符合西藏農牧區生產力發展的水平，深受廣大農牧區群眾的歡迎，并在當時取得了顯著的成績。隨著鄧小平同志的南巡談話和黨的十四大的召開，西藏的農牧區經濟與全國各族人民一同進入了社會主義市場經濟。通過商品經濟的運行形式和價值規律進一步配置了農牧區的市場資源，改變了農牧區過去單一的經濟結構，出現了國營、集體、個體、私營和各種聯合體并存，共同發展的多元結構的局面。因此，這個階段是西藏農牧區經濟體制改革的重要階段，也是西藏農牧區開始進入現代市場經濟的歷史階段。
第三階段（即發展階段）1994年至現在。這個階段是西藏社會和經濟發展的又一次新的歷史階段，1994年7月23日，黨中央在北京召開了第三次西藏工作會議，部署和安排了全國15個對口援助西藏的省、市。這些省、市圍繞著西藏的改革開放和穩定局勢與我區的各級政府，共同為西藏的社會主義現代化建設提供了保障。特別是西藏農牧區改革，如，加強了農牧業的基礎地位；提高了農牧業的生產力水平；穩定了農牧業是西藏國民經濟的基礎地位；明確了農牧民的人均純收入是實現小康的決定性因素等等。又進一步強調了農牧業的發展、農牧區的穩定，對我區的經濟發展和社會穩定至關重要，同時把農牧業放在經濟工作的首位，加強了農牧業的綜合開發和基礎設施建設。并提出了調整內部結構，健全服務體系，依靠科技興農興牧，挖掘生產潛力，走積極進行開發建設相結合的新路子。又提出大力發展鄉鎮企業，形成農牧區經濟發展的新支柱；打好扶貧攻堅戰，采取強有力的措施，解決好18個縣48萬貧困人口的脫貧致富問題。這個時期自治區人民政府還“確定了加快西藏經濟、社會發展的戰略，明確了我區今后一個時期經濟社會的發展目標，即在優化經濟結構，提高經濟效益的前提下，力爭國民經濟年均增長10％左右，基本完成脫貧任務，多數群眾達到小康水平”等等。
經過五年多的西藏農牧業經濟發展，進一步穩定了“兩個長期不變”的政策，在此基礎上開始并完善了土地承包的法律制度；落實了牧區草場建設的責任制；統分結合的雙層經營體制開始建立健全；農牧業產業化、市場化、現代化的發展路子初步實現。并為建立適應社會主義市場經濟發展要求的農牧區經濟體制打好了良好的基礎。所以這個階段要實現中央第三次西藏工作會議提出的到本世紀末，實現糧油肉基本自給、基本解決貧困人口的溫飽問題、部分群眾生活達到小康水平的目標。也是“一個中心，兩件大事，三個確保”的實施階段和西藏農牧區社會主義市場經濟的啟動階段。
可以看出，西藏農牧業經濟體制已經由計劃經濟轉入市場經濟軌道；由過去的供給型開始轉變為生產經營型，逐步形成了農牧區資源配置的市場化。
（二）西藏農牧區建立市場經濟體制的進展。西藏的農牧區經濟體制改革，在黨中央和全國各族人民的關心、幫助下，經過廣大西藏農牧民群眾的艱苦努力和二十多年的改革奮斗，已經逐步向社會主義市場經濟體制邁進，并取得了巨大的成績，主要表現在：（1）構造了具有活力的農牧區市場的微觀主體；西藏農牧區市場的微觀主體，根據西藏經濟發展的實際情況，大體上已經形成了兩種主體類型，首先是以從事種植業和養殖業的純農牧型市場主體；即以農業為主的市場主體；以牧業為主的市場主體；以半農半牧為主的市場主體，其次是以從事非農牧業的市場主體，即農牧區鄉鎮企業為主的市場主體。這些市場主體是西藏農牧區市場經濟的細胞，是自主經營，自負盈虧的經濟實體，具有很強的生命力。它們的生產經營活動，除了自給之外，都是與我區各類市場相連接的。（2）逐步形成了具有西藏特色農畜產品市場。西藏農牧區產品的市場化是根據西藏的實際及國家宏觀調控的政策引導下，除了能夠關系到國計民生的農畜產品外，絕大多數產品已經開始進入市場。特別是1992年全國部分地區放開糧食購銷價格以后，為我區農畜產品的市場化提供了有利條件。如，以農貿市場為基礎，以批發市場為骨干的市場網絡開始形成，農牧區市場經濟的載體已初具規模。與此同時，農牧區生產要素市場正在起步。（3）開始形成農牧區多樣化的產業結構。隨著西藏農牧區經濟體制改革的進一步深入和社會主義市場經濟的發展要求，以市場為基礎的資源配置方式已經開始調整了農牧區產業結構的多樣化，在整個農牧區經濟結構中非農牧業產業的比重開始上升。如林、副、漁業及鄉鎮企業，同時，經濟作物和飼料作物的比重也開始上升。這不僅增加了我區農畜產品的市場品種，特別是非農畜產品的市場供給量，為我區的市場提供了不同的需求。（4）逐步轉變政府對農牧區經濟的宏觀調控方法。根據社會主義市場經濟的基本原則及我區農牧區市場的基本狀部，從1980年的及時次西藏工作會議開始，就提出了“休生養息”的宏觀間接調控政策，到1984年第二次西藏工作會議時，就已經形成了“兩個長期不變”的宏觀經濟手段和法律手段。特別是1994年第三次西藏工作會議以后，政府對農牧區經濟的宏觀調控政策和方法，開始由指令性計劃轉變到指導性計劃；由直接調控轉變為間接調控；由行政手段和計劃手段轉變為經濟手段和法律手段。促進了我區農牧區市場經濟的有序發展。
總之，西藏農牧區社會主義經濟體制改革，經過五年多的摸索雖取得了巨大的成績，但以市場取向的資源配置方式才開始起基礎性作用。整個農牧區經濟的發展起步雖早，可發展還很緩慢，加上我區農牧業經濟仍處于社會主義初級階段的低層次，因此，在體制改革的選擇中還需要進一步考慮西藏的基本區情和農牧民的基本愿望。
（三）西藏農牧區建立和完善市場經濟體制所面臨的問題和困難。西藏農牧區的社會主義市場經濟體制改革，首先是在高舉鄧小平理論的偉大旗幟和深入貫徹黨的十五大及區黨委五屆三次全委（擴大）會議精神的前提下，圍繞著農牧業經濟的基礎地位而進行的，其次是根據市場經濟的基本原則，選擇了其運行機制的。然而，由于西藏農牧區經濟發展本身所存在的諸多困難，目前還面臨著以下問題：（1）農牧區市場發育程度較低。西藏農牧區經濟長期以來由于受自然經濟的影響，加之，我國傳統的計劃經濟體制的各種制約，從生產到經營無現代意義上的市場概念。基本上是屬于自給自足的耕作方法和經營模式，甚至有些地區仍延續著“刀耕火種”及其相應的生產方式，商品生產和商品交換的觀念非常落后。據八十年代中期我國一些經濟學家對青海和西藏部分牧區的調查發現，“青海省果洛藏族自治州謀鄉有一戶牧民，養有100多匹馬、300多頭牛、500多只羊，在該鄉算是一個‘萬元戶’，然而，這戶牧民一年四季腳上沒有一雙好鞋穿，吃得也很簡單。因為他們只養不賣，又不殺，所以生活過得很貧窮”。這種現象今天雖不多見，但這種觀念在我區廣大農牧民群眾當中仍存在。（2）基礎條件較差。西藏農牧區經濟發展的基礎設施和條件與全國相比，具有一定的差距，基本上是屬于“靠天種田、靠天養畜”。尤其是抵御自然災害的能力，如，對旱災、雪災等的抵御方法，仍應用著傳統的防范措施。加上，生產規模的自給性、專業水平的原始化、經營方式的封閉性和農畜產品的單一老化。一方面制約著農牧區勞動生產率和農牧業效益的提高，另一方面在市場競爭中處于不利地位。同時，適應市場需要的各種專業性中介組織發展滯后，致使小生產與大市場的銜接出現困難，另外在農畜產品的收購和加工銷售等方面還存在著信息、技術、人才、資金與市場的矛盾。（3）思想不夠解放，觀念十分落后。西藏農牧區長期以來由于受宗教、封建迷信和陳規陋俗的影響，“等、靠、要”思想非常嚴重。再加上惰性心理和愚昧思想在某些農牧區，特別是貧困地區，甚至把乞討當成一種職業來推崇。而對手工業者的歧視卻根深蒂固。“寧愿相信佛教，不愿相信科學；寧愿餓死，不忘供佛”等等。除此之外，農牧區經濟結構單一，鄉鎮企業、多種經營發展滯后，農牧民經營領域狹窄，現金收入渠道偏少；科技應用水平低，農牧民和基層干部依靠科技增產增收的意識不強，農牧業生產方式落后；基礎教育和職業技術教育十分落后，人才醫乏；農牧區剩余勞動力過多，就業壓力較大；各級政府對農牧區經濟的宏觀調控力度不強。
（4）西藏農牧區經濟體制改革的基本思路。黨的十一屆三中全會和中央及時次西藏工作會議以來，西藏的各項事業進入了一個改革、發展、穩定的新局面。特別是我區農牧區經濟的發展，經過二十多年的改革，從計劃經濟開始轉變為市場經濟，使廣大農牧民群眾的物質、文化和生活水平得到了巨大的發展。
1999年是我區貫徹落實黨的十五屆三中全會和區黨委五屆三次全委（擴大）會議精神的及時年，也是西藏農牧業實施“九五”計劃及完成既定目標的關鍵一年。為了完成這個基本的農牧區經濟發展的戰略，首先必須明確西藏農牧區經濟體制改革的基本思路：一是在穩定“兩個長期不變”政策的前提下，以家庭自主經營為基礎，進一步完善統分結合的雙層經營體制。二是加強農牧區社會化服務體系。三是加大牧區草場的承包經營責任力度，徹底打破草場“大鍋飯”。四是積極發展農牧業產業化的發展道路及鄉鎮企業。五是加快農牧區市場體系的網絡建設。六是加大政府對農牧區經濟的宏觀調控力度。七是積極推廣農畜產品中的科技含量，明確“科技興農，科技興牧”的重要性。八是加快農牧業經濟所需技術人員的培訓，特別是職業技術人員培養。九是積極引導農牧區剩余勞動力的轉移及非農牧業產業中的轉移。十是加強農牧業生產和農牧民利益的保護，減輕農牧民的負擔，加大扶貧濟困力度。使廣大農牧民群眾真正在黨的政策和社會主義市場經濟體制下得到實惠。
三、根據市場需求調整西藏農牧區經濟結構，發展高產品質高效的農牧業經濟
西藏農牧業經濟的發展，自從黨的十五大以來，特別是繼續貫徹和落實中央第三次西藏工作會議精神以后，農牧區經濟開始進入以調整結構，提高效益為主要特征的新階段。然而，我區農牧業經濟的生產力發展水平還遠遠不能滿足社會主義市場經濟的需要，因此，對西藏農牧區經濟結構調整，已經是歷史的選擇，市場的必然。這種調整，一是可以加快農牧區經濟的發展，二是可以提高農牧民的收入。這更是西藏農牧區經濟發展的根本途徑。
（一）建立適合西藏區情的農牧區產業結構。農牧區產業結構是否合理，關系到農畜產品的數量和構成，關系到農牧業的經濟效益和農牧民的收入狀況，也關系到農牧業資源的合理開發利用，甚至關系到農牧區社會主義市場經濟的發展。因此，發展農牧業經濟，一定要重視解決農牧區產業結構合理化這個全局性、長遠性的問題。
農牧區產業結構的確定，首先要依據各個地區的自然經濟條件；其次要依據我區農牧業經濟發展的水平；再次要依據我區市場的基本需求狀況，因而，不同的地區有不同的產業結構，不同的經濟發展時期就會產生不同的產業結構。
根據現代市場經濟的理論分析，調整農牧區產業結構的基本內容可以分成三個層次：一是對農牧業經濟中的種植業內部進行調整。在確立糧、油、肉基本自給的前提條件下，建立糧食作物、經濟作物和飼料作物的三元結構；二是對我區農牧業經濟中的大農業內部進行調整，從而提高市場對農畜產品的需求品種和營養水平；三是對我區農牧業經濟中加大非農牧業產業的發展比重，積極鼓勵農牧區鄉鎮企業的迅速發展，從而帶動第三產業的發展。
從西藏的實際出發，結合我區的基本區情，進一步建立和完善農牧區社會主義市場經濟體制，必須調整好農牧區產業結構，這不僅關系到西藏國民經濟的發展，而且關系到西藏今后社會經濟發展的基本戰略思想及途徑。
（1）在糧、油、肉基本自給的前提下，要盡量滿足我區市場的需求。糧、油、肉問題西藏國民經濟的頭等大事，也是西藏社會能否真正穩定的根本性問題。
自從1959年西藏民主改革以來，黨和政府十分重視西藏農牧業經濟的發展，尤其是農牧區、農牧民的糧、油、肉問題。一方面加大對農牧業的人力、物力和財力方面的投入，到1965年糧食總產量達到2.9億公斤，比民主改革前的1958年增長88.7％，年平均增長12.7％；牲畜年末存欄1791.1萬頭（只），比1958年增長54.1％，年平均增長7.74％；另一方面從全國各地調撥物資，支援西藏地方建設，特別是糧、油、肉等方面的物資供應保障，解決了西藏人民當時所面臨的較大的社會經濟問題。鄧小平同志就此對西藏物資供應的重要性，提出過“政治重于軍事，補給重于戰斗”的指示。今天，西藏農牧業的發展和農牧區的穩定以及農牧民的溫飽問題，仍離不開中央的的關心和全國各族人民的支援，同樣離不開廣大西藏農牧民群眾的艱苦努力。據1998年統計：全區糧食總產預計當年可達到85萬噸，油菜總產達到0.8萬噸，分別比1997年增長7.3％，肉類總產達到12.7萬噸，分別比1997年增長4.5％，畜產品綜合商品率38％，增長2％。這是一個很大的成績。但是，我們必須清醒地認識，西藏的糧、油、肉問題還不能基本自給，再加上按照西藏目前的人口增長速度，要實現中央第三次西藏工作會議提出的糧、油、肉基本自給的目標，必須調整好農牧區的整個產業結構，同時也要重視農畜產品的生產和加工。
（2）積極發展經濟作物和飼料作物，使農牧民盡快解決溫飽問題并實現小康。經濟作物對于增加種植業的收入具有重大作用，而飼料作物對于養殖業的發展具有決定性意義。眾所周知，西藏農牧業從經濟類型上劃分，屬于三元結構，即純農業、純牧業和半農半牧業，基本上以種植業和畜牧業為，經濟作物和飼料作物在整個農牧業經濟中發展滯后。據1992年為例，在農業總產值中經濟作物只占1.25％，蔬菜、瓜果產值占2.61％，其它是甜菜，另外還有一些少量的花生、煙草、大麻和亞麻。顯然，經濟作物是要受市場需求和地區適應性的制約，但如果根據各地區的實際情況，因地制宜，便能夠發揮經濟作物和飼料作物的作用。
（3）加快林業、漁業的經濟發展。西藏是我國五大林區之一，森林面積960萬公頃，森林蓄積量20.8億立方米。由于西藏的森林資源地處我國獨特的位置，與其它地區不同的明顯特點為：一是原始森林和成熟林比重大。二是森林生長迅速，生物生產力高。如，西藏森林每畝年均生產量達0.294立方米，是云南省的2倍，黑龍江省的3倍，廣東省的4.7倍。而且平均每畝林木蓄積量達14.8立方米，是云南省的2.2倍，黑龍江省的2.6倍，廣東省的7.2倍。三是森林的垂直地帶性十分明顯。四是樹種繁多。據統計，西藏的木本植物有1500多種，分屬于100余科、300多個屬。五是森林分布不均，覆蓋率低。而漁業資源西藏因江河湖泊眾多，所以十分豐富，魚類有5科61種。據資料表明，僅納木錯、羊卓雍措等六大湖泊，即使以每畝捕撈1.5斤計算，可能的捕撈量也在1000萬斤，具有很大的開發潛力。因此確定合理的農牧區產業結構，不僅有利于保障我區市場的供應，而且有利于各產業之間的協調發展，增加農牧民的收入。
（二）大力發展適合西藏區情的鄉鎮企業。自從1959年西藏實行民主改革以來，特別是1978年黨的十一屆三中全會以后，我區的各項事業邁入了改革開放的新時期，農牧區鄉鎮企業得到了迅速發展，并具有了一定的規模和水平，已經開始成為西藏自治區國民經濟的重要組成部分，推動著農牧區經濟社會的發展。
西藏鄉鎮企業的發展從六十年代開始大體上經過四個階段：一是六十年代，這個階段是西藏廣大農牧區穩定發展個體經濟的時期；二是七十年代，這個階段是西藏廣大農牧區發展集體經濟的時期；三是八十年代，這個階段是西藏廣大農牧區實行改革開放，以家庭經營為主，家庭和集體雙層經營，在國家宏觀調控下，運用市場機制，發展市場經濟的時期；四是九十年代，這個階段是西藏鄉鎮企業發展勢頭好的階段。尤其是1992年8月，西藏自治區人民政府召開了全區及時次鄉鎮企業工作會議，頒布了《關于大力發展鄉鎮企業的決定》，并進一步提出了我區農牧業發展鄉鎮企業的基本思路和方向。同時，自治區各級政府和企事業單位，也為農牧區鄉鎮企業積極提供了信息服務、技術培訓、資金、設備等方面的支持。使我區的鄉鎮企業得到迅速發展。據1992年的統計，當年全區鄉鎮企業總收入占農村經濟總收入的12.8％，比1979年的0.77％增加12個百分點；占全區社會總產值的4.6％，比1979年的0.2％增加4.4個百分點；占全區工業總產值的45.5％。比1979年的1.15％增加44.35個百分點。而到了1998年底，全區鄉鎮企業無論是數量，還是質量都有巨大的突破。目前，全區鄉鎮企業有973家，總資產達5.7億萬元（固定資產4.4億元），其中鄉村集體企業762家（股份合作制企業11家），個體私營企業211家；產值超千萬元的企業10家；初步建成鄉鎮企業工貿園區4個；全區鄉鎮企業總產值達5億元，比“八五”末增長78.6％，比上年增長25％，完成增加值1.9億元；多種經營總收入達6億元，比“八五”末增長42.9％，比上年增長13.2％；全區農牧民人均收入中的增加部分35％來自鄉鎮企業和多種經營。另外，鄉鎮企業和多種經營在我區國民經濟中的比重約占7％，在農牧區經濟中的比重約占25％。毫無疑問，鄉鎮企業已成為西藏農牧區經濟的強大支柱，成為西藏整個國民經濟的重要組成部分。
顯然，鄉鎮企業的基本經營思想是以市場為導向。它的興辦資金主要依靠農牧民集資，集體積累，所以農牧民群眾比較關心企業的經營水平和發展狀況。當然，我區的鄉鎮企業在社會主義市場經濟的大潮中，從經濟總量、企業規模、貢獻份額、人員素質及所處的階段和層次上看，仍存在不少問題，一是總量小，發展不平衡、科技含量低，對農牧區經濟和整個國民經濟的貢獻率偏低，在整個農牧區經濟中還沒有確立其主導地位；二是產業結構不合理；三是多種經濟成分共同發展的局面還沒有從根本上形成，非公有制經濟發展滯后，活力不足等。因此，今后我區鄉鎮企業的發展要從過去側重速度增長轉向優化結構，提高產品質量，提高管理水平，提高經濟效益。首先，根據國家宏觀經濟的調控政策和各地區資源分布的狀況，調整優勢產業，抑制重復建設和盲目投資，走“創新”式的企業發展道路；其次，從鄉鎮企業內部改進企業管理模式，提高企業經濟效益，降低成本，減少消耗，占領市場。再次，通過“內聯外引”的形式，借助對口援藏，重點引進技術和人才，并且通過援藏干部的優勢打開內地市場。，積極鼓勵農牧區鄉鎮企業的利潤導向于農牧區，形成重新投資，并解決鄉鎮企業的資金短缺問題。
伴隨鄉鎮企業的發展，要對原有小城鎮進行改造，并在企業與市場發育基礎上新建一批小城鎮，改變我區城鎮化水平落后的局面，使工業布局更加合理，并帶動第三產業較快地發展，從而使農牧區及時、第二、第三產業保持適當比例，形成更合理的經濟結構。
（三）積極發展高產品質高效的西藏農牧業。隨著溫飽問題解決及向小康生活的過渡，社會對農畜產品的需求已經發生變化，需求數量增多，質量提高。并且社會消費層次的多樣化，也要求消費結構逐漸拉開。但目前的農牧業生產還不適應這種變化，生產結構與產品質量不能滿足市場要求。因此，高質量的農畜產品是今后西藏農牧區經濟發展的主要方向。
我國是世界農業大國，但因人口眾多，卻無法達到世界農業大國的經濟地位，特別是與發達國家相比。甚至國內各產業之間的比例關系也反映農業和農村經濟發展的緩慢性，從我國農業和農村經濟發展的基本態勢看：農村人口與城市人口之間的比例為3：1，城市居民收入與農民人均收入的比例為3：1，工農業發展速度之間的比例為3：1，社會經濟生活中也存在著明顯的“3：1現象。而我區農牧業經濟在整個西藏的國民經濟中，也仍存在這種比例失調現象，主要是因為農牧區經濟基礎的脆弱，加上產量低，結構不合理，長期制約著西藏農牧區經濟的質量。
因此，發展國產品質高效農牧業，要遵循經濟發展規律和自然規律，運用多種手段，充分有效地開發利用自然資源和社會資源，提高勞動生產率和商品率，增加市場有效供給。
四、發展農牧區市場經濟，促進農牧民收入不斷增長
發展農牧區社會主義市場經濟，就要調整農牧區產業結構，包括生產結構和經營結構，充分調動廣大農牧民群眾的生產積極性，以巨大的社會經濟效益來滿足整個社會的需要，從而，提高農牧民的收入，改善農牧區的生活水平。
（一）增加農牧民收入是一個關系全局的問題。如何增加農牧民收入是關系到農牧民生活水平、經濟發展和農牧區社會穩定的一個全局性問題。自從黨的十一屆三中全會以來，特別是中央召開三次西藏工作會議以后，廣大農牧民群眾的生活水平得到了明顯的改善，收入有了很大的提高。如，1985年我區農牧民年均純收入僅僅為352.97元，而1990年和1992年分別達到447元和521元。到了“八五”期間，由于農牧民的生活水平得到了提高，農牧民的人均純收入按1990年綜合平均價計算，已達到878元，平均每年增長8.6％，特別是“九五”期間在發展農牧區經濟的基礎上，農牧民的人均純收入1998年和1999年分別達到1158元和1230元，分別比上年增長6.7％和8.6％。因此，收入水平的提高，使農牧民吃、穿、住、行各方面的生活條件得到顯著改善。
但是在我區農牧民收入上也存在一些不可忽視的問題，一是農牧民的收入增長緩慢，二是城鄉之間的收入差距較大，如1998年我區城鎮居民人均可支配收入為5438元，而農牧民的人均收入才達到1158元。三是各地區之間的收入也有不同差距。四是農區和牧區以及半農半牧區也存在收入的不同。所以，增長農牧民收入是一個關系西藏全局的大事。
（三）增加農牧民收入是我區一項的系統工程。當前，在社會主義市場經濟條件下，增加農牧民的收入應采取以下幾種措施：
首先，努力發展農牧業生產。由于我區處在社會主義初級階段的低層次，加上農牧業經濟仍占主導地位，在今后相當長的時期內，廣大農牧民群眾的收入來源依然要靠農牧業的發展，而農牧區的經濟地位也依然不會改變。因此，大力發展農牧業生產是解決農牧民收入的最有效途徑。
其次，加快農牧區剩余勞動力的轉移，充分利用農牧區剩余勞動力資源，積極促進農牧區剩余勞動力的轉移，特別是非農牧業產業的轉移，是目前增加農牧民收入的重要途徑。
再次，根據西藏的實際，減輕農牧民的負擔，保護農牧民的合法利益，使農牧民真正在社會主義市場經濟條件下，在黨和政府的英明領導下得到實惠。
，加大扶貧濟困力度，在本世紀基本解決西藏貧困人口的溫飽問題，為實現農牧業現代化打下良好的基礎。
總之，建立健全社會主義市場經濟體制是西藏農牧業經濟發展的根本出路，也是西藏社會主義歷史發展的必然要求。
社會主義市場經濟體制探討:西藏建立和完善社會主義市場經濟體制若干問題的探討
建立和完善社會主義市場經濟體制已經成為不可逆轉的歷史進程。西藏作為祖國大家庭中的一員，同全國一道在建立和完善社會主義市場經濟體制。由于主客觀因素的制約，西藏無論從市場主體的競爭意識，市場體系、宏觀調控體系等方面都有待于建立和完善。本文對西藏建立和完善社會主義市場經濟問題進行初步探索，與各位同仁商榷。
一、西藏建立社會主義市場經濟體制的歷程回顧
西藏社會主義改造基本上是在全國計劃經濟體制建立的大背景下完成的，因而也深受全國整體模式的影響，1980年3月，中央在北京召開了及時次西藏工作座談會，會議明確指出，必須從西藏實際出發，放寬政策，采取特殊政策讓西藏的農牧民得到休養生息，逐漸改善生活。西藏自治區黨委和人民政府在統一認識、統一思想和深入調查的基礎上，確定了一系列休養生息、治窮致富的具體政策，這些政策可以概括為“放、免、減、保”四字方針。中央對西藏農牧民買行免征農牧業稅的政策，使農牧民得到充分的休養生息，極大地激發了農牧民的生產積極性，促進了西藏市場經濟的發育。
1984年第二次西藏工作座談會后，針對西藏經濟發展的實際，在農區實行“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”，在牧區實行“牲畜歸戶，私有私養，自主經營，長期不變”。西藏和全國一樣迎來了一個大發展時機，但是由于思想認識上的偏差貽誤了發展市場經濟的機遇。
1989年10月中央及時召開了政治局常委會專門研究西藏問題，形成了十條意見，中央這次會議，對于糾正西藏工作一度在認識上和實踐中出現的偏差，對于穩定局勢、安定人心起了關鍵的作用，從根本上扭轉了西藏局勢，使西藏工作步入正確的軌道，實現了新時期西藏工作歷史性轉折。
黨的十四大確立了建立社會主要市場經濟體制的改革目標，十四屆三中全會構筑了社會主義市場經濟體制的框架。1994年初區黨委召開了全區經濟工作會議在經濟體制改革上提出“按照總體上與全國框架一致、體制銜接、積極穩妥、循序漸進、適當變通”的原則，著眼于建立市場經濟新機制。西藏與全國同步進行了計劃、投資、財稅、金融、物價等領域的改革，社會主義市場經濟的框架基本上形成。
第三次西藏工作座談會為西藏制定了八個方面的特殊政策，包括財稅、金融、投資、價格補貼、外經貿、社會保障、農業和農村企業改革政策。
2001年，中央召開第四次西藏工作座談會，會議總結了西藏工作的成就和經驗，分析了新世紀初西藏面臨的形勢和任務，提出了“促進經濟從加快發展到跨越式發展，促進社會局勢從基本穩定到了長治久安”的歷史任務，加快西藏市場經濟發展的進程。
二、制約西藏市場經濟發展與完善的因素分析
經過20多年的改革和探索，西藏同全國一樣從“摸著石頭過河”到“制度創新”再到“定型”。初步建立起社會主義市場經濟體制的基本框架，但這一框架還存在許多問題，有待于進一步完善；
（一）制約西藏市場經濟體制建立和發展的客觀因素
西藏特殊的地理位置和氣候條件，阻礙了西藏與外界的接觸，形成了相對封閉的“高原圈”。生產力發展有兩種形式：一種是人們所說的其發展是一種自然的歷史過程；另一種是跨越發展的歷史過程，生產力前一種發展形式的特征是繼承性，實質上是封閉性。一個民族或國家處在封閉或閉關自守的環境中，其生產力的發展只能是通過繼承逐漸地進行。封閉的情況下必須導致“地廣人稀”，市場難以形成。
（二）制約市場經濟體制建立和完善的微觀主體因素
（1）市場經濟主體農牧民競爭力差，主要表現在：一是觀念落后。由于歷史上延續至今的自給自足的自然經濟，不斷滋生隨遇而安、知足長樂、得過且過的觀念和行為，人們缺乏接受新事物的愿望和能力，“等、靠、要”思想嚴重。二是文化素質低下，市場競爭意識淡薄，商品觀念不強。根據2002年的人口普查統計，農牧區15歲及歲以上人口文盲和半文盲比例高達46.6％；具有小學文化程度的勞動力占農牧區勞動力總數達42.0％；具有初中文化程度的占9.8％；具有高中（含中專）文化程度的僅占1.6％。即使具有初中、高中文化程度的勞動力，多數缺少就業技能、技術。農牧區勞動力素質低，一方面難以接受新農牧業科技知識，制約了農牧業生產率的提高。另一方面，農牧區勞動力適應不了市場經濟發展的要求，致使要素市場難以形成。
(2)微觀主體企業。不僅總量小，而且極為分散，現有650戶國有企業資產總值僅150億元，企業平均資產2000多萬元，既是現有的84戶骨干企業，資產總量也只有88.71億元，而且平均負責率達資產總量的47.58％，84戶骨干企業的年總稅收僅為10167萬元，其中較大的20戶企業上交的稅金也只有4948萬元，企業平均稅收不過250萬元。
（三）城鄉二元結構阻礙了市場經濟體制建立與完善
西藏自治區122.84萬平方公里，人口262萬，農牧區人口占80％。2001全GDP為138億元，在西藏經濟結構中，及時產業增加值36.32億元，約占總產值的31％，二、三產業分別為26.75億元和54.35億元。從一、二、三產業的比重看西藏自治區的經濟處于較為明顯的二元結構中。2000年，全國城鄉居民收入之比為2.8：1，云南省為4.3：1，自然條件相似、經濟水平相當的青海省和貴州省分別為3.5：1和3.4：1，而西藏自治區則高達5.6：1。城鄉二元經濟結構，導致勞動力等生產要素城鄉分割、流動不暢，阻礙了生產要素的合理配置。
（四）積累率不足，導致資本市場的落后
西藏生產力水平低下，分工不發達，商品率和市場程度較低，儲蓄率和投資率低下影響了資本市場的形成。諾貝爾經濟學獎得主繆爾達爾提出的“循環積累因果關系理論”認為；市場的力量通常是傾向與增加而不是減少區域間的差異。他指出，由于聚集經濟的存在，發達區域會因市場的作用而會持續累計地加速增長，并同時產生擴散效應和回流效應，在市場機制作用上，發達地區經濟表現為一種上升的正反饋運動，不發達地區表現為一種下降的負反饋運動。即發達地區更發達，不發達地區更不發達。西藏市場發育程度較低，資本市場的形成緩慢，市場經濟體制就難以建立和完善，這是一個惡性的循環過程。
（五）政府駕馭市場經濟的能力弱，宏觀調控體系難以構筑
西藏政府機構經過多次改革，但至今一些深層次矛盾和問題仍未得以根本解決。如政企不分，關系不順，職能交叉，機構龐大，人員過多，結構不合理，人浮于事，效率低下等。一些職能部門仍然習慣于計劃經濟的管理方式，直接干涉微觀主體的生產和經營活動，甚至用收費來代替服務。
三、建立和完善西藏社會主義市場經濟體制的對策
針對西藏在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中存在的問題，要建立和完善社會主義市場經濟體制，當務之急，必須從西藏實際出發，做好以下幾個方面的工作；
（一）加大開放的力度，吸引各類生產要素參與西藏大開發
西藏經濟發展緩慢的眾多弊端都源于封閉。在經濟動態發展的過程中，一定的區域與不斷發展的新興部門之間時常產生供求矛盾，為了彌補經濟源對于發展新部門的相對供給不足，加大開放同其它地區的合作便成為必然。開放程度越大，經濟發展水平越能迅速提高。因而進一步擴大對內外開放，利用國內外、區內外資源、市場和人才，是加快西藏社會主義市場經濟建立和完善的必然選擇和有效途徑。西藏多方位開放的層次、范圍和力度，應體現在以下這些方面：
及時，在開放規模上，要從部分生產要素開放擴大到各種生產要素開放，提高整個市場開放度。目前，西藏第三產業尤其是金融業、房地產、科教文衛、運輸、旅游等領域基本上未對外開放，屬于禁區。按照十六屆三中全會《決定》的要求，這些領域要對各種所有制經濟實體開放。
第二，在開放形態上，要從過去引進資金、輸出商品為主轉向以體制、服務開放為主。能否實現這種轉變，關鍵要看市場經濟體制建立和完善的程度。
第三，實施開放的沿邊推進戰略。應當充分發揮鄰近地區地緣、資源、口岸優勢，建立對外經濟信息網絡等。
第四，理論上要突破公有制的惟一性。公有制并不是的較高級的，如果能夠有利于生產力的發展，這樣的所有制就是先進的。完善社會主義市場經濟體制，就要完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。非公有制企業要進入更多投資行業和領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，享受與其他企業同等待遇。
（二）大力培育微觀經濟主體
1、加快國有企業改革。西藏目前區內國有企業總體上數量少、規模小，進行深入改革的社會震動也相對較小，因此可以采用比較徹底的方式來進行改革，即直接從國有企業內部關鍵問題著手，以產權制度改革為重點，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。當然改革的具體實施可以采用靈活多樣的形式，區內的骨干龍頭企業可以較多地在資產重組的基礎上進行規范的股份制改革，對資不抵債、扭虧無望的企業應及早破產拍賣，大力發展混合所有制經濟，其他一些企業還可以考慮采取租賃、出售股權、承包等改革形式。
2、提高農牧民參于市場競爭的能力。深化農牧區改革，加快農牧區發展，完善基礎教育，加大職業教育和技能培訓力度。引導農牧民增強商品意識，搞活農牧區流通。按照自愿、民主的原則，大力扶持農牧民創辦經濟合作組織、中介組織，提高農牧民進入市場的組織化程度和自我服務能力。建立健全農牧業科技推廣體系，加強基層科技隊伍建設，加大實用技術培訓力度，增強農牧民采用技術能力。加快建立農牧民技術培訓和勞務輸出機制，提高農牧民參與工程建設和從事二、三產業的能力。
（三）大力發展小城鎮，統籌城鄉發展
大力發展小城鎮。小城鎮建設一定要搞好規劃，以地縣所在地為基礎，以交通沿線、傳統驛站、和集市貿易點、主要旅游景點、邊境口岸為重點，適當合并人口較少的鄉村，規劃農牧區產業和基礎設施布局，形成為中心城市、骨干城市、建制鎮和強鄉為支撐的城鎮體系。小城鎮建設要借鑒傳統，突出特色，與周圍的地理環境和民族文化熔為一體。探索引用市場機制、引導集體、個人、私營企業等投資主體，以多種形式參與小城鎮建設和開發。要結合農牧業綜合開發、扶貧點建設等、把生產生活條件惡劣，一方水土養活不了一方人的群眾，搬遷到條件相對較好的、適合生存和發展的地方，真正做到搬得出、留得住，能致富。同時要推進戶籍制度改革，取消農牧民進城務工的一切限制。
（四）建設和培育市場體系
健全的現代市場體系是促進商品自由流動和生產要素合理、高效配置的基本條件，是各市場主體充分、公平競爭的基本保障。目前我區要以培育農牧的市場為重點，繼續發展商品市場，大力發展要素市場，在我區農牧區市場建設是最薄弱的環節，要按照先簡易后提高的思路，統籌規劃，合理布局，加快農牧區市場體系建設。圍繞交通樞紐、產品集散地，傳統集市貿易點等重點搞好農畜產品交易市場建設，完善市場設施和信息體系，增強服務功能，為農畜產品流通創造很好條件，同時，要緊緊結合農畜產品交易市場，培養一批農牧民經紀人，農畜產品販運大戶以及富有特色的專業村、專業協會組織，把農畜產品推向市場，把市場信息帶給農牧戶，充分發揮橋梁和紐帶作用。要根據商品流通的需要能大則大，易小則小的原則，建立面向農牧區，服務農牧民的生產資料市場和消費品批發市場。要大力改造，提升城鎮商品市場，因地制宜地建設一批中小型超市，逐步規范零售市場，方便居民生活。引導商品市場不斷引進制、物流配送、電子商務等現代流通方式，延伸服務功能。要本著大力發展，不斷規范的原則，加強金融、勞動力、房地產、技術、信息等要素市場建設。
（五）完善社會主義市場經濟體制，就要完善宏觀調控體系。要加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。深化設資體制改革、稅收制度改革、分配制度改革、財政管理體制改革、金融體制改革、涉外經濟體制改革。
（六）建立和完善社會主義市場經濟體制，必須堅持統籌兼顧。保持經濟社會協調發展，城鄉協調發展，區域協調發展；必須堅持以人為本，提高人民物質文化生活水平和健康水平；必須堅持人與自然和諧相處，實現可持續發展；必須堅持改革創新，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。
總的來說，西藏建立和完善社會主義市場經濟體制是一項復雜而艱巨的任務，需要做大量的工作。我們要牢牢把握十六屆三中全會的精神，在黨中央的關懷下，全國人民的大力支援下，區黨委的領導下，通過全區各族人民共同奮斗，就會和全國一道建立和完善社會主義市場經濟體制。
社會主義市場經濟體制探討:淺談養老保障制度與社會主義市場經濟體制
論文關鍵詞：市場經濟體制 養老保陣制度 老齡化社會
論文摘要：我國已進入老嶺化社會，成為世界上老齡人口最多的國家。健全的養老保陣制度不僅是建立社會主義市場經濟體制的前提，也是完善社會主義市場經濟體制的重要環節。
在經濟體制轉軌過程中，現代社會保障制度的建立與發展具有特別重要的意義。1993年中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》中，將正在構建的多層次社會保降制度確立為我國社會主義市場經濟框架的基本支柱之一。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的(關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定)提出了一系列重大新舉措，社會保障制度建設作為完善社會主義市場經濟體制的目標任務之一，再次引起人們的關注。養老保陣是社會保陣制度的重要內容之一，體現了勞動者權利和義務的一致性。隨著經濟體制改革的日益深入和人口老齡化高峰的即將到來，深化改革養老保障迫在眉睫。
所謂養老保障(或養老保陣制度)是國家和社會根據一定的法律和法規，為保障勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保障制度。
人類的養老經歷了一個不斷完善和發展的過程，在自給自足的自然經濟條件下，生產力水平低下，人們收入很低，老年人在年輕時的勞動收入較少，因而積蓄也少，家庭既是生產單位，又是消費單位，因而璐養老人主要由家庭子女來承當，即家庭養老。
隨著社會化大生產的發展，人類的養老方式由家庭轉向了社會，在社會化大生產中，由于競爭非常激烈，勞動者在其年老體腸哲時或長期喪失勞動能力時，因生活困難而陷入困境。這不僅是一個家庭問題，更重要的是一個社會問題，他們要求社會提供養老。社會化大生產使勞動生產力得以空前提高，勞動者在職時實際已為自己創造出退休后的生活費用，并通過不同形式將其交給了社會。一旦勞動者年老退休，社會就有義務為其提供養老，并通過養老保障的形式加以實現。
目前中國的養老保障，是城鄉有別的結構性養老體制。城市(含鎮，下同)以社會保障為主，輔之以個人和家庭行為;農村以家庭子女供養為主，輔之以集體和社會保障。
作為政府的一項社會政策和實行國民收入再分配的工具，養老保障在我國社會主義市場經濟體制的建立和完善過程中，有著十分重要的作用。
一、健全的養老保障制度是建立社會主義市場經濟的前提
作為社會保降體系的一個子系統，養老保障不僅有利于保護公民的個人利益，有利于整個社會的安定團結，而且對于建立社會主義市場經濟本身有著非常重要的意義。
我國處于社會主義初級階段，只有大力發展社會主義市場經濟，才能促進社會生產力水平的迅速提高。現代市場經濟是以商品經濟高度發展為標志的，在市場中，商品價位的高低，企業效益的大小，利潤的多少，都要通過市場竟爭來決定。抉句話說，市場經濟是優勝劣汰的經濟，在這種環境下，企業作為商品生產者在激烈的競爭中脫可能成功也可能失致。企業一旦破產，職工退休以后的養老費用問題幸企業是無法妥善解決的，的出路是建立社會養老保降。如果沒有社會養老保降魷根本無法實行優勝劣汰的市場機制。我國現階段實行以按勞分配為主體的分配方式，由于每個人的勞動能力和家庭負擔不盡相同，因此會產生勞動收入和生活畜裕程度上的差別和不平等。當勞動者暫時或長期喪失勞動能力時，生活富裕程度的差別就會進一步擴大。如果不及時調節和級解，形成貧畜差別以至于導致兩極分化，會造成人心浮動，經濟不能順楊發展。社會保降(養老保障)在一定程度上會縮小社會成員的收入乃至生活水平上的差別，時發生生存困難的社會成員提供基本的生活保障，以彌補市場機制和按勞分配的不足。所以，健全的養老保障制度是建立社會主義市場經濟的前提。
二、養老保障制度在完善社會主義市場經濟中的作用
及時，養老保障制度是國有企業轉換經營機制、建立現代企業制度的重要條件之一。
由于歷史原因，我國國有企業承擔了相當部分的養老保險基金征墩和社會保降服務，而隨著退休人員的增加，必然導致養老保險基金征墩率的提高和社會保障福利支出的增加。有一部分國有企業的社會保障資支出已超過了工資總額。如果這種狀況加劇，超出企業的承受能力，將使養老保障基金的征教面臨更加困難的局面。同時也會加大國有企業的勞動力成本，劉弱企業競爭力。
同志指出:“建立和完善社會主義市場經濟體制，墓礎在于企業。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。我們必須使國有企業形成適應發展社會主義市場經濟要求的充滿活力的機制，增強在國內外市場中的競爭能力，繼續在國民經濟中發揮支柱作用。”建立現代企業制度是國有企業改革的方向。剝離企業辦社會負擔，分流企業富裕人員，是國有企業建立現代企業制度的前提。只有把國有企業所承擔的養老、醫療等社會職能轉移出來，把富余人員分流出來，才能為國有企業參與市場競爭創造公平的環垅，才能增強國有企業的活力和競爭力。
第二，養老保津基金作為國民收入再分配的一種形式，制約著國家對政的收支水平，是宏觀經濟調控的重要內容。
完善社會主義市場經濟體制必須建立和健全宏觀調控體系。宏觀調控是指國家在市場經濟運行中，為了促進市場發展，規范市場運行，實現宏觀經濟發展目標，對整個市場經濟運行進行調節和控制。圍繞宏觀調控目標，國家禽綜合實施相應的經濟政策。封政政策是政府對社會經濟實行宏觀調控的主要手段之一。
在養老保障社會化條件下，養老保降分配是財政分配的組成部分。我國社會主義經濟建設的實踐表明，國民收入經過分配和再分配形成的積雙基金和消費基金的內部比例關系是十分重要的。養老保降基金是一種社會消費基金，其中基金不足將增加財政負擔，基金結余則可增加財政可支配資金并減少負擔，從而影響時政收支結構。因此，積極參與養老保陣事業管理，推進養老保障事業發展是對政部門的基本職責，也是宏觀經濟調控的重要內容。
第三，養老保律制度建設是深化農村經濟體制改革的基礎。
我國是一個農村人口占絕大多數的國家，擴大內需無
疑需要重視啟動農村消資。近年來，政府采取了一系列相關措施，效果卻并不十分明顯。這固然與農村增收困難有關，但收入不佳的預期和未來由于不確定性風險可能導致的高支出迫使農民自發削減即期消費的因素也不容忽視。因此，通過建立健全農村社會養老保障制度以解除廣大農民的后顧之憂，增強他們的消費信心，必將成為擴大內需的有效舉措。
市場經濟是一種公平競爭的經濟，平等是市場經濟斌予每一個公民的權利。農業作為國民經濟的基礎必須得到足夠的重視，從事農業生產是一種重要的職亞，理應受到社會的普遙羊重。但是長期以來，以城鎮居民為中心的失業、養老、醫療等社會保陣制度初具規模，而9億農民卻被長期排斥在社會保降體系之外，他們沒有養老、失業、醫療保險，也沒有城市居民的低生活費制度和其它社會保障，只能靠天吃飯。農民進城打工，為城市生活提供了最康價的服務，卻在就業、居住、子女上學等方面受到不平等的待遇。因此，時于市場經濟中要同時承受自然風險、市場風險等多種重負的農民，不僅要為其在城市就業環節硫通梁道，而且應該盡快建立起必要的社會保障制度，實現農民應有的權利。只有這樣，才能有效地保障農業的基礎地位，強化社會主義市場經濟體制的基礎。
計劃生育工作是我國一項長期的基本國策，由于幾千年來“養兒防老”的傳統觀念束搏著農民的思想，給農村計劃生育工作帶來了不小的膽力。建立農村社會保璋制度后，社會化的養老及醫療服務將成為養老保陣的主要模式，養兒防老觀念必定隨之淡化，給計劃生育工作帶來積極效應。這將有力地緩解我國農村人口壓力，實現人口與資源的協調發展，增強可持續發展能力。
我國養老保障制度建設到目前為止較大的難點，就是貴金缺口嚴重，這其中有的是歷史欠帳，有的是被人娜用。只有一方面廣拓梁道籌集資金，按照“老人老辦法”，新人新辦法的原則，進一步做好“兩個確保”和城鎮居民低生活保障;另一方面繼續推進農村體制改革，繁榮農村經濟，加快建設與我國農村經濟發展水平相適應的社會化養老保肆體系，才能為社會主義市場經濟體制的完善鋪平道路。
社會主義市場經濟體制探討:關于構筑與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系的思考
張修棟
第九屆全國人大常委會執法檢查組，在對《消防法》運行情況進行檢查后，提出了"修改《消防法》進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系"的意見，國務院法制辦已同意成立工作組，啟動《消防法》的修改工作。在我國社會經濟體制轉軌、改制關鍵時期，消防法如何修改 ？消防法律體系如何構建？引起了全國消防工作者的高度關注。筆者作為消防工作者，最近也學習研究了法理學、憲法學、國家機關組織法和立法法，對構筑與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系也作了一些思考。
一、目前，我國消防法律體系不適應社會主義市場經濟體制要求的表現
（一）消防法在國家法律體系中地位低下。按照憲法規定國家行政機關職權的行使要靠國家機關組織法進行調整，消防法作為部門特別行政法地位低下，它又規定了不該規定的政府等國家機關的行為，而我國還沒有一部規定國家機關消防行為的組織法，所以說消防法的實施將大打折扣，以致出現國家機關的行政部門違反了消防法無可制約的尷尬局面。
（二）國務院消防行政法規方面處于空白，部委規章的法律地位受到質疑。國務院344號令出臺以后，廢止了原《化學危險品管理條例》，消防方面再沒有國務院行政法規，這樣給涉及兩個部委以上消防工作的開展增加了難度。公安部雖然制定了幾部消防方面的規章，但部委規章的法律地位受到質疑，因為立法法、行政復議法雖然把規章納入法的范圍，但在行政訴訟法第53條規定人民法院在審理案件時規章可以"參照"執行。這就是說，在立法層次和執行層次上承認規章的法律地位，但在最關鍵的訴訟階段沒有得到認可，這就使部委規章的執行力度大打折扣。
（三）《刑法》中消防責任事故罪定罪不科學。在現行《刑法》消防責任事故罪構成要件中，有一條是經公安消防機構通知逾期不改正，造成火災事故的行為。這明確帶有計劃經濟體制下的烙印，建議在修改《刑法》時對消防責任事故的構成要件重新設定，只要按照國家法律、法規規定負有消防職責的均可按照行為后果追究責任。
（四）消防法內容不，立法技術粗糙，可操作性差
1、現行消防法缺乏立法根據。 在我國，法律的制定要以憲法為根據，行政法規的制定則要以憲法、法律為依據。 現行消防法是1998年以國家主席令施行的法律，其立法根據當然應該是憲法。然而消防法在及時章總則中并沒有此項內容，使人對其合法性和性產生懷疑，進而影響該法的實施和執行。
2、現行消防法規范的邏輯結構不夠完整。規范是法的主要內容，完善法的內容特別需要完善法的結構，只有完整的結構才能支撐起完整的內容。法規范的邏輯結構通常是由行為模式和后果模式構成。行為模式表明行為人可以為或者不得為一定的行為等內容，后果模式則表明行為人違反該規定所產生的法律后果，給予什么樣的懲罰。立法必須統籌兼顧，有一個行為模式，就必須有一個后果模式，不論它們是否體現在同一個規范、條文或法律中，二者是缺一不可的。在現行消防法中，存在大量只有行為模式而無后果模式的情況。例如，消防法第十條規定未經消防審核合格的工程建設部門不得發放施工許可證，事實上現在建設部門發放施工許可根本不過問是否經過消防審核合格，而他們又不負法律責任，這就容易給人造成一種印象：違反法律而不用承擔法律責任。這不僅僅是我們立法技術不夠完善的表現，也損害了法律的威嚴，增加了執行的難度。
3、法律責任的設置不符合科學原則。對一個違法行為設置什么樣的法律責任，應當遵循科學的原則，即責罰相當或者罰足以消除違法行為造成的危害。消防法部分條款規定，可操作性差，規定失之于寬，失立于緩，處罰也較輕，可操作性不強。
4、消防法律體系設置的內容不。主要是未見有涉外方面的規范性條文，這將影響外資、外企的引進和消防產品的進口。如WTO的基本原則之一是國民待遇原則，而現行《消防法》的立法宗旨中，外企、外資、外商的消防安全并未納入保護范圍，而是"保護公民人身、公共財產和公民財產的安全"。進出口消防產品的監督管理尚無明確的法定依據；進出口貨物的消防安全管理無明文規定。
（五）司法審查受到一定程度的限制。根據WTO有關司法審查的規定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規、部門規章、政府規章、具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到 法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監督機構制定的一些事關管理相對人權益的規范性文件還無法進行司法審查。在火災事故原因認定、責任認定等工作中還有行政終局決定的規定，直接排除了司法審查的可能性。
（六）國家現行消防技術標準滯后。我國正在使用的建筑設計防火規范是"處方式規范"。設計人員根據建筑物的情況"照方抓藥"，從規范中直接選定設計參數和指標，但由于每座建筑的結構、用途及內部可燃物的種類、數量和分布情況均不一樣，以及居住使用者的條件差異，按照規范統一規定的設計參數所作出的設計方案，并不一定是最科學合理的方案，難免出現達不到預期的消防安全水平，或因提供不必要的過度保護措施而增加建筑成本等情況。處方式規范和處方式設計方法在客觀性和科學性上存在著相當大的局限性。 特別是加入WTO后，對外貿易量急劇增加，跨國公司越來越多，世界經濟正逐漸成為一個整體，原來相互獨立制訂的"處方式"規范很難取得統一。我國現行的消防技術規范絕大多數都有溯及既往性，這些條款大都是強制性條款，還在不斷修改和完善之中，修改后要求立即實施，且以往不符合新規定的都要進行整改，這就給當事人的消防安全權利造成了不穩定性，給外資企業在中國搞投資建設，適用技術標準帶來了困難。不符合WTO規則對法制統一性、透明性和穩定性以及行政行為司法審查的基本要求。"處方式"規范將逐步成為國際貿易和經濟發展的技術壁壘。
二、 目前，我國消防法律體系不適應社會主義市場經濟體制要求的根源。
主要是因為我國法律體系羽翼不豐滿，行政組織法立法滯后。現消防法起草倉促，頒布執行時間較短，加之社會轉型、企業改制較快，適應市場經濟體制的消防法律體系還沒形成，消防法學科建設還處于起步階段，消防法理學理論還不成熟，消防法立法技術研究還比較薄弱。
三、完善我國消防法律體系的建議
法律體系，是指由一國現行的全部法律規范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個成體系化的有機聯合的統一整體。消防法律體系是國家法律體系的重要組成部分，其理想化的要求是門類齊全、結構嚴密、內在協調。門類齊全是指在消防法律體系中，在憲法的統攝下，應該具備調整不同社會關系的一些最基本的法律，不能有缺漏；結構嚴密是指不但在整個消防法律體系內部要有一個嚴密的結構，而且各個法律部門內部也要形成一個由消防基本法律和與基本法律相配套的一系列法規、實施細則構成的完備結構。內在協調是指在消防法律體系中，一切法律都要服從憲法并與其保持協調一致，既普通法與根本法相協調，程序法與實體法相協調等。完善消防法律體系是一個復雜、漫長而循序漸進的過程，現階段要把握行政立法哲理化、實用化、多樣化的趨勢，按照體系科學、內容穩定、推進、把握重點的原則，制定我國消防立法計劃，堅持始終以消防法治實踐的歷程與國情緯度為客觀依據，逐步完善消防法律體系。具體建議是：
（一）制定《中華人民共和國消防組織法》
按照憲法確定的民主和法制原則，任何行政機關的存在和行政職權的運作，都必須有組織法的依據。因此，我們建議在今后的十年內，參照日本、臺灣等國家和地區的做法，結合我國國情和消防工作特點，特別是根據中央和地方職權的劃分，盡快制定出臺《中華人民共和國消防組織法》。明確不同類型和不同層次，包括政府與消防機構的職責和關系，各行政機關的職責和關系及與消防機構的關系，也包括公安消防機構管理體制的改革，使之與政府機構改革，國家行政機關改革相適應。
1、明確消防機構性質、隸屬關系、體制、編制、職能、保障等根本性問題；
2、明確與消防職能有關的國家機關的消防職責、權利和義務；
3、明確機關、團體、企業、事業單位的消防職責、權利、義務；
4、明確多種形式的消防組織的地位、責任和義務；
5、明確公民的消防行為規范。
（二）做好《中華人民共和國消防法》的修改工作
從法律地位上講，組織法一般在憲法體系，消防法為特別行政法在行政法體系。消防法應根據消防組織法對消防機構的職能規范，對國家有關部門違反消防組織法的行為設定法律責任。
從立法方法論的角度建議：
1、按照行政立法哲理化的要求，重新調整消防法的邏輯結構，對每一法條逐字推敲、逐條論證，確立消防專業術語的法學含義，使之形成完整的消防法學框架，豐富消防法理學的內容；
2、按照行政立法實用化的要求，針對每一消防行為進行認真研究，確立每一行為的模式，對每一行為進行動態性規范，合理設定法律責任、義務，增強應用的針對性、實用性；
3、按照行政立法多樣化的要求，對涉及消防行為的全部活動，進行分析、科學分類，建立不同層次、不同類別、不同行業，適合各個操作層面的消防法律法規，豐富消防法律體系內容。
從消防行為涉及條款角度建議：
1、按照"違法必究"的憲法要求，去掉對消防違法行為處罰的前置程序，限制重大火災隱患單位整改不力被處罰救濟的時間、途徑；制定國家行政機關違犯消防組織法行為的法律責任。
2、增加、完善公安消防機構內部執法程序，執法方式、執法公正、執法到位的內容，賦與消防部門強制執行權；
3、明確消防安全評估、搶險救援、火災隱患、重大火災隱患、火災事故、火災事故調查、建筑工程、消防設計、消防審核，公共聚集場所、公共娛樂場所等消防專業術語的法律含義及應遵循的原則，建立相應完整的科學的體系；
4、增加外企、外商、外資享受國民待遇的條款，補充對外企、外商的消防安全責任的規定和監督管理的條款；制定涉外消防法規，以補充消防法規涉外內容的空白；
5、調整建筑工程消防審核的機制。合理的管理模式應是由專業設計和咨詢機構出具體題論證報告，消防部門組織保險、科研等博學專家進行判斷討論，由消防部門進行裁決判定，使消防監督部門從事務的直接參與者變為名符其實的審核者，提高消防審核的透明度、公正性，也可杜絕一些獨斷專行、以權管理等非科學的，甚至是腐敗的現象發生。
（三）制定《中華人民共和國消防法實施細則》等行政法規
消防行政法規是對消防組織法、消防法的補充和完善。制定《中華人民共和國消防法實施細則》是對消防組織法、消防法在落實層面上進行細化， 使每一行為操作更為具體可行。按照立法法的要求，凡某一行為涉及到兩個部委以上的要提請國務院制定行政法規，建議有計劃地制定《進出口消防產品監督管理規定》、《進出口貨物的消防安全管理規定》、《社區消防管理規定》，制定《城市消防基礎設施規劃建設辦法》、《消防安全評估辦法》、《消防稅征收辦法》、制定《消防保險信貸條例》、《多種形式消防組織條例》、《開發區消防管理條例》。
（四）修改消防技術標準與國際標準接軌
一些西方發達國家國家在20世紀八九十年代提出了一種全新的革命性的建筑防火設計方法--性能化設計方法，以及與之相對應的性能規范(以性能要求為基礎的建筑設計防火規范)。 性能規范和性能化設計方法的發展大大促進了消 防安全設計的科學化、合理化和成本效益化，也會 產生十分重大的社會效益和經濟效益，對促進整個消防 科學技術的發展具有極為重要的意義。
從規范的模試上建議：我國也要投入巨額資金，開展性能化設計方法和性能規范方面的研究，為建立適合我國國情的性能化設計方法、制定我國的性能規范提供技術基礎。其內容應包括如下五個方面：
1、安全目標：保護人員安全逃生和被救援；
2、功能要求：要求為達到上述目標而具備的功能。 如"所采用的疏散措施必須為人員逃離建筑物或無須暴 露于危險環境而到達安全區域提供足夠的時間，以及為 消防人員進行救援和采取應急行動提供適當的途徑" 等；
3、性能要求：詳細說明如何滿足功能要求，進而達到目標。包括有根據地確定安全出口數量和寬度、疏散距離、標志、防火滅火系統，并分析其作用和影響，以及人員在逃生能力方面的特征；
4、準則或基本準則：是性能要求與可行的解決方法之間的橋梁。這種聯系為建立可行的性能設計方法和定量準則奠定了基礎；
5、可行的解決方法：是用于實現性能要求進而達到規范目標的方法。不管是采用計算或測試的性能設計方法，還是采用處方式(規格式)的設計方法，或者是采用上述兩種設計方法的組合，只要被分析確定是可行的方法就可以采用。為別具匠心的現代的獨特的建筑設計提較為自由的領域，并能運用新的綜合的防火技術合理地降低消防投資，使資金有效地投入最為需要的防火措施之中。
從完善消防技術標準的體系內容上建議：按照性能化設計的要求修改現行消防技術規范，補充制定國家《消防安全評估規范》、《消防事業費計領費標準》、《火災調查技術規范》、《消防技術檢測標準》等。
